Chuyên đề “ Thực trạng và giải pháp tăng cường thu hút đầu tư trưc tiếp nước ngoài vào tỉnh Hà Nam” – Phạm Khánh Chi, trường Đại học Kinh tế Quốc Dân Hà Nội.Chuyên đề đã nêu được những c
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH
TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI
1.1.1.Khái niệm về đầu tư trực tiếp nước ngoài
Theo Sổ tay Thanh toán Quốc tế của Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), FDI được định nghĩa là một hình thức đầu tư mang lại lợi ích lâu dài cho doanh nghiệp tại một nền kinh tế khác, với mục tiêu tạo ra ảnh hưởng trong quản lý doanh nghiệp Tổ chức Ngân hàng Thế giới (World Bank) cũng định nghĩa FDI là khoản đầu tư từ nước ngoài có lãi suất từ 10% trở lên.
Báo cáo Đầu tư Thế giới năm 1999 của UNCTAD định nghĩa FDI là hình thức đầu tư dài hạn, thể hiện lợi ích và quyền kiểm soát của nhà đầu tư nước ngoài đối với doanh nghiệp tại nền kinh tế khác Đặc điểm nổi bật của FDI là "kiểm soát" và "lợi ích dài hạn", phân biệt với đầu tư gián tiếp, nơi nhà đầu tư không tìm kiếm quyền kiểm soát Mặc dù không có tiêu chí rõ ràng cho quyền kiểm soát, nhưng thông thường, sở hữu tối thiểu 10% cổ phần cho phép doanh nghiệp nước ngoài có ảnh hưởng đáng kể đến chính sách đầu tư Bộ thương mại Mỹ xem doanh nghiệp nước ngoài là "chi nhánh" nếu nhà đầu tư Mỹ sở hữu ít nhất 10% cổ phần có quyền biểu quyết FDI cũng được xác định khi có quyền kiểm soát qua sở hữu cổ phần và có sự thay đổi về tài sản hoặc hoạt động tại quốc gia nhận đầu tư, nhưng không áp dụng trong trường hợp dự án hoàn toàn được tài trợ bằng vốn vay.
Việc xác định và nhận diện FDI về lý thuyết có thể thực hiện, nhưng việc đo lường FDI trong thực tế gặp nhiều khó khăn, đặc biệt với các khoản đầu tư dưới dạng máy móc hoặc công nghệ Hơn nữa, số liệu thống kê FDI từ quốc gia nguồn và quốc gia nhận đầu tư thường thiếu sót do các quốc gia không công bố đầy đủ thông tin về hoạt động nước ngoài của các công ty vì lý do bảo mật Điều này dẫn đến sự không thống nhất trong việc đo lường dòng vốn FDI theo thời gian và tại một thời điểm cụ thể Cantwell và Bellack (1998) chỉ ra rằng báo cáo vốn FDI hiện tại dựa trên giá gốc không đủ chính xác, vì không xem xét độ phân bố tuổi của các dòng vốn, làm cho việc so sánh vốn FDI trên phạm vi quốc tế trở nên khó khăn.
Mối quan tâm đến Đầu tư Trực tiếp Nước ngoài (FDI) đã thúc đẩy những nỗ lực nghiên cứu lý thuyết để giải thích nguyên nhân và tác động của FDI, với những lý do chính như sau:
Sự tăng trưởng nhanh chóng của FDI từ những năm 1980, đặc biệt trong thập kỷ 1990, đã khiến FDI chiếm một tỷ lệ lớn trong vốn quốc tế Tăng trưởng này tương quan với các hình thức đầu tư quốc tế khác từ những năm 1970 và được thúc đẩy bởi cạnh tranh toàn cầu cũng như xu hướng tự do hóa thị trường tài chính, hàng hóa và yếu tố Dòng FDI vẫn tiếp tục mở rộng ngay cả khi thương mại quốc tế gặp khó khăn.
1 Cantwell, J and Bellak, C (1998), “How important is foreign direct investment?”, Oxford Bulletin of Economics and Statistics
Mối quan tâm về FDI xuất phát từ lo ngại về nguyên nhân và hậu quả của sở hữu nước ngoài, với hai quan điểm trái ngược: một bên coi FDI là biểu tượng của chủ nghĩa thực dân, trong khi bên kia xem FDI là yếu tố thiết yếu cho sự tồn tại của quốc gia Nhiều quốc gia thể hiện thái độ mâu thuẫn, khi cho rằng FDI có thể gây tác động tiêu cực đến việc làm, làm chậm phát triển công nghệ trong nước và xấu đi cán cân thương mại Quyền sở hữu dài hạn của các nhà đầu tư nước ngoài thường dấy lên lo ngại về chủ quyền và an ninh quốc gia Ngoài ra, dòng FDI chảy ra cũng bị chỉ trích vì gây ra tình trạng xuất khẩu việc làm và chuyển giao công nghệ về nước ngoài.
FDI đóng vai trò quan trọng trong việc điều chuyển nguồn lực tới các quốc gia đang phát triển, đặc biệt khi các nguồn tài trợ khác đang suy giảm Theo Lipsey (2000), FDI được xem là nguồn đầu tư nước ngoài đáng tin cậy cho các quốc gia này Không chỉ mang lại dòng vốn, FDI còn kết hợp với việc cung cấp công nghệ, kỹ thuật, kỹ năng quản lý và marketing Tuy nhiên, cần lưu ý rằng FDI không nhất thiết phải liên quan đến việc chuyển giao dòng vốn, vì nhà đầu tư có thể huy động vốn thông qua việc vay mượn từ các định chế tài chính tại quốc gia nhận đầu tư.
FDI đóng vai trò quan trọng trong quá trình chuyển đổi tại các quốc gia Cộng sản, vì nó bổ sung vào tiết kiệm nội địa và tăng cường tổng đầu tư của nền kinh tế Ngoài việc mang lại lợi thế về công nghệ và kỹ năng quản lý, FDI còn tạo cơ hội gia nhập thị trường xuất khẩu Tuy nhiên, những tác động tích cực này có thể không xảy ra đồng thời với một số tác động tiêu cực.
1.1.2 Đặc điểm của đầu tư trực tiếp nước ngoài
Từ những khái niệm của FDI, có thể khái quát được một số đặc điểm cơ bản về FDI như sau:
2 Robert E Lipsey, 2000 "The Role of Foreign Direct Investment in International Capital Flows," NBER Working Papers 7094, National Bureau of Economic Research, Inc
Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) là hoạt động chuyển giao vốn, công nghệ và tài sản giữa các quốc gia, dẫn đến việc gia tăng tài sản cho nền kinh tế nước tiếp nhận và giảm tài sản cho nước đầu tư.
Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) chủ yếu hướng đến việc tìm kiếm lợi nhuận từ các quốc gia nhận đầu tư, đặc biệt là ở các nước đang phát triển Để thu hút FDI hiệu quả, các quốc gia này cần xây dựng một khung pháp lý mạnh mẽ và các chính sách hợp lý nhằm định hướng FDI phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế và xã hội, tránh tình trạng FDI chỉ tập trung vào lợi nhuận cho các nhà đầu tư.
Các nhà đầu tư nước ngoài cần đóng góp một tỷ lệ vốn tối thiểu trong vốn pháp định hoặc vốn điều lệ để giành quyền kiểm soát doanh nghiệp tại nước tiếp nhận đầu tư, với tỷ lệ này khác nhau theo từng quốc gia; ví dụ, luật Mỹ quy định là 10%, trong khi Pháp và Anh là 20% Tại Việt Nam, Luật đầu tư 2005 và Nghị định 108/2006/NĐ-CP không quy định tỷ lệ tối thiểu góp vốn cổ phần, mà áp dụng theo pháp luật chuyên ngành như chứng khoán, bảo hiểm, trong khi các lĩnh vực khác cho phép nhà đầu tư mua với tỷ lệ không hạn chế, phù hợp với các cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia.
Tỷ lệ đóng góp của các bên trong vốn điều lệ hoặc vốn pháp định quy định quyền lợi, nghĩa vụ, cũng như việc phân chia lợi nhuận và rủi ro giữa các bên liên quan.
Thu nhập của chủ đầu tư phụ thuộc vào hiệu quả kinh doanh của doanh nghiệp mà họ đầu tư, mang tính chất là thu nhập từ hoạt động kinh doanh chứ không phải là lợi tức.
Chủ đầu tư có quyền tự quyết định về đầu tư, sản xuất kinh doanh và chịu trách nhiệm về lợi nhuận cũng như thua lỗ Nhà đầu tư nước ngoài được phép lựa chọn lĩnh vực, hình thức, thị trường, quy mô và công nghệ đầu tư, từ đó đưa ra những quyết định tối ưu nhất cho lợi ích của mình.
Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) thường đi kèm với việc chuyển giao công nghệ cho các quốc gia nhận đầu tư Thông qua FDI, các nước chủ nhà có cơ hội tiếp nhận công nghệ và kỹ thuật tiên tiến, đồng thời học hỏi kinh nghiệm quản lý từ các nhà đầu tư.
QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH
1.2.1.Khái niệm quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài Đầu tư trực tiếp nước ngoài là một lĩnh vực có tính đặc thù, nó là lĩnh vực hoạt động có yếu tố nước ngoài và nó cần được điều chỉnh không chỉ bằng Luật đầu tư mà còn bằng các quy phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực đầu tư nước ngoài Quản lý hoạt động đầu tư nước ngoài là quá trình nhà nước sử dụng các công cụ khác nhau tác động tới đối tượng quản lý để đảm bảo cho lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước ngoài vận động, phát triển đạt được mục tiêu đã xác định
Quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) cần tuân theo các nguyên lý chung của quản lý kinh tế, nhưng cũng phải xem xét những đặc thù riêng của FDI Thứ nhất, FDI là hoạt động thị trường mang tính chất quốc tế, do đó cần tạo điều kiện để nhà đầu tư nước ngoài nắm rõ thông tin về chính sách và quy định của nhà nước Thứ hai, động cơ của nhà đầu tư nước ngoài khác với của Nhà nước, họ chú trọng đến thuế quan, chi phí sản xuất và lợi nhuận, vì vậy quản lý FDI cần hài hòa lợi ích giữa Nhà nước và nhà đầu tư thông qua các chính sách hợp lý, cụ thể và hấp dẫn Cuối cùng, FDI chủ yếu đến từ các công ty đa quốc gia có uy tín và tiềm lực tài chính mạnh, do đó cần có biện pháp thu hút công nghệ và bí quyết quản lý từ họ.
Quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) tại các đơn vị hành chính cấp tỉnh đòi hỏi sự tác động liên tục và có tổ chức, nhằm hướng tới việc tối ưu hóa quá trình đầu tư thông qua các biện pháp kinh tế xã hội đồng bộ Việc này cần được thực hiện trong những điều kiện cụ thể, đồng thời vận dụng sáng tạo các quy luật kinh tế khách quan và quy luật đặc thù của FDI Mục tiêu cuối cùng là đạt được lợi ích cho nhà nước và cộng đồng dân cư tại địa phương.
1.2.1.1.Quan niệm về đơn vị hành chính cấp tỉnh Để thực hiện quyền lực nhà nước, bộ máy nhà nước tất yếu được thiết kế thành các cơ quan nhà nước ở trung ương (chính quyền trung ương) và các cơ quan nhà nước ở địa phương (chính quyền địa phương) nhằm tạo lấp sự quản lý điều hành thống nhất của chính quyền trung ương và nâng cao tính tự chủ, tự quản của địa phương
Chính quyền địa phương là hệ thống các cơ quan nhà nước được tổ chức phù hợp với đặc điểm địa lý, tự nhiên, kinh tế, chính trị, văn hóa và xã hội Hệ thống này thực hiện chức năng quản lý nhà nước và phân quyền từ bộ máy trung ương trong phạm vi đơn vị hành chính theo quy định pháp luật.
1.2.1.2.Đặc điểm của quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài tại các đơn vị hành chính cấp tỉnh
Các cơ quan quản lý cấp tỉnh đóng vai trò quan trọng trong bộ máy điều hành của đất nước, ảnh hưởng đến mọi lĩnh vực như kinh tế, xã hội và chính trị, bao gồm cả hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài.
Mặc dù có sự khác biệt về đặc điểm kinh tế xã hội, các đơn vị hành chính cấp tỉnh đều có điểm chung trong quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) Trước tiên, các tỉnh tuân thủ và cụ thể hóa các quy định pháp luật do Trung ương ban hành, bao gồm các Nghị định và Thông tư, đồng thời phát triển hệ thống quy định pháp luật riêng phù hợp với tình hình địa phương Tuy nhiên, các tỉnh vẫn chưa hoàn toàn chủ động trong việc thu hút FDI.
Các tỉnh vẫn chưa hoàn toàn chủ động trong việc thu hút và cấp Giấy chứng nhận đầu tư cho các dự án FDI Chính sách thu hút đầu tư nước ngoài của cả nước dẫn đến việc phân bổ đều các dự án FDI về cả lĩnh vực và quy mô, nhằm thúc đẩy kinh tế quốc gia và cải thiện môi trường đầu tư tại Việt Nam Tuy nhiên, mỗi vùng và tỉnh có những đặc điểm và thế mạnh riêng, do đó cần có sự phân bổ hợp lý từ Trung ương để phát huy tối đa tiềm năng của từng địa phương.
Cơ quan quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) tại Trung ương có trách nhiệm quản lý các đơn vị hành chính cấp tỉnh, xây dựng và ban hành quy định, luật, nghị định để hướng dẫn thực hiện Hoạt động quản lý FDI cấp trung ương mang tính vĩ mô, áp dụng trên toàn quốc, trong khi đó, quản lý FDI tại các tỉnh chỉ giới hạn trong phạm vi hành chính của từng địa phương Tóm lại, Trung ương ban hành luật, còn các địa phương là đơn vị thực hiện kế hoạch quản lý FDI tại khu vực của mình.
1.2.2.Nội dung của quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài tại các đơn vị hành chính cấp tỉnh
1.2.2.1.Xây dựng và ban hành các quy định, văn bản quy phạm pháp luật, tổ chức quản lý theo Luật và các nghị định do các cơ quan Trung ương ban hành Đây là một nội dung cơ bản và quan trọng của hoạt động quản lý đối với bất kỳ ngành nghề lĩnh vực nào Các cơ quan quản lý Trung ương và nhà nước không thể quản lý được tất cả mọi ngóc ngách, mọi địa phương trên cả nước mà cần phải có sự tham gia của cơ quan quản lý cấp tỉnh Việc ban hành ra Luật, các Nghị định, văn bản pháp luật đã khó, thì việc tiến hành tổ chức càng khó hơn
Để thu hút đầu tư nước ngoài, cần ban hành các quy định nhằm tạo ra hành lang pháp lý đầy đủ cho hoạt động đầu tư và các quan hệ phát sinh liên quan Một hệ thống pháp luật về đầu tư thông thoáng sẽ giúp phát huy tiềm năng và lợi thế so sánh của các vùng kinh tế trọng điểm.
Để đảm bảo tính thống nhất của hệ thống pháp luật quốc gia và phù hợp với luật pháp quốc tế, mọi văn bản và quy định được ban hành bởi các cơ quan có thẩm quyền cần phải tuân thủ nguyên tắc thống nhất với hệ thống pháp luật chung.
Các văn bản và nghị định cần phản ánh tính đặc thù của từng vùng kinh tế, đảm bảo phù hợp với trình độ phát triển kinh tế quốc gia và các đặc điểm riêng của vùng kinh tế trọng điểm Điều này yêu cầu các quy định pháp luật phải tương thích với đặc điểm kinh tế xã hội, tối ưu hóa lợi thế so sánh của vùng, đồng thời thu hút đầu tư nước ngoài và đáp ứng yêu cầu mở cửa thị trường, nhưng vẫn giữ vững chủ quyền quốc gia.
1.2.2.2.Tổ chức bộ máy quản lý đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài tại các đơn vị hành chính cấp tỉnh Để thực hiện hoạt động quản lý nói chung và quản lý nhà nước nói riêng ở bất kì ngành nghề, lĩnh vực nào thì cũng cần có một bộ máy để thực hiện các quy định của pháp luật Cơ cấu bộ máy quản lý nhà nước là tổng thể các bộ phận khác nhau được chuyên môn hóa, được giao trách nhiệm, quyền hạn nhất định và được bố trí theo từng cấp, tửng khâu khác nhau nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng quản lý và phục vụ vào các mục tiêu chung của nhà nước đã đề ra
Quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) tại các tỉnh không chỉ do các cơ quan chính quyền địa phương thực hiện, mà còn chịu sự giám sát của các cơ quan trung ương theo quy định phân cấp của pháp luật.
1.2.2.3.Sử dụng các công cụ, phương tiện quản lý trong thực tiễn tổ chức thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước ngoài
CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOẠI TẠI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH 21 1.Nhân tố khách quan
a Chiến lược phát triển nền kinh tế quốc gia và chất lượng công tác quy hoạch của địa phương
Chiến lược phát triển kinh tế quốc gia và chất lượng quy hoạch địa phương là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến quản lý FDI của chính quyền tỉnh Việc xây dựng chiến lược phát triển kinh tế là cần thiết cho sự phát triển quốc gia, ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước địa phương, đặc biệt là quản lý FDI Một chiến lược phát triển kinh tế quốc gia khoa học và phù hợp sẽ nâng cao hiệu quả quản lý FDI, bao gồm quy hoạch công nghiệp, hạ tầng trọng điểm và phân bổ ngân sách Đổi mới trong xây dựng chiến lược phát triển kinh tế quốc gia là điều cấp thiết, cần phát huy dân chủ và lấy ý kiến từ địa phương để thúc đẩy sự phát triển chung của đất nước.
Quy hoạch tại cấp tỉnh phụ thuộc vào cơ chế từng quốc gia nhưng thường cần sự phê duyệt từ chính quyền trung ương Việc lập quy hoạch này, bao gồm quy hoạch sản xuất công nghiệp, đất đai và khu công nghiệp, có ảnh hưởng lớn đến quản lý nhà nước về FDI Nội dung quy hoạch cần phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch vùng, ngành và không gian, cũng như các chương trình đối ngoại và hội nhập Điều này tạo nền tảng cho các địa phương xác định nhiệm vụ trọng tâm trong phát triển kinh tế - xã hội trong tương lai Chất lượng văn bản pháp luật về quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài cũng đóng vai trò quan trọng trong việc này.
Môi trường pháp luật đóng vai trò quan trọng trong hoạt động FDI, với hệ thống pháp luật đồng bộ và hiệu quả tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước ngoài Các nhà đầu tư quan tâm đến môi trường cạnh tranh lành mạnh, quyền sở hữu tài sản được bảo đảm, quy chế phân chia lợi nhuận và quyền hồi hương lợi nhuận Ngoài ra, các quy định về thuế, giá cả và thời hạn thuê đất cũng ảnh hưởng trực tiếp đến chi phí sản phẩm và tỷ suất lợi nhuận Nếu các quy định pháp lý bảo vệ vốn đầu tư không bị quốc hữu hóa và đảm bảo lợi nhuận cao cùng việc di chuyển lợi nhuận thuận tiện, khả năng thu hút FDI sẽ gia tăng.
Hệ thống pháp luật cần thể hiện nguyên tắc tôn trọng độc lập chủ quyền, bình đẳng, cùng có lợi và tuân thủ thông lệ quốc tế, đồng thời xây dựng các định chế pháp lý để tạo niềm tin cho nhà đầu tư nước ngoài Bên cạnh đó, bộ máy quản lý nhà nước phải mạnh mẽ, gọn nhẹ, với cán bộ có năng lực và phẩm chất đạo đức Quản lý các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) cần chặt chẽ nhưng cũng phải tạo thuận lợi cho nhà đầu tư, không làm ảnh hưởng đến sự phát triển chung của nền kinh tế và xã hội Sự hợp tác giữa doanh nghiệp và các cơ quan quản lý là yếu tố quan trọng trong quá trình này.
Hiệu quả quản lý hoạt động đầu tư nước ngoài không chỉ chịu ảnh hưởng từ các yếu tố bên ngoài như chính sách trung ương và bối cảnh kinh tế toàn cầu, mà còn phụ thuộc chặt chẽ vào chính đối tượng mà các nhà quản lý đang giám sát.
Mỗi địa phương có những lợi thế và bất lợi riêng, dẫn đến sự khác biệt trong chính sách thu hút FDI và ưu đãi cho nhà đầu tư nước ngoài Tuy nhiên, một số nhà đầu tư đã lợi dụng những ưu đãi này một cách tiêu cực, tìm cách lách luật thuế, luật môi trường và luật nhà đất, từ đó không phải đóng thuế hoặc chỉ đóng rất ít Họ cũng sử dụng nhiều biện pháp để chống đối và không hợp tác với cơ quan quản lý FDI tại các tỉnh, địa phương.
1.3.2.Nhân tố chủ quan a Năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức cấp tỉnh trong quản lý đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài cấp tỉnh Đội ngũ cán bộ,công chức hành chính bao gồm những người thực thi công vụ trong bộ máy hành chính công quyền Như vậy cán bộ, công chức là một mắt xích quan trọng không thể thiếu của bất kỳ nền hành chính nào Đội ngũ này có vai trò thực thi pháp luật để quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội,bảo đảm hiệu lực của đường lối thể chế của giai cấp cầm quyền Tuy nhiên mục đích thực thi pháp luật ở mỗi nền hành chính khác nhau là không hoàn toàn giống nhau mà tùy thuộc vào chế độ chính trị,tính dân chủ…Đội ngũ cán bộ, công chức có cả ở bộ máy trung ương và địa phương Đội ngũ công chức cần phải thể hiện vai trò của mình thông qua làm việc một cách cụ thể, chu đáo,trung thực và giải quyết nhiệm vụ chuyên môn một cách khẩn trương, nhanh chóng Đội ngũ cán bộ, công chức cần đảm bảo các yêu cầu về chuyên môn, kỹ năng và tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ trong thực thi công vụ Trong lĩnh vực quản lý FDI các yêu cầu này có một mức độ cao hơn do đối tượng quản lý là các nhà đầu tư nước ngoài Mức độ đáp ứng các yêu cầu nêu trên của đội ngũ cán bộ, công chức địa phương sẽ quyết định hiệu quả quản lý FDI tại địa phương b Công tác thanh tra và kiểm tra trong quản lý đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài cấp tỉnh
Việc kiểm tra và giám sát thực thi pháp luật của chính quyền địa phương không chỉ nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật tại tỉnh mà còn giúp nhà nước rà soát các chính sách, pháp luật đã ban hành Qua đó, kịp thời phát hiện những vấn đề bất cập và đề xuất, kiến nghị với chính quyền trung ương về việc sửa đổi, bổ sung các quy định cần thiết.
Trong quá trình đầu tư, nhà đầu tư nước ngoài thường gặp phải tranh chấp và khiếu nại, điều này là bình thường trong nền kinh tế thị trường Sự bất cập trong pháp luật Việt Nam và tác động của nền kinh tế thị trường có thể làm gia tăng các vấn đề phát sinh Các tranh chấp này thường liên quan đến yếu tố nước ngoài, có thể bao gồm cả các bên nước ngoài và Việt Nam tham gia khiếu nại, tố cáo.
Các cơ quan quản lý nhà nước thực hiện kiểm tra để phát hiện sai sót trong quá trình đàm phán và triển khai dự án đầu tư, nhằm đảm bảo các hoạt động tuân thủ quy định pháp luật Hoạt động này không chỉ giúp chính phủ đánh giá hiệu quả của các chính sách đã ban hành mà còn hỗ trợ các nhà đầu tư nước ngoài vượt qua khó khăn trong quá trình thực hiện dự án.
Công tác thanh tra và kiểm tra trong quản lý FDI của chính quyền cấp tỉnh, khi được thực hiện nghiêm túc và đúng quy trình, sẽ nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài Việc tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý FDI cấp tỉnh là rất quan trọng để đảm bảo sự tuân thủ và hiệu quả trong công tác này.
Pháp luật không chỉ là những quy định thể hiện ý chí của nhà nước, mà còn cần phải trở thành một yếu tố hiện hữu và hợp quy luật trong cuộc sống Để đạt được điều này, tất cả các chủ thể trong xã hội, bao gồm công dân, tổ chức và cơ quan nhà nước, cần tuân thủ và áp dụng pháp luật một cách nghiêm túc.
Trong lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), hiệu lực của pháp luật Việt Nam phụ thuộc vào việc các bên tham gia đầu tư hiểu rõ và tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật liên quan đến đầu tư Việc thực hiện đúng đắn các quy phạm pháp luật này là yếu tố then chốt để đảm bảo sự thành công của hoạt động đầu tư nước ngoài.
Chính quyền cấp tỉnh đóng vai trò quan trọng trong việc triển khai các quy định pháp luật về đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) do trung ương ban hành, bao gồm tổ chức bộ máy quản lý FDI và thực hiện các thủ tục hành chính liên quan đến đăng ký đầu tư, chính sách lao động, thuế, tài nguyên và môi trường cho các nhà đầu tư nước ngoài Để thực hiện hiệu quả chức năng này, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý nhà nước trong việc ban hành các quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động của dự án và doanh nghiệp FDI, nhằm bảo vệ lợi ích và khuyến khích sản xuất trong nước cũng như thu hút đầu tư nước ngoài.
Hợp tác quốc tế là một hiện tượng xuyên suốt lịch sử, tồn tại bất chấp các xung đột và chiến tranh Ngày nay, nó đã trở thành xu thế chủ đạo trong quan hệ quốc tế, thu hút sự tham gia của mọi quốc gia và con người trên toàn cầu.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP28 NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH HÀ NAM
KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH HÀ NAM
2.1.1.Đặc điểm kinh tế - xã hội và tình hình đầu tư trực tiếp nước ngoài của tỉnh
Hà Nam nằm ở Tây Nam châu thổ sông Hồng, trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc
Bộ, cửa ngõ của thủ đô Hà Nội, có diện tích 84.952 ha và thị xã Phủ Lý là trung tâm kinh tế - chính trị - văn hóa của tỉnh, cách Hà Nội 58 km Với tiềm năng trở thành thành phố vệ tinh của Hà Nội trong tương lai gần, Hà Nam sở hữu mạng lưới giao thông thuận lợi, nằm trên trục đường sắt Bắc Nam và quốc lộ 1A, huyết mạch giao thông quan trọng của cả nước Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu và hợp tác kinh tế với các tỉnh, thành phố lớn cũng như kết nối với các cảng biển và sân bay quốc tế.
Các lợi thế của tỉnh Hà Nam: Đặc điểm địa hình
Hà Nam có địa hình đa dạng với đồng bằng, bán sơn địa và vùng trũng, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế Vùng đồi núi phía Tây giàu tài nguyên khoáng sản, đặc biệt là đá vôi, hỗ trợ ngành công nghiệp vật liệu xây dựng, nhất là xi măng, đồng thời cũng có tiềm năng du lịch lớn Vùng đồng bằng với đất đai màu mỡ bên bờ sông Hồng và sông Châu là nền tảng cho sản xuất nông nghiệp hàng hóa, chế biến nông sản thực phẩm và du lịch sinh thái Sự kết hợp giữa kinh tế vùng đồng bằng và vùng đồi núi hứa hẹn mang lại sự phát triển đa dạng cho địa phương.
Hà Nam, nằm trong vùng đồng bằng sông Hồng, có khí hậu nhiệt đới gió mùa với mùa đông lạnh hơn so với các khu vực khác cùng vĩ tuyến Nhiệt độ trung bình khoảng 23˚C, với tháng lạnh nhất vào tháng 1 (15,1˚C) và tháng nóng nhất vào tháng 6 (29˚C) Khu vực này nhận được tổng giờ nắng trung bình từ 1.100 đến 1.200 giờ mỗi năm Lượng mưa trung bình hàng năm dao động từ 1.700 đến 2.200 mm, chủ yếu tập trung vào mùa hè (từ tháng 5 đến tháng 10), trong khi mùa khô kéo dài từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau với ít mưa và thời tiết khô lạnh.
Hà Nam có tổng diện tích tự nhiên là 84.952 ha, bao gồm 47.206 ha đất nông nghiệp, 4.529 ha đất nuôi trồng thuỷ sản, 9.635 ha đất lâm nghiệp, 11.692 ha đất chuyên dùng, 4.326 ha đất ở và 7.564 ha đất chưa sử dụng.
Hà Nam sở hữu nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú, chủ yếu là đá carbonate với trữ lượng trên 7,4 tỷ m³, phục vụ cho sản xuất xi măng và xây dựng Khu vực này cũng có đá quý như đá vân hồng tím nhạt tại huyện Thanh Liêm và Kim Bảng, với vỉa đá dài lên đến gần 200 m Đá đen tập trung chủ yếu ở Bút Sơn, trong khi đất sét có tổng trữ lượng 393,1 triệu tấn, bao gồm 331 triệu tấn dùng cho sản xuất xi măng và 62 triệu tấn cho gạch ngói Ngoài ra, than bùn tại Hồ Tam Chúc – Ba Sao có trữ lượng trên 11 triệu m³, có thể được sử dụng làm phân vi sinh Cát xây dựng ở Hà Nam rất phong phú, đặc biệt là cát đen ven sông Hồng và các sông khác, với khả năng cung cấp hàng triệu m³ cho nhu cầu xây dựng và san lấp.
Lợi thế về kinh tế
Công nghiệp chủ đạo của tỉnh bao gồm xi măng và vật liệu xây dựng, cùng với ngành dệt may và tiểu thủ công nghiệp Làng nghề dệt lụa Nha Xá, xã Mộc Nam, huyện Duy Tiên, chuyên sản xuất lụa tơ tằm với quy mô 500 khung dệt, công suất từ 850.000 đến 1.000.000 mét lụa/năm Làng nghề dệt vải xã Hòa Hậu, huyện Lý Nhân, nổi bật với sản phẩm vải, khăn tắm và khăn ăn Làng nghề thêu ren thủ công xã Thanh Hà, huyện Thanh Liêm, chuyên thêu chăn, ga, gối, đệm và khăn trang trí, với doanh thu hàng năm đạt từ 25 đến 30 tỷ đồng, chủ yếu xuất khẩu sang châu Âu và Bắc Á Ngoài ra, nghề mây tre giang đan ở Hoàng Đông, Duy Tiên cung cấp sản phẩm cho thị trường châu Âu, châu Mỹ và Bắc Á Nghề sừng thủ công mỹ nghệ tại xã An Lão – Bình Lục sử dụng nguyên liệu sừng động vật để chế tác đồ dùng trang trí và sinh hoạt, với thị trường xuất khẩu chủ yếu là Đông Âu và Bắc Á.
Thế mạnh về nhân lực dân cư đông đúc khiến cho lao động dồi dào, có tay nghề cao nhưng chi phí thấp
Cơ sở hạ tầng tại tỉnh đang phát triển mạnh mẽ với hệ thống giao thông hiện đại và kết nối liên hoàn Hiện có 08 khu công nghiệp (KCN), trong đó 06 KCN đã đi vào hoạt động Tỉnh cam kết thực hiện 10 điểm nhằm tạo sự tin tưởng cho các nhà đầu tư nước ngoài, bao gồm đảm bảo cung cấp điện sản xuất 24/24 và hạ tầng đồng bộ cùng các dịch vụ thiết yếu.
2.1.2.Tình hình đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Hà Nam 2014 - 2017
Nhờ vào những nỗ lực liên tục của lãnh đạo và người dân tỉnh Hà Nam trong những năm qua, tỉnh này đang dần phát triển và thường xuyên nằm trong top các tỉnh, thành phố hàng đầu về thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại khu vực Đồng Bằng Sông Hồng và miền Bắc.
Bảng 2.1 Tình hình thu hút FDI tại tỉnh Hà Nam và các tỉnh khu vực ĐBSH giai đoạn 2014 – 2017
Số dự án (cấp mới) Tổng số vốn (triệu USD)
Nguồn: Cục Đầu Tư Nước Ngoài, Bộ KH&ĐT, 2017
Biểu đồ 2.1 Tình hình thu hút FDI của tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014 – 2017
Nguồn: Cục Đầu Tư Nước Ngoài, Bộ KH&ĐT, 2017
Giữa 2014 và 2017, Hà Nam ghi nhận sự gia tăng đáng kể trong thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), với giai đoạn 2014 – 2016 là thời kỳ phát triển mạnh mẽ nhất Năm 2016, Hà Nam vươn lên nằm trong top 10 tỉnh, thành phố hàng đầu cả nước về thu hút đầu tư nước ngoài, phản ánh sự tăng trưởng ổn định của các dự án và tổng vốn đầu tư FDI trong khu vực.
Năm 2017, Hà Nam đối mặt với nhiều thách thức và cơ hội trong việc phát triển kinh tế - xã hội Trong năm này, tỉnh đã cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho 21 dự án FDI, với tổng vốn đăng ký và điều chỉnh gần.
Tỉnh đã thu hút 300 triệu đô la Mỹ từ các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), nâng tổng số dự án lên 213 với tổng vốn gần 2,4 tỷ đô la Mỹ Nhờ sự quyết tâm của hệ thống chính trị và nhân dân, cùng với sự hỗ trợ từ Chính phủ và các cơ quan, tổ chức trong và ngoài nước, tỉnh đã ghi nhận sự tăng trưởng mạnh mẽ Cụ thể, tổng sản phẩm trong tỉnh (GDP) tăng 10,84%, giá trị sản xuất công nghiệp tăng 14,28%, và kim ngạch xuất khẩu tăng 39,3% Ngành công nghiệp đóng góp 51,75% vào GDP toàn tỉnh, trong đó doanh nghiệp FDI đóng góp khoảng 50.000 tỷ đồng, chiếm 55,5% giá trị sản xuất của toàn ngành công nghiệp, và đóng góp đáng kể vào ngân sách nhà nước.
Doanh nghiệp FDI đóng góp 1.512,1 tỷ đồng, tương đương 14,02% tổng thu ngân sách tỉnh, với kim ngạch xuất nhập khẩu đạt 2.966 triệu đô la Mỹ, chiếm 70,91% tổng giá trị xuất nhập khẩu toàn tỉnh và tạo ra việc làm cho khoảng 52.000 lao động.
Theo thống kê, tỉnh Hà Nam hiện có 108 dự án đầu tư từ Hàn Quốc với tổng vốn đăng ký đạt 1,25 tỷ USD, chiếm 50,8% tổng vốn FDI của tỉnh Các doanh nghiệp Hàn Quốc chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực sản xuất hàng điện, điện tử, dây đồng, hàng mỹ ký và đồ chơi Nổi bật trong số đó là các công ty có vốn đầu tư lớn và công nghệ tiên tiến như Công ty TNHH KMW, Công ty Seoul Semiconductor, Công ty TNHH ACE Antenna Việt Nam và Công ty Anam Electronics, góp phần vào hiệu quả sản xuất kinh doanh tại địa phương.
Năm 2017, giá trị sản xuất công nghiệp của các doanh nghiệp Hàn Quốc đạt 14.299 tỷ đồng, chiếm 30,7% tổng giá trị sản xuất công nghiệp của các doanh nghiệp FDI trong tỉnh Đặc biệt, trong những tháng đầu năm 2018, giá trị sản xuất công nghiệp của các doanh nghiệp Hàn Quốc đã đạt 4.093 tỷ đồng, tăng 334% so với cùng kỳ năm 2017 Các doanh nghiệp Hàn Quốc đã tạo ra gần 25 nghìn việc làm, chiếm 54,8% tổng số lao động trong các doanh nghiệp FDI.
Bảng 2.2 Tình hình thu hút FDI của tỉnh Hà Nam và các tỉnh thuộc khu vực ĐBSH lũy kế đến 12/2017
STT Tỉnh Số dự án (còn hiệu lực) Vốn đầu tƣ (triệu USD)
Nguồn: Cục Đầu Tư Nước Ngoài, Bộ KH&ĐT, 2017
Từ năm 2011 đến 2016, Hà Nam đã thu hút 196 dự án FDI với tổng vốn đầu tư đăng ký đạt 2.171,4 triệu USD, tạo ra 35.202 việc làm, trong đó có 750 lao động nước ngoài Thu ngân sách hàng năm tăng trưởng, với năm 2016 đạt 1.177 tỷ đồng, trong đó thu từ xuất nhập khẩu là 406 tỷ đồng và kim ngạch xuất khẩu đạt 1.471 triệu USD Nổi bật trong giai đoạn này là các dự án lớn như: Dự án sản xuất bóng đèn LED của Công ty TNHH Seoul Semiconductor Vina với vốn đầu tư 300 triệu USD, dự án sản xuất bản mạch điện tử của Công ty TNHH Wooyoung Hi-Tech Vina với 130 triệu USD, nhà máy sản xuất xe gắn máy của Honda Việt Nam với 120,5 triệu USD, và dự án sản xuất thiết bị viễn thông của Công ty TNHH KMW Việt Nam với 100 triệu USD.
Biểu đồ 2.2 Tình hình thu hút FDI tại các tỉnh khu vực ĐBSH lũy kế đến 12/2017
Nguồn: Cục Đầu Tư Nước Ngoài, Bộ KH&ĐT, 2017
2.2.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH HÀ NAM
2.2.1.Cơ sở pháp lý điều chỉnh công tác quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài
2.2.1.1.Tại Trung ương a Pháp luật về đầu tư nước ngoài
Luật Đầu Tư 2014 (Chương V, Điều 74 – 79, Chương VI, Điều 80 –87)
Nghị định 78/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 của Chính phủ
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH HÀ NAM
2.3.1.Kết quả quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Hà Nam a Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của tỉnh Hà Nam
Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) được phát triển bởi Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, nhằm đánh giá môi trường kinh doanh, chất lượng điều hành kinh tế và nỗ lực cải cách hành chính của các tỉnh, thành phố trên toàn quốc.
Chỉ số PCI bao gồm 10 chỉ tiêu thành phần và dưới đây là các chỉ tiêu thành phần qua các năm của tỉnh Hà Nam:
Bảng 2.3 Các tiêu chí thành phần của chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh
Chi phí không chính thức 7.01 5.50 6.17 5.81 5.36
Tính năng động của chính quyền tỉnh 5.92 5.06 5.22 5.43 6.11
Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp 4.99 4.66 5.55 4.94 6.21 Đào tạo lao động 5.65 6.02 5.85 6.10 6.63
Thiết chế pháp lý & An ninh trật tự 6.37 5.59 5.79 5.43 5.77
Nguồn: Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, 2018
Chỉ số thành phần của PCI tỉnh Hà Nam đã cải thiện qua từng năm, cho thấy nỗ lực của các cơ quan quản lý FDI và ban lãnh đạo tỉnh trong việc thu hút nhà đầu tư Đặc biệt, chi phí không chính thức của doanh nghiệp đã giảm, giúp Hà Nam nằm trong số những tỉnh có chỉ số này thấp nhất khu vực ĐBSH Hơn nữa, dịch vụ hỗ trợ cho các doanh nghiệp FDI cũng được nâng cao và cải thiện đáng kể Tỉnh còn tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư nước ngoài tiếp cận gói thầu một cách dễ dàng, tiết kiệm thời gian và đảm bảo tính minh bạch.
Bảng 2.4 Chỉ số PCI tỉnh Hà Nam giai đoạn 2013 – 2017 Năm Điểm tổng hợp Kết quả xếp hạng Nhóm điều hành
Nguồn: Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, 2018
Theo Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh do Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam công bố vào ngày 22/03/2018, tỉnh Quảng Ninh dẫn đầu khu vực đồng bằng sông Hồng với những nỗ lực vượt bậc Trong khi đó, Hà Nam xếp thứ 35/63 tỉnh thành, thuộc nhóm trung bình trong cả nước.
Trong giai đoạn 2013 – 2017, tỉnh Hà Nam đã nỗ lực cải thiện môi trường đầu tư và thủ tục hành chính, với các chỉ số thành phần tăng trưởng tích cực qua các năm Tỉnh xếp thứ 5/11 trong khu vực ĐBSH về thu hút FDI và quản lý kinh tế, chỉ sau các tỉnh như Quảng Ninh, Hà Nội, Bắc Ninh, Vĩnh Phúc và Hải Phòng Đồng thời, tỉnh cũng chú trọng đến việc xây dựng và ban hành các quy định, văn bản pháp luật, tổ chức quản lý theo Luật và các nghị định của cơ quan Trung ương.
Trong công tác xây dựng và ban hành quy định về cấp GCN đầu tư
Luật ban hành và luật sửa đổi về đầu tư nước ngoài tại Việt Nam đã có những bước tiến đáng kể về sự đa dạng trong các lĩnh vực và hình thức đầu tư Các nhà đầu tư nước ngoài hiện có thể lựa chọn nhiều hình thức đầu tư khác nhau như BT, BTO, BOT, PPP, đồng thời có thể chọn mô hình tổ chức doanh nghiệp phù hợp như đầu tư 100% vốn đầu tư nước ngoài hoặc thành lập công ty liên doanh.
Quy định và trình tự đăng ký giấy chứng nhận đầu tư được công khai minh bạch trên trang thương mại điện tử của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh, giúp các doanh nghiệp lần đầu thực hiện thủ tục đăng ký dễ dàng tìm hiểu và thực hiện mà không gặp khó khăn.
Thủ tục hành chính đã được cải thiện rõ rệt, giúp cán bộ công nhân viên chức giải quyết công việc một cách hiệu quả hơn Đặc biệt, theo khảo sát, tình trạng doanh nghiệp phải chi phí không chính thức để trúng thầu hoặc thúc đẩy nhanh thủ tục hành chính đã giảm đáng kể.
Trong công tác xây dựng và ban hành quy định về đất đai
Pháp luật về đất đai tại Việt Nam đã mở rộng nhiều quyền lợi cho các nhà đầu tư nước ngoài, cho phép họ lựa chọn hình thức thuê đất linh hoạt và thanh toán một lần cho toàn bộ thời gian thuê Các nhà đầu tư cũng có thể thuê đất từ nhiều chủ thể khác nhau, đồng thời các dự án có 100% vốn đầu tư nước ngoài sẽ được áp dụng cơ chế thu hồi đất của Nhà nước.
Trong công tác xây dựng và ban hành quy định về thuế
Pháp luật thuế tại Việt Nam đã có những sửa đổi nhằm thu hút đầu tư nước ngoài, với thuế thu nhập doanh nghiệp giảm từ 32% năm 1997 xuống còn 20% hiện nay Các văn bản quy định rõ ràng mức thuế áp dụng và các ưu đãi thuế, miễn thuế cho từng mặt hàng và ngành nghề kinh doanh cụ thể.
Trong công tác xây dựng và ban hành quy định về lao động
Quy định pháp luật lao động đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút FDI tại Việt Nam Bộ luật Lao động lần đầu tiên được ban hành vào năm 1994 và đã trải qua nhiều lần sửa đổi, mỗi lần đều thể hiện sự tiến bộ của pháp luật Bộ luật Lao động hiện hành, ban hành năm 2012, có nhiều điểm mới góp phần tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi, từ đó thúc đẩy thu hút vốn FDI.
Bộ luật Lao động mới đã bổ sung một điều khoản quan trọng, cho phép người sử dụng lao động có quyền cho thuê lại lao động.
Nâng mức lương thử việc cho người lao động lên ít nhất 85% mức lương cấp bậc của công việc, thay vì mức 75% như quy định trước đây trong Bộ luật Lao động.
Bổ sung quy định mới về hình thức làm việc không chọn thời gian, Bộ luật Lao động (sửa đổi) đã thiết lập một mốc thời gian thống nhất cho cả nước về giờ làm việc và nghỉ ngơi Cụ thể, giờ làm việc ban đêm được xác định từ 22 giờ đến 6 giờ sáng hôm sau.
Các quy định của pháp luật lao động mang lại nhiều lợi ích, chẳng hạn như chế độ thai sản cho lao động nam, cách tính và thời gian nghỉ thai sản cho lao động nữ Bên cạnh đó, việc tổ chức bộ máy quản lý cho hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) cũng cần được chú trọng để đảm bảo hiệu quả.
Cải cách hành chính đã nâng cao hiệu quả và hiệu lực hoạt động của bộ máy quản lý FDI tại tỉnh Hà Nam Qua việc tổng rà soát và ban hành quy định mới về vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của UBND cấp tỉnh cùng các cơ quan chuyên môn, bộ máy quản lý đã được hoàn thiện Đồng thời, các cơ quan chuyên môn cũng đã được kiện toàn theo hướng thu gọn đầu mối, tập trung vào quản lý đa ngành và đa lĩnh vực.
GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH HÀ NAM
ĐỊNH HƯỚNG THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH HÀ NAM
3.1.1.Định hướng thu hút, thẩm định, tiếp cận các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Hà Nam
Chúng ta cần chuyển hướng mạnh mẽ trong việc thu hút FDI, từ việc chạy theo số lượng sang lựa chọn các dự án chất lượng, công nghệ cao và thân thiện với môi trường, phù hợp với định hướng tái cấu trúc nền kinh tế địa phương Đặc biệt, cần chú trọng thu hút các dự án quy mô lớn, có sản phẩm cạnh tranh cao để tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu của các tập đoàn xuyên quốc gia, từ đó phát triển hệ thống các ngành và doanh nghiệp phụ trợ Đồng thời, cần chuyển dần từ việc thu hút FDI dựa trên lợi thế giá nhân công rẻ sang cạnh tranh bằng nguồn lực chất lượng cao.
Cần đổi mới tư duy trong việc thu hút và sử dụng vốn FDI tại tỉnh, tập trung vào việc tạo thuận lợi và tự do hóa dòng vốn này thay vì áp đặt các hạn chế Bên cạnh việc thực hiện các chính sách thu hút vốn FDI mạnh mẽ, cần chú trọng đến chất lượng của dòng vốn, bao gồm trình độ công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực, bảo vệ môi trường và tác động lan tỏa đến các ngành, lĩnh vực khác trong tỉnh và toàn vùng ĐBSH.
Để thu hút dòng vốn FDI hiệu quả, Ba cần hướng tới các nguồn đầu tư từ những quốc gia có công nghệ tiên tiến như Mỹ và châu Âu, nhằm nhanh chóng tiếp cận các lĩnh vực công nghệ mới Việc thiết lập các chính sách khuyến khích FDI từ các công ty đa quốc gia và tập đoàn hàng đầu thế giới là cần thiết, bởi họ mang lại công nghệ cao và ít gây ô nhiễm môi trường Hơn nữa, những công ty này không chỉ đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao mà còn kết nối mạng lưới sản xuất, thị trường và nghiên cứu toàn cầu Các dự án đầu tư của họ thường có quy mô lớn, giúp các nhà đầu tư địa phương nắm bắt xu hướng sản xuất và kinh doanh toàn cầu, đồng thời có tính khả thi cao và được thực hiện nhanh chóng.
Để đảm bảo tăng trưởng và phát triển kinh tế từ hoạt động FDI, cần gắn liền với ổn định chính trị, xã hội, an ninh quốc phòng Đồng thời, cần chú trọng phát triển văn hóa, y tế, giáo dục, bảo vệ môi trường và tài nguyên, cũng như bảo vệ quyền lợi của người lao động và cộng đồng xã hội.
3.1.2.Định hướng liên kết giữa các địa phương trong vùng
Liên kết phát triển kinh tế tỉnh Hà Nam là giải pháp quan trọng nhằm phát huy thế mạnh và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế quốc gia Việc hợp tác trong ngành công thương giữa các tỉnh Đồng Bằng Sông Hồng đã mang lại nhiều lợi ích, như tăng cường sản xuất, phát triển thương mại và thu hút đầu tư Quy hoạch thu hút FDI cần được thực hiện theo ngành, lĩnh vực và đối tác phù hợp với lợi thế từng địa phương, nhằm tối ưu hóa hiệu quả đầu tư và đảm bảo lợi ích quốc gia.
Hà Nam và các địa phương trong vùng Đồng bằng Sông Hồng cần phối hợp xây dựng chiến lược thu hút và sử dụng hiệu quả dòng vốn FDI, tích hợp chiến lược này vào phát triển kinh tế-xã hội của vùng và cả nước Chiến lược này cần giải quyết quy hoạch tổng thể các ngành, ưu tiên thu hút FDI cho từng lĩnh vực và địa phương, đồng thời tránh tình trạng phân cấp đầu tư không đồng bộ và manh mún trong xúc tiến đầu tư Hơn nữa, cần kết hợp hiệu quả dòng vốn FDI với vốn ODA và vốn đầu tư gián tiếp nước ngoài để phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Hà Nam và toàn khu vực.
Ba là, tỉnh hướng dòng vốn FDI vào các lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ và thương mại, phù hợp với lợi thế địa phương Điều này không chỉ giúp phát triển từng bước các ngành công nghiệp và dịch vụ-thương mại mà còn nâng cao hiệu quả hoạt động và khả năng cạnh tranh của tỉnh.
Để phát huy lợi thế của các tỉnh trong vùng kinh tế ĐBSH, cần hoàn thiện bộ máy quản lý và điều phối liên kết vùng Việc này sẽ tạo ra một cơ chế thực sự hiệu quả, giúp tối ưu hóa nguồn lực và tiềm năng phát triển của từng tỉnh.
GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH HÀ NAM
Công bố danh sách tiêu chí lựa chọn dự án và các ngành nghề khuyến khích đầu tư là cần thiết, cùng với việc xác định địa phương áp dụng Những thông tin này nên được truyền tải qua các công cụ truyền thông, trang thương mại điện tử của UBND, Sở Kế hoạch & Đầu tư, Ban quản lý các KCN và các phương tiện khác, giúp các nhà đầu tư dễ dàng tìm hiểu và lựa chọn địa điểm cũng như ngành nghề đầu tư phù hợp.
Cần bổ sung quy định pháp luật để đơn giản hóa chính sách ưu đãi thuế, tập trung vào các lĩnh vực cụ thể Điều này nhằm khuyến khích đầu tư vào các ngành sản xuất có giá trị gia tăng cao, công nghiệp hỗ trợ, công nghệ cao, công nghệ sinh học, dịch vụ chất lượng cao, cũng như các lĩnh vực xã hội hóa và các vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn.
Để thu hút nhà đầu tư nước ngoài, cán bộ quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài cần nâng cao trình độ chuyên môn, đạo đức và trách nhiệm Việc trau dồi kiến thức chuyên môn là cần thiết, đồng thời phải duy trì mục tiêu quản lý FDI của cả nước và tỉnh Hà Nam Cán bộ cần có tinh thần trách nhiệm cao để tránh những sự cố không mong muốn.
Để nâng cao hiệu lực và hiệu quả trong công tác thanh tra, kiểm tra lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), cần đổi mới phương thức thanh tra gắn với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về FDI Hoạt động này phải tuân thủ đúng quy định pháp luật, tránh gây tâm lý e ngại cho nhà đầu tư Cần thiết xây dựng quy trình phối hợp giữa các cơ quan thanh tra nhằm tránh chồng chéo và phiền nhiễu cho doanh nghiệp Đồng thời, cần kiên quyết xử lý kịp thời các vi phạm pháp luật của nhà đầu tư nước ngoài và hành vi gây khó khăn của cán bộ thanh tra, kiểm tra, đảm bảo môi trường đầu tư minh bạch và thuận lợi.
Vào thứ năm, việc áp dụng nộp thuế điện tử sẽ được đẩy mạnh với mục tiêu đạt 100% doanh nghiệp sử dụng hệ thống này Điều này nhằm cắt giảm thủ tục hành chính và nâng cao hiệu quả quản lý thuế.
Vào thứ Sáu, cần tích cực nâng cao chất lượng cơ sở vật chất và hạ tầng phục vụ doanh nghiệp đầu tư nước ngoài bằng cách xây dựng cơ chế và chính sách khuyến khích dịch vụ vận tải cho công nhân tại các khu công nghiệp, đồng thời quy hoạch các điểm chờ xe và bãi đỗ xe hợp lý Cần rà soát quy hoạch các điểm xử lý rác thải sinh hoạt, điều chỉnh cho phù hợp và đóng cửa những bãi rác không đạt tiêu chuẩn xử lý môi trường Đồng thời, xây dựng các chính sách khuyến khích doanh nghiệp tham gia nghiên cứu và ứng dụng công nghệ xử lý chất thải, bao gồm tái chế, tái sử dụng và thu hồi năng lượng từ chất thải rắn trong khu công nghiệp.
Vào thứ bảy, việc tổ chức các cuộc đối thoại trực tiếp với người lao động và cán bộ quản lý doanh nghiệp FDI là rất quan trọng Điều này giúp nắm bắt kịp thời những khó khăn, khúc mắc và bất cập trong quá trình hoạt động Từ đó, có thể đưa ra hướng giải quyết hiệu quả, nâng cao quản lý và sử dụng vốn đầu tư nước ngoài.
KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH HÀ NAM
3.3.1 Kiến nghị đối với Chính phủ
3.3.1.1.Nghiên cứu sửa đổi Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật Thuế Thu nhập doanh nghiệp và các quy định khác liên quan đến đầu tư trực tiếp nước ngoài
Luật Đầu tư và Luật Doanh nghiệp hiện nay đang gặp khó khăn do sự không đồng bộ với các pháp luật chuyên ngành khác, gây trở ngại trong việc thực hiện Sự tồn tại song song của hai luật này còn thể hiện sự phân biệt đối xử giữa nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài Trong khi nhà đầu tư nước ngoài phải tuân thủ cả hai luật, nhà đầu tư trong nước chỉ cần thực hiện một thủ tục đăng ký doanh nghiệp khi đầu tư, dẫn đến sự bất công trong quy trình đầu tư.
Luật Đầu tư sửa đổi, bổ sung năm 2015, có hiệu lực từ 01/7/2016, chưa thống nhất quy trình đầu tư giữa nhà đầu tư trong nước và nước ngoài, đồng thời bổ sung thủ tục đăng ký doanh nghiệp, gây rắc rối cho các nhà đầu tư nước ngoài Do đó, tác giả kiến nghị Quốc Hội xem xét vấn đề này trong lần sửa đổi Luật Đầu tư tiếp theo.
Quy định về đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài chưa đồng bộ, đặc biệt liên quan đến các vấn đề như đăng ký doanh nghiệp, việc doanh nghiệp nước ngoài mua lại cổ phần và vốn góp của doanh nghiệp trong nước, cũng như việc doanh nghiệp Việt Nam mua lại doanh nghiệp nước ngoài Bên cạnh đó, việc cấp giấy chứng nhận đầu tư trong lĩnh vực phân phối cũng gặp nhiều khó khăn do sự thiếu nhất quán trong các quy định hiện hành.
Hiện nay, chưa có quy định rõ ràng về xử lý các trường hợp vắng chủ, như việc tự ý ngừng hoạt động hoặc chủ đầu tư bỏ về nước, dẫn đến nhiều công nợ với nhà nước (Cục Thuế, Cục Hải quan, Bảo hiểm xã hội), người lao động và các bên thứ ba (như bên cho thuê nhà xưởng, công ty Điện lực) Nghiên cứu sinh đề xuất Chính phủ sớm ban hành nghị định quy định về trình tự, thủ tục và trách nhiệm của các cơ quan liên quan trong việc xử lý các trường hợp này, nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các bên liên quan.
3.3.1.2.Hoàn thiện hệ thống luật pháp, chính sách về đầu tư
Hệ thống luật pháp và chính sách đầu tư cần được hoàn thiện theo các hướng sau: (i) Cần có các luật kinh doanh bất động sản, khai thác khoáng sản, quy chế về khu công nghệ cao, khu thương mại tự do, đầu tư ra nước ngoài, và quy chế về thế chấp, cầm cố để đảm bảo tính đầy đủ và đồng bộ; (ii) Các chính sách về thuế, tiền thuê đất, xuất nhập khẩu, đền bù, giải tỏa mặt bằng, khuyến khích xây dựng cơ sở hạ tầng và đầu tư vào các ngành công nghiệp mũi nhọn cần cụ thể và hấp dẫn hơn; (iii) Cần phù hợp với kinh tế thị trường và thông lệ quốc tế, hướng tới thống nhất Luật đầu tư nước ngoài và Luật đầu tư trong nước, mở rộng hình thức tổ chức cho các xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài; (iv) Cần có hiệu lực thống nhất trên toàn quốc, tăng cường công tác pháp chế, đảm bảo tính chính xác và tuyên truyền ý thức tôn trọng pháp luật.
3.3.1.3.Mở rộng quan hệ quốc tế
Việt Nam đang nỗ lực không ngừng để củng cố và mở rộng quan hệ chính trị và kinh tế đối ngoại, nhằm tạo dựng một thế chính trị vững mạnh trên trường quốc tế Điều này không chỉ giúp nâng cao vị thế của Việt Nam mà còn thúc đẩy sự hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới và khu vực.
Việt Nam cần chủ động và hiệu quả trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời bảo đảm ổn định chính trị - xã hội khi tham gia các FTA Cần xử lý hợp lý mối quan hệ giữa độc lập, tự chủ và hội nhập kinh tế, nhằm xây dựng nền kinh tế tự chủ cao, có khả năng ứng phó với biến động kinh tế toàn cầu Quan trọng là duy trì ổn định kinh tế vĩ mô và an ninh kinh tế.
Theo Quyết định số 12/2011/QĐ-TTg ngày 24/02/2011 của Thủ tướng Chính phủ về phát triển một số ngành công nghiệp hỗ trợ, dự án cần phải được Hội đồng thẩm định thông qua Hội đồng này do Thứ trưởng Bộ Công Thương làm Chủ tịch, bao gồm các đại diện từ một số Bộ ngành liên quan.
Quyết định số 55/2010/QĐ-TTg, ban hành ngày 10/9/2010, quy định rằng Bộ Khoa học và Công nghệ có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận cho tổ chức và cá nhân hoạt động trong lĩnh vực ứng dụng công nghệ cao, nghiên cứu và phát triển công nghệ cao, cũng như cấp Giấy chứng nhận cho doanh nghiệp công nghệ cao.
Chính phủ cần xem xét đơn giản hóa thủ tục công nhận ưu đãi đầu tư bằng cách yêu cầu các Bộ ngành ban hành tiêu chí và điều kiện cụ thể, đồng thời phân cấp cho UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện xét duyệt Đối với những lĩnh vực quan trọng mà địa phương có thể thiếu năng lực thực hiện do thẩm quyền của cơ quan Trung ương, cần có quy định rõ ràng về nội dung và thời gian giải quyết để làm căn cứ cho địa phương hướng dẫn nhà đầu tư lập hồ sơ đề nghị.
3.3.1.5.Cải thiện cơ chế trao đổi thông tin liên lạc giữa các cơ quan quản lý cấp địa phương và cơ quản quản lý cấp dưới để tránh chồng chéo trong công tác quản lý FDI
3.3.2.Kiến nghị với ban lãnh đạo tỉnh Hà Nam
3.3.2.1.Đảm bảo môi trường chính trị - xã hội tốt cho đầu tư Để có được môi trường chính trị - xã hội thuận lợi cho đầu tư cần tiếp tục giữ vững ổn định tình hình chính trị xã hội, kiên trì và phấn đấu đạt kết quả tốt hơn trong tiến trình đổi mới và mở cửa Giáo dục và tuyên truyền người dân trong tỉnh về lợi ích to lớn của việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài
Phối hợp chặt chẽ với chính quyền địa phương và các cơ quan công an để đảm bảo an ninh trật tự tại khu công nghiệp (KCN) là rất quan trọng Cần ngăn chặn tình trạng mất an ninh và ùn tắc giao thông tại cổng KCN vào giờ cao điểm Đồng thời, việc đậu, đỗ xe không đúng quy định cần được kiểm soát nghiêm ngặt Các KCN cũng nên có quy hoạch bãi đỗ xe phục vụ nhu cầu của các doanh nghiệp.
3.2.2.2.Lành mạnh hoá môi trường kinh tế vĩ mô cho đầu tư Ổn định, phát triển của nền kinh tế theo chiều hướng tích cực luôn là tiền đề cho việc mở rộng và nâng cao hoạt động đầu tư trực tiếp của nước ngoài Môi trường kinh tế vĩ mô tốt cho đầu tư bao gồm sự lành mạnh về giá cả của hàng hoá nguyên vật liệu, về giá trị của đồng tiền và tỉ giá hối đoái, hoạt động của hệ thống ngân hàng, về thị trường vốn, thị trường cung ứng và tiêu thụ, về cơ chế tổ chức quản lý nền kinh tế
3.2.2.3.Cải tiến thủ tục đầu tư theo hướng đơn giản, mở cửa