Nguồn von NSNN đầu tư | Tỷ lệ vốn NSNN đầu tư theo
theo lĩnh vực lĩnh vực / tông vôn đâu tư (Tỷ đông) NSNN của tỉnh (%)
STT
586
Anh uốcphông | 80S
Các lĩnh vực khác 1.295
(Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn và tác giả tông hợp)
Biéul.2: Vốn từ ngân sách nhà nước theo lĩnh vực giai đoạn 2014- 2018 trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn
Đơn vị: Tỷ đồng
4000 |
3500
3574
3000 2500 2000
1500 1408 1295
1000 586
500 - 297 330
, | EẪE a= se
Giáodục Thủylợi Vănhóa Anninh - Các lĩnh quốc phòng vực khác
Giao thông Ytế
= Nguồn vốn NSNN
(Nguồn: Tác giả tự tổng hợp) Nhìn chung, ta thấy tỉnh chú trọng đầu tư vào lĩnh vực giao thông là chủ yếu lĩnh vực này đã chiếm hon 43% tổng vốn đầu tư vào ngân sách của tỉnh thứ hai tỉnh cũng ưu tiên đầu tư vào lĩnh vực y tế và các lĩnh vực khác cũng chiếm 16% vốn đầu
tư của tỉnh. Lĩnh vực giáo dục tỉnh cũng ưu tiên.
19
e Lĩnh vực giao thông:
- Hạ tầng giao thông:
Bang 1.6: Thực trạng về lĩnh vực giao thông nông thôn của tỉnh Bắc Kạn
giai đoạn 2014-2018
TT | Chitiéu Chiéu dai (km) 1 Quốc lộ 326,78
2 Tinh 16 503,4 3 Xây mới đường GTNT 300
4 Cai tạo đường GTNT 100
(Nguồn: Tác giả tự tông hợp)
Chiều dài quốc lộ 326,78km (tăng 35,88 km so với năm 2010); tỉnh lộ: 503,4
(tăng 18,7 km so với 2010); xây mới khoảng 300km đường giao thông nông thôn;
nâng cấp, cải tạo 100km đường GTNT; đã chuyền lên đường tỉnh là 67,Ikm. Mật
độ giao thông đường bộ đạt 8,6km/1000dân (cả nước đạt 2,7km/1000dan). Tuy
nhiên, số km đường giao thông được kiên có hóa chỉ đạt 1.274km, chiếm 47% hệ
thống đường giao thông trên toàn tỉnh, (cả nước đạt 53%); mật độ mạng lưới đường bộ so với diện tích đất tự nhiên 0,554km/km2 (cả nước đạt 0,769%).
s* Lĩnh vực thủy lợi:
Hạ tầng cấp thoát nước, thủy lợi: Toàn tỉnh xây dựng mới thêm 74 công
trình thủy lợi lớn nhỏ, trong đó có 02 trạm bơm được xây dựng mới. Trên 670 km
kênh mương được kiên cô hóa phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt (đạt 42%). Tổng năng lực hệ thống tưới tiêu đạt 14.700 ha lúa 2 vụ đáp ứng 70% tông diện tích gieo cay của cả tỉnh (cả nước đạt 68%), riêng diện tích tưới chu động đạt 8,1% (cả nước đạt 12,7%); Hiện nay, chỉ 19,25% dân SỐ được sử dụng nước hợp vệ sinh (cả nước đạt 40%). Trong 31 công trình hồ chứa phục vu nông nghiệp có đến 19 hồ chứa nước đã bị hư hỏng, xuống cấp tram trọng, 02 hồ chứa có năng lực tưới khoảng 200
ha, còn lại là các công trình hô chứa quy mô nhỏ.
* Lĩnh vực y tế:
Bảng 1.7: Một số các bệnh viện tuyến tỉnh, huyện của tỉnh Bắc Kạn được xây
dựng trong giai đoạn 2014-2018
TT Chỉ tiêu Quy mô
| Bệnh viện huyện Na Ri 60 giường bệnh
Zz Bénh vién da khoa huyén Ba Bé 54 giường bệnh
3 Bệnh viện đa khoa huyện Bạch Thông | 60 giường bệnh
4 Bệnh viện đa khoa thị xã Băc Kạn 50 giường bệnh 5 Bénh vién da khoa huyén Cho Đôn 70 giường bệnh 6 Bệnh viện đa khoa Bắc Kạn 500 giường bệnh
(Nguôn: Tác giả tự tông hợp)
Tỉnh đã hoàn thành xây dựng và đưa vào sử dụng 08 bệnh viện tuyến huyện, thị xã; 06/08 trung tâm chuyên môn tuyến tỉnh đều có trụ sở làm việc và thực hiện
đầu tư xây dựng mới trường Trung cấp y - Bệnh viện đa khoa tỉnh với quy mô 500
giường bệnh. Số giường bệnh tăng thêm trên 284 giường bệnh (bao gồm các trạm y tế xã, phường), đến nay đạt 1.074 giường bệnh. Tuy nhiên, quy mô hiện tại của hệ thống bệnh viện tuyến huyện, thị xã đều dưới 300 giường bệnh. Hiện nay, có 34 xã chưa đạt bộ tiêu chí quốc gia về y tế xã, trong đó 12 trạm y tế xuống cấp trầm trọng,
cần được đầu tư xây dựng mới. Ngoài ra, tỉnh Bắc Kạn chỉ có duy nhất bệnh viện đa khoa tuyến tỉnh, chưa có bệnh viện chuyên khoa (duy nhất trên cả nước); là một
trong 3 tỉnh không tách các trung tâm y tế dự phòng tuyến huyện; có tỷ lệ người nghiện ma túy đứng thứ 10 trên cả nước; Hệ thống trang thiết bị y tế phục vụ khám chữa bệnh đã lạc hậu, thiếu đồng bộ cần thiết phải đầu tư.
s* Lĩnh vực giáo dục:
Mạng lưới giáo dục phát triển đến tận các thôn ban, hầu hết các xã có trường
mam non, trường tiêu học, hệ thống trường Phô thông dân tộc nội trú và trường Phổ
thông dân tộc bán trú được củng có và phát triển. So với năm 2010 tăng 10 trường
mam non, 3 trường Phô thông dân tộc nội trú huyện, 5 trường Phô thông dân tộc bán trú; riêng nguồn vốn NSTW đã đầu tư đưa vào sử dụng 354 phòng học và 532
phòng nhà giáo viên. 100% huyện, thị xã có trung tâm văn hóa thông tin, thê dục,
thé thao; 60% các xã, phường, thi tran có địa điểm luyện tập thé dục thé thao. Hiện
nay, toàn tỉnh có 60/351 trường dat chuân quốc gia (17,09%), cu thé: Mam non 19/124, tỷ lệ 15,12%; Tiểu học: 32/111 trường, tỷ lệ 28,83%; THCS: 8/99, tỷ lệ
8,08%; THPT: 1/15 trường, tỷ lệ 6,67%. Tỷ lệ trường đạt chuẩn quóc gia của tỉnh
21
Bac Kan nam trong nhóm các tinh có tỷ lệ trường đạt chuân thấp hon so với tỷ lệ chung khu vực phía Bắc (38,90%); Các tỉnh miền núi phía bắc 100% các huyện đều có các trường phô thông dân tộc nội trú, riêng tỉnh Bắc Kạn mới có 06/08 Trường dân tộc nội trú (trong đó mới chỉ có 01 trường đạt chuẩn); Hơn 60 trụ sở xã chưa
được đầu tư xây dựng.
s* Lĩnh vực khác:
Hạ tầng thông tin truyền thông: Mạng lưới bưu chính luôn đảm bảo cung cấp các dịch vụ và đáp ứng kịp thời nhu cầu cho các cơ quan, đơn vị, tô chức và
nhân dân. Mạng lưới thông tin - truyền thông đã phản ánh, tuyên truyền kịp thời, chính xác các chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước, những sự kiện chính trị quan trọng của đất nước đáp ứng nhu cầu thông tin của nhân
dân.
Tinh đã triển khai lắp đặt 28 điểm wifi công cộng trên địa bàn tỉnh nhằm đây mạnh xây dựng chính quyền điện tử và hỗ trợ người dân, doanh nghiệp trong giao dich trực tuyến với co quan nhà nước; Công tác đầu tư đài truyền thanh cho các xã
về đích nông thôn mới năm 2018 được quan tâm. Đến hết năm 2018 có 67/122 xã, thị trần có trạm truyền thanh hoạt động; Tỷ lệ số hộ dan xem được Truyền hình Bắc
Kan đạt 100%; 117 xã có điểm phục vụ bưu chính.
Hạ tầng nông lâm nghiệp: Toàn tỉnh xây dựng mới thêm 500km đường lâm
nghiệp; đảm bào khai thác, vận chuyên 25.000 ha rừng; 22 hồ được xây dựng mới,
nâng tông năng lực tưới tiêu đạt 22.000 ha, đáp ứng 100% diện tích đất canh tác
(trong đó tưới chủ động 70% diện tích); duy trì tỷ lệ che phủ rừng trên 72%.
1.2.3.2. Theo chương trình dự án
Việc xem xét thực trạng vốn NSNN dành cho đầu tư phát triển qua các
chương trình dự án không những cho ta thấy các các chính sách ưu tiên của Đảng và
Nhà nước đối với tỉnh mà còn cho ta thấy được sự phát triển về cơ sở vật chất của
địa phương, những lĩnh vực được thụ hưởng các chương trình, dự án hỗ trợ. Từ đó
hình thành định hướng đầu tư cho những năm tiếp theo:
Trong những năm qua tỉnh Bắc Kạn đã thực hiện các chương trình, dự án
như: chương trình 135, chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, chương trình
dân s6 kế hoạch hóa gia đình, chương trình 30a...Cụ thể như sau:
Bảng 1.8: Tình hình thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia
giai đoạn 2014- 2018
(Đơn vị: triệu đồng)
Kê hoạch b6 | Kế hoạch | Nhu câu dau
TT Chương trình sung vốn giải ngân tư vốn
NSTW vốn NSTW NSTW
| Chương trình 30a 283,674 256,694 67,643 2 Chuong trinh 135 346,610 281,504 92447 3 Chương trình MTQG xây dựng nông 310,210 124,337 76,000
thôn mới
4 Chương trình mục tiêu quốc gia về y tế 25,084 24,628 3,209 5 Chương trình dân số va kê hoạch hóa 17,603 17,603 3,643
gia dinh
6 Chương trình MTQG về văn hóa 27,969 23,135 4,874
(Nguôn: Tác giả tự tông hợp)
Nhìn chung, Qua bảng số liệu trên ta có thể thấy, nguồn vén đầu tư cho các
chương trình, dự án mà huyện được hưởng là khá cao và bao trùm nhiều lĩnh vực như: điện, đường, trường, trạm, nhà văn hóa, điện phát trién sản xuắt...Mỗi chương
trình có một mục tiêu riêng và những hoạt động khác nhau cụ thể như sau:
Clnrơng trình 135:
Thực hiện Chương trình 135, giai đoạn 2016 - 2018, tỉnh Bắc Kạn đã khởi
công xây dựng mới 459 công trình, trong đó: 237 công trình giao thông, 88 công
trình thủy lợi, 40 công trình giáo dục, 67 nhà sinh hoạt cộng đồng, 05 công trình
điện, 15 công trình nước sinh hoạt... với tong kinh phí đầu tư gan 227 ty dong.
Không chỉ các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phát huy hiệu quả, các dự án hỗ trợ phát triển sản xuất cũng đáp ứng được nhu cầu, nguyện vọng của nhân dân. Từ năm 2014 đến nay, với kinh phí thực hiện trên 60,8 tỷ đồng từ nguồn vốn 135, tinh đã triển khai thực hiện các nội dung như: Hỗ trợ mua gióng cây trồng, giống vật
nuôi, vật tư phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, thức ăn chăn nuôi; hỗ trợ làm chuồng trại; hỗ trợ nhân rộng các mô hình giảm nghèo như vỗ béo trâu, bò, nuôi gà... cho các hộ dân thuộc đối tượng thụ hưởng.
Chương trình 30a: Mục tiêu giảm nghèo nhanh và bền vững của huyện
Chương trình Mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững đối với 2 huyện 30a
là Ba Bê và Pác Nặm luôn được ưu tiên hàng đầu.. Cụ thể chương trình giảm nghèo nhanh và bèn vững tại các huyện nghèo theo Nghị quyết 30a của Chính phủ, trong
23
giai đoạn 2014 - 2018 với hon 456 tỷ đồng vốn kế hoạch giao, Bắc Kạn đã đầu tư
xây dựng 257 công trình, trong đó có: 73 công trình dân dụng, 63 công trình giao thông, 112 công trình thuỷ lợi; thực hiện bảo dưỡng 59 công trình giao thông, thủy
lợi, dân dụng... Nhìn chung, các công trình đầu tư có hiệu quả cao, giúp cho nhân
dân được thuận tiện giao lưu hàng hóa, phát triển kinh tế, cải thiện đời sống vật
chất, phát huy được những tiềm năng, thế mạnh của địa phương.
Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới:
Tính đến ngày 30/11/2018, trên toàn tỉnh có 02 xã đạt 15 - 19 tiêu chí; 31 xã
đạt 10-14 tiêu chí; 74 xã đạt từ 5 - 9 tiêu chí; 3 xã đạt dưới 5 tiêu chí. Bình quân
mỗi xã đạt 8,26 tiêu chi tăng 0,26 tiêu chí so với năm 2017.
Vẻ tiễn độ xây dung nông thôn mới của 04 xã:
- Xã Quân Bình, huyện Bạch Thông: Trong tháng 11/2018, UBND xã đã có
trình UBND tỉnh xem xét, công nhận xã đạt chuân Nông thôn mới (đạt 19/19 tiêu
chí); đến ngày 05/12/2018 vừa qua, Tô thâm định của tỉnh đã đi thảm định tại xã
Quân Bình, hiện nay đang tổng hợp kết quả từ các Sở, ban, ngành.
- Xã Câm Giàng, huyện Bạch Thông: Trong tháng 11/2018, UBND xã đã có
trình UBND tỉnh xem xét, công nhận xã đạt chuân Nông thôn mới (đạt 19/19 tiêu
chí), tuy nhiên hiện nay tỉnh chưa bồ trí được kế hoạch đi thâm định.
- Xã Cao Trĩ, huyện Ba Bề: đã đạt 11/19 tiêu chí, còn 08 tiêu chí chưa đạt,
hiện nay đang tập trung thực hiện: Giao thông, trường học, cơ sở vật chất văn hóa,
thu nhập, hộ nghèo, văn hóa, môi trường, hệ thống CT-XH vững mạnh.
- Xã Cường Lợi: đã đạt 13/19 tiêu chí, còn 06 tiêu chí đang hoàn thiện: Giao
thông, cơ sở vật chất văn hóa, thu nhập, hình thức tô chức sản xuất, môi trường, hệ thống tô chức CT-XH vững mạnh.
1.3. Công tác quản lý hoạt động đầu tư phát triển tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014- 2018
Qua nhiều năm công tác quản lý về hoạt động đầu tư phát triển ngay càng
được hoàn thiện và bám sát theo các nghị quyết của Đảng bộ huyện đề ra. Tập trung
phát triển về các ngành công nghiệp và nông thôn, cải thiện cơ sở vật chất, hoàn thiện về công cuộc xây dựng đô thị và các lĩnh vực về kinh tế- xã hội, giải quyết vấn đề về thất nghiệp, xóa đói giảm nghèo, dần dịch chuyên cơ cấu kinh tế sang hướng
công nghiệp hóa- hiện đại hóa.
* Quy trình quan lý đầu tư:
Tinh Bắc Kạn tuân thủ quy trình về đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước theo nghị định số 59/2015/NĐ-CP. Quy định được đặt ra và tô chức thực hiện chặt chẽ nhăm hạn chế tối đa việc thất thoát lãng phí về von dau tư.
24
Hình 1.2: Sơ đồ về quy trình thực hiện dự án đầu tư bằng nguồn NSNN tỉnh Bắc Kạn
Giai đoạn I
Chuan bị đầu tư
Chủ Lập kế Lập dự Kế hoạch Thâm
trương hoạch dự án đầu tư phân bô vôn định dự
đầu tư án đầu tư dau tư án
Giai đoạn II
Thưc hiện đâu tư
Thiết kế, lập Ký kết hợp Thi công Chạy thử, tông dự toán đồng xây XD, đào tạo nghiệm thu,
dựng,thiết cán bộ quyết toán
bị
Đưa vào khai thác sử dụng
(Nguồn: Tác giả tự tông hợp)
a. Lập dự án đầu tư:
Các dự án dau tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước được lập hàng năm đảm bảo đúng đối tượng đầu tư và được cấp có thâm quyền phê duyệt. Các dự án đầu tư được lập với chất lượng cao sẽ góp phần tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng
cơ bản từ ngân sách Nhà nước.
Chất lượng công tác lập dự án dau tư được thé hiện ngay từ chủ trương đầu tư:
đặc điểm đầu tư, quy mô đầu tư, theo đúng quy hoạch ngành, vùng, lãnh thô. Làm tốt công tác thảm định dự án trước khi ra quyết định đầu tư, không những đem lại
nguôn lợi lớn cho xã hội mà còn giúp cho công tác quy hoạch, hoạch định chiến
25
lược đầu tư ngày càng được nâng cao về chất lượng.
b. Thâm định dự án đầu tư
Trong thời gian qua tỉnh Bắc Kan đã thực hiện hoạt động thầm định, phê duyệt các dự án sử dụng nguồn vốn NSNN trên địa ban tỉnh tuân theo một số quy
định sau:
-_ Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ban hành ngày 26/11/2003
- Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 về quản lý chỉ phí chất
lượng công trình xây dựng.
- Thông tư 176/2011/TT-BTC ngày 6/12/2011 hướng dẫn chế độ thu nộp,
quản lý sử dụng phí thâm định dự án đầu tư xây dựng.
Hình 1.3 : Quy trình thẩm định các dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN tại Sơ Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn
Chủ đầu tư
Bộ phận” Một1]
cửa”. Sở KH& DT
Giỏm đốc Sở ằ UBND tỉnh |
Phó giám đốc phụ||
+ >
quan trach
Phòng chuyên mônLÍ
nghiệp vụ
Cán bộ thâm định|
Các cơ quan liên
(Nguồn: Sở Kế hoạch va Đầu tư Bắc Kạn)
26
Bước 1: Nộp hồ sơ tại “ Bộ phận tiếp nhận và tra kết quả” ( Bộ phận “ Một cửa”) của Sở Kế hoạch và Dau tư tinh Bac Kạn.
Thời gian nhận hồ sơ: các ngày trong tuần ( trừ ngày lễ, ngày nghỉ theo quy
định)
Bước 2: Tiếp nhận hồ sơ
- Cn bộ kiêm tra tính đầy đủ và hợp lệ của hồ sơ, tiếp nhận hồ sơ đã đầy đủ, hợp lệ và trao “ Giấy biên nhận” cho người nộp hồ sơ. Thu lệ phí theo
quy định.
- Nếu hồ sơ chưa đầy đủ, hợp lý thì cán bộ bộ phận “Một cửa” hướng dẫn cho tô chức, cá nhân chuẩn bị hồ sơ dé quay lại bước 1.
Bước 3: Sử lý hồ sơ
- Can bộ bộ phận “ Một cửa” chuyên hồ sơ đến các chuyên môn nghiệp vụ
đề thụ lý và giải quyết.
- Cán bộ các phòng chuyên môn nghiệp vụ tiếp tục xem xét và kiểm tra
tính hợp lệ của hồ sơ.
Trường hợp hồ sơ hợp lệ, cán bộ phòng chuyên môn nghiệp vụ theo chức
năng được phân công được thụ lý và giải quyết hồ sơ theo quy định.
Trường hợp hồ sơ chưa hợp lệ, phòng chuyên môn nghiệp vụ nêu rõ nội dung cần sửa đổi, bổ sung cho cán bộ bộ phận “Một cửa” dé thông báo cho tô chức,
doanh nghiệp chỉnh sửa bô sung.
Sau khi hồ sơ đã đủ hợp lệ, cán bộ phòng chuyên môn nghiệp vụ làm văn bản xin ý kiến các cơ quan liên quan trình kí lãnh đạo phụ trách, các cơ quan liên quan có ý kiến trả lời trong 7 ngày.
Sau 7 ngày kê từ ngày nhận được các văn bản thâm định của các Sở ngành và UBND cấp huyện, Sở Kế hoạch và Đầu tư có tránh nhiệm tong hop trinh UBND tinh cap giấy chứng nhận đăng ký dau tư.
Trong thời hạn 5 ngày kê từ ngày nhận được báo cáo của sở Kế hoạch và
Đầu tư, UBND tỉnh cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư hoặc báo cáo Thủ tướng
Chính phủ chấp nhận chủ trương đầu tư đối với các dự án thuộc thâm quyền của
Thủ tướng Chính phủ.
Bước 4: Trả kết quả
Nhà đầu tư nhận kết quả giải quyết của thủ tục cấp giáp chứng nhận đăng ký đầu tư tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
Cán bộ bộ phận “ Một cửa” trả kết quả cho tô chức, cá nhân tại nơi nhận và
trả kết quả.