24 CHƯƠNG 2: SỰ TƯƠNG THÍCH CỦA PHÁP LUẬT HẢI QUAN VIỆT NAM VỚI CÁC CAM KẾT TRONG HIỆP ĐỊNH TẠO THUẬN LỢI THƯƠNG MẠI TFA ..... Thực trạng sự tương thích của pháp luật hải quan Việt Nam
Tổng quan của tạo thuận lợi thương mại
Khái niệm
Tạo thuận lợi thương mại là một chủ đề đã được thảo luận lâu nay trong thương mại quốc tế Khái niệm này được các tổ chức toàn cầu định nghĩa theo nhiều cách khác nhau, mỗi tổ chức lại nhấn mạnh các khía cạnh riêng biệt của nó.
Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) định nghĩa "tạo thuận lợi thương mại" là quá trình đơn giản hóa và hài hòa hóa các thủ tục thương mại quốc tế Điều này bao gồm việc cải thiện các hoạt động liên quan đến việc thu thập, trình bày, trao đổi và xử lý dữ liệu cần thiết cho việc vận chuyển hàng hóa trong thương mại quốc tế (WTO, UNCTAD, 2001).
Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đơn giản hóa và tiêu chuẩn hóa các thủ tục cùng dòng thông tin cần thiết cho việc vận chuyển hàng hóa quốc tế Điều này không chỉ giúp tăng cường hiệu quả trong quá trình giao dịch giữa người bán và người mua, mà còn đảm bảo việc thanh toán của người mua được thực hiện một cách thuận lợi và nhanh chóng.
Uỷ ban Kinh tế Châu Âu (ECE) định nghĩa rằng đây là một phương pháp tiếp cận toàn diện nhằm giảm thiểu sự phức tạp và chi phí trong giao dịch thương mại Mục tiêu là đảm bảo các hoạt động diễn ra hiệu quả, minh bạch và có tính dự báo, dựa trên các tiêu chuẩn và thông lệ tốt nhất được quốc tế công nhận (World Bank, 2013).
- Kinh doanh điện tử UN/CEFACT định nghĩa tạo thuận lợi thương mại là việc
Đơn giản hóa, tiêu chuẩn hóa và hài hòa các quy trình cùng dòng thông tin cần thiết để vận chuyển hàng hóa từ người bán đến người mua và thực hiện thanh toán.
Phòng thương mại quốc tế ICC định nghĩa tạo thuận lợi thương mại là việc nâng cao hiệu quả trong quá trình trao đổi hàng hóa giữa các quốc gia.
- Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu Á Thái Bình Dương (Asia - Pacific Economic
Hợp tác - APEC: "Tạo thuận lợi thương mại là quá trình đơn giản hóa và hài hòa hóa, sử dụng công nghệ mới và các biện pháp khác để khắc phục các rào cản thủ tục hành chính trong thương mại."
- Tổ chức Hải quan thế giới WCO cho rằng tạo thuận lợi thương mại là việc
Để tránh các rào cản thương mại không cần thiết, cần áp dụng công nghệ và kỹ thuật hiện đại, đồng thời nâng cao chất lượng quản lý theo tiêu chuẩn quốc tế.
Tạo thuận lợi thương mại là quá trình đơn giản hóa và hài hòa hóa các thủ tục xuất nhập khẩu hàng hóa, bao gồm các quy trình cấp phép, hải quan, tiêu chuẩn kỹ thuật, cũng như các tiêu chuẩn về an toàn và sức khỏe.
Đặc điểm
Tạo thuận lợi thương mại, theo nghĩa hẹp, là việc tiêu chuẩn hóa hệ thống các chứng từ và thủ tục hải quan, trong khi theo nghĩa rộng, nó bao gồm mọi chính sách giảm chi phí giao dịch, ảnh hưởng đến sự di chuyển hàng hóa trong chuỗi cung ứng quốc tế Điều này không chỉ tập trung vào các yếu tố tại biên giới như thủ tục xuất nhập khẩu mà còn chú trọng đến tính minh bạch và cải thiện môi trường kinh doanh Các định nghĩa này cũng liên quan đến nhiều hoạt động của doanh nghiệp, chẳng hạn như quy trình xuất khẩu, nhập khẩu, giấy phép, hải quan, vận tải, thanh toán, bảo hiểm và các yêu cầu tài chính khác, thường gây khó khăn và gánh nặng cho doanh nghiệp.
Theo Ngân hàng Thế giới, việc tạo thuận lợi thương mại không chỉ liên quan đến giảm thuế quan và đơn giản hóa thủ tục hải quan, mà còn bao gồm việc cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao chất lượng cơ sở hạ tầng, tính minh bạch và hệ thống pháp luật Những yếu tố này ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng xuất khẩu của quốc gia bằng cách cắt giảm chi phí sản xuất hàng hóa xuất khẩu Các biện pháp tạo thuận lợi thương mại có thể được chia thành hai loại: đầu tư vào cơ sở hạ tầng "cứng" như đường cao tốc, đường sắt, bến cảng và cơ sở hạ tầng thông tin.
“mềm” (tính minh bạch, hiệu quả trong hải quаn, quản lý biên mậu, môi trường kinh doanh và các cải cách thể chế khác)
Theo Tổng giám đốc WTO, Hiệp định TFA được coi là một trong những cải cách thương mại quan trọng nhất, giúp giảm đáng kể chi phí thương mại và mang lại lợi ích lớn cho tất cả các thành viên Hiện tại, WTO và các thành viên đang nỗ lực triển khai Hiệp định này một cách toàn diện để đạt được những lợi ích đã đề ra.
Hiệp định TFA cho phép các nước đang và kém phát triển xây dựng kế hoạch thực thi dựa trên năng lực của họ, với sự hỗ trợ từ Quỹ TFA nhằm đảm bảo những nước này đạt được lợi ích tối đa từ Hiệp định Các nước phát triển cam kết thực hiện ngay các cải cách thuận lợi hóa thương mại TFA gồm 12 điều khoản nhằm nâng cao sự minh bạch và tính dự báo trong thương mại qua biên giới, tạo ra môi trường kinh doanh công bằng hơn Các điều khoản này bao gồm cải thiện thông tin về thủ tục biên giới, quyền lợi của thương nhân, giảm phí xuất nhập khẩu, rút ngắn thời gian thông quan, và nâng cao điều kiện cho việc quá cảnh hàng hóa Hiệp định cũng nhấn mạnh sự hợp tác hiệu quả giữa hải quan và các cơ quan liên quan trong việc thuận lợi hóa thương mại.
Các nước đang phát triển chỉ áp dụng ngay các điều khoản TFA khi xác định cam kết "Loại A" Đối với các điều khoản khác, họ cần xác định thời gian thực thi và yêu cầu hỗ trợ xây dựng năng lực cho cam kết Loại B và Loại C Các cam kết này có thể được thực hiện muộn hơn, đặc biệt đối với các nước kém phát triển cần nhiều thời gian hơn để thông báo cam kết.
Vai trò của tạo thuận lợi thương mại
Đối với các doanh nghiệp
Tạo thuận lợi thương mại giúp giảm chi phí giao dịch, bao gồm cả chi phí trực tiếp và gián tiếp Chi phí trực tiếp là những khoản phải trả theo quy định pháp luật, chi phí chuẩn bị tài liệu, tài chính, bảo hiểm và vận chuyển hàng hóa từ nhà máy đến cảng, cũng như chi phí vận chuyển quốc tế Trong khi đó, chi phí gián tiếp liên quan đến cơ hội mất mát khi việc vận chuyển hàng hóa bị gián đoạn Theo dự đoán của ABD và ESCAP năm 2013, tổng chi phí này chiếm gần 80% tổng chi phí giao dịch trong thương mại quốc tế.
Tạo thuận lợi thương mại giúp doanh nghiệp vận chuyển hàng hóa nhanh chóng, từ đó giảm chi phí và thời gian Điều này cũng giúp thương nhân nắm rõ các quy định pháp luật liên quan, qua đó hiểu được kết quả khi thực hiện thủ tục hành chính với cơ quan hải quan hoặc cơ quan có thẩm quyền khác Thủ tục thương mại đơn giản, minh bạch và hiệu quả giảm gánh nặng hành chính cho doanh nghiệp Trong một thị trường thương mại minh bạch, các bên tham gia đều nắm rõ quy định, cho phép họ tập trung vào việc đánh giá chính xác chi phí, rủi ro và cơ hội thị trường.
Các dịch vụ công nghệ thông tin thông qua thủ tục thương mại điện tử và tự động sẽ hỗ trợ đặc biệt cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ Điều này giúp thúc đẩy sự tham gia của họ vào thương mại quốc tế, đặc biệt là những doanh nghiệp thiếu kinh nghiệm và dễ nản lòng trước các quy định phức tạp.
Tạo thuận lợi thương mại không chỉ hỗ trợ doanh nghiệp mà còn mang lại lợi ích lâu dài cho các quốc gia Việc này giúp cải thiện môi trường kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và nâng cao khả năng cạnh tranh của quốc gia trên thị trường toàn cầu.
Tạo thuận lợi thương mại là yếu tố then chốt để nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia trong bối cảnh toàn cầu hóa Hệ thống WTO thúc đẩy việc cắt giảm thuế quan và loại bỏ rào cản thương mại, giúp các quốc gia chuyển từ việc bảo vệ thị trường nội địa sang việc cải thiện khả năng xuất khẩu Chính sách này cần thiết để phát triển năng lực cạnh tranh xuất khẩu, bởi các thủ tục rườm rà và thiếu linh hoạt có thể làm chậm trễ vận chuyển hàng hóa, gây thiệt hại cho dòng chảy xuất khẩu Những bất cập này ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng đáp ứng nhu cầu của khách hàng quốc tế và hạn chế khả năng mở rộng mạng lưới sản xuất toàn cầu của các nhà xuất khẩu và nhà sản xuất.
Tạo thuận lợi thương mại đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), đặc biệt tại các quốc gia đang phát triển Nhiều FDI được đầu tư vào xây dựng cơ sở hạ tầng xuất khẩu, giúp nâng cao hiệu quả thương mại hàng hóa và dịch vụ Những quốc gia có chính sách thương mại thuận lợi thường thu hút nhiều FDI hơn, từ đó hội nhập sâu rộng vào mạng lưới sản xuất khu vực và toàn cầu.
Thương mại thuận lợi không chỉ cải thiện triển vọng phát triển kinh tế cho các quốc gia bằng cách tạo ra môi trường kinh doanh tốt với chi phí sản xuất thấp và dịch vụ đáng tin cậy, mà còn giúp giảm thiểu rủi ro từ quyết định tự ý của cán bộ, nhân viên trong bộ máy hành chính và vấn nạn tham nhũng Bằng cách áp dụng các thủ tục hiện đại, các cơ quan hành chính có thể tăng cường kiểm soát, đảm bảo nguồn thu đúng đắn và phát triển kinh tế thông qua việc thúc đẩy thương mại nhờ vào các quy tắc và thủ tục minh bạch.
Hình 1.1 Lược đồ Cách mà tạo thuận lợi thương mại đóng góp cho mục tiêu phát triển kinh tế
Chi phí của tạo thuận lợi thương mại
Để thực hiện tạo thuận lợi thương mại, các quốc gia cần đầu tư một số chi phí nhất định, trong đó chi phí xây dựng và áp dụng chính sách là rào cản khiến nhiều nước ngần ngại trong việc đàm phán Tuy nhiên, việc đạt được thỏa thuận thống nhất về chính sách tạo thuận lợi thương mại mang lại lợi ích lớn, và theo WTO, những lợi ích này sẽ bù đắp toàn bộ chi phí ban đầu Hơn nữa, chính phủ có thể chuyển giao những chi phí này cho các bên tham gia thương mại thông qua việc thu phí dịch vụ liên quan.
Một số loại phí cơ bản trong quá trình xây dựng và áp dụng thuận lợi hoá thương mại bao gồm:
Chi phí tổ chức bao gồm các khoản chi cần thiết để thay đổi quan điểm của tổ chức, và thường đi kèm với việc tái cơ cấu hoặc áp dụng chính sách mới.
- Chi phí lập pháp nhằm sửa đổi và quản lí hệ thống pháp lý hiện đại hoặc ban hành pháp luật mới
Chi phí cho cơ sở hạ tầng và đào tạo bao gồm các khoản đầu tư vào việc xây dựng hệ thống thông tin điện tử và mạng máy tính nội bộ, cũng như chi phí đào tạo nguồn nhân lực để họ có thể nắm vững và quản lý hiệu quả hệ thống này.
Giới thiệu về hiệp định tạo thuận lợi thương mại TFA
Lịch sử hình thành Hiệp định Tạo thuận lợi thương mại TFA
Vấn đề tạo thuận lợi thương mại đã được đưa ra thảo luận từ sớm, nhưng bài viết chọn mốc 1994, khi Hiệp định GATT ra đời - tiền thân của WTO, để làm điểm khởi đầu Hiệp định Tạo thuận lợi thương mại (Trade Facilitation Agreement - TFA) được ký kết vào tháng 12/2013 tại Hội nghị Bộ trưởng WTO lần thứ 9 ở Bali, Indonesia, và là một phần của “Gói cam kết Bali” Từ tháng 11/2014, hiệp định này trở thành một phần của hệ thống các Hiệp định bắt buộc của WTO và sẽ có hiệu lực khi 2/3 số quốc gia thành viên hoàn tất các thủ tục phê chuẩn nội bộ.
Ngày 22/2/2017 đánh dấu một cột mốc quan trọng trong hệ thống thương mại toàn cầu khi thỏa thuận đa phương đầu tiên của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) sau 21 năm chính thức có hiệu lực Rwanda, Oman, Chad và Jordan đã gửi văn kiện phê chuẩn tới Tổng Giám đốc WTO Roberto Azevedo, nâng tổng số thành viên phê chuẩn lên trên 110 Đến nay, Hiệp định TFA đã được 131 thành viên WTO, tương đương 80%, phê chuẩn, trong đó Nambia là quốc gia mới nhất gửi thông báo chấp thuận vào ngày 9/2/2018.
Hiệp định tạo thuận lợi thương mại (TFA) ra đời trong khuôn khổ vòng đàm phán Doha, nhưng không tách rời khỏi các văn kiện cơ bản của WTO được thông qua trong vòng đàm phán Uruguay TFA là một phần của Phụ lục 1A trong Hiệp định thành lập WTO và có mối quan hệ chặt chẽ với các hiệp định WTO, các hiệp định thương mại tự do khu vực, cũng như nội luật của các nước thành viên Mối quan hệ này được thể hiện qua các điều khoản của TFA hoặc có thể suy ra từ các quy định liên quan Dưới đây là bảng tóm tắt những mốc chính trong lịch sử đàm phán tạo thuận lợi thương mại.
Hình 1.2 Tóm tắt lịch sử đàm phán tạo thuận lợi thương mại WTO
Nguồn: Người viết tự tổng hợp
Lĩnh vực điều chỉnh
Hiệp định hải quan nhằm thúc đẩy và tạo thuận lợi cho vận chuyển, thông quan và giải phóng hàng hóa xuất nhập khẩu tại các cửa khẩu, đồng thời tăng cường hợp tác giữa hải quan các nước và các cơ quan Chính phủ Các biện pháp hỗ trợ kỹ thuật và xây dựng năng lực trong lĩnh vực hải quan sẽ tạo ra động lực mới cho thương mại quốc tế, mang lại lợi ích chung cho tất cả các quốc gia thành viên WTO.
Hiệp định TFA bao gồm 24 Điều, chia làm 3 phần chính:
Phần I của bài viết trình bày các biện pháp kỹ thuật, tập trung vào bốn nhóm vấn đề chính: đầu tiên là các vấn đề liên quan đến tiếp cận thông tin và tính minh bạch; thứ hai là quản lý các quy định pháp lý về thương mại; thứ ba là các thủ tục hải quan; và cuối cùng là các vấn đề liên quan đến quá cảnh thương mại.
Phần II của Hiệp định quy định các điều khoản đặc biệt dành cho các quốc gia thành viên đang phát triển và chậm phát triển, chia các cam kết tại Phần I thành ba nhóm: nhóm A (thực hiện ngay khi hiệp định có hiệu lực), nhóm B (cần thời gian ân hạn) và nhóm C (cần thời gian ân hạn cùng hỗ trợ kỹ thuật) Các nước thành viên có trách nhiệm tự phân loại các quy định vào các nhóm A, B hoặc C Khi đã phân loại theo quy định của WTO, các quốc gia thành viên sẽ phải thực hiện các cam kết đã đưa ra.
Phần III của Hiệp định TFA quy định các thỏa thuận thể chế và các điều khoản cuối cùng, trong đó nêu rõ tất cả các điều khoản mang tính chất bắt buộc đối với các quốc gia thành viên tham gia Hiệp định.
Hiệp định yêu cầu thành lập Ủy ban Tạo Thuận lợi Thương mại của WTO, đồng thời yêu cầu tất cả các thành viên tham gia thiết lập Ủy ban quốc gia về Tạo Thuận lợi Thương mại Mục tiêu của các Ủy ban này là khuyến khích và giám sát việc thực hiện đúng các cam kết trong Hiệp định.
Với 24 điều khoản, TFA đưa ra nhiều biện pháp để cải thiện sự minh bạch, tính dự báo của thương mại qua biên giới và tạo một môi trường kinh doanh ít phân biệt đối xử nhất Các điều khoản của TFA bao gồm cải thiện tính sẵn có và công khai thông tin về các thủ tục qua biên giới, cải thiện quyền của thương nhân, giảm phí và các phương thức liên quan đến xuất nhập khẩu hàng hóa, thủ tục thông quan nhanh hơn, nâng cao điều kiện về tự do quá cảnh hàng hóa Hiệp định cũng bao gồm các biện pháp về hợp tác hiệu quả giữa hải quan và các cơ quan khác về thuận lợi hóa thương mại và các vấn đề liên quan đến hải quan.
Mục tiêu và nguyên tắc của Hiệp định Tạo thuận lợi thương mại TFA
Nội dung Hiệp định được các quốc gia thành viên đàm phán nhằm hướng tới các mục tiêu cơ bản là:
Tính minh bạch trong TFA yêu cầu các quốc gia công bố và đơn giản hóa luật pháp, quy định và thông tin liên quan đến vận chuyển hàng hóa Điều này bao gồm việc thiết lập các kênh phản hồi về luật mới, quy trình khiếu nại hành chính và xem xét tư pháp, cũng như các thủ tục phán quyết minh bạch Các nước thành viên cũng cần thực hiện các biện pháp tăng cường tính khách quan trong kiểm tra hải quan và các khoản phí bổ sung đối với hàng nhập khẩu và xuất khẩu.
Hiệu quả của TFA bao gồm việc xử lý thông tin trước khi hàng đến, thanh toán điện tử và kiểm tra sau thông quan, nhằm đảm bảo giải phóng nhanh hàng hóa Các quy định đặc biệt cho hàng hóa dễ hư hỏng được thực hiện để ngăn ngừa tổn thất và suy giảm Ngoài ra, TFA giới thiệu cơ chế “một cửa”, cho phép thương nhân nộp tài liệu qua một điểm nhập cảnh duy nhất, giúp đơn giản hóa thủ tục xuất nhập khẩu và quá cảnh.
TFA thúc đẩy sự hợp tác giữa các quốc gia thành viên thông qua việc tăng cường liên kết giữa các cơ quan hải quan và biên giới Điều này được thực hiện thông qua nhiều phương tiện như trao đổi thông tin, tính tương hỗ và thiết lập các sắp xếp song phương cũng như khu vực.
Việc thực thi đầy đủ Hiệp định Thương mại Tạo thuận lợi (TFA) được dự báo sẽ giảm chi phí thương mại trung bình của các thành viên xuống 14,3%, mang lại lợi ích cho hầu hết các nước đang phát triển Theo nghiên cứu của WTO năm 2015, TFA sẽ rút ngắn thời gian nhập khẩu hàng hóa xuống còn một ngày và xuất khẩu trong khoảng hai ngày, giảm lần lượt 47% và 91% so với hiện tại Ngoài ra, TFA dự kiến sẽ giúp các công ty mới có thể xuất khẩu ngay trong lần đầu tiên, với các nước đang phát triển tăng số lượng sản phẩm mới xuất khẩu lên 20% và các nước kém phát triển tăng 35%.
Tổng Giám đốc WTO hoan nghênh việc Hiệp định TFA có hiệu lực, nhấn mạnh vai trò quan trọng của hiệp định trong cải cách thương mại toàn cầu Ông cho biết đây là minh chứng cho cam kết của các thành viên đối với hệ thống thương mại đa phương và việc thực hiện cam kết tại Bali năm 2013 Việc thực thi Hiệp định sẽ giúp cắt giảm chi phí thương mại toàn cầu, đồng thời cung cấp hỗ trợ kỹ thuật cho các nước nghèo hơn Dự báo thương mại toàn cầu sẽ tăng thêm khoảng 1 nghìn tỷ đô la mỗi năm, với lợi ích lớn nhất dành cho các nước nghèo nhất, và tác động của hiệp định được cho là lớn hơn việc xóa bỏ tất cả rào cản thuế quan hiện tại.
Hiệp định TFA cho phép các quốc gia đang phát triển và kém phát triển xây dựng kế hoạch thực thi dựa trên năng lực của từng nước Điều này cho phép họ điều chỉnh phạm vi và thời gian thực hiện phù hợp với hoàn cảnh cụ thể của mình thông qua các điều khoản linh hoạt.
Quỹ TFA đã được thành lập theo đề nghị của các nước đang và kém phát triển nhằm đảm bảo họ nhận được hỗ trợ cần thiết để tận dụng tối đa lợi ích từ Hiệp định Mục tiêu cuối cùng là giúp tất cả các thành viên thực thi đầy đủ Hiệp định Trong khi đó, các nước phát triển đã cam kết thực hiện ngay lập tức Hiệp định, đồng thời đề xuất một loạt cải cách nhằm thuận lợi hóa thương mại.
Hình thức đàm phán và nguyên tắc thông qua Hiệp định TFA
Hiệp định TFA được thông qua dựa trên nguyên tắc đồng thuận của 160 quốc gia thành viên WTO, với quá trình đàm phán bắt đầu từ tháng 7 năm 2004 Đây là một trong những chương trình quan trọng trong vòng đàm phán Doha của WTO Tại Hội nghị Bộ trưởng ở Bali, Indonesia vào năm 2013, Tuyên bố Bali đã được thông qua, xác nhận nội dung Hiệp định và tiến trình phê duyệt, ký kết TFA, đồng thời giải quyết một số vấn đề quan trọng liên quan đến Hiệp định này.
- Thống nhất về nội dung Hiệp định ở khía cạnh lời văn và cấu trúc;
- Thành lập ủy ban lâm thời nhằm rà soát pháp lý TFA, soạn thảo Nghị định thư sửa đổi TFA cũng như tiến trinh phê chuẩn Nghị định thư;
- Tiếp nhận cam kết thực thi biện pháp nhóm A của các quốc gia thành viên là nước đang phát triển
Sau hơn 50 phiên đàm phán chính thức và hàng trăm phiên thảo luận nhóm, Hiệp định TFA đã được thông qua tại Hội nghị Bộ trưởng WTO lần thứ 9 vào ngày 7 tháng 12 năm 2013 tại Bali, Indonesia Vào ngày 27/11/2014, các Thành viên WTO đã đồng thuận thông qua Nghị định thư sửa đổi Hiệp định thành lập WTO, chính thức đưa TFA vào Phụ lục 1A của GATT 1994 trong hệ thống hiệp định bắt buộc của WTO Nghị định thư sẽ được các Thành viên phê chuẩn và TFA sẽ có hiệu lực khi 2/3 số Thành viên WTO hoàn tất quá trình phê chuẩn nội bộ.
TFA được xem như một cam kết của các Thành viên WTO nhằm thúc đẩy thương mại toàn cầu Hiệp định này cho phép WTO thiết lập cơ chế thực thi và tiến trình tạo thuận lợi thương mại Bên cạnh đó, TFA còn là công cụ quan trọng để hài hòa, minh bạch và tiêu chuẩn hóa các quy định pháp lý cũng như thực hành pháp luật liên quan đến kiểm tra và giám sát hàng hóa trong thương mại quốc tế, đặc biệt là ở các biên giới quốc gia.
Mối quan hệ giữa Hiệp định TFA với các hiệp định WTO, các hiệp định thương mại tự do và nội luật các nước thành viên
Các quy định của TFA không thể tách rời khỏi các hiệp định WTO, hiệp định thương mại tự do và luật pháp của các quốc gia thành viên Thực tế, TFA không chỉ quy định trực tiếp mà còn gián tiếp đề cập đến mối quan hệ với các hiệp định khác của WTO, các hiệp định thương mại tự do khu vực và nội luật của từng quốc gia thành viên.
1.2.5.1 Mối quan hệ giữa TFA và các hiệp định WTO
Vào tháng 11/2014, các thành viên của WTO đã thông qua Nghị định thư sửa đổi để đưa Hiệp định Tạo thuận lợi thương mại (TFA) vào phụ lục 1A của Hiệp định thành lập WTO, cùng với các Hiệp định điều chỉnh thương mại hàng hóa TFA, với tư cách là một hiệp định chuyên biệt, sẽ có hiệu lực cao hơn GATT trong trường hợp có mâu thuẫn, theo Ghi chú diễn giải về Phụ lục 1A Tuy nhiên, như đã nêu trong lời nói đầu của TFA, các quy định của hiệp định này nhằm làm rõ và thực thi các điều khoản của GATT về tạo thuận lợi thương mại, do đó việc áp dụng TFA cần tuân thủ các nguyên tắc cơ bản của GATT.
Các quy định của TFA thường xuyên đề cập đến các hiệp định của WTO, bao gồm Hiệp định chung về thuế quan và thương mại (GATT), Hiệp định về các biện pháp kiểm dịch động thực vật (SPS), Hiệp định về các hàng rào kỹ thuật đối với thương mại (TBT), Hiệp định về các khía cạnh liên quan tới thương mại của quyền sở hữu trí tuệ (TRIPS) và Hiệp định về giám định hàng hoá trước khi gửi hàng (PSI) Theo TFA, các quy định của các hiệp định này có thể được áp dụng trực tiếp, gián tiếp hoặc bị hạn chế tùy thuộc vào từng trường hợp cụ thể.
Áp dụng trực tiếp các hiệp định WTO
Trong lời nói đầu, TFA nhấn mạnh các điều khoản trong GATT, cụ thể là mục tiêu làm rõ và hoàn thiện các điểm tại Điều V, VIII và X của Hiệp định GATT 1994 Mục tiêu này nhằm thúc đẩy việc di chuyển, giải phóng và thông quan hàng hóa, bao gồm cả hàng quá cảnh.
Bảng 1.1 So sánh nội dung TFA và các quy định của GATT
Trong TFA, các điều khoản quan trọng bao gồm: Điều 1 đến 5 về minh bạch, Điều X của GATT, Điều 6 đến 10 liên quan đến phí và thủ tục, Điều VIII về các quy định hải quan, Điều 11 về quá cảnh theo Điều V, cùng với Điều 12 và 13 đề cập đến các vấn đề khác.
Nguồn: Người viết tự tổng hợp
Bảng 1.2 Các biện pháp kỹ thuật tạo thuận lợi thương mại trong nội dung TFA
Các điều về minh bạch
•Điều 1: Công bố và tính sẵn có của thông tin
•Điều 2: Cơ hội góp ý, thông tin trước khi có hiệu lực và tham vấn
•Điều 3: Quy định về xác định trước
•Điều 4: Các thủ tục Khiếu nại và Khiếu kiện
•Điều 5: Các biện pháp khác nhằm nâng cao tính công bằng, không phân biệt đối xử và minh bạc
Các điều về phí và thủ tục
•Điều 6: Quy định về phí và lệ phí của hoặc liên quan đến nhập khẩu và xuất khẩu và xử phạt
•Điều 7: Giải phóng và thông quan hàng hóa
•Điều 8: Hợp tác giữa các cơ quan quản lý biên giới
•Điều 9: Vận chuyển hàng hóa chịu sự kiểm soát về hải quan đối với hàng nhập khẩu
•Điều 10: Thủ tục liên quan đến nhập khẩu, xuất khẩu và quá cảnh Điều 11 Tự do quá cảnh Điều 12 Hợp tác hải quan
Nguồn: Người viết tự tổng hợp
Các tiền lệ về giải thích và áp dụng các điều khoản của GATT có thể được áp dụng cho TFA, tuy nhiên, TFA có những quy định chi tiết hơn về tạo thuận lợi thương mại và tuân thủ hải quan, cho thấy sự phát triển so với GATT So sánh Điều X GATT và Điều 5 TFA cho thấy, trong khi Điều X chỉ đề cập chung đến quản lý các biện pháp tác động tới thương mại, thì Điều 5.1 TFA quy định cụ thể về “các phương thức ban hành, hủy bỏ hoặc đình chỉ” các biện pháp này Điều 5.1 (c) yêu cầu các thành viên nhanh chóng chấm dứt hoặc thu hồi thông báo nếu các tình huống đã thay đổi Đến nay, chưa có mâu thuẫn nào giữa GATT và TFA, và các điều khoản của TFA thể hiện mong muốn duy trì mối quan hệ hài hòa với GATT và các Hiệp định chuyên biệt khác.
Áp dụng gián tiếp quy định trong các hiệp định WTO
Các quy định trong các hiệp định của WTO có thể được áp dụng gián tiếp, mặc dù không được nêu rõ trong các điều khoản của TFA.
Theo Điều 10-8.1 TFA, hàng hóa nhập khẩu có thể bị từ chối bởi cơ quan có thẩm quyền nếu không đáp ứng quy định về vệ sinh và kiểm dịch động thực vật hoặc tiêu chuẩn kỹ thuật Mặc dù không đề cập trực tiếp đến Hiệp định SPS hay TBT, điều khoản này cần được áp dụng cùng với các quy định liên quan của hai hiệp định này để tránh tạo ra rào cản thương mại không cần thiết và hạn chế thương mại trá hình, phù hợp với tinh thần của WTO.
Theo Điều 7.3.6 TFA, các điều khoản này không làm ảnh hưởng đến quyền của các Thành viên trong việc kiểm tra, bắt giữ, giữ, tịch thu hoặc xử lý hàng hóa, miễn là không vi phạm các quyền và nghĩa vụ của các nước Thành viên Quy định này có thể áp dụng cùng với Điều 57 của Hiệp định TRIPS, yêu cầu các nước Thành viên cho phép cơ quan chức năng có thẩm quyền tạo điều kiện cho chủ thể quyền yêu cầu kiểm tra bất kỳ hàng hóa nào bị hải quan thu giữ liên quan đến sở hữu trí tuệ.
Một số quy định của TFA có thể tạo ra nghĩa vụ bổ sung cho các thành viên so với các quy định trong các hiệp định khác của WTO Cụ thể, Ban thư ký WTO đã chỉ ra rằng một số điều khoản của TFA có thể vượt qua các quy định của Hiệp định SPS, được gọi là các điều khoản SPS cộng (SPS plus) Do đó, giải pháp khả thi là áp dụng đồng thời cả hai hiệp định.
1.2.5.2 Mối quan hệ giữa TFA và các hiệp định thương mại tự do của Việt Nam
Việt Nam hiện là thành viên của 12 Hiệp định thương mại tự do, trong đó có 6 Hiệp định thuộc ASEAN, nhiều hiệp định có điều khoản về tạo thuận lợi thương mại Chẳng hạn, Hiệp định thương mại tự do Việt Nam – Nhật Bản yêu cầu các bên hợp tác trong thủ tục hải quan, bao gồm chống buôn lậu và bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Hiệp định ASEAN – Hàn Quốc nhấn mạnh sự quan trọng của hợp tác hải quan, trong khi Hiệp định ASEAN – Nhật Bản khuyến khích hợp tác và đơn giản hóa thủ tục hải quan Đặc biệt, Hiệp định EVFTA và TPP, ký kết vào cuối năm 2015 và đầu năm 2016, đều có chương riêng về tạo thuận lợi thương mại, với các nghĩa vụ tương đồng với các quy định trong TFA, mặc dù có sự khác biệt về ngôn ngữ.
Cam kết về hải quan và tạo thuận lợi thương mại trong EVFTA được thiết kế tương tự như quy định của Hiệp định về Tạo thuận lợi thương mại của WTO (TFA), nhưng EVFTA chỉ đưa ra các cam kết chung chung mà không quy định chi tiết về cách thức thực hiện Trong khi đó, TFA có nhiều quy định chi tiết và yêu cầu chặt chẽ, đặc biệt liên quan đến thủ tục hải quan Về hiệu lực pháp lý, TFA cho phép các nước thành viên tự xác định thời hạn thực hiện nghĩa vụ, trong khi các cam kết về hải quan trong EVFTA phải được thực hiện ngay khi hiệp định có hiệu lực, trừ một trường hợp ngoại lệ cho phép bảo lưu.
Các quy định về tạo thuận lợi thương mại trong TPP đưa ra yêu cầu chi tiết hơn so với TFA, như việc ấn định thời hạn cụ thể cho quyết định và thủ tục giải phóng hàng hóa Cụ thể, Điều 5.3 khoản 2 yêu cầu các bên phải đưa ra quyết định trong vòng 150 ngày, và Điều 5.10 khoản 2(a) yêu cầu giải phóng hàng hóa trong 48 giờ Tuy nhiên, TPP không có quy định về đối xử đặc biệt cho các quốc gia đang phát triển, trong khi TFA lại dành Phần II để cung cấp các quy định linh hoạt cho nhóm này, cho phép thực hiện hiệp định theo cách và thời hạn phù hợp với nhu cầu của họ.
Khi TFA có hiệu lực, Việt Nam sẽ phải thực hiện nghĩa vụ theo TFA và các điều khoản về thuận lợi thương mại trong các hiệp định thương mại tự do mà nước này tham gia Điều này đòi hỏi Việt Nam phải lựa chọn cách giải thích và áp dụng các hiệp định sao cho thống nhất Tuy nhiên, thách thức lớn đặt ra cho Việt Nam là việc tham gia ngày càng nhiều hiệp định thương mại tự do thế hệ mới với nhiều quy định và yêu cầu khắt khe hơn, khiến cho việc đáp ứng đầy đủ các nghĩa vụ trong TFA và các hiệp định thương mại khu vực trở nên phức tạp.
1.2.5.3 Mối quan hệ giữa TFA và nội luật Việt Nam
Việt Nam đã cam kết thực hiện các nghĩa vụ trong Hiệp định về Tạo thuận lợi thương mại (TFA) dựa trên Công ước quốc tế về đơn giản hóa và hài hòa hóa thủ tục hải quan sửa đổi (Công ước Kyoto sửa đổi), mà nước này là thành viên Để thực hiện cam kết này, Việt Nam đã hoàn thiện hệ thống pháp luật, bao gồm việc ban hành Luật Hải quan sửa đổi 2014 và Nghị định 08/2015/NĐ-CP Luật Hải quan sửa đổi 2014 đã bổ sung nhiều quy định mới tương ứng với các nghĩa vụ trong TFA, như Điều 28 quy định về xác định mã số, xuất xứ và trị giá hải quan, Điều 24 về hồ sơ hải quan, và các khái niệm về cơ chế một cửa quốc gia cùng quản lý rủi ro Những điều này nhằm đảm bảo phù hợp với các yêu cầu tại TFA về thủ tục xuất khẩu, nhập khẩu và thông quan hàng hóa.
SỰ TƯƠNG THÍCH CỦA PHÁP LUẬT HẢI QUAN VIỆT NAM VỚI CÁC CAM KẾT TRONG HIỆP ĐỊNH TẠO THUẬN LỢI THƯƠNG MẠI TFA
Quá trình triển khai thực hiện hiệp định tạo thuận lợi thương mại TFA của Việt Nam
Cách thức thực thi TFA của Việt Nam
Các quốc gia có hai cách thức thực thi các điều ước quốc tế: thực thi trực tiếp và thực thi gián tiếp Thực thi trực tiếp cho phép tổ chức, cá nhân trong nước áp dụng ngay các quy định của điều ước để giải quyết vấn đề pháp lý Ngược lại, thực thi gián tiếp yêu cầu quốc gia phải nội luật hóa các quy định đó Tại Việt Nam, Điều 6 khoản 2 của Luật điều ước quốc tế năm 2016 quy định về vấn đề này.
Quốc hội, Chủ tịch nước và Chính phủ Việt Nam quyết định chấp nhận và áp dụng trực tiếp hoặc gián tiếp các điều ước quốc tế, tùy thuộc vào tính chất và nội dung của điều ước Để điều ước được thực thi trực tiếp, cần thỏa mãn hai điều kiện về nội dung và hình thức: nội dung phải rõ ràng và chi tiết, và quyết định phê chuẩn phải quy định rõ việc áp dụng trực tiếp Nếu không đáp ứng điều kiện hình thức, điều ước sẽ được thực thi gián tiếp, yêu cầu Việt Nam nội luật hóa các quy định của điều ước để đảm bảo thực thi hiệu quả.
Nghị quyết số 108/2015/QH13 của Quốc hội không quy định việc áp dụng trực tiếp TFA, dẫn đến việc TFA chỉ được thực thi gián tiếp tại Việt Nam Điều này phù hợp với điều XVI.4 của Hiệp định Marrakesh năm 1994, yêu cầu các Thành viên WTO phải đảm bảo nội luật tương thích với các quy định của WTO Do đó, để thực hiện nghĩa vụ trong TFA, Việt Nam cần xem xét và đánh giá lại hệ thống pháp luật về tạo thuận lợi thương mại, nhằm đảm bảo sự tương thích với các quy định của TFA.
Quá trình triển khai thực hiện TFA của Việt Nam
Việt Nam bắt đầu tham gia đàm phán tạo thuận lợi thương mại trong khuôn khổ WTO từ năm 2008 và trở thành Thành viên thứ 54 phê chuẩn Hiệp định Marrakesh vào ngày 26/11/2015 Quốc hội Việt Nam đã thông qua Nghị quyết số 108/2015/QH13, qua đó Việt Nam cam kết thực thi các nội dung của Hiệp định Các nội dung trong TFA hoàn toàn phù hợp với mục tiêu cải cách hành chính trong lĩnh vực thuế, hải quan mà Chính phủ Việt Nam đang thúc đẩy TFA không chỉ đưa ra các tiêu chuẩn thuận lợi hóa thương mại rõ ràng mà còn cung cấp hỗ trợ kỹ thuật cần thiết để thực hiện, trở thành động lực quan trọng cho quá trình cải cách của Việt Nam Đồng thời, Việt Nam đã ban hành nhiều văn bản pháp luật liên quan để thúc đẩy quá trình này.
- Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015
Quyết định số 1969/QĐ-TTg phê duyệt kế hoạch chuẩn bị và triển khai thực hiện Hiệp định Tạo thuận lợi thương mại của Tổ chức Thương mại thế giới, nhằm nâng cao hiệu quả thương mại và giảm thiểu các rào cản trong giao dịch quốc tế Kế hoạch này sẽ góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế bền vững và cải thiện môi trường đầu tư tại Việt Nam.
- Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày
08 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính
Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2008 của Chính phủ quy định về việc tiếp nhận và xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức liên quan đến các quy định hành chính Nghị định này nhằm nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm của cơ quan nhà nước trong việc tiếp thu ý kiến của công dân, từ đó cải thiện chất lượng dịch vụ hành chính và đáp ứng nhu cầu của người dân Việc triển khai nghị định sẽ góp phần tạo ra môi trường hành chính công khai, minh bạch và hiệu quả hơn.
Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ban hành ngày 04 tháng 7 năm 2011 quy định về chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của tổ chức pháp chế đã tạo cơ sở cho việc thực thi Hiệp định Tạo thuận lợi thương mại (TFA), có hiệu lực từ ngày 22/02/2017 Việt Nam cần nỗ lực triển khai các cam kết trong TFA với các lộ trình khác nhau, nhằm hoàn thành các nghĩa vụ một cách sớm nhất.
Theo Quyết định số 1969/QĐ-TTg ngày 13/10/2016, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt kế hoạch thực hiện Hiệp định Tạo thuận lợi thương mại (TFA) của Tổ chức Thương mại thế giới, nhằm đảm bảo thực hiện đầy đủ các quy định của hiệp định này và tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại hợp pháp với các đối tác của Việt Nam.
Trước khi Hiệp định TFA có hiệu lực:
Để đảm bảo việc áp dụng Hiệp định TFA một cách nhất quán và đúng cam kết trong WTO, cần tuyên truyền và phổ biến rộng rãi nội dung của Hiệp định Việc xây dựng sổ tay và văn bản hướng dẫn chi tiết về các quy định và nghĩa vụ trong Hiệp định TFA là cần thiết, giúp các bộ ngành và cơ quan quản lý biên giới nhận thức rõ trách nhiệm của mình Đồng thời, điều này cũng hỗ trợ doanh nghiệp và các bên liên quan trong việc tận dụng các lợi ích từ Hiệp định.
Xác định cam kết thuộc nhóm B và C là rất quan trọng; nhóm B bao gồm các cam kết cần thời gian chuyển đổi, trong khi nhóm C yêu cầu cả thời gian chuyển đổi lẫn hỗ trợ kỹ thuật và xây dựng năng lực Đồng thời, cần rà soát các cam kết thuộc nhóm A, những cam kết có thể triển khai ngay khi Hiệp định có hiệu lực nhưng mới chỉ tuân thủ một phần, để điều chỉnh các quy định cho phù hợp.
Tiếp tục tìm kiếm nguồn hỗ trợ kỹ thuật từ các tổ chức quốc tế như WTO, WB, WCO, UNCTAD, ADB và các quốc gia phát triển như Hoa Kỳ, Vương quốc Anh, Nhật Bản, Australia để triển khai Hiệp định TFA một cách hiệu quả.
Xây dựng lộ trình thực hiện các cam kết nhóm B và C bao gồm việc xác định các nhóm cam kết cụ thể, thiết lập thời gian chuyển đổi phù hợp, và cung cấp hỗ trợ kỹ thuật cùng với việc nâng cao năng lực cho từng cam kết.
- Rà soát, kiến nghị các văn bản pháp luật cần sửa đổi, bổ sung để triển khai thực hiện các cam kết trong Hiệp định TFA
Sau khi Hiệp định TFA có hiệu lực:
- Xây dựng lộ trình thực hiện chính thức cho các cam kết thuộc nhóm B và nhóm C
- Thông báo kế hoạch thực hiện của cam kết Nhóm B, C cho WTO
- Xây dựng kế hoạch chuyển đổi các nhóm cam kết nếu có
Trong quá trình chuyển đổi, cần thường xuyên kiểm tra tiến độ triển khai cho nhóm B, đồng thời cung cấp hỗ trợ kỹ thuật và xây dựng năng lực cho nhóm C để đảm bảo hiệu quả thực hiện.
Các nhóm việc cụ thể:
Nhóm việc về minh bạch hóa tập trung vào việc xây dựng cổng thông tin điện tử quốc gia để cung cấp thông tin về chính sách thương mại và thủ tục hải quan Điều này nhằm tạo thuận lợi cho doanh nghiệp và tăng cường cơ chế phối hợp giữa các cơ quan trung ương và địa phương.
Nhóm việc về Phí và Thủ tục tập trung vào việc thực hiện các cam kết quan trọng, bao gồm hoàn thiện văn bản pháp quy và nâng cao hiệu quả các thủ tục liên quan đến cơ chế một cửa Đặc biệt, nhóm sẽ đẩy mạnh tự động hóa hải quan, tăng cường kiểm soát và quản lý rủi ro Các hoạt động như tạm quản, quyết định trước, thủ tục kiểm nghiệm và xử lý hàng hóa trước khi đến cũng sẽ được cải thiện Cuối cùng, nhóm sẽ thiết lập và công bố thời gian giải phóng hàng trung bình nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động.
Thực trạng sự tương thích của pháp luật hải quan Việt Nam với các cam kết
2.2.1 Giới hạn phạm vi rà soát
Hiệp định TFA bao gồm 24 Điều được chia thành 03 Phần, trong đó Phần I có 12 Điều quy định chi tiết về các biện pháp cam kết nhằm tạo thuận lợi thương mại Các Phần II và III chứa 12 Điều liên quan đến hỗ trợ kỹ thuật, xây dựng năng lực cho các nước đang phát triển và kém phát triển, cũng như các vấn đề thể chế Nghiên cứu này tập trung vào việc so sánh các biện pháp cam kết trong TFA với pháp luật Việt Nam, đặc biệt phân tích các quy định tại Phần I, nơi có các cam kết cụ thể về nghĩa vụ của các nước thành viên.
Trong phạm vi phân tích, hệ thống pháp luật Việt Nam có nhiều văn bản quy định về các vấn đề pháp lý khác nhau, với hiệu lực cao nhất liên quan đến nội dung được nghiên cứu Việc rà soát và đề xuất dựa trên nghĩa vụ trong TFA nhằm đảm bảo lợi ích cho Việt Nam, do đó, nghiên cứu này tập trung vào các nghĩa vụ cam kết trong Phần I của TFA, không phân biệt nhóm A, B hay C trong lộ trình thực hiện.
2.2.2 Các quy định pháp lý của Việt Nam đã tương thích với Hiệp định TFA
Việt Nam, với tư cách là thành viên của Công ước Kyoto sửa đổi từ năm 2008, đã tiến hành nhiều sửa đổi trong pháp luật hải quan để đáp ứng yêu cầu của Công ước Hầu hết các nghĩa vụ trong Hiệp định TFA được xây dựng dựa trên Công ước Kyoto sửa đổi, nhằm biến các tiêu chuẩn ràng buộc của Công ước thành khuôn khổ bắt buộc cho tất cả các Thành viên.
WTO Do đó, rất nhiều các nhóm nghĩa vụ cam kết trong TFA đã được pháp điển hóa trong hệ thống pháp luật hải quan của Việt Nam
Trong những năm qua, Việt Nam đã nỗ lực cải cách hành chính và tăng cường tính minh bạch của hệ thống pháp luật, đồng thời khuyến khích sự tham gia của người dân Nước này đã ban hành nhiều văn bản pháp luật, đáp ứng yêu cầu về minh bạch, công khai thông tin và tham vấn theo TFA Theo Trung tâm WTO – Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, pháp luật Việt Nam đã hoàn toàn đáp ứng các nghĩa vụ của TFA.
- Nghĩa vụ về công bố theo cách dễ tiếp cận và không phân biệt đối xử 11 nhóm thông tin về hải quan tại Khoản 1 Điều 1 TFA
- Nghĩa vụ đăng tải trên mạng thông tin điện tử một số nhóm thông tin hải quan nhất định, dưới dạng thức nhất định tại Khoản 1.2 Điều 1 TFA
- Nghĩa vụ thiết lập và duy trì các điểm giải đáp theo Khoản 3 Điều 1 TFA
- Nghĩa vụ về tạo cơ hội góp ý và thông tin trước khi văn bản có hiệu lực tại Khoản 1 Điều 2 TFA
- Nghĩa vụ về tham vấn giữa cơ quan biên giới và các chủ thể liên quan tại Khoản
Các nghĩa vụ liên quan đến quyền yêu cầu, giá trị pháp lý, công bố quy trình ra quyết định, thời hạn có hiệu lực và quy trình rà soát lại xác định trước được quy định tại Điều 3 của TFA Những quy định này đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc thực hiện quyền yêu cầu, đồng thời xác định rõ giá trị pháp lý của các quyết định liên quan Việc công bố quy trình và thời hạn có hiệu lực cũng giúp các bên liên quan nắm rõ quyền lợi và nghĩa vụ của mình trong quá trình thực hiện.
- Nghĩa vụ về duy trì các cơ chế khiếu nại hoặc khiếu kiện bảo đảm quyền của chủ thể khiếu nại/khiếu kiện tại Điều 4 TFA
- Nghĩa vụ thông báo kịp thời về hàng hóa tạm giữ để kiểm tra tại Điều 5 TFA
- Nghĩa vụ liên quan tới các điều kiện, cơ chế thu phí, lệ phí, phạt vi phạm trong lĩnh vực hải quan tại Khoản 1 và 3 Điều 6 TFA
- Nghĩa vụ liên quan tới áp dụng các thủ tục cho phép xử lý hồ sơ hải quan trước khi hàng đến tại Khoản 1 Điều 7 TFA
- Nghĩa vụ liên quan tới việc cho phép thanh toán điện tử tại Khoản 2 Điều 7 TFA
- Nghĩa vụ liên quan tới tách việc giải phóng hàng với quyết định cuối cùng về thuế, phí, lệ phí tại khoản 3 Điều 7 TFA
- Nghĩa vụ liên quan tới quy trình kiểm tra sau thông quan tại Khoản 5 Điều 7 TFA
- Nghĩa vụ liên quan tới vận chuyển hàng hóa nhập khẩu dưới sự giám sát của hải quan tại Điều 9 TFA
- Nghĩa vụ chấp nhận các bản sao chứng từ tại Khoản 2 Điều 10 TFA
- Nghĩa vụ sử dụng các chuẩn mực quốc tế khi xây dựng các thủ tục hải quan tại Khoản 3 Điều 10
- Nghĩa vụ nỗ lực thiết lập Cơ chế một cửa tại Khoản 4 Điều 10 TFA
- Nghĩa vụ không áp dụng cơ chế kiểm tra trước khi giao hàng tại Khoản 5 Điều
- Nghĩa vụ liên quan tới sử dụng đại lý hải quan tại Khoản 6 Điều 10 TFA
Theo Khoản 8 Điều 10 của TFA, đa số các nghĩa vụ liên quan đến biện pháp xử lý hàng hóa bị từ chối do không đáp ứng yêu cầu SPS và TBT được quy định rõ ràng.
- Nghĩa vụ miễn thuế đối với hàng hóa tạm quản, hàng hóa sử dụng để gia công trong nước hoặc nước ngoài tại Khoản 9 Điều 10 TFA
Nghĩa vụ bảo đảm tự do quá cảnh theo Điều 11 TFA được phân tích qua việc so sánh chi tiết giữa pháp luật Việt Nam và các cam kết trong hiệp định tạo thuận lợi thương mại của WTO Nghiên cứu này dựa trên báo cáo rà soát của Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (2014) cùng với việc cập nhật từ người viết về các văn bản pháp luật mới ban hành, sửa đổi, bổ sung, cũng như các văn bản pháp luật đã hết hiệu lực.
2.2.2.1 Nghĩa vụ về công bố theo cách dễ tiếp cận và không phân biệt đối xử 11 nhóm thông tin về hải quan tại Khoản 1 Điều 1 TFA Điều 1 Khoản 1 Hiệp định TFA đã quy định: Mỗi Thành viên phải khẩn trương công bố các thông tin sau một cách không phân biệt đối xử và dễ tiếp cận để cho phép các chính phủ, doanh nghiệp và các bên liên quan nắm được các thông tin về 11 nhóm thông tin về hải quan
Pháp luật Việt Nam đã hoàn toàn phù hợp với quy định của Hiệp định TFA, theo đó, Luật Ban hành Văn bản quy phạm pháp luật 2015 quy định tại Điều 2.
Theo Điều 150 và Điều 157 của Luật Ban hành Văn bản quy phạm pháp luật, việc đăng công khai các văn bản quy phạm pháp luật là bắt buộc Các thông tin thuộc 11 nhóm được liệt kê tại Điều 1.1 đều phải được công khai theo quy định của pháp luật và các văn bản hướng dẫn liên quan Hình thức đăng tải thông tin này đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính minh bạch và truy cập thông tin cho công dân.
- Trang tin điện tử của cơ quan ban hành
- Phương tiện thông tin đại chúng
Vì vậy đã đáp ứng yêu cầu về không phân biệt đối xử và cho phép mọi đối tượng dễ dàng tiếp cận
2.2.2.2 Nghĩa vụ đăng tải trên mạng thông tin điện tử một số nhóm thông tin hải quan nhất định tại Khoản 2 Điều 1 TFA
Theo Hiệp định TFA, mỗi Thành viên có nghĩa vụ cung cấp và cập nhật thông tin về hướng dẫn thủ tục xuất nhập khẩu, bao gồm các tờ khai, chứng từ cần thiết và thông tin liên hệ của các điểm giải đáp trực tuyến Hiệp định cũng khuyến khích việc cung cấp thông tin thương mại bổ sung qua internet, bao gồm các vấn đề pháp lý liên quan Pháp luật Việt Nam đã đề cập đến quy định này trong nhiều văn bản, như Điều 157 và Điều 150 của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015, Điều 28 của Luật Công nghệ thông tin 2006, và Điều 13 của Luật tuyên truyền, phổ biến pháp luật 2012.
2.2.2.3 Nghĩa vụ thiết lập và duy trì các điểm giải đáp theo Khoản 3 Điều 1 TFA
Theo Điều 1 Khoản 3 của Hiệp định, các thành viên cần thiết lập hoặc duy trì đầu mối giải đáp thông tin nhằm trả lời các câu hỏi hợp lý từ chính phủ, doanh nghiệp và các bên liên quan Họ cũng phải cung cấp mẫu tờ khai và chứng từ theo yêu cầu, đồng thời khuyến khích không thu phí cho việc này Nếu có thu phí, các thành viên phải hạn chế mức phí không vượt quá chi phí dịch vụ thực tế Đối với khu vực, các thành viên trong liên minh hải quan hoặc tham gia vào thoả thuận hội nhập khu vực có thể thiết lập các điểm giải đáp chung để đáp ứng yêu cầu về thủ tục theo Luật Hải quan.
Trong một số văn bản pháp luật của Việt Nam cũng đã quy định tương thích:
- Điều 19.2 Luật Hải quan 2014 quy định nghĩa vụ của công chức hải quan là
“hướng dẫn người khai hải quan, tổ chức, cá nhân khi có yêu cầu”
Nghị định 66/2008/NĐ-CP quy định về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, trong đó Điều 10 nêu rõ các hình thức giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp bao gồm văn bản, mạng, trực tiếp và qua điện thoại.
Như vậy, pháp luật Việt Nam đã tương thích với quy định này của TFA, không cần bổ sung, điều chỉnh gì thêm
2.2.2.4 Nghĩa vụ về tạo cơ hội góp ý và thông tin trước khi văn bản có hiệu lực tại Khoản 1 Điều 2 TFA
Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015 của Việt Nam quy định tại Điều 6 về quyền tham gia góp ý kiến xây dựng văn bản quy phạm pháp luật Theo đó, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, cùng các tổ chức và cá nhân khác có quyền góp ý kiến về đề nghị và dự thảo văn bản quy phạm pháp luật Cơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo và các cơ quan liên quan có trách nhiệm tạo điều kiện cho sự tham gia góp ý của các bên liên quan, đặc biệt là những đối tượng chịu tác động trực tiếp Ý kiến đóng góp phải được nghiên cứu và tiếp thu trong quá trình chỉnh lý dự thảo văn bản.
2.2.2.5 Nghĩa vụ về tham vấn giữa cơ quan biên giới và các chủ thể liên quan tại Khoản 2 Điều 2 TFA
Tổ chức tham vấn định kỳ giữa các cơ quan quản lý biên giới và doanh nghiệp, cũng như các bên liên quan khác, là một yêu cầu quan trọng được quy định tại Khoản 2 Điều Việc này nhằm tăng cường sự hợp tác, cải thiện quy trình quản lý và đảm bảo các vấn đề liên quan đến biên giới được giải quyết hiệu quả.
2 TFA, pháp luật Việt Nam đã tương đối tương thích với Hiệp định TFA
Đánh giá chung về vấn đề thực thi TFA tại Việt Nam
Dựa trên các kết quả so sánh trước đó, người viết đã tổng hợp mức độ tương thích giữa pháp luật Việt Nam và các nghĩa vụ trong TFA.
Bảng 2.1 Tổng hợp kết quả so sánh mức độ tương thích của pháp luật
Việt Nam với các nghĩa vụ trong TFA
Ghi chú ký hiệu Bảng
Hộp xanh Đã tuân thủ
Hộp vàng Cần điều chỉnh bổ sung thêm
Hộp xanh chữ đỏ Phần lớn nghĩa vụ đã tuân thủ trừ nội dung đánh dấu chữ đỏ cần điều chỉnh bổ sung
Nhóm nghĩa vụ trong TFA
Nghĩa vụ cụ thể trong TFA và mức độ tuân thủ của pháp luật
Việt Nam Điều 1: Công bố thông tin và tính sẵn có của thông tin
Công bố thông tin về hải quan
Thông tin có sẵn qua mạng giúp người dân dễ dàng tiếp cận các địa chỉ và điểm hỏi đáp cần thiết Điều 2 quy định về cơ hội góp ý và cung cấp thông tin trước thời hạn hiệu lực, đồng thời khuyến khích việc tham vấn để nâng cao chất lượng thông tin.
Cơ hội để doanh nghiệp góp ý cho dự thảo
Cơ hội tiếp cận thông tin về văn bản trước khi văn bản có hiệu lực thi hành
Tham vấn định kỳ giữa cơ quan quản lý biên giới và DN Điều 3: Xác định trước
Quyền yêu cầu xác định trước
Từ chối ban hành xác định trước
Thời hạn có hiệu lực của quyết định xác định trước
Thu hồi, sửa đổi quyết định xác định trước
Giá trị ràng buộc của xác định trước
Công bố về quy trình ra quyết định xác định trước
Rà soát lại quyết định xác định trước
Công khai thông tin trong xác định trước trong chừng mực có thể Điều 4: Thủ tục khiếu nại/khiếu kiện
Quyền khiếu nại/khiếu kiện đối với các quyết định hành chính về hải
Không phân biệt đối xử trong thủ tục khiếu nại, khiếu kiện
Quyền khiếu nại/khiếu kiện tiếp ở cấp cao hơn
Quyết định hành chính cần phải chỉ rõ căn cứ pháp luật và thực hiện nghiêm túc các quy định tại Điều 5, nhằm tăng cường tính minh bạch, công bằng và đảm bảo không có sự phân biệt đối xử.
Thông báo về các trường hợp tăng cường kiểm soát đối với thực phẩm, đồ uống, thức ăn chăn nuôi
Thông báo kịp thời việc tạm giữ hàng hóa để kiểm tra
Kiểm định lần hai nếu doanh nghiệp không đồng ý với kết quả kiểm định lần đầu Điều 6: Quy định về phí, lệ phí, thuế, phạt vi phạm
Thông tin về mức thuế, lý do, cơ quan thu, cách thức thu phí, lệ phí phải được công bố
Phải rà soát định kỳ mức phí, lệ phí
Mức phí, lệ phí phải giới hạn ở mức chi phí dịch vụ bỏ ra
Các khoản phạt vi phạm - chỉ áp dụng đối với đối tượng vi phạm
- dựa trên các bằng chứng, phù hợp với mức nghiêm trọng
- nếu tự giác khai báo phải được coi là tình tiết giảm nhẹ Điều 7: Giải phóng và thông quan hàng hóa
Có thủ tục để xử lý hồ sơ trước khi hàng đến
Có hình thức cho phép thanh toán điện tử thuế, phí, lệ phí hải quan
Tách việc giải phóng hàng khỏi quyết định cuối cùng về thuế, phí, lệ phí
Có thể yêu cầu tạm nộp thuế, phí hoặc bảo
Duy trì quy trình quản lý rủi ro rõ ràng và công bằng, không phân biệt đối xử và không hạn chế tự do thương mại là rất quan trọng Khoản bảo lãnh cần phải được xác định sao cho không vượt quá số tiền dự kiến phải nộp.
Có thủ tục hoàn trả khoản bảo lãnh trên mức cần thiết, với tiêu chí đánh giá rủi ro hợp lý
Kiểm tra sau thông quan với tiêu chí lựa chọn thích hợp, thông báo kịp thời kết quả kiểm tra
Thiết lập và công bố thời gian giải phóng hàng trung bình
- Các biện pháp tạo thuận lợi cho doanh nghiệp ưu tiên
- Công bố tiêu chí DN ưu tiên
Thủ tục riêng, nhanh gọn hơn cho lô hàng chuyển phát nhanh, ít nhất là hàng chuyển phát nhanh bằng đường hàng không
Thủ tục ưu tiên về thời gian cho hàng hóa dễ hư hỏng
Phối hợp giữa các cơ quan quản lý ở biên giới là yếu tố quan trọng trong thủ tục xuất nhập khẩu hàng hóa Điều 8 quy định việc hợp tác với cơ quan thẩm quyền của đối tác chung biên giới, nhằm đảm bảo quy trình thông quan diễn ra hiệu quả và minh bạch Sự hợp tác này không chỉ giúp giảm thiểu thời gian chờ đợi mà còn nâng cao an ninh và kiểm soát hàng hóa qua biên giới.
Phối hợp giữa các cơ quan quản lý biên giới trong thủ
Hợp tác với cơ quan thẩm quyền ở đối tác chung tục xuất nhập khẩu hàng hóa biên giới Điều 9: Vận chuyển hàng hóa dưới sự giám sát hải quan
Hàng hóa vận chuyển trong lãnh thổ phải tuân thủ sự giám sát của hải quan, bao gồm cả hàng quá cảnh Điều 10 quy định các thủ tục liên quan đến xuất khẩu, nhập khẩu và quá cảnh, nhằm đảm bảo quy trình thông quan hiệu quả và hợp pháp.
Các yêu cầu chứng từ cần được giảm bớt và đơn giản hoá, ít hạn chế thương mại, được rà soát lại
Chấp nhận bản sao khi có thể trong các hồ sơ thủ tục hải quan
Sử dụng các chuẩn mực quốc tế trong các thủ tục xuất nhập khẩu, quá cảnh
Không yêu cầu kiểm tra trước khi giao hàng lên tàu tại nước xuất khẩu
Không bắt buộc sử dụng đại lý hải quan Việc cấp phép cho đại lý hải quan phải minh bạch, khách quan
Thủ tục hải quan thống nhất trên toàn quốc
Hàng hoá bị từ chối do không đáp ứng các yêu cầu SPS, TBT phải được cho phép trả lại nước X
Miễn thuế quan đối với hàng hóa tạm quản hoặc gia công ở trong nước/nước ngoài Điều 11: Tự do quá cảnh
Điều 12 quy định về hợp tác hải quan, cho phép hàng hóa quá cảnh tự do mà không bị ảnh hưởng bởi các điều kiện thuế, phí hoặc rào cản không hợp lý khác.
Có các biện pháp hợp tác với hải quan các nước (trao đổi thông tin, xác minh )
Sau khi TFA có hiệu lực, Việt Nam chỉ cần thực hiện một số điều chỉnh nhỏ để đảm bảo pháp luật phù hợp với các quy định của TFA Mặc dù pháp luật Việt Nam đã tương đối tương thích với TFA, nhưng nước này vẫn tỏ ra thận trọng trong việc thông báo các cam kết nhóm A của mình Việc hoàn thiện pháp luật để tuân thủ TFA sẽ không phải là một trở ngại lớn cho Việt Nam.
Theo điều 14 của TFA, các Thành viên đang phát triển và kém phát triển có thể phân loại các quy định từ điều 1 đến điều 12 thành ba nhóm A, B và C.
Việt Nam, với tư cách là một Thành viên đang phát triển, được hưởng các biện pháp đối xử đặc biệt và khác biệt Do đó, Việt Nam đã thông báo cho Ủy ban lâm thời về tạo thuận lợi thương mại của WTO về các cam kết nhóm A của mình.
Bảng 2.2: Các cam kết nhóm A của Việt Nam
STT Điều, khoản Tên biện pháp
3 2.1 Cơ hội góp ý và thông tin trước thời điểm có hiệu lực
5 4.1 Quyển khiếu nại hoặc khiếu kiện
6 6.1 Quy định chung về phí và lệ phí phải thu hoặc có liên quan đến xuất khấu và nhập khẩu và xử phạt
7 6.2 Quy định cụ thể đánh vào phí và lệ phí hoặc liên quan đến nhập khẩu và xuất khẩu
8 8 Các lô hàng được xừ lý nhanh
9 9 Vận chuyển hàng hóa dưới sự giám sát hải quan đối với nhập khẩu
10 10.1 Các yêu cầu về thủ tục và chứng từ
12 10.6 Sử dụng Đại lý hải quan
13 10.7 Các thủ tục quản lý biên giới và yêu cầu chứng từ chung
14 11.1-3 Phí quá cảnh, Quy định, và Thủ tục
15 11.4 Quá cảnh tăng cường không phân biệt đối xử
Việt Nam chỉ cam kết thực hiện khoảng 15 biện pháp trong TFA, một con số nhỏ so với các quy định mà pháp luật đã tương thích Điều này cho thấy sự thận trọng của Việt Nam trong việc tiếp cận các cam kết sâu hơn Quốc gia này có vẻ muốn học hỏi kinh nghiệm từ các nước khác trước khi tiến hành các bước đi tiếp theo Mặc dù đã có nhiều quy định tương thích, nhưng việc thực thi không luôn đạt yêu cầu, điều này có thể dẫn đến việc Việt Nam không đảm bảo được nghĩa vụ của mình và có nguy cơ bị khởi kiện theo cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO.
Việc Việt Nam chỉ chọn một số ít biện pháp trong TFA thuộc nhóm A có thể khiến quá trình tạo thuận lợi thương mại chậm hơn so với các nước ASEAN như Singapore, Indonesia, Malaysia và Thái Lan, từ đó ảnh hưởng tiêu cực đến cải cách thủ tục hành chính và sức cạnh tranh của nền kinh tế Tuy nhiên, Việt Nam vẫn khẳng định cam kết và nỗ lực tăng cường hợp tác quốc tế, phù hợp với chính sách của Đảng và Nhà nước, nhằm nâng cao vị thế trong khu vực và quốc tế, đặc biệt là trong bối cảnh Cộng đồng kinh tế ASEAN đã được thành lập từ cuối năm 2015.
Bảng 2.3: Cam kết nhóm A của một số thành viên WTO trong khu vực ASEAN
STT Thành viên Số lượng các cam kết nhóm A Điều khoản tương ứng trong TFA
4 Malaysia 43 Tất cả các điều thuộc phần I, trừ điều
6 Singapore 45 Tất cả các điều của phần I TFA
Tất cả các điều của phần I TFA, trừ các điều 4.4, 5.3, 6.3.4, 7.1.1, 11.1, 11.8, 11.9, 12.2 và 12.6.1
Chương 2 người viết tập trung phân tích thực trạng sự tương thích của pháp luật Việt Nam với các cam kết trong Hiệp định Tạo thuận lợi thương mại TFA Theo đó, nghiên cứu rà soát này lấy chuẩn là các nghĩa vụ cam kết trong Phần I của TFA, không phụ thuộc vào nghĩa vụ đó thuộc nhóm A, B hay C trong lộ trình thực hiện và so sánh với các văn bản pháp luật Việt Nam hiện hành và có hiệu lực bao trùm/cao nhất nhất về vấn đề được phân tích Từ đó, tổng hợp và đưa ra các đánh giá chung về vấn đề thực thi TFA tại Việt Nam
NHỮNG YÊU CẦU HIỆP ĐỊNH TẠO THUẬN LỢI THƯƠNG MẠI TFA ĐẶT RA ĐỐI VỚI CẢI CÁCH THỦ TỤC HẢI QUAN VIỆT NAM
Những vấn đề đặt ra đối với Việt Nam khi thực thi TFA
Việc thực thi TFA của WTO tại Việt Nam gặp khó khăn do sự không thống nhất với các hiệp định thương mại tự do khác và sự chưa hoàn thiện của hệ thống pháp luật, dẫn đến sự thiếu ổn định cho các nhà đầu tư Thực tế cho thấy, tạo thuận lợi thương mại quốc tế chưa phải là mục tiêu chiến lược hàng đầu trong kế hoạch cạnh tranh toàn cầu của Việt Nam Do đó, việc xây dựng cơ chế phối hợp giữa hải quan và các cơ quan quản lý nhà nước để thực thi TFA là một thách thức lớn trong thời gian tới Mặc dù Việt Nam có nhiều chính sách, kế hoạch và dự án, nhưng chúng thiếu sự liên kết Hơn nữa, sự ra đời của các FTA khu vực song phương với cơ chế ưu đãi xuất nhập khẩu phức tạp đã tạo gánh nặng cho hải quan toàn cầu trong việc nhận diện và xử lý các đối tượng ưu đãi, đồng thời đặt ra thách thức cho yêu cầu tạo thuận lợi thương mại.
Hệ thống pháp lý điều chỉnh cơ chế hải quan một cửa tại Việt Nam hiện chưa hoàn thiện, mặc dù đã có những nỗ lực nội luật hóa qua Luật Hải quan năm 2014 và Nghị định số 08/2015/NĐ-CP Các Bộ, ngành cũng đã xây dựng Thông tư liên tịch để hướng dẫn thực hiện, nhưng vẫn thiếu một hệ thống pháp lý toàn diện cho hoạt động này Quy trình nộp và trao đổi hồ sơ chứng từ vẫn chưa được quy định đầy đủ, ảnh hưởng đến việc triển khai cơ chế một cửa ASEAN và cơ chế một cửa quốc gia.
Pháp luật điều chỉnh kiểm tra chuyên ngành hiện nay được quy định rải rác trong nhiều văn bản khác nhau, mỗi văn bản thuộc chuyên ngành và bộ riêng Điều này tạo ra khó khăn cho cả cơ quan quản lý và doanh nghiệp trong việc thống nhất quy trình kiểm tra chuyên ngành.
3.1.2 Thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa hải quan và các cơ quan thực thi pháp luật tại biên giới, các cơ quan quản lý chuyên ngành trong quản lý hoạt động xuẩt nhập khẩu hàng hóa
Từ góc độ pháp luật, các nghĩa vụ trong TFA chỉ ra rằng hầu hết các vấn đề liên quan đến sự tham gia của các cơ quan quản lý chuyên ngành ngoài hải quan Việt Nam chưa đáp ứng yêu cầu tối thiểu Thực tế cho thấy sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý chuyên ngành và các cơ quan biên giới khác với hải quan là một trong những thách thức lớn nhất trong quản lý hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa tại Việt Nam.
Theo nghiên cứu của Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương (CIEM) và Tổng cục Hải quan, 72% thời gian thực hiện thủ tục xuất nhập khẩu tại Việt Nam dành cho các cơ quan quản lý chuyên ngành, trong khi cơ quan hải quan chỉ chiếm 28% Điều này cho thấy nỗ lực cải cách thủ tục hải quan sẽ không mang lại hiệu quả cao nếu không chú trọng đến các thủ tục của các cơ quan khác Ngoài ra, Việt Nam thiếu các quy định pháp luật rõ ràng về quản lý rủi ro, và việc thực thi các quy định hiện có còn rời rạc và thiếu công bằng Số lượng mặt hàng phải kiểm tra chuyên ngành không chỉ nhiều mà còn không cụ thể, dẫn đến sự thiếu rõ ràng về thẩm quyền của các cơ quan kiểm tra và quản lý.
Quá trình kết nối các thủ tục hành chính liên quan đến xuất nhập khẩu và di chuyển của người và phương tiện diễn ra chậm, với chỉ 10/14 bộ thực hiện kết nối 36 thủ tục Mặc dù đây là một nỗ lực lớn, nhưng so với mục tiêu kết nối ít nhất 80% thủ tục vào năm 2018, tiến độ hiện tại vẫn còn hạn chế.
3.1.3 Năng lực đội ngũ hải quan còn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới và cải cách theo nội dung TFA
Quá trình thực thi TFA yêu cầu Việt Nam tiếp tục đổi mới và cải cách thủ tục hải quan, trong đó cơ quan hải quan cần có chiến lược thay đổi căn bản, tập trung vào doanh nghiệp Điều này không dễ dàng, mặc dù ngành Hải quan đã phải thích ứng với cơ chế thị trường và thực hiện các cam kết hội nhập kinh tế quốc tế Bên cạnh sự thay đổi của ngành hải quan, các cơ quan ban ngành liên quan cũng phải đối mặt với thách thức lớn Việc cải cách thủ tục hải quan để thực thi TFA trong thời gian tới sẽ gắn liền với sức ép từ nhu cầu nội tại và các cam kết quốc tế.
Cải cách thủ tục hải quan tại Việt Nam đã mang lại nhiều lợi ích cho thương mại, nhưng vẫn tồn tại nhiều thách thức trong việc triển khai đồng bộ trên toàn quốc Mặc dù áp dụng hệ thống hải quan tự động, quá trình truyền dữ liệu giữa các chi cục vẫn phải thực hiện thủ công, gây tốn thời gian cho doanh nghiệp Các tiêu chí kê khai vẫn còn phức tạp và khó hiểu, làm cho việc đối chiếu thông tin trở nên mất thời gian Đặc biệt, vấn đề thanh khoản hàng gia công chưa được giải quyết trong hệ thống VNACCS/VCIS, điều này ảnh hưởng đến nhiều doanh nghiệp tại Việt Nam.
Việt Nam đang đối mặt với áp lực về thời gian và lộ trình thực thi Hiệp định TFA cùng các Công ước quốc tế về hải quan Ngày 31/7/2014, nước ta đã thông báo về nhóm A với 15 biện pháp trong tổng số 37 biện pháp của Hiệp định, bao gồm các quy định về thủ tục chung liên quan đến phí và lệ phí, hãng chuyển phát nhanh, cũng như yêu cầu về thủ tục và chứng từ.
3.1.4 Khoảng cách về công nghệ và kỹ thuật giữa Việt Nam và thế giới
Việt Nam cần cải cách thủ tục và quy định trong nước để phù hợp với hệ thống thương mại quốc tế, đồng thời xây dựng nền tảng vững chắc về công nghệ, kỹ thuật và tài chính Việc này cần được thực hiện song song với Hiệp định TFA Hiện tại, hệ thống công nghệ thông tin tại Việt Nam chưa hiện đại và chưa có sự kết nối đồng bộ giữa các cơ quan quản lý chuyên ngành với Tổng cục Hải quan và cổng thông tin một cửa quốc gia.
Những yêu cầu hiệp định tạo thuận lợi thương mại TFA đặt ra đối với cải cách thủ tục hải quan Việt Nam
3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam
Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam
Việt Nam cần hoàn thiện hệ thống pháp luật để tương thích với TFA, bao gồm việc sửa đổi khái niệm “người khai hải quan” theo Luật Hải quan năm 2014, điều chỉnh Nghị định 08/2015/NĐ-CP liên quan đến tiêu chí từ chối xác định trước và tái kiểm định Cần thiết lập quy định về thời gian thông quan trung bình và cho phép thông quan nhanh đối với hàng hóa dễ hư hỏng Ngoài ra, cần ban hành cơ chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý tại biên giới và xây dựng hành lang pháp lý cho việc nộp, trao đổi chứng từ điện tử Việc cắt giảm thủ tục hành chính không cần thiết và xây dựng bộ dữ liệu quốc gia về biểu mẫu điện tử cũng rất quan trọng Hoàn thiện khung pháp lý cho cơ chế hải quan một cửa sẽ giúp nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống này.
Pháp luật về kiểm tra chuyên ngành hiện đang rải rác trong nhiều văn bản của các Bộ, ngành khác nhau Để cải thiện tình hình, Chính phủ cần ban hành một văn bản thống nhất quy định quy trình chung cho kiểm định và kiểm định lần 2, bao gồm cả kiểm tra hải quan và kiểm tra chuyên ngành, trong Nghị định hướng dẫn Luật Hải quan Việc này sẽ mở rộng phạm vi áp dụng của quy định hiện tại về kiểm định lần 2 Đồng thời, cần bổ sung thông tin liên lạc của các đơn vị kiểm định vào các thủ tục hải quan công bố, nhằm nâng cao tính kết nối và minh bạch giữa các bên liên quan.
Thứ hai, bổ sung các cam kết nhóm A của Việt Nam
Việt Nam có thể xem xét sửa đổi các cam kết nhóm A đã thông báo cho WTO, nhằm bổ sung thêm các quy định phù hợp với Hiệp định Tạo thuận lợi thương mại (TFA) Ngày 13/10/2016, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1969/ỌĐ-TTg phê duyệt kế hoạch triển khai thực hiện TFA, trong đó nhấn mạnh việc rà soát và điều chỉnh các cam kết thuộc nhóm A Điều này cho thấy Việt Nam có khả năng mở rộng các quy định nhóm A, tương tự như Thái Lan, nhằm tạo điều kiện thuận lợi hơn cho hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa.
Việt Nam cần tiếp tục tìm kiếm và nhận hỗ trợ kỹ thuật từ nước ngoài nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ và cơ sở vật chất kỹ thuật Điều này sẽ đảm bảo triển khai thành công các biện pháp tạo thuận lợi thương mại, bao gồm cơ chế hải quan điện tử và kiểm tra chuyên ngành tại cửa khẩu.
3.2.2 Tăng cường hiệu quả của công tác kiểm tra chuyên ngành và sự phối hợp giữa hải quan với các cơ quan quản lý chuyên ngành trong quản lý hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa
Việt Nam cần sửa đổi pháp luật để thực thi các nghĩa vụ trong TFA và thiết lập một Cơ chế phối hợp hiệu quả giữa các cơ quan nhà nước liên quan đến thủ tục hải quan Cách tiếp cận này phải tập trung và tổng thể, nhằm thực hiện cải cách hành chính triệt để Đây là cơ sở quan trọng để Việt Nam đạt được mục tiêu tạo thuận lợi thương mại của TFA, phù hợp với thực tiễn thủ tục hải quan tại nước này.
Về tăng cường hiệu quả của công tác kiểm tra chuyên ngành
Cụ thể, một số biện pháp được đề xuất như sau:
Các cơ quan có thẩm quyền cần thiết lập quy tắc thống nhất, chú trọng kiểm tra hàng hóa có nguy cơ cao ảnh hưởng đến dịch bệnh, sức khỏe cộng đồng, an ninh xã hội và môi trường Đồng thời, cần nghiên cứu áp dụng phương pháp quản lý rủi ro như kiểm tra xác suất hoặc kiểm tra sau thông quan đối với hàng hóa có độ rủi ro thấp, hàng hóa xuất xứ từ các nước G7 và sản phẩm của doanh nghiệp tuân thủ tốt pháp luật.
Việt Nam cần thực hiện một cuộc rà soát toàn diện dưới sự phối hợp của các bộ ngành để lập danh sách các mặt hàng đang bị nhiều cơ quan kiểm tra đồng thời, từ đó đưa ra những giải pháp cụ thể cho từng mặt hàng.
- Tạo sự phối hợp giữa các cán bộ kiểm tra
Về tăng cường sự phối hợp giữa hải quan với các cơ quan quản lý chuyên ngành trong quản lý hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa
Để triển khai Hiệp định TFA một cách nhanh chóng và hiệu quả, Việt Nam cần thiết lập cơ chế phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan có thẩm quyền, đặc biệt là giữa hải quan và các cơ quan quản lý chuyên ngành trong các thủ tục liên quan đến hàng hóa xuất nhập khẩu.
Việt Nam cần sự phối hợp chặt chẽ giữa các bộ, ban, ngành trong việc đào tạo, tuyên truyền và hỗ trợ thực hiện Hiệp định TFA Bộ Tài chính và Tổng cục Hải quan sẽ chủ trì việc xây dựng tài liệu tuyên truyền và hướng dẫn triển khai Hiệp định này Các bộ, cơ quan khác cũng cần chủ động xây dựng kế hoạch và nâng cao nhận thức cho người dân và doanh nghiệp về Hiệp định TFA Đồng thời, các cơ quan có thẩm quyền cần phối hợp với Bộ Tài chính và Tổng cục Hải quan để hoàn thành nhiệm vụ, cập nhật tài liệu hướng dẫn và tổ chức đào tạo cho đội ngũ cán bộ chuyên trách về công nghệ thông tin.
3.2.3 Tăng cường năng lực đội ngũ hải quan Đội ngũ nhân sự hải quan chính là nhân tố quan trọng không thể thiếu trong việc thực thi Hiệp định TFA một cách thuận lợi Đứng trước thách thức cải cách thủ tục hải quan, các cơ quan hải quan cần phải có chiến lược thay đổi căn bản, thực sự hướng về doanh nghiệp và thực hiện những chính sách của Nhà nước để thực sự đơn giản hóa và hài hòa hóa pháp luật hải quan Bên cạnh đó, tiếp tục phát huy những chuyển đổi hội nhập quốc tế như việc triển khai hệ thống thông quan tự động VNACCS/VCIS, Cổng thông tin hải quan một cửa quốc gia,…
Các cơ quan hải quan cần xác định rõ số lượng cán bộ cần thiết cho quy trình cụ thể trong kế hoạch dài hạn, đồng thời tăng cường hợp tác công - tư về nhân lực và trang thiết bị Việc xây dựng kế hoạch nhân sự cụ thể sẽ giúp Việt Nam cải thiện tình trạng thiếu nhân sự tại các điểm kiểm tra tập trung, từ đó đẩy nhanh tiến độ kiểm tra chuyên ngành Chất lượng cán bộ là yếu tố quyết định đến hiệu quả kiểm tra, có thể được nâng cao thông qua việc minh bạch hóa và cải thiện nội dung các bài kiểm tra đầu vào, cùng với việc đào tạo thường xuyên cho cán bộ Việt Nam cũng cần chú trọng đến việc giảm bớt các khâu “thủ công” và tăng cường áp dụng công nghệ thông tin cũng như các tiêu chuẩn kỹ thuật quốc tế trong quy trình kiểm tra chuyên ngành.
Việc đánh giá cán bộ cần được thực hiện thường xuyên thông qua việc thiết lập các mục tiêu hàng năm và xây dựng hệ thống thông tin nội bộ Khuyến khích doanh nghiệp phản hồi về công tác kiểm tra cũng rất quan trọng Ngoài ra, sự tham gia của bên thứ ba trong quá trình đánh giá sẽ tăng cường tính minh bạch và độ tin cậy của kết quả.
3.2.4 Tiếp tục huy động sự hỗ trợ kỹ thuật và tài chính từ các quốc gia phát triển và các tổ chức quốc tế
Một trong những thách thức lớn trong việc thực thi các cam kết tạo thuận lợi thương mại cho các quốc gia đang phát triển như Việt Nam là khoảng cách công nghệ và kỹ thuật Chính phủ cần huy động sự hỗ trợ kỹ thuật và tài chính từ các quốc gia phát triển như Hoa Kỳ, Vương quốc Anh, Nhật Bản, Australia và các tổ chức quốc tế như WTO, WB, WCO, UNCTAD, ADB để thực hiện cải cách hiệu quả Hỗ trợ kỹ thuật cho việc thực thi TFA nên tập trung vào việc nâng cao cơ chế phối hợp giữa hải quan và các cơ quan chuyên ngành, đảm bảo mục tiêu tạo thuận lợi thương mại cho tất cả các thủ tục xuất nhập khẩu Hiện tại, Việt Nam cần nâng cấp hệ thống công nghệ thông tin để cải thiện quy trình hải quan, học hỏi từ các nước như Phần Lan và Hàn Quốc, nơi hệ thống công nghệ thông tin hiện đại giúp triển khai cơ chế hải quan một cửa một cách hiệu quả.
Hệ thống công nghệ thông tin cho Cơ chế một cửa quốc gia cần được phát triển theo hướng tập trung trên nền tảng Cổng thông tin một cửa quốc gia, nhằm đáp ứng tiến độ triển khai của chính phủ, tiết kiệm chi phí và nâng cao hiệu quả đầu tư Cổng thông tin này cũng cần hoàn thiện về mặt kỹ thuật để thực hiện Cơ chế một cửa ASEAN, đảm bảo việc trao đổi và xử lý chứng từ thương mại giữa các quốc gia và doanh nghiệp, từ đó tạo thuận lợi cho thương mại và nâng cao khả năng cạnh tranh quốc gia Ngoài ra, cần thúc đẩy việc thuê dịch vụ bên thứ ba để cung cấp tiện ích cho doanh nghiệp và cơ quan nhà nước trong việc thực hiện thủ tục hành chính qua Cơ chế một cửa quốc gia và Cơ chế một cửa ASEAN.
