Dân số trên thế giới đang tăng lên từng ngày kéo theo vấn đề an ninh lương thực, bắt buộc sản xuất lương thực thực phẩm phảiđược đẩy mạnh để đáp ứng nhu cầu của người dân trên thế giới.K
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ AN NINH LƯƠNG THỰC
Khái niệm, vai trò của an ninh lương thực
1.1.1 Khái niệm. Để giúp cho người đọc tiếp cận một cách tốt nhất về khái niệm an ninh lương thực chúng ta cần làm rõ một số vấn đề sau An ninh lương thực có tên tiếng anh là
An ninh lương thực có thể được hiểu một cách tổng quát là “lương thực” chỉ những loại thức ăn có nguồn gốc từ thực vật như ngô, lúa gạo, lúa mì, khoai, sắn, trong khi “food” ám chỉ thực phẩm từ cả thực vật và động vật Điều này cho thấy rằng khái niệm “lương thực” chưa phản ánh đầy đủ ý nghĩa của “food” Do đó, trong khuôn khổ bài khóa luận này, chúng ta sẽ xem xét hai thuật ngữ này như một để thuận tiện cho việc nghiên cứu và tránh những mâu thuẫn không cần thiết.
Khái niệm an ninh lương thực có nhiều cách tiếp cận và rất nhiều cách định nghĩa Có thể khái quát an ninh lương thực là
Nguồn cung cấp lương thực an toàn, đầy đủ và phù hợp cho tất cả mọi người là yếu tố quan trọng để đảm bảo an ninh lương thực Theo Báo cáo về "nghèo và đói" của Ngân hàng Thế giới, khái niệm an ninh lương thực được định nghĩa là tất cả mọi người đều có thể tiếp cận đầy đủ nguồn lương thực cần thiết để duy trì một cuộc sống khỏe mạnh và năng động.
Theo thời gian, khái niệm an ninh lương thực ngày càng trở nên hoàn thiện hơn Tại Hội nghị thượng đỉnh lương thực thế giới năm 1996, Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp Liên Hiệp Quốc (FAO) đã định nghĩa an ninh lương thực một cách toàn diện: “An ninh lương thực là quyền của mọi người được tiếp cận thực phẩm an toàn, bổ dưỡng và đầy đủ mọi lúc, mọi nơi, nhằm duy trì cuộc sống khỏe mạnh và năng động.”
1 “World Bank 1986 Poverty and Hunger: Issues and Options for Food Security in Developing Countries. Washington DC”, http://www.fao.org/docrep/005/y4671e/y4671e06.htm , truy cập ngày 20/04/2020.
2 “VGP News: An ninh lương thực: Không chỉ là số lượng”, http://baochinhphu.vn/Quocte/An-ninh-luong- thuc-Khong-chi-la-so-luong/177100.vgp , truy cập ngày 20/04/2020.
Cũng tại hội nghị này xuất hiện một khái niệm khá phức tạp về an ninh lương thực:
An ninh lương thực được xác định khi mọi người, từ cấp độ cá nhân đến hộ gia đình, quốc gia, khu vực và toàn cầu, đều có khả năng tiếp cận về mặt vật lý và kinh tế với nguồn thực phẩm an toàn, bổ dưỡng và đầy đủ Điều này nhằm đảm bảo đáp ứng nhu cầu dinh dưỡng và sở thích ẩm thực, giúp duy trì cuộc sống khỏe mạnh và năng động.
Trong Báo cáo về Tình trạng mất an ninh lương thực năm
An ninh lương thực được định nghĩa là tình trạng mà mọi người có thể tiếp cận nguồn lương thực đầy đủ, an toàn và đảm bảo dinh dưỡng ở mọi lúc, mọi nơi Điều này bao gồm khả năng tiếp cận về mặt kinh tế, xã hội và vật lý để đáp ứng nhu cầu về khẩu phần và sở thích ăn uống, nhằm duy trì cuộc sống khỏe mạnh và năng động.
Vấn đề an ninh lương thực đang ngày càng trở nên phức tạp và cấp thiết, thu hút sự quan tâm và thảo luận sôi nổi từ các nhà nghiên cứu trên toàn cầu nhằm tìm ra khái niệm phù hợp nhất với thời đại hiện nay.
Khái niệm an ninh lương thực bao gồm bốn đặc tính chính: Tính sẵn có của lương thực, đảm bảo đủ sản lượng từ sản xuất và nhập khẩu; Tính ổn định lương thực, cung cấp thực phẩm đều đặn trong mọi tình huống; Tính tiếp cận lương thực, cho phép mọi người dễ dàng tiếp cận nguồn thực phẩm mà không gặp khó khăn về kinh tế; và Tính an toàn của lương thực, chú trọng đến chất lượng và nâng cao ý thức về vệ sinh an toàn thực phẩm.
3 FAO’s Agriculture and Development Economics Division (2006), “Food Security”, Policy Brief, (June
2006, issue 2), FAO’s Agriculture and Development Economics Division, New York, p.1.
4 “The State of Food Insecurity in the World 2001”, http://www.fao.org/docrep/005/y4671e/y4671e06.htm , truy cập ngày 20/04/2020.
Trong bối cảnh nghiên cứu này và dựa trên các quan điểm của chuyên gia quốc tế trong các cuộc thảo luận về vấn đề lương thực toàn cầu, khóa luận đã định nghĩa an ninh lương thực như sau:
An ninh lương thực là tình trạng mà mọi người đều có thể tiếp cận nguồn lương thực đầy đủ, an toàn và dinh dưỡng, đáp ứng nhu cầu khẩu phần và sở thích ăn uống để duy trì sức khỏe Điều này giúp hạn chế tình trạng thiếu lương thực, ngăn chặn nạn đói và giảm sự phụ thuộc vào thực phẩm nhập khẩu, từ đó tăng cường lợi thế cạnh tranh trong sản xuất lương thực.
1.1.2 Vai trò của an ninh lương thực.
Biến đổi khí hậu và thiên tai đang diễn ra phức tạp, ảnh hưởng tiêu cực đến sản xuất nông nghiệp và làm gián đoạn cung cấp thực phẩm Điều này cho thấy an ninh lương thực rất quan trọng để đảm bảo phát triển nông nghiệp bền vững, cung cấp đầy đủ thực phẩm cho người dân và tích trữ lương thực để ứng phó với các điều kiện bất lợi trong tương lai.
An ninh lương thực đóng vai trò thiết yếu trong việc duy trì sự tồn tại của một quốc gia, đặc biệt khi nó đáp ứng nhu cầu sinh hoạt của người dân, nhất là những người nghèo Điều này không chỉ góp phần đảm bảo an sinh xã hội mà còn hỗ trợ hiệu quả trong công tác xóa đói giảm nghèo.
An ninh lương thực còn giúp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, dân giàu, nước mạnh, đẩy lùi tệ nạn, tham nhũng, phát triển xã hội.
Các yếu tố tác động đến an ninh lương thực
Để giải quyết vấn đề an ninh lương thực, cần phải bắt đầu từ gốc rễ của nó, đó là phát triển nền nông nghiệp bền vững An ninh lương thực không thể đạt được nếu không có sự phát triển mạnh mẽ của ngành nông nghiệp.
Đất canh tác, hay còn gọi là đất nông nghiệp, là một tài nguyên quan trọng mặc dù chỉ chiếm diện tích nhỏ trên toàn cầu Loại đất này chủ yếu được sử dụng để trồng trọt, cung cấp lương thực cho nhu cầu ăn uống và sinh kế của con người, đồng thời phục vụ cho xuất khẩu sản phẩm nông nghiệp Việc khai thác và sử dụng đất canh tác cần đi đôi với bảo vệ nguồn tài nguyên này, vì ô nhiễm đất có thể ảnh hưởng trực tiếp đến an ninh lương thực, năng suất nông nghiệp và sức khỏe cộng đồng.
Nước là yếu tố then chốt trong an ninh lương thực, với 70% tổng lượng nước toàn cầu được sử dụng cho tưới tiêu, trong đó 95% là ở các nước đang phát triển Tuy nhiên, nguồn nước ngầm đang gần cạn kiệt, gây lo ngại cho nền nông nghiệp toàn cầu Sự gia tăng các nhà máy và hoạt động công nghiệp đã dẫn đến ô nhiễm nguồn nước nghiêm trọng do chất thải xả thẳng Việc lãng phí nước và khai thác không bền vững đang làm trầm trọng thêm tình trạng khan hiếm nước, tạo ra kịch bản bất ổn cho xã hội.
Khí hậu đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì và phát triển nguồn lương thực, ảnh hưởng đến sự lựa chọn cây trồng của nông dân Mỗi giống cây đều phụ thuộc vào điều kiện khí hậu như nhiệt độ, lượng mưa, độ ẩm và ánh sáng để sinh trưởng và phát triển Tuy nhiên, biến đổi khí hậu trong những năm gần đây đã gây ra nhiều khó khăn cho nông dân, với hiện tượng giảm lượng mưa và tăng nhiệt độ dẫn đến hạn hán.
5 “Quản lý nước trong nông nghiệp”, http://dwrm.gov.vn/index.php/vi/news/Tai-nguyen-nuoc/Quan-ly-nuoc- trong-nong-nghiep-2047/ , truy cập ngày 20/04/2020.
9 ảnh hưởng đến nguồn nước ngọt phục vụ trong sản xuất nông nghiệp Nước biển dâng cao dẫn đến áp lực về xâm nhập mặn,
Biến đổi khí hậu đang ảnh hưởng tiêu cực đến sản lượng nông sản, dẫn đến sự hoang mang trong cộng đồng Sự gia tăng giá nông sản và sự bất ổn trong nguồn cung lương thực đang đặt ra thách thức lớn cho vấn đề an ninh lương thực.
An ninh lương thực không chỉ bị ảnh hưởng bởi các yếu tố tự nhiên mà còn chịu tác động từ các yếu tố kinh tế Trong bối cảnh đại dịch COVID-19 bùng phát mạnh mẽ, việc đảm bảo an ninh lương thực đang đối mặt với nhiều thách thức nghiêm trọng.
Sự biến động giá cả lương thực ảnh hưởng trực tiếp đến an ninh lương thực toàn cầu Khi giá lương thực ổn định, an ninh lương thực được đảm bảo, nhưng sự gia tăng giá cả sẽ gây ra bất ổn và mất kiểm soát trong lĩnh vực này Trong tháng 01/2020, giá lương thực thế giới chủ yếu tăng do sự tăng giá của lúa mì, đường và dầu thực vật, cùng với các mặt hàng như ngũ cốc, bơ sữa, đường và thịt Nguyên nhân chính dẫn đến sự tăng giá này là do nhu cầu tích trữ lương thực của các quốc gia gia tăng trong thời điểm nhạy cảm, đặc biệt là đối với lúa mì và gạo.
Thị trường lương thực toàn cầu đang trải qua sự biến động mạnh mẽ do các hoạt động xuất nhập khẩu diễn ra phức tạp Nhiều quốc gia lo ngại về tình trạng thiếu hụt lương thực cho người dân, vì vậy họ đã tăng cường nhập khẩu các sản phẩm thiết yếu như lúa mì, gạo, thịt và trứng.
Số lượng gạo nhập khẩu và giá lúa mì đang gia tăng do nhiều quốc gia xuất khẩu như Ấn Độ, Việt Nam, Thái Lan và Kazakhstan tạm dừng xuất khẩu trong thời gian dịch COVID-19 Hành động này nhằm đảm bảo an ninh lương thực trong bối cảnh dịch bệnh diễn biến phức tạp, dẫn đến việc đứt gãy chuỗi cung ứng.
10 ứng lương thực này sẽ có tác động lớn đến thị trường lương thực thế giới.
Sản lượng lương thực có ảnh hưởng trực tiếp đến giá cả, với việc tăng sản lượng dẫn đến giá lương thực giảm, từ đó góp phần đảm bảo an ninh lương thực Tuy nhiên, tình trạng thất thoát và lãng phí lương thực là một vấn đề nghiêm trọng, đặc biệt trong bối cảnh nghèo đói ngày càng gia tăng trên toàn cầu Theo Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp Liên Hiệp Quốc (FAO), hàng năm có khoảng 1/3 tổng lượng lương thực toàn cầu bị thất thoát và lãng phí Nguyên nhân của tình trạng này xuất phát từ nhiều khâu trong chuỗi cung ứng, từ nhà sản xuất, nhà cung cấp dịch vụ, đến người bán lẻ và người tiêu dùng.
Việc sản xuất nông nghiệp không đúng quy trình dẫn đến lãng phí tài nguyên như đất, nước và chất dinh dưỡng, gây ra lỗ hổng trong sản xuất lương thực Những sản phẩm không đạt tiêu chuẩn về chất lượng, màu sắc hay kích thước bị loại bỏ trước khi đến tay người tiêu dùng Nhiều nhà hàng và khách sạn tích trữ thực phẩm không cần thiết, gây lãng phí Đặc biệt, trong thời kỳ đại dịch COVID-19, tình trạng đầu cơ và tích trữ lương thực gia tăng, làm tăng số lượng thực phẩm bị thất thoát và lãng phí do người tiêu dùng mua sắm quá mức cần thiết.
Giảm thiểu tình trạng lương thực bị thất thoát và lãng phí là một trong những biện pháp quan trọng để xây dựng một thế giới không đói Việc này không chỉ giúp bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên mà còn đảm bảo an ninh lương thực cho các thế hệ tương lai Cần có những hành động cụ thể và chiến lược hiệu quả để nâng cao nhận thức cộng đồng về giá trị của thực phẩm và khuyến khích thói quen tiêu dùng bền vững.
Trong bối cảnh dịch COVID-19 diễn biến phức tạp, vấn đề lương thực bị thất thoát và lãng phí đang trở thành thách thức toàn cầu Mỗi người trong chúng ta cần nỗ lực để đảm bảo an ninh lương thực, tránh để số dư thực phẩm bị bỏ đi Hãy cùng nhau hành động để giảm thiểu lãng phí và bảo vệ nguồn lương thực cho cộng đồng.
Các chỉ tiêu cơ bản để đánh giá về an ninh lương thực
Tính sẵn có của lương thực là việc đảm bảo cung cấp đủ thực phẩm chất lượng từ nhiều nguồn sản xuất trong nước và tự nhiên cho mọi người Quá trình này bao gồm sản xuất, nhập khẩu, phân phối và trao đổi lương thực giữa các quốc gia, nhằm đáp ứng sự đa dạng của nguồn thực phẩm Để sản xuất lương thực hiệu quả, cần lựa chọn giống cây trồng phù hợp với điều kiện thổ nhưỡng, khí hậu và nguồn nước, đồng thời ứng dụng khoa học kỹ thuật để nâng cao chất lượng nông sản và đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm Chính những yếu tố này là chìa khóa giúp các chương trình hỗ trợ nông nghiệp của Chính phủ tiếp cận được người nông dân, từ đó tạo ra bước đột phá trong cách mạng nông nghiệp.
Để đưa sản phẩm lương thực thực phẩm đến tay người tiêu dùng, cần phải trải qua quá trình phân phối qua các siêu thị, đại lý và cửa hàng bán lẻ Ngoài ra, các yếu tố như công nghệ sản xuất và đóng gói, cơ sở hạ tầng, điều kiện kho bãi, phương tiện vận chuyển và quy định thuế cũng ảnh hưởng đáng kể đến quá trình này.
1.3.2 Sự tiếp cận với nguồn lương thực.
Tiếp cận lương thực là khả năng của mỗi cá nhân trong việc có được nguồn thực phẩm phù hợp, thông qua các phương thức như sản xuất, mua sắm hoặc hỗ trợ từ Chính phủ Tiêu chí này đảm bảo rằng người dân có thể đáp ứng các nhu cầu thiết yếu về lương thực và đảm bảo sự phân chia công bằng.
12 lương thực của quốc gia tại các vùng kinh tế khó khăn như vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới và hải đảo phụ thuộc vào năng lực sản xuất nông nghiệp và điều kiện kinh tế của từng hộ gia đình Chính phủ đóng vai trò quan trọng trong việc trợ giá lương thực thực phẩm, giúp người dân dễ dàng tiếp cận nguồn lương thực cần thiết Nhờ sự hỗ trợ này, tình trạng đói nghèo giảm, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia Việc người dân có khả năng tiếp cận lương thực không chỉ là điều kiện cần thiết mà còn thúc đẩy tính sẵn có của lương thực, góp phần phát triển bền vững.
1.3.3 Sử dụng nguồn lương thực một cách hiệu quả.
Việc sử dụng nguồn lương thực một cách hiệu quả là yếu tố quan trọng để đảm bảo an ninh lương thực, giúp mỗi người dân đạt tiêu chí dinh dưỡng cần thiết Để tối ưu hóa hiệu quả dinh dưỡng, cần phải sử dụng nước sạch và duy trì chế độ ăn uống hợp lý, bổ dưỡng, cung cấp đầy đủ các dưỡng chất thiết yếu như protein động thực vật, chất béo, chất xơ, carbohydrates và canxi.
Để đảm bảo hiệu quả trong việc sử dụng lương thực, không chỉ cần chú trọng đến số lượng mà còn phải đảm bảo chất lượng, đặc biệt là tính an toàn của thực phẩm Vệ sinh an toàn thực phẩm là yếu tố quan trọng cần được quan tâm để cung cấp nguồn lương thực tốt nhất cho người tiêu dùng Do đó, Chính phủ của mỗi quốc gia cần có các chương trình hành động cụ thể nhằm nâng cao chất lượng lương thực.
An ninh lương thực không chỉ liên quan đến việc đảm bảo sự sẵn có và khả năng tiếp cận thực phẩm, mà còn phải chú trọng đến việc sử dụng nguồn lương thực một cách hiệu quả Để đạt được an ninh lương thực, một quốc gia cần phải kết hợp cả ba yếu tố này.
13 thực thì phải có nguồn lương thực đầy đủ về số lượng và dinh dưỡng cũng như an toàn vệ sinh thực phẩm.
1.3.4 Sự ổn định lương thực.
Sự ổn định của lương thực được đánh giá qua khả năng tiếp cận nguồn thực phẩm an toàn, bổ dưỡng và phù hợp theo thời gian Mỗi quốc gia, hộ gia đình hay cá nhân cần đảm bảo có nguồn lương thực ổn định để tránh rủi ro trong các tình huống khủng hoảng kinh tế, biến đổi khí hậu hoặc mất an ninh lương thực theo mùa Các yếu tố ảnh hưởng đến sự ổn định này bao gồm môi trường tự nhiên như đất canh tác và nguồn nước, tác động của biến đổi khí hậu toàn cầu đến sản lượng lương thực, ô nhiễm môi trường gây mất cân bằng sinh thái, và ảnh hưởng của hoạt động kinh doanh cũng như xuất nhập khẩu lương thực thực phẩm đến giá cả và sản lượng quốc gia.
Đảm bảo an ninh lương thực quốc gia không chỉ là cung cấp đủ thực phẩm cho người tiêu dùng, mà còn cần nâng cao nhận thức của mọi người về việc tiếp cận nguồn lương thực dinh dưỡng và an toàn Việc này phải được thực hiện liên tục, cả hiện tại và tương lai, nhằm đáp ứng nhu cầu lương thực đầy đủ và an toàn cho tất cả.
CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA AN NINH LƯƠNG THỰC THẾ GIỚI VÀ
Cơ sở pháp lý của an ninh lương thực thế giới
2.1.1 Chính sách an ninh lương thực.
Biến đổi khí hậu và suy thoái kinh tế đang gây ra nạn đói và suy dinh dưỡng, làm gia tăng mối nguy hiểm đối với an ninh lương thực Để đối phó hiệu quả với những thách thức này, các quốc gia cần khẩn trương triển khai các chính sách cụ thể nhằm đảm bảo an ninh lương thực, đồng thời tích hợp vấn đề này vào kế hoạch phát triển quốc gia.
Chính sách an ninh lương thực đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an ninh lương thực quốc gia và xóa đói giảm nghèo Nhiều người trên thế giới vẫn chưa đạt được tiêu chuẩn tối thiểu về chế độ ăn uống lành mạnh Theo FAO, có hai phương pháp để xây dựng chính sách an ninh lương thực: một là tích hợp các vấn đề an ninh lương thực vào các chính sách hiện có như chiến lược phát triển quốc gia; hai là tham khảo và kết hợp các chính sách liên quan để tìm ra giải pháp tối ưu nhằm cải thiện an ninh lương thực cho sự phát triển bền vững của quốc gia.
Chính sách an ninh lương thực được tạo ra để giải quyết những vấn đề an ninh lương thực cần phải khắc phục như:
Khi một quốc gia không có đủ thực phẩm để đáp ứng nhu cầu của người dân, cần thiết phải triển khai chính sách nhằm tăng cường nguồn cung thực phẩm Điều này có thể thực hiện bằng cách hỗ trợ nông dân trong việc sản xuất lương thực trong nước, hoặc thiết lập mối quan hệ với các quốc gia khác để nhập khẩu thực phẩm.
Một trường hợp khác là người dân muốn sử dụng một nguồn lương thực thực phẩm nào đó nhằm giải quyết nhu cầu của họ
Trên thị trường quốc gia, nếu nhu cầu về lương thực thực phẩm không được đáp ứng đầy đủ, cần thiết phải triển khai các chính sách nhằm cải thiện khả năng cung ứng thực phẩm Điều này sẽ giúp người dân và các hộ gia đình có được thực phẩm cần thiết cho cuộc sống hàng ngày.
Mặc dù có đủ nguồn lương thực thực phẩm, nhưng việc tiêu thụ không đúng cách có thể dẫn đến mất an ninh lương thực Do đó, chính phủ cần khuyến khích người dân chế biến và sử dụng thực phẩm một cách an toàn và đầy đủ dinh dưỡng, nhằm ngăn ngừa các bệnh tật như béo phì, suy dinh dưỡng và ngộ độc thực phẩm.
Biến đổi khí hậu gây ra những yếu tố tự nhiên bất lợi, làm giảm khả năng sản xuất lương thực và dẫn đến sự bất ổn trong nguồn cung thực phẩm Điều này có nghĩa là nguồn lương thực theo mùa sẽ gặp tình trạng thiếu hụt sau thu hoạch Để đảm bảo nguồn cung thực phẩm ổn định, cần có chính sách tích trữ lương thực, tránh xuất khẩu quá nhiều để đảm bảo cung cấp kịp thời cho người dân trong suốt cả năm, đặc biệt trong các tình huống khẩn cấp như động đất, sóng thần, hạn hán, lũ lụt và dịch bệnh.
Các vấn đề liên quan đến an ninh lương thực đã được xem xét kỹ lưỡng trong chính sách của các quốc gia và toàn cầu Chính sách này được chia thành bốn khía cạnh chính: tăng cường nguồn cung thực phẩm, cải thiện khả năng tiếp cận và xóa đói giảm nghèo, nâng cao hiệu quả sử dụng thực phẩm, và đảm bảo sự ổn định trong cung cấp thực phẩm.
2.1.1.1 Chính sách tăng nguồn cung thực phẩm.
Việc sản xuất thực phẩm trong nước đóng vai trò quan trọng, là nguồn cung cấp lương thực chủ yếu cho mỗi quốc gia Để đảm bảo an ninh lương thực, cần triển khai mạnh mẽ các chính sách tập trung vào sản xuất lương thực, bao gồm cả chiến lược phát triển nông nghiệp bền vững.
Nghiên cứu nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc khuyến khích người nông dân áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, đồng thời cung cấp đầu vào và trợ cấp cần thiết Cải cách quyền sử dụng đất canh tác cũng là yếu tố then chốt để nâng cao hiệu quả sản xuất Bảo tồn tài nguyên thiên nhiên và nâng cấp cơ sở hạ tầng nông thôn, bao gồm cả nông trại đồn điền, cần được chú trọng Ngoài ra, việc tăng cường tiếp thị thực phẩm đến tay người tiêu dùng sẽ giúp nâng cao giá trị sản phẩm nông nghiệp.
Để đảm bảo an ninh lương thực, khi sản xuất nội địa không đủ đáp ứng nhu cầu, việc nhập khẩu thực phẩm trở nên cần thiết Chính sách an ninh lương thực cần tạo điều kiện thuận lợi cho nhập khẩu, bao gồm cấp giấy phép, giảm hoặc loại bỏ thuế quan, và thúc đẩy trao đổi thông tin giữa các quốc gia Tuy nhiên, nếu một quốc gia phụ thuộc vào lương thực nhập khẩu do nền kinh tế không bền vững, cần kêu gọi hỗ trợ thực phẩm từ bên ngoài để giảm thiểu rủi ro mất an ninh lương thực.
2.1.1.2 Chính sách cải thiện khả năng tiếp cận, xóa đói giảm nghèo.
Vấn đề mất an ninh lương thực chủ yếu xuất phát từ khả năng tiếp cận nguồn thực phẩm không đầy đủ, đặc biệt là ở những hộ gia đình nghèo Những gia đình này thường sống dưới mức nghèo khổ và không đủ điều kiện để tự sản xuất, mua sắm hay trao đổi thực phẩm Để cải thiện tình hình, chính sách xóa đói giảm nghèo cần được phát huy, với sự hỗ trợ từ chính phủ dựa trên điều kiện và hoàn cảnh cụ thể của từng người dân Các biện pháp như phát triển nông nghiệp, tạo việc làm và nâng cao thu nhập sẽ giúp tăng cường khả năng tiếp cận lương thực thực phẩm cho người dân Khi có nguồn thu nhập ổn định, khả năng tiếp cận thực phẩm sẽ được cải thiện đáng kể.
17 những người dân nghèo này sẽ tự động tiếp cận với nguồn thực phẩm giúp cho an ninh lương thực được đảm bảo.
Để đảm bảo an ninh lương thực, nền nông nghiệp cần được phát triển mạnh mẽ, đóng góp vào sự phát triển kinh tế quốc gia Chính sách an ninh lương thực cần tập trung vào phát triển nông nghiệp ở các vùng nông thôn trọng điểm và hỗ trợ hộ nông dân nghèo Các chính sách này cần kết hợp với việc tạo việc làm và thu nhập cho cả nông thôn và thành thị Chính phủ nên hỗ trợ các nhóm dân cư nghèo, dễ bị tổn thương, giúp họ tiếp cận nguồn thực phẩm cần thiết với chi phí hợp lý Các phương pháp hỗ trợ có thể bao gồm chương trình từ thiện, hỗ trợ trực tiếp thực phẩm và tiền Tuy nhiên, việc hỗ trợ này không được ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững của sản xuất lương thực thực phẩm.
2.1.1.3 Chính sách cải thiện việc sử dụng.
Sử dụng nguồn lương thực thực phẩm một cách hiệu quả không chỉ đảm bảo chất lượng dinh dưỡng mà còn góp phần vào sự bền vững của hệ thống thực phẩm Tuy nhiên, có nhiều yếu tố tiêu cực ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng nguồn lương thực thực phẩm, cần được nhận diện và khắc phục để nâng cao giá trị dinh dưỡng của thực phẩm.
Thiếu kiến thức về dinh dưỡng và hàm lượng dinh dưỡng của thực phẩm dẫn đến việc chế biến không đúng cách, ảnh hưởng đến an toàn thực phẩm và chất lượng dinh dưỡng Việc sử dụng thực phẩm không đúng cách làm giảm khả năng hấp thụ dinh dưỡng của cơ thể, gây ra bệnh tật và ảnh hưởng xấu đến sức khỏe Thêm vào đó, môi trường sử dụng thực phẩm không đảm bảo vệ sinh và thiếu nước sạch cũng góp phần gây khó khăn trong việc sử dụng nguồn lương thực.
Để đối phó với các vấn đề về an toàn thực phẩm, Chính phủ các quốc gia đã triển khai nhiều chính sách như cải thiện bảo quản lương thực nhờ vào công nghệ, củng cố tiêu chuẩn đánh giá thực phẩm phù hợp với yêu cầu dinh dưỡng và y tế, nâng cao sức khỏe cộng đồng, cung cấp nước uống an toàn, cải thiện vệ sinh, và tổ chức các khóa học về an toàn vệ sinh thực phẩm cũng như tối ưu dinh dưỡng cho người dân.
2.1.1.4 Chính sách đảm bảo sự ổn định của nguồn cung cấp thực phẩm.
Cơ sở pháp lý của an ninh lương thực Việt Nam
An ninh lương thực đóng vai trò quan trọng đối với nhiều quốc gia, đặc biệt sau cuộc khủng hoảng giá lương thực toàn cầu vào cuối năm 2007 và đầu năm 2008, ảnh hưởng sâu sắc đến các nước ở Châu Á, Châu Phi và Mỹ Latinh.
Việt Nam đang đối mặt với nhiều thách thức do khủng hoảng toàn cầu, bao gồm mật độ dân số gia tăng không ngừng, biến đổi khí hậu, và sự suy giảm diện tích đất nông nghiệp do chính sách công nghiệp hóa, hiện đại hóa Ngoài ra, thu nhập của người dân vẫn ở mức thấp, không đủ để đáp ứng các tiêu chuẩn sống cơ bản, và nhiều người không có khả năng tiếp cận thực phẩm an toàn.
Vào năm 2009, Chính phủ Việt Nam đã ban hành Nghị quyết số 63/NQ-CP nhằm đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, khắc phục các hạn chế trong lĩnh vực này Chính sách hướng tới mục tiêu cung cấp đủ lương thực đến năm 2020 và bảo vệ quỹ đất lúa, đồng thời cải thiện dinh dưỡng qua việc nâng cao chất lượng tiêu dùng lương thực Đặc biệt, sau năm 2012, chỉ tiêu đặt ra là 100% người dân phải có đủ lương thực.
Quy hoạch nông nghiệp cần đảm bảo duy trì 3,8 triệu ha đất trồng lúa đến năm 2020, trong đó có 3,2 triệu ha đất lúa sản xuất hai vụ trở lên với hệ thống thủy lợi hoàn chỉnh Để phát triển bền vững và nâng cao hiệu quả kinh tế, cần tăng cường năng lực nghiên cứu khoa học, khuyến nông và hợp tác quốc tế liên quan đến an ninh lương thực, với ngân sách nhà nước hàng năm tăng 10 - 15% Đào tạo nguồn nhân lực, đặc biệt là nông dân về khoa học kỹ thuật và quản lý, là rất quan trọng, với mục tiêu đến năm 2020 có 50% người sản xuất lương thực được đào tạo Cuối cùng, cần lập kế hoạch phát triển cơ sở hạ tầng để hỗ trợ cho các hoạt động nông nghiệp.
12 Nghị quyết số 63/NQ-CP của Chính phủ về đảm bảo an ninh lương thực quốc gia.
29 và khoa học công nghệ nhằm nâng cao năng suất và chất lượng nông sản 13
Nghị quyết này đề ra các nhiệm vụ quan trọng bao gồm quy hoạch đất trồng lúa, phát triển cơ sở hạ tầng và khoa học công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực, triển khai các chính sách hỗ trợ nông dân và doanh nghiệp địa phương, cũng như hoàn thiện hệ thống lưu thông, phân phối và xuất khẩu lương thực.
2.2.1 Quy hoạch đất trồng lúa.
Theo Nghị quyết số 63/NQ-CP, Chính phủ Việt Nam đã đề ra kế hoạch sản xuất gạo cho từng khu vực nhằm phát huy lợi thế tuyệt đối của mỗi vùng Mục tiêu là duy trì 3.800.000 ha đất nông nghiệp, trong đó có 3.200.000 ha đất trồng lúa với sản xuất hai vụ trở lên và hệ thống thủy lợi hoàn chỉnh Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn sẽ phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường cùng với Ủy ban nhân dân các tỉnh để chỉ đạo quy hoạch đất lúa, dưới sự chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ.
Vào ngày 02/02/2012, Chính phủ đã ban hành Quyết định số 124/QĐ-TTg, xác định diện tích đất trồng lúa ổn định là 3,812 triệu ha, trong đó lúa nước 2 vụ trở lên chiếm 3,2 triệu ha, nhằm đạt sản lượng 41-43 triệu tấn vào năm 2020 và 44 triệu tấn vào năm 2030, đảm bảo an ninh lương thực và xuất khẩu Ngoài ra, chỉ tiêu ổn định diện tích trồng ngô sau năm 2020 là khoảng 1,44 triệu ha, tập trung ở các khu vực như trung du miền núi phía Bắc, Tây Nguyên, duyên hải Bắc Trung Bộ và Đông Nam Bộ, với mục tiêu thâm canh ngô đáp ứng 80% nguyên liệu cho ngành chế biến thức ăn chăn nuôi Đồng thời, diện tích trồng sắn cũng được ổn định ở mức 450.000 ha vào năm 2020, với sản lượng khoảng 11 triệu tấn để phục vụ cho thức ăn chăn nuôi và nhiên liệu sinh học, sử dụng đất có độ dốc dưới 15 độ và tầng dày trên 35 cm.
13 Nghị quyết số 63/NQ-CP của Chính phủ về đảm bảo an ninh lương thực quốc gia.
14 Nghị quyết số 63/NQ-CP của Chính phủ về đảm bảo an ninh lương thực quốc gia.
Quyết định số 124/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển sản xuất ngành nông nghiệp đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030, nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững của ngành nông nghiệp Việt Nam Quy hoạch này tập trung vào việc nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm và bảo vệ môi trường, đồng thời khuyến khích ứng dụng công nghệ cao trong sản xuất nông nghiệp Các mục tiêu cụ thể bao gồm cải thiện đời sống nông dân, tăng cường khả năng cạnh tranh của sản phẩm nông nghiệp trên thị trường quốc tế và phát triển các chuỗi giá trị trong ngành Quyết định này cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đầu tư vào cơ sở hạ tầng và đào tạo nguồn nhân lực để đáp ứng yêu cầu phát triển trong tương lai.
30 ở trung du miền núi phía Bắc, duyên hải Bắc Trung Bộ, Nam Trung
Các vùng sản xuất chính của cây đậu tương bao gồm đồng bằng sông Hồng, trung du miền núi phía Bắc và Tây Nguyên, trong khi cây lạc chủ yếu được trồng tại duyên hải Bắc Trung Bộ, trung du miền núi phía Bắc và duyên hải Nam Trung Bộ Diện tích đất dành cho cây thức ăn chăn nuôi đã tăng lên 300.000 ha, với các vùng sản xuất chính là trung du miền núi phía Bắc, Bắc Trung Bộ, duyên hải Nam Trung Bộ, Đông Nam Bộ và Tây Nguyên Để thúc đẩy sự phát triển của ngành nông nghiệp, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 899/QĐ-TTg vào năm 2013, phê duyệt tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững, đồng thời đưa ra các mục tiêu và giải pháp cho giai đoạn mới Quyết định này được coi là rất quan trọng trong việc kích thích phát triển kinh tế nông nghiệp.
Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế vùng Bắc Trung Bộ và Duyên hải Miền Trung đến
2020 (Quyết định số 1114/QĐ-TTg ngày 09/07/2013) Với mục tiêu tập trung phát triển cây ăn quả, cây công nghiệp ngắn và dài ngày, cây rau màu.
Quyết định số 1874/QĐ-TTg ngày 13 tháng 10 năm 2014 phê duyệt quy hoạch phát triển kinh tế vùng kinh tế trọng điểm Miền Trung đến năm 2020, với định hướng đến năm 2030 Khu vực này sẽ tiến hành cơ cấu lại cây trồng theo điều kiện tự nhiên của từng tiểu vùng, nhằm đảm bảo an toàn sản xuất, phòng tránh lũ lụt và nâng cao hiệu quả sử dụng đất Đồng thời, quyết định cũng nhấn mạnh việc duy trì và ổn định diện tích đất lúa theo quy định Ngoài ra, Quyết định 245/QĐ-TTg ngày 12 tháng 2 năm 2014 cũng đã phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế trọng điểm cho vùng đồng bằng.
Quyết định số 124/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển sản xuất ngành nông nghiệp đến năm 2020, với tầm nhìn đến năm 2030, nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp, bảo đảm an ninh lương thực và phát triển bền vững Quy hoạch này sẽ tập trung vào việc cải thiện công nghệ, tăng cường đầu tư và phát triển nguồn nhân lực trong ngành nông nghiệp Mục tiêu cuối cùng là xây dựng một nền nông nghiệp hiện đại, hiệu quả và thân thiện với môi trường, góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước.
Đến năm 2020, vùng Sông Cửu Long sẽ tập trung vào thâm canh để tăng năng suất và nâng cao chất lượng lúa, với mục tiêu duy trì diện tích đất lúa khoảng 772,2 nghìn ha, trong đó đất chuyên lúa chiếm 720,7 nghìn ha Đồng thời, diện tích cây ăn quả dự kiến đạt khoảng 68 nghìn ha, định hướng phát triển bền vững đến năm 2030.
Chính phủ đã phê duyệt Nghị định số 42/2012/NĐ-CP vào ngày 11 tháng 5 năm 2012 nhằm quản lý và bảo vệ đất trồng lúa Tuy nhiên, sau ba năm thực hiện, nhiều vấn đề đã phát sinh như đất bị bỏ hoang, ô nhiễm và thoái hóa, cùng với các phương pháp canh tác kém hiệu quả Để khắc phục tình trạng này, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 35/2015/NĐ-CP, cho phép chuyển đổi cơ cấu cây trồng từ lúa sang cây hàng năm hoặc kết hợp nuôi trồng thủy sản, nhằm cải tạo và nâng cao độ màu mỡ của đất Người sử dụng đất cần phải đăng ký với Ủy ban nhân dân cấp xã khi thực hiện chuyển đổi này.
Nghị định quy định rằng người được giao đất hoặc thuê đất từ đất chuyên trồng lúa nước cho mục đích phi nông nghiệp phải tuân thủ các quy định pháp luật về đất đai và nộp khoản tiền bảo vệ, phát triển đất trồng lúa Mức nộp cụ thể sẽ do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định, nhưng không được thấp hơn 50% số tiền tính theo diện tích đất chuyên trồng lúa nước chuyển sang phi nông nghiệp, dựa trên giá đất lúa theo Bảng giá đất tại thời điểm chuyển đổi.
Quyết định số 245/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm Đồng bằng sông Cửu Long đến năm 2020, với định hướng phát triển bền vững đến năm 2030 Quy hoạch này nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống người dân và bảo vệ môi trường trong khu vực.
18 Nghị định số 42/2012/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý, sử dụng đất trồng lúa.
19 Nghị định số 35/2015/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý, sử dụng đất trồng lúa.
THỰC TRẠNG AN NINH LƯƠNG THỰC THẾ GIỚI VÀ AN
Thực trạng an ninh lương thực trên thế giới
Trong những năm gần đây, nhiều quốc gia đang đối mặt với thách thức về an ninh lương thực, khi nông dân toàn cầu tiếp tục chịu đựng tình trạng nghèo đói và suy thoái tài nguyên đất nước Để khôi phục an ninh lương thực, ngành nông nghiệp, đặc biệt là các vùng nông thôn, cần được Chính phủ và các tổ chức lương thực quốc tế quan tâm và hỗ trợ.
Từ năm 2015, tỷ lệ thiếu dinh dưỡng toàn cầu đã có dấu hiệu gia tăng, với 820 triệu người vẫn đang phải đối mặt với nạn đói hàng ngày Tình hình tại châu Phi đặc biệt nghiêm trọng, khi tỷ lệ thiếu dinh dưỡng (PoU - Prevalence of Undernourishment) tăng nhanh trong những năm gần đây, đạt 26,5% ở Trung Phi, 30,8% ở Đông Phi và 14,7% ở Tây Phi.
Tình trạng hạn hán ở các quốc gia gần Sahara đã làm tỷ lệ thiếu dinh dưỡng tăng từ 17,4% lên 21,8% trong sáu năm qua, với số người thiếu dinh dưỡng tăng 45,6% kể từ năm 2012 Trong khi đó, tại châu Á, tỷ lệ thiếu dinh dưỡng (PoU) đã giảm dần ở hầu hết các khu vực, đạt 11,4% vào năm 2017 Tuy nhiên, Tây Á lại ghi nhận sự gia tăng liên tục từ năm 2010, đạt 12,2% vào năm 2017 Nam Á vẫn duy trì tỷ lệ thiếu dinh dưỡng thấp trong nhiều năm.
The prevalence of undernourishment globally from 2005 to 2018 indicates a concerning trend, particularly highlighting a rapid increase in undernourishment in Western Africa This information is documented in the FAO report, which underscores the urgency of addressing food insecurity and malnutrition in the region.
38 “Page 11, Figure 4: Droughts Are One Of The Factors Behind The Recent Increase In Undernourishment
In Sub-Saharan Africa”, http://www.fao.org/3/ca5162en/ca5162en.pd f , truy cập ngày 01/05/2020.
42 năm qua (giảm từ 17,3% xuống còn 14,8%), nhưng đây vẫn là nơi thiếu dinh dưỡng cao nhất 39
3.1.1 Tình hình mất an ninh lương thực nghiêm trọng.
Theo thống kê năm 2018, 9,2% dân số thế giới, tương đương 704,3 triệu người, đang đối mặt với tình trạng mất an ninh lương thực nghiêm trọng Trong đó, châu Á có 353,6 triệu người, châu Phi có 277 triệu người, khu vực Mỹ Latinh và Ca-ri-bê có 109,4 triệu người, trong khi Bắc Mỹ và châu Âu chỉ ghi nhận 10,6 triệu người.
Theo nghiên cứu của PoU, châu Phi hiện đang đối mặt với tình trạng mất an ninh lương thực nghiêm trọng nhất, với tỷ lệ này tăng từ 18,1% vào năm 2014 lên 21,5% sau bốn năm Tình hình này đòi hỏi sự chú ý và hành động khẩn cấp để cải thiện an ninh lương thực trong khu vực.
Mỹ Latinh có tỷ lệ mất an ninh lương thực đạt 8,3%, chủ yếu đến từ khu vực Nam Mỹ Châu Á, đặc biệt là Nam Á, cũng ghi nhận tỷ lệ mất an ninh lương thực cao, chỉ sau châu Phi.
Tỷ lệ thất nghiệp tại Ấn Độ, quốc gia đông dân thứ hai thế giới, đã tăng mạnh từ 10,9% vào năm 2017 lên 14,4% chỉ sau một năm, cho thấy tình hình việc làm tại đây đang gặp nhiều khó khăn.
3.1.2 Tình trạng mất an ninh lương thực vừa và nặng.
Từ năm 2014 đến 2018, tình trạng mất an ninh lương thực đã gia tăng trên toàn cầu, với châu Phi ghi nhận mức tăng cao nhất là 52,5% Mỹ Latinh theo sau với tỷ lệ 30,9%, trong khi châu Á có tỷ lệ 22,8% Bắc Mỹ và châu Âu có tình hình khả quan nhất với chỉ 8% mức độ mất an ninh lương thực.
39 “Page 12, Figure 5: Western Asia Is The Only Subregion In Asia Where Undernourishment Is On The Rise”, http://www.fao.org/3/ca5162en/ca5162en.pd f , truy cập ngày 01/05/2020.
The FAO Knowledge Repository provides essential access to publications that address food security and nutrition challenges Despite the urgency to combat hunger and malnutrition, global trends indicate insufficient progress towards achieving Sustainable Development Goals by 2030 Many people still lack access to nutritious food, yet advancements in various countries suggest a potential turnaround Effective financing and innovative strategies are critical for implementing necessary policies to enhance food security Establishing a common definition of financing for food security is pivotal for tracking and increasing resources aimed at eradicating hunger and ensuring access to healthy diets for all.
The FAO report presents data on the prevalence of moderate to severe food insecurity as well as severe food insecurity specifically, utilizing the Food Insecurity Experience Scale from 2014 to 2018 The insights provided in this document highlight the ongoing challenges related to food security and the necessity for effective measures to address these issues Access to nutritious food remains a critical concern, and the findings underscore the importance of targeted interventions to improve food security globally For further details, refer to the full report available at the FAO Knowledge Repository.
42 “Page 19, Figure 10: Over The Past Five Years (2014–2018), Total Levels Of Food Insecurity Have Been
On The Rise At The Global Level, Mainly Due To Increases In Africa And Latin America”,
Tại châu Á, tổng số tỷ lệ mất an ninh lương thực của Nam Á (34,3% năm 2018) cao hơn nhiều so với Đông Á (9,8% năm
Tại châu Phi, tỷ lệ này gần như đồng đều giữa các khu vực, với Nam Phi đạt 53,6% và Đông Phi 62,7% vào năm 2018, trong khi Tây Phi chỉ đạt 47,9% Bắc Phi có tín hiệu khả quan nhất với tỷ lệ 29,5%.
Theo thống kê năm 2018, trên toàn cầu có khoảng 2 tỷ 014 triệu người đang đối mặt với tình trạng mất an ninh lương thực, trong đó 704 triệu người ở mức độ cực kỳ nghiêm trọng Dân số thế giới vào thời điểm đó đạt 7 tỷ 633 triệu người, với Châu Á là khu vực bị ảnh hưởng nặng nề nhất, chiếm 1 tỷ người trong số này.
393 triệu người; Theo sau là châu Phi với 953 triệu người; Cuối cùng là châu Mỹ Latinh với 243 triệu người 44
Mức thu nhập của người dân ở mỗi quốc gia có tác động lớn đến tình trạng mất an ninh lương thực Đặc biệt, vào năm 2018, tổng dân số của các quốc gia có thu nhập thấp đã phản ánh rõ rệt vấn đề này.
Trên toàn cầu, có 695 triệu người chịu ảnh hưởng của tình trạng mất an ninh lương thực, trong đó 434 triệu người gặp khó khăn ở mức độ vừa và nặng, và 190 triệu người ở mức độ nghiêm trọng Các quốc gia có thu nhập trung bình đang ở mức cân bằng, với 982 triệu người thuộc nhóm vừa-nặng và 373 triệu người ở mức nghiêm trọng trong tổng số 3 tỷ 097 triệu người Ngược lại, các quốc gia có thu nhập cao và khá có tình hình khả quan hơn so với nhóm thu nhập thấp.
102 triệu người thuộc nhóm vừa-nặng và vỏn vẹn 21 triệu http://www.fao.org/3/ca5162en/ca5162en.pd f , truy cập ngày 02/05/2020.
Thực trạng an ninh lương thực tại Việt Nam
Vào ngày 05/11/2019, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phối hợp với Ngân hàng Thế giới tổ chức Diễn đàn chính sách An ninh lương thực quốc gia, nhằm làm rõ tầm quan trọng của an ninh lương thực trong bối cảnh hiện nay Diễn đàn đã chỉ ra nhiều thách thức lớn, bao gồm vấn đề nguồn cung lương thực, chất lượng thực phẩm, dịch bệnh trên cây trồng và vật nuôi, cũng như thiên tai, ảnh hưởng đến việc đảm bảo an ninh lương thực trong nước và khu vực.
Mất an ninh lương thực đang trở thành một vấn đề nghiêm trọng trên toàn cầu, và tình hình này có thể trở nên tồi tệ hơn do tác động của đại dịch COVID-19 Theo báo cáo của WFP, nhiều quốc gia đang phải đối mặt với nguy cơ gia tăng tình trạng thiếu lương thực, ảnh hưởng đến hàng triệu người dân Điều này không chỉ gây ra những hậu quả về sức khỏe mà còn tác động tiêu cực đến sự phát triển kinh tế và xã hội.
48 “COVID-19: Our hungriest, most vulnerable communities face “a crisis within a crisis””, http://www.fao.org/news/story/en/item/1269721/icode/ , truy cập ngày 04/05/2020.
49 “Food Security and COVID-19”, https://www.worldbank.org/en/topic/agriculture/brief/food-security-and- covid-19 , truy cập ngày 04/05/2020.
Nông nghiệp Việt Nam cần tập trung đối phó với những thách thức hiện tại để duy trì vị thế là nước xuất khẩu gạo lớn thứ ba thế giới, chỉ sau Ấn Độ và Thái Lan Năm qua, Việt Nam đã xuất khẩu hơn 6,12 triệu tấn gạo, mang về 3,06 tỷ USD cho nền kinh tế.
Việt Nam đang chuẩn bị kết thúc hành trình 10 năm thực hiện Kết luận số 53-KL/TW và Nghị quyết số 63/NQ-CP về Đề án “An ninh lương thực quốc gia đến năm 2020” Với quy mô dân số gần 100 triệu người, đứng thứ 15 thế giới và thứ 3 Đông Nam Á, việc đảm bảo an ninh lương thực trở thành một vấn đề quan trọng hàng đầu.
3.2.1 Những thành tích đạt được.
Theo Thứ trưởng Lê Quốc Doanh, sau 10 năm thực hiện Đề án, nhiều kết quả tích cực đã được ghi nhận Cụ thể, 12 chỉ tiêu đã đạt và vượt mục tiêu, trong đó diện tích đất trồng lúa năm 2018 đạt hơn 4,159 triệu ha, vượt mục tiêu 3,76 triệu ha Sản lượng lúa năm 2019 đạt 43,4 triệu tấn, vượt mục tiêu 41-43 triệu tấn, và xuất khẩu gạo năm 2019 đạt 6,34 triệu tấn, vượt 4 triệu tấn so với mục tiêu đề ra.
Năng suất lúa của Việt Nam dẫn đầu Đông Nam Á với 5,6 tấn/ha, gần gấp đôi so với Thái Lan và 1,5 lần so với Ấn Độ Đặc biệt, năng suất cà phê của Việt Nam cũng vượt trội, cao gấp 1,5 lần so với Brazil.
Việt Nam có năng suất cá tra bình quân đạt 209 tấn/ha, cao nhất thế giới, gấp 3 lần so với Colombia và Indonesia Từ năm 2009 đến 2019, lương thực bình quân đầu người tại Việt Nam đã tăng từ 497 kg/năm lên trên mức cao hơn.
Sản lượng rau quả tại Việt Nam đã tăng trưởng nhanh chóng, đạt 525 kg/năm, với tổng sản lượng tăng từ 9,75 triệu tấn lên 17,6 triệu tấn, trong đó sản lượng trái cây tăng từ 6 triệu tấn lên 12,6 triệu tấn Những kết quả này đã thúc đẩy xuất khẩu nông sản, với 7 mặt hàng có kim ngạch xuất khẩu vượt 1 tỷ USD/năm.
Mỗi năm, Việt Nam xuất khẩu từ 5-7 triệu tấn gạo, nhờ vào sự phát triển của các mô hình sản xuất nông nghiệp sạch, công nghệ cao và nông nghiệp hữu cơ Những nỗ lực này không chỉ góp phần ổn định kinh tế vĩ mô và kiểm soát lạm phát mà còn tạo ra việc làm và giảm nghèo cho người dân.
Sau 10 năm thực hiện Đề án "An ninh lương thực quốc gia đến năm 2020" Việt Nam đã trở thành quốc gia hàng đầu về sản xuất, xuất khẩu lúa gạo trên thế giới Điều đáng mừng là trong năm 2019, dù chịu ảnh hưởng bất lợi do biến đổi khí hậu, thời tiết, đặc biệt là khu vực Đồng bằng sông Cửu Long, song sản lượng lương thực vẫn tăng, lúa vẫn được mùa và Việt Nam là quốc gia sản xuất loại gạo ngon nhất thế giới. Đây là kết quả từ việc thực hiện thành công chiến lược phát triển của ngành Nông nghiệp theo hướng xây dựng nền nông nghiệp, nông thôn hiện đại, bền vững, sản xuất hàng hóa có giá trị gia tăng cao, thực hiện cơ cấu lại ngành Nông nghiệp gắn với đổi mới mô hình tăng trưởng, xây dựng nông thôn mới.
3.2.2 Những hạn chế về đảm bảo an ninh lương thực
Bộ NN&PTNT đã chỉ ra những hạn chế trong sản xuất nông nghiệp như thu nhập chưa cao và thiếu bền vững Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp tại nhiều địa phương không ổn định, dẫn đến sản xuất vẫn còn nhỏ lẻ và chưa đáp ứng yêu cầu tích tụ, tập trung ruộng đất Tình trạng này cần được khắc phục để nâng cao hiệu quả sản xuất.
Mặc dù Việt Nam nằm trong top các nước xuất khẩu nông sản hàng đầu thế giới, nhưng an ninh lương thực của quốc gia chỉ xếp thứ 57/113 Mặc dù đời sống của nông dân đã cải thiện hơn trước, nhiều người vẫn còn gặp khó khăn và sống trong nghèo đói Hệ thống hạ tầng nông nghiệp, công nghiệp chế biến và bảo quản sau thu hoạch vẫn cần được nâng cấp để đáp ứng nhu cầu phát triển bền vững.
Nội dung của hội nghị tổng kết 10 năm Đề án an ninh lương thực đã được tổ chức với sự tham gia của Thủ tướng Hội nghị này nhằm đánh giá những thành tựu đạt được trong lĩnh vực an ninh lương thực và đề ra các giải pháp cho tương lai Thông tin chi tiết có thể được tìm thấy trên trang web chính thức của Chính phủ.
An ninh lương thực Việt Nam xếp hạng 57/113 quốc gia** Theo báo cáo, Việt Nam chỉ đứng thứ 57 trong số 113 quốc gia về an ninh lương thực, cho thấy những yếu kém trong lĩnh vực này Thủ tướng đã yêu cầu các bộ ngành khắc phục những vấn đề còn tồn tại để cải thiện tình hình an ninh lương thực quốc gia.
48 chưa đáp ứng yêu cầu; hiệu quả xuất khẩu nông sản chưa cao…
3.2.3 Những thách thức to lớn đến an ninh lương thực Việt Nam.
Đảm bảo an ninh lương thực trong bối cảnh dịch COVID-19, biến đổi khí hậu và xâm nhập mặn đang là thách thức lớn Chính phủ cần triển khai các chính sách nhằm cung cấp đủ lương thực cho người dân và thúc đẩy xuất khẩu Đồng thời, cần xác định các hướng đi bền vững để đảm bảo an ninh lương thực trong tương lai.
3.2.3.1 Lương thực cho tiêu dùng và xuất khẩu.
Giải pháp, kiến nghị
Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc đã nhấn mạnh mục tiêu đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, đồng thời thúc đẩy xuất khẩu nông sản và phát triển nông nghiệp hàng hóa Đặc biệt, Chính phủ cam kết cung cấp đủ lương thực và thực phẩm cho nhu cầu tiêu dùng của người dân.
Đến năm 2030, Việt Nam dự kiến có 104 triệu dân, Thủ tướng yêu cầu các bộ, ngành và địa phương thực hiện đồng bộ các giải pháp để duy trì 3,3-3,6 triệu ha đất lúa, đảm bảo sản xuất trên 35 triệu tấn lúa mỗi năm Cần nâng cao sản lượng rau, đậu đạt 20-22 triệu tấn, thịt hơi 6,6 triệu tấn và sữa tươi 2,3-2,5 triệu tấn Để đảm bảo an ninh lương thực, cần kêu gọi đầu tư vào nông trại quy mô lớn, nâng cao kiến thức trồng trọt và chăn nuôi, đồng thời áp dụng công nghệ hiện đại để tăng năng suất và chất lượng thực phẩm Nhà nước cũng nên đầu tư xây dựng hệ thống kho, bãi chứa nông sản để dự trữ lương thực, phòng ngừa thiên tai và dịch bệnh, cũng như tránh giảm năng suất do điều kiện kho bãi không đảm bảo.
Nhà nước cần giảm thuế nhập khẩu vật tư nông nghiệp như phân bón và thuốc trừ sâu để hỗ trợ nông dân và doanh nghiệp gặp khó khăn do biến đổi khí hậu và xâm nhập mặn Đồng thời, việc đầu tư vào cơ sở hạ tầng và giao thông vận tải là cần thiết để đảm bảo thực phẩm dễ dàng đến tay người tiêu dùng, đặc biệt ở các vùng miền núi, biên giới, hải đảo và vùng sâu, vùng xa Hơn nữa, việc học hỏi và hợp tác với các quốc gia có nền tảng an ninh lương thực vững chắc sẽ giúp giải quyết các vấn đề an ninh lương thực trong nước.
Hiện tại, Việt Nam chưa có luật hoặc bộ luật rõ ràng về an ninh lương thực Các văn bản pháp lý liên quan chủ yếu là Nghị định, Nghị quyết và Quyết định do Ủy ban Thường vụ Quốc hội cùng Thủ tướng Chính phủ ban hành.
Điều tiết xuất khẩu linh hoạt là một yếu tố quan trọng để đảm bảo an ninh lương thực Việc quản lý xuất khẩu cần phải được thực hiện một cách hiệu quả nhằm duy trì nguồn cung thực phẩm cho quốc gia Sự linh hoạt trong chính sách xuất khẩu sẽ giúp ứng phó kịp thời với biến động của thị trường và nhu cầu tiêu dùng trong nước, từ đó bảo vệ lợi ích của người dân và nền kinh tế.
Chính phủ Việt Nam cần ban hành một bộ luật về an ninh lương thực, vì đây là vấn đề then chốt trong chiến lược phát triển quốc gia An ninh lương thực không chỉ đảm bảo nguồn cung thực phẩm ổn định mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của đất nước.