đồng thời tổ chức triển khai thực hiện có hiệu quả các chính sách hỗ trợ của Trung ương và địa phương về phát triển khai thác thủy sản như hỗ trợ đóng mới tàu cá khai thác thủy sản, tàu
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN HỒNG QUANG MINH THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN KHAI THÁC THỦY SẢN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội - 2021 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN HỒNG QUANG MINH THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN KHAI THÁC THỦY SẢN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THOA Hà Nội - 2021 i Lời cam đoan Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khác Các thơng tin, trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Hoàng Quang Minh ii Lời cảm ơn Để hồn thành luận văn này, tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, phòng Quản lý Đào tạo, khoa, phịng Học viện Chính sách Phát triển tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc TS Nguyễn Thị Thoa, người trực tiếp hướng dẫn đề tài cho với tất lịng nhiệt tình quan tâm Bên cạnh đó, tơi xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn thành phố Đà Nẵng, Chi cục Thủy sản thành phố Đà Nẵng, Trung tâm Khuyến ngư nông lâm thành phố, Ban Quản lý Âu thuyền Cảng cá Thọ Quang Đà Nẵng, phịng chun mơn Chi cục Thủy sản, bạn bè, đồng nghiệp, quan tâm, tạo điều kiện, chia sẻ, động viên suốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn Mặc dù cố gắng trình nghiên cứu luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong nhận góp ý quý thầy, cô bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Hoàng Quang Minh iii Danh mục chữ viết tắt Chữ viết tắt HĐND Diễn giải Hội đồng nhân dân Nghị định Nghị định số 67/2014/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2014 67/2014/NĐ- Chính phủ số sách phát triển thủy sản văn CP Nghị số 255/2019/NQHĐND Quyết định số 47/2014/QĐUBND hướng dẫn có liên quan Nghị số 255/2019/NQ-HĐND ngày 11 tháng năm 2019 Hội đồng nhân dân thành phố Quy định sách hỗ trợ phát triển khai thác hải sản địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2019-2025 Quyết định số 47/2014/QĐ-UBND ngày 12 tháng 12 năm 2014 UBND thành phố Đà Nẵng Quy định chế, sách hỗ trợ đóng tàu khai thác hải sản tàu dịch vụ khai thác hải sản cho tổ chức, cá nhân địa bàn thành phố Đà Nẵng Quyết định số Quyết định số 48/2010/QĐ-TTg ngày 13 tháng năm 2010 48/2010/QĐ- Thủ tướng Chính phủ số sách hỗ trợ ngư dân hoạt TTg Quyết định số động vùng biển xa Quyết định số 118/2007/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2007 118/2007/QĐ- Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ ngư dân khắc phục rủi TTg ro thiên tai biển Quyết định số 4991/QĐ-UBND ngày 26 tháng năm 2016 Quyết định số UBND thành phố Đà Nẵng việc ban hành “Đề án Giảm số 4991/QĐ- lượng tàu cá có công suất nhỏ 20cv thuyền thúng gắn máy UBND có cơng suất nhỏ 20cv khai thác thủy sản vùng biền ven bờ địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016-2020 UBND Ủy ban nhân dân iv Danh mục bảng, biểu đồ Trang Bảng Bảng 2.1: Thống kê số lượng tàu thuyền theo nghề chiều dài năm 2020 40 Bảng 2.2: Sản lượng khai thác thủy sản từ năm 2015 đến 2020 .41 Bảng 2.3: Số tổ đoàn kết sản xuất biển từ năm 2015 đến 2020 42 Bảng 2.4: Hỗ trợ đóng tàu cá theo Quyết định số 47/2014/QĐ-UBND từ năm 2015 đến 2020 57 Bảng 2.5: Hỗ trợ xả phương tiện khai thác thủy sản ven bờ từ năm 2015 2020 61 Bảng 2.6: Hỗ trợ bảo hiểm theo Quyết định số 48/2010/QĐ-TTg từ năm 2015 đến 2020 62 Bảng 2.7: Hỗ trợ bảo hiểm theo Nghị định số 67/2014/NĐ-CP từ năm 2015 đến 2020 63 Bảng 2.8: Hỗ trợ bảo hiểm theo Nghị số 255/2019/NQ-HĐND từ năm 2019 đến 2020 64 Bảng 2.9: Hỗ trợ đào tạo thuyền viên tàu cá từ năm 2015 đến 2020 66 Bảng 2.10: Hỗ trợ phát triển mạng lưới thông tin biển từ năm 2015 đến 2020 66 Bảng 2.11: Hỗ trợ máy, thiết bị khai thác từ năm 2015 đến 2020 68 Bảng 2.12: Số lượng tàu cá theo chiều dài từ năm 2015 đến 2020 70 Bảng 2.13: Cơ cấu nghề khai thác thủy sản từ năm 2015 đến 2020 71 Biểu đồ Biểu đồ 1.1: Tỉ lệ nguồn lợi theo vùng hoạt động 21 Biểu đồ 1.2: Tỉ lệ trữ lượng nguồn lợi thủy sản theo ngư trường .22 Biểu đồ 2.1: Biểu đồ trạng nghề khai thác thủy sản năm 2020 41 Biểu đồ 2.2: Tàu cá Đà Nẵng đóng từ năm 2015-2020 .58 v MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Danh mục chữ viết tắt iii Danh mục bảng, biểu đồ iv MỞ ĐẦU .1 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LIÊN QUAN ĐẾN THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN KHAI THÁC THỦY SẢN 1.1 Cơ sở lý luận liên quan đến sách hỗ trợ phát triển khai thác hải sản 1.2 Quy trình thực thi sách hỗ trợ phát triển khai thác thủy sản 11 1.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực 11 1.2.2 Phổ biến, tuyên truyền sách 11 1.2.3 Phân cơng phối hợp thực thi sách 12 1.2.4 Duy trì việc thực thi sách đặc thù địa phương 13 1.2.5 Điều chỉnh sách đặc thù địa phương .14 1.2.6 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực thi sách đặc thù địa phương .14 1.2.7 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực sách 15 1.3 Mục đích, yêu cầu sách hỗ trợ phát triển khai thác thủy sản .15 1.3.1 Mục đích 15 1.3.2 Yêu cầu thực thi sách hỗ trợ phát triển khai thác thủy sản .16 1.4 Các yếu tố tác động tới việc thực thi sách hỗ trợ phát triển khai thác thủy sản 19 1.4.1 Yếu tố khách quan 19 1.4.2 Yếu tố chủ quan 25 1.5 Nội dung sách hỗ trợ phát triển khai thác thủy sản Trung ương địa phương thành phố Đà Nắng 28 1.5.1 Chính sách hỗ trợ phát triển khai thác thủy sản Trung ương 28 vi 1.5.2 Chính sách hỗ trợ phát triển khai thác thủy sản thành phố Đà Nẵng .30 1.6 Kinh nghiệm tổ chức quản lý phát triển thủy sản số địa phương học kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 32 1.6.1 Kinh nghiệm tổ chức quản lý phát triển thủy sản số địa phương 32 1.6.2 Bài học kinh nghiệm Đà Nẵng 35 Tiểu kết Chương .36 Chương 37THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN KHAI THÁC THỦY SẢN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG .37 2.1 Đặc điểm khai thác thủy sản thành phố Đà Nẵng 37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 2.1.2 Đặc điểm khí hậu 38 2.1.3 Tài nguyên biển .38 2.1.4 Tổng quan ngành thủy sản thành phố Đà Nẵng 39 2.2 Tổ chức máy chế vận hành quan thực thi sách hỗ trợ phát triển khai thác thủy sản thành phố Đà Nẵng 45 2.3 Thực trạng thực thi sách hỗ trợ phát triển khai thác thủy sản thành phố Đà Nẵng .46 2.3.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch triển khai thực 46 2.3.2 Thực trạng phổ biến, tuyên truyền sách 48 2.3.3 Thực trạng phân công, phối hợp thực thi sách 49 2.3.4 Thực trạng trì việc thực thi sách đặc thù địa phương 50 2.3.5 Thực trạng điều chỉnh sách đặc thù địa phương .52 2.3.6 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực thi sách .53 2.3.7 Thực trạng đánh giá tổng kết, rút kinh nghiệm thực thi sách .54 2.4 Kết thực thi sách hỗ trợ phát triển khai thác thủy sản trung ương địa phương thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2015-2020 55 2.4.1 Kết thực thi sách hỗ trợ ngư dân đóng tàu khai thác xa bờ 55 2.4.2 Kết thực thi sách hỗ trợ ngư dân hoạt động vùng biển xa Trung ương 58 vii 2.4.3 Kết thực thi sách hỗ trợ ngư dân khắc phục rủi ro, tai nạn biển Trung ương 59 2.4.4 Kết thực thi sách hỗ trợ xả phương tiện khai thác thủy sản ven bờ thành phố Đà Nẵng 60 2.4.5 Kết thực thi sách hỗ trợ bảo hiểm đào tạo thuyền viên .61 2.4.6 Kết thực thi sách hỗ trợ phát triển mạng lưới thơng tin biển để giám sát, kiểm soát hoạt động tàu cá 66 2.4.7 Kết thực thi sách hỗ trợ nâng cao hiệu khai thác hải sản thành phố Đà Nẵng 68 2.5 Đánh giá chung cơng tác tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển khai thác thủy sản 69 2.5.1 Cơng tác tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển khai thác thủy sản .69 2.5.2 Kết từ thực thi sách hỗ trợ phát triển khai thác thủy sản 70 2.5.3 Tồn tại, hạn chế tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển thủy sản 72 Tiểu kết Chương .77 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN KHAI THÁC THỦY SẢN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG .78 3.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu khai thác thủy sản thành phố Đà Nẵng 78 3.1.1 Bối cảnh phát triển khai thác thủy sản 78 3.1.2 Quan điểm định hướng .78 3.1.3 Các mục tiêu, giải pháp thực phát triển khai thác thủy sản giai đoạn 2020-2025 81 3.2 Các giải pháp tăng cường thực thi sách hỗ trợ phát triển khai thác thủy sản thời gian tới .82 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng Kế Hoạch triển khai thực thi sách 82 3.2.2 Hồn thiện cơng tác phổ biến, tun truyền sách 84 viii 3.2.3 Hồn thiện nhiệm vụ phân cơng phối hợp thực thi sách .86 3.2.4 Hồn thiện việc trì hoạt động thực thi sách đặc thù địa phương .88 3.2.5 Hoàn thiện hoạt động điều chỉnh sách đặc thù địa phương 90 3.2.6 Hồn thiện cơng tác theo dõi, kiểm tra đơn đốc, việc thực thi sách .91 3.2.7 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực sách 92 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất nhằm phát triển khai thác thủy sản bền vững thời gian đến 93 3.3.1 Đề xuất với phủ ngành 93 3.3.2 Đề xuất với UBND thành phố Đà Nẵng 96 Tiểu kết Chương .99 KẾT LUẬN .100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 89 thể trường hợp xem xét hỗ trợ, mức kinh phí hỗ trợ, trách nhiệm quan, đơn vị việc xác minh vụ việc đề xuất hỗ trợ Để sách hỗ trợ ngư dân phát triển khai thác thủy sản phát huy hiệu nhằm góp phần nhanh tiến độ thực mục tiêu phát triển khai thác thủy sản bền vững theo định hướng Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng, thời gian tới UBND thành phố cần có giải pháp, cụ thể sau: - Về sách hỗ trợ xả tàu cá khai thác ven bờ: UBND thành phố đạo Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn phối hợp với đơn vị, địa phương xây dựng tham mưu UBND thành phố trình HĐND thành phố ban hành Nghị hỗ trợ kinh phí xả phương tiện chuyển đổi nghề cho bà ngư dân khai thác thủy sản ven bờ địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2021-2025, xem xét điều chỉnh tăng mức hỗ trợ kinh phí xả bản; bổ sung sách hỗ trợ kinh phí đầu tư vật tư, trang thiết bị ngư lưới cụ khai thác thủy sản trang bị phương tiện thực xả sách hỗ trợ chuyển đổi nghề (gồm hỗ trợ ổn định sống; hỗ trợ tìm kiếm việc làm tham gia chương trình đào tạo nghề; hỗ trợ cấp bảo hiểm y tế) - Về sách hỗ trợ ngư dân khắc phục khó khăn bị tai nạn, rủi ro biển: Để thuận lợi việc hỗ trợ ngư dân khắc phục khó khăn bị tai nạn, rủi ro biển đảm bảo việc hỗ trợ quy định, UBND thành phố cần xem xét đạo Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn phối hợp với quan, đơn vị có liên quan xây dựng tham mưu UBND thành phố ban hành Quy định hỗ trợ ngư dân khắc phục rủi ro bị tai nạn, rủi ro biển, quy định cụ thể đối tượng, điều kiện hỗ trợ, mức kinh phí hỗ trợ cho trường hợp, quy trình hồ sơ trách nhiệm quan có liên quan việc phối hợp xác minh, đánh giá thiệt hại trường hợp bị rủi ro thiên tai biển Ngoài cần xem xét ban hành sách hỗ trợ trường hợp tàu cá khai thác ngư trường truyền thống Việt Nam bị tàu nước xua đuổi, cản trở, làm hư hỏng tịch thu ngư cụ, trang thiết bị khai thác - Việc trì ban hành số nội dung quy định việc tổ chức thực thi 90 sách hỗ trợ phù hợp với nguyện vọng người dân, khuyến khích đối tượng tích cực tham gia góp phần đẩy nhanh tiến độ thực mục tiêu sách 3.2.5 Hồn thiện hoạt động điều chỉnh sách đặc thù địa phương Việc xem xét sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung số nội dung sách hỗ trợ ngư dân phát triển khai thác thủy sản để phù hợp với yêu cầu quản lý tình hình thực tế cần thiết Để sách hỗ trợ phát triển khai thác phát huy hiệu quả, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực mục tiêu phát triển khai thác thủy sản bền vững theo định hướng nâng cao chất lượng sản phẩm khai thác, giảm tổn thất sau thu hoạch, thời gian tới thành phố cần quan tâm xem xét sửa đổi, điều chỉnh số nội dung sách hỗ trợ sở không làm thay đổi mục tiêu sách, cụ thể sau: - Đối với sách hỗ trợ nâng cao hiệu khai thác theo Nghị số 255/2019/NQ-HĐND: Qua thực tế cho thấy việc quy định hỗ trợ cho chủ tàu 50% kinh phí để trang bị máy, thiết bị dùng bảo quản sản phẩm; máy, thiết bị dùng khai thác thủy sản chưa thu hút ngư dân tham gia sách phần lớn trang thiết bị máy móc có giá trị lớn vượt khả vốn đối ứng 50% ngư dân (kết đến có 02 chủ tàu hỗ trợ hầm bảo quản sản phẩm) Do để khuyến khích ngư dân có điều kiện tham gia sách, UBND thành phố cần tham mưu cho HĐND thành phố xem xét, điều chỉnh tăng mức hỗ trợ kinh phí để trang bị máy, thiết bị dùng bảo quản sản phẩm; máy, thiết bị dùng khai thác thủy sản từ 50% lên 70% bổ sung thêm danh mục loại máy, thiết bị hỗ trợ hỗ trợ trang bị điện mặt trời, đèn Led, thiết bị chống cá heo, thiết bị đo độ tươi - Đối với cơng tác tham mưu điều chỉnh sách: Các quan, đơn vị phân công tham mưu phải am hiểu quy định sách, phải nắm mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ, yêu cầu, đối tượng, cơng cụ thực sách, phải phân tích hạn chế, bất cập sách, yêu cầu thực tiễn đặt thực sách; đề cao trách nhiệm tham mưu điều chỉnh biện 91 pháp, chế sách tơn trọng ngun tắc điều chỉnh sách tham mưu đề xuất điều chỉnh giải pháp, biện pháp, chế để sách thực có hiệu khơng làm thay đổi mục tiêu sách 3.2.6 Hồn thiện công tác theo dõi, kiểm tra đôn đốc, việc thực thi sách Theo dõi, đơn đốc, kiểm tra nhiệm vụ, khâu quan trọng thực thi sách hỗ trợ phát triển khai thác thủy sản Do tính chất đặc thù thủ tục xác nhận đối tượng thụ hưởng sách hỗ trợ phát triển khai thác hải sản nhiều thành phần, nhiều đối tượng khác nhau, hàng năm tổng nguồn chi cho sách lớn Vì vậy, để sách hỗ trợ phát triển khai thác thủy sản thực thi quy định pháp luật, đảm bảo tiến độ, thời gian, mục tiêu đối tượng, tránh thất ngân sách nhà nước cơng tác theo dõi, kiểm tra đôn đốc, việc thực thi sách cần phải thực thường xuyên để phát hiện, phịng ngừa xử lý vi phạm (nếu có); phát sơ hở quản lý, tổ chức thực hiện, đề xuất giải pháp chấn chỉnh việc thực hiện, điều chỉnh biện pháp, chế góp phần hồn thiện sách nâng cao hiệu thực sách Ngồi ra, cần phát huy vai trị giám sát Mặt trận, đồn thể trịxã hội, nhân dân đối tượng thụ hưởng sách để có thơng tin phát kịp thời sai phạm, nhằm đảm bảo công cho đối tượng thụ hưởng sách tạo niềm tin nhân dân đối tượng sách sách hỗ trợ khai thác hải sản Trung ương thành phố Chú trọng bồi dưỡng đạo đức công vụ cho cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ, đào tạo kiến thức, kỹ thu thập, cập nhập đầy đủ nguồn thông tin, sở liệu thông tin phản ánh q trình triển khai kết thực sách từ quan, tổ chức hữu quan, đặc biệt từ đối tượng thụ hưởng sách người dân Tiến hành trao quyền quy trách nhiệm cán bộ, công chức tham gia thực thi sách Thường xuyên kiểm tra, giám sát lấy ý kiến nhân dân hoạt động thực thi chinh sách địa phương Khen thưởng kịp thời 92 cán bộ, cơng chức có cơng, xử phạt nghiêm minh cán bộ, công chức vi phạm q trình thực thi sách 3.2.7 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực sách Đánh giá sách việc kiểm tra thực tế, có hệ thống tác động việc thực giải phập sách mang lại so sánh với mục tiêu ban đâu để xác định sách có đạt mục tiêu mong muốn hay khơng Trong năm gần đây, Nhà nước quan tâm hỗ trợ ngư dân phát triển kinh tế thủy sản đồng nghĩa với số lượng văn quy phạm pháp luật, sách hỗ trợ phát triển thủy sản tăng lên nhiều, phản ánh nỗ lực Nhà nước việc ban hành sách để giải vấn đề đặt Các sách hỗ trợ phát triển thủy sản có tác động tích cực đến đời sống kinh tế - xã hội, giải nhiều vấn đề cấp thiết Tuy nhiên, có sách tiến hành triển khai cịn gặp khó khăn, q trình thực thi không đạt mục tiêu đề nguyên nhân từ nhiều phía (vốn, đối tượng thực thi sách, phong tục tập quán địa phương ), nhiều sách khơng đem lại lợi ích tương xứng với chi phí bỏ Do đó, để cơng tác đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực sách phát huy hiệu cần đưa hoạt động đánh giá sách trở thành nội dung bắt buộc Kế hoạch thực thi sách Hoạt động đánh giá sách góp phần hồn thiện sách hành triển khai vào đời sống xã hội nhằm đem lại kết cao, đáp ứng mong muốn nguyện vọng người dân Để hoạt động đánh giá sách có hiệu quả, trước hết quan nhà nước cần có kế hoạch cụ thể, bao gồm nội dung đánh giá, thời điểm đánh giá (trước, sau sách kết thúc), chủ thể tham gia, phương pháp đánh giá (phương pháp đối chứng, thực nghiệm, so sánh điểm xu hướng ) để đánh giá Sau đánh giá, cần tổ chức rút kinh nghiệm (nếu tiến hành điều chỉnh) để sách tồn diện Bên cạnh cần xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá sách Tiêu chí thước đo, hệ giá trị sử dụng làm sở cho trình đánh giá sách sau triển khai vào đời sống Các tiêu chí bao gồm tiêu chí định tính tiêu chí định lượng Mỗi sách, tùy theo đối tượng tác động nội dung hướng đến có tiêu chí phù hợp 93 Khi thiết lập tiêu chí đánh giá phải đưa tiêu chí trung tâm làm sở để đánh giá nội dung trọng tâm mà sách hướng tới Để biết sách có thực đem lại hiệu lực, hiệu hay khơng, cần có đánh giá tác động mà sách tạo cho đối tượng thụ hưởng Chẳng hạn, đo lường tác động sách hỗ trợ xả phương tiện khai thác ven bờ cần xem thu nhập hộ gia đình có thay đổi sau xả chuyển đổi nghề nghiệp, tác động sách hỗ trợ trang thiết bị khai thác, bảo quản sản phầm lên kết hoạt động sản xuất ngư dân Ngoài việc đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực sách cần quan tâm đến kênh phản hồi sách, đặc biệt từ phía đối tượng thụ hưởng sách Chính sách hướng đến liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích đối tượng thụ hưởng, nhóm hiểu rõ sách thực nào, tác động đến đời sống xã hội Do đó, để đánh giá sách cách khách quan đem lại nhìn tồn diện q trình kết thực sách quan chức cần quan tâm, lắng nghe ý kiến, nguyện vọng người dân Phải coi phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp dư luận xã hội kênh phản hồi quan trọng sách, lấy làm sở để xem xét, đánh giá lạl sách, đưa đề xuất nhằm bổ sung, hồn thiện sách Từ vai trị đánh giá sách, thấy hoạt động đánh giá sách quan trọng Vì vậy, hoạt động đánh giá sách góp phần khắc phục hạn chế, bất cập sách, bước hồn thiện sách hành rút kinh nghiệm cho lần hoạch định thực sách tiếp theo, bảo đảm cho sách đáp ứng yêu cầu sống 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất nhằm phát triển khai thác thủy sản bền vững thời gian đến 3.3.1 Đề xuất với phủ ngành 3.3.1.1 Duy trì sách hỗ trợ ngư dân phát triển khai thác xa bờ Đến năm 2020 sách hỗ trợ đóng tàu khai thác hải sản tàu dịch vụ 94 khai thác hải sản theo Nghị định số 67/NĐ-CP phủ Quyết định số 47/2014/QĐ-UBND UBND thành phố Đà Nẵng hết hiệu lực số lượng tàu cá khai thác hải sản xa bờ (vùng khơi) đạt số lượng theo quy hoạch Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn giao hạn ngạch giấy phép khai thác thủy sản vùng khơi cho địa phương, số lượng giấy phép giao tương ứng với số lượng tàu cá có không cấp bổ sung hạn ngạch giấy phép tàu cá đóng mới, cải hốn tàu cá Do đó, việc đóng tàu cá khai thác thủy sản xa bờ áp dụng trường hợp tàu cá xả sử dụng lại hạn ngạch giấy phép cấp Vì vậy, để đẩy mạnh khai thác xa bờ theo định hướng cấp quyền Chính phủ cần xem xét tiếp tục ban hành sách hỗ trợ đóng tàu cá cho đối tượng có tàu cá khai thác hải sản xa bờ có năm đóng từ 10 năm trở lên đăng ký xả Việc ban hành sách giúp cho ngư dân có điều kiện đổi phương tiện khai thác, góp phần đảm bảo an toàn cho người tàu cá hoạt động biển, nâng cao lực khai thác hải sản, ổn định đời sống tham gia sách hỗ trợ bảo hiểm thân tàu (hiện phần lớn đơn vị bán bảo hiểm không bán cho tàu cá có năm đóng từ 10 năm trở lên có bán mức phí bảo hiểm cao mức hỗ trợ trường hợp bị tai nạn, rủi ro thấp, chí khơng hỗ trợ trường hợp tàu bị phá nước) 3.3.1.2 Điều chỉnh, bổ sung sách hỗ trợ ngư dân vươn khơi, bám biển hoạt động vùng biển xa Quyết định số 48/2010/QĐ-TTg chủ trương, sách hỗ trợ đắn Đảng, Nhà nước lĩnh vực khai thác hải sản xa bờ, giúp phát triển kinh tế, xã hội nâng cao đời sống ngư dân, góp phần phát triển nghề cá bền vững theo hướng tăng cường khai thác vùng biển xa kết hợp bảo vệ chủ quyền, biển đảo tổ quốc, nhiên Quyết định số 48/2010/QĐ-TTg xây dựng từ năm 2010 theo quy định Luật thủy sản 2013 (quan điểm phát triển nghề cá nhân dân, mang nặng tính tự phát) đến có nhiều điểm chưa phù hợp với quy định quản lý nghề cá theo Luật thủy sản 2017 có hiệu lực từ ngày 01/01/2019 (theo phương thức quản lý nghề cá đại, bền vững, có trách nhiệm) gây chồng chéo, khó 95 khăn cho quan quản lý ngư dân việc tổ chức thực thi sách, chí tạo sơ hở cho đối tượng xấu lợi dụng để trục lợi, chiếm đoạt tiền Nhà nước, bên cạnh số sách Quyết định số 48/2010/QĐ-TTg cịn chưa phù hợp với thực tế (chính sách hỗ trợ nuôi trồng thủy sản vùng biển xa) có nội dung, mục tiêu trùng với Nghị định số 67 (chính sách hỗ trợ bảo hiểm thân tàu, thuyền viên), cần phải điều chỉnh, sửa đổi bổ sung cho phù hợp, cần có quy định sau: Niêm phong máy VX-1700; số lượng tin nhắn thời gian tàu cá hoạt động vùng biển xa chuyến biển; Áp dụng biện pháp ngăn ngừa vi phạm đối chiếu hồ sơ đề nghị hỗ trợ với sở liệu thiết bị giám sát hành trình tàu cá, quy định kiểm tra niêm phong máy VX-1700 thiết bị giám sát hành trình Kiểm tra, xác minh trường hợp nghi vấn gian lận hồ sơ hỗ trợ nhiên liệu biện pháp xử lý chủ tàu vi phạm đối tượng có hành vi tiếp tay cho chủ tàu gian lận hồ sơ hỗ trợ nhiên liệu Bổ sung quy định, hướng dẫn thẩm định, xét duyệt hồ sơ chuyến biển tàu cá vào gần đảo vào vùng ven bờ để trú tránh gió thời tiết xấu sửa chữa trang thiết bị khai thác, ngư cụ; thu mua hải sản thực cứu hộ, cứu nạn Ngoài để khuyến khích ngư dân thường xuyên khai thác hải sản vùng biển xa góp phần bảo vệ chủ quyền biển, đảo Tổ quốc, đề nghị xem xét điều chỉnh tăng mức hỗ trợ chuyến biển từ chuyến lên chuyến/năm 3.3.1.3 Sửa đổi, bổ sung sách hỗ trợ bảo hiểm thuyền viên, thân tàu Do tính chất rủi ro cao nghề khai thác biển (tình hình an ninh biển ngày diễn biến phức tạp, thời tiết biển khó lường) nên việc mua bảo hiểm thân tàu, ngư lưới cụ, trang thiết bị khai thác bảo hiểm thuyền viên cho ngư dân vô cần thiết Việc ngư dân có điều kiện tham gia đầy đủ sách bảo hiểm tạo an tâm cho ngư dân bám biển giúp chủ tàu có điều kiện khắc phục khó khăn có tai nạn, cố xảy ra, đồng thời góp phần tháo gỡ khó khăn việc tìm kiếm lao động biển Do thời gian đến, phủ cần quan tâm xem xét sửa đổi, bổ sung sách hỗ trợ bảo hiểm thuyền viên, thân tàu, cụ thể: ngồi sách hỗ trợ bảo hiểm tai nạn thuyền viên cần bổ sung thêm sách 96 hỗ trợ bảo hiểm y tế khơi phục sách hỗ trợ bảo hiểm ngư lưới cụ, trang thiết bị khai thác (trước Nghị định số 67/2014/NĐ-CP có quy định hỗ trợ bảo hiểm ngư lưới cụ trang thiết bị khai thác, nhiên, đến ngày 02 tháng 02 năm 2018, Chính phủ ban hành Nghị định số 17/2018/NĐ-CP, hỗ trợ 50% kinh phí mua bảo hiểm thân tàu) Ngồi ra, cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền tác dụng tích cực việc tham gia sách bảo hiểm để họ ý thức tự giác tham gia 3.3.2 Đề xuất với UBND thành phố Đà Nẵng 3.3.2.1 Tăng cường công tác quản lý giám sát tàu cá Đến toàn tàu cá Đà Nẵng cấp Giấy phép hoạt động khai thác hải sản vùng khơi hỗ trợ lắp đặt máy thơng tin liên lạc tầm xa có kết hợp định vị vệ tinh VX-1700 thiết bị giám sát hành trình Trên bờ máy thơng tin liên lạc tầm xa sóng HF trang bị Đài Thơng tin Duyên hải Đà Nẵng, trạm bờ thông tin liên lạc tàu cá Bộ đội Biên phòng, trạm bờ Chi cục Thủy sản, số phường nghề cá trọng điểm trang bị máy thông tin liên lạc tầm xa sóng HF số nhà chủ tàu trang bị máy đàm tầm xa sóng HF để liên lạc với tàu cá Nhìn chung việc đầu tư trang bị hệ thống thông tin liên lạc phục vụ giám sát hoạt động tàu cá bước đầu đáp ứng yêu cầu đại hóa cơng tác quản lý nghề cá biển Trước tình hình thiên tai, tình hình an ninh Biển Đông ngày diễn biến phức tạp để thực hiệu giải pháp chống khai thác bất hợp pháp không báo cáo không theo quy định cần phải tổ chức sử dụng hiệu hệ thống thông tin liên lạc, giám sát tàu thuyền để hỗ trợ khai thác, tìm kiếm cứu nạn, cứu hộ tàu cá, an ninh biên giới biển, đảo, xử lý vi phạm, Do để góp phần thực u cầu đại hóa cơng tác quản lý nghề cá biển theo định hướng Thành ủy Đà Nẵng thực hiệu công tác chống khai thác bất hợp pháp, không báo cáo không theo quy định UBND thành phố cần xem xét ban hành Kế hoạch triển khai thực công tác giám sát hoạt động tàu cá biển, quy định việc phân quyền khai thác, sử dụng hệ thống giám sát tàu cá cho đơn vị (bổ sung đơn vị phân quyền gồm Bộ 97 đội Biên phịng, Sở Thơng tin Truyền thơng, Ban Chỉ huy Phịng, chống thiên tai Tìm kiếm cứu nạn thành phố; UBND quận có quản lý tàu cá), phân công rõ nội dung phối hợp thực hiện, trách nhiệm đơn vị, có sách hỗ trợ thành viên tham gia trực theo dõi, giám sát tàu cá 3.3.2.2 Thu hút lao động đào tạo thuyền viên Hiện nay, nguồn lao động khai thác hải sản Đà Nẵng đáp ứng khoảng 35-40%, số lại đến từ địa phương khác, vấn đề khó khăn việc phát triển khai thác thủy sản, thực tế thời gian qua có nhiều trường hợp khó khăn tìm kiếm lao động nên chủ tàu phải tạm dừng hoạt động Do đó, để góp phần thực mục tiêu phát triển thủy sản bền vững thời gian tới, quyền cấp cần phải có giải pháp tốt để thu hút nguồn lao động địa phương địa phương khác tham gia hoạt động thủy sản, cụ thể: - Thành phố hỗ trợ lãi suất vay ngân hàng cho thuyền viên lao động tham gia góp vốn để mua ngư lưới cụ, thiết bị khai thác, để thân họ có trách nhiệm góp phần tăng hiệu khai thác chuyến biển, tăng thêm thu nhập cho người lao động, tạo gắn kết chủ tàu lao động để ổn định lao động; - Ký hợp đồng lao động chủ tàu với lao động, người làm việc theo quy định pháp luật Trong Hợp đồng cần nêu rõ mức lương chủ tàu phải trả cho người lao động; tiền lương tối thiểu người lao động hưởng phần trăm từ lợi nhuận chuyến biển; - Các chủ tàu có thỏa thuận, cam kết với khơng tranh giành lao động; không nhận lao động từ tàu chuyển sang tàu khác chưa đồng ý (thực tế thời gian qua cho thấy nhiều trường hợp thuyền viên nhận ứng trước tiền chủ tàu lại trốn qua tàu khác để biển) - Để thu hút nguồn lao động địa phương địa phương khác tham gia hoạt động thủy sản, thành phố cần có sách hỗ trợ cải thiện sống gia đình ngư dân như: hỗ trợ xây dựng, sửa chưa nhà cửa, đảm bảo ổn định sống bờ cho gia đình ngư dân Đào tạo nghề phụ cho chị em phụ nữ 98 hộ gia đình có ngư dân đánh bắt hải sản xa bờ Hỗ trợ gia đình ngư dân vấn đề giáo dục, y tế miễn giảm kinh phí đào tạo cho em gia đình ngư dân đánh bắt hải sản xa bờ, hỗ trợ cấp thẻ bảo hiểm y tế, - Hằng năm quan tâm tổ chức đào tạo miễn phí nghiệp vụ thuyền viên tàu cá, thuyền trưởng, máy trưởng, thợ máy 3.3.2.3 Nâng cao hiệu khai thác hải sản Để nâng cao hiệu khai thác hải sản, thành phố cần tiếp tục tuyên truyền rộng rãi đến ngư dân nhằm chuyển dần ý thức cải tiến tiến kỹ thuật bảo quản khai thác Đồng thời nghiên cứu, ban hành sách hỗ trợ xây dựng mơ hình nâng cao giá trị gia tăng cho sản phẩm thủy sản, mơ hình chuỗi giá trị khai thác hải sản gắn với dịch vụ hậu cần, chế biến tiêu thụ sản phẩm Ngoài cần trọng đẩy mạnh ứng dụng khoa học, công nghệ tiên tiến vào bảo quản sản phẩm thủy sản: Hầm bảo quản hải sản tàu cá, thiết bị làm lạnh, thiết bị làm đá vẩy, đá sệt, thiết bị điện giải nước biển nhằm giảm tổn thất sau khai thác, sau thu hoạch để nâng cao chất lượng sản phẩm hiệu kinh tế Ứng dụng nước biển điện giải chuỗi giá trị thủy sản: vệ sinh nguyên liệu thủy sản, bảo quản nguyên liệu thủy sản, vệ sinh dụng cụ tiếp xúc sản phẩm, vệ sinh sàn tàu, boong tàu, hầm tàu, vệ sinh chợ cá, Hỗ trợ chuyển giao hệ thống tời thủy lực thu lưới rê tầng đáy Từng bước áp dụng hệ thống truy xuất nguồn gốc theo chuỗi giá trị sản phẩm từ khai thác, bảo quản, đến chế biến tiêu thụ sản phẩm, nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm khai thác, bảo đảm quy định an toàn thực phẩm phù hợp cam kết quốc tế khai thác hải sản Hỗ trợ phát triển đội tàu dịch vụ hậu cần, thu mua hải sản biển để giảm chi phí tăng hiệu khai thác hải sản 3.3.2.4 Củng cố tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức thực thi sách hỗ trợ phát triển khai thác thủy sản Xây dựng củng cố máy tổ chức, cán bộ, cơng chức làm cơng tác sách hỗ trợ phát triển khai thác hải sản xa bờ đủ số lượng, đảm bảo chất lượng có phẩm chất, đạo đức tốt Đồng thời, đảm bảo sách đội ngũ công chức, 99 viên chức làm công tác Chi cục Thủy sản, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, khuyên ngư hỗ trợ, phụ cấp để họ yên tâm công tác, nêu cao tinh thần trách nhiệm thực thi cơng vụ Hằng năm rà sốt trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán bộ, cơng chức làm công tác phát triển thủy sản từ thành phố đến phường, số công chức tuyển dụng để đề nghị cử đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ thực thi sách hỗ trợ ngư dân phát triển khai thác hải sản; kỹ giao tiếp, tinh thần, thái độ phục vụ cho đối tượng thụ hưởng sách, đối tượng có tính đặc thù, trình độ hạn chế nên cần phải có thái độ hịa nhã, nhẹ nhàng, hòa đồng Tiểu kết Chương Chương nêu quan điểm, định hướng, mục tiêu phát triển dài hạn thành phố Đà Nẵng làm sở định hướng cho đề xuất giải pháp tăng cường thực thi sách hỗ trợ ngư dân khai thác thủy sản Để sách hỗ trợ phát triển khai thác hải sản triển khai thực hiệu cần phải thực đồng nhiều giải pháp, phải kể đến giải pháp hỗ trợ đóng tàu thuyền, hỗ trợ chi phí xăng dầu, bảo hiểm, sách đào tạo Các giải pháp nâng cao lực khai thác xa bờ như: lao động, kết nối thông tin liên lạc, phương thức hoạt động tổ, đặc biệt quan tâm đến việc nâng cao hiệu hoạt động khai thác hải sản xa bờ 100 KẾT LUẬN Những năm gần đây, ngành thủy sản trở thành ngành sản xuất có vị trí quan trọng hàng đầu kinh tế quốc dân nói chung đời sống hàng ngày nhân dân nói riêng Đối với thành phố Đà Nẵng ngành thủy sản đặc biệt ngành khai thác hải sản xa bờ có đóng góp quan trọng tăng trưởng kinh tế, gia tăng kim ngạch xuất khẩu, góp phần với ngành khác đảm bảo an ninh lương thực, giải việc làm, nâng cao đời sống vật chất tinh thần phận lớn ngư dân - nông dân, đặc biệt hàng ngàn công nhân lao động nhà máy chế biến thủy sản khu công nghiệp dịch vụ thủy sản Thọ Quang, góp phần thực thắng lợi Chiến lược phát triển thủy sản đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ, Chương trình hành động số 13 Thành ủy Đà Nẵng chiến lược biển đến năm 2020 Được quan tâm trung ương địa phương việc hỗ trợ ngư dân phát triển hải sản hỗ trợ đóng tàu thuyền, hỗ trợ chi phí xăng dầu, bảo hiểm tạo động lực thuận lời cho bà ngư dân bám biển, diện vùng biển đảo Việt Nam Tuy nhiên, trình phát triển ngành thủy sản nói chung khai thác hải sản biển bộc lộ số hạn chế, yếu nguyên nhân khách quan chủ quan, làm ảnh hưởng đến phát triển ngành khai thác hải sản Qua phân tích, đánh giá thực thu sách hỗ trợ phát triển khai thác thủy sản địa bàn thành phố Đà Nẵng cho thấy hiệu sách Tuy nhiên, số sách nghiên cứu số tồn tại, hạn chế nội sách đó, cần phải đưa giải pháp phù hợp đề triển khai thực có hiệu thời gian đến Ngồi ra, số sách cịn mang tính hình thức để nhận sách hỗ trợ từ nhà nước, chưa tạo gắn bó người dân với phát triển kinh tế với bảo vệ an ninh biển Mục tiêu sách hỗ trợ phát triển khai thác thủy sản thành phố Đà Nẵng tiếp tục hồn thiện điều chỉnh, bổ sung sách với mục tiêu thu hút ngư dân tham gia nhằm phát triển thủy sản bền vững, nâng cao hoạt động khai 101 thác gắn với bảo vệ chủ quyền biển đảo Trên sở phân tích sách hỗ trợ phát triển khai thác thủy sản, kết hợp với đánh giá thuận lợi, khó khăn tiềm khai thác hải, luận văn xây dựng hệ thống nhóm giải pháp để điều chỉnh hạn bất cấp nội sách thực thời gian qua Từ đưa sách hỗ trợ phát triển khai thác thủy sản hiệu hợp phù hợp với định hướng phát triển khai thác hải sản xa bờ Đà Nẵng đến năm 2025 tầm nhìn 2030 Trong đó, hệ thống giải pháp phát triển hỗ trợ đóng tàu cá, nâng cấp tàu khai thác hải sản xa bờ, giải pháp hoàn thiện sách hỗ trợ ngư dân mua sắm máy móc, thiết bị hỗ trợ khai thác, giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ ngư dân bảo quản sản phẩm sau khai thác, giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ ngư dân tiêu thụ sản phẩm sau khai thác, hồn thiện sách hỗ trợ ngư dân tổ chức khai thác hải sản theo tổ, đội giải pháp thu hút đào tạo, giải pháp sở hạ tầng nghề cá Việc giải vấn đề có ý nghĩa quan trọng phát triển ngành khai thác thủy sản thành phố Đà Nẵng Để giải pháp trở thành thực cần có phối hợp bộ, ngành, địa phương, doanh nghiệp thủy sản, đặc biệt tham gia cộng đồng ngư dân, góp phần vào việc thực thi sách thực sách hỗ trợ khai thác hải sản xa bờ phù hợp, hiệu Đà Nẵng, thúc đẩy phát triển thủy hải sản nói riêng phát triển kinh tế-xã hội thành phố nói chung./ 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tuyên giáo Trung ương (2012), Việt Nam quốc gia mạnh biển, làm giàu từ biển, Nhà xuất Chính trị Quốc gia-Sự thật, Hà Nội Bộ Chính trị (1993), Nghị 03 tháng 5/1993 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VI Bộ Chính trị (1997), Chỉ thị số 20 tháng 9/1997 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Bộ Chính trị (2019), Nghị số 43-NQ/TW ngày 24 / 01 / 2019 Bộ Chính trị xây dựng phát triển Đà Nẵng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2019), Nghị Hội nghị lần thứ tám Khóa XII Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 Chính phủ (2016), Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Nghị Đại hội X Nghị Trung ương (khóa X) Đảng “Chiến lược biển Việt Nam đến năn 2020” Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Tr.115 Đảng Công sản Việt Nam (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Tr.121 10 Đảng Thành phố Đà Nẵng (2015), Nghị Đại hội Đảng Thành phố Đà Nẵng lần thứ XXI nhiệm kỳ 2015-2020 11 Đảng Thành phố Đà Nẵng (2019), Chương trình hành động số 28-Ctr/TU ngày 18 / 02 / 2019 Chương trình hành động thực Nghị Trung ương (khóa XII) Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 12 Đảng Thành phố Đà Nẵng (2019), Chương trình số 29-CTr/TU ngày 10/5/2019, triển khai thực Nghị số 43-NQ/TW Bộ Chính trị xây dựng phát 103 triển Đà Nẵng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 13 Đỗ Phú Hải, Giáo trình Những vấn đề Chính sách cơng-Học viện Khoa học xã hội, Tr.06 14 Lê Nguyên Khánh (2015), “Chính sách phát triển ngành thủy sản từ thực tiễn quận Thanh Khê thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sỹ, chun ngành Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội 15 Quốc hội (2017), Luât Thủy sản năm 2017, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Hồ Thị Hoài Thu(2018), “Giải pháp tài hỗ trợ ngư dân phát triển hoạt động khai thác thủy sản Việt Nam” Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viên Tài 17 UBND thành phố Đà Nẵng(2017), Báo cáo “Tình hình triển khai sách phát triển kinh tế biển địa bàn thành phố Đà Nẵng”tại Hội thảo “sửa đổi Nghị định 67-những vấn đề cần đặt ra”, tổ chức Thành phố Đà Nẵng, tháng năm 2017 18 UBND thành phố Đà Nẵng(2017), Báo cáo “Kết thực sách hỗ trợ ngư dân phát triển ngành thủy sản” Hội thảo “sửa đổi Nghị định 67-những vấn đề cần đặt ra”, tổ chức Thành phố Đà Nẵng, tháng năm 2017