Trang 3 LỜI CAM ĐOAN Tôi Lò Thanh Tuyền, xin cam đoan rằng, đề tài Luận văn ỘThực thi chắnh sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp trên địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai ChâuỢ là công trì
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN LỊ THANH TUYỀN THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2021 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN LỊ THANH TUYỀN THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THẾ VINH Hà Nội, năm 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tơi Lị Thanh Tuyền, xin cam đoan rằng, đề tài Luận văn “Thực thi sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu” cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi; số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khoa học nào./ Tác giả Lò Thanh Tuyền ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn này, nhận giúp đỡ nhiệt tình quan, tổ chức cá nhân Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới tất tập thể, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình thực nghiên cứu luận văn Trước hết xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, thầy giáo, giáo Học viện Chính sách Phát triển – Bộ Kế hoạch Đầu tư, trang bị cho tri thức, phương pháp học tập định hướng kịp thời, tạo tiền đề để học tập nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thế Vinh, Giảng viên Học viện Chính sách phát triển – Bộ Kế hoạch Đầu tư dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu, thực đề tài Tơi xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí lãnh đạo, cán Phịng Kinh tế, phịng Tài ngun & Mơi trường, Trung tâm dịch vụ nông nghiệp, Hội Nông dân, Văn phòng HĐND-UBND thành phố, UBND xã phường hộ dân địa phương cung cấp thông tin cần thiết giúp tơi q trình tìm hiểu, nghiên cứu đề tài Xin chân thành cảm ơn tất bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ nhiệt tình đóng góp nhiều ý kiến q báu để tơi hồn thành luận văn Do thời gian nghiên cứu có hạn, Luận văn tơi hẳn khơng thể tránh khỏi sơ suất, thiếu sót, tơi mong nhận đóng góp thầy, giáo, nhà khoa học toàn thể bạn bè, đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! iii DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Trang Bảng Bảng 2.1: Cơ cấu lao động ngành giao đoạn 2017- 2020 26 Bảng 2.2: Thống kê diện tích giống lúa diện tích giống ngơ lại giai đoạn 2017- 2020 29 Bảng 2.3: Giá trị sản xuất nông nghiệp giai đoạn 2017- 2020 31 Bảng 2.4: Giá trị sản xuất lâm nghiệp giai đoạn 2017- 2020 32 Bảng 2.5: Giá trị sản xuất thủy sản giai đoạn 2017 - 2020 .33 Bảng 2.6: Sản lượng chè búp tươi diện tích trồng chè .42 Bảng 2.7: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp .44 Biểu đồ Biểu đồ 2.1 Cơ cấu lao động ngành giai đoạn 2017-2020 .25 Biều đồ 2.2: So sánh diện tích trồng lúa diện tích giống ngơ lai .29 Biểu đồ 2.3: Giá trị sản xuất nông nghiệp giai đoạn 2017 - 2020 31 Biều đồ 2.4: Giá trị sản xuất lâm nghiệp giai đoạn 2017- 2020 .32 Biểu đồ 2.5: Giá trị sản xuất thủy sản giai đoạn 2017 - 2020 33 Biểu đồ 2.6: Sản lượng chè búp tươi diện tích vùng nguyên liệu chè .41 iv MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ iii TÓM TẮT LUẬN VĂN vii PHẦN MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP 1.1 Khái niệm sách phát triển nông nghiệp 1.2 Phân loại sách phát triển nơng nghiệp 1.3 Đặc điểm sách nơng nghiệp .7 1.4 Thực thi sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp 1.4.1 Khái niệm thực thi sách 1.4.2 Vai trò thực thi sách phát triển nơng nghiệp 1.4.3 Chủ thể tham gia thực thi sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp 1.4.4 Quy trình thực thi sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới thực thi sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp 11 1.6 Kinh nghiệm số Quốc gia tỉnh thực sách phát triên nơng nghiệp 13 1.6.1 Kinh nghiệm Nhật Bản .13 1.6.2 Kinh nghiệm Trung Quốc 14 1.6.3 Kinh nghiệm Lào Cai .16 1.6.4 Tỉnh Sơn La .18 Tiểu kết Chương 21 v Chương THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU .22 2.1 Khái quát thành phố Lai Châu thực trạng sản xuất nông nghiệp 22 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội .22 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 24 2.1.3 Vai trị nơng, lâm nghiệp, thủy sản phát triển kinh tế - xã hội thành phố 25 2.2 Thực trạng thực thi sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp địa bàn giai đoạn 2017 – 2020 27 2.2.1 Chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nơng nghiệp tỉnh Lai Châu 27 2.2.2 Chính sách hỗ trợ liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp 35 2.2.3 Chính sách hỗ trợ phát triển vùng chè tập trung .40 2.2.4 Thực thi sách đất nơng nghiệp 42 2.3 Đánh giá chung 48 2.3.1 Thành tựu 48 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 48 Tiểu kết Chương 50 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN 51 3.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển nông nghiệp Đảng tỉnh Lai Châu 51 3.1.1 Quan điểm .51 3.1.2 Mục tiêu phát triển nông nghiệp .52 3.2 Phương hướng giải pháp tăng cường thực thi sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp địa bàn giai đoạn tới 53 3.2.1 Phương hướng thực thi sách phát triển nơng nghiệp thành phố Lai Châu thời gian tới 53 3.2.2 Giải pháp 54 3.2.2.4 Giải pháp tăng cường liên kết, phát triển thị trường nội địa 56 vi 3.2.2.5 Tuyên truyền rộng rãi quy hoạch tổng thể 57 3.2.2.6 Giải pháp phát triển vùng chè 57 3.2.2.7 Giải pháp tăng cường hỗ trợ sản xuất nông nghiệp .57 3.2.2.10 Giải pháp hoàn thiện thực thi sách đất nơng nghiệp 62 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất .64 3.3.1 Đối với Chính phủ ngành Trung ương 64 3.3.2 Đối với HĐND, UBND tỉnh 64 3.3.3 Đối với sở, ban, ngành có liên quan 64 Tiểu kết Chương 65 KẾT LUẬN 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 vii TÓM TẮT LUẬN VĂN Thành phố Lai Châu trung tâm kinh tế trị tỉnh Lai Châu, Thành phố Lai Châu có vị trí tương đối thuận lợi, đất đai, khí hậu với số loại trồng, nguồn lao động dồi dào, cấu dân số trẻ, nhu cầu lương thực thực phẩm lớn để phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân việc phát triển nông nghiệp địa bàn ngành quan trọng Ngoài việc triển khai thực sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp, nông thôn Nhà nước, tỉnh Lai Châu, Thành phố đề số chế hỗ trợ riêng Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp địa bàn thành phố để trả lời cho câu hỏi: phát triển nông nghiệp; phải hỗ trợ phát triển nông nghiệp? quan điểm, chủ trương Đảng, Nhà nước hỗ trợ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn? Tình hình triển khai sách hỗ trợ nào? Kết thực sao? Các sách hỗ trợ cho phát triển nơng nghiệp có kịp thời có phù hợp với nguyện vọng người dân khơng? Định hướng giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động hỗ trợ phát triển nông nghiệp cho hộ nông dân? Xuất phát từ vấn đề trên, tơi lựa chọn đề tài “Thực thi sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu” làm luận văn tốt nghiệp, với mục tiêu nghiên cứu đề tài giải pháp cải thiện thực thi sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp địa bàn, giai đoạn 2016 – 2020 Luận văn gồm chương: Chương Cơ sở lý luận sách phát triển nơng nghiệp Chương Thực trạng thực thi sách phát triển nông nghiệp địa bàn thành phố Lai Châu Chương Định hướng giải pháp tăng cường thực thi sách phát triển nơng nghiệp địa bàn thành phố giai đoạn tới Trong cấu kinh tế thành phố, ngành nơng nghiệp góp phần quan trọng vào ổn định xã hội, nâng cao đời sống kinh tế nơng dân có thu nhập ổn định từ rau màu, chăn nuôi gia súc, gia cầm, chè Các sách nơng nghiệp trung ương ban hành tỉnh, thành phố có chế sách riêng viii phát sản xuất nơng nghiệp; sách có tác động định đến tình hình kinh tế - xã hội nói chung, thúc đẩy sản xuất nơng nghiệp thành phố nói riêng Giá trị sản xuất nơng, lâm nghiệp bình quân hàng năm đạt 356 tỷ đồng, giá trị sản xuất nơng nghiệp bình qn đơn vị diện tích đạt 118 triệu đồng/ha, sản lượng lương thực có hạt 6.544 Tốc độ tăng trưởng nông lâm nghiệp hàng năm đạt 6% Cơ cấu ngành nông, lâm nghiệp chiếm 5% tổng giá trị sản xuất tồn thành phố; diện tích chè khoảng 656,3 ha; thu nhập bình qn đầu người khu vực nơng thôn đạt khoảng 29 triệu đồng/năm/người Tuy nhiên, trình thực cịn bộc lộ số nội dung chưa phù hợp, chưa theo kịp thực tiễn, chưa đáp ứng nhu cầu nông dân Mục tiêu thu nhập bình quân đầu người 65 triệu đồng/người/năm; giá trị sản xuất bình quân 1ha ðất trồng trọt nuôi trồng thủy sản 135 triệu ðồng giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống dýới 1%; giải việc làm 600 lao ðộng/nãm Ðất nýớc ta ðang ðẩy mạnh cơng nghiệp hóa, ðại hóa, ðây ðiều kiện, vừa cõ hội ðể nông nghiệp, nông dân, nông thôn tiếp nhận ðầu tý, hỗ trợ Nhà nýớc Xem xét cân ðối hợp lý nguồn kinh phí phù hợp với nhu cầu, lợi phát triển địa phương gắn với thực Đề án Tái cấu ngành nông nghiệp thành phố, tỉnh giai đoạn tới Việc thực thi hiệu sách nói chung thực thi sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp thành phố làm thay đổi hình thức canh tác, sản xuất nông nghiệp huyện vùng cao, miền núi, nhằm nâng cao xuất, chất lượng áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào nơng nghiệp, từ bảo đảm an ninh lương thực, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội thành phố 55 3.2.2.3 Về chế sách nguồn lực - Về chế sách Sử dụng có hiệu sách hành trung ương như: Nghị định số 98/2018/NĐ-CP ngày 05/7/2018 Chính phủ sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp; Nghị định số 57/2018/NĐ-CP ngày 17/4/2018 Chính phủ chế, sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn; sách tỉnh như: Quyết định số 29/2016/QĐ- UBND ngày 30/8/2016 ban hành quy định thực sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp địa bàn tỉnh Lai Châu; Nghị 12/NQHĐND ngày 23/7/2019 HĐND tỉnh quy định sách đặc thù khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nông thôn; Nghị số 13/2019/NQ-HĐND ngày 23/7/2019 HĐND tỉnh quy định sách hỗ trợ liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp địa bàn tỉnh.Nghiên cứu ban hành chế đặc thù thành phố nhằm hỗ trợ, khai thác lợi địa phương - Giải pháp nguồn lực: Lồng ghép nguồn vốn nghiệp nông nghiệp, nghiệp hỗ trợ từ cácchương trình mục tiêu Chính phủ, chương trình xây dựng nơng thơn mới, nghiệp khoa học… vốn ngân sách thành phố tập trung cho hỗ trợ sản phẩm mạnh Tăng cường hoạt động tín dụng cho vay nơng nghiệp, nơng thơn; cải cách thủ tục điều kiện cho vay sản xuất nông nghiệp; ưu tiên nguồn vốn cho vay dự án sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp - Giải pháp đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Tập trung đào tạo nâng cao trình độ lực cho đội ngũ cán quản lý, cán kỹ thuật nông nghiệp; đào tạo tập huấn quy trình sản xuất trồng trọt, chăn ni cho đối tượng hộ nông dân, hợp tác xã, doanh nghiệp quản lý chuỗi, áp dụng quy trình canh tác theo hướng thực hành sản xuất nơng nghiệp tốt (GAP, hữu cơ, ISO, an toàn thực phẩm…), chăn ni an tồn sinh học 56 Đổi chương trình, phương pháp đào tạo nghề cho lao động nông thôn, đảm bảo sát với yêu cầu thực tế đáp ứng nhu cầu thị trường lao động Nâng cao lực cho nông dân việc tiếp cận, ứng dụng khoa học công nghệ sản xuất, bảo quản, chế biến nông, lâm sản - Giải pháp xây dựng nhãn hiệu, thương hiệu sản phẩm, xúc tiến thương mại Xác định sản phẩm hàng hóa có lợi cạnh tranh chưa cấp giấy chứng nhận nhãn hiệu hàng hóa để tập trung hỗ trợ, hướng dẫn doanh nghiệp, hộ nông dân xây dựng hồ sơ, thủ tục đề nghị công nhận nhãn hiệu sản phẩm hàng hóa Ưu tiên nhãn hiệu tập thể nhãn hiệu đại diện cho đặc trương riêng có Lai Châu Khuyến khích sở sản xuất hàng hóa tập trung áp dụng quy trình thực hành sản xuất nơng nghiệp tốt, an tồn thực phẩm Đối với sản phẩm mới, trình hình thành vùng sản xuất, áp dụng thực quy trình sản xuất an tồn, tiến tới sản xuất sản phẩm hữu cơ, phù hợp xu thị trường nước thị trường quốc tế Tăng cường công tác quản lý nhà nước chứng nhận an toàn thực phẩm, tuyên truyền, tập huấn nâng cao nhận thức nhân dân, doanh nghiệp an toàn thực phẩm Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát an toàn thực phẩm, chứng nhận an toàn thực phẩm nhằm nâng cao giá trị sản phẩm, bảo vệ người tiêu dùng, nâng cao thương hiệu sản phẩm nông nghiệp thành phố 3.2.2.4 Giải pháp tăng cường liên kết, phát triển thị trường nội địa Phối hợp với địa phương vùng lĩnh vực xúc tiến đầu tư với thương mại, dịch vụ Giới thiệu sản phẩm, liên doanh sản xuất tiêu thụ sản phẩm, sản phẩm chủ lực nông nghiệp, chè, gạo tẻ dâu, hoa, đông trùng hạ thảo… Hình thành đầu mối, sở chế biến nơng, lâm sản; khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư mở rộng địa bàn, lĩnh vực hoạt động kinh doanh thương mại dịch vụ thương mại nông nghiệp nông thôn, đáp ứng nhu cầu phát triển sản xuất tiêu dùng 57 Phát triển mối liên kết trực tiếp, ổn định lâu dài doanh nghiệp thương mại nội địa xuất nhập với sở công nghiệp chế biến 3.2.2.5 Tuyên truyền rộng rãi quy hoạch tổng thể Xây dựng quy hoạch cơng khai hóa rà sốt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Tuyên truyền, thu hút ý nhân dân mở rộng hiểu biết công tác quy hoạch Thường xuyên tiến hành kiểm tra, đánh giá rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cho phù hợp với tình hình nhiệm vụ Xây dựng chương trình hành động theo định hướng phát triển ngành kinh tế, ngành thuộc lĩnh vực xã hội 3.2.2.6 Giải pháp phát triển vùng chè Chuyển đổi số diện tích đất trồng ngơ tồn diện tích đất đồi, đất trống sang trồng chè Kim Tuyên theo vùng quy hoạch Xác định diện tích chè già cỗi, khoảng nằm khu vực chè kinh doanh có đưa vào trồng tái canh, trồng dặm chè Shan Ký kết hợp đồng với đơn vị sản xuất, cung ứng giống có đủ lực, điều kiện, chủ động nguồn giống đảm bảo tiêu chuẩn, chất lượng thời vụ trồng chè Tăng cường công tác khuyến nông, hướng dẫn nhân dân trồng chè tập trung theo vùng quy hoạch; thực đồng yêu cầu kỹ thuật trồng, chăm sóc, thu hái chế biến chè Áp dụng biện pháp kỹ thuật tiên tiến, xây dựng mơ hình sản xuất chè theo hướng công nghệ cao, đổi công nghệ chế biến chè xanh cao cấp, chè Ô long, Chè Sencha… Thực lồng ghép nguồn vốn, gồm ngân sách tỉnh, thành phố doanh nghiệp, ưu tiên đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật vùng chè, giống chè trồng xen, xây dựng mơ hình thâm canh Tạo điều kiện thuận lợi để công ty, doanh nghiệp thu mua chế biến chè ứng trước vốn thông qua việc đầu tư vật tư phân bón, kỹ thuật cho nhân dân bao tiêu toàn sản phẩm 3.2.2.7 Giải pháp tăng cường hỗ trợ sản xuất nông nghiệp Đối với nước ta, nông nghiệp lĩnh vực đóng vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế Vì vậy, chủ trương phát triển kinh tế Đảng 58 nhà nước, nông nghiệp nông thôn quan tâm hàng đầu Điều thể rõ thông qua việc Chính phủ ban hành nhiều sách hỗ trợ cho sản xuất nông nghiệp nông thôn Các sách hỗ trợ Đảng Chính phủ cho nông nghiệp nông thôn thực đồng bộ; bảo quản chế biến nông sản; phát triển hạ tầng nông thôn…) ban hành thông qua nhiều định, nghị định, thị (có phụ lục kèm theo) Để nâng cao hiệu thực thi sách hỗ trợ, với việc xếp loại thứ tự ưu tiên thực nội dung sách, nhóm cán thực thi sách nhóm hưởng lợi trực tiếp từ sách cịn đưa số đề xuất nhằm nâng cao hiệu việc thực sách Đề xuất tập trung chủ yeeus vào nội dung như: tăng cường mức hỗ trợ, đơn giản hóa thủ tục triển khai, kiểm soát chất lượng giống trồng, vật nuôi hỗ trợ quan tâm xử lý vấn đề môi trường sinh thái, đặc biệt vấn đề xử lý ô nhiễm nguồn nước Qua trình nghiên cứu tình hình thực thi sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp hạ tầng nông thôn địa bàn thành phố cần lưu ý đến tính phù hợp với sách, kế hoạch đặt ra, như: đề xuất giải pháp đưa dựa vào chủ trương, sách Đảng Nhà nước nông nghiệp, nông dân nông thôn giai đoạn nay; đề xuất giải pháp đưa dựa định hướng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố, tỉnh Giải pháp đưa dựa vào chủ trương tiếp tục thực sách hỗ trợ nơng nghiệp hạ tầng nông thôn mà UBND tỉnh đề Trên sở đó, cần trọng thực thi giải pháp cụ thể sau cho lĩnh vực sản xuất sau: Giải pháp thực thi sách hỗ trợ sản xuất trồng trọt Như phân tích nội dung trên, ngồi tác động tích cực sách hỗ trợ sản xuất trồng trọt mang lại cho người dân, cịn số tồn tại, hạn chế nảy sinh trình thực thi sách là: Chất lượng giống số loại trồng, vật nuôi hỗ trợ chưa đảm bảo; Danh mục giống loại vụ đông hỗ trợ chưa đa dạng; 59 Còn thiếu nghiên cứu để đánh giá nhu cầu sử dụng loại giống vật nuôi, trồng nông dân trước thực hỗ trợ; Việc tốn kinh phí khoản hỗ trợ cho sản xuất vụ đông chậm; Chính sách ưu đãi, khuyến khích tiêu thụ nơng sản chưa triển khai thực - Đối với hỗ trợ sản xuất lúa: Tỉnh thành phố tiếp tục trợ giá giống lúa lai, lúa chất lượng cao cho nông dân, đồng thời phải làm tốt công tác khảo nghiệm giống lúa mới, nghiên cứu điều kiện đất đai, khí hậu tập quán canh tác nhu cầu sử dụng loại giống người dân, tránh tình trạng hỗ trợ loại giống theo kiểu phân phối đồng Kiểm soát chặt chẽ chất lượng loại giống dự kiến đưa vào hỗ trợ, không nên chạy theo số lượng mà bỏ qua việc kiểm soát chất lượng giống Tuy nhiên, việc trợ giá giống lúa cho nông dân nhằm đạt mục tiêu mở rộng diện tích, nâng cao suất, sản lượng đảm bảo an ninh lương thực cần phải cấp quyền nghiên cứu tính tốn chi tiết điều kiện tăng hệ số sử dụng đất nhằm tránh tình trạng mở rộng diện tích lúa làm ảnh hưởng đến diện tích số rau màu khác Mặt khác, ưu đa số giống lúa lai cho suất cao chất lượng gạo không cao, nên dần chuyển hướng hỗ trợ để phát triển sản xuất lúa chất lượng cao, sản phẩm dễ thị trường tiếp nhận (như gạo tẻ dâu) Ngoài việc trợ giá giống lúa, tỉnh, thành phố nên tăng cường biện pháp hỗ trợ nâng cao trình độ thâm canh sản xuất nơng nghiệp nói chung sản xuất lúa nói riêng để giúp người nông dân áp dụng vào sản xuất, làm tăng suất sản lượng lúa cách bền vững góp phần vào mục tiêu đảm bảo an ninh lương thực Các thủ tục để người dân nhận hỗ trợ cần đơn giản hóa, khoản hỗ trợ cần triển khai cách nhanh kịp thời nhằm giúp nông dân giảm bớt gánh nặng chi phí khuyến khích họ mở rộng diện tích loại trồng mà tỉnh, thành phố chủ trương mở rộng Tuy nhiên biện pháp giải pháp tình thế, lâu dài để phát triển loại vụ đơng có giá trị hàng hóa cao, cần trọng nâng cao kỹ thuật thâm canh cho nông dân để họ sản xuất 60 loại sản phẩm an toàn, thị trường chấp nhận Khi hiệu sản xuất vụ đơng nơng dân nâng cao, diện tích mở rộng - Giải pháp thực thi sách hỗ trợ chăn nuôi Sau thời gian triển khai sách hỗ trợ chăn ni mang lại số kết đáng khích lệ như: góp phần làm tăng đàn lợn siêu nạc, tăng giá trị sản xuất ngành chăn nuôi, nâng cao hiệu chăn ni…Tuy nhiên, sách cịn số hạn chế là: số quy định để nhận hỗ trợ xa thực trạng sản xuất người dân, chưa quan tâm đến trợ giá thức ăn chăn nuôi, quy định hỗ trợ cho quy mô chăn nuôi tập trung khắt khe Khuyến khích phát triển chăn ni tập trung với quy mơ lớn vừa; dần chuyển chăn nuôi tách khỏi khu dân cư; kiểm soát chặt chẽ dịch bệnh việc giết mổ gia súc, gia cầm Đối với trợ giá giống lợn, nên giảm quy mô hỗ trợ lợn từ 20 xuống 10 để phù hợp với điều kiện sản xuất phần lớn hộ chăn nuôi; chăn nuôi lợn siêu nạc thương phẩm nên quy định quy mô nhận hỗ trợ cho loại đối tượng chăn nuôi nhỏ lẻ nên quy định với quy mơ từ 20 (thay 50 nhý tại) trở lên nhận ðýợc hỗ trợ, cịn mơ hình VAC trang trại quy mơ quy định từ 50 trở lên Đối với mơ hình chăn ni tập trung, nên giảm quy mô nhận hỗ trợ từ 2ha xuống ha; đồng thời nên giảm quy định số đầu vật nuôi cho sở chăn ni tập trung để họ dễ dàng tiếp cận với sách hỗ trợ khác hỗ trợ phòng dịch, hỗ trợ lãi suất vay vốn Bên cạnh cần trang bị kiến thức chăn ni an tồn cho người chăn ni để giúp họ giảm thiểu rủi ro dịch bệnh gây sản xuất sản phẩm an toàn đáp ứng nhu cầu tiêu thụ thực phẩm ngày tăng xã hội Bên cạnh cần có thêm sách hỗ trợ kinh phí đảm bảo vệ sinh môi trường lắp hầm bioga chăn ni 3.2.2.8 Hồn thiện thực thi sách hỗ trợ liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp Đề nghị với tỉnh sớm hoàn thành việc phê duyệt quy hoạch phát triển nơng nghiệp tỉnh nói chung thành phố Lai Châu nói riêng, phù hợp với quy hoạch 61 phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch khác tỉnh, thành phố đến 2025, tầm nhìn đến năm 2030 Trong quy hoạch, cần tạo điều kiện để nông dân, hợp tác xã, tổ hợp tác tham gia xây dựng, đóng góp ý kiến thực Thành phố cần tập trung phát triển đồng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn mà trước hết hệ thống giao thông, thủy lợi, lưới điện; phát triển nâng cao chất lượng loại hình dịch vụ: nhà kho, sân phơi, lò sấy, kho lạnh…để thu hút doanh nghiệp đầu tư vào sản phẩm nông nghiệp sau thu hoạch đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn chất lượng Tiếp tục triển khai mạnh định hướng thành phố hình thành tổ chức sản xuất hàng hóa nơng sản theo nhóm hộ, tổ đội sản xuất chuyên canh địa bàn xã, phường nhằm tạo mối liên kết chặt chẽ nhà nước, nhà khoa học, nhà doanh nghiệp nhà nông Khuyến khích nơng dân ký kết hợp đồng tiêu thụ nơng sản với doanh nghiệp sở xác định thống giá sàn nông sản từ đầu vụ, đầu chu kỳ sản xuất Có chế hỗ trợ hình thức kinh tế hợp tác nơng dân đủ khả cung cấp dịch vụ tiêu thụ nông sản, hạn chế tình trạng ép giá Tăng cường định hướng, đạo, quản lý, điều tiết Nhà nước với thị trường sản phẩm nông nghiệp Nhà nước cần giữ vai trò chủ đạo liên kết nhà, trọng tài khách quan xử lý kịp thời vướng mắc quan hệ lợi ích doanh nghiệp chế biến, tổ chức thu mua người sản xuất Tăng cường hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp, phát triển kinh doanh hoạt động xúc tiến thương mại, cung cấp thơng tin, tìm kiếm thị trường Cần đặc biệt quan tâm đến quy hoạch phát triển công nghiệp chế biến nông sản để tạo vùng nguyên liệu, gắn kết công nghiệp chế biến với sản xuất để thúc đẩy nơng nghiệp hàng hóa phát triển Làm tốt công tác dự báo cung cầu, diễn biến giá thị trường hàng hàng hóa mặt hàng thiết yếu; triển khai thực đề xuất giải pháp đảm bảo cân đối cung – cầu Nâng cao lực dự báo thị trường; tăng cường hoạt động quảng bá, xúc tiến thương mại có sách hỗ trợ cụ thể 62 3.2.2.9 Hồn thiện thực thi sách hỗ trợ phát triển vùng chè tập trung chất lượng cao Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương việc thực thi sách hỗ trợ phát triển vùng chè tập trung Thực chuyển đổi số diện tích đất trồng màu hiệu sang trồng chè Ngoài xác định diện tích chè già cỗi, chè trồng hạt, khoảng không đảm bảo mật độ đưa vào trồng tái canh, trồng dặm Sử dụng giống chè mang lại hiệu kinh tế cao, đảm bảo tiêu chuẩn, chất lượng Đẩy mạnh công tác khuyến nông, thực đồng yêu cầu kỹ thuật, đẩy mạnh giới hóa vào khâu trình sản xuất ứng dụng cơng nghệ chế biến, bảo quản quảng bá sản phẩm; xây dựng mơ hình sản xuất chè theo hướng cơng nghệ cao, đảm bảo an toàn, chất lượng Nâng cao nhận thức người trồng chè sử dụng thuốc bảo vệ thực vật quy trình, liều lượng Khuyến khích thành lập tổ liên kết, tổ hợp tác sản xuất chè; hỗ trợ mua máy móc, thiết bị, đăng ký nhãn hiệu sản phẩm cho sản phẩm chè; quảng bá sản phẩm chè, tìm kiếm thị trường Lồng ghép sử dụng hiệu nguồn vốn để đầu tư xây dựng sở hạ tầng (đường giao thông khu vực sản xuất, điện nước, cơng trình phúc lợi…) tạo điều kiện mặt cho doanh nghiệp mở rộng quy mô nhà xưởng, đầu tư nâng cấp dây truyền sản xuất tiên tiến Thường xuyên tổ chức tuyên truyền, vận động nhân dân hiểu thực sách hỗ trợ phát triển vùng chè tập trung xây dựng thương hiệu sản phẩm nông nghiệp Lai Châu 3.2.2.10 Giải pháp hồn thiện thực thi sách đất nông nghiệp - Tiếp tục đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông, lâm nghiệp, coi yêu cầu định đến việc điều hành sách thành phố Thường xuyên rà soát quy hoạch, kiểm tra việc thực quy hoạch loại đất địa bàn 63 - Để bảo đảm đất sản xuất cho lao động nông nghiệp chưa có đất có nhu cầu sử dụng nhiều đất hơn, thành phố cần quan tâm nhiều đến việc thực biện pháp thúc đẩy trình tự thỏa thuận điều chỉnh với hộ cá nhân khơng có nhu cầu cho phù hợp với điều kiện cụ thể Song song với trình này, thành phố cần đề xuất với tỉnh có sách để phân bố lao động hợp lý khu vực, kết hợp chặt chẽ với phát triển ngành nghề nông thôn - Với định hướng đầu tư phát triển kinh tế - xã hội như:khu đô thị phường Quyết Tiến, Đông Phong, San Thàng; trường học… cần đặc biệt trọng đến bảo đảm lợi ích người dân bị thu hồi đất để phát triển khu đô thị Nên lựa chọn phương án hạn chế tối đa việc thu hồi đất, giải tỏa mặt bằng, số lượng người bị ảnh hưởng việc thu hồi đất để thực dự án đầu tư, nơng dân Cần tính tốn đầy đủ lợi ích nhà nước, tập thể cá nhân, bảo đảm cho người bị thu hồi đất khơi phục lại cải thiện mức sống so với trước bị thu hồi đất, bảo đảm khơng có phân biệt đối tượng, mức bồi thường điều kiện Sau thu hồi đất, cần trọng đến hoạt động đào tạo giúp người nông dân chuyển đổi ngành nghề ứng dụng tiến khoa học – kỹ thuật vào hoạt động sản xuất nông nghiệp để nâng cao sản lượng chất lượng nơng sản điều kiện diện tích giảm - Việc chuyển dịch đất đai phải tuân thủ nghiêm ngặt quy hoạch, mà quy hoạch đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp Nên hạn chế biến đất trồng trọt thành đất phi nông nghiệp hay đất khu thị - Với điều kiện địa hình phức tạp, đất sản xuất nhân dân bị chia cắt, cần có chế sách đặc thù khuyến khích việc chuyển đổi đất ruộng, khuyến khích việc “dồn điền, đổi thửa” để khắc phục tình trạng manh mún sản xuất nơng nghiệp; có chế sách khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư cải tạo, khai hoang mở rộng diện tích đất nơng nghiệp theo quy hoạch - Tiếp tục nâng cao chất lượng cán thực thi nhiệm vụ đất đai, cần có quy định, chế tài mạnh quản lý đất đai, cần tăng cường củng cố máy quản lý đất đai cấp, cấp xã, phường đủ số lượng đảm đương 64 nhiệm vụ tham mưu cho UBND cấp lĩnh vực thực thi sách đất đai 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Đối với Chính phủ ngành Trung ương Đất nước ta đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, vừa điều kiện, vừa hội để nông nghiệp, nông dân nông thôn tiếp nhận đầu tư, hỗ trợ nhà nước Ngoài ra, điều kiện Việt Nam thành viên thức WTO, sách hỗ trợ nhà nước khu vực nông nghiệp, nông dân nông thôn cần phải tuân thủ theo quy định tổ chức 3.3.2 Đối với HĐND, UBND tỉnh Đề nghị Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét tình hình thực tế địa phưuơng, có sở ban hành sách hỗ trợ sản xuất nông lâm nghiệp thủy sản theo hướng hỗ trợ liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị để phát triển sản phẩm hàng hóa nơng nghiệp chủ lực Xem xét, cân đối hợp lý nguồn kinh phí phù hợp với nhu cầu, lợi phát triển địa phương gắn với thực Đề án tái cấu ngành nông nghiệp tỉnh, thành phố thời gian tới Chỉ đạo sở NN&PTNT, sở Tài UBND cấp huyện hàng năm tổ chức hội nghị tổng kết, đánh giá cụ thể hiệu sách làm sở xem xét, sửa đổi, bổ sung thay sách cho phù hợp với thực tiễn sản xuất Rà soát, phân công, quy định rõ ràng, cụ thể vai trò, trách nhiệm quan máy tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp địa bàn tỉnh Xây dựng quy chế phối hợp bên liên quan để tăng tính hiệu việc phối hợp tổ chức thực thi sách 3.3.3 Đối với sở, ban, ngành có liên quan Đề nghị sở tài hàng năm tổng hợp, cân đối, tham mưu cho UBND tỉnh bố trí kinh phí phù hợp với nhu cầu thực tế Tăng cường hướng dẫn, kiểm tra đơn vị, UBND huyện, thành phố việc phân bổ, thực giải ngân tốn nguồn kinh phí 65 Nêu cao vai trị, trách nhiệm quyền cấp việc tuyên truyền, phổ biến sách; hướng dẫn, hỗ trợ thực sách kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực sách quan, đơn vị Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức tăng cường biện pháp truyền thơng, phổ biến sách nhiều hình thức Tăng cường tổ chức tập huấn, đào tạo cho đội ngũ cán chuyên môn cấp huyện, thành phố, cán trung tâm dịch vụ nông nghiệp, cán chủ chốt cấp xã, huyện lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn, cán ngành…để hiểu rõ, từ trở thành tuyên truyền viên sách có trách nhiệm phổ biến, tư vấn, hướng dẫn người dân tổ chức thực hiện, đẩy nhanh hoạt động thẩm định, hỗ trợ đối tượng thụ hưởng Tiểu kết Chương Trong Chương 3, tác giả xác định định hướng việc thực thi sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp, mục tiêu mà sản xuất nơng nghiệp theo hướng hàng hóa thành phố, tỉnh giai đoạn tới cần phấn đấu đạt Trên sở phân tích thực trạng, làm rõ tồn tại, hạn chế nguyên nhân q trình thực thi sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp địa bàn thành phố Lai Châu giai đoạn 2017 – 2020 chương 2, tác giá đề xuất với phủ, ngành Trung ương, tỉnh Lai Châu nhằm nâng cao hiệu thực thi sách hỗ trợ phát triển sản xuất nơng nghiệp địa bàn, góp phần hồn thành mục tiêu phát triển nông nghiệp giai đoạn tới, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu./ 66 KẾT LUẬN Từ vấn đề phân tích cho thấy, sách có vai trị đặc biệt quan trọng q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa nơng nghiệp, nông dân, nông thôn Việc thường xuyên tiến hành hoạch định, thực thi, kiểm tra, bổ sung nhằm hoàn thiện sách nơng nghiệp phù hợp với điều kiện đặc thù địa phương giai đoạn khác yêu cầu khách quan trình quản lý Luận văn hệ thống hóa vấn đề có tính lý luận vai trị nông nghiệp, nông thôn; quan điểm Đảng sách Nhà nước ta nơng nghiệp nông thôn; kinh nghiệm xây dựng, thực thi sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp số nước giới địa phương Lào Cai, Sơn La tỉnh có điều kiện tương đồng với Lai Châu Phân tích khái niệm, nhân tố tác động tới sách nơng nghiệp, q trình thực thi sách phân tích tác động sách phát triển nông nghiệp tỉnh, thành phố Căn vào định hướng phát triển nông nghiệp thành phố yêu cầu đạt trình quản lý nhà nước, luận văn đề xuất hồn thiện sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp chủ yếu để thúc đẩy phát triển nông nghiệp hướng tới nông nghiệp bền vững Các sách mang lại nhiều tác động tích cực như: làm tăng diện tích gieo trồng lúa lai, lúa chất lượng cao; tăng diện tích vụ đơng có giá trị hàng hóa cao; góp phần khuyến khích hình thành vùng sản xuất nơng nghiệp hàng hóa; góp phần khuyến khích hình thành vùng sản xuất nơng nghiệp hàng hóa, tăng giá trị sản xuất ngành trồng trọt, tăng số lượng đàn vật ni; thúc đẩy mơ hình chăn ni tập trung phát triển, hiệu sản xuất chăn nuôi tăng lên; liên kết sản xuất quan tâm hỗ trợ hình thành nhiều liên kết có hiệu quả; sở hạ tầng đầu tư xây dựng; số hộ giầu tăng, hộ nghèo, cận nghèo giảm đáng kể Tuy nhiên, sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp địa bàn cịn tồn hạn chế, là: Hiệu thực thi sách chưa cao; mức hỗ trợ 67 thấp chưa đồng bộ; thủ tục triển khai sách hỗ trợ cịn rờm rà; việc thực hỗ trợ số hạng mục cịn chậm, khơng đảm bảo thời vụ sản xuất; vấn đề thị trường đầu cho sản phẩm nông nghiệp bị bỏ ngỏ Luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm hạn chế số bất cập nâng cao hiệu thực thi sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp địa bàn tỉnh, thành phố nhằm biến sách thành kết thực tế Nông nghiệp phận quan trọng cấu kinh tế - xã hội thành phố tỉnh, vậy, yêu cầu đạt phải nhanh chóng thực đồng sách nhằm thúc đẩy nơng nghiệp thành phố phát triển, góp phần đưa thành phố, tỉnh khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn khu vực trung du miền núi phía bắc vào năm 2025 Chúng tin tưởng hy vọng kết nghiên cứu luận văn có đóng góp tích cực việc thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đề ra, đặc biệt mục tiêu phát triển nông nghiệp thành phố Lai Châu./ 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng, 2008 Nghị số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 Nghịi hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, 2009, Chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn giai đoạn 2011 – 2020 Hà Nội Đảng tỉnh Sơn La, 2020, Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Sơn La lần thứ XV, nhiệm kỳ 2020 – 2025 Đảng tỉnh Lào Cai, 2020, Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Lào Cai lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2020 – 2025 Đảng thành phố Lai Châu, 2020 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thành phố Lai Châu lần thứ IV, nhiệm kỳ 2020 – 2025 Đảng Tỉnh Lai Châu, 2020, Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Lai Châu lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2020 – 2025 Lê Mạnh Hùng (2019), Luận văn thạc sĩ Thực thi sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp tỉnh Điện Biên Thành ủy Lai Châu, 2015.Nghị số 02-NQ/ThU ngày 13/10/2015 việc lãnh đạo phát triển vùng chè chất lượng cao địa bàn thành phố Lai Châu giai đoạn 2015 – 2020 Thành ủy Lai Châu, 2015 Nghị số 04NQ/ThU ngày 12/12/2015 Ban Chấp hành Đảng thành phố Lai Châu việc lãnh đạo phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hóa địa bàn thành phố Lai Châu giai đoạn 2015 – 2020 10 Tỉnh ủy – Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu, 2020 Địa chí Lai Châu 11 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu, 2016 Quyết định số 29/2016/QĐ-UBND ngày 30/8/2016 ban hành quy định thực sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2017 – 2021 69 12 Ủy ban nhân dân thành phố Lai Châu, 2016 Quyết định số 2113/QĐ-UBND ngày 30/8/2016 việc ban hành đề án phát triển vùng chè chất lượng cao địa bàn thành phố Lai Châu giai đoạn 2015 – 2020 13 Ủy ban nhân dân thành phố Lai Châu (2020), Báo cáo số 2818/BC-UBND, ngày 08/12/2020 tình hình thực kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội, đảm bảo Quốc phòng – An ninh năm giai đoạn 2016 – 2020, kế hoạch năm giai đoạn 2021 – 2025 14 Ủy ban nhân dân thành phố Lai Châu, Báo cáo số 416/BC-UBND, ngày 02/3/2021 kết thực sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp địa bàn thành phố Lai Châu giai đoạn 2016 – 2020 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu, 2021, Báo cáo tóm tắt Quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021 – 2030, tầm nhìn đến năm 2050 kế hoạch sử dụng đất năm 2021 thành phố Lai Châu