Hội nghị lần thứ bảy, Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam khoá X đã ban hành Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05 tháng 8 năm 2008 về nông nghiệp, nông thôn và nông dân với mục tiê
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN BÙI HỮU CAM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂU DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2021 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN BÙI HỮU CAM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂU DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CÔNG MÃ SỐ: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ ĐÌNH HỒ Hà Nội, năm 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, tháng năm 2021 Tác giả luận văn Bùi Hữu Cam ii LỜI CẢM ƠN Luận văn thực Học viện Chính sách & Phát triển; Tơi trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Chính sách & Phát triển PGS.TS Vũ Đình Hồ tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động nghiên cứu, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ cho tơi suốt q trình nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn tham gia đóng góp ý kiến thầy Hội đồng khoa học Tơi xin cảm ơn đồng chí lãnh đạo Tỉnh uỷ, UBND, HĐND TP Lai Châu, phịng ban chun mơn thành phố tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn tới gia đình, đồng nghiệp, bạn bè giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Hà Nội, tháng năm 2021 Tác giả luận văn Bùi Hữu Cam iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Giải thích, ghi BCĐ Ban đạo CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân MTQG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận Tổ quốc NTM Nông thôn TTHC Thủ tục hành XDNTM Xây dựng nơng thơn UBND Ủy ban nhân dân iv MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Khái qt sách xây dựng nơng thơn 1.1.1 Một số vấn đề xây dựng nông thôn 1.1.2 Chính sách xây dựng nơng thôn 16 1.2 Thực thi sách xây dựng nơng thơn 23 1.2.1 Khái niệm thực thi sách nơng thơn 23 1.2.2 Các nội dung thực thi sách xây dựng nông thôn 24 1.2.3 u cầu thực thi sách xây dựng nơng thơn 27 1.2.4 Các nhân tố tác động đến việc thực thi sách xây dựng nơng thơn 29 1.3 Kinh nghiệm thực thi sách xây dựng nông thôn số địa phương học kinh nghiệm cho thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 31 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương 31 1.3.2 Bài học kinh nghiệm xây dựng nông thôn cho thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu .36 Tiểu kết Chương 38 Chương THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU 39 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 2.1.2 Tổng quan kinh tế - xã hội địa bàn TP Lai Châu .41 v 2.2 Tình hình thực thi sách xây dựng nơng thơn địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016 - 2020 43 2.2.1 Chủ trương, sách xây dựng nơng thơn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016 - 2020 .43 2.2.2 Thực trạng ban hành văn thực thi sách xây dựng nơng thơn thành phố Lai Châu 45 2.2.3 Xây dựng máy thực thi sách xây dựng nơng thơn 46 2.2.4 Phổ biến, tuyên truyền sách xây dựng nông thôn địa bàn thành phố Lai Châu .47 2.2.5 Huy động nguồn lực thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn thành phố Lai Châu 50 2.2.6 Điều hành phối hợp thực sách xây dựng nông thôn địa bàn thành phố Lai Châu 52 2.2.7 Đôn đốc, kiểm tra, tổng kết, rút kinh nghiệm thực thi sách xây dựng nông thôn 54 2.3 Đánh giá chung thực thi sách xây dựng nơng thơn địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016 - 2020 55 2.3.1 Những kết đạt 55 2.3.2 Một số hạn chế, tồn nguyên nhân 65 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 67 Tiểu kết Chương 69 Chương 70GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU 70 3.1 Quan điểm, phương hướng, mục tiêu hồn thiện sách xây dựng nơng thơn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu đến năm 2025 70 3.1.1 Quan điểm 70 3.1.2 Phương hướng dựng nông thôn TP Lai Châu, tỉnh Lai Châu 71 3.1.3 Mục tiêu 71 vi 3.2 Một số giải pháp chủ yếu đẩy mạnh thực thi sách xây dựng nơng thôn TP Lai Châu, tỉnh Lai Châu 72 3.2.1 Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, điều hành phối hợp thực sách xây dựng nơng thơn 72 3.2.2 Hoàn thiện việc xây dựng kế hoạch thực sách xây dựng nơng thơn 75 3.2.3 Tăng cường phổ biến, tuyên truyền sách xây dựng nơng thơn 76 3.2.4 Tiếp tục quan tâm huy động nguồn lực tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn 77 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát tổng kết, rút kinh nghiệm thực thi sách xây dựng nông thôn 79 3.3 Một số kiến nghị 80 3.3.1 Đối với tỉnh Lai Châu 80 3.3.2 Đối với cấp xã 80 Tiểu kết Chương 81 KẾT LUẬN 82 DANH SÁCH TÀI LIỆU THAM KHẢO .84 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở nước ta khu vực nông thôn ngày trở nên đặc biệt quan trọng chiến lược phát triển đất nước theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố Căn vào tình hình thực tiễn, Đảng ta đề nhiều đường lối sách nhằm phát triển sản xuất nơng nghiệp XDNTM Hội nghị lần thứ bảy, Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam khoá X ban hành Nghị số 26NQ/TW ngày 05 tháng năm 2008 nông nghiệp, nông thôn nông dân với mục tiêu XDNTM có kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội đại, cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch, xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hoá dân tộc, dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ, hệ thống trị nơng thơn tăng cường Để thực có hiệu chủ trương Đảng, Nhà nước nông nghiệp, nông dân, nông thôn, thực Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM, ngày 04 tháng năm 2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐTTg việc Phê duyệt Chương trình Mục tiêu Quốc gia XDNTM giai đoạn 2010 - 2020, mục tiêu tổng quát đến năm 2020 có 50% xã đạt chuẩn Tổng kết năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM giai đoạn 2011 - 2015, Chính phủ đề phương hướng cụ thể thời gian tới Ngày 16 tháng năm 2016, Thủ tướng Chính phủ ban hành định số 1600/QĐ-TTg việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM giai đoạn 2016 - 2020, Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17 tháng 10 năm 2016 việc Ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã nông thôn giai đoạn 2016 -2020; Quyết định số 691/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 2018 Ban hành tiêu chí xã nơng thơn kiểu mẫu giai đoạn 2018 -2020 Sau 10 năm thực thi sách XDNTM, nhiều địa phương hồn thành tiêu nông thôn theo Bộ tiêu chí xã nơng thơn kiểu kiểu mẫu giai đoạn 2018 - 2020 Tuy nhiên trình thực thực thi sách XDNTM nhiều địa phương cịn gặp phải nhiều khó khăn triển khai, tuyên truyền thực hiện, đánh giá thực thi sách TP Lai Châu đơn vị hành cấp huyện thuộc tỉnh Lai Châu, địa bàn TP có đơn vị hành chính, có xã nơng thơn Quá trình XDNTM địa bàn TP Lai Châu, tỉnh Lai Châu đạt số kết đáng ghi nhân xây dựng nông nghiệp, nông thôn phát triển toàn diện theo hướng đại, bền vững, đồng sở kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo, giải việc làm, bảo vệ môi trường sinh thái, kiện tồn hệ thống trị, đảm bảo quốc phịng, an ninh, từ đời sống nhân dân nâng lên Tuy nhiên, công tác XDNTM địa bàn TP Lai Châu năm qua cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc; đặc biệt trình thực thi sách hỗ trợ XDNTM Vì vậy, cần phải có phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức thực thi sách XDNTM giai đoạn vừa qua, từ đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu sách XDNTM nhằm góp phần thực thắng lợi mục tiêu mà Nghị Đại hội đại biểu Đảng TP Lai Châu lần thứ … nhiệm kỳ 2020 - 2025 đề Từ lý trên, việc nghiên cứu đề tài “Thực sách xây dựng nông thôn địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu” tác giả lựa chọn làm luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề nông nghiệp phát triển nông thôn, phát triển nông thôn chủ đề Đảng nhà nước nhiều học giả nước quốc tế quan tâm, điển hình kể đến số cơng trình nghiên cứu “Nơng nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hôm mai sau” kết nghiên cứu TS Đặng Kim Sơn cộng thuộc Viện Chính sách Chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn (2008) [20] Bùi Quang Dũng, “Chương trình XDNTM: nhìn từ lịch sử sách”, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số (91) – 2015 [14] Nguyễn Sinh Cúc “Kết sau bốn năm thực chương trình XDNTM”, Tạp chí Lý luận trị, số 3/2015, tr 38 - 44 [13] , tiêu biểu kể đến số cơng trình sau: 72 - 100% số xã đạt tiêu chuẩn xã văn hóa; - 100% số hộ dân khu vực nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh, có 90% số hộ sử dụng nước sạch; - Các tổ chức đồn thể trị - xã hội xã đạt danh hiệu vững mạnh theo quy định tổ chức - Tiếp tục trì 100% số xã có an ninh, trật tự xã hội giữ vững Mục tiêu cụ thể 02 xã thực chương trình NTM sau: (i) Đối với xã Sùng Phài: - Tiếp tục rà sốt tiêu chí để ưu tiên nguồn lực tập trung hoàn thiện tiêu chí chưa đạt như: Trường học, Cơ sở vật chất văn hóa, Nhà dân cư Mơi trường - Xây dựng Kế hoạch lộ trình cụ thể để thực tiêu chí xây dựng NTM chưa đạt năm 2021 - Tập trung khảo sát thực trạng phát triển sản xuất để đưa loại trồng có hiệu kinh tế cao vào sản xuất phấn đấu hết năm 2021 xã đạt 19/19 tiêu chí (trong có 07 tiêu chí trì đạt chuẩn 07 tiêu chí củng cố nâng cao so với năm 2020, 05 tiêu chí đảm bảo tỷ lệ tối thiểu đạt chuẩn so với quy định) (ii) Đối với xã San Thàng - Tiếp tục quan tâm đạo, hỗ trợ, đầu tư thực đồng nội dung tiêu chí xây dựng NTM xã nhằm trì nâng cao chất lượng tiêu chí NTM đạt (trong phấn đấu có 10 tiêu chí trì đạt chuẩn 09 tiêu chí củng cố nâng cao so với năm 2020) 3.2 Một số giải pháp chủ yếu đẩy mạnh thực thi sách xây dựng nơng thơn TP Lai Châu, tỉnh Lai Châu 3.2.1 Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, điều hành phối hợp thực sách xây dựng nơng thơn Tăng cường cơng tác lãnh đạo, đạo cấp ủy, điều hành, tâm, liệt triển khai thực quyền từ thành phố đến 73 sở; tiếp tục huy động vào hệ thống trị; tăng cường cơng tác lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền, trách nhiệm thành viên Ban đạo NTM; phát huy vai trị UBMTTQ, tổ chức trị - xã hội việc tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên cộng đồng chung tay xây dựng NTM Tiếp tục phân công cán quan chuyên môn UBND thành phố trực tiếp làm việc sở, giúp cấp ủy, quyền xã triển khai thực XDNTM địa bàn Phối hợp chặt chẽ với cấp, sở, ngành tỉnh việc huy động nguồn lực, tranh thủ nguồn vốn từ ngân sách, đồng thời vận động tham gia đóng góp nhân dân để đầu tư hồn thiện tiêu chí cịn thiếu xã phấn đấu đạt chuẩn NTM giai đoạn 2020 - 2025 Chính quyền thành phố cần nâng cao cơng tác lãnh đạo, điều hành, tổ chức, yêu cầu ban, ngành, đoàn thể thường xuyên thực nghiêm quy chế phối hợp quyền TP tổ chức trị - xã hội, đồng thời thường xuyên quan tâm đôn đốc xã phải thực tốt quy ước, hương ước địa bàn Phát huy dân chủ sở để tăng cường tham gia giám sát hoạt động xây dựng NTM theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Đảm bảo điều kiện để nhân dân thực đầy đủ quyền dân chủ, tăng cường đối thoại trực tiếp với nhân dân giải khó khăn, xúc mà nhân dân quan tâm thông qua hội nghị tiếp xúc cử tri, tiếp dân định kỳ Đánh giá, tổng kết mơ hình sản xuất có hiệu, cách làm hay để phổ biến nhân rộng; Khuyến khích mơ hình mới, mơ hình áp dụng khoa học cơng nghệ tạo khối lượng sản phẩm hàng hóa lớn, có chất lượng; tạo điều kiện thuận lợi nhằm thu hút doanh nghiệp, tổ chức, thành phố Khuyến khích mơ hình mới, mơ hình áp dụng khoa học công nghệ tạo khối lượng sản phẩm hàng hóa lớn, có chất lượng Kết nối nguồn 74 vốn từ chương trình, dự án tỉnh doanh nghiệp đầu tư để hỗ trợ phát triển sản xuất, đào tạo lao động nông thôn Phát triển mạnh nhóm sở thích, tổ hợp tác hợp tác xã để chuyển giao kỹ thuật sản xuất, giải việc làm nâng cao thu nhập cho người dân - Về lâu dài để NTM xây dựng phát triển bền vững cần phải tập trung phát triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập, nâng cao nội lực nhân dân kết hợp với vốn đầu tư, liên doanh, liên kết doanh nghiệp vốn tín dụng ngân hàng phải trở thành nguồn lực chủ yếu - Thường xuyên kiện toàn, củng cố tổ tiết kiệm vay vốn để triển khai chương trình, sách vay vốn để người dân địa bàn nắm bắt; UBND thành phố phối hợp với Ngân hàng sách thành phố tổ chức tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ cho tổ trưởng tổ vay vốn tạo thuận lợi để người dân tiếp cận nguồn vốn vay ngân hàng sách - Cấp ủy, quyền thành phố cần trì công tác giao ban định kỳ tháng, quý, năm; tăng cường cơng tác kiểm tra, rà sốt kết thực Chương trình địa bàn tồn thành phố, cần lưu ý giữ tính bền vững cho tiêu chí đạt Kịp thời nắm tình hình sở; làm tốt cơng tác nắm bắt dư luận, ý kiến phản hồi nhân dân chương trình để có điều chỉnh kịp thời, phù hợp Thực tốt việc công khai minh bạch thông tin theo quy chế dân chủ sở, văn đạo Trung ương, tỉnh xây dựng NTM, minh bạch việc thực tiêu chí NTM nhóm tiêu chí có liên quan nhiều đến đầu tư xây dựng 75 3.2.2 Hoàn thiện việc xây dựng kế hoạch thực sách xây dựng nơng thơn Chỉ đạo thực tốt công tác xây dựng kế hoạch thực kế hoạch, ý tập trung đẩy nhanh việc hoàn thiện kế hoạch xây dựng NTM cấp xã, tập trung nội dung cụ thể: - Kế hoạch sử dụng đất hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hố, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ: Rà sốt, điều chỉnh quy hoạch sản xuất nơng - lâm - ngư nghiệp địa bàn thành phố, bố trí sử dụng đất đai phù hợp, kết hợp với việc đầu tư phát triển thuỷ lợi cơng trình hạ tầng kỹ thuật thiết yếu khác - Kế hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường địa bàn thành phố: Rà soát điều chỉnh quy hoạch mạng lưới cơng trình sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế, xã hội môi trường địa bàn gắn với hệ thống vùng (bao gồm: bố trí mạng lưới giao thơng, điện, trường học cấp, trạm xá, trung tâm văn hoá, thể thao xã, nhà văn hoá khu thể thao thôn, bưu điện hệ thống thông tin liên lạc, chợ, nghĩa trang, bãi xử lý rác, hệ thống cấp nước sạch, hệ thống cấp, nước, cơng viên xanh, hồ nước sinh thái…) theo tiêu chuẩn Bộ, Ngành liên quan ban hành - Xây dựng kế hoạch phát triển khu dân cư chỉnh trang khu dân cư có theo hướng văn minh, bảo tồn sắc văn hoá tốt đẹp, xây dựng quy hoạch chi tiết phát triển khu dân cư chỉnh trang khu dân cư có, có tính đến đặc thù vùng miền, dân tộc… - Ngồi ra, cơng tác lập kế hoạch cần phải cân đối nhu cầu vốn đầu tư cho phù hợp với khả cung ứng Việc lập kế hoạch phải sát với tình hình thực tế, tránh tình trạng kế hoạch quan tâm đến nhu cầu đầu tư mà khơng cần biết nguồn vốn có đủ đáp ứng hay không, đến thực không đủ nguồn lực dẫn đến cơng trình kéo dài khơng hồn thành được…gây thất lãng phí Sở Kế hoạch Đầu tư cần phối hợp chặt chẽ với ngành cấp có liên quan phân cấp kế hoạch đầu tư hàng năm để giao cho chủ 76 đầu tư, đảm bảo dự án đủ điều kiện ghi vào kế hoạch đầu tư hàng năm có đủ thủ tục đầu tư 3.2.3 Tăng cường phổ biến, tuyên truyền sách xây dựng nông thôn Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền tổ chức phong trào thi đua XDNTM nhằm nâng cao nhận thức, đẩy mạnh công tác truyền thông; thường xuyên cập nhật, đưa tin mơ hình điển hình tiên tiến, sáng kiến kinh nghiệm hay XDNTM phương tiện thông tin đại chúng để phổ biến nhân rộng mơ hình Để xây dựng NTM thành cơng việc cần tập trung đạo, thực tốt là: đẩy mạnh cơng tác tun truyền, vận động tầng lớp nhân dân tham gia, làm cho người dân hiểu rõ vai trị chủ thể xây dựng NTM, lấy nội lực làm bản, tự giác tham gia, sáng tạo tổ chức thực hiện; lấy phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng thụ” làm mục tiêu định hướng cho nội dung tuyên truyền vận động nhân dân xây dựng NTM Công tác tuyên truyền đẩy mạnh để người dân nhận thức rằng, xây dựng cho đạt danh hiệu NTM mà phong trào chung tay, góp sức xây dựng NTM cần tiếp tục phát triển lên tầm cao mới, với mục tiêu biện pháp cao Trong giai đoạn tiếp theo, cấp, ngành chức tiếp tục quán triệt, tuyên truyền sâu rộng quan điểm, mục tiêu, ý nghĩa chương trình XDNTM, chế thực hiện, trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi thực chương trình; làm cho cấp, ngành, MTTQ, đoàn thể, cán bộ, đảng viên, hội viên nhân dân tiếp tục nâng cao nhận thức XDNTM, đẩy mạnh phong trào thi đua toàn dân chung tay, chung sức XDNTM; phát động thực có hiệu phong trào thi đua “XDNTM” theo Kế hoạch UBND thành phố Công tác tuyên truyền đổi nhiều hình thức để đảm bảo quán triệt sâu rộng đến cán bộ, đảng viên nhân dân như: thông qua hội nghị, 77 tập huấn, hệ thống đài truyền từ TP đến sở, Trang thông tin điện tử thành phố; lồng ghép chương trình NTM kế hoạch cơng tác chun mơn Ban Tuyên giáo Thành ủy, Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị, MTTQ đoàn thể, tuyên truyền băng rôn, hiệu, tờ rơi, … Đồng thời thường xuyên phối hợp với Báo Lai Châu, Đài Phát Truyền hình tỉnh đẩy mạnh tuyên truyền chương trình “Chung sức xây dựng NTM” Nội dung tuyên truyền tập trung vào: Các chủ trương, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Tuyên truyền phổ biến nguyên tắc bước tiến hành, vai trò chủ thể người dân XDNTM; Tuyên truyền vai trò giám sát cộng đồng; công khai, dân chủ, minh bạch khoản đóng góp XDNTM Vận động thuyết phục nhân dân đóng góp, kịp thời biểu dương tổ chức, cá nhân điển hình, tiêu biểu có nhiều đóng góp XDNTM; đẩy mạnh phong trào đoàn kết giúp đỡ phát triển kinh tế, giảm nghèo bền vững, chăm lo công tác an sinh xã hội, uống nước nhớ nguồn, tương thân tương ái, phát huy dân chủ, xây dựng đời sống văn hóa, giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc 3.2.4 Tiếp tục quan tâm huy động nguồn lực tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM chương trình phát triển tổng hợp toàn diện tất lĩnh vực kinh tế, văn hố, xã hội, mơi trường, an ninh thực địa bàn nông thôn với tham gia toàn xã hội sở xã hội hóa nguồn lực Để đảm bảo vốn thực chương trình cần có ủng hộ, tự nguyện đóng góp thêm nhân dân, nguồn ngân sách cịn hạn hẹp Thơng tư liên tịch số 26/2011/TTLT ngày 13/4/2011 hướng dẫn số nội dung thực Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 xác định, nguyên tắc thực chương trình “Phát huy vai trị chủ thể cộng đồng dân cư địa phương chính, Nhà nước đóng vai trị định hướng, ban hành tiêu chí, quy chuẩn, sách, chế hỗ trợ, đào tạo cán hướng 78 dẫn thực Các hoạt động cụ thể cộng đồng người dân thôn, xã bàn bạc dân chủ để định tổ chức thực hiện” Vấn đề đặt làm để người dân đồng thuận, tự nguyện tham gia đóng góp vào q trình xây dựng NTM Làm điều đó, địi hỏi cấp quyền, đồn thể phải biết phát huy vai trị chủ thể người dân, huy động nguồn lực cộng đồng hoạt động xây dựng NTM yếu tố then chốt để xây dựng NTM thành công bền vững Để tăng cường huy động nguồn lực xã hội đẩy nhanh tiến độ Chương trình XDNTM, cần thực đồng số giải pháp sau: Một là, tiếp tục đẩy mạnh huy động nguồn lực, tranh thủ giúp đỡ cấp, ngành, đóng góp tổ chức, cá nhân, lồng ghép chương trình, dự án, tăng nguồn thu từ cấp đấu giá quyền sử dụng đất, lựa chọn cơng trình xây dựng theo thứ tự ưu tiên để đầu tư hồn thành tiêu chí cịn thiếu xã; tiếp tục trì nâng cao chất lượng tiêu chí xã đạt chuẩn NTM Hai là, phấn đấu tăng thu ngân sách, tiết kiệm đối đa khoản chi thường xuyên để tăng chi đầu tư phát triển, bảo đảm thực nhiệm vụ đầu tư cấp thiết Ba là, huy động khai thác quỹ đất thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, ưu tiên vị trí có lợi thương mại để tổ chức cho nhà đầu tư đấu giá, tạo vốn đầu tư phát triển Bốn là, tích cực thực chủ trương xã hội hóa đầu tư lĩnh vực giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, mơi trường theo chủ trương Chính phủ Đặc biệt, điều kiện khó khăn chung kinh tế, cần tiếp tục có giải pháp động viên, khuyến khích tham gia ủng hộ tích cực người dân, em thành đạt quê hương việc đóng góp nguồn lực tiền, ngày công, nguyên vật liệu, đất, công trình kiến trúc đất để với nguồn lực nhà nước xây dựng, cải tạo nâng cấp cơng trình phục vụ đời sống dân sinh, trọng điểm tuyến đường giao thông nông thôn, hệ thống kênh mương 79 tưới tiêu, khu thu gom, xử lý rác thải nhằm bảo vệ môi trường; nâng cấp hệ thống chợ đầu mối, chợ nông thôn nhằm phát triển mạnh thương mại, dịch vụ, tạo bước chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát tổng kết, rút kinh nghiệm thực thi sách xây dựng nông thôn Hàng năm, công tác kiểm tra, giám thực thi sách XDNTM phải đưa vào nhiệm vụ thường xuyên cấp ủy cấp, quan, đoàn thể UBND huyện phải xây dựng kế hoạch, tổ chức đạo, triển khai việc kiểm tra, giám sát kết xây dựng NTM theo Bộ tiêu chí quốc gia xã NTM từ kịp thời điều chỉnh quy hoạch thực thi sách XDNTM giai đoạn 2020 - 2025 Thường xuyên đánh giá, đôn đốc, kiểm tra giám sát tiến độ, chất lượng hiệu xây dựng NTM nội dung trọng tâm, xuyên suốt phục vụ trực tiếp cho thực nhiệm vụ trị năm nhiệm kỳ địa phương, đơn vị, qua thúc đẩy chương trình XDNTM địa bàn phát triển nhanh, hướng, đạt chất lượng hiệu lâu dài, bền vững Thông qua kiểm tra, giám sát định kỳ, thành viên BCĐ phải thường xuyên có báo cáo cụ thể, chi tiết tiến độ, chất lượng vấn đề phát sinh trình thực XDNTM địa bàn phân công phụ trách, trọng tâm giám sát việc vận động, tổ chức cho nhân dân hiến đất, góp đất thơng qua dồn đổi, tích tụ, tập trung đất đai, đóng góp xi măng để bê tơng hóa đường GTNT; giám sát việc thu, quản lý sử dụng khoản ủng hộ, đóng góp nhân dân theo phương châm xã hội hóa, đảm bảo cho chung tay đóng góp người dân thực phát huy hiệu Qua kiểm tra giám sát giúp cấp ủy, BCĐ cấp có nguồn thơng tin cụ thể, đáng tin cậy, từ tìm giải pháp phù hợp định hướng thúc đẩy tiến độ hoàn thành nâng cao chất lượng tiêu xây dựng NTM địa bàn sở Bên cạnh đó, cơng tác kiểm tra, giám sát cần quan tâm nắm bắt mơ hình mới, cách làm hay để động viên, khuyến khích, hỗ trợ thực hiện, làm đúc rút kinh nghiệm giới thiệu, phổ biến nhân rộng 80 Phát huy vai trò giám sát nhân dân, Ban giám sát cộng đồng xã tăng cường cơng tác giám sát việc xây dựng cơng trình xây dựng NTM địa bàn 3.3 Một số kiến nghị Qua nghiên cứu thực tế việc thực sách xây dựng NTM địa bàn TP Lai Châu, luận văn đưa số kiến nghị cụ thể sau: 3.3.1 Đối với tỉnh Lai Châu Đề nghị Ban đạo tỉnh đạo sở, ngành tăng cường công tác kiểm tra xã sau đạt chuẩn NTM nhằm bảo đảm giữ vững nâng cao chất lượng tiêu chí đạt chuẩn Tổ chức định kỳ đánh giá tiêu chí đạt, kiên thu hồi công nhận xã đạt chuẩn NTM xã yếu kém, bảo đảm yêu cầu Mục đích xây dựng NTM nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân; xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với thị; xã hội nơng thơn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; quốc phịng an ninh, trật tự giữ vững 3.3.2 Đối với cấp xã - Đối với xã công nhận xã NTM: cấp ủy, quyền, hệ thống trị xã tiếp tục tập trung hoàn thiện tiêu chí cịn nợ, có giải pháp giữ vững nâng cao chất lượng tiêu chí đạt chuẩn - Đối với số tiêu chuẩn chưa đạt chuẩn NTM: Tiếp tục cụ thể hóa kế hoạch XDNTM thành phố giai đoạn 2020 - 2025 vào thực tế địa phương, tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực có hiệu nhiệm vụ XDNTM địa bàn Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động cán bộ, đảng viên nhân dân thực tốt chủ trương đường lối Đảng, sách Nhà nước xây dựng NTM Phổ biến chế sách, văn đạo Trung ương, 81 tỉnh, thành phố xây dựng NTM giai đoạn đến toàn thể cán nhân dân hình thức phù hợp, hiệu Quan tâm, tập trung việc hỗ trợ phát triển kinh tế người dân Chính quyền xã tích cực đạo, phát huy vai trị HTX Nông, lâm nghiệp địa bàn, xây dựng kênh tiêu thụ sản phẩm hàng hóa cho người dân; hỗ trợ người dân tiếp cận khoa học kỹ thuật vào sản xuất, góp phần tăng suất lao động, nâng cao thu nhập cho người dân Chủ động tham mưu, triển khai biện pháp nhằm huy động nguồn lực cho xây dựng NTM Quản lý chặt chẽ, sử dụng có hiệu nguồn lực xây dựng NTM theo quy định Phân công thành viên Ban quản lý xây dựng NTM triển khai nội dung theo kế hoạch, đề án hàng năm Tổ chức cho người dân cộng đồng dân cư thực tốt nội dung xây dựng NTM Quá trình triển khai thường xuyên theo dõi, đánh giá, báo cáo kết thực chương trình địa bàn xã cho Ban Chỉ đạo xây dựng NTM thành phố để có biện pháp đạo kịp thời Tiểu kết Chương Từ phương hướng tổ chức thực thi sách xây dựng NTM giai đoạn 2016 - 2020 TP Lai Châu, luận văn đề xuất 05 nhóm giải pháp nhằm khắc phục hạn chế đề cập chương Ngoài ra, tác giả đề xuất kiến nghị quyền tỉnh, xã địa bàn thành phố nhằm đem đến thay đổi mạnh mẽ, có hiệu q trình thực thi sách xây dựng NTM thành phố nói riêng tỉnh Lai Châu nói chung 82 KẾT LUẬN Chính sách xây dựng NTM chủ trương lớn Đảng, nhà nước nhằm phát triển sản xuất nông nghiệp, nâng cao mức sống cư dân nông thôn Để thực sách này, tỉnh TP Lai Châu kịp thời cụ thể hóa văn đạo tỉnh thành phố Kết bước đầu việc thực sách xây dựng NTM đạt kết như: kinh tế tăng trưởng, hệ thống kết cấu hạ tầng - xã hội cải thiện, nâng cấp, thu nhập bình quân đạt tỷ lệ cao, đời sống vật chất, tinh thần ngày nâng cao Như vậy, thấy việc thực thi sách xây dựng NTM địa bàn thành phố đạt thành cơng định, nhiên cịn gặp phải khó khăn hạn chế Trong nội dung nghiên cứu, luận văn tiếp cận làm rõ vấn đề cụ thể sau: Khái niệm xây dựng NTM, cần thiết xây dựng NTM, nội dung sách, bước thực sách xây dựng NTM nhân tố tác động đến việc thực thi sách Bức tranh tổng thể q trình thực sách xây dựng NTM phân tích khái qt Thực tế q trình xây dựng NTM TP Lai Châu đạt kết quả, cụ thể như: hình thành tổ chức đạo, quản lý điều hành thực sách cấp; quán triệt, phổ biến, đạo, hướng dẫn cụ thể hóa nội dung quy hoạch, kế hoạch; ban hành tương đối đủ chế, sách; phong trào thi đua xây dựng NTM triển khai mạnh mẽ; công tác tuyên truyền trọng; công tác đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thực sách quan tâm; người dân chủ động, tham gia vào nội dung xây dựng NTM Bên cạnh kết đạt được, xây dựng NTM TP Lai Châu cịn tồn khó khăn, chủ yếu liên quan đến việc thực thi sách Nguyên nhân xuất phát từ yếu tố khách quan chủ quan 83 Căn vào điều kiện thực tế TP Lai Châu thực thi sách xây dựng NTM, nhóm giải pháp đề xuất nhằm thực thi tốt sách xây dựng NTM địa bàn TP giai đoạn nay, hoàn thành kế hoạch xây dựng NTM theo kế hoạch đề ra, góp phần xây dựng TP Lai Châu trở thành đô thị quan trọng khu vực Tây Bắc 84 DANH SÁCH TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2013), Thông tư 41/2013/TT- BNNPTNT hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn (2016), Tài liệu tập huấn, bồi dưỡng cán XDNTM giai đoạn 2016 - 2020, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn (2017), Sổ tay Hướng dẫn thực Bộ tiêu chí Quốc gia xã nông thôn giai đoạn 2016 - 2017, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Bộ Xây dựng (2017), Thông tư 02/2017/TT-BXD ngày 01/3/2017, hướng dẫn quy hoạch xây dựng nông thôn Đỗ Kim Chung, Kim Thị Dung (2012), Chương trình NTM Việt Nam: số vấn đề đặt kiến nghị, Tạp chí Phát triển kinh tế, số 262 Chính phủ (2010), Quyết định số 1013/QĐ-TTg năm 2010 thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương Chương trinh mục tiêu quốc gia XDNTM giai đoạn 2010 - 2020 Chính phủ (2014), Quyết định số 1996/QĐ-TTg ngày 04/11/2014 Thủ tướng Chính phủ “về việc quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức biên chế Văn phòng điều phối giúp Ban Chỉ đạo thực chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM cấp” Chính phủ (2016), Quyết định 1584/QĐ-TTg năm 2016 thành lập Ban đạo Trung ương chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020 Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010, Phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020, Hà Nội 10 Chính phủ (2016), Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 05/4/2016 thủ tướng phủ việc ban hành Tiêu chí huyện nơng thơn thị xã, TP trực thuộc tỉnh hoàn thành nhiệm vụ XDNTM 11 Chính phủ (2016), Quyết định 1600/2016/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia XDNTM giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội 85 12 Nguyễn Hồng Chuyên (2018), “Thực pháp luật dân chủ cấp xã phục vụ XDNTM” , Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 13 Nguyễn Sinh Cúc (2015), Kết sau bốn năm thực chương trình xây dựng NTM, Tạp chí Lý luận trị, số 3/2015, tr 38 - 44 14 Bùi Quang Dũng cộng (2015), Chương trình XDNTM: nhìn từ lịch sử sách, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam số (91), 2015 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Nghị số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008, Nghị hội nghị lần thứ BCH TW khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn 16 Nguyễn Hữu Hải (2010), Giáo trình hoạch định phân tích sách công, Nxb Giáo dục, Hà Nội 17 Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách cơng vấn đề bản, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Thế Hưng, Thực sách xây dựng nơng thơn tỉnh Phú Thọ nay, Luận văn thạc sĩ 19 Vũ Văn Phúc (2012), Xây dựng NTM vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đặng Kim Sơn (2008), “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hôm mai sau”, Viện Chính sách Chiến lược phát triển nơng nghiệp, Hà Nội 21 Từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), Nxb Khoa học xã hội Việt Nam 22 Thành uỷ Lai Châu (2020), Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng TP khóa III trình Đại hội đại biểu Đảng TP lần thứ IV 23 Thành uỷ Lai Châu (2020), Chương trình hành động thực Nghị Đại hội đại biểu Đảng TP lần thứ IV, nhiệm kỳ 2020 - 2025 24 Lê Nho Tuấn, Đánh giá sách xây dựng nơng thơn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ 25 Nguyễn Thị Hồng Tuyến, Quản lý vốn ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng nông thôn tỉnh Lai Châu, Luận văn thạc sĩ 86 26 Trần Bảo Trung, Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu, Luận văn thạc sĩ 27 UBND TP Lai Châu, Báo cáo kết XDNTM năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 TP Lai Châu, tỉnh Lai Châu 28 UBND TP Lai Châu, Kế hoạch thực chương XDNTM năm 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 TP Lai Châu, tỉnh Lai Châu