Đơn vị:%
năm 2014 năm 2015 năm 2016 năm 2017 năm 2018
100 90 80 70 60 50
40
30 20 10
# tỷ lệ hộ nghèo _# tổng dân số
(Nguồn: Tác giả tự tổng hợp) Qua biểu đồ ta thấy, năm 2014 tỷ lệ hộ nghèo chiềm 65,35% và giảm dan đến năm 2018 còn 49,64%. Tuy tỷ lệ hộ nghèo vẫn còn cao nhưng là một tỉnh có điều kiện kinh tế khó khăn thì việc giảm tỷ lệ xuống còn 49,64% là một tín hiệu đáng mừng và chắc chắn sẽ còn giảm trong thời gian tới. Dự kiến sẽ giảm 2- 2,5%
trong thời gian tới.
Thể hiện qua về kinh tế- xã hội do hoạt động đầu tư phát triển bằng nguồn
vốn NSNN cơ bản đã đem lại là các kết quả về xây dựng cơ sở hạ tầng. Các công trình về giao thông, y tế, giáo dục và các công trình công cộng khác đã làm cho môi trường được cải thiện hơn, tạo điều kiện thu hút thêm VIỆC đầu tư vào tỉnh. Vì vậy, việc chú trọng hoạt động đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng là vô cùng quan trọng để cải thiện được đời sống của người dân.
Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới được các cấp, các ngành quan tâm chỉ đạo và thực hiện. Trong 5 năm từ 2014-2018, toàn tỉnh đã đầu tư nguồn vốn ngân sách Trung ương vào Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng
nông thôn mới.
45
Bảng 1.16: Một số chỉ tiêu hiệu quả xã hội thực hiện Chương trình Mục tiêu
Quốc gia xây dựng nông thôn mới tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014-2018
Tiêu chí Don vị 2014 2015 2016 2017 | 2018 Tỷ lệ hộ dùng nước sạch % 85,7 88,4 91,3 96,5 98 Ty lệ hộ dùng điện sinh hoạt % 953 95,8 96,12 96,5 97,28
Tỷ lệ hộ sô hộ gia đình đạt % 79,5 80,5 | 81 83 | 85,1
gia đình van hóa
Xã đạt chuân nông thôn mới Xã ~ 5 6 | 6 9
(Nguôn: Báo cáo kê hoạch phát triên kinh tế xã hội 2014-201 8)
Tỉnh đã thực hiện chính sách hỗ trợ và các biện pháp đồng bộ, hiệu quả, như
cơ chế hỗ trợ đặc thù cho 122 xã dé đầu tư hệ thong cap nước sạch và hỗ trợ đầu tư một só tiêu chí dé hoàn thành trong phạm vi toàn tỉnh. Cơ sở hạ tầng nông thôn thay đổi rõ rệt, nhất là các công trình nước sạch, trạm y té, các công trình thiết chế văn
hóa. Toàn tỉnh đến năm 2018 có 9 xã đạt chuẩn nông thôn mới, tỷ lệ gia đình văn
hóa đạt 85,1%.
Bảng 1.17: Tình hình xây dựng xã đạt tiêu chí Quốc gia về y tế
giai đoạn 2014-2018
lim: Tên xã phường thị Phân theo vùng Nam hoan thanh va
tran 3 2 1 dé nghị công nhận
| Xã Bình Văn X 2017
2 | XãNông Thịnh [xX 2017
3 Xa Thanh Binh X 2016 4 | Xã Cường Lợi X 2016 5 Xã Liêm Thủy X 2015
6 | XaKimLu | Xx 2016
7 | Thị Tran Yến Lạc | X 2016
8 | Xã Cốc Dan X 2016
9 [Xã Đức Văn X | 2016
10 Xa Trung Hoa x 2014 II | Xã Vân Tùng X 2015
12 | Thị Tran Nà Phac X 2014
13 Xã Banh Trach X 2016
46
14 Xã Địa Linh X 2015 15 Xã Thượng Giáo Xx 2016
16 | Thi tran Cho Ra xX | 2017
I7 | Xã Dai Sao X 1 2018
18 Xã Phương Viên X 2015 19 | Xã Rã Bản X 2016
20 ¡ Xã Phong Huân x 7 2018
22_ | Xã Yên Mỹ X 2015
23 | Thị tran Bang Lũng | X 2014
24 | Xã Bộc Bồ X 2014
(Nguồn: Phòng tông hợp Sở Kế hoạch va Dau tư Bắc Kan)
Tinh Bắc Kạn xây dựng xã đạt tiêu chí Quốc gia về y tế và tỉnh đã xây
dựng được các trạm y té ở toàn bộ các xã trong huyện, trung tâm y tế huyện đã được
đầu tư xây dựng kiên có, đội ngũ cán bộ y, bác sy có chuyên môn nghiệp vụ co bản
đã đáp ứng được nhiệm vụ chăm sóc sức khỏe cho nhân dân.
1.4.3. Một số hạn chế trong đầu tư phát triển bằng nguồn vốn NSNN
- _ Nguồn vốn NSNN dành cho đầu tư phát trién vẫn còn ít
Quy mô kinh tế tại tỉnh Bắc Kạn vẫn còn nhỏ, chỉ số năng lực cạnh tranh còn thấp, việc phải đầu tư đồng loạt nhiều các hạng mục công trình với tông vốn đầu tư
cao, vây nên tình trạng thiếu vốn so với nhu cầu thực tế khi tiến hành hoạt động xây dựng vẫn chưa được khắc phục triệt đề. Nguồn vốn kế hoạch chỉ có thể đảm bảo được khoảng 30-40% tông vốn đầu tư của dự án.
Tiến độ triển khai một s6 dự án sử dụng vốn hỗ trợ mục tiêu ngân sách Trung
ương chậm, dự án nhóm B kéo dài qua 5 năm, nhóm C quá 3 năm. Nguồn vốn được
Trung ương giao hàng năm không phù hợp với tông mức đầu tư các dự án đã được
Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính thâm định do đó việc bồ trí kế hoạch vốn cho
các dự án chuyên tiếp còn thấp, chưa đáp ứng được theo tiến độ thực hiện dẫn đến
làm chậm tiền độ.
- Việc điều chỉnh kế hoạch vốn hàng năm của các dự án trong cùng một
Chương trình đã được Trung ương thâm định nguồn vốn nhưng van phải có ý kiến
nhất trí của Bộ Kế hoạch va Đầu tư, dẫn đến việc điều chỉnh vốn chậm, ảnh hướng đến tiến độ giải ngân các dự án. Trong năm, có 42 dự án giải ngân không đúng cam
kết với tông giá trị điều chỉnh là 28.420 triệu đồng. Đến nay, số kế hoạch vốn cam
47
kết tiền độ giải ngân đã giải ngân được 422.514 triệu đồng, đạt 98% so với tong số kế hoạch vốn đã cam kết. Có 06 chủ đầu tư giải ngân chưa đúng cam kết với số kế hoạch vốn là 7.690 triệu đồng là: Chi cục Kiém lâm, Trường Cao đăng nghé dân tộc
nội trú, Trung tâm Công nghệ thông tin, UBND các huyện: Na Ri, Bach Thông, Pac
Nam. Có 06 chủ đầu tư có dự án không thực hiện cam kết là: Sở Xây dựng, Vườn Quốc gia Ba Bê, UBND các huyện: Ba Bê, Bạch Thông, Chợ Mới, Na Ri (trong đó:
Sở Xây dựng, UBND huyện Chợ Mới, Vườn Quốc gia Ba Bề không gửi cam kết giải ngân tat cả các dự án được giao kế hoạch vốn).
Một s6 dự án được bô sung vốn cuối năm dé chạy vốn phải ứng khối lượng dé thanh toán được vốn gây khó khăn trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng.
Thiếu vốn đầu tư xây dựng cơ bản là nguyên nhân dẫn đến chất lượng công trình kém và không đạt chuẩn.
e_ Thất thoát trong sử dụng vốn
Quyết định đầu tư vội vàng thiếu chính xác do tính cấp bách, một số công trình vẫn phải áp dụng hình thức vừa thiết kế vừa thi công. Việc lập và thâm định dự án chưa được sát thực tế, để phát sinh tăng quá lớn. Nhiều khi bên nhà thầu lợi dụng những sơ hở này mà khai quá so với tỷ lệ tăng thực tế. Nếu bên quản lý thiếu kinh nghiêm hoặc giám sát thi công không chặt chẽ sẽ dé chấp nhận khối lượng bên
nhà thầu giao cho một cách thiếu căn cứ, gây tôn thất lớn mà vẫn không kiểm soát được chất lượng công trình.
Chính sách bố trí vốn dau tư theo các ngành kinh tế chưa hợp lý, phân tán, đưa số dự án công trình vào kế hoạch đầu tư quá lớn, không có đủ vốn đề đảm nhận hoàn thành công trình nên số vốn nợ đọng ở khâu xây dựng cơ bản dé dang hằng năm tương đối nhiều mà không phát huy được hiệu quả của công trình dẫn đến lãng phí vốn đầu tư.
Khoảng cách giữa thời gian giao kế hoạch và triển khai kế hoạch còn lớn, do vậy làm đình trệ nhiều định hướng có liên quan đến công trình. Khâu kế hoạch cũng góp phần không nhỏ làm lãng phí thất thoát vốn đầu tư; nhìn chung việc bồ trí và điều hành kế hoạch đầu tư hằng năm còn bộc lô nhiều nhược điểm:
- Thiếu kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản tông quát
- Việc phân phối vốn đầu tư còn mang tính chất phân chia, dẫn đến bó trí kế
hoạch phân bồ vốn không theo tiễn độ thực hiện dự án thực tế.
- Triên khai kế hoạch đầu tư hàng năm chậm.
- Tình hình trên dẫn đến nợ dây dưa gây khó khăn cho ngân sách Nhà nước
và làm cho các doanh nghiệp nhà nước trong lĩnh vực xây dựng khó khăn về vôn vì
48
không thé thanh quyết toán được.
- Ban quản lý dự án là người đại diện cho chủ đầu tư, nhưng không phải là chủ đầu tư đích thực nên thiêu sự ràng buộc về trách nhiệm quản lý tài sản, kế cả trách nhiệm bảo toàn vốn dau tư khi dự án đi vào hoạt động bởi họ thiếu ý thức tiết kiệm trong tính toán, chi tiêu mà thiên về chủ nghĩa “cá nhân”, điều này cũng là một nguyên nhân dẫn đến thất thoát lăng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản.
Ví dụ như dự án: Điền hình là dự án định canh định cư tại bản Piêng, xã Vân Tùng (huyện Ngân Sơn) có mức đầu tư hơn 27,96 tỷ đồng từ NSNN với quy mô đầu tư trên diện tích sử dụng đất xây dựng dự án khoảng 90.000 m2. Dự án được giao cho chủ đầu tư là UBND huyện Ngân Sơn; đơn vị tham mưu là Ban quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng huyện Ngân Sơn; Cty CP Tư vấn xây dựng cơ sở hạ tầng
Thái Nguyên là đơn vị được chỉ định thầu tư vấn khảo sát, tô chức lập dự án xây dựng công trình. Thế nhưng, hầu hết các hạng mục công trình trên cho đến nay vẫn
dang trong tình trạng “đắp chiếu”, gây thất thoát và phải thu hồi hơn 3,425 tỷ đồng.
Số tiền thất thoát trên, việc đền bù, hỗ trợ, thu hồi đất dé giải phóng mặt bằng sal
quy định gây thiệt hai cho NSNN hơn 1,64 ty đồng; tạm ứng tiền nhưng chưa có khói lượng thanh toán hơn 1,507 tỷ đồng, còn lại là các sai phạm khác.
e Nang lực của các cán bộ làm công tac quản lý dự án chưa cao
Khối lượng công việc trong đầu tư xây dựng rất nhiều, nhưng cán bộ chuyên trách chưa đảm bảo về số lượng, cán bộ cấp tỉnh, cán bộ cấp huyện, cán bộ xã còn hạn chế về năng lực và chuyên môn nên gặp nhiều khó khăn trong công tác chỉ đạo ,
điều hành và triển khai thực hiện.
Từ đó, tiến độ công việc còn chậm, chất lượng chưa đáp ứng. Một số chức danh cán bộ cấp xã tuy đã đạt tiêu chuân về trình độ, nhưng do độ tuôi cao, năng lực hạn ché lại chưa đủ điều kiện nghỉ hưu, chưa có chính sách hỗ trợ hợp lí nhằm động
viên, khuyến khích các cán bộ trên nghỉ việc nên chưa thể bố trí, bỏ nhiệm được cán bộ trẻ đề thay thế. Việc năng lực các bộ quản lý dự án yếu kém ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh.
e Hạn chế trong công tác quản lý đầu tư
Công tác quy hoạch vẫn còn nhiều hạn chế và bát cập, quy hoạch ngành ở địa
phương với quy hoạch ngành của Trung ương còn một số điểm chưa đồng bộ khi
triển khai thực hiện dẫn đến tình trạng đầu tư chồng chéo và thiếu trọng điểm, mang tính dàn trải. Việc quyết định đầu tư dự án nhưng không tính toán đầy đủ khả năng
cân đối vốn, không phù hợp với kế hoạch được duyệt vẫn còn diễn ra, dẫn đến bó trí vốn dàn trải, kéo dài thời gian thi công, gây lăng phí thất thoát, giảm hiệu quả đầu
tư;... Việc triển khai quy hoạch không đúng tiến độ làm ảnh hưởng đến các công
49
trình dân sinh, làm trì trệ việc phát triển của địa phương. Ngoài ra, tiền độ lập quy hoạch diễn ra chậm, năng lực một số đơn vị tư vẫn còn yếu, lập quy hoạch chưa được sát với thực tiễn phát trién, chưa có tầm nhìn chiến lược dài hạn, chưa có đủ các cơ sở vững chắc, nhất là các thông tin về dự báo. Công tác quản lý quy hoạch xây dựng ở cấp cơ sở chưa chặt chẽ, chưa đúng quy định. Tình trạng xây dựng không phép, sai giấy phép, sai quy hoạch chưa phát hiện, xử lý vi phạm chưa kip
thời, chưa triệt dé và chưa đúng quy định.
Công tác chuẩn bị đầu tư chưa được coi trọng. Các chủ đầu tư chỉ quan tâm đến số lượng dự án và sé luong nguon von duoc phan bô. Ho ít chú trọng đến mặt hiệu quả kinh tế xã hội do vốn đầu tư mang lại. Hiện tượng khoán trăng cho các đơn
vị tư vấn lập dự án còn khá phô biến. Nhiều dự án thiếu tính khả thi phải điều chỉnh
hoặc phê duyệt lại nhiều lần.
Việc khảo sát, lập thiết kế và dự toán của nhiều dự án chưa chấp hành đúng trình
tự, số liệu chưa chuẩn xác. Công tác thiết ké, lập dự toán liên quan chặt chẽ tới việc
quản lý chỉ phí các công trình, chống thất thoát, lãng phí vốn. Một số dự án do báo cáo và khỏa sát thực tế không chính xác đã ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng công trình. Giá dự toán ở một sé dự án cao do chủ đầu tư không tuân thủ đơn giá và
khói lượng quy định trong tong dự toán. Dự toán thường bị tính trùng, tính thừa khói lượng, áp dụng không đúng đơn giá theo biện pháp thi công trong hồ sơ thiết kế ky thuật được duyệt.
Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn và chậm được
thực hiện gây ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực hiện các dự án, đặc biệt là các dự án trọng tâm, trọng điểm và dự án giao thông có tông mức đầu tư lớn. Nhiều dự án chậm triên khai công tác bôi thường, hỗ trợ và tái định cư, dẫn đến tông mức đầu tư liên tục điều chỉnh theo sự biến đồi của chỉ số giá cũng làm ảnh hưởng rất lớn đối VỚI công tác bôi thường, hỗ trợ và tái định cư các dự án trọng điềm trên địa bàn.
Công tác đấu thầu, do trình độ chuyên môn và nhận thực chưa đồng bộ nên
chất lượng thầu còn thấp. Mặt khác, việc giám sát, theo dõi và kiềm tra hoạt động
dau thầu chưa kịp thời, đầy đủ. Công tác báo cáo, xử lý của chủ đầu tư đối với các nhà thầu vi phạm trong đấu thầu, trong quản lý thi công còn thiếu kiên quyết chưa có chế tài xử lý các nhà thầu vi phạm trong đấu thầu, chậm tiến độ dự án, chất
lượng không đảm bảo.
Việc giải ngân cho các dự án chưa đạt so với kế hoạch đề ra. Nhiều dự án triển
khai thực hiện chậm, khói lượng thực hiện và thanh toán vốn đầu tư còn ít
Chất lượng của công tác tư vấn còn thấp và còn nhiều sai sót. Nhiều dự án khi
thực hiện có khối lượng phát sinh lớn, làm tăng von đầu tư và kéo dài thời gian thực
50
hiện.
Công tác phân bồ kế hoạch von đầu tư, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, lập dự án đầu tư còn nhiều hạn chế, nhiều dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật đã phải điều chỉnh
trong quá trình thực hiện: đó là điều chỉnh bổ sung các hạng mục công trình, công trình trong dự án, thay đôi điều chỉnh tăng tổng mức dau tư...
s Công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra trong quản lý vốn đầu tư xây dựng.
Công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra trong lĩnh vực này chưa được qua tâm dung mức. Tại các Ban quan lý dự án việc giám sát kiên tra nội bộ còn xem nhẹ,
chưa có quy chế, quy trình giám sát công việc và quy định trách nhiệm cụ thê với
từng cán bộ. Các cơ quan chức năng trong huyện chưa thực hiện tốt việc giám sát,
kiêm tra và thanh tra thường xuyên. Lực lượng thanh tra, kiểm tra còn mỏng cả về số lượng lần chat lượng.
e Khai thác nguôn lực dau tư chưa tương xứng, bố trí vốn còn dàn trải.
Huy động các nguồn nội lực trên địa bàn còn nhiều hạn chế, nhất là đầu tư từ
khu vưc dân cư, tư nhân , vốn đầu tư từ ngân sách tỉnh, thực hiện các dự án chủ yếu
dựa vào nguồn vốn Trung ương hỗ trợ hàng năm.
Tổ chức khai thác nguồn lực từ các cơ chế, chính sách cả nhà nước, từ các
chương trình, dự án của các bộ, ngành trên địa bàn chưa nhiều. Khai thác tiềm năng
đất đai, tài nguyên đề tạo thành nguồn lực cho đầu tư còn hạn ché.
Công tác kế hoạch hoá, lồng ghép các nguồn von còn thiếu cơ chế cụ thé; nguồn lực đầu tư còn phân tán, bó trí đầu tư còn dàn trải, có lúc, có nơi còn lãng phí, thất
thoát.
Thực hiện các chính sách ưu đãi, cơ chế một nửa, phối hợp thực hiện giữa các
cấp, các ngành còn nhiều vướng mắc.
1.4.4. Nguyên nhân của hạn chế trong đầu tư phát triển bằng nguốn vốn
NSNN
se Nhóm nguyên nhân khách quan:
- Tỉnh Bắc Kạn có địa hình phức tạp bị chia cắt với nhiều đổi núi có độ dốc lớn, hàng năm chịu nhiều ảnh hưởng của thiên tai và sạt lở đất. Vì vậy, nhu cầu đầu tư các công trình, dự án dé khắc phục, xử lý anh hưởng của thiên tai, sạt lở đất là rất
lớn và cấp bách, cần thực hiện ngay. Trong khi đó, nguồn ngân sách của tỉnh chủ yêu do Trung ương cấp, phần kế hoạch vén còn thiếu tinh phải cân đối trả dần qua
các năm.
- Việc điều chỉnh các dự án thuộc kế hoạch nguồn vốn ngân sách trung ương hỗ trợ có mục tiêu, trái phiếu Chính phủ phải gửi xin ý kiến về Bộ Ké hoạch và Dau