Chuyên đề thực tập tốt nghiệp: Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2013-2025

Đối với huyện Bảo Lâm, một huyện miền núi khó khăn nhưng lại có những tiềm năng phát triển chưa được khai thác và sử dụng hết thì việc đầu tư vào công tác XDCB là một nhiệm vụ vô cùng qu

CĐTN KTĐT TRUONG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DÂN

KHOA DAU TU

-000 -4\NH TẾ QW,

< +a

Ve)

Dé tai:

HOAT DONG DAU TU XAY DUNG CO BAN BANG

NGUON VON NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TREN DIA BAN

HUYEN BAO LAM, TiNH CAO BANG GIAI DOAN 2013-2025

Ho tén sinh vién : Bế Thùy Linh

Mã sinh viên : 11152383

Lớp : Kinh tế đầu tư 57A

Giáng viên hướng dẫn : TS Trần Thị Mai Hương

Hà Nội - 12/2018

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DÂN

KHOA ĐẦU TƯ

Dé tai:

HOAT DONG DAU TU XAY DUNG CO BAN BANG

NGUON VON NGAN SACH NHA NUOC TREN DIA BAN

HUYEN BAO LAM, TINH CAO BANG GIAI DOAN 2013-2025

Ho tén sinh vién : Bế Thùy Linh

Ma sinh viên : 11152383

Lóp : Kinh tế đầu tư 57A

Giáng viên hướng dẫn : TS Trần Thị Mai Hương

DAI HOC K.T.Q.D

TT THONG TIN THU VIỆN

PHONG LUẬN AN - TU LIEU

Hà Nội - 12/2018

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

DANH MỤC BANG SO LIEU, SO DO, BIEU DO, DO THỊ, HINH

LOL MO ĐẦU 2-5252 22E2E12E1221231221211211211211211211211211211211211211211111211 2121 1e |

CHƯƠNG I: THUC TRẠNG DAU TƯ XÂY DUNG CƠ BẢN BANG NGUON VON NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TREN DIA BAN HUYỆN BẢO LAM - TỈNH

CAO BANG GIAI DOAN 2013 — 2(17 22-22 22222E222E222312212221222322222222 3

1.1 Điều kiện về tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Bảo Lâm- tỉnh Cao Bằng cóảnh hướng đến hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn NSNN 31.1.1 Điều kiện tự nhiên -c++2222xtrrtEEE tr re 31.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 22222+2ctttEErrrrrrrrirrrrrie 61.2 Thực trạng đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước

trên địa bàn huyện Bao Lâm giai đoạn 2013 - 2(J17 «+ <+xc+xsxexxes 16

1.2.1 Quy mô vốn và nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản - ¿z2 161.2.2 Nội dung đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn NSNN - 20

1.2.3 Công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà

"01 28

1.3 Đánh giá thực trạng của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn

huyện Bảo Lâm giai đoạn 2013-20 17 - - (2c S2 31322132112 112 1E E1 EEcrkrrvee 40

1.3.1 Ket qua in ẽ na 3s<‹54 401.3.2 Tác động của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà

THẾ lorn: czsgznnetsocE2SUD50GH ee ee eee eee See eer eee 44

1.3.3 Một số hạn chế trong dau tư XDCB bang nguồn vốn NSNN và nguyên nhân 52CHUONG II: ĐỊNH HƯỚNG PHAT TRIÊN VA GIẢI PHÁP VE HOAT DONG

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BAN BANG NGUON VON NGÂN SÁCH NHÀNƯỚC TREN DIA BAN HUYỆN BẢO LAM TỚI NĂM 2025 - 60

2.1 Định hướng phát triển của huyện Bảo Lâm tới năm 2025 602.1.1 Quan điểm phat triỀn 2- 2© + ©+z2Ek£EEE£EEEEEEE2E112711211721E211 71111 1 e 60

2.1.2 00200 61

2.1.3 Định hướng đầu tư xây dựng co ban bằng nguồn NSNN huyện Bảo Lâm tới

0000205000080 63

2.1.4 Định hướng dau tư phát triển ha tầng trọng điểm - 2-2 z2 set: 65

2.2 Một số giải pháp về đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn NSNN trên

địa bàn huyện Bảo Lâm tới năm 2025 - 5c S2 S233 323 SE Ecxerkrrrrrerxee 70

2.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch -. -: 2- + ++s++z+zxx+zxszxrzes 702.2.2 Phân bổ vốn đầu tư XDCB hop lý -2- + 225++2++£++2++E++z+zrxerxezxrzrrzrs 72

2.2.3 Tăng cường công tác quản lý đối với đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN 73

2.2.4 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng trình độ cán bộ làm công tác

đầu tư _ 2.21 2c21 212212212212112121211211211211211211211211211211211.11 11.11 77

2.2.5 Day nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng đối với dự án đầu tư XDCB bằng

NQUGN VON NSNN NN 78

2.2.6 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra -¿z©+z2+2zs+zcszeex 78

2.3 Một số kiến nghị - ¿+ 2S£S£EE2E1E21E71E2122171717121 7171171222122 cre 792.3.1 Đối với Trung ưƠng - + 2 s+Ss+S£EE£EE£EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEErrrrrrrrrrree 79P00) 0 4 81

2.3.3 Đối với chủ đầu tư -:-2¿+++2++2E++2EE+2E3+2211223122112211221221211 21.2 re 81

KẾT LUAN 22-5252 212212552112212212212212121121121121111211211211111111211211211 211 re 82

TÀI LIEU THAM KHAO - 2© 2 S2SE£EE2EE£EEE2EE2E12212212222212722222e2 xe 83

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

Viết tắt Nguyên nghĩa

CNH-HĐH_ | Công nghiệp hóa- hiện đại hóa

CNTT Công nghệ thông tin

THCS | Trung học cơ sơ

THPT | Trung học phô thông

DANH MỤC BANG SO LIEU, SƠ ĐỎ, BIEU ĐỎ, DO THỊ, HÌNH

Bảng 1.1: Một số chỉ tiêu kinh tế- xã hội huyện Bao Lâm ( giai đoạn 2013- 2017) 7

Bảng 1.2: Cơ cấu kinh tế qua các năm 2013-2017 trên địa bàn huyện Bảo Lâm §

Bảng 1.3: Tốc độ tăng trưởng các ngành kinh tế qua các năm 2013-2017 10 Bang 1.4: Thu ngân sách và ty lệ hoàn thành kế hoạch thu ngân sách tại địa bàn

huyện { giai đoan 2013 201) sáaeeesenuaessrsaanisarsgoinsssrinieini(0SE01055540008135085194000135058808 II

Bảng 1.5: Diện tích, dân số thực tế trú tại dia bàn huyện Bảo Lâm theo các đơn vi

hành chính nám 2017 cceceesiieeiesakssaeskskdä 13 0E E2 SEN G4095: 558355755558 14

Bảng 1.6 : vốn đầu tu XDCB bang nguồn vốn NSNN huyện Bảo Lâm - tỉnh

Cao Bằng giai đoạn 2013 - 2017 - 222222111111 11111 111111111 ko l6

Bảng 1.7: Vốn đầu tư XDCB thực hiện trên địa bàn huyện Bảo Lâm chia theo nguồnvẫn øiai đoạn 2175 — ZUTEP -«ccc«ccescrmsrrcrrerrerrrccxzfE.41376508540947800005600/đ0160018804 18

Bang 1.8: Vốn đầu tư xây dựng co bản từ nguồn ngân sách nhà nước phân theo

ngành kinh tế giai đoạn 2013- 20177 -¿- + 2¿+2++2++£++£E++EE£E++Everrtzrxsrxrzrrsrrrre 21

Bảng 1.9: Ty trọng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN phân theo ngành

kinh tế giai đoạn 2013- 20 17 ¿-©-2©++2+++2E++EE+2E3222E12212711221221211 221222 crxe 22

Bảng 1.10: Vốn đầu tu XDCB bằng nguồn NSNN phân theo cấu thành 25 Bảng 1.11: Vốn đầu tu XDCB bằng nguồn vốn NSNN phân theo nhóm dự án 27

Bảng 1.12: Một số dự án, công trình đã được phát hiện sai sót trong giai đoạn

EU Lo n2 L](H ft se< +-x toc ra 3c seirorszesiirirtricxE< a 33

Bảng 1.13: Thông tin bên mời thầu phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Bảo Lâm 34

Bảng 1.14: Thông tin một số gói thầu thi công xây dựng với bên mời thầu phòng Tài

chính- Kế hoạch huyện Bảo Lâm (2016- 2018) . .¿ 2¿©5¿52++2x+2s+zx+zs+zcse2 35

Bảng 1.15: Kết quả đấu thầu theo lĩnh vực giai đoạn 2013- 2017 - 37Bảng 1.16: Một số công trình Thanh tra Sở Tài chính kiểm tra giai đoạn

016001 39

Bang 1.17: Thực trạng xây dựng hệ thống giao thông đường bộ huyện trong giai

KlGNiDL200)122=.2/UU Tae sosrsrrvtisEiitkgfit reraremraesire ams seme N3 TREBIS'/0219'188)5/9E1G.9/451ESioX'1aT0g08180EXG ream sent 42

Bảng 1.18: Một số chỉ tiêu hiệu quả kinh tế của đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN

huyện Bao Lâm giai đoạn 2013-2017 «5< 1+1 SE E91 1E 1 21 1 ng Hệ 45

Bảng 1.19: Cơ cấu kinh tế và GDP theo ngành của huyện qua các năm 2013-2017.46

Bảng 1.20 : Tiêu chí XDCB về nông thôn giai đoạn 2013- 2017 - - 50

Bảng 2.1: Tổng hợp mặt cắt các tuyến đường giao thông theo quy hoạch 66

Bảng 2.2 :Tong hợp khói lượng cầu theo quy hoạch -2 2 sz2s+z2szz5sz¿ 67

Biểu 1.1: Tổng hợp thu- chỉ ngân sách trên địa bàn huyện Bảo Lâm 2013- 2017 12Biểu 1.2: Vốn đầu tư XDCB thực hiện trên địa bàn huyện Bảo Lâm chia theo nguồnvốn giai đoạn 2013 - 2(17 -s- s+s+k2EE2EEEEEEEE21121111211211111111 11111121 cre 19

Biểu 1.3: Vốn đầu tu XDCB bang nguồn vốn NSNN phân theo nhóm dự án qua

CAC MA 0725252921515 .ẽ ẽ HH

Biểu 1.4: Tỷ trọng trung bình đầu tư vào các ngành ở huyện Bảo Lâm ( giai đoạn

DOTS 2001000) « assaansnnssnwnnaaseen deinen snes sored enewcrennuneennenen cousexgenves oxen peneeneeeseroureceatanneniersaniens 40

Biểu 1.5 : Số lượng lao động có việc làm giai đoạn 2013- 2017 trên dia bàn huyện

BAO LAI seeensesennoinpbodtitrtiitiiOBINENGEESSSE.EE83884818359355388.8550LE8614cs nám im kng ng ren rrngeseeseesd 48

Biéu 1.6: Ty hộ nghèo huyện Bao Lâm ( giai đoạn 2013-20117) -+-.+++ 49Biểu 2.1 : Cơ cau đầu tư xây dựng cơ bản theo quy hoạch tong thể giai đoạn 2017-

2025 của huyện Bao Lâm - - ¿2233223232338 123 31 13 1211121115111 1121111 cxee 62

Hình 1 : Sơ đồ về quy trình thực hiện dự án đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN huyện

5000001177 29

đói giảm nghèo, đồng thời cải thiện một cách đáng kể cuộc sống của người dân.

Trong những năm vừa qua, đầu tư XDCB đã góp phần to lớn đối với tăng

trưởng và phát triển nền kinh tế của tỉnh Cao Bang nói chung và huyện Bảo Lâm nói

riêng Đối với huyện Bảo Lâm, một huyện miền núi khó khăn nhưng lại có những

tiềm năng phát triển chưa được khai thác và sử dụng hết thì việc đầu tư vào công tác

XDCB là một nhiệm vụ vô cùng quan trọng và cần thiết trong công cuộc phát triển

kinh tế - xã hội của huyện Huyện đã chú trọng về đầu tư và cùng với nâng cao hiệu

quả hoạt động đầu tư XDCB từ đó đã có những thành quả nhất định, nhờ vậy mà tốc

độ về tăng trưởng kinh tế của huyện đã có được những kết quả tích cực.

Tuy vậy, hoạt động đầu tư XDCB vẫn chưa hoàn toàn đạt được mục tiêu đề ra vẫn còn những tồn tại, hạn chế còn xảy ra ở một vài khâu trong hoạt động đầu tư

XDCB Thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB vẫn chưa được khắc phục triệt dé,

công tác về đầu tu XDCB van chưa đạt được những kết quả như mong muốn Nhiều

dự án trong công tác chuẩn bị đầu tư vẫn chưa thực hiện tốt đã tạo nên việc vượt quá khả năng cân đối vốn ngân sách Nhà nước Công tác thực hiện đầu tư có thời gian vượt quá thời gian dự kiến, kế hoạch bị kéo đài từ năm này qua năm khác khiến hiệu quả đầu tư trở nên kém, gây lãng phí, phân tán nguồn lực của Nhà nước Những điều

này đã làm cho cản trở, ảnh hưởng rất nhiều tới quá trình phát triển về kinh tế- xã hội

của huyện.

Vì vậy, việc tìm hiểu, nghiên cứu và tìm kiếm ra những giải pháp trong côngtác đầu tr XDCB bằng nguồn ngân sách Nhà nước là hết sức cần thiết để huyện BảoLâm có thể phát triển đúng với tiềm năng thế mạnh của mình

Chính vì vậy, em đã lựa chọn đề tài: “Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bảnbằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao

Bằng giai đoạn 2013-2025 ” làm đề tài nghiên cứu chuyên đề thực tập tốt nghiệp.

Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, phụ lục và tài liệu tham khảo, bố

cục bài chuyên đề của em gồm 2 chương:

Chương I: Thực trạng đầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân sách Nha nước

trên địa bàn huyện Bảo Lâm - tinh Cao Bang giai đoạn 2013 - 2017

Chương II: Định hướng phát triển và giải pháp về hoạt động đầu tư xây dựng

cơ bản bằng ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Bảo Lâm- tỉnh Cao Băng tới

năm 2025

Trong quá trình thực hiện bài chuyên đề thực tập do kiến thức và kinh nghiệm

thực tế còn hạn chế nên bài chuyên đề của em chắc chắn sẽ còn nhưng sai sót, em rất

mong sẽ nhận được nhiều những ý kiến đóng góp từ thầy cô dé bài làm của em được

hoàn thiện hơn.

Em cũng xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn chỉ bảo tận tình của TS TrầnThị Mai Hương trong quá trình hoàn thiện bài Chuyên đề thực tập của em Đồng

thời, em xin gửi lời cảm ơn sự vì giúp đỡ nhiệt tình của các cán bộ thuộc phòng Tài

chính- Kế hoạch huyện Bảo Lâm trong suốt thời gian thực tập của em

CHUONG I: THỰC TRANG DAU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BANG

NGUON VON NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TREN DIA BAN HUYỆN

BAO LAM - TINH CAO BANG GIAI DOAN 2013 — 2017

1.1 Điều kiện về tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Bảo Lâm- tỉnh Cao Bằng có

ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn

NSNN

1.1.1 Điều kiện tự nhiên

1.1.1.1 Vị trí địa lý

Huyện Bảo Lâm là một huyện vùng cao nằm ở phía Tây Bắc của tỉnh Cao

Bằng, gồm 14 đơn vị hành chính cấp xã, thị tran Trung tâm huyện là thị tran Pac

Miau nằm phía trên trục đường quốc lộ 34 và cách thành phô Cao Bằng khoảng 172

km về hướng Tây của tỉnh Tổng diện tích tự nhiên của huyện là 91206,44 ha

Vị trí địa lý tiếp giáp: Phía Bắc và phía Tây Bắc giáp với huyện Mèo Vạc(tinh Hà Giang); Phía Đông Bắc gồm 8 km đường biên giới tiếp giáp Trung Quốc;Phía Tây Nam giáp huyện Bắc Mê (Hà Giang); Phía Nam giáp huyện Nà Hang

(Tuyên Quang) và Bắc Kạn; Phía Đông giáp huyện Bảo Lạc

Don vi hành chính của huyện gồm: Thị tran Pac Miau và 13 xã: Thái Học,Yên Thỏ, Lý Bôn, Nam Quang, Tân Việt, Đức Hạnh, Vĩnh Quang, Vĩnh Phong,

Nam Cao, Quảng Lâm, Mông An, Thạch Lâm, Thái Son

Bao Lâm là vùng núi cao có độ cao trung bình khoảng 850 m so với mực

nước biên, địa hình chủ yếu núi đất được nối liền với nhau thành các dãy núi, phíadưới chân các dãy núi là lũng, suối, khe dọc nhỏ trải dài, chênh lệch độ cao so với

địa hình khoảng 450 m.

Huyện có tuyến đường Quốc lộ 34 nối liền giữa hai huyện Bảo Lạc, Bảo

Lâm và kéo dài sang Hà Giang, ngoài ra còn tuyến đường Quốc lộ 4C chạy qua và

các tuyến đường liên xã, liên xóm và đường vành đai biên giới nên cũng khá thuận

lợi cho việc giao lưu kinh tế hàng hóa với tỉnh bạn

Như vậy, với lợi thế về vị trí về địa lý tiếp giáp với các khu vực khác trong,

ngoài tỉnh và đặc biệt là giáp với biên giới Trung Quốc tạo điều kiện thuận lợi cho

việc giao lưu, trao đổi buôn bán và các hoạt động thương mại khác Quốc lộ 4C điqua tạo điều kiện lớn dé giao lưu văn hóa, kinh tế với các vùng khác cùng với cácđiều kiện cơ sở hạ tầng về điện nước đang dần hoàn thiện sẽ góp phần tạo động lực

để các doanh nghiệp trong nước đầu tư khai thác các tiềm năng có lợi thế của huyện

Tuy là khu vực thuộc vùng núi nhưng nhìn chung điều kiện về địa hình của huyện

vẫn khá thuận lợi trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng về giao thông, thủy lợi, các công

trình nhằm phục vụ phát triển kinh tế- xã hội của huyện.

Ngoài những điều thuận lợi thì vị trí địa lý cũng mang lại nhưng điều bat lợi

cho phát triển của huyện Bảo Lâm là một huyện miền núi xa các cửa khâu lớn nơi

diễn ra các hoạt động giao thương sôi động của tỉnh, xa các bến cảng, các trung tâm kinh tế lớn của cả nước nên việc cung cấp thông tin, công nghệ tiên tiến, thu hút vốn gặp nhiều khó khăn Việc giao lưu trao đổi hàng hóa với bên ngoài phải bằng đường

bộ với chi phí vận tải cao.

1.1.1.2 Khí hậu và thủy văn

Huyện Bảo Lâm mang tính chất đặc thù của dang khí hậu lục dia miền núi cao là dạng khí hậu châu Á nhiệt đới thể hiện 4 mùa trong một năm, nhưng biéu

hiện rõ rệt nhất là mùa hè và mùa đông, biên độ nhiệt độ có sự thay đổi lớn, lượng

mưa khá ít và phân bố không đều

Mùa hè thường bắt đầu từ tháng 5 đến cuối tháng 7, mùa này thời tiết có

nắng nhiều, nhiệt độ trung bình từ 30°C đến 36°C và có mưa lớn bat chợt Mùa đông

sẽ bắt đầu từ đầu tháng 11 đến cuối tháng 2 của năm sau, vào mùa này nhiệt độ có

lúc xuống thấp dưới 8°C và thường xuyên có gió mùa Đông Bắc đi kèm với mưanhỏ, trời nhiều mây mù Lượng mưa trung bình hàng năm từ 1300mm — 1500mm,

độ âm trung bình năm là 83% Những đặc điểm khí hậu này thuận lợi cho việc bố trimùa vụ, bố trí cơ cau các loại cây trồng, là điều kiện dé phát triển đa dạng, phongphú các loại cây trồng ôn đới, á nhiệt đới

Phía Bắc huyện có sông Gâm và sông Nho Quế Sông Gâm bắt nguồn từhuyện Bảo Lạc chạy theo hướng Tây qua xã Ly Bon, thị tran Pac Miau đi tỉnh Hà

Giang, sông Nho Qué bắt nguồn từ tỉnh Hà Giang chạy theo hướng Đông Nam qua

xã Đức Hạnh đến xã Lý Bôn nối với sông Gâm Ngoài ra còn có hệ thống suối nhỏ,

rải rác một số là suối cạn mùa mưa ảnh hưởng đến việc đi lại

Như vậy, đặc điểm khí hậu cùng với địa hình đôi núi là điều kiện thuận lợicho huyện Bảo Lâm phát triển các loại cây công nghiệp lấy nhiên liệu (hồi, qué,thạch đen ), trồng các loại cây trồng lấy gỗ (xoan, keo tai tượng, cây xưa ), phát

triển các sản phẩm lâm sản với quy mô lớn dé tăng thu nhập, nâng cao đời sống chonhân dân Kinh tế rừng là thế mạnh tiềm năng của huyện tuy nhiên để khai thác cóhiệu quả lợi thé này cần phải biết bảo vệ, khôi phục và phát triển vốn rừng, thực hiệnnghiêm ngặt chính sách đóng cửa rừng trong những năm trước mắt, kết hợp khai thác

có hiệu quả tài nguyên đất, khí hậu và môi trường sinh thái

Cùng với đó là lợi thế hệ thống sông ngòi khá dày là điều kiện cho việc

giảm chi phí nông nghiệp, thuận lợi cho việc tưới tiêu, đất đai hàng năm được phù sa

bồi đắp, màu mỡ, nếu được đầu tư về hệ thống cơ sở đúng cách và biết áp dụng các

phương pháp hiện đại thì đây là một nguồn cung nguyên liệu 6n định cho nông

nghiệp vừa đem lại hiệu quả cao mà tiết kiệm được chi phí

1.1.1.3 Tài ngyên thiên nhiên

Tài nguyên dat

Với tổng điện tích đất tự nhiên là 91206,44 ha, huyện Bảo Lâm có quy mô

điện tích ở mức trung bình so với toàn tỉnh, là một huyện miền núi có dân số thấp nên bình quân diện tích đất tự nhiên theo đầu người tương đối lớn Hiện trạng sử

dụng đất của huyện cụ thé như sau:

Đất đang được sử dụng là 91107,05 ha, bao gồm: Dat nông nghiệp có 15713,18 ha chiếm 17,23%, đất lâm nghiệp có 72668,50 ha chiếm 79,67%, đất thủy

sản có 3,28 ha chiếm 0,01%, đất phi nông nghiệp có 2722,09 ha chiếm 2,98%.

Đất chưa sử dụng có 99,39 ha chiếm 0,11% tong diện tích tự nhiên

Tài nguyên rừng

Hiện trên địa bàn huyện chủ yếu là rừng nghèo, rừng non mới tái sinh, rừng

trồng nên trữ lượng gỗ ít Rừng tự nhiên còn một số gỗ quý như nghiền, sén, tô mộc, lát nhưng không còn nhiều, dưới tán rừng còn có một số loài đặc sản quý như sa

nhân, ba kích, hà thủ 6 và một số loài thú quý hiếm như: gấu, hươu, nai, và một số

loài chim

May năm gan đây, nhờ có chủ trương và chính sách xã hội hoá nghề rừng,giao đất giao rừng, thực hiện chương trình 327, chương trình 5 triệu ha rừng và trồngrừng quốc gia nên tài nguyên rừng đang dần được phục hồi Cụ thể đã mang lại

những kết quả trong năm 2016 như sau: Tỷ lệ che phủ rừng 49% đạt 100% ké hoạch; Trồng rừng được 128,9/130 ha đạt 99,15% kế hoạch; Hợp đồng khoán bảo vệ rừng

được 6.993 ha; Trồng cây phân tán tại xã Mông Ân được 5000 cây; Chăm sóc rừng

phòng hộ năm thứ hai tại xã Đức Hạnh đạt 40 ha.

Tài nguyên khoáng sản

Bảo Lâm không có nhiều thế mạnh về khoáng sản, do đặc điểm địa hình bị

chia cắt nên một số loại khoáng sản cũng bị phân bố riêng rẽ, có một số loại khoáng

sản có tiềm năng lớn, giá tri kinh tế cao đã và đang được khai thác phục vụ các mụctiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện với trữ lượng, chất lượng và qui mô của cácnhóm khác nhau Hiện tại mới đầu tư khai thác quặng Chì Kẽm và Barit ở các mỏ

Chè Pẻn, Bản Trang, Tổng Ngoảng, Phiêng Mường, Bản Khun; mỏ chì kẽm sunfua ở

Ban Bo; mỏ vàng ở Khùng Khoàng (Nam Quang);

Tài nguyén nuoc ngọt

Hệ thống sông ngòi ở huyện Bảo Lâm bị chia cắt theo địa hình nên phân bố

Ở khắp các xã, đa phần là những con suối nhỏ có đặc điểm là ngắn và dốc, phục vụ

cho việc tưới tiêu trong sản xuất nông nghiệp là chủ yếu.

Bảo Lâm còn có nguồn nước ngầm khá phong phú và có ở hầu hết lãnh thé huyện, tất cả các loại nước ngầm đều có đủ chất lượng tiêu chuẩn dùng cho sinh

hoạt Điều kiện khai thác dé dàng, ké cả khai thác đơn giản trong sinh hoạt nhân dân

Với đặc điểm sông ngòi ngắn, dốc nên có nhiều thuận lợi trong việc xây

phát triển thủy điện, hiện nay ngoài nhà máy thủy điện Nam Quang huyện đã xây

dựng thêm nha máy thủy điện Bảo Lâm 1,2,3 nhằm đáp ứng tốt hơn nhu cầu ngày

càng cao về điện cho sự phát triển kinh tế, xã hội Đầu tư xây dựng công trình thủy

điện Bảo Lâm 1,2,3 sẽ tạo động lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội của khu vực.

Như vậy, huyện Bảo Lâm có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú và

dồi đào tạo nên một điều kiện thuận lợi cho sự phát triển các lĩnh vực tiềm năng Tuy

nhiên, nạn phá rừng, tàn phá môi trường, khai thác khoảng sản bữa bãi là một nguy

cơ nghiêm trọng cho sự tồn tại và phát triển bền vững Có điều kiện thuận lợi dé phat triển các loại cây trồng lâm sản Tuy nhiên van đề thị trường tiêu thụ, thu mua không

ồn định (thu mua nhỏ lẻ) Do đó người dân thiếu lòng tin và không tập chung vàoviệc phát triển sản phẩm đó

1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

1.1.2.1 Tình hình phát triển kinh tế

Những năm qua trong giai đoạn phát triển, huyện đã không ngừng nỗ lực,

phan dau xay dung dé trở thành một huyện trẻ, năng động, có bước phát triển mạnh

mẽ, từng bước thay đổi từng ngày dé đạt được những thành tích đáng được biéu

dương, dần trở thành động lực phát triển của tỉnh

e Phát triển kinh tế

Sau gần 10 năm thực hiện Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP, ngày 27/12/2008

về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 56 huyện nghèo (gọitắt là Chương trình 30a) tại huyện Bảo Lâm, diện mạo nông thôn trên địa bàn đã có

nhiều thay đôi, đời sống của người dân dan được cải thiện

Bảng 1.1: Một số chỉ tiêu kinh tế- xã hội huyện Bảo Lâm

( giai đoạn 2013- 2017)

2017

STT Chỉ tiêu DVT 2013 2014 2015 2016

H +

ắc đô tăng tru

( Nguồn: phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Bảo Lâm)

Bên cạnh sự nỗ lực tăng gia sản xuất của nhân dân, ta phải ké đến mức độ

gia tăng của nguồn vốn đầu tư vào địa bàn huyện Bảng trên đây cho thấy huyện gần như hoàn thành cơ bản nhiệm vụ và chủ trương công tác năm 2017 Tốc độ tăng trưởng

kinh tế năm 2017 đạt 11,5% đã tăng hơn so với năm 2016 đạt mức là 11,31% Qua các

năm tốc độ tăng trưởng tăng lên đáng kể đã giúp cho huyện có những bước phát triển

đáng ké, có những thành tựu trong quá trình xây dựng và phát triển

Cùng với sự phát triển của toàn xã hội, mức thu nhập bình quân đầu người

của huyện cũng có sự tăng lên theo các năm Năm 2013 thu nhập bình quan đạt 3,5

triệu đồng/ người, năm 2017 tăng lên 6,1 triệu đồng/ người va tăng so với năm 2013

là 74,28% Với mức thu nhập được tăng lên đời sống của người dân ở địa phương có

sự cải thiện đáng ké Đồng thời, tỷ lệ đói nghèo cũng đã được giảm đáng ké từ mức

56,7% năm 2013 giảm xuống còn 37,1% năm 2017, với tỷ lệ này du vẫn còn khá cao

nhưng đối với một huyện miền núi nghèo có nhiều điềm bat lợi trong việc phát triển

kinh tế thì đây là một mức phù hợp với tính chất của huyện.

Tỷ lệ thất nghiệp qua các năm cũng có sự thay đổi tích cực thé hiện qua việc

giảm tỷ lệ thất nghiệp qua các năm, năm 2013 là 10% nhưng đến năm 2017 chỉ còn

6% Đã cho thay huyện đã thực hiện tốt các phương pháp cũng như áp dụng hiệu qua

các chính sách của Nhà nước về việc tạo công ăn việc làm và giảm tỷ lệ thất nghiệp

cho người dân Ngoài ra, các chỉ tiêu kinh tế khác cũng cho thấy qua các năm huyện

đã có những bước phát triển khá rõ rệt về phát triển kinh tế- xã hội, đời sống của

người dân ngày càng được cải thiện, chất lượng cuộc sống được nâng lên, đáp ứng

đầy đủ phần nào những nhu cầu tối thiêu của cuộc sống.

Trong giai đoạn phát triển này, huyện Bảo Lâm dang phần đấu tích cực, đây

mạnh các phong trào, hoạt động phát triển kinh tế dé hướng tới năm 2025 trở thành

một huyện có nên kinh tế trọng điểm của tỉnh Cao Băng.

e Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

Cơ cấu kinh tế huyện Bảo Lâm đang có xu hướng chuyền dịch trong các

năm gan đây theo hướng giảm dan tỷ trọng ngành nông — lâm nghiệp, tăng dần tỷ

trọng công nghiệp — xây dựng và thương mại dich vụ.

Bảng 1.2: Cơ cấu kinh tế qua các năm 2013-2017 trên địa bàn huyện Bảo Lâm

Ngành nông- lâm nghiệp

Ngành nông — lâm nghiệp giữ một vai trò chủ đạo trong cơ cầu ngành kinh

tế huyện chiếm tới 91,42% năm 2013 nhưng lại đang dần có xu hướng chuyên dịch

giảm ty trọng của ngành này còn 80,35% năm 2017, tức là giảm di 11.07% Do đặc

điểm về điều kiện tự nhiên khó khăn, cũng như hệ thống cơ sở hạ tầng còn yếu kém

nên huyện vẫn chỉ tập chung đầu tư phát triển nông — lâm nghiệp là trọng yếu Mặc

dù trong những năm gần đây đang có xu hướng chuyển dich cơ cấu giảm tỷ trọng

ngành này, nhưng huyện vẫn rất trú trọng đầu tư phát triển khá đồng bộ như: không

ngừng tìm tòi giống tốt nhằm nâng cao năng suất, đầu tư cho công tác thủy lợi, công

tác khuyến nông, khuyến lâm, công tác thú y chăm sóc sức khỏe cho vật nuôi

Trong năm 2017, huyện đã rất nỗ lực thực hiện theo những chủ trương, định

hướng của năm 2016 và đã đạt được những kết quả cụ thể như sau:

Về trồng trọt: tong san luong luong thuc ca nam dat 24.085 tan dat 99.7%

kế hoạch năm, so với cùng ky băng 103%, trong đó: thóc dat 8160.4 tan đạt 92.9%

kế hoạch năm, dat 106.5% so với cùng kỳ; ngô 6511.4 tan đạt 109% kế hoạch năm, 99.5% so với cùng kỳ; thuốc lá đạt 16.02 tấn; cây đỗ tương đạt 197.22 tan; thạch den

dat 859.65 tan; mia dat 13165 tan

Về chăn nuôi: sản lượng nuôi trồng thủy sản đạt 16 nghìn tan, Dan bò:

28.879 con = 91% kế hoạch năm, Đàn trâu: 8.014 con = 96% kế hoạch năm, Dan

lợn: 32.160 con = 96% kế hoạch năm, Dan gia cầm: 282.848 con = 85% kế hoạch

nam.

Công tác chăn nuôi thú y: trú trọng việc tiêm vac — xin phòng bệnh cho vật

nuôi: lở mồm long móng: 16945 liều/15000 liều đạt 113% kế hoạch, vac - xin tụ huyết trùng 16700/18300 liều đạt 91.2% kế hoạch, vac - xin dich tả cho lợn

24250/22800 con đạt 106.4% so với kế hoạch

Ngành công nghiép- xây dung

Tỷ trọng ngành công nghiệp — xây dựng chiếm tỷ trọng nhỏ nhất trong cơ

cau nganh kinh tế của huyện chỉ chiếm 0,53% năm 2013, tăng nhẹ lên 3,91% năm

2015 và đến năm 2017 là 5.8% Điều này cũng dé hiểu bởi nhiều yếu tố khách quan

tác động: điều kiện tự nhiên, cơ sở hạ tầng, hệ thống các nhà máy, cụm công nghiệphầu như chưa có Công nghiệp — xây dựng cũng đang được trú trọng phát triển vàchuyền dịch theo hướng chung của đất nước, tốc độ phát triển khá cao qua các năm

từ 2013 đến 2017 lần lượt là 13.9%, 14.7%, 15.12%, 15.5%, 15.98% chủ yếu pháttriển một số ngành có lợi thế: đồ gỗ, khai khoáng, may mặc, sản pham đồ

uống Tuy chỉ chiếm tỷ trọng nhỏ nhưng giá trị mà ngành công nghiệp đem lại rất

lớn, đem lại nguồn thu ôn định cho huyện Sự phát triển về công nghiệp- xây dựng

mang lại động lực to lớn các ngành khai thác nhiệt điện, sản xuất các vật liệu xây

dựng

Trong những năm gần đây huyện cũng đang dần hoàn thiện đồng bộ hệ

thong cơ sở hạ tang đề thu hút vốn dau tư từ nhiều nguồn dé có thé phát triển ngành

công nghiệp, thực hiện nhiệm vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa của tỉnh Cao Bằng

cũng như của đất nước Đây mạnh công tác quản lý nguồn tài nguyên khoáng sản, môi

trường trên dia bàn huyện, thường xuyên tô chức các công tác kiểm tra, giám sát và kịp

thời xử lý các hành vi vi phạm về khai thác và sử dụng trái phép Công tác về bảo vệ

môi trường cũng rất quan trọng, yêu cầu các doanh nghiệp tham gia khai khoáng trên

địa bàn huyện cần lập báo cáo, thực hiện nghĩa vụ nộp phí bảo vệ môi trường

Ngành thương mại — dich vụ

Ty trọng ngành thương mại — dich vụ chiếm tỷ trọng nhỏ, chỉ chiếm 8,05%

năm 2013, tăng mạnh hơn công nghiệp — xây dựng đến năm 2015 tăng lên 12.74%

và các năm sau 2016, 2017 tăng nhẹ lần lượt là 13.25% và 13.75% Cũng như những

hạn chế về điều kiện để phát triển công nghiệp xây dựng, ngành thương mại - dịch

vụ huyện chỉ phát triển dựa trên các cơ sở bán lẻ ở huyện, Huyện cũng đang dựa

vào những ưu thế về nét độc đáo của văn hóa, lễ hội các dân tộc trong huyện đề thu hút khách du lịch, thông qua đó giới thiệu, quảng bá về các thế mạnh của huyện

nhằm thu hút thêm vốn đầu tư

Hoạt động kinh doanh thương mại, thị trường hàng hóa cơ bản én định đáp

ứng nhu cầu tiêu dùng Bên cạnh đó, các hoạt động về dịch vụ và thương mại cũng

có sự tăng trưởng tốt trong vài năm gần đây, nhiều những hệ thống siêu thị phát triểnmạnh mẽ Trong 3 năm trở lại đây thương mại — dịch vụ đang phát triển với tốc độrất cao luôn đạt trên 18%, nguồn thu từ hoạt động thương mại - dịch vụ năm 2017:

tông mức bán lẻ hàng hóa dịch vụ đạt 46 tỷ đồng, dịch vụ khách sạn, nhà hàng, du

lich đạt 5,3 tỷ đồng Hiện nay, trên địa bàn đã có gần 20.000 mặt hàng về thực phẩm,

hóa mỹ phâm, đồ gia dụng, ăn uống, thời trang đáp ứng nhu cầu tiêu dung cho

người dân toàn huyện.

Ngoài sự dịch chuyển về cơ cau ngành dé thấy được rõ hơn về sự thay đôi

của các ngành qua các giai đoạn ta có bảng về tốc độ tăng trưởng các ngành kinh tế:

Bảng 1.3: Tốc độ tăng trưởng các ngành kinh tế qua các năm 2013-2017

Bảng trên cho thấy tốc độ tăng trưởng của các ngành kinh tế các ngành đều

tăng về giá trị tuyệt đối nhưng vẫn thé hiện được xu hướng chuyền dịch kinh tế qua

các năm từ nông — lâm nghiệp sang công nghiệp — xây dựng và thương mại — dịch

vụ Tốc độ tăng trưởng của các ngành kinh tế tăng theo từng năm và tăng trưởng khá

đề đặn phù hợp với trình độ phát triển của huyện Ngành nông nghiệp có tốc độ phát

triển năm 2013 là 5,1% đến năm 2017 tăng lên 6,03%, ngành công nghiệp xây dựng

năm 2013 có tốc độ tăng 13,9% tới năm 2017 là 15,98% Ngành dịch vụ có tốc độ

phát trién lớn nhất cho thấy huyện dang dan day mạnh, chú trọng phát triển, tăng tỷ

trọng ngành dịch vụ.

e Thu chi ngân sách trên địa bàn huyện

Hoạt động thu ngân sách cũng đạt được nhiều kết quả tốt tông thu tăng lên

theo từng năm.

Bảng 1.4: Thu ngân sách và tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu ngân sách tại địa bàn

huyện ( giai đọan 2013- 2017)

( Nguồn: Báo cáo thu ngân sách hang năm)

Trong giai đoạn 5 năm trở lại đây ( 2013-2017 ) tổng thu ngân sách và thu ngân sách trên toàn địa bàn huyện là 100,287 tỷ đồng, trung bình thu ngân sách mỗi năm là 20,0574 tỷ đồng Tổng thu ngân năm 2013 là 16,997 tỉ đồng có tỉnh lệ hoàn thành so với dự kiến là 95% Có năm 2015 và 2017 có tỷ lệ hoàn thành thu ngân

sách cao hơn so với dự kiến cho thấy dau hiệu của việc thực hiện tốt kế hoạch thu

ngân sách được đặt ra Năm 2015 thu ngân sách đạt 20,097 tỷ đồng vượt 0,3% so với

dự kiến, năm 2017 vợt 1% so với dự kiến với mức thu ngân sách đạt được là 23,879

tỷ đồng

2013 2014 2015 2016 2017

( Nguồn: Báo cáo tình hình phát triển kinh té- xã hội huyện Bảo Lam 2013-2017)

Với việc áp dụng nhiều giải pháp tích cực, có hiệu quả năm 2017 tổng thu

ngân sách tăng hơn so với 2013 là 40,5% và tăng hơn 2016 là 12,33% Các khoản

thu năm 2017 gồm: thu qua ngành thuế quản lý đạt 22 tỷ 482 triệu đồng Các lĩnh

vực hoàn thành và vượt cao so với dự toán giao gồm: thu thuế tài nguyên 2 tỷ 671

triệu đồng, bằng 417% dự toán; thu phí, lệ phí 2 tỷ 443 triệu đồng, bằng 424% dự

toán; thu lệ phí trước ba | tỷ 343 triệu đồng: phí bảo vệ môi trường đối với khai thác

khoáng sản 2 tỷ 087 triệu đồng, bằng 835% dự toán của Bộ Tài chính; thuế thu nhập

cá nhân 629 triệu đồng, bằng 126% để đạt được những kết quả này huyện đã tăng

cường công tác tuyên truyền, tập trung thu đúng và đủ ngân sách nhà nước Tổng chỉ NSNN năm 2017 tăng 33,33% so với năm 2013, trong đó chỉ cho đầu tư XDCB

chiếm 67,95% trong tổng chỉ ngân sách

Dé đây mạnh việc tăng thu NSNN trong những năm tới, huyện Bảo Lâm đãchỉ đạo vào giao nhiệm vụ cho các đơn vị nhằm thực hiện phân tích, xác định đúngnguyên nhân tăng thu, giảm thu, kịp thời đề xuất các phương án tháo gỡ hiệu quả.Cùng với đó, tăng cường việc kiểm tra, rà soát thu thuế, đôn đốc các đơn vị nộp đầy

đủ số thuế dé kịp thời đưa vào ngân sách theo đúng quy định Cùng các cơ quan chức

năng có thâm quyền khác phối hợp trong việc quản lý thu thuế đối với các nguồn thu

mới phat sinh, các khoản vãng lai va đặc biệt là dau tư XDCB Thu hồi nợ thuế dénhanh chóng bù đắp các khoản hụt, nhóm công tác phối hợp với địa phương truy thu

các khoản thuế thông qua các biện pháp tuyên truyền cũng như là việc triển khai các

giải pháp, nhanh chóng chuyên cho cơ quan điều tra khi thấy có dấu hiệu gian lận,

trồn thué,

Như vậy, huyện Bảo Lâm là khu vực có tiềm năng về phát triển kinh tế, tốc

độ tăng trưởng qua các năm đều én định, chuyền dich co cau theo đúng chủ trươngcủa tỉnh Tuy nhiên, việc phát huy hết các tiềm năng sẵn có còn chưa thực hiện được

vì vậy vẫn cần tiếp tục nỗ lực đề thúc day sự phát triển kinh tế của huyện và công tác

đầu tư XDCB Đây là một thách thức lớn cho huyện Bảo Lâm yêu cầu cần phải có sựphối hợp giữa các cơ quan liên ngành đề tạo ra được sự bứt phá trong việc tạo ra mộtmôi trường có khả năng hấp dẫn các nhà đầu tư

1.1.2.2 Quy mô dân số, lao động

Dân số tính đến 30/12/2017 toàn huyện là 56.696 người, bao gồm 9 dân tộc

đang định cư: chiếm 45% là dân tộc H Mông, 25% Tay, 15% Nùng, còn lại là Lô

Lô, San Chi, Dao, Kinh, Hoa, Quy Châu Dân cư tập trung ở các xã, còn lại rải rác

xen lẫn khu vực đất canh tác trong các lũng sâu, trình độ văn hóa không đồng đều

Lực lượng lao động của huyện đồi dào đa số tập trung trong các ngành sản

xuất nông — lâm nghiệp Trình độ lao động ở đây chủ yếu là lao động phô thông,

chưa qua đào tạo tay nghé, tỷ lệ lao động qua đào tạo chỉ chiếm trên 25% Điều này

đã khiến việc tiếp thu về khoa học kỹ thuật và những kiến thức cần thiết về kinh tếcủa nguồn lao động còn rất hạn chế, đây cũng là một trong những nguyên nhân gây

trở ngại cho công tác quản lý hoạt động đầu tư XDCB của huyện

Dân số trong độ tuổi lao động chiếm 58% trong tổng số dân của huyện.Huyện Bảo Lâm có số dân trong độ tuôi lao động khá cao cho thấy huyện có nguồn

cung cấp lực lượng lao động dồi dào cho các doanh nghiệp trên địa bàn

( Nguồn: UBND huyện Bảo Lâm)

Đời sống của nhân dân ngày càng được nâng lên rõ nét, dân số ở các đơn vị

hành chính phân bó không đồng đều Dân số chủ yếu là người ở địa phương nhưng

những năm gan đây có sự di chuyền dân cư từ những vùng khác tới làm ăn, sinh

sông, làm việc Dân số khá đông và tăng dần lên theo các năm

Như vậy, huyện Bảo Lâm là khu vực khá đông dân cư, có nguồn lao động

déi dao, nhung trinh d6 va chat lượng cua lực lượng lao động còn nhiều hạn chế Do

dân số trong độ tuôi lao động khá cao cùng với đó trình độ hạn chế không đủ đáp

ứng yêu cầu nên tình trạng thất nghiệp vẫn còn diễn ra, đây là vẫn đề nan giải vẫn

chưa tìm ra được hướng giải quyết hiệu quả.

1.1.2.3 Hệ thống cơ sở hạ tang

Trụ sở UBND huyện và các cơ quan ban ngành trực thuộc huyện đã được

đầu tư xây dựng mới khang trang, UBND các xã đang từng bước được kiên cé hóa

Trường học trong huyện những năm gần đây đã được chú trọng, một số

trường hoc được xây dung mới, thiết bị, dụng cụ học tập được trang bị đầy đủ, tạo

điều kiện thuận lợi cho học sinh tới trường.

Đã xây dựng được trạm y tế ở toàn bộ các xã trong huyện, trung tâm y té

huyện đã được đầu tư xây dựng kiên cố, đội ngũ cán bộ y, bác sỹ có chuyên môn

nghiệp vụ cơ bản đã đáp ứng được nhiệm vụ chăm sóc sức khỏe cho nhân dân.

Hệ thống giao thông trong huyện đã được đầu tư, nâng cấp sửa chữa, hệ thống đường giao thông liên xã nối với các xã lân cận đang được tu bổ Huyện có đường quốc lộ 34, 4C chạy qua tạo điều kiện thuận lợi cho việc đi lại thông thương

phát triển

Hệ thống thủy lợi về cơ bản đã được kiên cố hóa mương dẫn nước nội đồng

và thực hiện tốt các chương trình đảm bảo nước sạch cho người dân bằng việc xây

dựng các bề chứa lọc nước sạch, khoan giếng cho người dân xa khu dân cư

Hệ thong dién cua huyén hau như được xây dựng hoàn thiện đến hầu hết cáctrung tâm xã và một số thôn bản phục vụ cho sản xuất sinh hoạt, chỉ còn xã Nam Cao,Thái Sơn và Mông Ân đang được đầu tư xây dựng và kéo điện vào xã, một số xóm vùngsâu vùng xa do giao thông đi lại khó khăn nên chưa thê đưa điện vào được

Lĩnh vực văn hóa cơ bản đã đáp ứng được nhu cầu thư báo, điện thoại phục

vụ nhân dân trong huyện, phát thanh truyền hình được phát đi thường xuyên đầy đủ

đáp ứng nhu cau thông tin thời sự cho nhân dân Sóng điện thoại mạng Viettel vàVinaphone cơ bản đã phủ sóng đến địa bàn các xã nên việc thông tin liên lạc cónhiều thuận lợi hơn Hiện nay trên địa bàn huyện đang tiễn hành xây dựng sân vậnđộng đáp ứng nhu cầu văn hóa thê thao của nhân dân

Tuy nhiên, hệ thống cấu trúc ha tầng yêu kém, sự yếu kém này không chỉ ở

khu vực nông thôn, miền núi mà cả ở khu vực thị trấn Tình trạng yếu kém về cấutrúc hạ tầng như giao thông, bưu điện, cấp nước, dịch vụ tài chính, ngân hàng làm

cho các nhà đầu tư băn khoăn trong khi đó huyện lại rất cần vốn cho việc đầu tư phát

triển Một số xã cách xa thị tran và yếu kém về hạ tầng dẫn đến tình trạng thiếu

thông tin đồng bộ, làm cho các van dé xã hội và dân tộc trở nên gay gắt

1.2 Thực trạng đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước

trên địa bàn huyện Bảo Lâm giai đoạn 2013 - 2017

1.2.1 Quy mô vốn và nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản

® Quy mô vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Trong những năm qua, huyện đã chú trọng phát huy các nguồn lực, lợi thế của địa phương để phát triển kinh tế xã hội Những năm đầu sau khi mới tách huyện, điều kiện cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật còn nghèo nàn, lạc hậu, đó là yếu tố quan trọng ảnh hưởng tới sự phát triển kinh tế xã hội Nắm được điều đó, trong thời gian qua đặc biệt từ sau năm 2010, huyện đã chú trọng cải thiện cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ

thuật nhằm thu hút vốn đầu tư, tạo điều kiện sản xuất kinh doanh phát triển, trong đó

hoạt động đầu tư XDCB có vai trò quan trọng hàng đầu.

Quy mô vốn đầu tư XDCB của huyện tăng mạnh qua các năm Dé thay rõ

điều này, ta xem xét bảng sau:

Bảng 1.6 : von đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN huyện Bảo Lâm - tinh

Cao Bằng giai đoạn 2013 - 2017

Chỉ tiêu _ Vốn đầu | Vốn đầu | Vốn đầu | Tỷ lệ vốn | Tỷ lệ vốn đầu

tư toàn tư tư XDCB | đầu tư tư XDCB

huyện XDCB bằng XDCB | bằng nguồn

(ty đồng) | (tỷ đồng) | _ nguồn trên vốn | vốn NSNN

vốn đầu tư | trên tong vốn

NSNN ( toàn đầu tư

Như vậy, ta thấy quy mô vốn đầu tư toàn huyện Bảo Lâm qua một số năm

từ 2013-2017 có xu hướng tăng liên tục, tăng khá đều và khá ồn định qua từng năm,

biểu hiện là năm sau cao hơn năm trước, với tốc độ tăng trung bình là 20,03% Lượng vốn đầu tư XDCB chiếm một tỷ lệ khá lớn trong tông vốn đầu tư toàn huyện

năm 2013 là 87,9% và năm 2017 chiếm 71,03% Nhận thấy việc giảm ty lệ lượng vốn đầu tư XDCB so với vốn đầu tư toàn huyện là do theo từng năm lượng vốn đầu

tư toàn huyện được tăng lên với tốc độ tăng bình quân nhanh hơn so với vốn đầu tư

XDCB lần lượt là 20,03% và 14,05% Với những chỉ tiêu đó, cho thấy Bảo Lâm đã làm khá tốt công tác thu hút vốn đầu tư nói chung cũng như vốn đầu tư XDCB nói

riêng và có thé thay Bảo Lâm đang tích cực đầu tu XDCB tạo tiền đề, cơ sở vật chat

hạ tầng vững chắc cho phát triển kinh tế của huyện Trong thời gian 5 năm, tong mức

đầu tư XDCB là 438,63 tỷ đồng va mức đầu tu XDCB tăng hàng năm cho thay xã

hội ngày càng phát triển sẽ kéo theo nhu cầu về xây dựng tăng theo

Tỷ lệ vốn đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN luôn chiếm hơn 30% trong

tổng nguồn vốn XDCB của toàn huyện, cho thấy nguồn vốn XDCB bằng nguồn

NSNN chiếm một vị trí vô cùng quan trọng trong hoạt động XDCB của huyện.Nguồn vốn XDCB bằng nguén NSNN được bồ trí tăng dan qua các năm, đảm nhiệm

vai trò cùng có phát triển về kinh tế hạ tang của huyện Bảo Lâm, xây dựng các công

trình công cộng, công trình phục vụ cho phát triển kinh tế- xã hội, tạo điều kiện thuhút các nhà đầu tu, qua đó thúc day hoạt động phát triển nhằm mục dich tăng thunhập, nâng cao đời sống của nhân dân

e Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Việc xem xét vốn đầu tư XDCB theo nguồn vốn không những cho ta thấy

được các nguồn vốn đề đầu tư XDCB mà còn cho thấy tỷ trọng giữa các nguồn vốn,nguồn nào là quan trọng, chủ yếu, nguồn nào có tiềm năng nhưng vẫn chưa phát huyhết Từ đó sẽ giúp cho huyện có những biện pháp tốt để huy động, thu hút các nguồn

vốn đầu tư XDCB vào địa bàn huyện Hoạt động đầu tư XDCB có một vị trí quan

trọng trong quá trình phát triển của nền kinh tế ở mỗi địa phương Hoạt động này sẽ

tạo ra những cơ sở hạ tầng cần thiết: đường giao thông, bưu điện, trường học, và

những tiềm lực không thé thiếu trong sản xuất: may móc, thiết bị, nhà xưởng Vi

vậy mà ta có thé nói nguồn vốn XDCB chiếm một tỷ lệ rat lớn trong tổng sô vốn đầu

tư của huyện và các nguồn hình thành chủ yếu là: nguồn ngân sách nhà nước, nguồnvon tin dụng đầu tư phát triển, vốn huy động của các doanh nghiệp,

ĐẠI HỌC K.T.Q.D_

TT THONG TIN THU VIỆN

PHÒNG LUẬN AN - TU LIEU

Bang 1.7: Vốn đầu tư XDCB thực hiện trên địa bàn huyện Bao Lam chia theo

nguồn vốn giai đoạn 2013 - 2017

Von tin dung

2 | đầu tư phat 8,63 | 9,90 | 12,03 10,41 14,34 13,53

Biểu 1.2: Vốn đầu tư XDCB thực hiện trên địa bàn huyện Bảo Lâm chia theo

nguồn vốn giai đoạn 2013 - 2017

( Đơn vi tinh: Ty dong)

(Nguon: Phòng TC — KH huyện Bảo Lâm)

Qua bang, ta có thé thay tổng vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện có xu

hướng tăng liên tục qua các năm từ 2013 - 2017 Tổng vốn do địa phương quản lý

chiếm hơn 60% tổng vốn đầu tư XDCB với tốc độ tăng trưởng bình quân là 16,19%,tổng vốn do TW đầu tư trên địa bàn chiếm khoảng 40% tổng vốn dau tư xây dựng cơ

bản trên địa bàn huyện với tốc độ tăng trưởng bình quân là 9,73% Trong tông vốn

do địa phương quản lý thì tổng vốn đầu tư của dân cư và doanh nghiệp ngoài quốc

doanh chiếm tỷ lệ cao nhất là 38,25% năm 2017, tổng số vốn cả giai đoạn 2013-2017

là 113,29 tỷ đồng và có tốc độ tăng trưởng bình quân là 15,3% Vốn tín dụng đầu tư

phát triển Nhà nước chiếm 23,53% năm 2017 so với vốn do địa phương quản lý và

có tốc độ tăng trưởng bình quân là 4,6% Nhìn chung vốn đầu tư XDCB được bó trí

tăng dan theo các năm, nguồn vốn đầu tư XDCB chiếm một tỷ trọng lớn trong tông chi ngân sách, giữ một vai trò quan trọng nhằm củng cố và phát triển các điều kiện

về hạ tầng của huyện Bảo Lâm Tổng chỉ NSNN cho XDCB trong giai đoạn

2013-2017 là 57,5 tỷ đồng đối với vốn do địa phương quản lý và 82,14 tỷ đối với vốn do

TW đầu tư trên địa bàn

Trong tổng vốn do Trung Ương đầu tư trên địa bàn thì vốn ngân sách nhà

nước chiếm tỷ lên cao nhất khoảng 59,62% năm 2017 so với vốn do TW đầu tư trên

địa bàn và có tốc độ phát triển là 7,8% Nguồn vốn này được sử dụng để đầu tư vào

các công trình công cộng, công trình tạo cơ sở hạ tang phục vụ cho sự nghiệp phát

triển kinh tế - xã hội của huyện, tạo điều kiện thu hút các nhà đầu tư tham gia đầu tưqua đó thúc đây hoạt động kinh tế của huyện tăng thu nhập nâng cao đời sống nhân

dân Vốn của bộ ngành TW đầu tư trên địa bàn huyện chiếm tỷ trọng cao điều này làhoàn toàn hợp lý vì đầu tư xây dựng cơ bản đòi hỏi lượng vốn lớn, thời gian thu hồivốn đài nên ít thu hút được các doanh nghiệp bỏ vốn đầu tư

Như vậy, nguồn vốn đầu tư XDCB được hình thành từ nhiều nguồn vốn

khác nhau bao gồm vốn nhà nước và vốn ngoài nhà nước Những nguồn vốn đều có

vai trò rất quan trọng, đóng góp, xây dựng nên sự phát triển về kinh tế - xã hội vững

mạnh của huyện Bảo Lâm Trong đó giữ vị trí chủ đạo là vốn nhà nước trong đó

nguồn vốn giúp khơi dậy các nguồn vốn khác và vô cùng quan trọng là nguồn vôNSNN Vốn NSNN chủ yếu được huy động từ nguồn thu thuế, phí và lệ phí Có thể

nó đây là nguồn vốn vô cùng quan trọng được dùng dé thực hiện các dự án them chốt

của nền kinh tế, những dự án khó có thé thu hồi vốn, các lĩnh vực không đem lại lợi

nhuận lớn mà các doanh nghiệp tư nhân không muốn đầu tư hoặc không thể thực

hiện đầu tư

1.2.2 Nội dung đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn NSNN

e Vốn đầu tư xây dựng cơ bản phân theo ngành

Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản theo ngành kinh tế nhăm mục đíchquản lý việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản của các ngành kinh tế hiệu quảhơn, đánh giá hiệu quả của vốn đầu tư xây dựng cơ bản theo các ngành kinh tế, qua

đó xem xét tinh cân đối của việc phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản phù hợp với

mục tiêu, định hướng phát triển của huyện Tình hình thực hiện vốn đầu tư xây dựng

cơ bản theo ngành phản ánh khối lượng vốn đầu tư xây dựng thực hiện của từng

ngành trong từng năm và trong cà giai đoạn 2013 - 2017, qua đó cho thấy tiến độ

thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản của các ngành, từ đó có những biện pháp phù hợpđảm bảo tiến độ của các công trình đối với từng ngành; mặt khác nó cũng cho thấy

được ngành nào có khối lượng vốn đầu tư thực hiện lớn nhất trong kỳ, vốn đầu tư tập

trung vào những ngành nào, có phù hợp với định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế

-xã hội của huyện hay không.

Nhiệm vụ cơ bản của phân tích cơ cấu ngành của vốn đầu tư xây dựng cơ bản là chỉ ra được tính hợp lý trong bồ trí vốn đầu tư giữa các ngành trên cơ sở xem xét tác động của đầu tư ở các ngành đến việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế của cả giai đoạn Đồng thời nghiên cứu cơ cấu đầu tư xây dựng cơ bản ngành là cơ

sở đề hoàn thiện cơ câu đầu tư của cả nền kinh tế Từ đó ta thấy được nghiên cứu cơ

cầu đầu tư xây dựng cơ bản theo ngành là rất cần thiết.

Ta phân chia vốn đầu tư XDCB từ NSNN của huyện Bảo Lâm được phân

chia theo các ngành thuộc các ngành cơ bản của nền kinh tế: Nông nghiệp, công nghiệp, thủy sản, lâm nghiệp, giáo dục — đào tạo, Dưới day là khối lượng vốn đầu

tư XDCB tư NSNN thực hiện theo các ngành cơ bản của nên kinh tế huyện Bảo Lâm

giai đoạn 2013- 2017:

Bảng 1.8: Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước phân theo

ngành kinh tế giai đoạn 2013- 2017

3 | Giáo duc dao tạo | 1.81 2.07 2.42 25 2.9 7

Cơ sở hạ tâng đô

Bảng 1.9: Tỷ trọng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN phân theo

ngành kinh tế giai đoạn 2013- 2017

( Đơn vị tính: %)

2013 2014 2015 | 2016 | 2017

Giao thông 18.40 18.00 15.96 | 15.66 | 14.94

Nong, 14 nghiép

(Nguôn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Bảo Lâm)

Qua bảng trên ta thấy vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn NSNN thực hiệntheo ngành tăng đều qua các năm, năm sau cao hơn năm trước Trong tổng vén đầu

tư XDCB từ nguồn NSNN qua các năm giai đoạn 2013 — 2107 thì năm 2017 có tổng

vốn đầu tư cao nhất đạt 34 tỷ đồng Điều đó cho thấy nhu cầu XDCB của huyện vẫn

đang trên đà tăng mạnh và cơ sở hạ tầng của huyện vẫn đang hoàn thiện hơn.

Trong cơ cau vốn dau tư xây dựng cơ bản huyện Bảo Lâm, các ngành chiếm

tỷ trọng vốn đầu tư cao trong giai đoạn 2013 — 2017 đó là: Giao thông với tổng vốnđầu tư là 22,91 tỷ đồng chiếm 16,41 %; Dịc vụ y tế- xã hội với tổng vốn đầu tư là

19,25 tỷ đồng chiếm 13,79%; Cơ sở hạ tầng đô thị với tông vốn đầu tư là 19,98 tỷ

đồng chiếm 14,31 % Sở di có sự tập trung vốn dau tư xây dựng cơ bản vào ba ngành nêu trên là do huyện Bảo Lâm là một huyện miền núi, cơ sở hạ tầng phục vụ cho

công tác quản lý cũng như điều kiện phục vụ cho các hoạt động sản xuất kinh doanh

chưa được hoàn thiện Mặt khác do hệ thống giao thông trên địa bản tỉnh còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế xã hội Các dự án thuộc lĩnh vực giao thông lại luôn đòi hỏi lượng vốn khá lớn, do vậy tỷ trọng vốn đầu tư dành cho ngành giao thông luôn cao hơn những ngành khác là điều dé hiểu Dau tư xây dựng cơ bản là một hoạt động hết sức quan trọng và cần thiết, một s6 công trình giao thông quan trọng được xây dựng trong giai đoạn 2013 — 2017 đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc đi lại của nhân dân và hơn nữa là nhằm thu hút các nhà đầu tư đến với huyện Bảo Lâm, gia tăng việc lưu thông, trao đôi hàng hoá trên địa bàn huyện từ đó nâng cao đời sống của nhân dân Huyện đây mạnh việc nâng cao chất lượng y tế và các hoạt động trợ giúp xã hội nhằm đảm bảo sức khỏe, đảm bảo nhu cầu về chăm sóc

sức khỏe của người dân.

Vốn đầu tư vào ngành nông, lâm nghiệp cũng tăng đều qua các năm, năm

2013 số vốn đầu tư XDCB là 1,92 tỷ đồng, năm 2017 với số vốn đầu tư XDCB là2,62 tỷ đồng với tốc độ phát triển bình quân là 8,08 % cho thấy nguồn vốn có xuhướng tăng lên qua các năm Nông lâm nghiệp chiếm lượng vốn đáng ké là nhờ các

dự án kiên cô hóa kênh mương và đê điều ở các địa phương Bao Lâm vốn là mộthuyện nông nghiệp, người dân sông bằng nghề nông là chủ yếu hơn nữa trong những

năm gần đây tình hình mưa lũ diễn biến thất thường, cùng với hạn hán và nắng nóngngày càng gia tăng nên huyện đã tập trung kiên cố lại các tuyến đê xung yếu trên địa

bàn Do đó lượng vốn đầu tư vào ngành nông lâm nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng cao

Vốn đầu tư vào ngành giáo dục đào tao tăng từ 1.81 tỷ đồng năm 2013 lên2.9 tỷ đồng năm 2017 với tốc độ phát triển bình quân là 12,5 % cho thay huyện BaoLâm đang chú trọng đến đầu tư phát triền nguồn lực con người, nâng cao năng lực

trình độ cho lực lượng lao động của địa phương Giáo dục đào tạo chiếm một tỷ lệvốn lớn trong tổng von dau tư xây dựng cơ bản là do trong giai đoạn 2013 — 2017hàng loạt các công trình xây dựng trường học được phê duyệt và tiến hành sửa chữa,

xây dựng mới Việc đầu tư xây dựng lại trường học là nhiệm vụ hàng đầu, năm 2013trên địa bàn huyện đã có trường học học đạt chuẩn quốc gia, hệ thống các trường

được xây dựng khang trang, đảm bảo điều kiện cơ bản của học tập

Việc huy động vốn cho xây dựng cơ sở hạ tầng tương đối cao chiếm

14,31% vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn NSNN với tốc độ tăng trưởng bình

quân trong giai đoạn 2013- 2017 là 9,45% điều đó cho thấy huyện dang chú trọng

đến việc nâng cao chất lượng cơ sở hạ tầng nhằm thu hút đầu tư, tạo điều kiện phát

triển sản xuất kinh doanh trên dia bàn huyện từ đó nâng cao đời sống nhân dân Lamột huyện nông nghiệp nghèo nàn do vậy Bao Lâm cần dau tư tạo cơ sở hạ tang kỹ

thuật vững chắc thì mới phát triển bền vững được

Ngành công nghiệp có tốc độ tăng trưởng bình quân 19,03 % phù hợp với

xu thé phát triển của huyện day mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa Một sé nganh

khác là an ninh quốc phòng, cấp thoát nước, những lĩnh vực này có lượng vốn

chiếm 3,88% nhìn chung thi phù hợp với sự phát triển của huyện giai đoạn này Bên

cạnh đó việc huy động vốn cho lĩnh vực văn hóa, xã hội; thể dục thê thao còn thấp

chưa đáp ứng được nhu cầu của nhân dân

e Vốn đầu tư chia theo cấu thành

Từ cơ cấu kỹ thuật vốn đầu tư XDCB có thê đánh giá được trình độ pháttriển của một ngành hoặc một quốc gia Ở các nước tư bản phát triển, người ta coi

trọng vốn đầu tư XDCB dành cho việc mua sắm máy móc thiết bị cơ bản khác Để

đánh giá tình trang sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước ta xét

bảng sau:

Mức tăng của vốn đầu tư khác trong tông vốn đầu tư XDCB là khá hợp lý,

đảm bảo được chất lượng công trình xây dựng và trong quá trình vận hành sản xuất

Vốn đầu tư chia theo cau thành nhìn chung tăng qua các năm, tập trung chủ

yếu ở vốn xây lắp và vốn thiết bị Ta có thé thấy, xây lắp chiếm ty trọng lớn nhất

trong tổng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN năm 2013 là 13,5 tỷ đồng chiếm tỷ trọng 60% trong tổng vốn , năm 2017 tăng đến 18,98 tỷ đồng chiếm 55,56% Lượng

vốn đầu tư cho xây lắp ngày càng tăng với tốc độ đăng bình quân trong giai đoạn là

8,76% Trang thiết bi cũng ngày càng được chú trọng đầu tư thé hiện qua lượng von

đầu tư cho trong thiết bị tăng theo từng năm, tăng với tốc độ 12,22%, với năm 2013

là 8,49 tỷ đồng chiếm 37,73% đến năm 2017 là 13,37 tỷ đồng chiếm 39,32% trong

tổng vốn đầu tư XDCB từ nuồn NSNN Có sự tăng lên của vốn đầu tư cho xây lắp và

thiết bị là do chi phí cho giai đoạn chuẩn bị dau tư và chi phí cho bộ máy QLDA, chi

phí đào tạo công nhân kỹ thuật tăng Xây dựng khác 2,27% năm 2013 đến năm 2017

là 5,12% trong tông vốn đầu tư Mức tăng của vốn dau tư khác trong tong vốn đầu

tư XDCB là khá hợp lý, đảm bảo được chất lượng công trình xây dựng và trong quá

trình vận hành sản xuất

Công tác xây dựng mới ở Bảo Lâm thời gian qua là khá ram rộ do việc cải

tạo, sửa chữa, xây dựng mới hệ thống giao thông, điện, nước, hạ tầng phục vụ mục

tiêu phát triển Tuy nhiên, vốn xây lắp chỉ có tác dụng tạo nên phần vỏ bao che cho

công trình, nó không trực tiếp tạo sản phẩm cho xã hội, còn vốn thiết bị là một trong những chỉ tiêu thể hiện trình độ hiện đại của công nghệ, là vốn trực tiếp tạo ra sản phẩm cho xã hội Mục tiêu của mọi công cuộc đầu tư là giảm đến mức tối đa một cách hợp lý phần vốn cho xây lắp và gia tăng vốn cho thiết bị nhằm tăng cường khả

năng khoa học kỹ thuật và công nghệ, chống tụt hậu, tăng khả năng cạnh tranh của

sản phâm trên thị trường Tỷ trọng vốn đầu tư cho máy móc thiết bị ở Bảo Lâm là tương đối cao và tỷ trọng vén kiến thiết co bản khác cũng ở mức khá thấp, điều đó thể hiện nền kinh tế huyện đang phát triển cả về chiều rộng và chiều sâu

e Von đầu tư xây dựng cơ bản phân theo nhóm dự án

Việc phân chia vốn đầu tư XDCB phân theo cấp quản lý nhằm mục đíchtheo dõi, đánh giá khối lượng việc thực hiện vốn đầu tư theo các tiêu chí phân chia

dự án đầu tư Việc phân chia này phải căn cứ vào các quy định của pháp luật từ đó

giúp nhà quản lý đánh giá được có bao nhiêu dự án nhóm A, B hoặc C và tình hình

thực hiện các dự án đó.

Bang 1.11: Vốn đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN phân theo nhóm dự án

( Đơn vị tính: tỷ đồng)

J 17.65 18.97 19.25 <a

(Nguôn: Phòng TC — KH huyện Bao Lam)

Biểu 1.3: Vốn đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN phân theo nhóm dự án qua

(Nguồn: Phòng TC — KH huyện Bảo Lâm)

Trong giai đoạn này, vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN chủ yếu tập trung

ở các dự án nhóm B và nhóm C; dự án nhóm B có khối lượng vốn dau tư là 40,05 tỷ đồng chiếm 29,97% tổng vốn đầu tư XDCB, dự án nhóm C có khối lượng vốn đầu tư

là 93,59 tỷ đồng chiếm 70,03% tông vốn đầu tư.

Các dự án trong lĩnh vực đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Bảo Lâm

chú trọng nhiều hơn đến các dự án nhóm C nhiều hơn nhóm B như vậy các dự ánđầu tư XDCB chủ yếu có khối lượng nhỏ Tỷ lệ các dự án nhóm C gap đôi dự án

nhóm B về khối lượng vốn đầu tư Sở di như vậy bởi vì vốn đầu tư XDCB tập trung

chủ yếu là đầu tư vào các công trình trong ngành như: quản lý nhà nước, giáo dục, y

tế, giao thông vận tải với các dự án có quy mô vốn nhỏ Tuy nhiên, tốc độ phát triển

bình quân của các dự án nhóm B tương đối cao 18,07% với vốn đầu tu XDCB từ

nguồn NSNN năm 2016 là 10,32 tỷ đồng tăng lên 12,4 tỷ đồng năm 2017 cho thấyhuyện Bảo Lâm cũng đang bắt đầu đầu tư xây dựng các dự án có quy mô lớn vớimức vốn đầu tư cao

1.2.3 Công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bang nguồn vốn ngân sách

nhà nước.

Qua nhiều năm công tác quản lý về hoạt động đầu tư XDCB ngày càng

được hoàn thiện va ban sát theo các nghị quyết của Đảng bộ huyện đề ra Tập trung

phát triển về các ngành công nghiệp và nông thôn, cải thiện cơ sở vật chất, hoànthiện về công cuộc xây dựng đô thị và các lĩnh vực về kinh tế- xã hội, giải quyết vấn

dé về thất nghiệp, xóa đói giảm nghèo, dần dịch chuyền cơ cấu kinh tế sang hướng

công nghiệp hóa- hiện đại hóa.

1.2.3.1 Quy trình quản lý đầu tư xây dựng cơ bản

Huyện Bảo Lâm tuân thủ quy trình về đầu tư XDCB bằng nguồn vốn

NSNN theo nghị định số 59/2015/NĐ-CP Quy định được đặt ra và tô chức thực hiện

chặt chẽ nhằm hạn chế tối đa việc thất thoát lang phí về vén đầu tư.

Hình 1 : So đồ về quy trình thực hiện dự án đầu tư XDCB bang nguồn NSNN

huyện Bảo Lâm

Gia đoạn ]

Lap ké hoach

du từ

Nghiên cứu co | | Nghiên cứu dự | | Nghien ci

hội dau từ an tiến kha thi 5

- Thực hiện triển khai lập dự án quy hoạch và báo cáo kinh tế kỹ thuật.

- Trình thâm định dự án, phê duyệt dự án hoặc báo cáo về kinh tế kỹ thuật

theo quy định

B Lựa chọn nhà thầu, dau thầu, chi định thầu:

Huyện thực hiện theo Luật đấu thầu số 43/2013/QH13; UBND huyện Bảo Lâm có

thê lựa chọn nhà thầu theo hình thức sau:

- — Hình thức đấu thầu rộng rãi: Sẽ không bị hạn chế số lượng các nhà thầutham gia Phía bên mời thầu sẽ phải thông báo mời thầu theo quy định tại điều 5 củaLuật dé các nhà thầu biết được thông tin tham dự Hồ sơ mời thầu không được có bat

cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của các nhà thầu nào đó hoặc làm tănglợi thế cho một nhà thầu nào khác khiến cho việc đấu thầu có sự cạnh tranh bất bìnhđăng

- — Hình thức đấu thầu hạn chế: hình thức nau được áp dụng đối với cáctrường hợp theo yêu cầu của nhà tài trợ nước ngoài đối với nguồn vốn được sử dụng

cho gói thầu hoặc gói thầu có tính chất yêu cầu về mặt kỹ thuật cao, mang tính đặcthù; gói thầu có tính chất thử nghiệm, nghiêm cứu mà chỉ có một só nhà thầu có khả

năng thực hiện.

- Hinh thức chỉ định thầu: thường được áp dụng trong các trường hợp: gói

thầu thuộc dự án cấp bách, bí mật mang lợi ích quốc gia hoặc gói thầu về mua sắm

các loại vật tư, thiết bị cho việc phục hồi, duy tri, bao trì, mở rộng công suất thiết bị,dây chuyền công nghệ mà trước đó đã được mua từ một nhà thầu cung cấp trước đó

và không thé mua từ các nhà thầu cung cấp khác.

C Thực hiện đầu tư

Giai đoạn này được Ban quản lý dự án của huyện quản lý theo quy trình:

- Kiểm tra về điều kiện khởi công xây dựng công trình

- Kiểm tra kỹ lưỡng điều kiện về thi công công trình

- Quản lý chặt chẽ chất lượng công trình

- Ban giao, nghiệm thu công trình xây dựng

- Giải quyêt các sự cô của công trình

- Thanh toán vốn đầu tư xây dựng

- Thực hiện bàn giao công trình cho chủ dau tư

- Bao hành, bảo dưỡng công trình

- _ Quyết toán vốn đầu tư xây dựng

- _ Kiểm tra, thanh tra và nhanh chóng xử lý các sai phạm1.2.3.2 Về quy hoạch

Việc thực hiện các công tác về quy hoạch , kế hoạch định hướng cho đầu tư

XDCB khiến cho việc quản lý về đầu tư và xây dựng ở huyện Bảo Lâm được phân

cấp rõ ràng hơn

Trong giai đoạn 2013- 2017 UBND huyện đã chỉ đạo thực hiện quy hoạch

tông thê dựa trên cơ sở các mục tiêu đã được đề ra trong nghị quyết của Đảng Ngoài

thông qua quy hoạch của giai đoạn 2013- 2017 huyện còn đề ra các giải pháp kéo dài

đến năm 2025

UBND huyện Bảo Lâm vào năm 2013 đã đành hơn 700 triệu dé phục vụ cho

công tác quy hoạch Công tác quy hoạch đã được thực hiện các bước theo đúng trình

tự và các thủ tục theo quy định như: Quy hoạch về hệ thong truyén tai dién, giao

thông, nông thôn mới cho các xã và dia ban thi tran, Việc thực hiện các quy hoạch trên theo đúng trình tự về lập dự án, thâm định, sẽ làm cho công tác quy hoạch đạt hiệu quả, đảm bảo về chất lượng thi công sau này.

Những năm qua, huyện Bảo Lâm đã tích cực thực hiện công tác quy hoạch

xây dựng đô thị và quản lý đảm bảo trật tự về xây dựng theo quy định của ngành Giai đoạn 2013- 2017, huyện đã hoàn thành gần 30 đề án quy hoạch phân khu chức

năng đề tạo điều kiện thu hút vốn đầu tư và phát triển đô thị theo như quy hoạch.Tính đến nay các dự án, các quy hoạch gần như đều được đi theo đúng hướng, hạnchế tối đa việc dàn trải, đã có nhiều công trình trở thành điểm nhấn cho huyện Từ

việc triển khai quy hoạch bài bản, áp dụng các cơ chế ưu đãi mà huyện đã thu hút

được von dau tư từ nhiều doanh nghiệp vào các dự án như: Dự án tuyến đường trung

tân huyện, công chào của huyện với tổng kinh phí khoảng 35 tỷ đồng UBND

huyện Bảo Lâm đã thực hiện công việc rà soát, kiểm tra, điều chỉnh, bố sung thêm

các quy hoạch trong các đồ án quy hoạch tông thé chung đã được phê duyệt tổ chức

thực hiện.

Các chủ đầu tư khi thực hiện các dự án thuộc phạm vi thẩm quyền quyết định

đầu tư của UBND huyện Bảo Lâm phải được quy hoạch địa điểm xây dựng đối với

các dự án chưa được cấp đất hoặc phải được xác nhận từ rằng địa điểm thực hiện có

phù hợp hay không đối với các dự án mà chủ đầu tư đã được cấp đất thực hiện.

UBND huyện Bảo Lâm sẽ lựa chọn và phê duyệt quy hoạch địa điểm sau khi đã được

Sở xây dựng tỉnh Cao Bằng chấp nhận bằng văn bản

Với việc tiến hành lập dự án đầu tư và thiết kế kỹ thuật của công trình xâydựng các chủ đầu tư phải được cấp chứng chỉ quy hoạch xây dựng UBND huyệnBảo Lâm sẽ chịu trách nhiệm cấp chứng chỉ quy hoạch xây dựng cho các công trình

thuộc thâm quyền phê duyệt và lựa chọn quy hoạch địa điểm xây dựng

Sau quá trình lập quy hoạch, UBND huyện đã yêu cầu các đơn vị thực hiệnsớm các bước chuẩn bị cho quá trình xây dựng và thực hiện huy động vốn cho quátrình đầu tư xây dựng Cho tới nay nhiều công trình đã được hoàn tất về thực hiện và

vẫn còn công trình đang trong quá trình tiếp tục thực hiện những cũng đã cho thấy

việc quy hoạch đã phát huy được hiệu quả, phần nào đó đã tạo ra được sự thay đổi về

mặt đô thị hóa cho địa bàn huyện.

Bên cạnh những kết quả tốt đã đạt được thì công tác vẫn còn những hạn chếvẫn còn tồn tại như: ở một số ngành tiến độ quy hoạch vẫn còn chậm trễ, nhiều dự án

có quá trình quy hoạch dài không kịp đáp ứng nhu cầu về phát triển Chưa hoàn toàn

đảm bảo về chất lượng quy hoạch

1.2.3.3 Công tác phân bé kế hoạch vốn đầu tư

Quá trình phân cấp vốn dau tư: huyện đã thực hiện theo các nghị quyết về việcphân cấp và tô chức thục hiện các công tác đầu tư XDCB trên địa bàn và cụ théUBND tỉnh Cao Bang đã ban hành nghị quyết 167/QĐ-UBND về việc phân cấp:

- Chủ tịch UBND xã sẽ được quyết định dau tư các dự án có số vốn dưới 2 tỷ

đồng

- Chủ tích UBND huyện sẽ có quyền quyết định các dự án dưới 5 tỷ và với

các dự án có nhiều nguồn trong đó có 50% là nguồn của tỉnh

- Các dự án có nguồn vốn của tỉnh và ngân sách TW thì sẽ do Chủ tịch hoặc

Phó chủ tịch tỉnh quết định thực hiện đầu tư

- Bắt buộc phải lập Dự án đầu tư xây dựng đối với các dự án trên 7 tỷ đồng,các dự án dưới 7 tỷ đồng thì được lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật và phải có sự chỉ đạo

của Chủ tịch UBND huyện.

Về chủ chương đầu tư:

- Dự án thuộc phạm vi ngân sách tinh quản lý ( ngân sách tỉnh, ngân sách

TW) đều được UBND tỉnh chịu trách nhiệm quản lý chủ trương

- Dự án thuộc ngân sách huyện quản lý ( ngân sách huyện, ngân sách tỉnh hỗ

trợ) thì sẽ do UBND huyện quản lý chủ trương.

Có sự phân cấp trong việc quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB và chủ trương đầu

tư đã làm cho việc thực hiện được chủ động thực hiện, nâng cao tính sang tạo cho

quá trình quản lý và huy động vốn

quyền phê duyệt.

- Các dự án chuẩn bị đầu tư: Phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triển

ngành và lãnh thé được phê duyệ, dự toán chi phí công tác chuẩn bị dau tư được phêduyệt theo thâm quyền quyết định

- Các dự án thực hiện dau tư: Cần phải nhận được quyết định đầu tư từ trướcngày 31 tháng 10 của năm trước năm kế hoạch, cần có thiết kế, dự toán và tông dự

toán đã được duyệt theo quy định

- Trong trường hợp dự an được bồ trí vốn kế hoạch thực hiện dau tư nhưnglại chi dé phục vu cho công tác chuẩn bị thực hiện dự án thì cần phải có quyết địnhđầu tư và dự toán cho chỉ phí công tác thực hiện dự án được phê duyệt

Trong giai đoạn 2013- 2017 đã vướng phải một số trường hợp công trình phân

bổ nguồn vốn là trái với những điều kiện trên vì lý do không cân đối được nguồn

von Cu thé, giai đoạn có 10 dự án, công trình phải bị ngừng, hoãn, giãn tiến độ132,69 tỷ đồng, phải cắt giảm 109,84 ty đồng vốn

Công tác thâm định vẫn còn nhiều thiếu sót, chưa chỉ rõ được hết những sai

sot, khuyét diém trong bao cao du an.

Bảng 1.12: Một số dự án, công trình đã được phat hiện sai sót trong

| Trung tâm Y tế huyện 01 ;

Í Ban quan lý dự án cong trình 03 7,81

Phong kinh té — | OL 9,46

(Nguôn: UBND huyện Bảo Lam)