Trang 11 dựng phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn; quá trình tổ chức thực hiện chính sách về nông thôn mới còn nhiều bất… Là một cán bộ, công chức của huyện Mường Tè, được cử đi học tập
CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI
Khái niệm, tiêu chí về xây dựng nông thôn mới
1.1.1 Khái niệm về xây dựng nông thôn mới
Nông thôn được hiểu qua nhiều quan điểm khác nhau, phụ thuộc vào không gian và thời gian Hiện nay, chưa có định nghĩa chính xác nào về nông thôn; để làm rõ khái niệm này, người ta thường so sánh với thành thị dựa trên các tiêu chí như tiềm năng tài nguyên thiên nhiên, trình độ phát triển hạ tầng, sản xuất hàng hóa, khả năng tiếp cận thị trường, cơ cấu kinh tế vùng, trình độ dân trí và cơ hội việc làm.
Nông thôn là khu vực nằm ngoài các thành phố, thị xã và thị trấn, được quản lý bởi Ủy ban nhân dân xã.
Theo Nghị định số 41/2010/NĐ-CP, nông thôn được định nghĩa là khu vực không thuộc nội thành, nội thị của các thành phố, thị xã, thị trấn, và được quản lý bởi Ủy ban nhân dân xã Các vùng nông thôn ở Việt Nam chủ yếu gắn liền với lao động và sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, với phần lớn dân cư sống bằng một loại hình lao động duy nhất Do đó, diện mạo kinh tế - xã hội của các vùng nông thôn ít có sự thay đổi.
Theo các nhà kinh tế và xã hội học, nông thôn được định nghĩa là khu vực khác biệt với thành phố, nơi mà cộng đồng chủ yếu là nông dân sinh sống và làm việc Nơi đây có mật độ dân cư thấp, hạ tầng kém phát triển và trình độ dân trí cũng như khả năng tiếp cận thị trường và sản xuất hàng hóa hạn chế hơn.
Nông thôn khác biệt với thành thị về không gian, hoạt động kinh tế, đặc điểm cộng đồng và sinh thái Khu vực này gắn liền với đời sống, tập tục và bản sắc văn hóa của cộng đồng Về mặt kinh tế, nông thôn bao gồm các lĩnh vực như kinh tế, xã hội, môi trường, văn hóa, tài nguyên thiên nhiên, tổ chức, thể chế, công nghiệp và hạ tầng cơ sở Do đó, phát triển nông thôn cần phải bao gồm cả các khía cạnh kinh tế, xã hội, tổ chức và môi trường.
Nông thôn Việt Nam là khu vực chủ yếu dựa vào nông nghiệp, đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp lương thực và thực phẩm cho người dân Với nền nông nghiệp phát triển, nông thôn không chỉ cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp và xuất khẩu mà còn là nguồn lao động cho các khu vực đô thị Ngoài ra, nông thôn còn là thị trường tiêu thụ sản phẩm công nghiệp và dịch vụ, góp phần tạo ra sự ổn định về kinh tế, chính trị và xã hội.
Trước năm 1945, nông nghiệp Việt Nam gặp nhiều khó khăn, với cơ sở vật chất và kỹ thuật lạc hậu Ngành nông nghiệp chủ yếu phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên và sức lao động thủ công, chỉ có 12 công trình thủy nông nhỏ phục vụ cho 15% diện tích canh tác Thiếu công trình tiêu úng dẫn đến tình trạng lũ lụt thường xuyên xảy ra, gây ảnh hưởng lớn đến sản xuất nông nghiệp.
Mỗi hai năm, tình trạng vỡ đê xảy ra, ảnh hưởng nghiêm trọng đến nông nghiệp chủ yếu là quảng canh với năng suất cây trồng và vật nuôi rất thấp Đất đai chủ yếu nằm trong tay giai cấp địa chủ phong kiến và thực dân Pháp, dẫn đến 59,2% số hộ nông thôn không có ruộng đất Họ phải sống bằng cày thuê, cấy rẽ, rơi vào cảnh nô lệ và nghèo đói cả về vật chất lẫn tinh thần.
Sau năm 1945, nhờ vào các chính sách cải cách ruộng đất, giảm tô và giảm tức của Đảng và Nhà nước, sản xuất nông nghiệp đã dần được khôi phục và phát triển Đến năm 1954, sản lượng lương thực đạt gần 3 triệu tấn, tăng 13,7% so với năm trước.
Từ năm 1946 đến 1955, tốc độ tăng giá trị sản lượng nông nghiệp ở miền Bắc đạt 10% mỗi năm, với 810.000 ha đất nông nghiệp được tịch thu và phân chia cho nông dân nghèo Trong giai đoạn khôi phục kinh tế từ 1955 đến 1957, diện tích gieo trồng tăng 23,5%, năng suất lúa tăng 30,8%, sản lượng lương thực tăng 57%, và lương thực bình quân đầu người tăng 43,6% Đồng thời, số lượng đàn trâu, bò và lợn cũng tăng lần lượt 44,2%, 39% và 20% so với năm 1939 Những thành tựu này khẳng định vị trí đặc biệt quan trọng của kinh tế nông thôn và sản xuất nông nghiệp trong đời sống kinh tế và chính trị của đất nước.
Sau khi đổi mới, nông thôn Việt Nam đã có nhiều tiến bộ, với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng cường công nghiệp và dịch vụ Các hình thức tổ chức sản xuất được cải cách, tỷ lệ hộ công nghiệp và dịch vụ tăng, trong khi tỷ lệ hộ nông, lâm, thủy sản giảm Nhiều khu công nghiệp, cụm công nghiệp và làng nghề phát triển mạnh mẽ, cùng với hệ thống thủy lợi được cải thiện Đến năm 2016, 98,6% xã có đường ô tô đến trung tâm, 98,65% xã có lưới điện và 96,6% hộ dân nông thôn được sử dụng điện Hơn 57,6% số xã có trung tâm văn hóa thể thao, 46% thôn có nhà văn hóa, và 48,65% thôn được công nhận là làng văn hóa Đời sống người dân được cải thiện rõ rệt, số hộ nghèo giảm dần, thu nhập bình quân đầu người hộ nông thôn tăng từ 3,3 triệu đồng/người năm 2002 lên khoảng 24,4 triệu đồng năm 2015 Tỷ lệ dân cư nông thôn biết chữ đạt khoảng 85%, số nhà kiên cố chiếm 70%, và khoảng 30% hộ có nguồn nước sạch Hệ thống giao thông, thủy lợi và điện được mở rộng, nâng cao trình độ đô thị hóa nông thôn.
Kinh tế nông thôn vẫn chủ yếu mang tính chất thuần nông, với năng suất lao động thấp và cơ sở hạ tầng yếu kém Hệ thống giao thông, thủy lợi và lưới điện chưa đáp ứng được yêu cầu sản xuất và đời sống Tỷ lệ tăng dân số tương đối cao, trong khi thu nhập và đời sống của người nông dân vẫn còn thấp Sự chênh lệch về thu nhập và điều kiện sinh hoạt giữa thành thị và nông thôn ngày càng gia tăng.
Nông thôn không chỉ là khu vực phát triển sản xuất nông nghiệp mà còn là nền tảng xã hội và môi trường cho kinh tế nông nghiệp tiến tới sản xuất hàng hóa hiện đại và bền vững Sự gắn bó hài hòa giữa nông thôn, nông nghiệp với đô thị, công nghiệp và dịch vụ tạo thành một chỉnh thể thống nhất, hình thành mô hình kinh tế phát triển bao trùm và vững bền mà nhiều quốc gia công nghiệp đã áp dụng thành công Trong mối liên kết này, mối quan hệ giữa nông nghiệp, nông thôn và nông dân đóng vai trò nền tảng quan trọng.
Nông thôn mới là khái niệm chỉ những vùng nông thôn có sự cải thiện liên tục về đời sống vật chất, văn hóa và tinh thần của người dân, đồng thời giảm bớt khoảng cách giữa nông thôn và thành phố Nông dân được trang bị kiến thức và kỹ thuật tiên tiến, có bản lĩnh chính trị vững vàng, góp phần quan trọng trong việc xây dựng và phát triển nông thôn mới.
Nông thôn mới phát triển bền vững với kinh tế toàn diện, cơ sở hạ tầng hiện đại và đồng bộ, kết nối hợp lý giữa nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ và đô thị Khu vực nông thôn giữ vững bản sắc văn hóa và bảo vệ môi trường sinh thái Hệ thống chính trị được củng cố, đảm bảo an ninh chính trị và trật tự xã hội.
Chính sách xây dựng nông thôn mới
1.2.1 Khái niệm chính sách xây dựng nông thôn mới
Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới là một sáng kiến toàn diện của Chính phủ Việt Nam nhằm phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng tại các vùng nông thôn Chương trình này được triển khai dựa trên tinh thần của Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khoá X, diễn ra vào ngày 5 tháng 8 năm 2008, với mục tiêu nâng cao đời sống người dân và cải thiện cơ sở hạ tầng nông thôn.
Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 -
Vào ngày 4 tháng 6 năm 2010, Thủ tướng Chính phủ Việt Nam đã phê duyệt kế hoạch phát triển nông thôn mới, với mục tiêu đến năm 2015, 20% số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới và đến năm 2020, 50% số xã đạt tiêu chuẩn này theo Bộ tiêu chí quốc gia.
Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới gồm 11 nội dung: Quy hoạch xây dựng nông thôn mới
Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội
Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập
Giảm nghèo và nâng cao an sinh xã hội là mục tiêu quan trọng, đòi hỏi đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất hiệu quả tại nông thôn Đồng thời, phát triển giáo dục và đào tạo ở khu vực nông thôn cũng cần được chú trọng để nâng cao năng lực lao động và cải thiện đời sống người dân.
Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nông thôn
Xây dựng đời sống văn hóa, thông tin và truyền thông nông thôn
Cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn
Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị - xã hội trên địa bàn
Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn
Chính sách xây dựng nông thôn mới là tập hợp các quyết định liên quan từ Chính phủ và các tỉnh, nhằm thực hiện mục tiêu quốc gia trong việc phát triển nông thôn mới.
Chương trình xây dựng nông thôn mới với 19 tiêu chí quốc gia đã thúc đẩy nhiều chính sách từ chính phủ và các địa phương nhằm triển khai thực hiện hiệu quả Các chính sách này được tổ chức theo nhóm tiêu chí và từng tiêu chí cụ thể, nhằm đạt được mục tiêu xây dựng nông thôn mới qua từng giai đoạn trên toàn quốc và tại từng địa phương.
1.2.2 Vai trò của chính sách xây dựng nông thôn mới
Thứ nhất, định hướng mục tiêu cho các chủ thể tham gia hoạt động trong thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới
Để đạt được mục tiêu xây dựng nông thôn mới, nhà nước cần tạo động lực cho các đối tượng tham gia thông qua việc ban hành nhiều chính sách khuyến khích Các chính sách này bao gồm miễn giảm thuế, tạo điều kiện tiếp cận nguồn vốn ưu đãi, và đơn giản hóa thủ tục hành chính Sự tác động của các chính sách này không mang tính bắt buộc mà chủ yếu khuyến khích các chủ thể hành động theo định hướng của nhà nước.
Thứ ba, phát huy mặt tích cực, đồng thời khắc phục những hạn chế của nền kinh tế thị trường
Trong nền kinh tế thị trường, quy luật cạnh tranh đã thúc đẩy các chủ thể đầu tư vào sản xuất và đổi mới công nghệ, nâng cao năng suất lao động và chất lượng sản phẩm, từ đó giảm giá thành hàng hóa và dịch vụ Điều này mang lại lợi ích cho xã hội, với sự gia tăng về số lượng và đa dạng hóa hàng hóa, dịch vụ, cũng như cải thiện chất lượng với giá cả ngày càng hợp lý Tuy nhiên, sự vận hành của thị trường cũng dẫn đến những tác động tiêu cực như độc quyền, bất công bằng, chênh lệch giàu nghèo, thất nghiệp gia tăng và bất ổn định kinh tế vĩ mô Để khắc phục những vấn đề này, nhà nước cần sử dụng hệ thống chính sách công để giải quyết những bất cập kinh tế, thông qua trợ cấp và cung cấp dịch vụ công cho người dân thông qua các doanh nghiệp nhà nước và tổ chức phi chính phủ.
Để đảm bảo sự phát triển kinh tế - xã hội ổn định và bền vững, nhà nước cần thiết lập các cân đối vĩ mô cơ bản như hàng - tiền, cung - cầu, xuất - nhập khẩu, và tiết kiệm - tiêu dùng Bên cạnh đó, chính sách của nhà nước cũng phải điều tiết để đảm bảo sự phát triển cân đối giữa các vùng miền trong cả nước.
Thứ năm, kiểm soát và phân bổ các nguồn lực trong xã hội
Nhà nước luôn chú trọng đến việc quản lý và khai thác nguồn lực cho phát triển bền vững, nhằm gia tăng cả về lượng lẫn chất tài nguyên tự nhiên và xã hội Tài nguyên của quốc gia là hữu hạn, do đó việc sử dụng hiệu quả chúng là ưu tiên hàng đầu Để đạt được điều này, nhà nước thực hiện các chính sách kiểm soát khai thác và phân bổ hợp lý nguồn lực, bao gồm xây dựng vùng kinh tế mới, khu công nghiệp, khu chế xuất, chính sách đất đai, thuế và bảo vệ môi trường.
Thứ sáu, tạo môi trường thích hợp cho các hoạt động kinh tế - xã hội
Nhà nước thông qua các chính sách tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động của các chủ thể xã hội, bao gồm phát triển thị trường lao động, thị trường vốn, thị trường khoa học và công nghệ, thị trường bất động sản, cùng với việc nâng cấp cơ sở hạ tầng.
Thứ bảy, thúc đẩy sự phối hợp hoạt động giữa các cấp, các ngành
Việc thực hiện các giai đoạn trong chu trình chính sách không chỉ là trách nhiệm của một cơ quan nhà nước mà cần có sự tham gia của nhiều cơ quan, tổ chức và cá nhân khác nhau Sự phối hợp này giữa các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội và cộng đồng sẽ thúc đẩy hoạt động thực thi chính sách một cách nhịp nhàng và đồng bộ.
1.2.3 Nội dung của chính sách xây dựng nông thôn mới
- Chính sách phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội
Thực hiện Nghị quyết 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 của Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương khóa X về nông nghiệp, nông dân và nông thôn, cùng với Nghị quyết 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008, Chính phủ đã ban hành Chương trình hành động nhằm cụ thể hóa các nội dung của nghị quyết này Đồng thời, Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ cũng đã quy định Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới, góp phần thúc đẩy phát triển bền vững khu vực nông thôn.
Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 800/2010/QĐ-TTg vào ngày 04 tháng 6 năm 2010, phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020 Mục tiêu chung của chương trình là xây dựng nông thôn mới với hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý, kết nối nông nghiệp với phát triển công nghiệp và dịch vụ, đồng thời gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch Chương trình cũng hướng đến việc xây dựng xã hội nông thôn dân chủ, ổn định và giàu bản sắc văn hóa, bảo vệ môi trường sinh thái, duy trì an ninh trật tự, và nâng cao đời sống vật chất cũng như tinh thần của người dân, theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
Về phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội:
+ Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới;
Đến năm 2020, 70% số xã đã đạt chuẩn về giao thông, với hệ thống đường giao thông đến trụ sở Ủy ban nhân dân xã được hoàn thiện Trước đó, vào năm 2015, 35% số xã đã có các trục đường được nhựa hóa hoặc bê tông hóa, góp phần nâng cao chất lượng hạ tầng giao thông trên địa bàn xã.
Đến năm 2020, 95% số xã trên địa bàn đã hoàn thiện hệ thống các công trình cung cấp điện phục vụ sinh hoạt và sản xuất, góp phần đạt tiêu chí nông thôn mới, với 85% số xã đạt chuẩn vào năm 2015.
Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới
1.3.1 Khái niệm thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới
Thực thi chính sách nông thôn mới là quá trình áp dụng các chính sách công vào đời sống xã hội Điều này được thực hiện thông qua việc ban hành các văn bản, chương trình và dự án nhằm hiện thực hóa mục tiêu của chính sách nông thôn mới.
1.3.2 Vai trò, sự cần thiết về thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới
Thực thi chính sách nông thôn mới đóng vai trò quan trọng trong chu trình chính sách, vì sự thành công của chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới phụ thuộc vào kết quả thực thi Giai đoạn này không chỉ hiện thực hóa mục tiêu chính sách mà còn kiểm nghiệm tính đúng đắn của chính sách trong thực tế Qua đó, thực thi chính sách nông thôn mới giúp hoàn thiện chính sách và cung cấp luận cứ cho việc hoạch định, ban hành chính sách tiếp theo.
1.3.3 Chủ thể thực hiện chính sách nông thôn mới
Các cơ quan quản lý Nhà nước, từ Trung ương đến địa phương, đóng vai trò chủ chốt trong việc triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới.
Theo Quyết định số 800/2010/QĐ-TTg ngày 04 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ, chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020 đã được phê duyệt, trong đó xác định rõ trách nhiệm triển khai các mục tiêu cho các bộ, ngành trung ương và ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
Tại cấp tỉnh và cấp huyện, việc thành lập ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới là cần thiết, cùng với việc tổ chức văn phòng điều phối để đảm bảo hoạt động hiệu quả Văn phòng này sẽ có cán bộ chuyên trách quản lý, hoạt động độc lập nhằm thúc đẩy tiến trình phát triển nông thôn.
Cấp xã cần thành lập ban chỉ đạo, ban quản lý và ban giám sát đầu tư cộng đồng để thúc đẩy xây dựng nông thôn mới Các tiểu ban như tuyên truyền, phát triển sản xuất và xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội, văn hóa - xã hội cũng cần được thiết lập Đồng thời, cần bố trí cán bộ chuyên trách cho công tác này và các thôn, xóm, bản nên thành lập ban phát triển thôn để đảm bảo hiệu quả trong triển khai các hoạt động phát triển nông thôn.
1.3.4 Quy trình thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới
- Bước 1: Xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách
Kế hoạch thực hiện chính sách cần được xây dựng trước khi triển khai, bao gồm các nội dung cơ bản như kế hoạch thời gian, tổ chức điều hành, cung cấp nguồn lực và kiểm tra thực hiện Lãnh đạo cấp tương ứng sẽ phê duyệt kế hoạch, và sau khi được thông qua, kế hoạch này sẽ có giá trị pháp lý, yêu cầu các bên liên quan phải thực thi Mọi điều chỉnh kế hoạch cũng phải được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách cần đảm bảo tính sát thực, kịp thời, khả thi và hiệu quả Nếu kế hoạch không phù hợp với yêu cầu, sẽ gây ra những bất cập trong quá trình thực hiện chính sách.
Để triển khai chính sách hiệu quả trong đời sống xã hội, công tác tuyên truyền và phổ biến chính sách đóng vai trò quan trọng Việc này giúp các đối tượng chính sách hiểu rõ mục đích và yêu cầu của chính sách, từ đó tự giác thực hiện theo quy định Đồng thời, nó cũng nâng cao nhận thức của các bên liên quan về quy mô và tác động của chính sách, khuyến khích họ tìm kiếm giải pháp phù hợp để đạt được mục tiêu Để đảm bảo hiệu quả, cán bộ thực hiện cần có chuyên môn cao, phẩm chất chính trị tốt và trang thiết bị kỹ thuật đầy đủ Hơn nữa, việc tuyên truyền cần được thực hiện thường xuyên và liên tục, sử dụng đa dạng hình thức giao tiếp phù hợp với từng đối tượng tiếp nhận.
- Bước 3: Phối hợp thực hiện chính sách
Chính sách giảm nghèo được triển khai rộng rãi từ Trung ương đến địa phương, với sự tham gia đông đảo của các tổ chức và cá nhân Để thực hiện hiệu quả chính sách này, cần có sự phân công và phối hợp rõ ràng giữa các cơ quan, xác định cơ quan chủ trì và các cơ quan phối hợp Việc này cần phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của từng cơ quan.
Hoạt động phân công và phối hợp diễn ra một cách chủ động và sáng tạo, nhằm duy trì sự ổn định của chính sách và nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong công tác giảm nghèo.
- Bước 4: Kiểm tra, đánh giá việc thực hiện chính sách
Việc triển khai chính sách cần được đôn đốc, theo dõi và giám sát để đảm bảo thực hiện đúng và hiệu quả Các cơ quan nhà nước có trách nhiệm ban hành văn bản và tổ chức triển khai thực hiện các văn bản này vào thực tiễn, thông qua việc đôn đốc các cơ quan và cá nhân liên quan thực hiện chính sách.
Việc đôn đốc và kiểm tra tổ chức thực hiện chính sách là rất quan trọng để phát hiện kịp thời những bất cập và đề xuất bổ sung, hoàn thiện chính sách Qua đó, giúp nhận diện những khó khăn, vướng mắc và sai sót trong quá trình thực hiện của các tổ chức, cá nhân Công tác này không chỉ đảm bảo quyền và nghĩa vụ của đối tượng chính sách mà còn nâng cao hiệu lực và hiệu quả của chính sách, đồng thời góp phần vào nghiên cứu và cải tiến chính sách.
- Bước 5: Tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm
Tổng kết đánh giá và rút kinh nghiệm trong thực hiện chính sách là quá trình xem xét và kết luận về việc chỉ đạo, điều hành và chấp hành chính sách Đối tượng được đánh giá bao gồm các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương, cùng với vai trò của các tổ chức chính trị - xã hội trong việc tham gia thực hiện chính sách Để đảm bảo kết quả đánh giá chính xác, cần dựa vào các tiêu chí đánh giá cụ thể.
1.3.5 Các nhân tố tác động việc thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới
Tính chất của vấn đề chính sách, bao gồm tính đa dạng hay đơn nhất về hành vi của đối tượng, số lượng nhân khẩu và hành vi cần điều chỉnh, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả thực thi chính sách công Chính sách càng phức tạp và liên quan đến nhiều lĩnh vực thì mức độ khó khăn trong thực thi càng cao, dẫn đến hiệu quả thực thi cũng bị giảm sút Sự đa dạng trong quan hệ quyền lực và mục tiêu chính sách càng cao, đồng nghĩa với việc mức độ điều chỉnh lợi ích cũng lớn hơn, làm gia tăng khó khăn trong thực thi Ngoài ra, số lượng hành vi cần điều chỉnh càng nhiều thì việc xây dựng hệ thống quy định cũng trở nên phức tạp hơn, ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi Chính sách rõ ràng với ít đối tượng điều chỉnh thường dễ thực thi và đạt hiệu quả cao hơn Ngược lại, nếu yêu cầu thay đổi hành vi lớn, hiệu quả chính sách sẽ thấp hơn, trong khi yêu cầu thay đổi nhỏ thì hiệu quả sẽ cao hơn.
Các tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới về xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển sản xuất tăng thu nhập cho nhân dân
Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới là một sáng kiến tổng thể nhằm phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng tại Việt Nam Chương trình này được Chính phủ Việt Nam xây dựng và triển khai trên toàn quốc, dựa trên tinh thần của Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa X về nông nghiệp, nông dân và nông thôn, diễn ra vào ngày 5 tháng 8 năm 2008.
Trong chương 1 "Cơ sở lý luận thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới", tác giả trình bày khái niệm và tiêu chí liên quan đến xây dựng nông thôn mới, đồng thời phân tích các chính sách và quá trình thực hiện chính sách này.
Chính sách xây dựng nông thôn mới đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân Việc thực hiện chính sách này cần có sự tham gia tích cực từ các chủ thể như chính quyền địa phương, cộng đồng và các tổ chức xã hội Quy trình thực hiện bao gồm các bước cụ thể để đảm bảo tính hiệu quả và bền vững Các nhân tố tác động đến việc thực hiện chính sách này bao gồm nguồn lực, sự đồng thuận của cộng đồng và các chính sách hỗ trợ từ trung ương Để đánh giá kết quả, cần xem xét các tiêu chí như phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao thu nhập và cải thiện đời sống nhân dân.
Tác giả đã xây dựng khung lý thuyết về chính sách nông thôn mới, hệ thống hóa các vấn đề lý luận cơ bản liên quan Những nội dung lý luận này sẽ là công cụ quan trọng để phân tích và đánh giá hiện trạng thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới tại huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu trong chương 2.
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG TÈ, TỈNH LAI CHÂU
Khái quát về việc xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu
2.1.1 Tổng quan về huyện Mường Tè
Hình 2.1: Bản đồ huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu
Mường Tè là huyện biên giới vùng cao thuộc tỉnh Lai Châu, nằm ở phía Tây Bắc Việt Nam Huyện có tổng diện tích tự nhiên lên đến 267.934 ha, chiếm 29,6% tổng diện tích của tỉnh Lai Châu, đứng đầu trong số 8 huyện và thành phố của tỉnh về diện tích.
Phía Bắc: giáp tỉnh Vân Nam, Trung Quốc
Phía Nam: giáp huyện Nậm Nhùn, tỉnh Lai Châu
Phía Đông: giáp huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu
Phía Tây: giáp huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên
Huyện Mường Tè bao gồm 14 đơn vị hành chính, trong đó có thị trấn Mường Tè và 13 xã: Bum Nưa, Bum Tở, Vàng San, Kan Hồ, Pa Vệ Sủ, Mường Tè, Nậm Khao, và Tà Tổng.
Pa Ủ, Ka Lăng, Thu Lũm, Mù Cả, Tá Bạ) Trung tâm huyện lỵ đặt tại thị trấn Mường
Tè, cách tỉnh Lai Châu hơn 200 Km về phía Tây Bắc theo đường bộ tỉnh lộ 127, quốc lộ 12, quốc lộ 4D; 120km theo đường Pa Tần - Mường Tè
Huyện Mường Tè có đường biên giới tiếp giáp với Trung Quốc dài 130,292 km, trải qua 6 xã vùng biên, bao gồm Pa Ủ, Ka Lăng, Thu Lũm, Mù Cả và Tá Bạ.
Bạ, Pa Vệ Sủ) nên Mường Tè có vị trí đặc biệt quan trọng về an ninh quốc phòng và bảo vệ chủ quyền biên giới Quốc gia
2.1.1.2 Địa hình và khí hậu
Huyện Mường Tè có địa hình phức tạp do ảnh hưởng của hoạt động kiến tạo, với mức độ chia cắt sâu và ngang mạnh mẽ Khu vực này chủ yếu là núi cao và núi trung bình xen lẫn thung lũng, có độ cao trung bình từ 900 - 1.500m so với mặt nước biển Nhiều đỉnh núi nổi bật, như đỉnh Phu Xi Lung cao 3.076m và Pu Tà Tổng cao 2.109m, trong khi độ dốc trung bình dao động từ 250 - 300, có nơi lên tới 450.
Huyện Mường Tè được chia thành hai vùng địa hình chính: vùng núi cao và vùng thấp Vùng núi cao bao gồm các xã như Pa Vệ Sủ, Pa Ủ, Bum Tở, Tá Bạ, Ka Lăng, Thu Lũm, Mù Cả và Tà Tổng, với độ cao trung bình từ 1000 đến 2000m so với mực nước biển Đặc điểm địa hình này tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển chăn nuôi đại gia súc và kinh tế rừng.
Vùng đồi núi thấp bao gồm các xã Bum Nưa, Vàng San, Thị Trấn, Nậm Khao, Mường Tè và Kan Hồ, có độ cao trung bình từ 400 đến 1000m, rất thuận lợi cho việc phát triển các loại cây công nghiệp và cây ăn quả có giá trị kinh tế cao.
Khí hậu Mường Tè có đặc trưng của vùng nhiệt đới núi cao Tây Bắc, với ít ảnh hưởng từ bão Nơi đây có hai mùa rõ rệt: mùa đông lạnh với lượng mưa ít và mùa hè nóng ẩm với mưa nhiều.
Mùa mưa ở khu vực này diễn ra từ tháng 4 đến tháng 10, trùng với thời kỳ gió Tây Nam thịnh hành Tại vùng cao, lượng mưa hàng năm có thể lên tới 3000mm, trong khi vùng núi trung bình ghi nhận lượng mưa từ 2000 đến 2500mm Các vùng núi thấp và thung lũng cũng có sự biến động về lượng mưa trong khoảng thời gian này.
Mùa khô tại khu vực này kéo dài từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau, với lượng mưa trung bình chỉ đạt 316,4mm trong thời gian này Thời gian này thường có sương mù và xuất hiện sương muối vào một số ngày trong tháng 1 và tháng 2 Tổng lượng mưa trung bình hàng năm là 2.531mm.
7 chiếm 87,5% lượng mưa cả năm
Chế độ nhiệt tại khu vực này bị ảnh hưởng rõ rệt bởi địa hình, dẫn đến sự phân hóa theo từng vùng Đặc biệt, các vùng núi cao như Ka Lăng, Tà Tổng, Thu Lũm, Tá Bạ, Mù Cả và Pa có những đặc điểm nhiệt độ riêng biệt, tạo nên sự đa dạng trong khí hậu.
Vệ Sủ có nhiệt độ cao trung bình là 15°C, trong khi các vùng núi cao như Pa Ủ, Nậm Khao, Bum Tở, và Mường Tè đạt nhiệt độ trung bình 20°C Các vùng núi thấp có nhiệt độ trung bình là 23°C Tổng nhiệt độ trung bình toàn huyện là 22,4°C.
Từ tháng 3 đến tháng 7, khu vực thường chịu ảnh hưởng của gió mùa Tây Nam, trong khi gió mùa Đông Nam thổi mạnh từ tháng 4 đến tháng 10 Gió mùa Đông Bắc xuất hiện từ tháng 11 đến tháng 3, tạo nên sự đa dạng trong chế độ gió của khu vực.
- Nguồn tài nguyên đất và tình hình sử dụng đất
Vào năm 2020, tổng diện tích tự nhiên của huyện đạt 267.848,05 ha, trong đó diện tích đất nông nghiệp hiện trạng là 198.985,77 ha, chiếm 74,29% tổng diện tích tự nhiên.
Diện tích hiện trạng đất phi nông nghiệp năm 2020 là 5.101,03 ha, chiếm 1,9% tổng diện tích tự nhiên của huyện
Diện tích hiện trạng đất chưa sử dụng năm 2020 là 63.761,25 ha, chiếm 23,81% tổng diện tích tự nhiên của huyện
Huyện Mường Tè đã tiến hành đánh giá kết quả sử dụng đất đến năm 2020 và
“Lập quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021-2030 cụ thể theo biểu:
Bảng 2.1: Quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021-2030 của huyện Mường Tè
STT Chỉ tiêu sử dụng đất Hiện trạng SDĐ năm 2020
Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước 527,63 501,35 -26,28
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác 7.902,59 7.560,15 -342,44
1.3 Đất trồng cây lâu năm 1.488,63 2.014,14 525,51
1.7 Đất nuôi trồng thuỷ sản 47,19 80,63 33,44
2.3 Đất thương mại, dịch vụ 2,10 5,97 3,87
2.4 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp 5,16 7,16 2,00
2.5 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản 9,60 531,77 522,17
STT Chỉ tiêu sử dụng đất Hiện trạng SDĐ năm 2020
2.6 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã
Trong tổng quan về đất đai, diện tích đất xây dựng cơ sở văn hóa là 6,41 ha, trong khi đất xây dựng cơ sở y tế chỉ đạt 4,73 ha Đất dành cho cơ sở giáo dục và đào tạo chiếm ưu thế với 45,38 ha, tiếp theo là đất xây dựng cơ sở thể dục thể thao với 7,04 ha Đất giao thông có diện tích lớn nhất, lên tới 1.054,33 ha, trong khi đất thủy lợi đạt 95,28 ha Đặc biệt, đất công trình năng lượng chiếm 236,81 ha, và đất cho công trình bưu chính, viễn thông rất khiêm tốn với 0,56 ha Cuối cùng, đất chợ chỉ đạt 1,07 ha.
2.7 Đất có di tích lịch sử - văn hóa 3,75 7,97 4,22
2.8 Đất danh lam thắng cảnh 0,00 0,00
2.9 Đất bãi thải, xử lý chất thải 3,33 12,13 8,80
2.12 Đất xây dựng trụ sở cơ quan 7,92 7,25 -0,67
2.13 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp 3,56 7,22 3,66
STT Chỉ tiêu sử dụng đất Hiện trạng SDĐ năm 2020
2.14 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa 52,49 81,54 29,05
2.16 Đất sản xuất vật liệu xây dựng 31,13 44,31 13,18
2.17 Đất khu vui chơi, giải trí công cộng 5,43 8,50 3,07
2.18 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối 1.293,10 925,15 -367,95
2.19 Đất có mặt nước chuyên dùng 1.814,54 1.698,89 -115,65
2.20 Đất phi nông nghiệp khác 0,83 0,83 0,00
Huyện Mường Tè sở hữu mạng lưới sông, suối dày đặc, với sông Đà là con sông chính và bốn suối lớn: Nậm Ngà, Nậm Na, Nậm Củm, Nậm Sì Lường Đây là khu vực đầu nguồn quan trọng của sông Đà, có giá trị lớn về thủy điện và cung cấp nước cho đồng bằng Bắc bộ, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế đất nước.
Thực trạng thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Mường Tè, tỉnh tỉnh Lai Châu
2.2.1 Quy trình thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Mường Tè, tỉnh tỉnh Lai Châu
Quy trình thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới tại huyện Mường Tè tuân thủ chặt chẽ các quy định và hướng dẫn của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Quy trình này bao gồm 7 bước cụ thể để triển khai xây dựng nông thôn mới ở cấp xã.
2.2.1.1 Thành lập hệ thống quản lý điều hành chương trình nông thôn mới
Huyện Mường Tè đã thiết lập hệ thống quản lý điều hành từ đầu quá trình triển khai chương trình, dựa trên các văn bản và hướng dẫn từ cấp trên.
UBND huyện đã ban hành nhiều quyết định quan trọng nhằm kiện toàn Ban Chỉ đạo các Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) trên địa bàn huyện Cụ thể, Quyết định số 2645/QĐ-UBND ngày 26/10/2010 và Quyết định số 542/QĐ-UBND ngày 01/3/2012 đã thiết lập cơ cấu tổ chức, trong khi Quyết định số 2397/QĐ-UBND ngày 19/12/2016 xác định nhiệm vụ cho giai đoạn 2016-2020, với đồng chí Chủ tịch UBND huyện làm Trưởng ban Các phòng chuyên môn như Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, và Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội được phân công nhiệm vụ cụ thể trong việc triển khai các chương trình MTQG, bao gồm xây dựng nông thôn mới và giảm nghèo bền vững Đặc biệt, Quyết định số 04/QĐ-BCĐ ngày 23/01/2016 đã quy định rõ Quy chế hoạt động của Ban Chỉ đạo Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới tại huyện Mường Tè trong giai đoạn 2010-2020.
Tất cả 13/13 xã (100%) đã thành lập Ban Chỉ đạo và Ban Quản lý Chương trình, với Bí thư Đảng ủy xã làm Trưởng ban Chỉ đạo và Chủ tịch UBND xã làm Trưởng ban Quản lý 100% số bản cũng đã thành lập Ban Phát triển bản do Trưởng bản làm Trưởng ban Trong quá trình triển khai, các xã đã kịp thời kiện toàn và bổ sung ban chỉ đạo, ban quản lý cấp xã cùng ban phát triển bản, đảm bảo chương trình được thực hiện thường xuyên và liên tục, đạt hiệu quả theo mục tiêu đề ra.
Kết quả kiện toàn bộ máy giúp việc cho Ban Chỉ đạo các cấp đã được thể hiện qua việc Ủy ban nhân dân huyện Mường Tè thành lập và kiện toàn Văn phòng Điều phối nông thôn mới Quyết định số 120/QĐ-UBND ngày 01/03/2018 của UBND huyện Mường Tè đã chỉ đạo việc kiện toàn Văn phòng Điều phối Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới tại cấp huyện và xã trên địa bàn huyện.
Văn phòng Điều phối Nông thôn mới cấp huyện gồm: 01 Chánh Văn phòng,
Văn phòng Điều phối Nông thôn mới cấp huyện có cơ cấu tổ chức bao gồm 01 Phó Chánh Văn phòng làm việc theo chế độ kiêm nhiệm, 03 công chức chuyên trách và 08 công chức kiêm nhiệm, đáp ứng yêu cầu thực tế Tại cấp xã, không thành lập Văn phòng Điều phối mà chỉ bố trí 01 cán bộ chuyên trách.
Huyện Mường Tè đã triển khai công tác đào tạo và tập huấn cho cán bộ thực hiện Chương trình nông thôn mới, với 38 lớp tập huấn được tổ chức cho 1.094 đối tượng, bao gồm các thành viên Ban Chỉ đạo huyện, Văn phòng Điều phối huyện, và cán bộ các phòng, ban, ngành đoàn thể Để hỗ trợ quá trình tập huấn, huyện đã phát hành 1.094 tài liệu chuyên đề, 228 sổ tay hướng dẫn thực hiện 19 tiêu chí nông thôn mới, cùng với 144 sổ tay hướng dẫn thiết kế mẫu và cơ chế đầu tư, thủ tục thanh quyết toán vốn đầu tư.
Nội dung tập huấn bao gồm các chủ trương và chính sách của Đảng và Nhà nước về xây dựng nông thôn mới, quy trình triển khai dự án đầu tư cơ sở hạ tầng, và hướng dẫn thực hiện Đề án Bên cạnh đó, chương trình cũng đề cập đến cơ chế huy động nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội, quy trình lập, thẩm định và phê duyệt dự toán ngân sách Đặc biệt, tập huấn nhằm nâng cao năng lực cho cán bộ xây dựng nông thôn mới các cấp, khuyến khích cuộc vận động xây dựng nông thôn mới và đô thị văn minh, cũng như công tác dân số kế hoạch hóa gia đình liên quan đến xây dựng nông thôn mới và đô thị văn minh.
Tổ chức 03 đoàn tham quan học tập kinh nghiệm về mô hình trồng cây dược liệu, cây ăn quả ôn đới và trồng rừng kinh tế tại các tỉnh Tây Bắc và Đông Bắc, với sự tham gia của 43 người, bao gồm lãnh đạo huyện, phòng ban, lãnh đạo xã và đại diện hộ dân Việc này giúp các phòng, ban chuyên môn nghiên cứu thực tế, học hỏi từ nông dân và tổ chức thực hiện tại địa phương, từ đó đổi mới tư duy trong tuyên truyền, vận động Nhân dân xây dựng nông thôn mới Công tác đào tạo và tập huấn cũng được nâng cao hiệu quả.
Hầu hết cán bộ chủ chốt và công chức làm công tác xây dựng nông thôn mới đã được đào tạo kiến thức cơ bản, góp phần nâng cao nhận thức và khả năng áp dụng vào thực tiễn tại huyện và xã Qua các lớp đào tạo, họ có thêm kỹ năng tuyên truyền, triển khai và vận động Nhân dân tham gia thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới hiệu quả.
2.2.1.2 Tổ chức tuyên truyền vận động toàn dân xây dựng nông thôn mới
Công tác tuyên truyền đóng vai trò quan trọng trong việc triển khai chương trình xây dựng nông thôn mới Các cấp, ngành trong huyện đã chú trọng nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang và Nhân dân về mục tiêu, nội dung và nhiệm vụ của chương trình Điều này giúp Nhân dân hiểu rõ vai trò, quyền lợi và nghĩa vụ của mình, từ đó tham gia một cách tự nguyện vào quá trình phát triển nông thôn.
Kết quả công tác tuyên truyền và vận động nâng cao nhận thức cho cán bộ và người dân đã góp phần quan trọng trong việc triển khai chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới Tuyên truyền được xác định là nhiệm vụ hàng đầu ngay từ khi bắt đầu chương trình, với sự quan tâm đặc biệt từ các cấp, ngành trong huyện Họ đã nỗ lực nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang và Nhân dân các dân tộc, giúp họ hiểu rõ mục tiêu, nội dung và nhiệm vụ của chương trình, cũng như vai trò, quyền lợi và nghĩa vụ của mình, từ đó khuyến khích sự tham gia tự nguyện của cộng đồng.
Từ năm 2010, huyện Mường Tè đã tích cực tuyên truyền các văn bản quan trọng của Trung ương và tỉnh về nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới, bao gồm Nghị quyết số 26-NQ/TW và các quyết định của Thủ tướng Chính phủ như 491/QĐ-TTg, 342/QĐ-TTg, 1018/QĐ-UBND, 1600/QĐ-TTg, 1980/QĐ-TTg, cùng các nghị quyết của tỉnh ủy và HĐND tỉnh Lai Châu Những hoạt động này đã thu hút sự tham gia của hơn 27.520 lượt người qua 394 buổi tuyên truyền, góp phần vào sự phát triển nông nghiệp và nông thôn mới giai đoạn 2016-2020.
Phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” và cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh” đã đạt được nhiều kết quả tích cực Các hoạt động này không chỉ nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân mà còn thúc đẩy sự phát triển bền vững của nông thôn và đô thị Sự tham gia của toàn dân trong việc xây dựng nông thôn mới đã tạo ra sự đoàn kết và gắn bó trong cộng đồng, góp phần cải thiện hạ tầng cơ sở và môi trường sống.
Trong thời gian qua, phong trào “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” và cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh” đã nhận được sự quan tâm chỉ đạo mạnh mẽ từ cấp lãnh đạo và sự quyết tâm cao từ Đảng bộ, chính quyền và Nhân dân huyện Sự đoàn kết và phát huy nội lực của cộng đồng đã tạo ra những chuyển biến tích cực, nâng cao nhận thức và đồng thuận xã hội trong việc xây dựng nông thôn mới và đô thị văn minh Sự phối hợp hiệu quả giữa các cơ quan, ban, ngành và Mặt trận đã góp phần quan trọng vào thành công của các cuộc vận động này.
Kết quả thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Mường Tè, tỉnh tỉnh Lai Châu
2.3.1 Kết quả về phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội
- Giai đoạn 2010-2015: Tổng số 892,28 km các loại đường giao thông; tỷ lệ được cứng hoá 67,29%
Đường đến trung tâm xã dài 494,4 km đã được đầu tư để làm mới, nâng cấp và sửa chữa 470,4 km, với tỷ lệ cứng hóa đạt 95,15% Điều này đảm bảo rằng đường được nhựa hóa hoặc bê tông hóa, giúp việc đi lại trở nên thuận tiện quanh năm.
+ Đường trục bản, nội bản, ngõ xóm là 289,5 km, được đầu tư làm mới, nâng cấp, sửa chữa 121,45 km, tỷ lệ cứng hóa được 41,95%
+ Đường trục chính nội đồng là 108,4 km, được đầu tư 8,62 km, tỷ lệ được cứng hoá đạt 7,95%
- Giai đoạn 2016 -2020: Tổng số 957,64 km các loại đường giao thông; tỷ lệ được cứng hoá 73,07%
Đường đến trung tâm xã dài 494,4 km đã được đầu tư nâng cấp và sửa chữa, trong đó có 490,4 km được cứng hóa, đạt tỷ lệ 99,30% Việc cứng hóa bằng nhựa hoặc bê tông đảm bảo giao thông thuận tiện quanh năm.
+ Đường trục bản, nội bản, ngõ bản 341,7 km, được đầu tư làm mới, nâng cấp, sửa chữa 195,6 km, tỷ lệ cứng hóa được 57,24%
Tổng chiều dài đường trục chính nội đồng đạt 121,54 km, trong đó đã được đầu tư 13,7 km, tỷ lệ cứng hóa chỉ đạt 11,27% Hiện tại, nhiều công trình giao thông đã được nâng cấp và sửa chữa, giúp đáp ứng nhu cầu đi lại và sản xuất của người dân Tuy nhiên, một số công trình vẫn bị hư hỏng và xuống cấp do thiên tai.
21 công trình; tổng ước thiệt hại khoảng 10.540 triệu đồng Đến năm 2020 có 9/13 xã đạt tiêu chí về giao thông
Bảng 2.4: Kết quả xây dựng đường giao thông nông thôn
Tổng Bê tông xi chú măng đá răm nền đất Tổng 957.64 248.59 336.05 373.00
Tổng Bê tông xi chú măng đá răm nền đất
Tính đến năm 2015, huyện có tổng cộng 174 công trình thủy lợi, trong đó 126 công trình đã được kiên cố hóa, đạt tỷ lệ 87% Diện tích đất nông nghiệp được tưới và tiêu nước chủ động đạt 75%, với tổng số công trình cần kiên cố hóa theo quy hoạch là 231,8 km Đến thời điểm này, huyện đã thực hiện kiên cố hóa được 201,5 km, đáp ứng nhu cầu tưới cho trên 75% diện tích canh tác Ngoài ra, có 6/13 xã trong huyện đã đạt tiêu chí về thủy lợi.
Tổng cộng có 128 công trình đã được đầu tư và nâng cấp, với chiều dài 134,5 km và kinh phí thực hiện trên 64 tỷ đồng Các công trình này đảm bảo đáp ứng yêu cầu dân sinh và quy định về phòng chống thiên tai, với tỷ lệ diện tích đất sản xuất nông nghiệp được tưới và tiêu nước chủ động đạt từ 89% trở lên Tuy nhiên, 25 công trình đã bị hư hỏng, xuống cấp do mưa lũ, gây thiệt hại khoảng 15.000 triệu đồng Đến năm 2020, 10/13 xã đã đạt tiêu chí, tăng 04 xã so với năm 2015.
Giai đoạn 2011 – 2015, hệ thống điện nông thôn được duy trì và nâng cấp, với việc xây dựng mới đường điện nhằm phục vụ nhu cầu sinh hoạt và sản xuất của người dân Tỷ lệ hộ sử dụng điện lưới an toàn đạt trên 76%, trong đó 56,67% hộ sử dụng điện lưới và hơn 23% hộ sử dụng các nguồn điện khác Đến năm 2015, có 6/13 xã đạt tiêu chí về cung cấp điện.
Giai đoạn 2016-2020, hạ tầng lưới điện nông thôn đã được đầu tư mạnh mẽ, với tỷ lệ hộ dân sử dụng điện lưới thường xuyên và an toàn đạt 91% Trong đó, khoảng 67,67% số hộ sử dụng điện từ lưới điện quốc gia, trong khi hơn 23,33% số hộ còn lại sử dụng các nguồn điện khác.
- Đến năm 2020 có 10/13 xã đạt tiêu chí, tăng 04 xã so với năm 2015
- Giai đoạn 2011 -2015: Tổng số trường 51 trường, phòng học 795 phòng, phòng bộ môn 07 phòng, chức năng 115 phòng, Tỷ lệ được kiên cố hoá 53,5%
Từ năm 2011 đến 2015, đã đầu tư xây mới, nâng cấp và sửa chữa 102 phòng học, phòng chức năng và phòng ở công vụ cho giáo viên, bao gồm cả việc xóa bỏ các phòng học tạm Các trang thiết bị dạy và học cơ bản cũng được trang bị đầy đủ, đáp ứng nhu cầu giảng dạy và học tập.
+ Tỷ lệ trường học các cấp: Mầm non 59,7%, mẫu giáo, tiểu học 38,6%, trung học cơ sở 86,5%
Tính đến năm 2015, trong số 13 xã, có 3 xã đạt tiêu chí về trường học, với số trường học đạt chuẩn tại các cấp học bao gồm 2 trường mầm non, 2 trường tiểu học và 1 trường trung học cơ sở, đồng thời có 1 xã đạt tiêu chí số 5 về trường học.
Trên địa bàn các xã, tổng số trường hiện có là 42, giảm 9 trường so với năm 2015 Số phòng học trong huyện đạt 835, tăng 40 phòng so với năm 2015, với tỷ lệ kiên cố hóa đạt 60,1%, tăng 7,2% so với năm 2015 Ngoài ra, huyện cũng có 11 phòng bộ môn, đánh dấu sự tăng trưởng trong cơ sở vật chất giáo dục.
So với năm 2015, số lượng phòng học đã giảm 4 phòng, đạt tỷ lệ kiên cố hóa 100% Đối với các phòng chức năng, hiện có 92 phòng, giảm 23 phòng do sáp nhập và giải thể trường, nhưng tỷ lệ kiên cố hóa đã tăng lên 90,2%, tăng 20,7% so với năm 2015.
Từ năm 2016, đã thực hiện đầu tư và nâng cấp 08 công trình cùng 6 hạng mục phụ trợ với tổng kinh phí lên tới 19.624 triệu đồng Ngoài ra, còn đầu tư mua sắm trang thiết bị và đồ dùng học tập nhằm phục vụ cho việc xây dựng trường đạt chuẩn Quốc gia.
Sau khi thực hiện sáp nhập 08 trường học các cấp và giải thể 01 trường, số lượng trường trên địa bàn các xã đã giảm từ 51 xuống còn 42 trường Hiện tại, có 12 trường đạt chuẩn Quốc gia, chiếm tỷ lệ 28,6%.
Có 02/13 xã đạt tiêu chí, giảm 01 xã so với năm 2015
Giai đoạn 2011-2015, toàn huyện có 60 nhà văn hóa, bao gồm 04 xã có nhà văn hóa xã và 56/114 bản được đầu tư nhà văn hóa, đạt tỷ lệ kiên cố hoá 55,6% Hơn 60% thôn bản có nhà văn hóa hoặc nơi sinh hoạt văn hóa thể thao.
Có 7/13 xã đạt tiêu chí cơ sở vật chất văn hóa
Giai đoạn 2016 – 2020, cơ sở vật chất văn hóa được đầu tư mạnh mẽ, với tổng số 85 nhà văn hóa trên toàn huyện, bao gồm 9 nhà văn hóa xã và 76 nhà văn hóa bản trong số 111 bản Tỷ lệ thôn bản có nhà văn hóa hoặc địa điểm sinh hoạt văn hóa thể thao đạt 67,5%.
Có 8/13 xã đạt tiêu chí cơ sở vật chất văn hóa, tăng 01 xã so với năm 2015 2.3.1.6 Hệ thống chợ, cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn
- Giai đoạn 2011 -2015: Theo quy hoạch chung được phê duyệt, 13/13 xã đều quy hoạch chợ nông thôn Tuy nhiên, theo quy định hiện nay trên địa bàn huyện có
Đánh giá việc thực chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Mường Tè, tỉnh tỉnh Lai Châu
Hệ thống quản lý và thực hiện Chương trình các cấp đã được thiết lập và hoạt động hiệu quả, với các văn bản lãnh đạo được ban hành đầy đủ và kịp thời Đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn được cải thiện, an ninh nông thôn được đảm bảo, và bộ mặt nông thôn có nhiều khởi sắc Hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển mạnh mẽ, bao gồm hệ thống giao thông, trường học, thủy lợi, nước sinh hoạt, trạm y tế, và các thiết chế văn hóa - thể thao.
…, tạo ra diện mạo cho khu vực nông thôn Các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể thao quần chúng được chú trọng đẩy mạnh
Chất lượng giáo dục ngày càng được nâng cao, với công tác phổ cập giáo dục được duy trì hiệu quả tại tất cả các xã Công tác phòng bệnh và chăm sóc sức khỏe Nhân dân đạt kết quả khả quan, tỷ lệ tham gia bảo hiểm y tế (BHYT) của người dân cũng đang tăng lên Các chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất từ Trung ương và tỉnh được triển khai kịp thời và sâu rộng thông qua các đề án, chương trình, và kế hoạch cụ thể, đồng thời chú trọng nhân rộng các mô hình phát triển sản xuất hiệu quả Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đã bắt đầu mang lại hiệu quả, góp phần cải thiện thu nhập cho người dân.
Nhận thức về xây dựng nông thôn mới trong đội ngũ cán bộ công chức và Nhân dân đã có sự chuyển biến rõ rệt Vai trò chủ thể của người dân trong quá trình này ngày càng được xác định, tạo điều kiện khuyến khích và động viên họ tích cực tham gia đóng góp vào xây dựng nông thôn mới.
Công tác đào tạo và tập huấn cho cán bộ về xây dựng nông thôn mới được thực hiện kịp thời và đúng đối tượng, với nội dung và phương pháp truyền đạt phù hợp Điều này giúp cán bộ nắm bắt hiệu quả các chủ trương, chính sách mới của Trung ương và tỉnh.
Phong trào thi đua xây dựng nông thôn mới đã nhận được sự ủng hộ mạnh mẽ từ Nhân dân và xã hội, tạo ra sức lan tỏa lớn và mang lại hiệu quả thiết thực cho chương trình này.
Một số xã vẫn chưa nhận thức đầy đủ về ý nghĩa và tầm quan trọng của Chương trình xây dựng nông thôn mới Công tác lãnh đạo và chỉ đạo ở một số nơi còn thiếu quyết liệt, trong khi bộ máy giúp việc của Ban Chỉ đạo các cấp chủ yếu hoạt động kiêm nhiệm Năng lực quản lý và điều hành của một số cán bộ trong việc triển khai chương trình chưa đáp ứng được yêu cầu.
Một số xã đang gặp khó khăn trong việc triển khai các chỉ tiêu, tiêu chí nông thôn mới, dẫn đến chất lượng của một số tiêu chí chưa đạt yêu cầu Bên cạnh đó, cảnh quan môi trường nông thôn vẫn chưa đạt tiêu chuẩn xanh - sạch - đẹp như mong muốn.
Việc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới đang gặp nhiều khó khăn, với vốn ngân sách nhà nước còn thấp và hạn chế trong việc huy động từ Nhân dân do thu nhập thấp Vốn từ doanh nghiệp cũng gặp trở ngại Mặc dù đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn đã cải thiện, nhưng vẫn còn ở mức thấp An ninh và trật tự xã hội tại nông thôn chưa được đảm bảo hoàn toàn, và một số tệ nạn xã hội vẫn tồn tại.
Mặc dù công tác tuyên truyền và vận động được chú trọng, nhưng vẫn còn một số cán bộ, đảng viên và Nhân dân chưa nhận thức đầy đủ về mục tiêu và ý nghĩa của Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới Nhiều người vẫn còn biểu hiện trông chờ, ỷ lại vào sự đầu tư và hỗ trợ của Nhà nước, dẫn đến ý thức tự giác và chủ động tham gia xây dựng nông thôn mới chưa cao.
2.4.3 Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế Điểm xuất phát xây dựng nông thôn mới của huyện còn thấp, sản xuất nông nghiệp vẫn còn khó khăn, hàng hóa nông sản khó cạnh tranh
Một bộ phận cán bộ, đảng viên và người dân vẫn còn nhận thức hạn chế, đặc biệt là tư tưởng trông chờ và ỷ lại vào đầu tư từ ngân sách nhà nước Điều này cho thấy tính tự lực và tự cường chưa được phát huy đúng mức.
Nhiều người dân vẫn duy trì thói quen sản xuất, sinh hoạt và tiêu dùng theo hình thức tự túc, tự cấp, dẫn đến tình trạng thiếu phương thức canh tác nông nghiệp hiện đại tại nhiều địa phương.
Một số xã chưa thực hiện đầy đủ trách nhiệm trong việc tuyên truyền và vận động xây dựng nông thôn mới, đồng thời chưa huy động hiệu quả các nguồn lực xã hội cho mục tiêu này Nguồn lực đầu tư hiện tại vẫn còn hạn chế so với nhu cầu, đặc biệt là trong việc phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn.
Bài học kinh nghiệm
Để xây dựng nông thôn mới hiệu quả, việc tuyên truyền là rất quan trọng nhằm nâng cao nhận thức của cả hệ thống chính trị và Nhân dân về chương trình này Cần tạo ra sự đồng thuận cao trong xã hội và khuyến khích trách nhiệm của người dân trong việc tham gia xây dựng nông thôn mới Khi người dân nhận thức rõ vai trò của mình như là chủ thể trong quá trình này, chương trình mới có khả năng đạt được thành công thực sự.
Để nâng cao hiệu quả trong xây dựng nông thôn mới, cần xác định rõ những công trình và công việc cấp bách của người dân Ủy ban nhân dân các xã phải lập kế hoạch và giải pháp cụ thể, phân công trách nhiệm cho các thành viên trong Ban Chỉ đạo và các ban, ngành liên quan Việc thường xuyên kiểm tra, đánh giá và rút kinh nghiệm sẽ tạo niềm tin và khích lệ tinh thần cho người dân, đồng thời phát huy vai trò chủ thể của họ trong quá trình phát triển nông thôn.
Thực tế cho thấy, ở những địa phương và đơn vị có sự đoàn kết nội bộ tốt và phát huy dân chủ thực sự, việc xây dựng nông thôn mới (NTM) đạt kết quả cao hơn Để huy động và sử dụng nguồn lực trong xây dựng NTM, cần đảm bảo tính dân chủ, cho phép người dân tham gia bàn bạc, quyết định và giám sát, nhằm đảm bảo tính công khai và minh bạch trong quá trình này.
Xây dựng nông thôn mới là một quá trình dài hạn, đòi hỏi sự kiên nhẫn và không nên chủ quan hay vội vàng để đạt thành tích Cần thực hiện một cách tích cực và quyết liệt, đồng thời rút kinh nghiệm trong từng bước đi Việc khen thưởng và biểu dương những cá nhân, tổ chức có đóng góp tích cực trong xây dựng nông thôn mới là rất quan trọng, cùng với việc tăng cường kiểm tra và giám sát để có sự chỉ đạo kịp thời.
Trong năm nay, Ban Chỉ đạo các cấp cần tăng cường kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ của từng thành viên và các ngành, tổ chức liên quan Đồng thời, cần nâng cao công tác phối hợp giữa các thành viên Ban Chỉ đạo huyện và Ban Chỉ đạo các xã trong quá trình triển khai Chương trình.
Trong chương 2, tác giả phân tích thực trạng thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới tại huyện Mường Tè, Lai Châu giai đoạn 2011-2020, tập trung vào quy trình thực hiện như lập kế hoạch, tuyên truyền, phân công phối hợp, giám sát và đánh giá Tác giả khảo sát thực trạng chính sách liên quan đến hạ tầng kinh tế - xã hội và hỗ trợ sản xuất nhằm tăng thu nhập cho người dân Qua đó, tác giả đánh giá thành tựu và hạn chế trong việc thực hiện chính sách, đồng thời phân tích nguyên nhân tồn tại Những đánh giá này sẽ làm cơ sở cho việc đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới tại huyện Mường Tè trong giai đoạn 2021-2025 ở chương 3.
ĐỊNH HƯỚNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG TÈ, TỈNH LAI CHÂU
Quan điểm, mục tiêu về thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới của huyện Mường Tè, tỉnh Lai châu giai đoạn 2021 - 2025
3.1.1 Quan điểm về thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới của huyện Mường Tè, tỉnh Lai châu giai đoạn 2021 – 2025
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Mường Tè lần thứ XX, nhiệm kỳ 2015 –
Năm 2020, Mường Tè xác định tiếp tục nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng bộ, phát huy truyền thống đoàn kết các dân tộc Tập trung huy động nguồn lực đầu tư hiệu quả, ưu tiên xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Đẩy mạnh phát triển nông - lâm nghiệp giá trị cao, ổn định vùng tái định cư, và xây dựng nông thôn mới; chú trọng giảm nghèo bền vững, đặc biệt ở vùng dân tộc La Hủ, Mảng Cải thiện chất lượng giáo dục, y tế và đảm bảo an sinh xã hội Tăng cường quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của Nhân dân Đẩy mạnh đào tạo cán bộ, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; củng cố và nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở Tăng cường quốc phòng, an ninh, bảo vệ chủ quyền biên giới, đảm bảo an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội Mục tiêu cuối cùng là đưa Mường Tè ra khỏi tình trạng kém phát triển.
Tiếp tục nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Ban Chỉ huy an ninh chính trị, nhằm đảm bảo sự chính trực và hiệu quả trong công tác bảo vệ an ninh quốc gia.
Để nâng cao sức chiến đấu của toàn Đảng bộ và phát huy truyền thống đoàn kết các dân tộc, cần tập trung huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực đầu tư Ưu tiên xây dựng kết cấu hạ tầng nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đưa Mường Tè thoát khỏi huyện nghèo Thực hiện thắng lợi Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ chính trị trọng tâm, thường xuyên và lâu dài của cấp ủy đảng, chính quyền các cấp.
Để nâng cao sức chiến đấu của Đảng bộ và phát huy truyền thống đoàn kết các dân tộc, cần tập trung huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực đầu tư Ưu tiên xây dựng kết cấu hạ tầng nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội Đồng thời, phát triển các sản phẩm nông nghiệp hàng hóa chủ lực để cải thiện chất lượng cuộc sống và ổn định an ninh chính trị.
Ba là, cần phát huy các giá trị văn hóa truyền thống và hình thành các giá trị văn minh mới trong cộng đồng nông thôn mới Đồng thời, chú trọng phát triển dịch vụ và phúc lợi để nâng cao đời sống cư dân nông thôn, đảm bảo họ được hưởng lợi từ các thành tựu phát triển của huyện Để người dân và cộng đồng thực sự trở thành chủ thể, cần thực hiện hiệu quả cơ chế trao quyền tại tất cả các xã trong quá trình thực hiện Chương trình.
3.1.2 Mục tiêu về thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới của huyện Mường Tè, tỉnh Lai châu giai đoạn 2021 – 2025
Tập trung khai thác tiềm năng và thế mạnh của huyện nhằm phát triển sản xuất nông nghiệp gắn với tái cơ cấu ngành, xây dựng nông thôn mới và phát triển các cây trồng có giá trị kinh tế Cần chú trọng đến kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cơ cấu kinh tế hợp lý, kết nối nông nghiệp với dịch vụ và du lịch, đồng thời phát triển nông thôn theo quy hoạch đô thị Đẩy mạnh giảm nghèo bền vững, bảo vệ giá trị văn hóa, nâng cao dân trí và giải quyết các vấn đề xã hội Bảo vệ môi trường sinh thái, đảm bảo an ninh trật tự và chủ quyền biên giới quốc gia, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân nông thôn, đặc biệt là ở các xã vùng cao, vùng sâu và vùng biên giới.
* Mục tiêu, chỉ tiêu cụ thể:
(1) Giá trị sản xuất các ngành: 1.821 tỷ đồng; trong đó:
- Nông - lâm - thủy sản là 866 tỷ đồng; tốc độ tăng giá trị sản xuất 7%
- Công nghiệp, TTCN, xây dựng là 482 tỷ đồng; tốc độ tăng giá trị sản xuất 12%
- Thương mại, dịch vụ là 473 tỷ đồng; tốc độ tăng giá trị sản xuất 15%
* Cơ cấu kinh tế: Nông - lâm - thủy sản 47,5; Công nghiệp, TTCN, xây dựng 26,5%; Thương mại, dịch vụ 26%
(2) Thu nhập bình quân đầu người 32,07 triệu đồng/người/năm
(3) Tổng sản lượng lương thực có hạt 17.860 tấn; Tốc độ tăng trưởng đàn gia súc bình quân 3,8%/năm; Tỷ lệ che phủ rừng 65,51%
Để duy trì và nâng cao chất lượng tiêu chí đối với 04 xã đã đạt chuẩn nông thôn mới, cần công nhận thêm 02 xã đạt chuẩn nông thôn mới Mục tiêu là nâng cao bình quân tiêu chí trên mỗi xã.
16 tiêu chí; xây dựng 01 xã, 02 bản nông thôn kiểu mẫu
(5) Thu ngân sách trên địa bàn bình quân 61 tỷ đồng/năm
Để đảm bảo phát triển bền vững, cần duy trì 100% số xã có đường ô tô đến trung tâm xã được cứng hóa, cùng với 100% bản, khu phố có đường ô tô thuận lợi Hơn nữa, 99% số hộ gia đình nên được sử dụng điện lưới quốc gia, trong khi đó, 98,5% dân số đô thị và 98% dân số nông thôn cần được đảm bảo sử dụng nước sạch và nước hợp vệ sinh.
Để nâng cao chất lượng giáo dục, cần giữ vững và mở rộng việc phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi, giáo dục tiểu học đúng độ tuổi và giáo dục trung học cơ sở Tỷ lệ huy động học sinh trong độ tuổi đến trường đạt 97,5% cho trẻ từ 3 đến 5 tuổi, 98,5% cho trẻ từ 6 đến 10 tuổi và 96,1% cho trẻ từ 11 đến 14 tuổi.
18 tuổi đến trường 58,3% Tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia toàn huyện 57,14%; tỷ lệ trường đạt chuẩn các cấp: Mầm non 64,29%; Tiểu học 100%; THCS 46,67%; THPT 33,33%
Công nhận thêm 01 xã đạt chuẩn quốc gia về Y tế, nâng tổng số xã đạt chuẩn lên 11 xã Hiện tại, 70% dân số được quản lý sức khỏe thông qua hồ sơ sức khỏe điện tử Tỷ lệ tăng dân số đạt 1,6%, trong khi tỷ lệ sinh bình quân giảm 0,5% Đồng thời, tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng thể nhẹ cân giảm còn 18% và thể thấp còi giảm xuống 24%.
Tỷ lệ hộ nghèo bình quân giảm hơn 5% mỗi năm, đồng thời đào tạo trung bình 1.000 lao động hàng năm Tỷ lệ lao động được đào tạo đạt 65,9%, góp phần giải quyết việc làm ổn định cho người dân.
80,2% hộ gia đình đạt tiêu chuẩn gia đình văn hóa, 82,9% bản và khu phố đạt tiêu chuẩn văn hóa, và 97,6% cơ quan, đơn vị, trường học đạt tiêu chuẩn văn hóa Ngoài ra, có 2 bản NTM được gắn với du lịch.
(11) 96% tỷ lệ chất thải rắn ở đô thị được thu gom, xử lý; 46,2% số xã được thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt (theo tiêu chí nông thôn mới)
3.2 Giải pháp nhằm tăng cường việc thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới tại huyện Mường Tè, tình Lai Châu giai đoạn 2021 – 2025
3.2.1 Giải pháp về công tác lãnh đạo, chỉ đạo điều hành thực hiện chính sách nông thôn mới
Ban Chấp hành Đảng bộ huyện và Hội đồng nhân dân huyện Lai Châu cần tuân thủ các quy định của Trung ương và tỉnh trong việc thực hiện chính sách nông thôn mới Các xã cần tiếp tục ban hành nghị quyết nhằm xây dựng nông thôn mới trong giai đoạn tiếp theo.
Giai đoạn 2021 – 2025, huyện cần tập trung vào việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị phù hợp với tình hình thực tế của từng xã Đây là một nhiệm vụ quan trọng, đòi hỏi sự tham gia tích cực của toàn bộ hệ thống chính trị từ cấp huyện đến cơ sở.
Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới cấp huyện và xã tiến hành rà soát, đánh giá việc thực hiện 19 tiêu chí nông thôn mới; đồng thời, xây dựng kế hoạch thực hiện cho giai đoạn tiếp theo.
Một số kiến nghị
Với những thành tựu nổi bật trong việc thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới tại huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu, tác giả đề xuất một số kiến nghị quan trọng gửi đến các cơ quan quản lý nhà nước ở trung ương nhằm thúc đẩy hiệu quả của chương trình này.
Cần hoàn thiện hệ thống chính sách và pháp luật về xây dựng nông thôn mới, đảm bảo tính thống nhất trong việc ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện Chương trình Đồng thời, cần điều chỉnh một số tiêu chí trong Bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng nông thôn mới để phù hợp với điều kiện thực tế của nông thôn vùng núi phía Bắc.
Cần thiết phải có các chính sách và cơ chế đầu tư hỗ trợ phù hợp với điều kiện tự nhiên của các huyện nghèo miền núi, nơi chủ yếu sinh sống của đồng bào dân tộc thiểu số có mức sống trung bình thấp so với các khu vực đồng bằng.
Đầu tư nguồn lực cần có trọng tâm và hiệu quả, tránh dàn trải Tăng cường hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo trong các lĩnh vực sản xuất và nhân rộng mô hình giảm nghèo, nhằm phù hợp với điều kiện thực tế hiện nay.
Trung ương đang nghiên cứu và hướng dẫn đổi mới mô hình quản lý hợp tác xã để phù hợp với Chương trình xây dựng nông thôn mới, nhằm hỗ trợ người dân tiêu thụ sản phẩm Cần thiết thành lập một đơn vị pháp lý để bảo vệ quyền lợi của nông dân và giảm thiểu rủi ro từ những tác động tiêu cực của cơ chế thị trường.
3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu
Đề nghị phân bổ vốn cho chương trình nông thôn mới cần dựa trên cấp độ khó khăn của các huyện, thay vì áp dụng phương thức phân bổ cào bằng Việc này sẽ đảm bảo nguồn lực được sử dụng hiệu quả hơn, hỗ trợ các huyện gặp nhiều khó khăn trong việc phát triển kinh tế và cải thiện đời sống người dân.
Việc phân bổ vốn cho các huyện cần dựa vào cấp độ khó khăn, tránh phương pháp cào bằng Điều này phù hợp với Chương trình xây dựng nông thôn mới, giúp người dân tìm kiếm đầu ra cho sản phẩm của họ Đồng thời, cần thiết phải bồi dưỡng và nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác xây dựng nông thôn mới.
3.3.3 Đối với cấp huyện Để tiếp tục thực hiện hiệu quả chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn, huyện cần chỉ đạo rà soát, kiện toàn, nâng cao hoạt động của Ban Chỉ đạo nông thôn mới của huyện và các xã; xây dựng quy chế hoạt động và phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng thành viên, gắn trách nhiệm của người đứng đầu các tổ chức tham gia thành viên Ban Chỉ đạo các cấp
Các cơ quan chuyên môn cần nâng cao hiệu quả hoạt động và tính chuyên nghiệp trong việc hỗ trợ Ban Chỉ đạo huyện, đồng thời hướng dẫn các xã trong công tác tham mưu, điều phối và quản lý chương trình xây dựng nông thôn mới Cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát ở các cấp và phối hợp chặt chẽ với MTTQ cùng các tổ chức chính trị xã hội để thực thi hiệu quả chính sách xây dựng nông thôn mới.
Ban Chỉ đạo các xã giao nhiệm vụ rõ ràng cho từng thành viên để theo dõi sát sao các thôn, bản; chỉ đạo việc thực hiện và nhanh chóng giải quyết những khó khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trình tổ chức thực hiện tại các bản.
Cấp ủy và chính quyền 13 xã huyện Mường Tè cần tập trung vào phát triển sản xuất và nâng cao thu nhập cho người dân Cần tăng cường giám sát quản lý và sử dụng nguồn lực đầu tư để đảm bảo hiệu quả, tránh lãng phí Đồng thời, cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính và khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức kinh tế chủ động thu hút đầu tư vào nông nghiệp và nông thôn.
Để nâng cao hiệu quả xây dựng nông thôn mới, cần chỉ đạo lồng ghép các chương trình và dự án một cách hiệu quả Việc thường xuyên kiểm tra và giám sát tổ chức thực thi chính sách là rất quan trọng Đồng thời, cần triển khai đồng bộ các nội dung và giải pháp nhằm duy trì và nâng cao chất lượng các tiêu chí đã đạt chuẩn.
Chương 2 của luận văn đã phân tích thực trạng xây dựng nông thôn mới tại huyện Mường Tè, chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân của chúng Trong Chương 3, luận văn tóm lược quan điểm và định hướng thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới, từ đó đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm khắc phục khó khăn trong quá trình xây dựng, bao gồm: cải thiện công tác chỉ đạo và điều hành, tăng cường tuyên truyền và tập huấn, quản lý và huy động vốn hiệu quả, cũng như đôn đốc, kiểm tra và giám sát thực hiện chính sách Bên cạnh đó, chương này cũng đưa ra kiến nghị với Trung ương, tỉnh và các xã để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới.