Chuyên đề thực tập tốt nghiệp: Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu

Trên con đường phát triển kinh tế - xã hội, nhất là trong giai đoạn mới bắt đầu này, thành phố Lai Châu rất cần các nguồn vốn đầu tư từ trong cũng như ngoài tỉnh; nhất là nguồn vốn từ ng

CDTN KTDT TRUONG DAI HQC KINH TE QUOC DAN

KHOA DAU TU

-000 -CHUYEN DE THUC TAP TOT NGHIEP

Dé tai:

HOAT DONG DAU TU XAY DUNG CO BAN BANG

NGUON VON NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TREN DIA BAN

THANH PHO LAI CHAU, TINH LAI CHAU

Ho tén sinh vién : Nguyễn Việt Anh

Mã sinh viên : 11150310

Lớp : Kinh tế đầu tư 57C

Giáng viên hướng dẫn : TS Trần Thị Mai Hương

HÀ NỘI - 5/2019

TRUONG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DÂN

KHOA DAU TUTRƯỜNG ĐHKTOD |

Dé tai:

HOAT DONG DAU TU XAY DUNG CO BAN BANG

NGUON VON NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC TREN DIA BAN

THANH PHO LAI CHAU, TINH LAI CHAU

Ho tén sinh viên : Nguyén Viét Anh

Mã sinh viên : 11150310

Lop : Kinh té dau tu 57C

Giảng viên hướng dẫn : TS Tran Thị Mai Hương

| ĐẠI HỌC K.T.Q.D _ 57 -Tl0”T

| TT THONG TIN THU VIE}

HA NOI - 5/2019

MỤC LỤC

DANH MỤC BANG

DANH MỤC HINH VE, BIEU DO

DANH MUC CHU VIET TAT

LOT MO DAU csssssssssesccsssscsessssecessssecesssscesssssssssssssecsssuscssssssecsessuesesssucesssnucessssuecessane 1

CHUONG 1: THUC TRANG DAU TU XAY DUNG CO BAN BANG NGUON

VON NGAN SACH NHA NUOC TREN DIA BAN THANH PHO LAI CHAUTINH LAI CHAU GIAI DOAN 2015-2018 vcccssssssssssessccssssscssssecssssuccessssecsssssecessseee 3

1.1 Giới thiệu về thành phố Lai Châu 2 ¿+ £+++tS+£E2E2E2S££ES£222£czs¿ 3

I.I.] Lịch sử hình thành - c6 1 1 1 181111518111 1 111111 81181 81T E1 TH nhện 3

1.1.2 Điều kiện tự nhiên 2s 2s 2s 221 2211221122112251221 22T 2 nen nrere 4

1.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội -s- 222cc 22111122211122211122211 2E EEEnere 5

1.2 Thực trạng đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước

trên dia bàn thành pho Lai Châu tỉnh Lai Châu - 22 sccs2szss££sz=ss2 11

1.2.1 Vai trò của nguồn von Ngân sách nhà nước dành cho dau tư xây dựng

"Ò ốc“ es nh nh sa 1]

1.2.2 Quy mô vốn đầu tư xây dựng cơ bản và nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản

từ ngân sách nhà RƯỚC ¿+2 +22 St S121 1 1E 1E SE T TH TT ng này 13

1.2.3 Nội dung đầu tư xây dựng cơ bản bang nguồn von ngân sách nhà nước 19

1.3 Công tác quản ly dau tư xây dựng cơ ban bang nguôn von ngân sách nhà

KHUNG: son tohntng ng tung ung intE890i 0001008000108 0800080080000n96n8600W051)348X6055618188lmmmmsmmssansstoensssssxene 24 Lut Tinh: WN TÚ a | 30

CHƯƠNG 2: ĐỊNH HƯỚNG VÀ MOT SO GIẢI PHÁP NHAM TANG

CƯỜNG HOAT DONG DAU TƯ XÂY DỰNG CƠ BAN BANG NGUON VON

NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC TREN DIA BAN THÀNH PHO LAI CHAU, TỈNH

¡win J3“ 44

2.1 Định hướng phát triển của thành phố Lai Châu đến năm 2025 44

2.1.1 Mục tiêu và định hướng phát trién của thành phó Lai Châu -¿ 44

2.1.2 Dự báo nhu câu vôn đâu tư xây dựng cơ bản bằng nguôn vôn ngân sách Nhà nước trên dia bàn thành phô Lai Châu đên năm 2025 22 SE Ea 51

2.2 Một số giải pháp về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trên

địa bàn thành phố Lai Châu đến năm 2025 s2 ssgt: ỖũẲđíẳặẩÝộ , 51

2.2.1 Hoàn thiện va nâng cao chat lượng công tác quy hoạch dau tư 52

2.2.2 Thực hiện đầy đủ nghiêm chỉnh các thủ tục hành chính trong tat cả các khâu

Cau quá trình đầu tue eeseeseeseseesesscsesscsesscssesesscssecsusarsusaraseatesssseatsesavesveseeveeees 54

2.2.3 Đôi mới cơ chê giám sát, thanh tra kiểm toán đối với hoạt động đâu tư từ

nguôn vôn ngân sách nhà NUGC cceccccescesesesesesvsseessvssesesesesessssessavereseeveveseevevsecees 57

2.2.4 Kiện toàn bộ may quản lý nhà nước về quản lý dự án đầu tư băng nguôn vôn

ngân sách nhà NUGC 0 eee eeeeeeeesessssesesesesesesssscscevsvsvasrsssstasstavavavaresesessssevevaveveveesecececes 59

DANH MỤC BANG

Bang | | Một số chỉ tiêu kinh tế cơ bản của thành pho Lai Châu giai đoạn

2015-Bang 1 2 Von Ngân sách Nhà nước dành cho dau tư xây dựng cơ bản trên dia ban

thành phó Lai Châu giai đoạn 2015-2018 (đơn vị: triệu đồng) "¬— 14

Bang 1 3 Tổng hợp các nguồn vốn Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng cơ bản

trên địa bàn thành phó Lai Châu giai đoạn 2015-2018 222cc c2 17

Bảng 1 4 Nội dung đầu tư xây dựng cơ bản chia theo ngành của thành phố Lai

Châu giai đoạn 2015-2019 (triệu d6ng) ceccceccecsscsessesssesssesseessesseessecsvessessees 19

Bảng 1 5 Cơ cau vốn dau tu cây dựng cơ ban chia theo ngành của thành phố Lai

Châu giai đoạn 2015-20 ] Ñ ¿5-52 s23 E11 1 111 11E1111111511121 1111115 se 20

Bảng 1 6 Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản chai theo địa phương của thành phố

lai châu giai đoạn 20 15-201 Ñ - c tt E St E1 2111111111 11150111 nnnrưyn 22

Bảng 1 7 Tỉnh hình thực hiện công tác quyết toán tín đến hết 31/12/2018 của thành

phố Lai Châu . -2222221%21222121111111221211111 2 EEEEEEnnneee 28

Bang | 8 Thực trạng xây dựng hệ thống giao thông đường bộ thành phó trong giai

đoạn 2015-20] 6 c: tt 1212121221 2121111 1121111111121 1111 1T TT ryc 3l

Bang 1 9 Chuyên dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn thành phó Lai Châu giai đoạn

2015 0 ôn n ố.ốố ố 34

Bảng 1 10 Cơ cau lao động làm việc trong các ngành trên địa bàn thành phó Lai

Châu giai đoạn 2015 — 2019 (đơn vị: ⁄) + sSe SE 323 S151 55 1151551 sec 36

Bảng 2 IMục tiêu về giá trị sản xuất theo ngành kinh tế của thành phó Lai Châu

năm 20] c1 1121122112112 11011 01T ng Tnhh 45

Bảng 2 2 Kế hoạch đầu tư trên địa bàn thành pho Lai Chaai giai đoạn 2020 — 2025 .51

DANH MỤC HÌNH VẼ, BIÊU ĐÒ

Hình 1 1 biểu đồ về quy mô vốn đầu tu xây dựng cơ bản của thánh phố Lai Châu

giai đoạn 2015-2018 Hình | 2 Biêu đô cơ câu nguon von ngân sách nhà nước dành cho dau tư xây dựng

cơ bản thành phó Lai Châu giai đoạn 2015-2018

DANH MỤC CHỮ VIET TAT

Viết tắt Ý nghĩa

XDCB Xây dựng cơ bản

NSNN Ngân sách Nhà nước

THCS Trung hoc co so

THPT Trung hoc pho thong

CNH-HDH_ | Công nghiệp hóa — hiện đại hóa

UBND Ủy ban Nhân dân

HĐND Hội đồng Nhân dân

QLDA Quản lý dự án

BT Bồi thường

TĐC Tái định cư

GTNT Giao thông nông thôn

THƠT Tín hiệu giao thông

KT-XH Kinh tế - xã hội

TM-DV Thuong mại — dịch vụ

CN-TTCN — | Công nghiệp - tiêu thủ công nghiệp

LỜI MỞ ĐÀU

Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn von ngân sách Nhà nước dé phát triên kinh tế-xã hội ở vùng sâu, vùng xa, vùng núi cao, hải đảo là chủ trương

lớn của Đảng và Nhà nước trong chiến lược phát trién kinh tế-xã hội, kết hợp với

củng cố an ninh-quốc phòng ở nước ta.

Đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước là một hoạt

động đầu tư vô cùng quan trọng, tạo ra hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho sự pháttrién kinh tế xã hội, là tiền dé cơ bản dé thực hiện Công nghiệp hoá - Hiện đại hoáđất nước

Thành phố Lai Châu là một trong 8 địa phương của tỉnh Lai Châu; là một

tỉnh vùng cao biên giới, có truyền thống cách mạng; là địa phương đi đầu trong

công cuộc phát triển kinh tế xã hôi, xây dựng tỉnh Lai Châu trở thành tỉnh giàu

mạnh của cả nước Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội tương đối nhanh, tuy nhiên

vần chưa tương xứng với những tiềm năng sẵn có của thành phó.

Sản xuất hàng hóa đang bắt dau phát triển mạnh, thương mại chiếm tỉ trọng

lớn trong cơ cấu kinh tế Thu nhập chủ yếu của người dân địa phương từ thương

mại và dịch vụ, bình quân thu nhập đầu người tương đồi cao, đời sống của đồng bào

dân tộc thiêu số đã được cải thiện, tỷ lệ hộ nghèo thấp; song nhìn chung vẫn còn tồn

tại một vài khó khăn Trên con đường phát triển kinh tế - xã hội, nhất là trong giai

đoạn mới bắt đầu này, thành phố Lai Châu rất cần các nguồn vốn đầu tư từ trong

cũng như ngoài tỉnh; nhất là nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước, có vai trò quan

trọng, dẫn dắt sự phát triển của địa phương.

Trong những năm qua, đóng góp vào sự thành công của sự nghiệp đôi mới

nên kinh tế tỉnh Lai Châu nói chung và thay đôi bộ mặt của thành phố nói riêng phải

kê đến vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành pho Lai Châu.

Trong giai đoạn hiện nay,đê tăng cường vai trò cũng như hiệu quả của công

tác đầu tư XDCB đối với phát triển Kinh tế-Xã hội trên địa bàn thành phó Lai Châucần phát huy những điểm mạnh và hạn chế những khuyết điềm còn tồn tại Đó cũng

chính là lý do em chọn dé tài:?Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn

vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Lai Châu, tình Lai Châu” làm

chuyên đề nghiên cứu của mình Với mục đích là làm rõ một số vấn dé lý luận và

thực tiễn về hoạt động đầu tr XDCB bang nguồn vốn NSNN trên địa bàn thành phó, làm cơ sở dé phân tích, đánh giá thực trạng rút ra hạn chế, yếu kém cùng

những nguyên nhân trong hoạt động đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN giai

đoạn 2015-2018 và dé xuất phương hướng, giải pháp về đầu tr XDCB bằng nguồn

vốn NSNN trên địa bàn thành phó trong những năm tới theo hương hiệu quả hơn

Đề tài gồm 2 chương:

Chương I:Thực trang đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn thành

phó Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2015-2018

Chương 2:Định hướng và một số giải pháp nhằm tăng cường hoạt động đầu

tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn thành phó Lai Châu, tỉnh Lai Châu đến

năm 2025

Do còn thiếu kinh nghiệm thực tế và kiến thức về lĩnh vực đầu tư XDCB từ

NSNN nên đề tài của em không tránh khỏi những thiếu sót, do đó em mong nhận

được sự góp ý của thầy cô giáo và các ban dé bài viết của em được hoàn thiện Em

xin chân thành cảm ơn TS.Trần Thị Mai Hương đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ

em thực hiện dé tài này.

CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG DAU TƯ XÂY DUNG CƠ BẢN BANG

NGUON VON NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TREN DIA BAN THÀNH

PHO LAI CHAU TINH LAI CHAU GIAI DOAN 2015-2018

1.1 Giới thiệu về thành phố Lai Châu

Thành phô Lai Châu là trung tâm hành chính, kinh tẾ, chính tri của tinh Lai

Chau, Viét Nam, nam 6 phia đông tỉnh Lai Châu Đây là thành phố ít dân nhất Việt

Nam với 7 đơn vị hành chính cấp xã, đó là 5 phường: Đoàn Kết, Đông Phong,

Quyết Thăng, Quyết Tiến, Tân Phong và 2 xã: Nậm Loỏng, San Thàng.

1.1.1 Lịch sử hình thành

Năm 2004, tỉnh Lai Châu cũ được chia thành hai tỉnh Điện Biên và Lai Châu

mới Thị xã Lai Châu cũ (trước năm 2004), trừ phường Lê Lợi, thuộc địa phận của

tỉnh Điện Biên và được đồi tên thành thị xã Mường Lay vào năm 2005 Toàn bộ phường Phong Thé (cũ) và hai xã: Nam Loong, Tam Đường cùng 550 ha diện tích

tự nhiên và 1.167 người của xã Sùng Phài thuộc thành phố Tam Đường được tách ra

đề thành lập thị xã Lai Châu mới vào năm 2004 và là tỉnh ly của tỉnh Lai Châu mới,ban đầu gồm 3 phường: Quyết Thắng, Đoàn Kết, Tân Phong và 2 xã: Nậm Loỏng,

San Thàng (đôi tên từ xã Tam Đường cũ).

Ngày 2 tháng 12 năm 2012, thành lập thêm 2 phường Đông Phong (tách ra từ

phường Tân Phong và xã San Thàng) và Quyết Tiến (tách ra từ phường Quyết

Thăng).

Ngày | tháng 2 năm 2013, thị xã Lai Châu được Bộ Xây dựng ký quyết định

công nhận là đô thị loại 3 Ngày 27 thang 12 năm 2013, Thủ tướng Chính phủ ký

Nghị quyết số 131/NQ-CP nâng cấp thị xã Lai Châu thành thành phó Lai Châu

thuộc tỉnh Lai Châu.Hiện nay, thành phố Lai Châu có diện tích 70,77 km2, gom 5

phường: Đoàn Kết, Đông Phong, Quyết Thắng, Quyết Tiến, Tân Phong và 2 xã:

Nam Loong, San Thang.

1.1.2 Điều kiện tự nhiên

1.1.2.1 Vị trí

Thành phó Lai Châu nam tại toa độ địa lý 20°20' đến 20°27' vĩ độ Bắc,103°20' đến 103°32' kinh độ Đông, giáp với huyện Phong Tho và huyện Tam

Đường về phía bắc, giáp huyện Tam Đường ở phía nam, phía đông; giáp huyện Sìn

Hồ ở phía tây Thành phó cách cửa khâu Ma Lù Thàng (cửa khâu quốc gia với nước

Cộng hòa nhân dân Trung Hoa) 50 km, cách phường Sa Pa (tỉnh Lào Cai) khoảng5

70 km, cách Ha Nội khoảng 380 km (qua thành phố Lao Cai và phường Sa Pa).

1.1.2.2 Địa hình, địa chất

Thành phó Lai Châu là một cao nguyên đá vôi có độ cao trung bình gần

1.000 m (điểm thấp nhất gần 895 m, điểm cao nhất gần 1.300 m) Đây là trung tâm tinh ly có độ cao lớn nhất miền Bắc và thứ hai Việt Nam (sau thành phó Đà Lạt,

tỉnh Lâm Đồng), chạy dài theo hướng tây bắc xuống đông nam và nằm trong vùng

có độ cao lớn nhất cả nước - từ 900 đến trên 2.000 m giữa 2 dãy núi lớn Hoàng Liên

Sơn (phía đông) và Pu Sam Cáp (phía tây) dọc theo Quốc lộ 4D Trong khu vực

thành phố Lai Châu và vùng lân cận có nhiều ngọn núi cao từ 1.500 m đến trên

3.000 m, tiêu biểu là đỉnh Bạch Mộc Lương Tử cao 3045m ở phía Bắc và Pu Ta

Leng (hay Phu Ta Leng - đỉnh núi cao thứ 2 tại Việt Nam với độ cao 3.096 m Vào những ngày đẹp trời từ trung tâm thành phố có thể quan sát được khu vực này.

Ngoài ra còn rất nhiều đỉnh núi cao từ 2000 ~ 3000m

Địa chất của khu vực thành phó Lai Châu gồm ba tầng đá chính là tầng Vân Nam, tầng Điệp Vân Lục và tầng Điệp Đồng Giao Trong khu vực thành phố có

nhiều hang động karst và các dòng chảy ngầm, thường xảy ra sụt lún, không thuận

lợi cho việc xây dựng các công trình cao tầng.

1.1.2.3 Khí hậu

Thành phố Lai Châu năm trong vùng Tây Bắc, tuy nhiên do ảnh hưởng nhiều

của địa hình và hoàn lưu khí quyền nên nhiệt độ có những nét khác biệt so với khí

hậu vùng Tây Bắc nói chung Nhiệt độ trung bình năm khoảng 18 °C-19 °C thấp

hơn nhiệt độ trung bình của tỉnh Lai Châu (gần 23 °C) và vùng Tây Bắc (khoảng 21

°C-23,5 °C) Vào mùa đông nhiệt độ tương đối thấp nhiều ngày xuống dưới 7 °C,

thậm chí dưới 3 °C, nhiệt độ thấp nhất đo được -2 °C (1981) Với lượng mưa khá

lớn khoảng 2.600 mm/năm - 2.800 mm/năm, tập trung chủ yếu từ thang 5 - thang 8

nên nhiệt độ mùa hè tương đối mát mẻ khoảng 20 °C-29 °C (so với vùng Tây Bắc là

24-35 °C).

1.1.3 Diéu kiện kinh tế - xã hội

1.1.3.1 Về kinh tế:

Trong những năm qua kinh tế của thành phố đã không ngừng phát triên, góp

phần cải thiện, nâng cao đời sóng nhân dân trên địa bàn Với vị trí là đầu tàu củatinh, thành phố Lai Châu đã đạt được những thành tựu to lớn trong công cuộc phát

triển kinh tế - xã hội, trở thành hình mẫu dé các địa phương khác trong tỉnh học tập,

rút kinh nghiệm và nhân rộng mô hình phát triên Một số chỉ tiêu cụ thé được tông

Tỉ trọng ngành nông nghiệp trong cơ cấu kinh tế thành phố ở mức tương đối thấp (4,67% năm 2018) và có xu hướng giảm dan qua các năm Tổng giá trị sản xuất ngành nông nghiệp năm 2018 đạt 271,78 tỷ đồng, trong đó: Giá trị ngành trồng

trot đạt 158,74 ty đồng chiếm 54,41%, giá trị ngành chăn nuôi đạt 102,73 tỷ đồng

chiếm 37,80 %, Giá trị ngành dịch vu Nông-lâm nghiệp đạt 10,3 tỷ đồng chiếm

3,79% Giá trị thu nhập trên một đơn vị diện tích đất canh tác đạt khoảng 97,26 triệu

đông/ha/năm.

Công nghiệp — Xây dung

e Công nghiệp — tiêu thủ công nghiệp:

Tuy đã được các thành phần kinh tế quan tâm đầu tư sản xuất nhưng vẫn ở

quy mô nhỏ, manh mun, sản lượng không lớn Các ngành nghé kinh doanh chủ yếu

như: sản xuất vật liệu xây dựng, sơ chế chè, khai thác khoáng sản Giá trị sản xuất năm 2018 đạt 497 tỷ đồng, tăng 36,73% so với năm 2017, chủ yếu phục vụ đời sông

sinh hoạt của nhân dân trên địa bàn, cung cấp một phần vật liệu xây dựng các công

trình, nhà ở của nhân dân và xuất khâu (đất hiếm).

e Xây dựng:

Giá trị xây dựng thực hiện theo giá hiện hành của thành phố năm 2018 là

1.513,06 tỷ đồng, bằng 107,09% so với kế hoạch đề ra và tăng 25,19% so với cả

năm 2017 Năm 2018, trên địa bàn thành phó có 34 dự án đầu tư công hoàn thành trước 31/12/2018, 07 dự án dự kiến hoàn thành năm 2019, 06 dự án chuyền tiếp

hoàn thành sau năm 2019 Khối lượng thực hiện đến hết ngày 31/01/2019 là 158,04

tỷ đồng, đạt 98% kế hoạch vốn Như vậy có thé thay giá trị xây dựng chiếm phần rất

lớn trong tỷ trọng công nghiệp — xây dựng của địa phương Điều đó chỉ ra rằng, nền

công nghiệp của địa phương còn tương đối hạn chế, chậm phát triển cần tìm ra những hướng đi mới dé thúc đây ngành phát triển cho xứng với tiền năm của thành phó.

Thương mại — Dịch vu

Tông doanh thu ngành thương mại năm 2018 đạt 2.600 tỷ đồng đạt 142,42%

so với kế hoạch, tăng 58,57% so với năm 2017 Trong đó thương nghiệp đạt 2.357

tỷ đồng bằng 90.65 gias trị của ngành, còn lại là dịch vụ lưu trú ăn uống và tiêu

dùng với 243 tỷ đồng Các mặt hàng chủ yếu bao gồm: xăng dau, muối I-ốt, giống

cây trong nông nghiệp, phân bón, thuốc chữa bệnh - vật tư y tế, giấy vở

Ngành tài chính — ngân hàng — bảo hiểm của địa phương năm 2018 thực hiện

450 tỷ đồng đạt 26,3% so với kế hoạch và giảm 70,5% so với năm 2017 Nguyên

nhân là do sự sụt giảm mạnh của ngành tài chính và ngân hàng khi cả 2 ngành này

đều có mức giảm sâu lần lượt là 84,7% và 74% so với năm 2017, chỉ đạt lần lượt

18,1% và 22,1% so với kế hoạch Ngành bảo hiểm tuy có bước vứt phá mạnh nhưng

cũng không thể bù đắp được sự sụt giảm của toàn ngành Giá trị ngành bảo hiém

năm 2018 đạt 90 tỷ đồng đạt 187,5% so với kế hoạch và tăng 95,7% so với năm

2017.

Ngành dịch vụ lữ hành cũng có bước phát triển ồn định trong năm 2018 với

sự tăng lên của các chỉ tiêu số khách sạn: 33.3% (trong đó số khách sạn 3 sao trở lên

tăng gấp đôi), SỐ phòng lưu trú: 10,6%, số nhà hàng: 4,8% so với năm 2017 Số lượt

khách du lịch đến với Lai Châu đạt 112.330 người tăng 4,8% so với năm ngoái;

trong đó số khách quốc tế đạt 7.743 người tăng 2,1%

Giá trị xuất khâu của thành phó năm 2018 thực hiện 3,0 triệu USD tăng 7,1%

so với năm 2017 với mặt hàng chính là chè và dat hiếm.

Phát triển doanh nghiệp và kinh tế táp thé

Trong năm 2018, trên địa ban thành phố có 52 hợp tác xã tăng 44,4% so với

năm 2017 va đạt 126,8% kế hoạch Trong đó có 9 hợp tác xã thành lập mới và 2

hợp tác xã giải thể Số lượng xã viên là 380 người tăng 49,6% so với năm 2017 và đạt 119,5% kế hoạch.

Mang lưới giao thông

Tính đến năm 2018, chỉ có 16 km đường QL 4D chạy dọc theo thị xã với quy

mô đường cấp 4 miền núi Hơn 10km đường láng nhựa cấp 6 miền núi (đường Bế

Văn Đàn đi Sìn Hồ.

Một số tuyến đường nội thị đang đã được đầu tư xây dựng như: Đại lộ Lê

Lợi gan 2km, đường Trần Phú gần 1,7km, đường Vir A Dinh gần §00m, đường

Nguyễn Chí Thanh, đường Thanh Niên Hiện đang đầu tư một số tuyến đường

Nguồn điện gồm 02 tuyến:

+ Đường điện Quốc gia 110 KV nối từ Lào Cai đến thị xã Lai Châu

+ Đường điện Quốc gia 110 KV nối từ Phong Thỏ đến thị xã Lai Châu

Điện chiếu sáng công cộng: Hiện có 2,5km trên đường Quốc lộ 4D, 2,7km

đường Trần Phú, đại lộ Lê Lợi, quảng trường Nhân Dân đạt tiêu chuẩn chiếu sang

đô thị loại 4 Còn lại một số hệ thống điện chiếu sáng tại cụm dân cư chỉ mang tính

chất tạm thời

Ha tang cap thoát nước

Hệ thống cấp thoát nước hiện chưa đáp ứng được nhu cầu; hiện chỉ có 2 hệthống cấp nước tập trung quy mô nhỏ, đó là hệ thống cấp nước từ suối Tả Lèng và

hệ thống cấp nước từ nguồn nước mạch tại bản Thành Lập và nguồn nước thuộckhu vực đầu nguồn Quyết Thắng I, II (cung cấp 35% hộ dân khu vực nội thi)

1.1.3.1 Về văn hóa - xã hội

Dân số - lao động ~ việc làm Năm 2018, dân số thành phó là 41.075 người với 10.474 hộ dân, là thành

phó ít dân nhất Việt Nam, tỷ lệ gia tăng dân số khá cao 4,32% và tỷ số giới tính khi

sinh 130 bé trai/100 bé gái Tỷ lệ phụ nữ trong độ tudi sinh đẻ là 30%va tỷ lệ các bà

mẹ sinh con thứ 3 trong năm là 5%.

Số người trong độ tuôi lao động của thành phó năm 2018 là 27.833 người,

chiếm 67,8% dân số Như vậy thành phó Lai Châu có cơ cấu dân số trẻ, có tiềmnăng rat lớn dé phát triển dân só Số lao động thành thị là 22.699 người chiếm81,55% số lao động Cơ cau lao động của địa phương như sau: nông nghiệp chiếm18,5%, công nghiệp — xây dựng chiếm 24%, dịch vụ chiếm 57,5 % Ty lệ thấp

nghiệp khá thấp 1,53% Số lao động được đào tạo trong năm đạt 650 người, tăng

25% so với năm 2017.

Tỷ lệ tham gia bảo hiém của địa phương còn thấp chưa đạt được kế hoạch

được giao Cụ thé như sau:

e Ty lệ tham gia BHXH là 11,2% với 4.160 người, chỉ đạt 17,6% kế

hoạch.

e Ty lệ tham gia BHYT là 73,86%c với 30.339 người, đạt 97,8% kế

hoạch.

e© Số người tham gia BHTN là 3.859 người chỉ đạt 49,2% kế hoạch

Số hộ ngheo trên địa bàn thành phó là 107 hộ chiếm 1% toàn bộ số hộ tỷ lệ

họ cận nghèo là 0,48% với 51 hộ Trong đó số hộ nghèo là người dân tộc thiêu sốchiếm 74 hộ

Giáo duc và dao tao

Sự nghiệp giáo dục và đào tạo của thành phó dang phat triên mạnh cả về sốlượng và chất lượng Tỷ lệ học sinh khá, giỏi năm học 2018 - 2019: Bậc tiêu học đạt

72,7% (tăng 1,3% so với năm học trước); bậc THCS là 41,4% (tăng 4,1% so với

năm học trước); tỷ lệ học sinh tốt nghiệp các cấp (Bậc Tiêu học và THCS) dat

100%, hệ THPT dat 93% Công tác bồi dưỡng học sinh giỏi được quan tâm chi dao:

có 44 học sinh Tiêu học, 85 học sinh THCS đạt học sinh giỏi cấp thị và 22 học sinhgiỏi cấp Tỉnh các môn Công tác giáo dục đạo đức, hình thành nhân cách cho học

sinh được chú trọng.

Y té

Đã từng bước kiện toàn bộ máy y tế đến xã, phường; tiếp tục triển khai, thực

hiện tốt các mục tiêu chương trình y tế quốc gia; tăng cường công tác kiểm tra, tôchức triên khai phòng chống dịch bệnh trên địa bàn; duy trì hoạt động kiểm tra vệsinh an toàn thực phẩm, vệ sinh môi trường Nâng cao chất lượng chăm sóc sức

khoẻ cho nhân dân.

Công tác chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân được quan tâm thường xuyên.

Trong 9 tháng đầu năm 2018, tong số lần khám bệnh và điều trị: 47.471 lượt người,

tăng 18.486 lượt người so với cùng ky năm 2017, đạt 86,8% kế hoạch giao Trong

đó khám cho trẻ em là 6.500 lượt, khám cho người nghèo 7.933 lượt Tăng cường

chỉ đạo công tác phòng, chống dịch bệnh trên địa bàn

Như vậy có thé thấy, thành pho Lai Châu là trung tâm kinh tế văn hóa xã hộicủa tỉnh Lai Châu, có vai trò dau tau dan dat sự phát triển về kinh té văn hóa xã hộicủa tinh Tuy nhiên diéu kiện kinh tế xã hội vẫn còn nhiễu hạn chế: kết cầu hạ tang,giao thong van tai chua dong bộ, đặc biệt là mang lưới giao thông liên kết với các

tỉnh, vùng khác còn tương doi lạc hậu, chưa đáp ứng được nhu câu trao đổi hàng hóa phát triển kinh tế và giao lưu văn hóa giữa các địa phương; trình độ công nghệ

- kỹ thuật chưa cao, ứng dụng vào sản xuất chưa nhiêu dan đến năng suất lao động

tương doi tháp so với cà nước; địa hình hiểm trở, chia cắt mạnh cũng gáy khó khăn

cho giao thông vận tải, xây dựng cơ sở hạ tang, can trở quá trình phát triển kinh té hội nhập với các vùng trong nước và quốc tế; thiên tai như lũ lụt, lạnh giá thường

xuyên xảy ra gáy thiệt hại lớn về kinh tế (đặc biệt là nông nghiện) anh hưởng không

nhỏ đến đời sống nhân dân Trước những khó khăn thách thức đặt ra, thành phó

Lai Châu phải có những giải pháp và chính sách dau tư hiệu qua dé phát triển kinh

tế đặc biệt là dau tư phát triển dé nâng cao cơ sở hạ tang tạo diéu kiện thuận lợi

cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội.

1.2 Thực trạng đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Lai Châu tỉnh Lai Châu.

1.2.1 Vai trò của nguồn vốn Ngân sách nhà nước dành cho đầu tư xây dựng cơ

bản.

Cung cấp cơ sở hạ tầng phục vụ nhu cầu xã hội

Trên thực tế, đầu tư xây dựng là một nhân tố cốt lõi trong việc hình thành

mới, cải tạo hoặc mở rộng các công trình xây dựng, cung cấp cơ sở hạ tầng phục vụ

nhu cầu xã hội

Tác động hai mặt đến kinh tế — xã hội

Đầu tư nói chung là động lực cơ bản của sự phát triên kinh tế, còn đối với

đầu tư xây dựng, mỗi hoạt động đầu tư là sự phối hợp nhiều nguồn lực của nhà đầu

tư, phát huy lợi thé san có của xã hội nói chung và nhà đầu tư nói riêng.

Đối với các công trình xây dựng được dau tư phù hợp về vén va công nghệ,

có thành quả như kế hoạch đặt ra sẽ tạo thuận lợi cho qua trình khai thác công dụng,

đáp ứng nhu cầu cấp thiếp về tư liệu sản xuất hoặc nơi lưu cư, từ đó kích thích hoạtđộng sản xuất phát triên, mở rộng quy mô, thu hút thêm lao động, giảm tình trạng

thất nghiệp, nâng cao đời sông cho người lao động hay nói cách khác là nguồn lực

tác động tích cực đến sự phát triên kinh tế, xã hội.

Góp phần vào sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Đầu tư xây dựng cơ bản tạo ra hệ thống cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật thúc

đây chuyền dịch cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp- dịch vụ nhằm đạt

được tốc độ tăng trưởng nhanh của toàn bộ nền kinh tế Hệ thống sản phẩm của quá

trình đầu tư xây dựng là tư liệu sản xuất cốt yêu đối với sự phát triển công nghiệpvới hệ thống giao thông, nhà xưởng, cảng biên, trung tâm thương mại

Ngoài ra, các công trình xây dựng còn mang lại hiệu quả tích cực trong việc

kết nối sự phát triển giữa thành thị và nông thôn, miền núi, phát huy tối đa những

lợi thê so sánh về tài nguyên — vi trí địa lý — kinh tê — chính trị — xã hội của các

vùng, tạo cơ ché lan truyền thúc đây các vùng khác cùng phát trién.

Nâng cao hiệu quả ứng dụng khoa học kỹ thuật

Đầu tư xây dựng cơ bản là cơ hội ứng dụng và phát huy hiệu quả của thành

tựu khoa học kỹ thuật, bởi lẽ trong quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng các

giai đoạn trong dự án đều giữ vai trò quan trọng, nhằm đáp ứng yêu cầu của từngcông việc cụ thé tat yêu phải nhờ đến sự hỗ trợ của máy móc, thiết bị — thành quả

khoa học công nghệ hiện đại Sự hỗ trợ này sẽ làm giảm thiểu sự can thiệp của con

người đối với các công việc nặng nhọc và độc hại, tăng năng suất lao động, đồng

thời giảm chỉ phí và đảm bảo tốt hơn chất lượng công trình.

Với vai trò như trên trong phát triển kính tế và cung cấp cơ sở hạ tang phục

vụ xã hội, đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước là một trong những chủtrương hàng đầu của chính quyền địa phương trong công cuộc phát triển kinh tế - xã

hội.

Hiện nay trên địa bàn thành phố Lai Châu nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước

được bồ trí trực tiếp cho các công trình văn hoá-y tế-giáo dục-quản lý nhà nước-cơ

sở hạ tầng và những công trình trọng điềm quan trong, có ý nghĩa làm thay đôi cơcấu kinh tế của địa phương

Chi đầu tư xây dựng cơ ban là khoản chi được ưu tiên hàng đầu trong tông

chi ngân sách Nhà nước Chi đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách Nhà nước là

quá trình sử dụng một phần vốn đã được tập trung vào ngân sách Nhà nước nhằm thực hiện tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng từng bước tăng cường và

hoàn thiện cơ sở vật chất kỹ thuật cho nên kinh tế trên địa bàn thành phó Lai Châu.

Chỉ đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước được thực hiện hàng năm nhăm

mục đích đề đầu tư xây dựng các công trình, kết cau hạ tầng kinh tế, văn hoá-xã hội-an ninh-quốc phòng, các công trình không có khả năng thu hồi vốn.

Chi dau tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố

Lai Châu là quá trình sử dụng một phần vốn đã tập trung được dưới hình thức:

Thuế, phí, lệ phí để đầu tư cho xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, văn hoá xã hội.

Các khoản chỉ này có tác dụng thúc đây nên kinh tế của địa phương tăng trưởng và phát trién.

Đề quản lý có hiệu quả vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước

thành phó Lai Châu đã tiến hành phân loại khoản chi này.

- Chi xây dựng mới: Đó là các khoản chi dé xây dựng mới các công trình, dự

án mà kết quả là làm tăng thêm tài sản cố định, tăng thêm năng lực sản

xuất mới của nén kinh tế thành phố như xây dựng đường xá, trường học

Đây là khoản chi có tỷ trọng lớn.

- Chi cải tao sửa chữa: Đó là khoản chi nhằm phục hồi hoặc nâng cao năng

lực của những công trình dự án đã có sẵn như tu bồ lại hệ thống kênh

mương, đường xá bị hỏng

- Chi xây lắp: Đó là các khoản chi đề xây dựng lắp ghép các kết cấu kiến trúc

và lắp đặt thiết bị vào đúng vị trí và theo đúng thiết kế đã được duyệt

- Chỉ thiết bị: Đó là các khoản chỉ cho mua sắm máy móc thiết bị bao gồm cả

chi phí vận chuyên, lưu kho, lưu bãi, chi phí bảo dưỡng tại kho, bãi ở

hiện trường cũng như các chi phí liên quan về thuế và bảo hiểm thiết bị.

- Chi kiến thiết cơ bản khác: Đây là khoản chỉ đảm bảo điều kiện cho quá

trình xây dựng, lắp đặt và đưa dự án đi vào sử dụng Nó bao gồm các

khoản chi như: chi chuẩn bị đầu tư, chi khảo sát thiết kế, chỉ quản lý dự

án

1.2.2 Quy mô vốn đầu tư xây dựng cơ bản và nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ

bản từ ngân sách nhà nước.

1.2.2.1 Quy mô vốn đầu tư xây dựng cơ bản.

Trong giai đoạn 2015-2018 nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước

trên địa bàn thành phó Lai Châu đã được thực hiện đầu tư cho các dự án công trình

thuộc các ngành kinh tế: Nông nghiệp, thuỷ lợi, thuỷ sản, công nghiệp, giao thông,

giáo dục, y tế, văn hoá thé thao, cộng cộng đô thị và các chương trình phát triên

kinh tế của tỉnh như: Kiên cố hoá kênh mương, chuyền dịch cơ cấu kinh tế nông

nghiệp Trong các năm qua, thành phố Lai Châu luôn chủ động cân đôi ngân sách

địa phương, kết hợp huy động sự giúp đỡ của ngân sách cấp trên dé chủ động kịp thời trong việc bó trí nguồn vốn ngân sách Nhà nước cho các dự án đầu tư XDCB đảm bảo hiệu quả kinh tế xã hội và tiền độ thực hiện dự án.

Nguồn von nay có vai trò đặc biệt quan trọng trong cơ cau von đầu tư xây

dựng cơ bản; không những có vai trò đầu tư cải thiện cơ sở hạ tầng, nâng cao năng

lực sản suất, khả năng cạnh tranh cho nền kinh tế thành phó mà còn có tác dụng

định hướng đầu tư, thu hút các nguồn vốn đầu tư khác, cải thiện đời sống vật chấtcũng như tỉnh thần cho nhân dân thông qua việc đầu tư các công trình phúc lợi xã

hội (trường học,trạm y té ).

Tông hợp vốn dau tư xây dựng cơ bản của ngân sách thành phó thực hiện qua các

năm được thê hiện qua bảng sau:

Bảng 1 2 Vốn Ngân sách Nhà nước dành cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa

bàn thành pho Lai Châu giai đoạn 2015-2018 (don vị: triệu đồng)

Vốn đầu tư Tổng chi Tỷ lệ %

Hình 1 1 biếu đồ về quy mô vốn đầu tư xây dựng cơ bản của thánh phố Lai

Châu giai đoạn 2015-2018

MME Vốn đầu tư XDCB === Tổng chỉ ngân sách ——Ty lệ XDCB/NS

Nguồn: phòng tài chính — kế hoạch thành pho Lai Châu.

Qua bảng trên ta thấy vốn đầu tu XDCB nhìn chung được bố trí tăng dần qua từng năm, vốn đầu tư XDCB đã chiếm tỷ trọng tương đối lớn trong tổng chỉ ngân

sách, đóng vai trò quyết định nhằm củng cố và phát triển hạ tầng kinh tế xã hội

thành phố Lai Châu.

Tỉnh Lai Châu nói chung và thành phố Lai Châu nói riêng là một địa phương có

nguồn thu ngân sách còn hạn chế chủ yếu dựa vào sự hỗ trợ của ngân sách cấp trên.

Tuy nhiên thành phố đã khắc phục khó khăn đảm bảo hàng năm ngân sách của địa

phương dành ra một nguồn vốn để bé trí cho công tác đầu tu XDCB của thành phó Nguồn vốn đầu tư trong giai đoạn vừa qua được huy động từ các nguồn: Nguồn vốn

ngân sách của địa phương, nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách trung ương, ngân sách

tỉnh, nguồn vốn vay, đặc biệt là từ nguồn thu tiền sử dụng đất để phục vụ cho

công tác đầu tư XDCB Nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước nói chung

ngày càng tăng so với thời gian trước; đã góp phần quan trọng chuyên dịch cơ cấu

kinh tế theo hướng Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá, phát triển kết cấu hạ tầng kinh

tế - xã hội tăng đáng kể năng lực sản xuất mới, thúc đây tăng trưởng kinh tế, xoá

đói, giảm nghèo, tao thêm việc làm mới cải thiện và nâng cao đời sông vat chat và

tinh than của nhân dân Nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước thực sự có

vai trò chủ đạo, dẫn dắt, thu hút và làm cho các nguồn vốn của xã hội được huy động cho đầu tư phát triển tăng hàng năm.

1.2.2.2 Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Cơ cầu đầu tư đã được điều chỉnh theo hướng nâng cao hiệu quả sản xuất

kinh doanh và sức mạnh của sản pham, giảm nhẹ tình hình đầu tư phân tán, kém

hiệu quả, chuyền hướng đầu tư cho các công trình vừa và nhỏ, việc phân bồ vốn và

dau tư dan theo hướng hop lý, phù hợp với điều kiện, nhu cầu phát triển kinh tế- xã

hội của vùng, ngành đó đề đạt được hiệu quả đầu tư cao nhất, chú trọng hơn vào đầu

tư đồng bộ, bảo đảm sự phát triển bền vững Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản chú

ý, tập trung xây dựng cơ sở hạ tang và những công trình then chốt của nền kinh tế

bằng nhiều nguồn vốn khác nhau như: vốn ngân sách, von tín dụng, vốn tự có của

các doanh nghiệp, von huy động trong dân trong đó nguồn vốn đầu tư từ ngân

sách nhà nước là rất quan trọng, nó có vai trò đầu tư định hướng cho cả nén kinh tế

của thành phó

Dưới đây là bang tong hợp các nguồn vốn xây dựng cơ bản trên địa bàn

thành pho Lai Châu:

Bảng 1 3 Tổng hợp các nguồn vốn Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng cơ

bản trên địa bàn thành phố Lai Châu giai đoạn 2015-2018.

Lo, Quy mô (triệu

STT | Tên nguôn vôn Ty trong (%)

đông)

Nguồn vốn tỉnh quản lý 34.100 18,69

+ —†

: , Nguồn von Trung ương cân đồi 28.882 15,83

1 | Chương trình hỗ trợ phát triển kinh tế

5.218 2,86

2 | vùng

Nguồn vốn thành pho quản lý 147459 80,82

Nguôn von thu sử dung dat 80.992 44.39

|

3 5 Nguôn von tập trung 20.325 11,14

: Nguôn vôn Trái phiêu Chính phủ 34.356 18,83

dựng cơ bản thành phố Lai Châu giai đoạn 2015-2018.

Nguôn: phòng Tài chính — Ké hoạch thành pho Lai Châu

Tuy đặc thù là một địa phương miền núi với nhiều khó khăn về điều kiện tự

nhiên như địa hình chia cắt mạnh, thường xuyên xảy ra thiên tai như lũ ống, lũ quét,

sat lở dat; phân bó dân cư chưa hợp lý, trình độ dân cư không đồng déu, nhận thứccủa nhân dân còn hạn chế khi mà tỷ lệ người dân tộc thiêu số tương đối cao Nhưng

do là địa phương dẫn đầu của cả tỉnh, là trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội của tỉnh

cùng với sự nỗ lực phát triển kinh tế của các cấp chính quyền cũng như nhân dân

địa phương, nền kinh tế thành phó tương đối phát trién so với các địa phương khác

trong tỉnh Chính vì vậy, nguồn vốn thu sử dụng đất chiếm một phần lớn (44,39%)trong cơ cầu dau tư xây dựng cơ bản bằng nguồn von Ngân sách Nhà nước Đó là vìthành phân kinh tế tư nhân, hộ gia đình ở địa phương có sự phát triển mạnh mẽchiếm tỷ trọng cao trong nền kinh tế Tiếp theo là nguồn vốn ngân sách trung ương

và nguồn von trái phiếu chính phủ Đây cũng là nguồn vốn quan trọng mà Trung

ương phân bồ dé địa phương thực hiện các chương chình xóa đói giảm nghèo, xây

dựng nông thôn mới, cải thiện đời sông nhân dân.

1.3.5, Nội dung dau tư xây dựng cơ bản băng nguôn vốn ngân sách nhà nước

“+ Nội dung đầu tư xây dựng cơ bản chia theo ngành

Nhờ các chính sách, quy hoach-ké hoạch phát triển của Nhà nước, của tinh

và của địa phương đặc biệt là nguồn vốn thu sử dụng đất giành cho đầu tư xây dựng

cơ bản có tác động trực tiếp đến sự phát triển kinh tế-xã hội của địa phương cụ thê

là các lĩnh vực kinh tế nhất là lĩnh vực xây dựng kinh tế hạ tầng.

Bang 1 4 Nội dung dau tw xây dựng cơ ban chia theo ngành của thành phố Lai

Châu giai doan 2015-2019 (triệu đồng)

2 | Kiên cô hoá kênh mương 17.361 12.251 | 9.998 13.341

Công nghiệp Thương mại

-3 ; 850 5.29-3 | 2-3.61-3 9.5-34

dich vu

4 | Nông lâm - thuỷ lợi 3.685 15.706 | 19.542 4.945

5 | Giao thông - đô thi - địa chính 13.470 IS.054|_ 26.520 16.096

6 | Văn hoá - giáo dục - y tế - xã hội 9.240 8.821 | 20.498 4.006

7 | Khác 10.069 2.744 | 12.203 7.468

Tong 122.772 | 122.273 | 193.448 | 182.456

Nguồn: phòng tài chính kế hoạch thành phó Lai Châu

Bảng 1 5 Cơ cau von dau tư cây dựng cơ ban chia theo ngành của thành phố

Lai Châu giai đoạn 2015-2018.

4 | Nông lâm - thuỷ lợi 3,00 12,85 10,10 2,01

5 | Giao thông đô thi

-10,97 12,31 13,71 8,82 dia chinh

6 | Văn hoá - giáo dục - y

, 7,53 7,21 10,60 2,20

tê - xã hội

7 | Khác 8,20 11,14 6,31 4,09

Tong 100,00 100,00 100,00 100,00

Nguôn: phòng tài chính — kế hoạch thành phố Lao Châu.

Qua bảng trên ta thay cơ cấu bố trí vốn của thành phó Lai Châu chủ yếu tập

trung vào đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội, khoản chỉ này chiếm tỷ trọng lớn trong tông chi đầu tư XDCB: 127.067 triệu đồng, chiếm 69.64% tông chỉ

đầu tư XDCB của thành phó (năm 2018) Đây là yếu tố quyết định đến công cuộc

CNH - HĐH của địa phương Tỷ trọng von dau tư xây dựng cơ bản dành cho cơ sở

hạ tâng chiêm tỷ trọng rât cao, thường chiêm khoảng một nửa tông vôn đâu tư xây

dựng cơ bản, riêng năm 2018 tăng vọt lên 69,64% (khoảng 2/3 vốn đầu tư xây dựng

cơ bản) vì đây là thời gian thành phó cần chi cho các công trình cơ sở hạ tang phục

vụ cho qua trình phát triển kinh tế mạnh mẽ sắp tới của thành phô và tiến tới dat

chuẩn thành phó loại 2.

Được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước trong những năm gần đây cơ sở hạ

tầng của thành phố được đầu tư thông qua các chương trình dự án như: chương

trình 135, 134, 120 chương trình kiên có hoá trường lớp, chương trình kiên cô hoa

kênh mương, chương trình dự án giảm nghèo, chương trình định canh định cư

đến nay đã có sự chuyền biến đáng ké Năm 2015 đã có 100% thôn bản, tô dân phố

có đường giao thông liên thôn, 100% xã, phường được sử dụng điện lưới quốc gia,

nước sinh hoạt, được phủ sóng truyền hình, phủ sóng phát thanh, được nghe Đài

tiếng nói Việt Nam và Đài địa phương Toàn thành phó có 43 nhà văn hoá thôn,

bản, tô dân phó, 12 điểm văn hoa phục vụ nhu cầu sinh hoạt đời sống nhân dân Tỷ

lệ trẻ em trong độ tudi đến trường đạt 98% Cơ sở hạ tang tướng đối hoàn thiện đáp ứng nhu cau sinh hoạt của nhân dân trong thành phố, đồng thời tạo điều kiện thuận

lợi dé các thành phân kinh tế phát triển, thúc đây nền kinh tế chung của địa phương

s Nội dung xây dựng cơ bản chia theo địa phương

Thành phó Lai Châu có tổng số 5 phường: Doan Kết, Tân phong, Quyết Thắng, Quyết Tiến, Đông Phong và 2 xã: San Thàng, Nậm Loỏng Mỗi xã phường lại có điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khác nhau Từ đó đòi hỏi công tác phân bồ

nguồn von phải có những quy hoạch phù hợp với thế mạnh của từng địa phương

Bang 1 6 Nguồn vốn dau tw xây dung cơ ban chai theo dia phương của thành

pho lai châu giai đoạn 2015-2018.

` , Tông mức đầu

STT Địa bàn đầu tư Số dự án "4 Tỷ lệ (%)

tư (triệu đông)

| Thành phố Lai Châu 13 436.983 70,37

2 | Phường Doan Kết 3 16.178 2,61

3 Phuong Tan Phong 8 55.632 8,96

=—¬

4 | Phường Quyết Thang 4 22.884 3,69

5| Phường Quyết Tiến 5 22.334 3,60

6 Phường Đông Phong 3 16.238 2,62

# Thành phố Lai Châu # Phường Đoàn Kết Phường Tân Phong Phường Quyết Thắng

TM Phường QuyếtTiến TM Phường Đông Phong TM Xã San Thang # Xã Nam Loỏng

Nguôn: phòng tài chính kế hoạch thành pho Lai Châm.

Qua bang số liệu có thể nhận thấy tỷ lệ vốn dau tư co bản hạ tang cấp thành

phố chiếm tỷ trọng khá cao lên đến 70,37% tổng vốn đầu tư cơ bản của địa phươngtrong đó có:

4 dự án nhóm B: trụ sở hợp khối các cơ quan thành phó: 95.000 triệu đồng

và hệ thồng thoát nước thành phó: 90.000 triệu đồng, đường Đại Lộ Lê Lợi 80.000

triệu đồng và đường vành đai thành phố Lai Châu 100.000

9 dự án nhóm C: trường THCS Quyết Thắng: 7.600 triệu đồng, trường mam

non Quyết Thắng: 6.450 triệu đồng, trường THCS Tân Phong: 7.500 triệu đồng,

trường mầm non Hoa Hồng: 6.800 triệu đồng, trường mam non Nậm Loỏng: 6.500

triệu đồng, mặt bằng ký thuật khu dân cư số 6: 19.500 triệu đồng, đường DInh Bộ

Lĩnh: 14.153 triệu đồng, đường nội đồng vùng chè: 2.100 triệu đồng và đường nội

đồng vùng hoa màu: 1.380 triệu đồng.

1.3 Công tác quan lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà

nước.

Đầu tư XDCB trên địa bàn thành phó Lai Châu bằng nguồn vốn ngân sách

Nhà nước trong những năm gan đây cũng đã có nhiều chuyên biến tích cực Dựa

trên bộ khung pháp lý về quản lý đầu tư và XDCB đã từng bước được bô sung, hoàn thiện Công tác chỉ đạo điều hành, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán được tăng

cường, công tác giám sát của công luận và nhân dân đối với hoạt động đầu tư xây

dựng cơ bản đã và đang phát huy hiệu quả trong việc phát hiện những yếu kém, tiêu

cực trong quản lý, góp phan từng bước hạn chế và kha phục những vi phạm pháp luật trong lĩnh vực này Về việc thực hiện quy chế đầu tư XDCB, UBND thành

phó Lai Châu đã thực hiện tương đối nghiêm túc các khâu của quy trình quản lý đầu

tư XDCB, cụ thê như sau:

Công tác phân bồ vốn đầu tư XDCB cho các danh mục công trình dự án, điều hành kế hoạch vốn đầu tư XDCB, UBND thành phó và các phòng ban chức năng đã điều hành sát sao và cụ thể nhằm tháo gỡ nhưng khó khăn cho các công trình dự án và điều chinh bồ sung tăng kế hoạch vốn đầu tư XDCB cho các công trình có nhu cau, giảm kế hoạch đối với các công trình dự án không có kha năng

thực hiện được hoặc hiệu quả thấp Trên cơ sở các quy định của Luật Ngân sách,

Quy ché dau tư XDCB, hàng năm phòng Tài chính - Kế hoạch đã lập kế hoạchnguồn vốn dau tư trong dự toán cân đối Ngân sách dé báo cáo UBND thành phó,

trình với sở Tài chinh-Ké hoạch va Dau tư Phân b6 dự toán kinh phí đầu tư đề trình

UBND thành phố giao dự toán nguồn vốn cho UBND các xã, các dự án thuộc thành

phó quản lý Đảm bảo các nguồn vốn dé Kho bạc Nhà nước, UBND các xã thanh

toán kịp thời đúng tiến độ thực hiện của các dự án đã được UBND thành phô bố trí

kế hoạch von Kế hoạch vốn đầu tư XDCB đã bớt giàn trải hơn, chú trọng tập trung

cho những công trình trọng điểm của các ngành nông nghiệp, giao thông, công

nghiệp Đồng thời đã giành phần vốn hợp lý đáp ứng nhu cầu phát triển nguồn

nhân lực, chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân, giữ gìn vệ sinh môi trường, bảo vệ trật

tự an toàn xã hội, góp phần bảo đảm ôn định vững chắc chính trị, tạo đà phát triển

kinh tế - xã hội.

Công tác quy hoạch tông thé và quy hoạch xây dựng chi tiết đã bám sát quy

hoạch tông thê kinh tế - xã hội được duyệt, cụ thể hoá các chủ trương của Thành uỷ, Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân thành phó.

Công tác khảo sát, lập dự án đầu tư, thiết kế dự toán công trình mặc dù chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu đặt ra nhưng nhìn chung các dự án đã bám sát nhiệm

vụ quy hoạch phát triên kinh tế xã hội, quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt Các

dự án có quy mô lớn, thiết kế kỹ thuật phức tạp đều được tiến hành khảo sát kỹ

lưỡng đê có đủ căn cứ kỹ thuật bảo đảm cho việc thiết kế nền an toàn và kinh tế.

Công tác thâm định dự án, thiết kế dự toán đã được phân cấp tương đối rõ

ràng theo các hướng dẫn của UBND tỉnh, các phòng ban chức năng đã được quy

định rõ về chức năng nhiệm vụ trong quản lý đầu tư XDCB; chủ đầu tư đã được tự

chủ hơn trong công tác quản lý Từ đó góp phần làm cho bộ máy quản lý đầu tư

XDCB của thành phó hoạt động trơn tru hơn bớt được một số khâu không cần thiết

tạo nên sự khách quan trong quản lý đầu tư XDCB.

Sự ra đời của Luật dau thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013

và các văn bản hướng dẫn của Bộ, UBND tỉnh đã phần nào gỡ bỏ được một số khúc

mắc trong công tác dau thầu Hoạt động đấu thầu, chỉ định thầu các công trình xây

dựng trên địa bàn thành pho Lai Châu đã diễn ra công khai và khách quan hơn Đối

với các dự án phải thực hiện đấu thầu thì công tác đấu thầu đã được các chủ đầu tư

thuê tư vấn thực hiện từ khâu lập kế hoạch gói thầu, lập hồ sơ mời thầu, mở thầu vàxét thầu Đến nay trên địa bàn của tỉnh đã hình thành các đơn vị tư vấn chuyên sâu

trong công tác dau thầu, từ đó góp phần đưa công tác đấu thầu vào né nếp và thực

hiện đúng trình tự của quy chế đấu thầu, cũng như nâng cao hiéu qua cua quá trình

dau thầu, làm tiết kiệm nguồn von đầu tư XDCB

Công tác giám sát công trình và quản lý chất lượng công trình trên địa bàn

thành pho Lai Châu đã được chú trọng hơn Trong quá trình thực hiện thi công các

công trình, hạng mục công trình của dự án; công tác giám sát đã được các chủ đầu

tư coi trọng việc thực hiện công tác giám sát ngoài các chủ đầu tư trực tiếp tham gia

còn thuê các đơn vị tư vẫn giám sát cùng thực hiện Cac đơn vi tư vấn và chủ đầu tư

đã chap hành đúng theo quy định trong quá trình giám sát thực hiện thi công Trên

địa bàn thành phố trong thời gian qua chưa xảy ra các công trình bị sự cô của chat

lượng công trình trong khâu thi công Ngoài ra công tác giám sat cộng đồng trên

địa bàn thành pho Lai Châu dang được thực hiện rat tot, đây là một điểm sáng của

hoạt động dau tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Lai Châu nói riêng và củatỉnh Lai Châu nói chung Qua giám sát của cộng đồng nhiều sai phạm trong thi công

đã được phát hiện chan chỉnh kịp thời, bảo đảm đúng thiết kế, định mức tiêu chuẩnquy định góp phần nâng cao hiệu quả vốn đầu tư

Công tác tô chức thi công xây lắp của các công trình đặc biệt là các công trình có quy mô vừa trở lên đều được các tổ chức xây lắp có tư cách pháp nhân, có

năng lực và kinh nghiệm đảm nhận Trình tự xây lắp; quy trình và quy phạm trong thi công được đảm bảo hơn trước; các bước nghiệm thu kỹ thuật, quản lý chất lượng

được thực hiện theo quy định hiện hành của Nhà nước Nhật ký thi công; biên ban

nghiệm thu, kề cả khối lượng phát sinh đã có biên bản và thủ tục theo quy định Hau

hết các công trình xây dựng đều tiền hành kiêm tra thí nghiệm vật liệu trước khi đưa

vào thi công xây lắp; đã quan tâm chú ý thí nghiệm vật liệu trong thi công nền móng, tô chức nghiệm thu kỹ thuật theo giai đoạn Các nhà thầu đã chú trọng đầu tư

mua sắm trang thiết bị, máy móc phục vụ thi công, bảo đảm an toàn lao động, nângcao chất lượng công trình xây dựng Nhiều đơn vị thi công đã thành lập bộ phậnquản lý chất lượng và tô chức học tập cho cán bộ công nhân về quản ly chất lượng

công trình Trong thi công xây lắp đã quan tâm bé trí giám sát công trình, qua đó

làm giảm và phát hiện xử lý những nội dung thi công sai thiết kế, sai quy chuan tiêu

chuẩn, chấn chỉnh bảo đảm chất lượng công trình

Công tác thanh - quyết toán công trình đang từng bước nâng cao Phòng Tài

chính và Kho bạc Nhà nước thành phố Lai Châu đã phối hợp tương đối tốt, thông

qua kiểm tra, kiêm soát thanh toán vốn đầu tư đã phát hiện tiến hành giảm trừ thanh

toán các khoản chi không đúng quy định Riêng công tác thâm tra quyết toán vốn

đầu tư hoàn thành: Việc thâm tra quyết toán vốn đầu tư được thực hiện theo đúng

các hướng dan của Bộ Tài chính về quyết toán vốn đầu tư, đảm bảo đúng quy trình

và thời gian Chất lượng công tác thầm tra quyết toán đã từng bước được nâng cao.

Trong năm 2018 Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố đã thâm tra trình phê duyệt

28 dự án, công trình hoàn thành với tông giá trị quyết toán là: 57.141 triệu đồng Trong quá trình thâm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư đã cắt giảm loại bỏ những giá trị khối lượng không đúng của chủ đầu tư và đơn vị thi công góp phần

giảm trừ thanh toán và tiết kiệm cho Ngân sách Nhà nước là: 1.856,2triéu đồng.

Vẻ công tác thanh toán von đầu tư: công tác này do Kho bạc Nhà nước phối

hợp cùng Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phó thực hiện Quy trình thanh toán

vốn dau tư XDCB hiện nay được thực hiện theo thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày

03/4/2007 hướng dẫn về quản lý thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính

chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước và thông tư số 73/2007/TT-BTC

của Bộ tài chính Việc thanh toán được tiến hành dựa trên kế hoạch vốn hàng năm

và khối lượng công việc có đủ điều kiện thanh toán Tính đến 31/12/2018 số vốn

còn nợ của các dự án, công trình, hạng mục công trình là: 1.253 tỷ đồng, trên tong

mức dau tư các dự án đã được phé duyệt quyết toán trong kỳ là 62.012 tỷ đồng Đây

là số nợ tương đối thấp, thé hiện công tác quyết toán đã được UBND thành pho

quan tâm sát sao, thực hiện hiệu quả, số liệu cụ thê được thé hiện trong bảng sau:

Bang 1 7 Tinh hình thực hiện công tác quyết toán tín đến hết 31/12/2018 của

thành pho Lai Châu

1 | Nhà văn hóa da nang xã Nam Loong 1.894

-Chỉnh trang đô thị: đường tránh ngập từ

2 , , : lu 2.090

-đường 58m sang -đường Bê Van Dan

Nâng cấp đường quốc lộ 4D đến trường mầm

3 cap =‘ , ° 2.012 7

non Hoa Sen

4 | Trụ sở phường Quyết Tiền 6.278 158

| Cải tạo cổng và đường lên nghĩ liệt sĩải tạo công và đường lên nghĩa trang liệt sĩ

5 : seems 7 689 180

San Thang

6 | Ha tang trụ sở phường Quyét Tién 3.734 314

7 | Nhà hiệu bộ trường Mam non Duy Phong 3.802 :

II | Phòng quan lý đô thi ALost 593

Cải tạo đường GTNT tô | và tổ 7 phường

§ ¬ 1.203

-Quyết Tiên

9 | Cải tạo đường GTNT tô 5 Quyết Tiến 1.276 :

Trồng thay thế cây xanh đô thị khu vực

10 2.599

-Quang trường nhân dân và khu trung tâm

-phường Doan Kêt

Nâng cấp, cải tạo điện trang trí đường Đại lộ

15 ~— ° 5 2.903 133

Lê Lợi đoạn |

Cải tạo nâng cấp hệ thống xây dựng hệ thong

16 | đén THGT tại ngã tư đường Trần Phú — 1.286

Nguyễn Chi Thanh

Nâng cấp, cải tao điện trang trí đường Dai lộ ¬

17 oe 3.087 443

Lé Loi doan 2

Nâng cấp cải tạo đường điện chiếu sang bản

18 | San Thang 2, bản Nùng than, ban Chin Chu 900

-Chai, xã San Thang

Cải tao, sửa chữa đường từ công đền Lê Lợi

19 937 17

di ban Thanh Lap

Cải tạo khuôn viên cây xanh cạnh đường

IV | Phòng giáo dục 10.908

-Sửa chưa, xây mới các hạng mục phụ trợ

22 , 957

-trường tiêu học sô |

23 | Cai tạo, sửa chữa trường tiéu học Nam Loong 974 ˆ

Cải tạo lop học, phòng học chức năng trường

24 ¬ pas uy ° ° 1.917 =

mâm non Hoa Sen

Cải tạo, sửa chữa nhà lớp học và các hạng

25 : 1.930

-muc phu tro truong tiéu hoc so 2

Cai tạo sửa chữa nhà lớp học, phòng chức

26 2.253

-năng trường mam non Họa Mi

27 | Nâng cấp, sửa chứa trường THCS Tân Phong 2.876

-Ban quản lý đầu tư xây dựng các công

V | trình Nông nghiệp va phát triển nông thôn 52

-tinh Lai Chau

Chi phi mua sắm công cụ nlao động cho các

28 | hộ dân thuộc đối tượng BT di dan TDC Thủy 52

-dién Son La

Nguôn: phòng tài chính — kế hoạch thành phó Lai Châu

1.4 Danh giá thực trạng

1.4.1 Kết quả đạt được

Trên địa bàn thành phố Lai Châu đã có nhiều công trình xây dựng hoàn

thành và được đưa vào khai thác sử dụng đã mang lại những hiệu quả to lớn cho nền

kinh tế, góp phần đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội cảu địa phương Trong

giai đoạn 2015-2018, cùng với sự đôi mới phát triển chung của toàn tinh, cơ cấu

kinh tế thay đổi theo hướng tích cực, xây dựng cơ bản với vai trò quan trọng của

mình cũng thu được những kết quả khả quan Qua đó tạo điều kiện cho các ngành