Từ phân tích lý luận về chính sách công, biên chế, tinh giản biên chế, cho thấy: Chính sách tinh giản biên chế là các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước liên quan đến đánh giá, phân
Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Nội dung về tinh giản biên chế đã thu hút sự quan tâm từ nhiều đề tài và hội thảo nghiên cứu, trong đó các tác giả phân tích thực trạng ở cả cấp độ quốc gia lẫn từng bộ phận cụ thể.
Ba ngành cụ thể trong việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế bao gồm giáo dục, y tế và hành chính công Để nâng cao hiệu quả tinh giản biên chế ở nước ta, cần áp dụng các giải pháp như cải cách quy trình tuyển dụng, đào tạo lại nhân lực và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý nhân sự Những biện pháp này sẽ giúp tối ưu hóa nguồn lực và nâng cao chất lượng dịch vụ công.
Trong nghiên cứu của Nguyễn Thị Thanh Thủy (2015) mang tên “Tinh giản biên chế trong bộ máy hành chính nhà nước - vấn đề và giải pháp”, tác giả đã chỉ ra sự cần thiết phải tinh giản biên chế trong bộ máy hành chính nhà nước ở Việt Nam Bài viết cũng đề cập đến đối tượng và chính sách tinh giản biên chế trong tương lai, cùng với những vấn đề đặt ra trong quá trình này và các giải pháp nhằm khắc phục.
Bài viết của tác giả Lê Như Thanh, mang tên “Tinh giản biên chế trong các cơ quan hành chính nhà nước - Thách thức và giải pháp”, được đăng trên Tạp chí Tổ chức Nhà nước vào ngày 17/3/2017, đã chỉ ra những thách thức hiện tại trong việc tinh giản biên chế tại Việt Nam Đồng thời, tác giả cũng đề xuất các giải pháp nhằm thực hiện hiệu quả quá trình này trong tương lai.
Hội thảo “Tinh giản biên chế - thách thức và giải pháp” (2016) đã thảo luận về thực trạng và những khó khăn trong quá trình tinh giản biên chế tại các cơ quan nhà nước Việt Nam Các đại biểu đã đưa ra nhiều giải pháp nhằm khắc phục những thách thức này, bao gồm cải cách tổ chức bộ máy, hoàn thiện Đề án vị trí việc làm, và tăng cường trách nhiệm của lãnh đạo Ngoài ra, việc xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức, viên chức, cải cách tiền lương và chế độ phúc lợi, cũng như khoán chi phí theo kết quả và tăng cường tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp công cũng được nhấn mạnh.
Tác giả Vũ Thị Nhàn (2017) trong luận văn thạc sĩ của mình đã nghiên cứu thực trạng thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch Luận văn không chỉ phân tích các vấn đề hiện tại mà còn đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức thực hiện chính sách này ở Việt Nam trong thời gian tới.
Tác giả Trần Minh Thường (2018) trong luận văn “Thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi” đã nghiên cứu thực trạng thực hiện chính sách này tại địa phương Luận văn không chỉ phân tích những vấn đề hiện tại mà còn đề xuất các giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại huyện Đức Phổ trong tương lai.
Tác giả Nguyễn Thành Nam (2020) trong luận văn "Thực thi chính sách tinh giản biên chế tại cơ quan Bộ Y tế" đã nghiên cứu thực trạng thực hiện chính sách này Luận văn đề xuất các giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chính sách tinh giản biên chế tại Bộ Y tế trong thời gian tới.
Nhiều tác giả đã phân tích về tinh giản biên chế và thực thi chính sách này, cung cấp tư liệu quý cho nghiên cứu Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu nào đánh giá việc thực thi chính sách tinh giản biên chế tại TP Lai Châu, tỉnh Lai Châu Tác giả mong muốn hoàn thành đề tài luận văn nhằm đề xuất giải pháp hiệu quả cho chính sách này, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại TP Lai Châu và tỉnh Lai Châu nói chung.
Mục tiêu nghiên cứu
Dựa trên lý luận về thực thi chính sách tinh giản biên chế và tình hình thực tế tại TP Lai Châu, luận văn đề xuất các giải pháp nhằm đảm bảo thực thi hiệu quả chính sách này Những giải pháp này không chỉ giúp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của TP Lai Châu trong tương lai.
Luận văn được thực hiện hướng tới các mục tiêu sau:
- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách tinh giản biên chế
Đánh giá thực trạng thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu, cho thấy những ưu điểm như nâng cao hiệu quả công việc và giảm bớt gánh nặng ngân sách Tuy nhiên, vẫn tồn tại nhiều hạn chế và bất cập, bao gồm việc thiếu sự đồng bộ trong triển khai chính sách và ảnh hưởng đến tâm lý của cán bộ công chức Nguyên nhân của những hạn chế này chủ yếu xuất phát từ việc thiếu nguồn lực và đào tạo cho đội ngũ nhân sự, cũng như sự chậm trễ trong việc cập nhật các quy định và hướng dẫn thực hiện.
- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện thực thi chính sách tinh giản biên chế tại thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu trong thời gian tới.
Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp được áp dụng nhằm xây dựng cơ sở lý luận cho việc thực thi chính sách tinh giản biên chế trong chương 1 và thu thập thông tin minh chứng cho các nhận định trong chương 2 của luận văn Tài liệu sử dụng bao gồm các công trình đã công bố của tác giả trong và ngoài nước, như sách, bài báo, đề tài khoa học, cùng với các văn kiện, nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước, và báo cáo từ các cơ quan có thẩm quyền liên quan đến chính sách tinh giản biên chế.
Phương pháp thống kê số liệu được áp dụng để thu thập và phân tích các dữ liệu liên quan đến đối tượng và quy mô tinh giản biên chế Việc sử dụng phương pháp này giúp xác định rõ ràng các thông tin cần thiết, từ đó hỗ trợ quá trình ra quyết định hiệu quả hơn trong việc quản lý nhân sự.
Phương pháp phân tích tổng hợp là kỹ thuật quan trọng trong nghiên cứu, giúp phân tích các số liệu và tài liệu đã thu thập Qua đó, phương pháp này cho phép tổng hợp thông tin một cách khái quát, từ đó rút ra các kết luận và nhận định phục vụ cho mục đích nghiên cứu.
Kết cấu của luận văn
Ngoài mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành 3 chương, gồm:
Chương 1 Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách tinh giản biên chế
Chương 2 Thực trạng thực thi chính sách tinh giản biên chế trên địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu
Chương 3 Giải pháp hoàn thiện thực hiện chính sách tinh giản biên chế trên địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ
Một số vấn đề chung về biên chế và tinh giảm biên chế
Biên chế là thuật ngữ phổ biến trong khu vực công, nhưng có nhiều cách hiểu chưa thống nhất Hiện nay, các văn bản pháp luật chưa cung cấp định nghĩa rõ ràng về biên chế, mặc dù thuật ngữ này xuất hiện nhiều trong các văn bản liên quan đến cán bộ, công chức, viên chức như Luật Cán bộ, Công chức năm 2008, Luật Viên chức năm 2010, và các sửa đổi, bổ sung trong năm 2019.
Biên chế được hiểu đơn giản là số lượng nhân viên làm việc thường xuyên và ổn định trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị Những nhân viên này được quyết định bởi cấp có thẩm quyền và hưởng lương cùng các chế độ, chính sách theo quy định của Nhà nước.
Biên chế trong các cơ quan hành chính nhà nước được định nghĩa là số người làm việc để thực hiện chức năng nhiệm vụ và nhận lương từ ngân sách Nhà nước, do các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Nhà nước sẽ quy định chỉ tiêu số lượng công chức, viên chức trong từng đơn vị hành chính, từ đó hình thành tổng biên chế cho nền hành chính quốc gia Theo quan niệm này, biên chế chỉ bao gồm những người làm việc trong các cơ quan, tổ chức nhà nước, không bao gồm lao động hợp đồng.
Biên chế không chỉ bao gồm cán bộ, công chức, viên chức mà còn cả lao động hợp đồng trong các cơ quan, đơn vị Theo tác giả Nguyễn Thị Ngọc Lan, biên chế được định nghĩa là tổng số lượng cán bộ, công chức và lao động hợp đồng do cơ quan có thẩm quyền quy định theo pháp luật.
Biên chế là số lượng nhân viên làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập của Nhà nước, được quyết định bởi đơn vị hoặc phê duyệt bởi các cấp có thẩm quyền theo hướng dẫn của Nhà nước Đây là vị trí công tác lâu dài, không có thời hạn, và nhân viên biên chế sẽ được hưởng các chế độ lương và phụ cấp theo quy định hiện hành.
Thuật ngữ "biên chế" được định nghĩa trong văn bản pháp luật Việt Nam, cụ thể tại Khoản 1, Điều 3 Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 của Chính phủ, quy định về chính sách tinh giản biên chế.
Trong Nghị định này, thuật ngữ "biên chế" được hiểu bao gồm: biên chế cán bộ, biên chế công chức, số lượng nhân viên làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập, và lao động hợp đồng được giao bởi cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
Biên chế được hiểu là tổng số nhân lực làm việc trong các cơ quan nhà nước và tổ chức thuộc hệ thống chính trị, bao gồm cả lao động hợp đồng Những nhân lực này được cấp có thẩm quyền giao và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Biên chế là tổng số người làm việc lâu dài và không xác định thời hạn trong các cơ quan Nhà nước, hưởng lương và phụ cấp theo quy định của pháp luật Tinh giản biên chế nhằm mục đích tối ưu hóa nguồn nhân lực và nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan này.
Biên chế chính là số lượng nhân viên làm việc chính thức và ổn định trong một tổ chức, liên quan đến chức năng và khối lượng công việc Số lượng biên chế này được các cấp có thẩm quyền quản lý và điều chỉnh, có thể tăng hoặc giảm tùy theo từng giai đoạn và thời kỳ cụ thể.
Tinh giản biên chế thường được hiểu là việc cắt giảm số lượng nhân viên được trả lương từ ngân sách nhà nước, đồng thời sắp xếp lại lực lượng lao động một cách hợp lý và khoa học.
Tinh giản biên chế là quá trình áp dụng các giải pháp phân loại và sàng lọc nhằm loại bỏ những biên chế không cần thiết khỏi bộ máy, từ đó nâng cao chất lượng và sự tinh thông của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức.
Theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP, "tinh giản biên chế" được định nghĩa là quá trình đánh giá và phân loại nhân sự nhằm loại bỏ những người không còn phù hợp với yêu cầu công việc Điều này bao gồm việc đưa ra khỏi biên chế những nhân viên dư thừa, không đáp ứng được nhiệm vụ, và không thể bố trí vào công việc khác, đồng thời thực hiện các chế độ, chính sách cần thiết cho những người thuộc diện tinh giản biên chế.
Mục đích của tinh giản biên chế là tạo ra bộ máy công quyền hoạt động hiệu quả với cơ cấu tổ chức tinh gọn và số lượng nhân sự hợp lý Điều này không chỉ đơn thuần là giảm số lượng nhân sự mà còn là quá trình tinh lọc nhân sự để nâng cao chất lượng hoạt động của các cơ quan nhà nước Qua đó, các cơ quan có thể đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân, đặc biệt trong bối cảnh ngân sách nhà nước còn hạn hẹp.
Tinh giản biên chế là phương pháp đánh giá và phân loại nhân sự tại các cơ quan nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động Quy trình này không chỉ giúp đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân mà còn cải thiện chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Bằng cách thu hút những người có đức, có tài vào hoạt động công vụ, tinh giản biên chế góp phần nâng cao hiệu suất làm việc của các tổ chức hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập.
10 phần nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý nhà nước, tiết kiệm ngân sách, giảm chi thường xuyên, cải cách tiền lương
Chính sách tinh giảm biên chế
1.2.1 Khái niệm chính sách tinh giảm biên chế
Thực hiện chính sách tinh giản biên chế là quá trình áp dụng các quy định liên quan đến việc giảm biên chế vào thực tế, nhằm giải quyết các vấn đề phát sinh trong tổ chức.
Việc triển khai chính sách tinh giản biên chế tại các địa phương cần đảm bảo đúng đối tượng theo quy định để đạt được mục tiêu đề ra Mặc dù việc hoạch định chính sách là đúng đắn, nhưng nếu thực hiện không đúng sẽ dẫn đến việc không đạt được mục tiêu Do đó, quá trình thực hiện và giải quyết chính sách tinh giản biên chế cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định để tránh sai sót trong việc xác định đối tượng.
Chính sách tinh giản biên chế là các văn bản pháp luật của Nhà nước nhằm đánh giá và phân loại nhân sự, loại bỏ những người không đáp ứng yêu cầu công việc Mục tiêu của chính sách này là tinh gọn bộ máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong các cơ quan và tổ chức, từ đó đáp ứng tốt hơn các nhiệm vụ của tổ chức.
Chính sách tinh giản biên chế được thực hiện theo các nguyên tắc quan trọng: Đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng và phát huy vai trò giám sát của các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân; tiến hành rà soát, sắp xếp tổ chức và đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng không xác định thời hạn; tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan, công khai, minh bạch và theo quy định pháp luật; chi trả chế độ, chính sách tinh giản biên chế kịp thời, đầy đủ và đúng quy định; và người đứng đầu cơ quan, đơn vị phải chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện tinh giản biên chế trong phạm vi quản lý của mình.
1.2.2 Mục tiêu, quan điểm và nội dung của chính sách tinh giản biên chế 1.2.2.1 Mục tiêu chính sách tinh giản biên chế
Tinh giản biên chế là một biện pháp quan trọng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Mục tiêu của việc này là thu hút những người có đức, có tài vào hoạt động công vụ, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế Đồng thời, nó cũng góp phần nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của nền hành chính, tiết kiệm chi phí, giảm chi thường xuyên và cải cách chính sách tiền lương.
1.2.2.2 Quan điểm về chính sách tinh giản biên chế
Để đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước, cần phát huy vai trò giám sát của cơ quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân trong quá trình thực hiện Bộ Chính trị đã quy định về việc quản lý thống nhất biên chế trong toàn bộ hệ thống chính trị.
Hệ thống chính trị đồng lòng trong việc tinh giản biên chế, cam kết thực hiện quyết liệt mà không ảnh hưởng đến hoạt động của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, nhằm đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị được giao.
Để nâng cao hiệu quả cải cách hành chính và chế độ công vụ, cần đồng bộ hóa các hoạt động cải cách, cải thiện chất lượng dịch vụ công và khuyến khích xã hội hóa trong lĩnh vực công Căn cứ vào danh mục vị trí việc làm và cơ cấu công chức hợp lý, việc xác định biên chế cần được thực hiện một cách phù hợp Mỗi nhiệm vụ nên được giao cho một cơ quan chủ trì, trong khi các cơ quan liên quan có trách nhiệm phối hợp để đảm bảo hiệu quả thực hiện.
Tinh giản biên chế cần gắn liền với cải cách tiền lương và đổi mới tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị, cũng như phương thức lãnh đạo của Đảng Tỷ lệ tinh giản biên chế sẽ được xác định cụ thể cho từng cơ quan, tổ chức, đơn vị, dựa trên thực tế về số lượng và chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại các cơ quan này.
Cần thực hiện cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức một cách hợp lý, đảm bảo sự cân đối về trình độ chuyên môn, ngạch, chức danh nghề nghiệp, cũng như độ tuổi, giới tính và dân tộc.
1.2.2.3 Nội dung của chính sách tinh giản biên chế
Chính sách tinh giản biên chế xác định rõ các đối tượng áp dụng, cũng như các trường hợp cụ thể khi thực hiện tinh giản biên chế và những trường hợp không cần thiết.
(i) Về đối tượng tinh giản biên chế
Theo quy định tại Điều 6 Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 của Chính phủ, đối tượng tinh giản biên chế bao gồm:
- Viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập;
Người lao động làm việc theo hợp đồng không xác định thời hạn được quy định tại Nghị định số 68/2000/NĐ-CP, ban hành ngày 17/11/2000 của Chính phủ Nghị định này quy định về việc thực hiện hợp đồng cho một số loại công việc trong các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp, đồng thời tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành.
Chủ tịch công ty, thành viên Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc, Phó tổng giám đốc, Giám đốc, Phó giám đốc, Kế toán trưởng và kiểm soát viên trong các công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên thuộc sở hữu của Nhà nước hoặc tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội phải tuân thủ các quy định cụ thể Lưu ý rằng Tổng giám đốc, Phó tổng giám đốc và Kế toán trưởng làm việc theo chế độ hợp đồng lao động không nằm trong danh sách này.
Cán bộ, công chức được cơ quan có thẩm quyền chỉ định làm đại diện theo ủy quyền cho phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp có vốn nhà nước.
Người làm việc trong biên chế được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao tại các hội Theo Điều 6 Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014, các trường hợp tinh giản biên chế được quy định và đã được sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 113/2018/NĐ-CP ngày 31/8/2018.
Thực hiện chính sách tinh giảm biên chế
1.3 Thực hiện chính sách tinh giản biên chế
1.3.1 Khái niệm thực thi chính sách tinh giản biên chế
Thực thi chính sách là giai đoạn quan trọng trong chu trình chính sách, chuyển hóa ý chí của chủ thể thành hiện thực với các đối tượng quản lý để đạt được mục tiêu cụ thể Tổ chức thực thi chính sách đóng vai trò trung tâm, kết nối các bước trong chu trình thành một hệ thống thống nhất Quá trình này bao gồm hoạt động của các chủ thể theo nhiều cách thức khác nhau nhằm hiện thực hóa nội dung chính sách một cách hiệu quả.
Thực thi chính sách tinh giản biên chế là quá trình triển khai các quy định liên quan vào thực tế nhằm hỗ trợ đối tượng mà chính sách hướng đến Việc áp dụng chính sách này tại các bộ, ngành một cách chính xác và đúng đối tượng là vô cùng quan trọng, góp phần đạt được mục tiêu quản lý nhà nước trong lĩnh vực quản lý bộ, ngành.
Hoạch định chính sách là cần thiết, nhưng nếu thực hiện không đúng, mục tiêu sẽ không đạt được Vì vậy, quá trình thực hiện và giải quyết chính sách tinh giản biên chế cần tuân thủ đúng quy định, tránh sai sót và đảm bảo không bỏ sót đối tượng cần tinh giản.
Thực thi chính sách tinh giản biên chế là quá trình triển khai các văn bản, chương trình và dự án liên quan nhằm loại bỏ những người dôi dư không đáp ứng yêu cầu công việc Mục tiêu của chính sách này là tinh gọn bộ máy hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, và giải quyết chế độ, chính sách cho những người không còn phù hợp với vị trí công tác.
1.3.2 Sự cần thiết thực thi chính sách tinh giản biên chế
Tinh giản biên chế không phải là một hoạt động mới tại Việt Nam, nhưng sau một thời gian dài thực hiện, kết quả vẫn chưa đạt được như mong đợi.
Cần khẳng định lại tầm quan trọng của 21 tích cực đối với bộ máy hành chính nhà nước, đồng thời tìm kiếm các phương pháp thực hiện hiệu quả hơn để nâng cao hiệu suất hoạt động này.
Tinh giản biên chế nhằm tạo ra bộ máy công quyền hiệu quả với cơ cấu tổ chức gọn nhẹ và số lượng nhân sự phù hợp, vận hành khoa học để thực hiện tốt chức năng và nhiệm vụ đã xác định Mục đích của việc này không chỉ là giảm số lượng nhân sự mà còn là tinh lọc nhân sự để nâng cao chất lượng hoạt động của cơ quan nhà nước, từ đó đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân trong bối cảnh ngân sách nhà nước hạn hẹp.
Sau hơn 5 năm thực hiện Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của
Bộ Chính trị đã tiến hành tinh gọn biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, với những cải tiến trong hệ thống pháp luật và tiêu chuẩn chức danh Nhiều cơ quan đã hoàn thành việc xây dựng vị trí việc làm, đồng thời đổi mới cơ chế tuyển dụng, đánh giá và bổ nhiệm Công tác quản lý nhà nước về nguồn nhân lực ngày càng được chú trọng, nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả Quá trình này diễn ra công khai, dân chủ, thu hút sự đồng thuận từ các cấp, đã loại bỏ những cán bộ không đủ tiêu chuẩn và tuyển chọn những người có trình độ cao hơn, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức.
Việc tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hiện vẫn còn hạn chế, đặc biệt là trong cơ cấu chức danh và nghề nghiệp Trình độ, độ tuổi, dân tộc và giới tính trong đội ngũ này chưa được cân đối hợp lý Chức năng, nhiệm vụ và yêu cầu quản lý nhà nước của từng ngành chưa được xác định rõ, gây khó khăn trong việc xây dựng cơ cấu công chức, viên chức phù hợp Công tác đánh giá và phân loại cán bộ vẫn yếu kém, dẫn đến nâng ngạch chất lượng thấp và tình trạng giải quyết chế độ chưa hiệu quả Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và chất lượng nguồn nhân lực khu vực công, các cơ quan cần thực hiện chính sách tinh giản biên chế một cách hiệu quả.
Cải cách hành chính đang thay đổi chức năng của Nhà nước, tập trung vào quản lý vĩ mô để xây dựng Chính phủ gọn nhẹ và hiệu quả Điều này yêu cầu cán bộ, công chức, viên chức phải có phẩm chất và năng lực làm việc tốt, cùng động cơ tích cực phù hợp với nhu cầu của người dân Để xây dựng đội ngũ này, các cơ quan quản lý cần thu hút và tuyển dụng người có năng lực, đồng thời có cơ chế hiệu quả để loại bỏ những người không đáp ứng yêu cầu Trong bối cảnh phát triển hiện nay, việc thực thi chính sách tinh giản biên chế đóng vai trò quan trọng, không chỉ nâng cao hiệu lực hoạt động của cơ quan hành chính mà còn góp phần thực hiện các mục tiêu phát triển ngành và đất nước.
Quy trình thực hiện chính sách tinh giảm biên chế
Tổ chức thực thi chính sách tinh giản biên chế là quá trình biến ý chí của Nhà nước thành hiện thực thông qua các bước cụ thể Quá trình này bao gồm việc xác định mục tiêu, lập kế hoạch chi tiết và thực hiện các biện pháp cần thiết nhằm tối ưu hóa nguồn nhân lực trong các cơ quan, tổ chức Việc thực thi chính sách này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả làm việc mà còn góp phần vào việc cải cách hành chính và nâng cao chất lượng dịch vụ công.
Quy trình tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế bao gồm 23 động bổ sung cho nhau, với việc thực thi tốt ở từng bước sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các bước tiếp theo Mỗi bước trong quy trình có nội dung, nhiệm vụ, phương pháp và cách thức thực hiện riêng biệt, do đó không được bỏ qua bất kỳ bước nào để đảm bảo hiệu quả cao trong tổ chức thực hiện chính sách.
1.4.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi chính sách
Để thực thi chính sách tinh giản biên chế hiệu quả, cần xây dựng kế hoạch triển khai cụ thể, bao gồm tổ chức thực thi, thời gian và kiểm tra, đôn đốc Kế hoạch này phải đảm bảo tính thực tiễn, khả thi và hiệu quả, nhằm hạn chế điều chỉnh trong quá trình thực hiện Bên cạnh kế hoạch, cần thiết lập nội quy và quy chế tổ chức thực thi Kế hoạch sẽ được phê duyệt bởi thủ trưởng các cơ quan, và sau khi phê duyệt, nó có giá trị pháp lý, yêu cầu các bên liên quan tuân thủ nghiêm túc.
1.4.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách
Việc phổ biến và tuyên truyền chính sách tinh giản biên chế là hoạt động thiết yếu, có ý nghĩa quan trọng đối với cơ quan nhà nước, cán bộ và công chức Hoạt động này không chỉ giúp những người tham gia thực hiện chính sách hiểu rõ mục đích và yêu cầu của nó, mà còn nâng cao nhận thức về tính đúng đắn của chính sách đối với các đối tượng thụ hưởng.
24 lợi ích của chính sách mang lại cho họ, về tính khả thi của chính sách,… để họ tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý nhà nước
1.4.3 Phân công, phối hợp thực hiện chính sách
Chính sách tinh giản biên chế được triển khai rộng rãi từ Trung ương đến địa phương, với sự tham gia của nhiều cơ quan, tổ chức và cán bộ Để thực hiện hiệu quả chính sách này, cần có sự phân công và phối hợp hợp lý giữa các cơ quan quản lý trung ương và chính quyền địa phương Việc xác định rõ cơ quan chủ trì và cơ quan phối hợp là rất quan trọng Hơn nữa, phân công và phối hợp phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức tham gia.
1.4.4 Đôn đốc thực thi chính sách Đôn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế là bước quan trọng không thể thiếu trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế Đôn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế giúp phát hiện những hạn chế, bất cập của chính sách tinh giản biên chế và những hạn chế, bất cập các vi phạm sai sót trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế để kịp thời đề xuất các cấp có thẩm quyền xem xét, bổ sung, hoàn thiện chính sách, tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế đạt hiệu quả cao Đồng thời đôn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế giúp kịp thời tìm kiếm các giải pháp khắc phục các hạn chế, bất cập, các sai sót trong tổ chức điều hành triển khai thực hiện chính sách, góp phần tích cực vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện kế hoạch triển khai thực hiện chính sách, hiệu lực, hiệu quả thực hiện mục tiêu chính sách tinh giản biên chế
1.4.5 Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm
Tổng kết và đánh giá việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế là bước quan trọng trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách này Quá trình này bao gồm việc xem xét và kết luận về sự chỉ đạo, điều hành của các cơ quan, tổ chức và cán bộ thực hiện chính sách, cũng như việc chấp hành của các đối tượng thụ hưởng Để có kết quả chính xác, cần dựa vào các tiêu chuẩn, tiêu chí và nguyên tắc nhất định, bao gồm kế hoạch, quy chế và các văn bản liên tịch giữa các cơ quan Việc đánh giá phải đảm bảo tính toàn diện, công bằng và khách quan, đồng thời chỉ ra rõ ràng ưu điểm, nhược điểm và kinh nghiệm thực hiện chính sách, cũng như xác định các cá nhân, tổ chức thực hiện tốt hoặc chưa tốt.
Việc tổng kết và đánh giá kết quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế không chỉ cần xem xét hiệu quả từ các cơ quan nhà nước và đội ngũ cán bộ, công chức mà còn phải đánh giá sự hưởng ứng của các đối tượng thụ hưởng trực tiếp và gián tiếp Thước đo đánh giá bao gồm tinh thần chấp hành mục tiêu của chính sách và sự tuân thủ các quy định từ cơ quan có thẩm quyền Công việc này đòi hỏi sự cẩn trọng và phức tạp, nhằm rút ra bài học kinh nghiệm cho việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế trong tương lai.
Để thực hiện chính sách tinh giản biên chế hiệu quả, các cơ quan, tổ chức và cán bộ, công chức cần có trình độ, năng lực, kiến thức và kỹ năng chuyên môn nhất định Thiếu những yếu tố này sẽ gây khó khăn trong việc đánh giá chính xác kết quả thực hiện cũng như rút ra bài học kinh nghiệm cần thiết.
Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách tinh giản biên chế
Việc thực thi chính sách tinh giản biên chế là một quá trình phức tạp và không thể thực hiện nhanh chóng Nó chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố khác nhau, cả tích cực lẫn tiêu cực, có thể thúc đẩy hoặc cản trở việc xây dựng và triển khai chính sách này.
1.5.1 Vai trò lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước đối với việc thực thi chính sách tinh giản biên chế
Việc thực thi chính sách tinh giản biên chế là bước quan trọng trong việc cụ thể hóa chính sách vào thực tế, đòi hỏi vai trò lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của Nhà nước Lãnh đạo của Đảng thể hiện qua việc xây dựng kế hoạch và triển khai chính sách, nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra Đảng đóng vai trò định hướng, chỉ đạo các chủ trương và quyết sách, tạo cơ sở cho hoạt động từ trung ương đến địa phương, bộ, ngành Quan điểm chỉ đạo của Đảng sẽ được thực hiện nghiêm túc thông qua quyền lực Nhà nước.
Vai trò lãnh đạo của Đảng trong việc phổ biến và tuyên truyền chính sách là rất quan trọng Thông qua các phương thức tuyên truyền hiệu quả, cán bộ, công chức, viên chức sẽ nâng cao nhận thức về mục tiêu và ý nghĩa của chính sách Điều này không chỉ giúp phát huy sự gương mẫu của họ trong việc thực hiện nhiệm vụ mà còn góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách.
Vai trò cuối cùng trong việc thực hiện chính sách là phân công, phối hợp và đôn đốc theo kế hoạch đã xây dựng Điều này bao gồm việc chỉ đạo cụ thể nhiệm vụ, thiết lập cơ chế phối hợp giữa các cơ quan thực hiện chức trách, và tiến hành kiểm tra, giám sát để đảm bảo quá trình thực hiện chính sách diễn ra hiệu quả.
1.5.2 Nội dung văn bản pháp luật của Nhà nước về thực thi chính sách tinh giản biên chế
Nhà nước đã xây dựng và ban hành các văn bản pháp luật liên quan đến chính sách tinh giản biên chế, quy định rõ ràng về đối tượng, chính sách và quy trình thực hiện Dựa trên các văn bản này, các địa phương, bộ và ngành sẽ cụ thể hóa thông qua các đề án và kế hoạch triển khai tại đơn vị của mình Sự cụ thể và rõ ràng của các văn bản pháp luật sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện chính sách.
1.5.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy, năng lực cán bộ, công chức tổ chức thực thi chính sách tinh giản biên chế
Cơ cấu tổ chức hợp lý và chức năng nhiệm vụ rõ ràng giúp bố trí nhân sự hiệu quả, xác định đúng biên chế cần thiết và biên chế dư thừa Do đó, việc xác định vị trí việc làm và xây dựng khung năng lực cho công chức là yếu tố quan trọng để thực hiện chính sách tinh giản biên chế một cách hiệu quả.
Các cơ quan, đơn vị, tổ chức cần rà soát chức năng và nhiệm vụ để loại bỏ những nhiệm vụ không còn phù hợp và trùng lặp, chuyển giao cho các cơ quan khác, phân cấp cho địa phương và tổ chức sự nghiệp hoặc doanh nghiệp Đồng thời, cần sắp xếp lại tổ chức, cải tiến quy chế làm việc, cải cách thủ tục hành chính và loại bỏ tổ chức trung gian.
Việc tổ chức thực thi chính sách tinh giản biên chế cần được thực hiện một cách khoa học và hợp lý Cần phân công trách nhiệm cụ thể cho các đơn vị và cá nhân liên quan, xác định rõ người chịu trách nhiệm chính cùng những người tham gia vào quá trình này.
Trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế, việc phối hợp giữa các bên liên quan là rất quan trọng Cần phân công nhiệm vụ một cách rõ ràng để hạn chế tình trạng trùng lặp và đảm bảo trách nhiệm được xác định cụ thể.
Năng lực của cán bộ, công chức, viên chức trong việc thực thi chính sách tinh giản biên chế đóng vai trò quan trọng trong việc nắm bắt và triển khai chính sách này Nếu năng lực của họ hạn chế, chính sách sẽ không đạt được mục tiêu và có thể dẫn đến sai lệch trong việc thực hiện Ngược lại, cán bộ, công chức có năng lực tốt sẽ đảm bảo chính sách được triển khai hiệu quả, từ đó nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức.
1.5.4 Sự ủng hộ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức
Chính sách tinh giản biên chế nhằm xây dựng bộ máy công quyền hiệu quả thông qua cơ cấu tổ chức gọn nhẹ và số lượng nhân sự hợp lý Mục tiêu không chỉ là giảm số lượng nhân sự mà còn là tinh lọc chất lượng nhân sự, giúp các cơ quan nhà nước hoạt động hiệu quả hơn Điều này đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân trong bối cảnh ngân sách nhà nước hạn chế.
Tinh giản biên chế và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức là một phần quan trọng trong cải cách hành chính theo Nghị quyết 30c Quá trình này đã đạt được nhiều kết quả tích cực, nhưng cũng ảnh hưởng đến lợi ích của nhiều người liên quan Do đó, việc nhận được sự đồng tình và ủng hộ từ chính những cán bộ, công chức, viên chức bị ảnh hưởng là rất cần thiết Hơn nữa, sự ủng hộ từ phía người dân cũng đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện mục tiêu cải cách này.
1.5.5 Công tác đánh giá nhân sự Đánh giá nhân sự là cơ sở để phân loại cán bộ, công chức, viên chức Trên cơ sở đó, sắp xếp bố trí hợp lý vị trí việc làm với năng lực của từng cá nhân Đây cũng là cơ sở để xác định năng lực làm việc cụ thể của từng công chức có phù hợp với yêu cầu của công việc hay mức độ hoàn thành công việc được giao Căn cứ vào kết quả công việc, cơ quan có thẩm quyền có thể quyết định thực hiện tinh giản biên chế đối với nhân sự thuộc thẩm quyền quản lý
Để thực hiện chính sách tinh giản biên chế hiệu quả, cần xây dựng hệ thống đánh giá khoa học, khách quan và công khai Hệ thống này cần có tiêu chí đánh giá cụ thể, rõ ràng, giảm thiểu yếu tố định tính và thiên vị Đồng thời, phương pháp đánh giá phải được thực hiện một cách khoa học và nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu trong các cơ quan, đơn vị.
1.5.6 Nguồn lực tài chính thực thi chính sách tinh giản biên chế
Để thực hiện chính sách tinh giản biên chế, cần có nguồn lực tài chính đủ từ ngân sách Nhà nước, đảm bảo việc thi hành chính sách diễn ra hiệu quả Nếu không bố trí hoặc bố trí không đủ nguồn lực tài chính, chính sách này sẽ không thể thực hiện được Do đó, việc dự toán nguồn lực tài chính đầy đủ ngay từ giai đoạn xây dựng đề án là rất quan trọng.
Tiêu chí đánh giá thực hiện chính sách tinh giản biên chế
1.6.1 Tính hiệu lực của chính sách
Hiệu lực của chính sách là khái niệm phản ánh tác dụng thực sự của một chính sách, được đo lường bằng mức độ đạt được mục tiêu đề ra Các yếu tố quan trọng để đánh giá hiệu lực bao gồm mức độ đáp ứng các nguồn lực, kỹ thuật và phương tiện cần thiết để triển khai chính sách, cũng như sự đồng thuận và chấp hành của đối tượng thực hiện Đặc biệt, cần chú ý đến các chỉ tiêu như lợi ích của các bên liên quan trong quá trình thực hiện chính sách.
Đánh giá tính hiệu lực của chính sách liên quan đến sự tuân thủ và khả năng thực thi trong thực tiễn, đặc biệt là trong chính sách tinh giản biên chế Tính hiệu quả của chính sách được xác định qua việc phân tích chi phí - lợi ích, khả năng ngân sách và nguồn lực cần thiết Để chính sách có thể triển khai thành công, cần có sự tham gia của nhiều cơ quan, tổ chức và cá nhân trong xã hội, nhằm đảm bảo không có mâu thuẫn giữa lợi ích của cơ quan quản lý và đối tượng bị tinh giản Sự tương thích của nội dung chính sách và mức độ đạt được mục tiêu cũng là yếu tố quan trọng trong việc đánh giá hiệu lực.
1.6.2 Tính khả thi của chính sách
Tính khả thi của chính sách được thể hiện qua khả năng thực hiện trên thực tế, bao gồm các chỉ tiêu như khả thi chính trị, kinh tế, hành chính và xã hội Đánh giá khả thi chính trị yêu cầu dự báo mức độ ủng hộ của các nhà ra quyết định đối với đề xuất chính sách Về mặt kinh tế, cần xem xét khả năng ngân sách và nguồn lực nhân sự để triển khai chính sách, đồng thời đảm bảo lợi ích vượt chi phí Đánh giá khả thi xã hội đo lường mức độ chấp nhận và ủng hộ của công chúng đối với chính sách, bao gồm các yếu tố như tác động đến môi trường tự nhiên, sự tham gia của cộng đồng, tính minh bạch và tính dễ hiểu của văn bản Cuối cùng, cần xem xét mức độ thống nhất của chính sách với các quy định đã ban hành trước đó.
Chính sách tinh giản biên chế cần phù hợp với quy định của cơ quan cấp trên và các cam kết quốc tế Để đánh giá tính khả thi của chính sách này, cần chú trọng đến sự ủng hộ từ các cấp, bộ ngành, khả năng đáp ứng nguồn lực tổ chức thực thi, và đặc biệt là sự đồng tình của xã hội cùng với việc chấp hành của cán bộ, công chức viên chức dưới sự quản lý của UBND Thành phố.
1.6.3 Tính hiệu quả của chính sách
Trong các chính sách của Nhà nước, việc sử dụng ngân sách công là phổ biến, do đó, đánh giá tính hiệu quả của chính sách là cần thiết để xem xét lợi ích mà Nhà nước nhận được từ các khoản chi tiêu như mua sắm, đầu tư hay trợ cấp Tính hiệu quả được xác định qua kết quả đạt được từ nguồn lực đã sử dụng, với mục tiêu tối ưu hóa hiệu suất so với các phương án khác Đối với các chính sách đã triển khai, tính hiệu quả được đánh giá dựa trên việc đạt được các kết quả kỳ vọng, thông qua số liệu thực tế từ quá trình thực thi Tuy nhiên, đánh giá tính hiệu quả trước khi xây dựng pháp luật lại có những khác biệt nhất định.
Đánh giá hiệu quả của chính sách tinh giản biên chế trong giáo dục chủ yếu dựa vào các số liệu cụ thể như số lượng đầu mối được sát nhập, số viên chức được tinh giản, số hợp đồng lao động bị cắt giảm và số đơn vị được sắp xếp Bên cạnh đó, thái độ của xã hội đối với quá trình thực thi chính sách cũng là một tiêu chí quan trọng để đánh giá tính hiệu quả khi chính sách được triển khai trong thực tiễn.
1.6.4 Tính kinh tế của chính sách
Tính kinh tế và tính hiệu quả của chính sách không đồng nhất; trong đó, tính kinh tế phản ánh mức độ tiết kiệm nguồn lực khi triển khai chính sách, trong khi tính hiệu quả thể hiện qua năng suất lao động của cán bộ thực thi Đánh giá tính kinh tế trong xây dựng pháp luật nhằm xác định phương án đạt mục tiêu chính sách với chi phí thấp nhất Tiêu chí kinh tế khuyến khích các chủ thể đề xuất chính sách xem xét chi phí và lợi ích, đưa ra giải pháp cạnh tranh nhằm tiết kiệm nguồn lực đầu vào Cuối cùng, tính kinh tế còn thể hiện ở việc tối đa hóa lợi ích cho Nhà nước và xã hội mà không cần tăng nguồn lực đầu vào.
Cần ủng hộ các can thiệp chính sách khi lợi ích thu được lớn hơn chi phí bỏ ra Ngược lại, nếu chi phí vượt quá lợi ích, việc lựa chọn các phương án thay thế về lao động, vốn và nguyên vật liệu sẽ dẫn đến việc mất mát giá trị xã hội.
1.6.5 Tính công bằng của chính sách
Chính sách công, khác với chính sách khu vực tư, là công cụ thực thi mục tiêu chung của Nhà nước và xã hội, thể hiện trách nhiệm đối với cộng đồng Để đảm bảo hiệu lực, hiệu quả và kinh tế, chính sách cần thỏa mãn lợi ích của đa số người dân từ các tầng lớp khác nhau Sự công bằng trong chính sách sẽ tạo ra sự ủng hộ và đồng thuận cao từ xã hội, thúc đẩy sự phát triển Vì vậy, công bằng trở thành tiêu chuẩn quan trọng khi đánh giá khả năng tồn tại và giá trị của chính sách Tính công bằng được thể hiện qua việc tạo ra tác động không thiên vị đối với quyền lợi và nghĩa vụ của các đối tượng trong xã hội Khi xây dựng phương án chính sách, cần cân nhắc kỹ lưỡng về các chủ thể nhận lợi ích từ chính sách đó.
Chính sách tinh giản biên chế cần xác định rõ đối tượng chịu ảnh hưởng, bao gồm ai được nhận hỗ trợ, ai không nhận được và ai là người chi trả chi phí Sự công bằng trong phân phối là tiêu chí thiết yếu trong quản lý công, đòi hỏi phân tích kỹ lưỡng về đối tượng tinh giản Việc xác định đúng đối tượng là thách thức lớn, liên quan đến lợi ích của cá nhân và tổ chức, từ đó đảm bảo tính công bằng trong thực thi chính sách Ngoài ra, cần chú trọng đến quyền lợi của các cá nhân sau khi tinh giản để tạo sự đồng thuận và hưởng ứng từ cộng đồng xã hội.
Trong chương 1, luận văn trình bày các khái niệm cơ bản liên quan đến biên chế và tinh giản biên chế, nhấn mạnh sự cần thiết của việc này Tác giả đã nghiên cứu sự hình thành và nội dung của chính sách tinh giản biên chế, đồng thời mô tả các bước thực hiện chính sách này một cách chi tiết.
Có 5 bước cơ bản để triển khai một chính sách, bao gồm: (1) Lập kế hoạch triển khai thực hiện chính sách; (2) Tuyên truyền, phổ biến chính sách; (3) Đôn đốc thực hiện chính sách, (4) Điều hành và phối hợp thực hiện chính sách; (5) Thanh tra, kiểm tra và tổng kết việc thực hiện chính sách Ngoài ra, luận văn còn đưa ra các nhân tố tác động và các tiêu chí đánh giá tác động của việc thực thi chính sách này
Dựa trên khung lý thuyết đã thiết lập, chương 2 của luận văn sẽ tập trung vào việc nghiên cứu và phân tích thực trạng thực thi chính sách tinh giản biên chế tại TP Lai Châu.
Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU
Tổng quan về điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội của thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu
Thành phố Lai Châu, nằm ở tọa độ 20°20' đến 20°27' vĩ độ Bắc và 103°20' kinh độ Đông, là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa và khoa học kỹ thuật của tỉnh Lai Châu.
Thành phố tọa lạc tại tọa độ 103° 32' kinh độ Đông, giáp huyện Phong Thổ và huyện Tam Đường ở phía Bắc, huyện Tam Đường ở phía Nam và Đông, cùng huyện Sìn Hồ ở phía Tây Cách cửa khẩu Ma Lù Thàng 50 km và thị trấn Sa Pa 70 km, thành phố cũng nằm cách Hà Nội khoảng 380 km qua TP Lào Cai và thị trấn Sa Pa Nằm trên tuyến du lịch Điện Biên - Sa Pa và gần khu bảo tồn Hoàng Liên, vị trí địa lý này mang lại lợi thế cho thành phố trong việc phát triển kinh tế, thương mại, dịch vụ và du lịch, đồng thời đóng vai trò quan trọng trong chiến lược quốc phòng - an ninh.
Thành phố Lai Châu bao gồm 07 đơn vị hành chính, trong đó có 02 xã (San Thàng và Sùng Phài) và 05 phường (Đoàn Kết, Đông Phong, Quyết Thắng, Quyết Tiến và Tân Phong) Tổng diện tích tự nhiên của thành phố là 7.077,44 ha, với 4.533,64 ha đất nông nghiệp, chiếm 64,06% tổng diện tích Trong đó, đất sản xuất nông nghiệp chiếm 37,82% (2.676,58 ha), đất lâm nghiệp 24,72% (1.749,75 ha), và đất nuôi trồng thủy sản 1,52% (107,31 ha) Đất phi nông nghiệp chiếm 16,05% tổng diện tích, bao gồm đất ở (208,35 ha, 2,94%), đất chuyên dùng (810,58 ha, 11,45%), đất cơ sở tôn giáo (4,27 ha, 0,06%) và đất cơ sở tín ngưỡng (1,46 ha, 0,02%).
Trong tổng diện tích tự nhiên, nghĩa trang và nghĩa địa chiếm 32,11ha, tương đương 0,45% Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối có diện tích 50,01ha, chiếm 0,71% Diện tích đất có mặt nước chuyên dùng là 28,82ha, chiếm 0,41% Đặc biệt, nhóm đất chưa sử dụng chiếm diện tích lớn nhất với 1.408,20ha, tương đương 19,87% tổng diện tích tự nhiên.
Dân số TP Lai Châu năm 2018 đạt khoảng 41.075 người, bao gồm 17 dân tộc khác nhau Trong đó, dân tộc Kinh chiếm 71%, dân tộc Giấy 12%, dân tộc Thái 6,5%, dân tộc Mông 6%, và các dân tộc khác chiếm 4,5% Tổng số người trong độ tuổi lao động là 27.833, với 22.699 người làm việc ở khu vực thành thị và 5.134 người ở khu vực nông thôn Mật độ dân số của TP cũng là một yếu tố quan trọng cần được xem xét.
Khí hậu miền núi cao vùng nhiệt đới gió mùa có đặc điểm ngày nóng, đêm lạnh và ít chịu ảnh hưởng của bão Năm chia thành hai mùa rõ rệt: mùa mưa từ tháng 4 đến tháng 9 với nhiệt độ và độ ẩm cao, và mùa khô từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau, khí hậu lạnh với độ ẩm và lượng mưa thấp Nhiệt độ trung bình hàng năm đạt 19,3°C, với nhiệt độ thấp nhất vào tháng 1 là 13,5°C và nhiệt độ cao nhất đạt 23,0°C.
(vào tháng 7) Tổng số giờ nắng/năm biến động từ 1.372 - 2.233 giờ/năm
Thành phố Lai Châu có lượng mưa lớn và phân bố không đều trong năm, với mưa chủ yếu tập trung vào mùa hè, đặc biệt là các tháng 6, 7, 8, chiếm tới 90% tổng lượng mưa hàng năm Độ ẩm không khí tại đây dao động từ 73% đến 90%, với tháng 7 có độ ẩm trung bình cao nhất đạt 90%, trong khi tháng 3 có độ ẩm trung bình thấp nhất là 73%.
Thành phố Lai Châu nằm trong một thung lũng giữa hai dãy núi Sùng Phài và Pu Sam Cáp, với địa hình chủ yếu là đồi và núi đất, có độ dốc trung bình từ 5-10% Hướng dốc địa hình chủ yếu từ phường Quyết Thắng về phía Tây Nam và từ các phường Đoàn Kết, Tân Phong về phía Đông Nam Đặc biệt, khu vực phía Tây và Tây Nam có các dãy núi cao, trong khi phía Bắc và Đông Bắc có địa hình bát úp với độ cao trung bình khoảng 940m và độ dốc lớn hơn 6,5% Khu vực thành phố còn có địa tầng đá đa dạng.
Vôi Đồng Giao có nhiều hang động castơ và nguồn nước ngầm phong phú, nhưng chưa được khảo sát cụ thể về trữ lượng Hiện tượng sụt lở đất xảy ra do hoạt động của hang castơ và nước ngầm Địa hình phía Tây với núi cao và độ dốc lớn tạo ra lưu vực sinh thuỷ đáng kể trong mùa mưa, giúp thoát nước bề mặt thuận lợi và chưa ghi nhận trường hợp lũ quét.
TP Lai Châu sở hữu nguồn nước ngầm phong phú nhưng chưa có kết quả thăm dò trữ lượng cụ thể Động thái nước dưới đất liên quan chặt chẽ với dòng nước mặt, tuy nhiên, nghiên cứu toàn diện vẫn còn thiếu, cùng với địa hình phức tạp, dẫn đến việc khai thác nước ngầm bị hạn chế Hiện tại, TP có ba nguồn nước chính: nguồn nước mặt từ suối Tả Lèng và suối Lùng Than chảy qua xã San Thàng, nguồn nước ngầm từ tầng đá vôi Đồng Giao, cùng một số nguồn nước mạch lộ đảm bảo chất lượng sinh hoạt cho khu vực nội thị.
2.1.2 Tổng quan về kinh tế - xã hội trên địa bàn TP Lai Châu
Trong những năm qua, UBND TP đã lãnh đạo toàn diện trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa - xã hội, và quốc phòng an ninh Quá trình chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ theo quy định pháp luật và triển khai các chỉ thị, nghị quyết của Chính phủ được thực hiện nghiêm túc UBND TP Lai Châu đã chỉ đạo các cơ quan, đơn vị thực hiện hiệu quả và kịp thời báo cáo những khó khăn để có hướng giải quyết Công tác kiểm tra, đôn đốc được tiến hành thường xuyên và có tổng kết kinh nghiệm trong lãnh đạo UBND TP cũng phối hợp chặt chẽ với các sở, ban ngành và các tổ chức chính trị trong việc thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước.
37 nước đã đóng góp vào sự phát triển toàn diện trên các lĩnh vực, bao gồm kinh tế - xã hội, an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội Sự hợp tác này giúp củng cố và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.
Từ năm 2015 đến 2020, kinh tế Thành phố đã có sự phát triển mạnh mẽ với cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực; ngành thương mại - dịch vụ chiếm 64%, công nghiệp - xây dựng chiếm 31%, và nông nghiệp - lâm nghiệp - thủy sản chiếm 5% Mục tiêu Nghị quyết đã đạt được với thu nhập bình quân đầu người đạt 53 triệu đồng/năm.
Ngành dịch vụ - thương mại đã ghi nhận tổng doanh thu đạt 4.804 tỷ đồng vào năm 2020, tăng 2.404 tỷ đồng so với năm 2015 Trong đó, doanh thu từ hoạt động du lịch đạt 156 tỷ đồng và giá trị xuất khẩu hàng địa phương đạt 3,1 triệu USD Mỗi năm, địa bàn thu hút trên 111.500 lượt khách du lịch, cho thấy sự phát triển mạnh mẽ của mạng lưới siêu thị và cửa hàng tạp hóa, cùng với sự tăng trưởng nhanh chóng của các loại hình dịch vụ.
Ngành công nghiệp - xây dựng đã có sự phát triển mạnh mẽ, với 506 hộ cá thể, 49 doanh nghiệp và hợp tác xã hoạt động trong lĩnh vực này vào năm 2020, tăng 52 cơ sở so với năm 2015 Các nghề truyền thống địa phương được khuyến khích phát triển, bao gồm chế biến chè, thực phẩm, sản xuất đồ gỗ, cơ khí, khai thác đá và sản xuất vật liệu xây dựng Giá trị sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp năm 2020 đạt 541 tỷ đồng, tăng 357 tỷ đồng so với năm 2015.
- Ngành nông, lâm nghiệp - thuỷ sản: Năm 2020, giá trị tổng sản phẩm
Thực trạng thực thi chính sách tinh giảm biên chế tại thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu
hành tốt chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về tôn giáo, trên địa bàn không có điểm nóng về tôn giáo, tín ngưỡng
2.2 Thực trạng thực thi chính sách tinh giản biên chế tại thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu
2.2.1 Thực trạng cán bộ, công chức, viên chức
(i) Về tổ chức bộ máy
UBND thành phố quản lý 05 đơn vị sự nghiệp, bao gồm 01 đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên và 01 đơn vị tự đảm bảo một phần chi thường xuyên Ngoài ra, còn có 01 hội đặc thù và 29 trường học trực thuộc phòng Giáo dục và Đào tạo.
Số lượng viên chức của Thành phố từ 2015 - 2020 cụ thể như sau:
Bảng 2.1 Chỉ tiêu biên chế cán bộ, công chức, viên chức được cấp thẩm quyền giao từ năm 2015 đến năm 2020
(Nguồn: Phòng Nội vụ, TP Lai Châu)
Về quản lý, sử dụng công chức, viên chức: số lượng biên chế thực tại TP Lai Châu tế từ năm 2015 đến năm 2020 được thể hiện ở bảng 2.2
Bảng 2.2 Số lượng cán bộ, công chức, viên chức thực tế có mặt từ năm 2015 đến năm 2020
(Nguồn: Phòng Nội vụ, TP Lai Châu)
Theo số liệu từ bảng 2.1 và bảng 2.2, số lượng công chức, viên chức và người lao động tại TP Lai Châu hàng năm đạt gần 95-98% chỉ tiêu biên chế được giao Do đó, để thực hiện các chỉ đạo của Trung ương và tỉnh, TP Lai Châu cần tiến hành tinh giản biên chế nhằm tối ưu hóa bộ máy, giảm bớt đầu mối trực thuộc và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và người lao động.
- Về cơ cấu giới tính
Bảng 2.3 Cơ cấu giới tính của cán bộ, công chức, viên chức thành phố Lai Châu từ năm 2015 đến năm 2020
Năm Cấp Tổng số Nam Tỉ lệ (%) Nữ Tỉ lệ (%)
(Nguồn: Phòng Nội vụ, TP Lai Châu)
Theo bảng 2.3, tỷ lệ giới tính nữ trong đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại TP Lai Châu chiếm ưu thế hơn so với nam giới, với tỷ lệ nữ luôn vượt quá 80% ở cấp Thành phố Ở cấp xã, sự chênh lệch giữa nam và nữ gần như tương đương, dao động khoảng 50 - 51%.
- Về độ tuổi: Độ tuổi của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại TP Lai Châu thể hiện qua bảng 2.4 cụ thể như sau:
Bảng 2.4 Độ tuổi của cán bộ, công chức, viên chức thành phố Lai
Châu từ năm 2015 đến năm 2020 Năm Cấp Tổng số Dưới 30 Từ 31 - 50 Từ 51 - 60 Trên 60
(Nguồn: Phòng Nội vụ, TP Lai Châu)
Qua bảng 2.4 cho thấy số lượng cán bộ, công chức, viên chức của TP Lai Châu chủ yếu có tuổi đời từ 31 - 50 tuổi (chiếm khoảng 60%), nhóm dưới 30
Vào năm 2020, nhóm người từ 43 tuổi trở lên chiếm tỷ lệ đáng kể, với 25,8% ở khu vực thành phố và 53,4% ở khu vực cấp xã Trong khi đó, nhóm tuổi từ 51 đến 60 chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ, dao động từ 10 đến 15%.
- Về trình độ chuyên môn:
Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại TP Lai Châu là không đồng đều, thể hiện qua bảng 2.5
Bảng 2.5 Trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức, viên chức thành phố
Lai Châu từ năm 2015 đến năm 2020
Trên Đại học Đại học
(Nguồn: Phòng Nội vụ, TP Lai Châu)
Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại TP Lai Châu chủ yếu là đại học và cao đẳng, trong khi tỷ lệ trung cấp, sơ cấp và chưa qua đào tạo vẫn còn cao nhưng đang giảm dần Mặc dù số lượng cán bộ có trình độ trên đại học còn thấp, nhưng có tín hiệu tích cực khi tỷ lệ này đang tăng lên cả ở cấp thành phố và cấp xã.
- Về trình độ lý luận chính trị:
Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại TP Lai Châu thể hiện qua bảng 2.6 cụ thể như sau:
Bảng 2.6 Trình độ lý luận chính trị của cán bộ, công chức, viên chức thành phố Lai Châu từ năm 2015 đến năm 2020
Năm Cấp Tổng số Cao cấp Trung cấp Sơ cấp CQĐT
(Nguồn: Phòng Nội vụ, TP Lai Châu)
Bảng 2.6 chỉ ra rằng tỷ lệ công chức, viên chức có trình độ lý luận chính trị cao cấp, trung cấp và sơ cấp còn thấp, chỉ khoảng 25 đến 36% Tuy nhiên, tỷ lệ này đang có xu hướng tăng dần qua các năm, cho thấy trình độ lý luận của đội ngũ cán bộ đang được nâng cao.
* Hợp đồng lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP
- Số hợp đồng lao động được giao năm 2019 là 112 người Trong đó: Sự nghiệp GD&ĐT: 109, sự nghiệp khác: 03
- Số có mặt 106 người, trong đó: Sự nghiệp GD&ĐT: 104 người, sự nghiệp khác 02 người
2.2.2 Thực trạng thực thi chính sách tinh giản biên chế tại thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu
2.2.2.1 Xây dựng kế hoạch và triển khai thực thi
Tinh giản biên chế không chỉ là việc cắt giảm nhân sự mà là sắp xếp lại một cách hợp lý nhằm nâng cao hiệu quả phục vụ người dân tại TP Lai Châu Ban Thường vụ Thành uỷ và UBND Thành phố đã quyết liệt chỉ đạo thực hiện chính sách này từ những ngày đầu, dựa trên các văn bản pháp lý của Nhà nước như Luật Viên chức, Nghị quyết số 39-NQ/TW và số 18-NQ/TW về việc cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Đặc biệt, Nghị quyết số 19-NQ/TW đã chỉ đạo việc đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập Thành uỷ Lai Châu cũng đã ban hành các kế hoạch cụ thể để triển khai chương trình hành động này.
(i) Kế hoạch số 110-KH/ThU ngày 29/3/2018 của Thành ủy Lai Châu về thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TW, với các nội dung cơ bản:
Nhiệm vụ thực hiện theo lộ trình:
Các cấp ủy, cơ quan và đơn vị cần xây dựng kế hoạch cụ thể để thực hiện hiệu quả Nghị quyết của Trung ương và Kế hoạch này, với mục tiêu hoàn thành trong tháng 4/2018.
Dựa trên quy định của Trung ương và chỉ đạo của Tỉnh ủy, cần sửa đổi và bổ sung quy chế làm việc của cấp ủy để phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương, sau khi có quy định cụ thể từ Tỉnh.
- Rà soát, thống kê số lượng biên chế tối thiểu, số lượng lãnh đạo cấp phó tối đa của các tổ chức trực thuộc (hoàn thành trong năm 2018)
- Thực hiện nghiêm túc việc tinh giản biên chế theo quy định
Dựa trên các quy định và hướng dẫn từ cấp trên, cần tổ chức thực hiện nghiêm túc chủ trương rằng Trưởng ban Tuyên giáo Thành ủy sẽ đồng thời giữ chức Giám đốc trung tâm bồi dưỡng chính trị, và Trưởng ban Dân vận Thành ủy sẽ đồng thời là Chủ tịch ủy ban Mặt trận Tổ quốc Thành phố, với mục tiêu hoàn thành trong tháng 4 năm 2018.
Xây dựng kế hoạch thực hiện hiệu quả chương trình hành động số 24-CTr/TƯ, ban hành ngày 22/01/2018 của Tỉnh ủy, nhằm thực hiện Nghị quyết số 19-NQ/TW, ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương Chương trình này tập trung vào việc tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, đồng thời nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, bắt đầu thực hiện từ quý 2/2018.
- Rà soát, xây dựng đề án sáp nhập các bản, tổ dân phố chưa đủ tiêu chuẩn theo quy định cho phù hợp với tình hình thực tiễn (quỷ 2/2018)
Để duy trì tính bền vững của các chi bộ ở bản và tổ dân phố, cần đẩy mạnh xây dựng tổ chức đảng và phát triển đảng viên trong các doanh nghiệp ngoài Nhà nước Đồng thời, cần xây dựng và thực hiện kế hoạch khắc phục tình trạng trưởng bản và tổ trưởng tổ dân phố không phải là đảng viên, bắt đầu từ năm 2018.
- Sơ kết, tống kết và tiếp tục thực hiện mô hình bí thư, phó bí thư cấp ủy đồng thời là chủ tịch HĐND cấp xã (trong năm 2019)
- Thực hiện mô hình bí thư cấp ủy đồng thời là chủ tịch ƯBND cấp xã
(khi có đủ điều kiện)
Nhiệm vụ thực hiện thường xuyên
Phân cấp và phân quyền cần được thực hiện song song với việc giám sát quyền lực thông qua các quy định và quy chế rõ ràng Điều này nhằm bảo đảm tính dân chủ, công khai, minh bạch và nâng cao trách nhiệm giải trình trong các cơ quan, đơn vị, tổ chức Các biện pháp này phải phù hợp với đặc điểm và tình hình cụ thể của địa phương và cơ quan, đơn vị được giao thẩm quyền.
Dựa trên biên chế được giao từ Ban Thường vụ Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Ban Thường vụ Thành ủy sẽ quyết định về việc sử dụng biên chế cho các cơ quan Đảng, MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội Đồng thời, Ban Thường vụ cũng sẽ đưa ra ý kiến về việc sử dụng biên chế công chức hành chính và số lượng nhân sự trong các đơn vị sự nghiệp công lập trên toàn Thành phố, cả trong 5 năm và hàng năm, trước khi HĐND Thành phố đưa ra quyết định.
Thực hiện nghiêm túc việc tinh giản biên chế theo lộ trình đã đề ra, với mục tiêu giảm tối thiểu 10% biên chế so với năm 2015 vào năm 2021 Cần kiên quyết cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, đồng thời giảm số lượng người phục vụ trong từng cơ quan, đơn vị, tổ chức, đặc biệt là khối văn phòng.
Kết quả thực thi chính sách tinh giản biên chế từ năm 2017 đến năm 2020
Thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TW và Nghị quyết số 19-NQ/TW, TP Lai Châu đã tích cực triển khai việc kiện toàn và sắp xếp lại cơ cấu tổ chức bộ máy chính trị, nhằm xây dựng hệ thống tinh gọn, hiệu lực và hiệu quả Qua đó, thành phố đã đạt được một số kết quả quan trọng trong việc nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập từ cấp thành phố đến cấp xã.
Bảng 2.7 Số lượng cán bộ, công chức, viên chức tinh giản của thành phố
Lai Châu từ năm 2016 đến năm 2020
STT Họ và tên Chức vụ
1 Phan Đình Cóng Chủ tịch HĐND xã
1 Lê Thị Hải Công chức phòng Tư pháp
2 Phan Đình Khiếng Nguyên Bí thư đảng ủy phường Quyết Thắng Thôi việc ngay
1 Giàng A Chảo Nguyên Bí thư đảng ủy xã Nậm Loỏng
1 Lê Văn Cương Phó Bí thư Đảng ủy - Chủ tịch HĐND xã
1 Phê A Nhà Chủ tịch Ủy ban MTTQ Việt Nam xã
1 Phạm Thị Miến Giáo viên
2 Hồ Thanh Sơn Chủ tịch HĐND xã
3 Lù Văn Quải Trưởng công an xã
4 Nùng Văn Păn Công chức Địa chính xã
5 Lù Văn Bình Bí thư ĐU xã San Thàng
1 Tẩn A Khoa Công chức Phòng LĐTB&XH
2 Nguyễn Thị Ngân Giáo viên
3 Phạm Thị Na VC GD&ĐT
4 Phạm Thị Ngọc VC GD&ĐT
5 Nguyễn Thị Khuyên VC GD&ĐT
6 Nguyễn Thị Vân VC GD&ĐT
7 Hoàng Châu Loan VC GD&ĐT
8 Trần Thị Phương VC GD&ĐT
9 Đoàn Thị Mai VC GD&ĐT
10 Phạm Thị Tuyết VC GD&ĐT
1 Nguyễn Thanh Tùng Công chức
2 Sùng Cang Dinh P CT HĐND xã
3 Vùi Văn Thăm Chỉ huy trưởng quân sự
(Nguồn: Phòng Nội vụ TP Lai Châu)
Kết quả cụ thể về việc tinh giản biên chế của TP Lai Châu trong giai đoạn từ 2017 đến 2020 như sau:
- Năm 2017, thành phố đã thực hiện giản biên chế cho 03 người, trong đó cấp xã 02 người
- Năm 2018, Thành phố cắt giảm 5 biên chế hành chính, 3 sự nghiệp khác và 9 sự nghiệp GD&ĐT; trình tinh giản biên chế đối với 7 người (01 cấp thành
Trong tổng số 64 phố và 06 cấp xã, đã thực hiện chính sách tinh giản biên chế cho 02 người ở cấp xã Đồng thời, có 10 người đã được giải quyết thôi việc, bao gồm 08 viên chức và 02 hợp đồng lao động Ngoài ra, 08 người đã nghỉ hưu đúng tuổi, trong đó có 02 công chức và 06 viên chức.
UBND thành phố đã chỉ đạo thực hiện kế hoạch của Thành ủy, nhằm tổ chức triển khai phù hợp với tình hình địa phương Kết quả là đã sáp nhập 8 trường học thành 4 trường tại các xã San Thàng và Nậm Loỏng, giảm tổng số trường học Đồng thời, Trung tâm Dịch vụ nông nghiệp thành phố Lai Châu được thành lập trên cơ sở hợp nhất các trạm Khuyến nông, Trồng trọt và Bảo vệ thực vật, cùng trạm Chăn nuôi và Thú y, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và phục vụ nông nghiệp.
Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Lai Châu đã hoàn tất việc sáp nhập các đơn vị và hiện đang hoạt động ổn định theo quy định.
Năm 2019, thành phố đã thực hiện cắt giảm 5 biên chế hành chính, 8 nhân viên trong các đơn vị sự nghiệp khác và 3 hợp đồng lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP Đồng thời, chính sách tinh giản biên chế đã được áp dụng cho 2 người cấp xã, và 11 người (bao gồm 6 viên chức) đã được giải quyết thôi việc theo nguyện vọng.
04 cán bộ, công chức, 01 hợp đồng 68), nghỉ hưu đúng tuổi 22 người (03 cán bộ, 01 công chức, 17 viên chức, 01 hợp đồng 68)
Trong cùng năm 2019, Thành phố đã thực hiện quy trình sáp nhập giảm
Chúng tôi đã hoàn thiện 11 bản đề án cho tổ dân phố, trong đó bao gồm việc trình tỉnh phê duyệt kế hoạch nhập xã Sùng Phài huyện Tam Đường với xã Nậm Loỏng thành phố Lai Châu Đồng thời, chúng tôi cũng đang xây dựng đề án thành lập Trung tâm Văn hóa, Thể thao và Truyền thông thành phố Lai Châu, dựa trên việc chuyển giao bộ phận sự nghiệp của Phòng Văn hóa và Thông tin về Đài Truyền thanh thành phố Lai Châu.
UBND thành phố đã thực hiện nghiêm túc việc bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo quản lý, tuân thủ đúng quy định và các văn bản phân cấp quản lý của tỉnh và Thành ủy Đồng thời, UBND cũng bám sát quy hoạch cán bộ và tiêu chuẩn chức danh để đảm bảo tổ chức thực hiện hiệu quả.
Theo quy định, thành phố không có cơ quan hành chính hay đơn vị sự nghiệp nào vượt quá số lượng cấp phó cho phép Để giải quyết tình trạng dư thừa chức danh quản lý do sáp nhập đơn vị sự nghiệp năm 2018, UBND thành phố đã chỉ đạo việc sắp xếp lại các đơn vị còn thiếu Hiện tại, vẫn còn 02 Hiệu trưởng được bố trí làm phó hiệu trưởng và giáo viên, trong đó 01 người sẽ nghỉ hưu vào tháng 1/2020, và 01 Trạm trưởng đang đề nghị xét chuyển thành công chức theo quy định.
Năm 2020, UBND thành phố đã trình cấp có thẩm quyền phê duyệt cho 13 người, trong đó có 05 cán bộ, công chức, viên chức được giải quyết nghỉ việc theo chính sách tinh giản biên chế, bao gồm 02 công chức, viên chức nghỉ hưu trước tuổi và 03 người thôi việc ngay Hiện tại, UBND đang trình phê duyệt đợt II tinh giản biên chế cho 08 viên chức thuộc sự nghiệp giáo dục và đào tạo.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU
Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện thực thi chính sách tinh giảm biên chế trên địa bàn thành phố Lai Châu
Thứ nhất, tiếp tục quán triệt thực hiện nghiêm túc Nghị quyết số 39-
NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị nhấn mạnh việc tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Nghị quyết số 18, 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII yêu cầu các tỉnh, thành phố triển khai các chương trình, kế hoạch thực hiện nghị quyết Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức và trách nhiệm của cấp ủy, các đơn vị sự nghiệp, viên chức, người lao động và Nhân dân về đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, tạo sự đồng thuận trong việc thực hiện tinh giản biên chế.
Các đơn vị sự nghiệp công lập cần tuân thủ chỉ tiêu và lộ trình thực hiện để cụ thể hóa trong kế hoạch công tác hàng năm Việc tăng cường đổi mới tổ chức và quản lý, cùng với sự năng động và sáng tạo trong hoạt động, sẽ giúp nâng cao chất lượng và hiệu quả công việc Điều này cũng sẽ thu hút sự tham gia của các tổ chức và cá nhân trong việc xã hội hóa lĩnh vực sự nghiệp.
Vào thứ ba, cần tập trung vào việc xây dựng và đào tạo đội ngũ viên chức, người lao động nhằm nâng cao chất lượng công việc Cần tăng cường các biện pháp khuyến khích và động viên để tạo động lực cho đội ngũ phát huy tài năng, nhiệt huyết và sự sáng tạo trong nghề nghiệp Điều này sẽ giúp không ngừng đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động.
Đánh giá và phân loại viên chức, người lao động là quá trình quan trọng, liên quan chặt chẽ đến việc bố trí, sử dụng, quy hoạch và đào tạo bồi dưỡng đội ngũ Việc thực hiện 76 tác đánh giá giúp nâng cao hiệu quả công tác nhân sự, đảm bảo sự phát triển bền vững cho tổ chức.
Vào thứ tư, cần tăng cường công tác kiểm tra việc quản lý và sử dụng biên chế tại các đơn vị sự nghiệp công lập hưởng lương từ ngân sách nhà nước Đồng thời, cần thực hiện nghiêm túc các chế độ chính sách đối với viên chức và người lao động Việc chấn chỉnh kịp thời các biểu hiện buông lỏng và thiếu trách nhiệm trong quản lý và tổ chức thực hiện là rất quan trọng.
Thứ năm, định kỳ tổ chức nghiêm túc việc sơ, tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm và báo cáo về tình hình thực hiện đề án
Mục tiêu chung là đổi mới và sắp xếp lại hệ thống các cơ quan, đơn vị sự nghiệp công lập nhằm đảm bảo tính gọn nhẹ, cơ cấu hợp lý và năng lực tự chủ Điều này sẽ giúp các đơn vị hoạt động hiệu lực, hiệu quả, giữ vai trò chủ đạo trong thị trường dịch vụ sự nghiệp công Cần giảm đầu mối, tinh giản biên chế và nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức Đồng thời, cần tăng cường chi ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công và cải thiện thu nhập cho viên chức Cuối cùng, phát triển thị trường dịch vụ sự nghiệp công và thu hút các thành phần kinh tế tham gia vào phát triển dịch vụ công là rất quan trọng.
(ii) Mục tiêu cụ thể:
Giảm tối thiểu 10% số lượng đơn vị sự nghiệp công lập và biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước so với năm 2015 Đồng thời, chấm dứt các hợp đồng lao động không đúng quy định tại các đơn vị sự nghiệp công lập, trừ những đơn vị đã đảm bảo tự chủ tài chính.
Có 01 đơn vị trở lên tự chủ về tài chính Giảm bình quân 10% chi trực tiếp từ ngân sách nhà nước cho đơn vị sự nghiệp công lập so với giai đoạn 2011 - 2015
- Đến năm 2025 Đến năm 2025 giảm 40 người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước so với năm 2021 Trong đó:
+ Sự nghiệp khác và hội đặc thù: 9 người;
+ Sự nghiệp giáo dục và đào tạo: 31 người
- Đến năm 2030 Đến năm 2030 giảm 18 người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước so với năm 2025 Trong đó:
+ Sự nghiệp khác và hội đặc thù: 5 người;
+ Sự nghiệp giáo dục và đào tạo: 13 người
(iii) Đối với lao động hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP
Hiện nay, để đảm bảo công tác bán trú cho học sinh, các trường học không chỉ dựa vào số lượng hợp đồng lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP mà còn huy động từ cha mẹ học sinh để thuê lao động phục vụ Do đó, cần xác định giảm số lượng lao động hợp đồng cho phù hợp với thực tế.
Đến năm 2025, dự kiến sẽ giảm 02 lao động hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo, những người này sẽ nhận lương từ ngân sách nhà nước so với số liệu năm 2021.
Đến năm 2030, dự kiến sẽ giảm 04 lao động hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo, những người này hưởng lương từ ngân sách nhà nước so với năm 2025.
Giải pháp
3.2.1 Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp lãnh đạo trong việc thực thi chính sách tinh giản biên chế
Để thực hiện tinh giản biên chế hiệu quả, cần nhận thức đúng đắn về quy trình này, đồng thời xác định rõ chức năng và nhiệm vụ của từng đơn vị trong bộ máy hành chính Việc sắp xếp cơ cấu tổ chức hợp lý và cải cách thủ tục hành chính là yếu tố then chốt Mục tiêu là giảm biên chế nhưng vẫn đảm bảo số lượng, chất lượng và cơ cấu cán bộ, công chức, viên chức phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ và đặc điểm công việc của UBND Thành phố Lai Châu.
Tinh giản biên chế không chỉ đơn thuần là cắt giảm số lượng nhân sự, mà còn nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Việc hiểu sai về tinh giản biên chế đã dẫn đến tâm lý hoang mang trong đội ngũ này Do đó, Lãnh đạo thành phố và các đơn vị liên quan cần thường xuyên tuyên truyền và phổ biến chính sách tinh giản biên chế để cải thiện chất lượng và hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức.
Thành phố đã thực hiện việc tuyên truyền và ban hành các văn bản nhắc nhở về chính sách tinh giản biên chế, đồng thời tổ chức các cuộc họp định kỳ hàng tháng để quán triệt đến Lãnh đạo các đơn vị, yêu cầu thực hiện nghiêm túc việc giải quyết chính sách này cho công chức, viên chức và lao động hợp đồng.
Việc đôn đốc và nhắc nhở là nhiệm vụ quan trọng nhằm đạt được mục tiêu của chính sách tinh giản biên chế tại các cơ quan, đơn vị Điều này bao gồm việc chỉ đạo thực hiện chính sách một cách nghiêm túc và công khai.
Để đảm bảo tính minh bạch và đúng đối tượng, cần thực hiện quy trình tinh giản biên chế theo quy định, với tỷ lệ tối thiểu 10% so với biên chế giao năm 2015 và báo cáo kết quả hàng năm Đồng thời, cần chỉ đạo xây dựng cơ cấu đội ngũ công chức, viên chức và lao động hợp đồng hợp lý theo vị trí việc làm và trình độ đào tạo, cũng như tổ chức và sắp xếp lại các đơn vị sự nghiệp.
Thành uỷ và UBND Thành phố cần lãnh đạo và chỉ đạo quyết liệt trong việc thực hiện công tác cán bộ, ngăn chặn tiêu cực và tham nhũng Cần thể chế hoá các chủ trương của Đảng theo hướng đồng bộ, phù hợp với thực tế và đẩy mạnh phân cấp, phân quyền Đồng thời, cần ràng buộc trách nhiệm, kiểm soát quyền lực, siết chặt kỷ luật và tạo điều kiện cho đổi mới, sáng tạo Thành phố cũng cần đổi mới công tác tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo và luân chuyển cán bộ, xây dựng kế hoạch đào tạo ngoại ngữ và gắn quy hoạch với tiêu chuẩn chức danh, đồng thời phát hiện và bố trí cán bộ có năng lực và triển vọng vào vị trí lãnh đạo.
3.2.2 Hoàn hiện và thực hiện tốt các bước trong quy trình thực thi chính sách
Nhận thức của công chức, viên chức và lao động hợp đồng về chính sách tinh giản biên chế đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện hiệu quả chính sách này Việc chưa phát huy hết trách nhiệm của họ một phần là do thiếu hiểu biết về mục tiêu và ý nghĩa của chính sách Để nâng cao hiệu quả, Thành phố cần tăng cường công tác tuyên truyền và giáo dục nhằm giúp họ nhận thức rõ ràng hơn về tầm quan trọng của chính sách tinh giản biên chế.
Các tổ chức hội nghị sẽ được tổ chức nhằm phổ biến và quán triệt chính sách tinh giản biên chế cho công chức, viên chức, đặc biệt là đối với người đứng đầu và những người trực tiếp tham mưu Nội dung tuyên truyền cần tập trung vào việc hướng dẫn triển khai các văn bản quy định của trung ương và bộ, ngành về chính sách này, bao gồm mục tiêu, lộ trình thực hiện, cách xác định đối tượng tinh giản, quy trình và hồ sơ đề nghị Đồng thời, cần nhấn mạnh vai trò trách nhiệm của người đứng đầu và những người được giao nhiệm vụ, cũng như cung cấp hướng dẫn cụ thể cho các trường hợp thường gặp và chỉ ra những thiếu sót thường gặp trong quá trình thực hiện để đảm bảo tuân thủ đúng quy định.
Phân tích công việc của từng đơn vị là giải pháp nền tảng cho hoạt động quản lý nhà nước của Thành phố, nhằm xác định vị trí việc làm và biên chế cần thiết Mỗi vị trí việc làm cần có yêu cầu và tiêu chuẩn cụ thể, cũng như năng lực của người thực hiện Theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP, những trường hợp dôi dư hoặc không đạt trình độ đào tạo sẽ bị hạn chế năng lực hoàn thành công việc, và chỉ thuộc diện tinh giản biên chế khi không thể sắp xếp vào vị trí khác Việc thiếu danh mục vị trí việc làm và bản mô tả công việc sẽ gây khó khăn trong việc xác định sự phù hợp của các đối tượng Yêu cầu tiêu chuẩn rõ ràng cũng là cơ sở để xem xét việc bố trí công việc khác hoặc đào tạo lại Do đó, Lãnh đạo thành phố cần phê duyệt danh mục vị trí việc làm phù hợp với yêu cầu công việc hiện tại.
81 đơn vị đã hoàn thành việc xây dựng bản mô tả chi tiết công việc cùng với khung năng lực cho tất cả các vị trí việc làm trong cơ quan thành phố.
Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị cần triển khai rõ ràng các nội dung của chính sách đến từng công chức, viên chức và lao động hợp đồng để nhận được sự ủng hộ từ họ trong quá trình thực hiện Điều này không chỉ giúp công chức, viên chức hiểu rõ vị trí của mình trong đối tượng tinh giản mà còn xác định trách nhiệm của họ trong việc thực hiện chính sách.
3.2.3 Áp dụng chế tài và nâng cao trách nhiệm người đứng đầu trong thực thi chính sách tinh giản biên chế
Chế tài đối với thực thi chính sách tinh giản biên chế cần được đổi mới thông qua việc cải cách công tác đánh giá công chức, viên chức Theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP, những người có hai năm liên tiếp không hoàn thành nhiệm vụ hoặc có một năm hoàn thành nhưng năng lực hạn chế sẽ thuộc đối tượng tinh giản biên chế Do đó, việc xây dựng một hệ thống đánh giá hiệu quả để phân loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ và năng lực của cán bộ là yêu cầu quan trọng, góp phần vào quá trình thực thi chính sách này.
Thực tế cho thấy, các văn bản quy định về đánh giá cán bộ, công chức, viên chức hiện nay còn chung chung và chưa phù hợp, dẫn đến việc đánh giá mang tính hình thức, chủ quan và không phản ánh đúng bản chất của hoạt động này Điều này gây khó khăn trong việc xác định ai cần tinh giản và có thể tạo ra những hệ lụy không mong muốn.
Quá trình tinh giản biên chế đang trở nên thiếu minh bạch, khi nó bị coi là công cụ để trù dập hoặc loại bỏ những người không thuộc phe cánh Do đó, cần kiên quyết xử lý nghiêm các vi phạm trong chính sách này Để khắc phục tình trạng tinh giản biên chế không đúng đối tượng, cần phải đảm bảo việc đánh giá công chức, viên chức và lao động hợp đồng phải phản ánh đúng kết quả thực hiện nhiệm vụ Đồng thời, cần xử lý nghiêm các cá nhân liên quan đến việc điều chỉnh kết quả đánh giá nhằm đáp ứng điều kiện tinh giản biên chế.
Đánh giá không hoàn thành nhiệm vụ sẽ được áp dụng đối với những cá nhân có hành vi cố tình đánh giá sai kết quả thực hiện nhiệm vụ của công chức, viên chức và lao động hợp đồng Hành động này không chỉ ảnh hưởng đến uy tín của tổ chức mà còn gây ra những hệ lụy nghiêm trọng trong công tác quản lý nhân sự.