Từ phân tích lý luận về chính sách công, biên chế, tinh giản biên chế, cho thấy: Chính sách tinh giản biên chế là các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước liên quan đến đánh giá, phân
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN VŨ MẠNH TRƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 6033404028 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ ĐÌNH HỒ HÀ NỘI, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, tháng năm 2021 Tác giả luận văn Vũ Mạnh Trường i LỜI CẢM ƠN Luận văn thực Học viện Chính sách & Phát triển; Tơi trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Chính sách & Phát triển PGS.TS Vũ Đình Hồ tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động nghiên cứu, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ cho tơi suốt q trình nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn tham gia đóng góp ý kiến thầy Hội đồng khoa học Tơi xin cảm ơn đồng chí lãnh đạo Thành ủy, HĐND&UBND TP Lai Châu, phòng ban chuyên môn thành phố tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn tới gia đình, đồng nghiệp, bạn bè giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Hà Nội, tháng năm 2021 Tác giả luận văn Vũ Mạnh Trường ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Giải thích, ghi CB, CC, VC Cán bộ, công chức, viên chức CCHC Cải cách hành CP Chính phủ HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội NQ Nghị TGBC Tinh giản biên chế TP Thành phố UBND Uỷ ban nhân dân 10 TW Trung ương iii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Chỉ tiêu biên chế cán bộ, công chức, viên chức cấp thẩm quyền giao từ năm 2015 đến năm 2020 40 Bảng 2.2 Số lượng cán bộ, công chức, viên chức thực tế có mặt từ năm 2015 đến năm 2020 41 Bảng 2.3 Cơ cấu giới tính cán bộ, cơng chức, viên chức thành phố Lai Châu từ năm 2015 đến năm 2020 41 Bảng 2.4 Độ tuổi cán bộ, công chức, viên chức thành phố Lai Châu từ năm 2015 đến năm 2020 42 Bảng 2.5 Trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức, viên chức thành phố Lai Châu từ năm 2015 đến năm 2020 43 Bảng 2.6 Trình độ lý luận trị cán bộ, công chức, viên chức thành phố Lai Châu từ năm 2015 đến năm 2020 44 Bảng 2.7 Số lượng cán bộ, công chức, viên chức tinh giản thành phố Lai Châu từ năm 2016 đến năm 2020 62 iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG iv MỤC LỤC Error! Bookmark not defined PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tượng nghiên cứu 5 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ 1.1 Một số vấn đề chung biên chế tinh giảm biên chế 1.1.1 Quan niệm 1.1.2 Đặc điểm tinh giản biên chế 10 1.2 Chính sách tinh giảm biên chế 11 1.2.1 Khái niệm sách tinh giảm biên chế 11 1.2.2 Mục tiêu, quan điểm nội dung sách tinh giảm biên chế 12 1.3 Thực sách tinh giảm biên chế 20 v 1.3.1 Khái niệm thực thi sách tinh giảm biên chế 20 1.3.2 Sự cần thiết thực thi sách tinh giản biên chế 20 1.4 Quy trình thực sách tinh giảm biên chế 22 1.4.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi sách 23 1.4.2 Cơng tác tun truyền, phổ biến sách 23 1.4.3 Phân công, phối hợp thực sách 24 1.4.4 Đơn đốc thực thi sách 24 1.4.5 Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm 25 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách tinh giản biên chế 26 1.5.2 Nội dung văn pháp luật Nhà nước thực thi sách tinh giản biên chế 27 1.5.3 Cơ cấu tổ chức máy, lực cán bộ, cơng chức tổ chức thực thi sách tinh giản biên chế 27 1.5.4 Sự ủng hộ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 28 1.5.5 Công tác đánh giá nhân 29 1.5.6 Nguồn lực tài thực thi sách tinh giản biên chế 29 1.6 Tiêu chí đánh giá thực sách tinh giản biên chế 29 1.6.1 Tính hiệu lực sách 29 1.6.2 Tính khả thi sách 30 1.6.3 Tính hiệu sách 31 1.6.4 Tính kinh tế sách 32 1.6.5 Tính cơng sách 32 TIỂU KẾT CHƯƠNG 33 vi Chương THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU 34 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Tổng quan kinh tế - xã hội địa bàn TP Lai Châu 36 2.2 Thực trạng thực thi sách tinh giảm biên chế thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 40 2.2.1 Thực trạng cán bộ, công chức, viên chức 40 2.2.2 Thực trạng thực thi sách tinh giản biên chế thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 45 2.3 Kết thực thi sách tinh giản biên chế từ năm 2017 đến năm 2020 62 2.4 Đánh giá chung việc thực thi sách tinh giản biên chế 65 2.4.1 Ưu điểm 65 2.4.2 Hạn chế 67 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 69 TIỂU KẾT CHƯƠNG 73 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU 75 3.1 Quan điểm, mục tiêu hồn thiện thực thi sách tinh giảm biên chế địa bàn thành phố Lai Châu 75 3.1.1 Quan điểm 75 3.1.2 Mục tiêu 76 3.2 Giải pháp 78 vii 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp lãnh đạo việc thực thi sách tinh giản biên chế 78 3.2.2 Hoàn thực tốt bước quy trình thực thi sách 79 3.2.3 Áp dụng chế tài nâng cao trách nhiệm người đứng đầu thực thi sách tinh giản biên chế 81 3.2.4 Tăng cường kiểm tra việc thực thi sách tinh giản biên chế 84 3.2.5 Đảm bảo sở điều kiện cần thiết cho thực thi sách tinh giản biên chế 85 TIỂU KẾT CHƯƠNG 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 viii PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Vấn đề tinh gọn máy, tinh giản biên chế yếu tố bản, tảng bảo đảm cho vận hành hệ thống tổ chức máy nhà nước Việc đổi mới, kiện toàn tổ chức máy phù hợp với chức năng, nhiệm vụ sử dụng, bố trí đúng, đủ biên chế có ý nghĩa định đến hiệu lực, hiệu hoạt động quan, tổ chức, đơn vị máy nhà nước Tinh giản biên chế gắn với đổi tổ chức, cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức phù hợp với tình hình nhằm tạo máy cơng quyền hoạt động hiệu sở cấu tổ chức tinh gọn với số lượng nhân phù hợp, vận hành cách khoa học để thực tốt chức năng, nhiệm vụ xác định Ngày 14/7/2015, Bộ Chính trị khóa XI ban hành Nghị số 39NQ/TW tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức rõ: đến năm 2021 tối thiểu giảm 10% biên chế bộ, ban, ngành, tổ chức trị - xã hội, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 2218/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 việc ban hành Kế hoạch Chính phủ thực Nghị số 39-NQ/TW Trước đó, từ năm 2014, Chính phủ ban hành Nghị định số 108/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế Trên sở đó, bộ, ngành có văn hướng dẫn thực sách tinh giản biên chế cụ thể phạm vi lĩnh vực giao quản lý Qua nhiều năm thực hiện, máy hành nhà nước bước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt TP Lai Châu trung tâm kinh tế, trị tỉnh Lai Châu có đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hầu hết trẻ, nhiệt tình, có trách nhiệm cơng việc Tuy nhiên, qua rà sốt cịn phận nhỏ, cán bộ, công chức, viên chức tuổi công tác cao, lực chun mơn cịn hạn chế nên tác động ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu thực công việc Nhằm nâng cao chất lượng, hiệu thực cơng việc góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã đơn vị, đồng thời xây dựng mô tả chi tiết công việc khung lực tất vị trí việc làm quan thành phố Thủ trưởng quan, đơn vị cần triển khai cụ thể nội dung sách đến cơng chức, viên chức, lao động hợp đồng thuộc quyền quản lý để tạo ửng hộ cá nhân họ trình giải sách Việc làm cịn giúp cho thân cơng chức, viên chức biết có nằm đối tượng tinh giản hay khơng trách nhiệm họ trình thực sách 3.2.3 Áp dụng chế tài nâng cao trách nhiệm người đứng đầu thực thi sách tinh giản biên chế Thứ nhất, chế tài thực thi sách tinh giản biên chế Đổi công tác đánh giá công chức, viên chức làm sở cho việc xác định người khơng hồn thành nhiệm vụ hay người lực hạn chế, không đáp ứng yêu cầu công việc Theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP, người có năm liên tiếp liền kề thời điểm xét tinh giản biên chế, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động phân loại, đánh giá xếp vào mức độ hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực có năm hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực năm khơng hồn thành nhiệm vụ khơng thể bố trí việc làm khác phù hợp thuộc đối tượng tinh giản biên chế Do đó, cần có hệ thống đánh giá có khả phân loại mức độ hồn thành nhiệm vụ mức độ lực cán bộ, công chức, viên chức yêu cầu quan trọng có ý nghĩa q trình thực thi sách tinh giản biên chế Thực tiễn cho thấy, văn làm sở cho đánh giá quy định nội dung đánh giá xếp loại cán bộ, cơng chức, viên chức cịn chung chung chưa hồn tồn phù hợp Vì vậy, việc đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức cịn hình thức, chiếu lệ, cào bằng, mang nặng tính chủ quan, chưa thực phản ánh chất hoạt động đánh giá Điều khơng gây khó khan cho việc xác đinh tinh giản mà cịn có khả làm cho 81 trình tinh giản biên chế trở nên thiếu minh bạch tinh giản biên chế coi công cụ trù dập đưa người khơng phe cánh khỏi tổ chức Vì vậy, kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm q trình giải sách tinh giản biên chế Để khắc phục việc tinh giản biên chế không đối tượng kết đánh giá công chức, viên chức, lao động hợp đồng không với kết thực nhiệm vụ thực tế, việc điều chỉnh kết đánh giá cán bộ, công chức, viên chức để đủ điều kiện đề nghị giải tinh giản biên chế, cần nghiêm khắc xử lý cá nhân có liên quan như: - Đánh giá khơng hồn thành nhiệm vụ cá nhân cố tình đánh giá sai kết thực nhiệm vụ thực tế công chức, viên chức, lao động hợp đồng - Xử lý kỷ luật cá nhân thực chỉnh sửa kết đánh giá công chức, viên chức; chạy chọt để đủ điều kiện giải tinh giản biên chế hay để không bị tinh giản biên chế Đổi hệ thống đánh giá cán bộ, công chức, việc chức, trước hết cần phải làm rõ khác biệt việc đánh giá loại nhân này, hoạt động cán bộ, cơng chức, việc chức có đặc thù riêng Các tiêu chí, phương pháp đánh giá phải rõ ràng, phù hợp có khả đo lường kết thực thi công việc cá nhân đơn vị Đổi công tác đánh giá cán theo hướng: xuyên suốt, liên tục, đa chiều, theo tiêu chí cụ thể, cơng khai kết so sánh với chức danh tương đương; gắn đánh giá cá nhân với tập thể kết thực nhiệm vụ quan, đơn vị Thứ hai, nâng cao trách nhiệm cam kết người đứng đầu đơn vị đạo thực thi sách tinh giản biên chế Người đứng đầu đơn vị chịu trách nhiệm xây dựng mục tiêu, kế hoạch hoạt động đơn vị, truyền đạt cho cấp nhận thức hiểu đúng, tin tưởng nỗ lực để xây dựng thực mục tiêu, kế hoạch Họ khơng có trách nhiệm phát hiện, khai 82 thác khả năng, tiềm người sử dụng có hiệu nguồn nhân lực đơn vị, phát lực, sở trường công chức, việc chức thuộc quyền, điểm mạnh, điểm yếu cấp để từ phân cơng cơng việc hợp lý, có kế hoạch tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kiến thức, kỹ năng, giúp học hồn thành cơng việc cách tốt mà cịn có trách nhiệm đưa người khơng làm việc khỏi đơn vị nhằm đảm bảo hợp lý số lượng, chất lượng nguồn nhân lực đơn vị Vì vậy, muốn tinh giản biên chế thành cơng, cần tăng cường cam kết trách nhiệm người đứng đầu đơn vị Đây điểm khó trình thực tinh giản biên chế Bởi vì, biện pháp dù có hay phù hợp đến đâu, người đứng đầu không kiên định, tâm, lĩnh trị; khơng “đặt lợi ích tập thể lên lợi ích cá nhân”; khơng cơng tâm, khách quan, “liêm chính, chí cơng vơ tư” sử dụng quyền hạn khơng thể đưa người không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đơn vị vào diện thực sách tinh giản biên chế; tinh giản biên chế Đặc biệt, bối cảnh nhạy cảm liên quan trực tiếp đến người, quan, tổ chức tinh giản biên chế người đứng đầu quan, tổ chức có vai trị quan trọng nhất, họ người chịu trách nhiệm lãnh đạo xây dựng tổ chức thực lộ trình tinh giản biên chế Vì vậy, cần có quy định pháp lý để ràng buộc cam kết người đứng đầu quan, tổ chức trách nhiệm thực tinh giản biên chế Kết thực việc xếp máy, tinh giản biên chế tiêu chí quan trọng để đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ tín nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, biên chế giảm “tinh giản không đối tượng”, chủ yếu người hưu đến tuổi nghỉ hưu Người đứng đầu đơn vị phải xác định rõ, “cán gốc công việc”, muôn “thành công thất bại cán tốt hay kém” Thực tinh giản biên chế gắn với cấu lại nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên 83 chức, người lao động; bảo đảm đến năm 2021 giảm 10% so với biên chế giao năm 2015 Trách nhiệm người đứng đầu nói yếu tố định việc thực thành cơng sách tinh giản biên chế, thể xuyên suốt trình thực sách Do vậy, để thực sách tinh giản biên chế đạt hiệu mục tiêu đề ra, cẩn gắn kết thực sách tinh giản biên chế với tiêu chí để đánh giá, phân loại hàng năm người đứng đầu quan, đơn vị Đưa nhiệm vụ thực sách tinh giản biên chế vào kế hoạch công tác năm quan, đơn vị, đồng thời, yêu cầu thủ trưởng quan, đơn vị báo cáo kết thực sách tinh giản biên chế báo cáo định kỳ hàng tháng, quý, 06 tháng năm Đưa vào nội dung thông báo kết luận hàng tháng Thành phố kết thực sách tinh giản biên chế quan, đơn vị Trên sở đó, kết hợp kết tham mưu cuối năm Phòng Nội vụ, cấp thẩm quyền đưa kết đánh giá, phân loại lãnh đạo đơn vị Để thực tốt giải pháp này, Lãnh đạo thành phố cần đạo Phòng Nội vụ tham mưu theo dõi, đánh giá kết thực sách tinh giản biên chế quan, đơn vị cách dân chủ, khách quan, công Cấp ủy cấp người đứng đầu phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, xếp, bố trí, tạo điều kiện, hội phát triển cho cán trẻ, cán nữ; xây dựng tiêu cấu phù hợp, chưa bảo đảm tiêu cấu phải để trống, bổ sung sau; gắn việc thực tiêu với trách nhiệm cấp ủy người đứng đầu Quy định trách nhiệm lãnh đạo cấp ủy viên cấp việc tiến cử người có đức, có tài; người đứng đầu có trách nhiệm đào tạo, bồi dưỡng, tiến cử người thay 3.2.4 Tăng cường kiểm tra việc thực thi sách tinh giản biên chế Đây giải pháp đặc biệt quan trọng, sở, động lực thúc đẩy việc thực nhiệm vụ Thành phố: Cải cách, tinh gọn máy tổ chức, tinh 84 giản biên chế lộ trình (từ năm 2015-2021), đạt mục tiêu đề “giảm tối thiểu 10% biên chế so với năm 2015” Xử lý nghiêm minh “cán bộ, đảng viên lợi dụng quyền Đảng Nhà nước” làm việc trái với chủ trương, đường lối, sách, nghị quyết, kế hoạch Đảng Chính phủ tinh gọn máy tổ chức, tinh giản biên chế Cần xây dựng chế giám sát phù hợp với chủ thể giám sát báo chí, tổ chức trị - xã hội, quan cấp người dân Cơ chế giám sát cần đưa vào Đề án tinh giản biên chế xây dựng hàng năm quy định cụ thể, rõ ràng nội dung cách thức để cá nhân, tổ chức phát huy tối đa quyền giám sát họ Trong q trình thực sách nói chung thực sách tinh giản biên chế nói riêng, hoạt động giám sát cá nhân, tổ chức có liên quan quan trọng, giúp cho việc thực sách đảm bảo nghiêm túc, quy định Đưa vào nội dung kiểm tra cơng tác hàng năm Phịng Nội vụ quan, đơn vị thuộc trực thuộc Thành phố việc thực sách tinh giản biên chế Qua phát tồn tại, hạn chế việc thực để có đạo, chấn chỉnh kịp thời xử lý trường hợp vi phạm q trình thực sách tinh giản biên chế Đây nội dung cần thiết để việc thực sách tinh giản biên chế trở nên nghiêm túc đạt hiệu cao 3.2.5 Đảm bảo sở điều kiện cần thiết cho thực thi sách tinh giản biên chế Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật tinh giản biên chế Điều chỉnh đối tượng đưa vào diện cắt giảm biên chế: Khơng tính đến đối tượng nghỉ hưu tuổi, thực tế đối tượng giai đoạn thực sách lớn, đưa vào để tính số lượng phải cắt giảm khơng phù hợp Điều chỉnh cách tính chế độ trợ cấp lần nghỉ hưu trước tuổi Thực tế 85 nhiều người có kinh nghiệm tự nguyện nghỉ hưu trước tuổi theo cách tính trợ cấp tại, họ có lợi (vừa số tiền chế độ lớn, lại vừa không bị trừ tỷ lệ lương hưu việc nghỉ hưu trước tuổi lại nghỉ trước thời gian) Do vậy, đề xuất điều chỉnh lại theo hướng giảm số tiền trợ cấp 01 lần trừ phần trăm tỷ lệ lương hưu tương ứng với số năm nghỉ hưu trước tuổi Thứ hai, xây dựng bổ sung Đề án vị trí việc làm quan, đơn vị Đề án vị trí việc làm sở để xác định cụ thể yêu cầu nhiệm vụ lực chuyên môn cần thiết vị trí việc làm cụ thể quan, đơn vị Xây dựng đề án vị trí việc làm giúp Thủ trưởng đơn vị rà soát, đánh giá lại tình hình sử dụng, xếp nhân quan, đơn vị; có nhìn tồn diện số lượng vị trí việc làm dự kiến số lượng vị trí việc làm xây dựng kế hoạch sử dụng cán bộ, công chức, viên chức bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm Đề án vị trí việc làm khâu mấu chốt để tiến hành xác định nhiệm vụ yêu cầu lực thực nhiệm vụ vị trí cơng việc quan, tổ chức; xác định mức độ phù hợp lực để đánh giá mức độ thực nhiệm vụ cán bộ, công chức, tạo sở cho việc xác định xác đối tượng thuộc diện tinh giản biên chế; xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức sở luật định điều kiện thực ; xác định xác số lượng nhân cần có (lãnh đạo, nhân viên) cho vị trí cơng việc cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn Do vậy, cần khẩn trương: (1) Cụ thể hóa xây dựng tiêu chí đánh giá phù hợp cho vị trí cơng việc quan, tổ chức; (2) Xây dựng khung phân loại thống nhất, tầm quan trọng, độ phức tạp, khối lượng công việc quản lý hành quan, đơn vị; (3) Xác định cấu cán công chức; hồn thiện, chuẩn hóa tiêu chuẩn chức danh cán công chức; xây dựng định mức lao động, định mức sử dụng thời gian làm việc cán bộ, công chức; (4) Phân loại hệ thống công việc nhằm phân loại vị trí việc làm tạo cho việc áp dụng phương pháp, công cụ tuyển dụng phù hợp với đặc thù vị trí việc làm; (5) Xây dựng khung 86 lực theo vị trí việc làm tạo sở để hình thành chuẩn lực đầu vào cho tuyển dụng cơng chức theo vị trí việc làm; (6) Đổi nội dung cách thức thi tuyển cơng chức theo vị trí việc làm - nên xây dựng mơ hình tuyển dụng theo hệ thống vị trí việc làm, chế độ tuyển dụng lâu nước ta (theo hệ thống chức nghiệp) tạo sức ì lớn cho cơng chức cơng vụ Hệ thống chức nghiệp với chế làm việc suốt đời hiểu theo nghĩa: công chức không vi phạm pháp luật, không bị truy cứu trách nhiệm hình khơng bị áp dụng hình thức sa thải cho dù họ làm việc hiệu hay hạn chế lực… Thứ ba, xây dựng tiêu chí đánh giá, xếp loại kết thực nhiệm vụ cụ thể công chức, viên chức, lao động hợp đồng theo quy định hành Ban hành nhóm tiêu chí đánh giá cụ thể cách định lượng hóa tiêu chí theo quy định Nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày 13/8/2020 Chính phủ đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức để quan, đơn vị làm đánh giá công chức, viên chức Với thang điểm đánh giá 100 điểm, phân nhóm tiêu chí: - Nhóm tiêu chí chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Tiêu chí với thang điểm tối đa 10 điểm - Nhóm tiêu chí phẩm chất trị, đạo đức; lối sống, tác phong, lề lối làm việc Tiêu chí với thang điểm tối đa 10 điểm - Nhóm tiêu chí thái độ ứng xử cơng việc, xử lý tình quản lý; tinh thần trách nhiệm phối hợp trình thực nhiệm vụ, công vụ; thực quy tắc ứng xử, văn hóa cơng sở, đạo đức nghề nghiệp Tiêu chí với thang điểm tối đa 20 điểm - Nhóm tiêu chí kết thực nhiệm vụ thường xuyên theo kế hoạch nhiệm vụ đột xuất Tiêu chí với thang điểm tối đa 60 điểm Điểm để làm đánh giá, xếp loại công chức, viên chức, lao động hợp đồng tổng điểm nhóm tiêu chí nêu 87 Các mức xếp loại công chức, viên chức, lao động hợp đồng: - Mức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ: + Hồn thành 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch cơng tác năm, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ đột xuất giao + Có tổng điểm đánh giá đạt từ 80 điểm trở lên + Khơng có nội dung bị đánh giá điểm + Có 01 cơng trình khoa học, đề án, đề tài sáng kiến áp dụng có hiệu hoạt động công vụ quan, đơn vị cấp có thẩm quyền cơng nhận Đối với công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, ngồi đạt điều kiện quan, đơn vị giao phụ trách phải hoàn thành 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch cơng tác năm, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đột xuất giao - Mức hoàn thành tốt nhiệm vụ: + Hồn thành 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch cơng tác năm, hồn thành nhiệm vụ đột xuất giao + Có tổng điểm đánh giá đạt từ 70 điểm đến 80 điểm + Khơng có nội dung bị đánh giá điểm Đối với công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, ngồi đạt điều kiện quan, đơn vị giao phụ trách phải hoàn thành 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch cơng tác năm, hoàn thành tốt nhiệm vụ đột xuất giao - Mức hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực cơng chức hồn thành nhiệm vụ viên chức: + Hoàn thành từ 70% đến 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch cơng tác năm, hồn thành nhiệm vụ đột xuất giao 88 + Có tổng điểm đánh giá đạt từ 50 điểm trở lên Đối với công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, ngồi đạt điều kiện quan, đơn vị giao phụ trách phải hoàn thành từ 70% đến 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch cơng tác năm, hồn thành nhiệm vụ đột xuất giao - Mức khơng hồn thành nhiệm vụ: có vi phạm sau: + Khơng thực vi phạm đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước bị cấp có thẩm quyền nghiêm khắc phê bình xử lý kỷ luật theo quy định + Vi phạm kỷ luật, kỷ cương quy chế làm việc quan, đơn vị + Thực nhiệm vụ có sai phạm đến mức phải có biện pháp khắc phục phải tiến hành kiểm điểm trước quan, đơn vị + Gây đoàn kết quan, đơn vị + Hồn thành 70% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch cơng tác năm + Có tổng điểm đánh giá đạt 50 điểm Đối với công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, vi phạm trên, cịn có liên quan trực tiếp đến tiêu cực, tham ơ, tham nhũng, lãng phí quan, đơn vị giao phụ trách bị xử lý theo quy định pháp luật; quan, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý hoàn thành 70% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch cơng tác năm; đạo, tổ chức thực nhiệm vụ có sai phạm đến mức phải có biện pháp khắc phục; quan, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý xảy đoàn kết Thứ tư, tiếp tục thực việc rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị thực xếp, bố trí, sử dụng cơng chức, viên chức quan, đơn vị phù hợp với trình độ chun mơn vị trí việc làm Rà sốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị việc làm thường xuyên Điều giúp cho việc thực nhiệm vụ 89 quan, đơn vị tránh chồng chéo mà cịn giúp cho việc xếp, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức trở nên hợp lý, hiệu Đồng thời, rà soát để kịp thời thực việc thay thế, điều chỉnh, bổ sung chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị cho phù hợp với tình hình thực tế; xếp, tinh gọn đầu mối bên trong, giảm số lượng cục, vụ, phịng; khơng thành lập tổ chức Kiên hợp nhất, xếp, tổ chức lại đơn vị nghiệp công lập để thu gọn đầu mối, giảm biên chế Thực chế tự chủ hoàn toàn đơn vị nghiệp; Thường xuyên thực việc rà soát, thống kê thực trạng công chức, viên chức quan, đơn vị nhằm thực việc phân công, điều động công chức, viên chức hợp lý để hoạt động quan, đơn vị đạt hiệu cao Thứ năm, đảm bảo nguồn lực tài chi trả đối tượng thuộc diện tinh giản biên chế Công chức, viên chức, lao động hợp đồng tinh giản biên chế chi trả khoản kinh phí cao thu nhập chưa tinh giản biên chế họ tự nguyện xin tinh giản biên chế Do đó, nguồn lực tài chi cho tinh giản biên chế đủ mạnh góp phần đảm bảo thực thi sách tinh giản biên chế có hiệu TIỂU KẾT CHƯƠNG Từ tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế phân tích Chương 2, tác giả đưa quan điểm, định hướng, mục tiêu việc thực sách tinh giản biên chế, đề xuất giải pháp đảm bảo việc thực sách tinh giản biên chế Thành phố Lai Châu: (1) Tăng cường đạo cấp lãnh đạo việc thực sách tinh giản biên chế; (2) Hoàn thiện thực tốt bước quy trình thực sách tinh giản biên chế; (3) Áp dụng chế tài nâng cao trách nhiệm người đứng đầu thực sách tinh giản biên chế: Chế tài thực sách tinh giản biên chế; Gắn trách nhiệm người đứng đầu 90 việc thực sách tinh giản biên chế; (4) Tăng cường giám sát, kiểm tra việc thực sách tinh giản biên chế; (5) Đảm bảo sở điều kiện cần thiết để thực sách tinh giản biên chế: Hoàn thiện quy định pháp luật tinh giản biên chế; Xây dựng bổ sung Đề án vị trí việc làm cho quan, đơn vị; Xây dựng tiêu chí đánh giá, phân loại kết thực nhiệm vụ cụ thể công chức, viên chức, lao động hợp đồng theo quy định hành; Tiếp tục thực việc rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị thực xếp, bố trí, sử dụng công chức, viên chức quan, đơn vị phù hợp với trình độ chun mơn vị trí việc làm KẾT LUẬN Luận văn thực thi sách tinh giản biên chế địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu làm rõ vấn đề: Về lý luận, tác giả trình bày sở lý luận thực thi sách tinh giản biên chế, làm rõ khái niệm, nội dung có liên quan: Biên chế, tinh giản biên chế, sách tinh giản biên chế, thực thi sách tinh giản biên chế Nội dung nghiên cứu Chương sở để phân tích thực trạng thực thi sách tinh giản biên chế địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu Chương đề xuất giải pháp đảm bảo việc thực thi sách tinh giản biên chế thành phố Lai Châu, đề xuất kiến nghị Chương Về thực tiễn, luận văn đánh giá thực trạng thực thi sách tinh giản biên chế địa bàn thành phố Lai Châu nội dung: Ban hành kế hoạch, thực thi, tuyên truyền phổ biến sách, tổ chức phối hợp thực hiện, kiểm tra đánh giá… kết thực sách tinh giản biên chế, thực sách tinh giản biên chế hạn chế, nguyên nhân hạn chế Căn lộ trình thực tinh giản biên chế thành phố, luận văn đề xuất giải pháp nhằm đạt mục đích thực thi sách tinh giản biên chế: 91 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp lãnh đạo việc thực sách tinh giản biên chế; Đẩy mạnh thực công tác tuyên truyền sách tinh giản biên chế; Gắn trách nhiệm người đứng đầu việc thực sách tinh giản biên chế; Xây dựng tiêu chí đánh giá, xếp loại kết thực nhiệm vụ cụ thể công chức, viên chức theo quy định hành; Kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm q trình giải sách tinh giản biên chế; Tăng cường giám sát việc thực tinh giản biên chế; Tiếp tục thực việc rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị thực xếp, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị phù hợp với trình độ chuyên mơn vị trí việc làm; Tăng cường cơng tác kiểm tra việc thực sách tinh giản biên chế quan, đơn vị, địa phương; Đẩy mạnh giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập Tinh giản biên chế cần tiến hành đồng với giải pháp khác xây dựng cấu tổ chức máy phù hợp với chức năng, nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng Tiếp tục cải cách máy hành nhà nước, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ đơn vị, hồn thiện chế phân cơng, phân cấp, ủy quyền phối hợp rõ ràng, hiệu sở để xác định cần đưa người đâu khỏi đơn vị Ngoài ra, xác định rõ chế trách nhiệm thực thi công vụ, cải cách chế độ tiền lương, đảm bảo trả lương theo vị trí việc làm theo kết cơng việc giải pháp làm cho đội ngũ công chức không đáp ứng yêu cầu số lượng mà đảm bảo chất lượng Thực sách tinh giản biên chế địa bàn thành phố Lai Châu đặt nhiều vấn đề cần nghiên cứu Song khả nghiên cứu thân cịn nhiều hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý thầy để luận văn hồn thiện có giá trị thực tế 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2013), Kết luận Hội nghị lần thứ bảy khóa XI “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở”, Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI - Văn phịng Trung ương Đảng, H.2013; Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII (2017), Nghị số 18-NQ/TW lần thứ 6, khóa XII ngày 25/10/2017 số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII (2017), Nghị số 19-NQ/TW lần thứ 6, khóa XII ngày 25/10/2017 ngày 25/10/2017 tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập; Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2015), Thơng tư liên tịch số 01/2015/TTLTNV-BTC ngày 14/4/2015 hướng dẫn số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ; Chính phủ (2000), Nghị số 16/2000/NQ-CP ngày 18/10/2000 tinh giản biên chế quan đơn vị hành chính, nghiệp; Chính phủ (2000), Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17/11/2000 thực chế độ hợp đồng số loại cơng việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp; Chính phủ (2007), Nghị định số 132/2007/NĐ-CP ngày 08/8/2007 sách tinh giản biên chế; 93 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020; 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế; 11 Chính phủ (2018), Nghị định số 113/2018/NĐ-CP, ngày 31/8/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế; 12 Nguyễn Thị Hồng Hải (2016), Hội thảo: “Tinh giản biên chế - thách thức giải pháp”, Học viện Hành Quốc gia; 13 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Viện khoa học trị (1999), Tìm hiểu khoa học sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 14 Học viện Hành Quốc gia (2008), Giáo trình Hoạch định Phân tích sách, Nxb Khoa học kỹ thuật; 15 Nguyễn Thị Giáng Hương (2018), luận văn “ Thực sách tinh giản biên chế từ thực tiễn huyện Tân Thành, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu”; 16 Nguyễn Thành Nam (2020), luận văn “Thực thi sách tinh giản biên chế quan Bộ Y tế”, Học viện Hành Quốc gia; 17 Vũ Thị Nhàn (2017), luận văn “Thực sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch”; 18 Lê Như Thanh (2017), Tinh giản biên chế quan hành nhà nước - Thách thức giải pháp, Tạp chí Tổ chức Nhà nước (trang điện tử ngày 17/3/2017); 19 Văn Tất Thu, Thực trạng tinh giản biên chế theo Nghị định 132 Chính phủ giải pháp thực tinh giản biên chế, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 6/2014; 20 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 2218/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 ban hành Kế hoạch Chính phủ thực Nghị số 3994 NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; 21 Tỉnh uỷ Lai Châu (2018), Kế hoạch số 122-KH/TƯ, thực Nghị số 18-NQ/TW; 22 Thành uỷ Lai Châu (2018), Kế hoạch số 114-KH/ThU thực Chương trình hành động Ban Chấp hành Đảng Tỉnh thực Nghị số 19-NQ/TW, ngày 25/10/2017 Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập; 23 Thành uỷ Lai Châu (2018), Kế hoạch số 110-KH/ThU việc thực Nghị số 18-NQ/TW Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá XII) “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; 24 Quyết định số 1218/QĐ-UBND ngày 23/10/2015 UBND tỉnh Lai Châu phê duyệt đề án tinh giản biên chế UBND thành phố Lai Châu giai đoạn 2015-2021; 25 Nguyễn Thị Thanh Thủy (2015) “Tinh giản biên chế máy hành nhà nước - vấn đề giải pháp”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước (trang điện tử ngày 10/5/2017); 26 Trần Minh Thường (2018), luận văn “Thực sách tinh giản biên chế huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi” Học viện Hành Quốc gia; 27 UBND Thành phố Lai Châu (2015 - 2020), Báo cáo Tình hình, kết thực tinh giản biên chế UBND thành phố Lai Châu năm 2015 – 2020; 28 UBND Thành phố Lai Châu (2019), Kết thực Nghị số 18, 19-NQ/TW Hội nghị Trung ương khóa XII năm 2019 95