Chuyên ngành chính sách công thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện mường tè, tỉnh lai châu

Trang 11 dựng phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn; quá trình tổ chức thực hiện chính sách về nông thôn mới còn nhiều bất… Là một cán bộ, công chức của huyện Mường Tè, được cử đi học tập

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN ĐẶNG THẾ HÙNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG TÈ, TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC Sĩ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội, năm 2021 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN ĐẶNG THẾ HÙNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG TÈ, TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC Sĩ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGÔ PHÚC HẠNH Hà Nội, năm 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn "Thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu" cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học PGS.TS Ngô Phúc Hạnh Những tham khảo trích dẫn luận văn thích tên tác gải, tên cơng trình thời gian cơng bố rõ ràng Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước Hội đồng khoa học Luận văn mình! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đặng Thế Hùng ii LỜI CẢM ƠN Với lòng biết ơn chân thành sâu sắc, em xin gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Ngơ Phúc Hạnh, tận tình hướng dẫn em suốt trình làm luận văn Em xin gửi lời cảm ơn đến quan: Văn phòng HĐND-UBND huyện, Phịng Nội vụ, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Phịng LĐTB&XH, Phịng Kinh tế - Hạ Tầng huyện Mường Tè, Chi cục Thông kê huyện, Ngân hàng Chính sách xã hội Chi nhánh huyện Mường Tè, Ủy ban nhân dân xã địa bàn huyện Mường Tè tạo điêu kiện thuận lợi để em khai thác tư liệu quý giá phục vụ cho việc nghiên viết luận văn Cuối em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè ln động viên khuyến khích giúp đỡ em để em hồn thành luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đặng Thế Hùng iii DANH MỤC BẢNG, HÌNH Trang Bảng Bảng 1.1: Bộ tiêu chí quốc gia xã nông thôn giai đoạn 2016-2020 10 Bảng 2.1: Quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021-2030 huyện Mường Tè 45 Bảng 2.2: Tổng hợp dân số huyện Mường Tè tính đến 31/12/2020 49 Bảng 2.3: Tổng hợp sở hạ tầng huyện đến năm 2020 55 Bảng 2.4: Kết xây dựng đường giao thông nông thôn .71 Bảng 2.5: Kết tiêu chí quốc gia xã nơng thơn 79 Hình Hình 2.1: Bản đồ huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu 42 iv MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC BẢNG, HÌNH iii PHẦN MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI 1.1 Khái niệm, tiêu chí xây dựng nơng thơn 1.1.1 Khái niệm xây dựng nông thôn .5 1.1.2 Tiêu chí xây dựng nơng thơn 10 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng nông thôn 22 1.2 Chính sách xây dựng nơng thôn 25 1.2.1 Khái niệm sách xây dựng nơng thơn .25 1.2.2 Vai trò sách xây dựng nơng thơn 26 1.2.3 Nội dung sách xây dựng nông thôn 28 1.3 Thực sách xây dựng nơng thơn 32 1.3.1 Khái niệm thực sách xây dựng nơng thơn .32 1.3.2 Vai trò, cần thiết thực sách xây dựng nơng thơn 32 1.3.3 Chủ thể thực sách nơng thơn 32 1.3.4 Quy trình thực sách xây dựng nơng thơn .33 1.3.5 Các nhân tố tác động việc thực sách xây dựng nơng thơn 35 1.4 Các tiêu chí đánh giá kết thực sách xây dựng nơng thơn xây dựng sở hạ tầng, phát triển sản xuất tăng thu nhập cho nhân dân 41 Tiểu kết Chương 41 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG TÈ, TỈNH LAI CHÂU .42 2.1 Khái quát việc xây dựng nông thôn địa bàn huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu 42 v 2.1.1 Tổng quan huyện Mường Tè 42 2.1.2 Những đặc điểm dân cư huyện Mường Tè 48 2.1.2 Những điều kiện kinh tế - xã hội huyện Mường Tè 51 2.2 Thực trạng thực sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện Mường Tè, tỉnh tỉnh Lai Châu .59 2.2.1 Quy trình thực sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện Mường Tè, tỉnh tỉnh Lai Châu 59 2.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới thực sách xây dựng nơng thôn địa bàn huyện Mường Tè, tỉnh tỉnh Lai Châu 68 2.3 Kết thực sách xây dựng nơng thôn địa bàn huyện Mường Tè, tỉnh tỉnh Lai Châu .70 2.3.1 Kết phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội 70 2.3.2 Kết chuyển dịch cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập 76 2.4 Đánh giá việc thực sách xây dựng nơng thôn địa bàn huyện Mường Tè, tỉnh tỉnh Lai Châu .82 2.4.1 Thành công 82 2.4.2 Tồn .83 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 83 2.5 Bài học kinh nghiệm .84 Tiểu kết Chương 85 Chương ĐỊNH HƯỚNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG TÈ, TỈNH LAI CHÂU .86 3.1 Quan điểm, mục tiêu thực sách xây dựng nông thôn huyện Mường Tè, tỉnh Lai châu giai đoạn 2021 - 2025 .86 3.1.1 Quan điểm thực sách xây dựng nông thôn huyện Mường Tè, tỉnh Lai châu giai đoạn 2021 – 2025 86 3.1.2 Mục tiêu thực sách xây dựng nơng thơn huyện Mường Tè, tỉnh Lai châu giai đoạn 2021 – 2025 87 vi 3.2 Giải pháp nhằm tăng cường việc thực sách xây dựng nơng thơn huyện Mường Tè, tình Lai Châu giai đoạn 2021 – 2025 89 3.2.1 Giải pháp công tác lãnh đạo, đạo điều hành thực sách nơng thơn 89 3.2.2 Giải pháp vê công tác tun truyền sách xây dựng nơng thơn 90 3.2.3 Nhóm giải pháp Tiếp tục thực tái cấu, xây dựng nông nghiệp phát triển bền vững 90 3.2.4 Nhóm giải pháp phát triển dịch vụ, thương mại địa bàn nông thôn, gắn với chuyển dịch cấu lao động, đa dạng nguồn thu nhập cho cư dân nông thôn 91 3.2.5 Nhóm giải pháp phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn đồng bộ, gắn với việc chỉnh trang, xây dựng khu dân cư nông thôn, thiết thực đẩy nhanh tiến độ hồn thành tiêu chí .92 3.2.6 Nhóm giải pháp tiếp tục nâng cao chất lượng văn hóa, giáo dục, y tế sở, giảm nghèo 94 3.2.7 Giải pháp cải thiện, nâng cao chất lượng môi trường nông thôn 95 3.2.8 Giải pháp huy động quản lý, sử dụng huy động vốn .96 3.2.9 Nhóm giải pháp kiểm tra, giám sát, đánh giá thực sách nơng thơn 98 3.3 Một số kiến nghị .100 3.3.1 Với cấp Trung ương 100 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu .100 3.3.3 Đối với cấp huyện 101 3.3.3 Đối với xã .101 Tiểu kết Chương 102 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .105 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết lý chọn đề tài Hội nghị Trung ương Khóa X Ban Chấp hành Trung ương Đảng ban hành Nghị số 26/NQ-TW, ngày 05/8/2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn Đảng ta khảng định nông nghiệp, nông dân, nông thơn có vị trí chiến lược nghiệp cơng nghiệp hoá, đại hoá, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, sở lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định trị, đảm bảo an ninh, quốc phịng; giữ gìn, phát huy sắc văn hố dân tộc bảo vệ môi trường sinh thái đất nước Các vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải giải đồng bộ, gắn với trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thôn nhiệm vụ quan trọng hàng đầu q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Trong mối quan hệ mật thiết nông nghiệp, nông dân nông thôn, nông dân chủ thể q trình phát triển, xây dựng nơng thơn gắn với xây dựng sở công nghiệp, dịch vụ phát triển đô thị theo quy hoạch bản; phát triển tồn diện, đại hóa nơng nghiệp then chốt Phát triển nông nghiệp, nông thôn nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nông dân phải dựa chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với điều kiện vùng, lĩnh vực, để giải phóng sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội, trước hết lao động, đất đai, rừng biển; khai thác tốt điều kiện thuận lợi hội nhập kinh tế quốc tế cho phát triển lực lượng sản xuất nông nghiệp, nông thôn; phát huy cao nội lực; đồng thời tăng mạnh đầu tư Nhà nước xã hội, ứng dụng nhanh thành tựu khoa học, công nghệ tiên tiến cho nông nghiệp, nông thôn, phát triển nguồn nhân lực, nâng cao dân trí nơng dân - Giải vấn đề nơng nghiệp, nông dân, nông thôn nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội; trước hết, phải khơi dậy tinh thần yêu nước, tự chủ, tự lực tự cường vươn lên nông dân Xây dựng xã hội nơng thơn ổn định, hồ thuận, dân chủ, có đời sống văn hố phong phú, đàm đà sắc dân tộc, tạo động lực cho phát triển nông nghiệp xây dựng nông thôn mới, nâng cao đời sống nông dân Huyện Mường Tè tỉnh Lai Châu huyện vùng sâu vùng xã, có điều kiện tinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn nước có diện tích 2.679,34 km2; Dân số 47.346 người; với 10 dân tộc chung sống Trong năm qua thực chủ trương đường lối Đảng, sách Nhà nước, Tỉnh Lai châu thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn Với tâm tồn Đảng huyện để đưa huyện Mường Tè khỏi huyện đặc biệt khó khăn Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XIX nhiệm kỳ 2015- 2020 lần thứ XX, nhiệm kỳ 2020 - 2025 xác định chương trình trọng điểm “tập trung phát triển nông – lâm nghiệp, xây dựng nông thôn mới” để sớm đưa Mường Tè khỏi huyện nghèo Huyện Mường Tè tổ chức triển khai thực sách xây dựng nông thôn huyện 13/14 xã, thị trấn theo mục tiêu giai đoạn chương trình Giai đoạn 2011 – 2020 huyện tập trung huy động nhiều nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội, đầu tư sở hạ tầng, phát triển giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực, thực sách hỗ trợ đời sống, sản xuất cho nhân dân đã mang lại hiệu thiết thực; đời sống vật chất tinh thần nhân dân ngày nâng lên ngày thu hẹp khoảng cách với huyện khác tỉnh Tuy nhiên, q trình triển khai thực sách xây dựng nơng thơn huyện Mường Tè cịn gặp nhiều khó khăn như: Xuất phát điểm hạ tầng kinh tế - xã hội khu vực nông thôn huyện thấp so với bình quân chung tỉnh; đời sống vật chất, tinh thần người dân khu vực nông thôn địa bàn huyện vùng sâu, vùng xa, biên giới cịn gặp nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cao; trình độ dân trí khơng đồng đều, nhận thức số cán bộ, đảng viên mục tiêu Chương trình xây dựng nơng thơn cịn hạn chế; phận Nhân dân có tư tưởng ỷ lại, cịn trơng chờ vào sách hỗ trợ nhà nước, chưa tự giác tự vươn lên thoát nghèo; Nguồn vốn trực tiếp từ Trung ương tình Lai Châu bố trí cho huyện Mường Tè thực Chương trình cịn thấp so với nhu cầu thực tế, đầu tư xây 92 thiện quy hoạch bước đầu tư kết cấu hạ tầng thương mại, dịch vụ: khu vực mốc 29, mốc 18 trung tâm Nậm Củm, Pắc Ma đáp ứng yêu cầu đầu mối chu chuyển, cung cấp, trao đổi thương mại hai chiều cho đơn vị hoạt động sản xuất, kinh doanh địa bàn giao thương kinh tế vùng biên giới - Hoạt động ngân hàng: Điều hành linh hoạt thị trường tín dụng ngân hàng; tạo điều kiện thuận lợi cho Doanh nghiệp, Nhân dân tiếp cận vốn tín dụng; quan tâm đến phát triển tín dụng vùng đồng bào dân tộc đặc biệt khó khan Mảng, La Hủ phục vụ mục tiêu giảm nghèo bền vững; thực hiệu sách Tỉnh Trung ương tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn; nghiên cứu tạo điều kiện cho cá nhân, hộ gia đình, hộ sản xuất kinh doanh, hợp tác xã, chủ trang trại xem xét cho vay không cần bảo đảm tài sản theo mức từ 50 triệu đồng đến 200 triệu đồng Hỗ trợ tín dụng cho việc nhân rộng mơ hình giảm nghèo hiệu quả, phù hợp nhằm nâng cao lực sản xuất, kinh doanh đa dạng hóa thu nhập cho người nghèo, hộ nghèo; tạo cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận sách, nguồn lực thị trường - Phát triển ngành dịch vụ khác: Vận tải, kho bãi: Nâng cao chất lượng, giá trị ngành vận tải; thu hút đầu tư, trang bị thêm phương tiện vận tải loại; tăng lực vận tải đường đảm bảo vận tải hàng hóa thiết yếu đến vùng sâu, vùng xa Thu hút, huy động nguồn lực xây dựng trạm dừng nghỉ, điểm chung chuyển hàng hóa kho xã Ka Lăng, Mường Tè, Thu Lũm; đầu tư xây dựng điểm đỗ, dừng xe phù hợp Bưu chính, viễn thơng: Tiếp tục đầu tư phát triển nâng cao chất lượng ngành bưu chính, viễn thông đáp ứng nhu cầu thông tin, tin tức phục vụ nhiệm vụ trị huyện đời sống người dân 3.2.5 Nhóm giải pháp phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn đồng bộ, gắn với việc chỉnh trang, xây dựng khu dân cư nơng thơn, thiết thực đẩy nhanh tiến độ hồn thành tiêu chí Ban Chỉ đạo xây dựng nơng thơn huyện đạo quan, ban, ngành theo lĩnh v huyện đạo cgắn chất lượng ngành bưu chính, viễn thơng đáp ứng nhu cầu thơng tin, tin tức phục vụ nhiệm vụ trị huyện đời sống 93 người dcác quan, ban, ngành huyện theo lĩnh vngành ngành theo lĩnh v cáp huyện đạo cgắn chất lượng ng tập trung nội dung sau: - Công tác quy hoạch quản lý thực quy hoạch: Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, quy hoạch chung đề án xây dựng nông thôn xã phù hợp với Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Kế hoạch Tái cấu ngành nông nghiệp, gắn với xếp, chỉnh trang lại khu dân cư, tăng cường công tác quản lý nhà nước, đạo xã ban hành quy chế quản lý quy hoạch, có chế tài xử lý nghiêm trường hợp vi phạm - Hồn thiện hệ thống giao thơng nơng thơn, thủy lợi nội đồng: Các xã xây dựng kế hoạch phát triển giao thơng, thủy lợi đến năm 2025 thiết thực hồn thiện tiêu chí; có giải pháp lộ trình thực cụ thể cho năm, loại đường, kênh mương, cho nhóm xã; huy động, lồng ghép nguồn vốn, phát huy nội lực nhân dân, ưu tiên nhóm xã đăng ký đạt chuẩn sớm, xã khó khăn, vùng sản xuất tập trung - Hồn thiện sở vật chất văn hóa: Rà soát, đánh giá chất lượng hiệu hoạt động hệ thống thiết chế văn hóa sở; xây dựng kế hoạch, giải pháp để đạt chuẩn tiêu chí theo lộ trình, đảm bảo tiết kiệm kinh phí đầu tư, thiết thực, bền vững, tạo cảnh quan môi trường văn minh, xanh, đẹp Trước mắt, hướng dẫn hoàn thiện hệ thống thiết chế văn hóa, ổn định sinh hoạt cộng đồng thôn sau TĐC thủy điện Lai Châu xếp ổn định dân cư - Xây dựng trường học, y tế đạt chuẩn: Thường xun rà sốt theo tiêu chí đạt chuẩn quốc gia; kịp thời bổ sung, hoàn thiện sở vật chất trường học đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng giáo dục, trạm y tế đáp ứng yêu cầu khám chữa bệnh Xây dựng kế hoạch thực đến năm 2025 phù hợp với lộ trình xây dựng nơng thơn mới, bảo đảm trì bền vững chất lượng trường, trạm y tế đạt chuẩn - Hoàn thiện mạng lưới chợ nơng thơn: Tiếp tục thực có hiệu chủ trương xã hội hóa đầu tư, đẩy nhanh tiến độ hồn thiện hệ thống chợ nơng thơn theo quy hoạch Ở xã không nằm quy hoạch chợ chợ nơng thơn tỉnh cần 94 khuyến khích hình thành điểm thương mại, dịch vụ, tạo thuận lợi cho việc trao đổi hàng hóa, phục vụ nhu cầu thiết yếu cho người dân - Hoàn thiện hệ thống điện nông thôn: Lập kế hoạch, lồng ghép nguồn vốn, đầu tư hoàn thiện hệ thống điện, đảm bảo cấp điện thường xuyên, liên tục, phục vụ tốt nhu cầu điện sản xuất sinh hoạt cho người dân, khơng để xảy tình trạng thiếu điện mùa cao điểm 3.2.6 Nhóm giải pháp tiếp tục nâng cao chất lượng văn hóa, giáo dục, y tế sở, giảm nghèo - Tăng cường thiết chế văn hóa, thể thao sở, bản; đẩy mạnh công tác bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa truyền thống, hình thành phát triển giá trị, văn hóa ứng xử cộng đồng nơng thôn văn minh, thiết thực nâng cao chất lượng gia đình văn hóa, văn hóa Phát triển ngành văn hóa, thể dục thể thao Phát triển phát - truyền hình Tiếp tục đẩy mạnh phong trào “tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa”; Cơng tác Gia đình, phịng chống bạo lực gia đình; xây dựng xã, bản, khu phố, quan, đơn vị gia đình văn hố Quan tâm xây dựng thiết chế văn hoá từ huyện đến sở, như: Nhà văn hoá, sân vận động, khu vui chơi, giải trí Tiếp tục giữ gìn phát huy sắc văn hóa phong phú đa dạng dân tộc; trừ hủ tục lạc hậu, mê tín dị đoan, xây dựng văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc; nâng cao đời sống hưởng thụ văn hoá, tinh thần cho Nhân dân Tiếp tục mở rộng nâng cao chất lượng thu, phát truyền thanh, truyền hình địa bàn; quan tâm đầu tư nâng cấp hệ thống đài truyền từ huyện đến sở, đảm bảo thực tốt nhiệm vụ trị huyện nhu cầu thơng tin Nhân dân - Phát triển ngành giáo dục đào tạo: Tập trung triển khai Kế hoạch thực đề án “Giáo dục hướng nghiệp phân luồng học sinh giáo dục phổ thông giai đoạn 2018 -2025” Bộ Giáo dục Đào tạo Tiếp tục nâng cao chất lượng dạy học; nâng cao chất lượng giáo dục đại trà; trọng giải pháp nâng cao chất lượng cán quản lý, đội ngũ giáo viên đảm bảo bước có đủ số lượng, chuẩn hóa chất lượng Tập trung xây dựng hạ tầng giáo dục, đến năm 2025 xóa 95 phịng học tạm, nâng cao chất lượng trường chuẩn; xây dựng, phát triển mơ hình nơng trại trường học - Phát triển ngành y tế: Nâng cao trình độ chuyên môn cho cán y tế Đảm bảo cấu nhân lực: Đủ bác sỹ, bác sỹ chuyên khoa, dược sỹ, điều dưỡng đại học, chuyên ngành tuyến huyện, phòng khám, trạm y tế nhằm tăng cường chất lượng khám bệnh, chữa bệnh phòng bệnh cho Nhân dân Tiếp tục bổ sung, củng cố sở vật chất trang thiết bị y tế đáp ứng cho thực nhiệm vụ khám bệnh, chữa bệnh phòng bệnh tuyến xã, thị trấn, đồng thời đảm bào sở vật chất trang thiết bị theo quy định Bộ Y tế Xây dựng trạm y tế đạt chuẩn quốc gia y tế theo xã theo kế hoạch - Công tác giảm nghèo, giải việc làm, đảm bảo an sinh xã hội: Tập trung nguồn lực đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế, văn hóa, xã hội Sử dụng có hiệu nguồn vốn theo Nghị 30a nguồn vốn khác, thực tốt sách Nhà nước đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cho người lao động, quan tâm xuất lao động, giải việc làm cho người lao động; đảm bảo an sinh xã hội, thực tốt chương trình giảm nghèo bền vững Tập trung giải pháp đẩy mạnh cho vay vốn từ nguồn vốn ưu đãi giảm nghèo, giải việc làm, vốn từ Ngân hàng sách xã hội nguồn quỹ tín dụng đồn thể để hộ nghèo có điều kiện tiếp cận, đầu tư, phát triển mở rộng quy mô sản xuất, giải đầu ổn định cho sản phẩm sản xuất dịch vụ người nghèo, đảm bảo nguồn thu nhập ổn định cho Nhân dân Xây dựng sử dụng có hiệu quỹ hỗ trợ người nghèo, quỹ đền ơn đáp nghĩa, quỹ bảo trợ trẻ em, đẩy mạnh hoạt động nhân đạo, từ thiện; Thực tốt chế độ bảo hiểm xã hội, trợ cấp cho đối tượng, gia đình khó khăn, gia đình gặp thiên tai 3.2.7 Giải pháp cải thiện, nâng cao chất lượng môi trường nông thôn - Tăng cường tuyên truyền, tập huấn, nâng cao ý thức cho người dân sử dụng nước sạch, bảo vệ cảnh quan môi trường nơng thơn, phát động phong trào “Tồn dân bảo vệ mơi trường”, mơ hình “3 sạch” (sạch nhà, bếp, ngõ), xử lý rác 96 thải từ hộ gia đình; vận động thu gom, phân loại rác thải từ hộ gia đình, nâng cao ý thức đảm bảo vệ sinh mơi trường - Hồn thiện quy hoạch tuyến thu gom, bãi tập kết, xử lý chất thải rắn nơng thơn; hồn thành việc thành lập có sách hỗ trợ tổ chức, đội tự quản vệ sinh môi trường hoạt động hiệu xã - Xây dựng hệ thống tiêu thoát nước thải trục đường chính, cụm dân cư; thành phần kinh tế tham gia phát triển làng nghề, chế biến nông sản phải đầu tư đồng hệ thống xử lý nước thải, chất thải, khí thải Tăng cường quản lý, kiểm sốt việc bn bán, sử dụng phân vô cơ, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y, hoạt động sản xuất, kinh doanh có nguy gây ô nhiễm môi trường - Kịp thời khắc phục hiệu tồn tại, yếu kém; tập trung xây dựng mơ hình quản lý, khai thác, phát huy hiệu cơng trình thủy lợi, cấp nước sinh hoạt tập trung Lập kế hoạch, tranh thủ nguồn vốn Chương trình giảm nghèo tỉnh Miền núi phía Bắc, đạo lồng ghép nguồn lực, khuyến khích xã hội hóa, hình thức hợp tác cơng tư, đẩy mạnh phát triển mạng lưới cơng trình thủy lợi, cấp nước sinh hoạt tập trung theo quy hoạch, ưu tiên xã đăng ký đạt chuẩn sớm, xã khó khăn - Titrung xây dựng mơ hình quản lý, khai thác, phát huy hiệu cơng trình thủy lợi, cấp nước sinh hoạt tập trung Lập kế hoạch, tranh thủ nguồn vốn Chương trìnhcác nghĩa trang quy mô phuy môĩcho nhi a xã; ban hành quy chhành rangựng mơ hình quản lý, khai thác, phát huy hiệu công t 3.2.8 Giải pháp huy động quản lý, sử dụng huy động vốn Tập trung có nhiều giải pháp vận động, huy động cao nguồn lực xã hội, nguồn lực cộng đồng dân cư, từ doanh nghiệp địa bàn, trực tiếp hưởng lợi từ dự án, cơng trình đầu tư Huy động, cấu nguồn lực ngân sách đầu tư xây dựng nông thôn phải tập trung ưu tiên cho cơng trình dự án tạo đột phá cho phát triển sản xuất, giải vấn đề khó khăn xúc mặt xã hội; ưu tiên đầu tư hỗ trợ xã phấn đấu đạt xã nông thôn theo lộ 97 trình giai đoạn 2021-2025 Dự kiến tổng nhu cầu vốn để hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ Chương trình giai đoạn 2021-2025 Tổng vốn huy động hai giai đoạn: 903.064 triệu đồng đó: Ngân sách Trung ương: 166.535 triệu đồng; ngân sách địa phương (tỉnh, huyện): 58.743 triệu đồng; vốn lồng ghép: 657.226 triệu đồng; vốn huy động từ người dân cộng đồng: 20.560 triệu đồng Xây dựng phương án quản lý, sử dụng huy động vốn để đạt hiệu cao phương án huy động, quản lý, sử dụng kinh phí xây dựng nơng thơn xã huy động từ nhiều nguồn như: Ngân sách nhà nước, vốn lồng ghép chương trình, dự án mục tiêu quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn góp cộng đồng dân cư, vốn đầu tư phát triển sản xuất tổ chức, cá nhân, vốn vay tín dụng… Tổ chức thành lập Quỹ xây dựng nông thôn cấp theo đạo Trung ương; trích lập sử dụng có hiệu khoản kinh phí để lại cho ngân sách xã số thu từ đấu giá quyền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn xã Phịng Tài - Kế hoạch chủ trì thẩm định, tổng hợp tham mưu cân đối, bố trí nguồn vốn để triển khai thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn hoàn thành nâng cao chất lượng tiêu chí; phối hợp phịng, ban, ngành liên quan hướng dẫn thực phát triển Hợp tác xã, xây dựng doanh nghiệp vừa nhỏ xã; hướng dẫn toán nguồn vốn ngân sách nhà nước để thực sách xây dựng nơng thơn Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện phối hợp với đơn vị liên quan tham mưu, đề xuất kế hoạch vốn hàng năm để triển khai thực sách đạt hiệu cao Hướng dẫn thực chế, sách Trung ương Tỉnh khuyến khích phát triển sản xuất, tăng thu nhập cho người dân nơng thơn 98 3.2.9 Nhóm giải pháp kiểm tra, giám sát, đánh giá thực sách nông thôn Căn cư vào chức năng, nhiệm vụ, Huyện ủy, Hội đồng nhân dân huyện, Ủy ban kiểm tra Huyện ủy, UBND huyện, Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát, đánh giá việc tổ chức đạo triển khai thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện xã Phân công nhiệm vụ cụ thể cho phòng, ban, đơn vị chức gắn trách nhiệm hướng dẫn, đạo, đôn đốc tổ chức thực nội dung sách xây dựng nông thôn Chỉ đạo lồng ghép có hiệu chương trình, dự án gắn với việc thực sách xây dựng nơng thơn Các phòng, ban chức nhiệm vụ, quy chế, phân công nhiệm vụ Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn huyện chủ động tham mưu giúp Ủy ban nhân dân huyện thành lập, tổ chức tra, kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn địa bàn, kết thực mục tiêu sách Đơn đốc, kiểm tra, giám sát đánh giá tình hình thực cơng tác phân bổ, quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ nhà nước cho xây dựng nông thôn mới, đảm bảo nguồn vốn phải sử dụng mục đích, đối tượng mang lại hiệu thiết thực cho người dân nông thôn; giám sát việc xây dựng kế hoạch triển khai hướng dẫn đạo thực tiêu chí nơng thơn giai đoạn 2021 -2025; Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn huyện chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan hướng dẫn, đôn đốc xã thực sách xây dựng nơng thôn theo kế hoạch Định kỳ tổng hợp báo cáo tiến độ kết thực đơn vị theo quy định Chủ trì phối hợp với xã đơn vị liên quan triển khai hiệu Chương trình “Mỗi xã, phường sản phẩm”; tổ chức thực tăng cường kiểm tra, đôn đốc xã thực tốt nội dung đề án tái cấu ngành nông nghệp theo kế hoạch UBND Tỉnh 99 Tham mưu, hướng dẫn, kiểm tra đơn đốc thực tiêu chí số (tiêu chí Thủy lợi), tiêu chí số (tiêu chí Điện), tiêu chí số 13 (tiêu chí tổ chức sản xuất) theo chuẩn nơng thơn Phịng Kinh tế - Hạ tầng huyện chủ trì tham mưu, hướng dẫn, kiểm tra, đơn đốc thực tiêu chí số (tiêu chí Quy hoạch), tiêu chí số (Tiêu chí Giao thơng), tiêu chí số (tiêu chí sở hạ tầng thương mại nơng thơn), tiêu chí số (tiêu chí Nhà dân cưu) theo chuẩn nơng thơn Phịng Giáo dục Đào tạo huyện chủ trì tham mưu, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc thực tiêu chí số (tiêu chí Trường học), tiêu chí số 14 (tiêu chí giáo dục đào tạo) theo chuẩn nơng thơn Phịng Văn hóa Thơng tin thành phố rà sốt, hướng dẫn, đơn đốc kiểm tra xã việc tăng cường sở vật chất cho hệ thống thông tin truyền thông sở Chủ trì tham mưu, hướng dẫn, kiểm tra, đơn đốc thực tiêu chí số (tiêu chí Cơ sở vật chất văn hóa), tiêu chí số (tiêu chí Thơng tin truyền thơng), tiêu chí số 16 (tiêu chí Văn hóa) theo chuẩn nơng thơn Phịng Lao động - Thương binh xã hội chủ trì tham mưu hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc thực tiêu chí số 11 (tiêu chí hộ nghèo), tiêu chí số 12 (tiêu chí lao động có việc làm) theo chuẩn nơng thơn Phịng Y tế chủ trì, tham mưu hướng dẫn, kiểm tra, đơn đốc thực tiêu chí số 15 (tiêu chí Y tế) theo chuẩn nơng thơn Phịng Tài ngun & Mơi trường huyện Chủ trì, phối hợp đơn vị có liên quan, hướng dẫn, kiểm tra, đơn đốc thực tiêu chí số 17 (tiêu chí Mơi trường an tồn thực phẩm) theo chuẩn nơng thơn Phịng Nội vụ huyện chủ trì, phối hợp đơn vị có liên quan, tham mưu, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc thực tiêu chí số 18 (tiêu chí Hệ thống trị tiêp cận pháp luật) theo chuẩn nông thôn Cơng an huyện chủ trì tham mưu, hướng dẫn, kiểm ta, đơn đốc thực tiêu chí số 19 (tiêu chí Quốc phịng an ninh) theo chuẩn nơng thơn 100 Chi cục Thống kê huyện Mường Tè chủ trì, tham mưu hướng dẫn, kiểm tra, đơn đốc xã thực thống kê tiêu chí số 10 (tiêu chí thu nhập) Thanh tra huyện; hướng dẫn tổ chức triển khai thực công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phát sinh trình triển khai thực chương trình xã theo đạo cấp có thẩm quyền 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Với cấp Trung ương Với kết đạt thực thi sách xây dựng nông thôn huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu, tác giả kiến nghị với quan quản lý nhà nước trung ương số điểm sau: Thứ nhất, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật xây dựng nông thôn đảm bảo tính thống việc ban hành loại văn hướng dẫn thực Chương trình; điều chỉnh số tiêu chí Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng nông thôn phù hợp với điều kiện thực tế nơng thơn vùng núi phía Bắc Thứ hai, Cần có chế, sách đầu tư hỗ trợ phù hợp với điều kiện tự nhiên địa phương huyện nghèo miền núi, chiếm đa số bà dân tộc thiểu số có mức sống trung bình thấp so với địa phương đồng miền xuôi Thứ ba, Đầu tư nguồn lực cần có trọng tâm, trọng điểm, tránh đầu tư dàn trải không mang lại hiệu Nâng mức hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo nội dung: Hỗ trợ sản xuất, hỗ trợ nhân rộng mơ hình giảm nghèo để đáp ứng so với điều kiện thực tế Thứ tư, Trung ương xem xét nghiên cứu, hướng dẫn việc đổi mơ hình quản lý hợp tác xã cho phù hợp với Chương trình xây dựng nơng thơn mớ giúp người dân có đầu cho sản phẩm mình, cần thiết thành lập đơn vị pháp lý giúp đỡ bảo vệ người nông dân, tránh rủi ro từ mặt trái chế thị trường 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu - Đề nghị phân bổ vốn thực chương trình nơng thơn cho huyện theo cấp độ khó khăn, khơng nên phân bổ vốn theo hình thức cào 101 - Thư huyện theo cấp độ khó khăn, khơng nên phân bổ vốn theo hình thức cào cho phù hợp với Chương trình xây dựng nơng thơn mớ giúp người dân có đầu cho sản phẩm mình, cần thiết thể bồi dưỡng, nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ cho cán làm công tác xây dựng nông thôn 3.3.3 Đối với cấp huyện Để tiếp tục thực hiệu sách xây dựng nơng thơn địa bàn, huyện cần đạo rà sốt, kiện tồn, nâng cao hoạt động Ban Chỉ đạo nông thôn huyện xã; xây dựng quy chế hoạt động phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên, gắn trách nhiệm người đứng đầu tổ chức tham gia thành viên Ban Chỉ đạo cấp Chỉ đạo quan chuyên môn nâng cao hiệu hoạt động, tính chuyên nghiệp quan tham mưu giúp việc Ban Chỉ đạo huyện, hướng dẫn xã công tác tham mưu, điều phối, quản lý chương trình xây dựng nơng thơn Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp; phối hợp chặt chẽ với MTTQ tổ chức trị xã hội thực thi sách xây dựng nơng thôn 3.3.3 Đối với xã Ban Chỉ đạo xã phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên BCĐ để bám sát thôn, bản; đạo thực kịp thời tháo gỡ vướng mắc, khó khăn, bất cập phát sinh trình tổ chức thực Cấp ủy, quyền 13 xã huyện Mường Tè cần tập trung đạo phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân; tăng cường giám sát việc quản ý, sử dụng nguồn lực đầu tư phát triển sản xuất đảm bảo hiệu quả, tránh dàn trải, lãng phí nguồn lực Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, chủ động tích cực kêu gọi thu hút doanh nghiệp, nhà đầu tư vào nông nghiệp nơng thơn Chỉ đạo lồng ghép có hiệu chương trình, dự án; thường xuyên kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực thi sách xây dựng nông thôn địa bàn; triển khai thực đồng nội dung, giải pháp để trì nâng cao chất lượng tiêu chí đạt chuẩn 102 Tiểu kết Chương Từ thực trạng xây dựng nông thôn huyện Mường Tè với hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế luận văn phân tích chương Trong chương 3, luận văn tón lược nội dung quan điểm, định hướng thực thi sách xây dựng nơng thơn Trên sở luận văn nghiên cứu, đề xuất giải pháp nhằm khắc phục khó khăn xây dựng nơng thơn mớivà đẩy mạnh việc thực sách xây dựng địa bàn huyện như: giải pháp công tác đạo, điều hành; giải pháp tuyên truyền, hướng dẫn, tập huấn; giải pháp quản lý, sử dụng huy động vốn; đơn đốc, kiêm tra, giám sát đánh giá tình hình thực sách xây dựng nơng thơn Ở chương này, luận văn đưa số kiến nghị với Trung ương, tỉnh, xã để tổ chức thực sách xây dựng nơng thơn đạt hiệu cao 103 KẾT LUẬN Thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Mường Tè nhiệm vụ quan trọng hàng đầu có tính chiến lược để thực thắng lợi chủ trương, Nghị Đảng; sách, pháp luật Nhà nước đồng thời thực tốt Nghị Đại hội Đảng cấp, Nghị Đại hội Đảng huyện Mường Tè lần thứ XX nhiệm kỳ 2020-2025 Nghị phát triển kinh tế xã hội hàng năm HĐND huyện Thời gian qua, Đảng bộ, quyền huyện Mường Tè tăng cường lãnh đạo, đạo, điều hành liệt với tham gia tích cực MTTQ tổ chức đồn thể trị xã hội thành phố; quan, đơn vị, doanh nghiệp tầng lớp nhân dân địa bàn, sách xây dựng nơng thôn mớitrên địa bàn triển khai thực đồng đạt kết toàn diện, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng, giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn Chính sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện thực phạm vi giới hạn không gian 13 xã nông thôn Cơng tác tun truyền triển khai tích cực sâu rộng đến tất đội ngũ cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên nhân dân nội dung, mục đích ý nghĩa sách xây dựng nông thôn mới, tạo đồng thuận, hưởng ứng tích cực cấp, ngành tầng lớp nhân dân; bước nâng cao nhận thức cán bộ, nhân dân lợi ích trách nhiệm thực sách xây dựng nơng thơn mớ, tự nguyện góp cơng sức, trí tuệ, tiền của, hiến đất xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn Cơ sở hạ tầng bước đầu tư phát triển đáp ứng nhu cầu sản xuất dân sinh Sản xuất nông nghiệp tăng trưởng khá, cấu nông nghiệp kinh tế nông thôn chuyển biến theo hướng tích cực, sản lượng, chất lượng sản phẩm nông nghiệp hàng năm tăng Thu nhập cho lao động nơng thơn, đời sống vật chất tình thần người nông dân ngày nâng lên 104 Cấp ủy, quyền, MTTQ tổ chức đồn thể trị xã nâng cao nhận thức, trách nhiệm lãnh đạo, đạo vận động nhân dân; có phối hợp chặt chẽ với phịng ban chun mơn huyện tổ chức thực hiện; bám sát tình hình thực tế, tổ chức rút kinh nghiệm, tháo gỡ khó khăn vướng mắc việc tổ chức thực sách xây dựng nông thôn mới; huy động nguồn lực chung tay, góp sức xây dựng xây dựng nơng thơn Nhân dân xã có chuyển biến tích cực tư hành động, tự nguyện góp cơng, góp chung tay cấp ủy, quyền tổ chức đồn thể xây dựng nơng thơn đạt hiệu Chương chình mục tiêu quốc gia xây dưng nông thôn chủ trương đắn Đảng, Nhà nước ta có sức lan tỏa mạnh mẽ, nhân dân đồng tình ủng hộ; Huyện Mường Tè thời gian tới với đạo kịp thời liệt chương trình kế hoạch cụ thể; tập trung huy động nguồn lực để tổ chức triển khai thực Chương trình nơng thôn đạt nhiều kết theo kế hoạch giai đoạn 2021 -2025 đề góp phần phát triển kinh tế - xã hội; đảm bảo quốc phòng – an ninh; xây dựng hệ thống trì vững mạnh, sớm đưa huyện Mường Tè khỏi huyện đặc biệt khó khăn; với địa phương khác Nước thực mục tiêu Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh./ 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng cộng sản Việt Nam (2008), Nghị số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008, Nghị Hội nghị lần thứ BCH TW khóa X nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010, Phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 20102020 Chính phủ (2009) Quyết định 491/QĐ-TTg, ngày 16 tháng năm 2009 Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Chính phủ (2013), Quyết định 342/QĐ-TTg, ngày 20 tháng năm 2013 sửa đổi tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Chính phủ (2012), Quyết định 695/QĐ-TTg, ngày tháng năm 2012 sửa đổi nguyên tắc chế hộ trợ vốn thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010 -2020 Chính phủ (2016), Quyết định số 1980/QĐ-TTg, ngày 17/10/2016 việc ban hành tiêu chí Quốc gia xã nơng thơn giai đoạn 2016 -2020 Chính phủ (2014), Quyết định số 1996/QĐ-TTg ngày 04/11/2014 Thủ tướng Chính phủ “về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức biên chế Văn phòng điều phối giúp Ban Chỉ đạo thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn cấp” Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2013), Thông tư 41/2013/TT- BNNPTNT hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thôn Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2016), Tài liệu tập huấn, bồi dưỡng cán xây dựng nông thôn cấp giai đoạn 2016-2020, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 10 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2017), Sổ tay Hướng dẫn thực Bộ tiêu chí Quốc gia xã nông thôn giai đoạn 2016-2020, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 106 11 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Lai Châu (2011), Nghị số 07, ngày 12/10/2011 xây dựng nông thôn tỉnh lai châu đến năm 2020 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Lai Châu (2012), Nghị số 51/2012-HĐND, ngày 13 tháng năm 2012 thơng qua chương trình xây dựng nơng thôn tỉnh Lai Châu đến năm 2020 13 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2012), Quyết định số 1040/QĐ-UBND, ngày 02/10/2012 phê duyện chương trình xây dựng nông thôn đến năm 2020 14 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2014), Quyết định số 1018/QĐ-UBND, ngày 29/8/2014 Quy định cụ thể hóa tiêu chí xây dựng nông thôn xét công nhận xã nông thôn địa bàn tỉnh lai châu 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2017), Quyết định số 935/QĐ-UBND, ngày 28/8/2017 việc ban hành Bộ tiêu chí xã nông thôn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016 - 2020