CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP28 NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH HÀ NAM
2.1. KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH HÀ NAM
2.2.1. Cơ sở pháp lý điều chỉnh công tác quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài
2.2.1.Cơ sở pháp lý điều chỉnh công tác quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài
2.2.1.1.Tại Trung ương
a. Pháp luật về đầu tư nước ngoài
Luật Đầu Tư 2014 (Chương V, Điều 74 – 79, Chương VI, Điều 80 –87) Luật Doanh Nghiệp 68/2014/QH13
Luật Thương Mại 2005
Nghị định 78/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 của Chính phủ
Một số văn bản của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam và các Bộ ngành hữu quan về quản lý ngoại hối và các vấn đề liên quan đến đầu tư trực tiếp ra nước ngoài ví dụ:
Thông tư 19/2014/TT-NHNN hướng dẫn về quản lý ngoại hối đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam do Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam ban hành.
Nghị quyết 103/NQ-CP năm 2013 về định hướng nâng cao hiệu quả thu hút, sử dụng và quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài trong thời gian tới do Chính phủ ban hành.
b. Các quy định pháp luật khác có liên quan đến hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài
Quy định pháp luật về đất đai
Cùng với lao động và vốn, đất đai là một yếu tố không thể thiếu được để thực hiện các hoạt động đầu tư nói chung và đầu tư nước ngoài nói riêng. Để thu hút được nhiều nguồn vốn đầu tư nước ngoài, phục vụ cho quá trình phát triển đất nước các quy định pháp luật của nhà nước về đất đai phải tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tư nước ngoài có quyền sử dụng đất một cách ổn định, lâu dài và quyền sử dụng đất của các nhà đầu tư nước ngoài như một thứ tài sản để thế chấp, vay vốn.
Văn bản pháp luật đất đai đầu tiên ở nước ta được ban hành vào năm 1987 luật này chưa đáp ứng được yêu cầu điều chỉnh các quan hệ đất đai, các quy định chưa phù hợp với thực tế khách quan. Bởi vậy năm 1993 luật đất đại mới được ban hành thay thế cho luật đất đai năm 1987. Để phù hợp với thực tế vận động của các quan hệ đất đai, khẳng định và làm rõ quyền đất đai của nhà nước, luật đất địa năm 1993 đã được sửa đổi, bổ sung hai lần vào năm 1998, 2001 và mới đây nhất để đáp ứng yêu cầu sử dụng đất trong hoàn cảnh mới, tháng 11 năm 2003 Quốc hội đã ban hành đất đai sửa đổi, bổ sung năm 2003; luật đất đai sửa đổi, bổ sung năm 2013. Trải qua một số hoàn thiện các quy định pháp luật về đất đai, các nhà đầu tư nước ngoài đã được thuê đất của chính phủ Việt Nam, được sử dụng ổn định, lâu dài, có các quyền cụ thể sau đây:
(i)Thế chấp tài sản gắn liền với đất để vay vốn; (ii)Chuyển nhượng tài sản gắn liền với đất; (iii)Nếu nhà đầu tư nước ngoài đã trả tiền cho toàn bộ thời gian thuê, thì có quyền: thế chấp giá trị quyền sử dụng đất để vay vốn, góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất để kinh doanh, có quyền cho thuê lại quyền sử dụng đất; (iv)Được quyền sở hữu nhà tại Việt Nam…; (iv)Những quy định trên đây đã tạo điều kiện rất thuận lợi cho các nhà đầu tư nước ngoài trong quá trình đầu tư vào Việt Nam, giảm bớt sự khác biệt về các quyền của quyền sử dụng đất giữa nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài, góp phần dần dần xây dựng môi trường đầu tư chung ở nước ta;
(vi)Trong lĩnh vực đất đai nhà nước quy định: nếu chủ dự án đầu tư nước ngoài thuê đất, UBND tỉnh nơi có đất cho thuê có nghĩa vụ tổ chức thực hiện đền bù, giải phóng mặt bằng và hoàn tất các thủ tục cho thuê đất, trong khi đối với các dự án đầu tư trong nước chưa có quy định này. Đây cũng là một quy định tiến bộ trong hoạt động.
Quy định pháp luật về thuế
Các quy định của pháp luật về thuế không những có vai trò quan trọng trong việc quản lý các nguồn thu ngân sách nhà nước ta, mà ngày càng có vai trò quan trọng trong quá trình xây dựng một nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế của Việt Nam.
Góp phần thực hiện chủ trương thu hút nhiều hơn nguồn vốn đầu tư nước ngoài để phát triển đất nước, các quy định pháp luật về thuế cho các nhà đầu tư nước ngoài được sửa đổi, bổ sung theo hướng ưu đãi nhiều hơn như về thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế nhập khẩu, thuế thu nhập cá nhân, thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài…
Qua các quy định pháp luật có thể thấy ngoài thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài là đặc thù của các nhà đầu tư nước ngoài, thì nói chung đối với các loại thuế kể trên các nhà đầu tư nước ngoài được hưởng mức thuế suất hoặc miễn giảm thuế ưu đãi hơn đối với các nhà đầu tư trong nước. Việc giành cho nhà đầu tư nước ngoài ưu đãi hơn về thuế trong bối cảnh thời kỳ đầu mở cửa thu hút đầu tư nước ngoài, nhằm khuyến khích các nhà đầu tư nước ngoài bằng cách cân bằng các ưu đãi giành cho đầu tư trong nước và giành cho đầu tư nước ngoài. Trong các ưu đãi về thuế, ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp có ý nghĩa trực tiếp nhất đối với các nhà đầu tư nước ngoài, ngoài thuế suất ưu đãi, pháp luật còn quy định các điều kiện miễn thuế từ 2 đến 4 năm và giảm thuế từ 2 đến 9 năm tiếp theo đối với từng dự án đầu tư.
Quy định pháp luật về môi trường
Pháp luật Việt Nam về môi trường và bảo vệ môi trường đã tương đối hoàn chỉnh và phù hợp với luật pháp quốc tế. Luật bảo vệ môi trường năm 2014 có quy định liên quan đến đánh giá tác động môi trường khá phù hợp với quy định liên quan đến đánh giá tác động môi trường khá phù hợp với quy định trong luật pháp của EU, cung cấp cơ chế chính cho việc đánh giá và giảm thiểu tác động môi trường từ các hoạt động đầu tư trong nước và đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI). Tuy nhiên, năng lực thể chế của Việt Nam trong việc thực hiện có hiệu quả pháp luật về môi trường tại Việt Nam còn nhiều hạn chế. Khung chính sách nhằm giảm thiểu tác động môi trường của các doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam nói chung và tại tỉnh Hà Nam nói riêng còn thiếu, chưa có tính hiệu quả cao.
Quy định pháp luật về chuyển giao công nghệ
Với sự chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trường, ngày từ những năm đầu tiên thực hiện chính sách đổi mới, Đảng và Nhà nước đã coi FDI là một kênh quan trọng thu hút không chỉ vốn đầu tư mà kèm theo nó là thu hút công nghệ, máy móc, thiết bị, dây chuyền sản xuất tiên tiến, hiện đại vào Việt Nam. Chính vì vậy, ngay sau khi ban hành Luật đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam năm 1987, Hội đồng nhà nước đã ban hành Pháp lệnh chuyển giao công nghệ từ nước ngoài vào Việt Nam ngày 05/12/1988. Năm 1995 Bộ Luật Dân sự trong đó có Chương 6, phần thứ III quy định về hoạt động chuyển giao công nghệ (CGCN) đã đánh dấu sự nhìn nhận vai trò quan trọng của Đảng và Nhà nước đối với FDI trong sự nhiệp phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam. Sau đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 45/1998/NĐ-CP ngày 01/07/1998 quy định chi tiết về chuyển giao công nghệ và Nghị định số 11/2005/NĐ-CP ngày 02/02/2005 quy định chi tiết về chuyển giao công nghệ (sửa đổi), trong đó bãi bỏ hình thức phê duyệt hợp đồng CGCN, chuyển sang hình thúc đăng ký hợp đồng CGCN. Đồng thời, trong thời gian này Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường (nay là Bộ Khoa học và Công nghệ) đã ban hành các thông tư số 28/TT-QLKH ngày 22/01/1994 và thông tư số 30/2005/TTBKHCN ngày 30/12/2005 hướng dẫn một số điều của các Nghị định nói trên.
Các quy định pháp luật thời gian này thường xuyên được cập nhật, bổ sung sửa đổi đê đáp ứng được yêu cầu tăng tính tự chủ của doanh nghiệp, nhưng vẫn đảm
bảo vai trò kiểm tra, giám sát hoạt động CGCN của nhà nước. Năm 2006, Luật chuyển giao công nghệ được Quốc hội thông qua ngày 29/11/2006 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2007. Lần đầu tiên hoạt động chuyển giao công nghệ đã được Luật hoá, là văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao nhất từ trước đến nay và được đánh giá là rất thông thoáng, tạo cho các tổ chức, cá nhân tính tự chủ cao nhất trong quá trình đàm phán, thương thảo, ký kết và thực hiện CGCN. Tiếp đó, chính phủ đã ban hành Nghị định số 133/2008/NĐ-CP ngày 31/12/2008 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật chuyển giao công nghệ.
Luật Chuyển giao công nghệ được quốc hội thông qua ngày 19/6/2017 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2018, thay thế Luật Chuyển giao công nghệ năm 2006. Trên cơ sở kế thừa các nội dung của Luật Chuyển giao công nghệ năm 2006, Luật Chuyển giao công nghệ năm 2017 đã sửa đổi, bổ sung nhiều quy định để đáp ứng yêu cầu của thực tiễn. Một trong những điểm mới của Luật Chuyển giao công nghệ năm 2017 là bổ sung một chương (chương II với 9 điều) quy định về thẩm định công nghệ dự án đầu tư nhằm ngăn chặn, loại bỏ công nghệ, thiết bị lạc hậu; công nghệ có tác động xấu đến môi trường. Trong đó quy định cụ thể loại dự án phải thẩm định, lấy ý kiến về công nghệ; quy trình, thủ tục thẩm định, lấy ý kiến đối với từng loại dự án. Trong chương này, dành hẳn một điều quy định về việc kiểm tra, giám sát công nghệ trong các dự án đầu tư, chuyển giao công nghệ trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trong kiểm tra, giám sát việc ứng dụng và chuyển giao công nghệ trong dự án đầu tư.
Quy định pháp luật về lao động
Từ ngày Bộ luật Lao động (BLLĐ) có hiệu lực đến nay (01/01/1995), một môi trường pháp lý mới về lao động đã được thiết lập. Hệ thống các văn bản pháp luật lao động ngày càng được bổ sung, hoàn thiện đã góp phần quan trọng vào việc định hướng chính sách, hướng dẫn hành động và từng bước thiết lập kỷ cương trên thị trường lao động cũng như trong hoạt động quản lý nhân lực, đồng thời là những căn cứ pháp lý chủ yểu để áp dụng giải quyết các tranh chấp lao động, những phát sinh trong quá trình lao động… đáp ứng yêu cầu thực hiện hội nhập, mở cửa, thu hút FDI ở nước ngoài thời gian vừa qua.
Trải qua 16 năm thực hiện, để thích ứng với những thay đổi của quá trình phát triển QHLĐ trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN và hội nhập quốc tế ngày càng sâu
rộng, BLLĐ đã được sửa đổi, bổ sung 3 lần vào các năm 2002, 2006, 2007, mới nhất là năm 2012. Bên cạnh Bộ luật mang tính tổng hợp này, trong năm 2006, Quốc hội còn ban hành các luật chuyên ngành điều chỉnh cụ thể một số nội dung của QHLĐ trên cơ sở những nguyên tắc mà BLLĐ đã quy định như Luật bảo hiểm xã hội (mở rộng phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dung, quy định thêm chính sách bảo hiểm xã hội, cụ thể hoá Chương XII về Bảo hiểm xã hội thuộc BLLĐ), Luật Dạy nghề, Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng (mở rộng phạm vị điều chỉnh, đối tượng áp dụng, cụ thể hoá nội dung về Lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài tại Chương IX BLLĐ).
2.2.1.2.Tại tỉnh Hà Nam
Theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được phân cấp, HĐND, UBND tỉnh Hà Nam là chủ thể quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài. Vì vậy, trên cơ sở pháp luật về đầu tư nước ngoài, ngoài những quy định văn bản pháp luật Trung Ương ban hành, các cơ quan này đã ban hành một số văn bản quy định về chính sách thu hút đầu tư cũng như quản lý đầu tư của địa phương mình. Trong phạm vi bài khóa luận, tác giả xin phép đề cập đến một số quy định, văn bản gần đây nhất:
Quyết định số 21/2016/QĐ-UBND ngày 15/7/2016 của UBND tỉnh Hà Nam về việc ban hành "Quy định về quản lý đầu tư và xây dựng bằng nguồn vốn đầu tư công trên địa bàn tỉnh Hà Nam.
Quyết định số 04/2016/QĐ-UBND về việc Ban hành Quy chế phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong quản lý doanh nghiệp, hộ kinh doanh sau đăng ký thành lập trên địa bàn tỉnh Hà Nam.
Văn bản số 6443/BKHĐT-QLĐT về việc thực hiện cung cấp đăng tải thông tin về đấu thầu.
Văn bản số 6541/BKHĐT-ĐTNN về việc hướng dẫn xử lý hồ sơ góp vồn, mua cổ phần, phần vốn góp của nhà ĐTNN trên hệ thống thông tin quốc gia về ĐTNN
Số 2237/BCT-KH về việc góp vốn, mua cổ phần của nhà đầu tư nước ngoài trong doanh nghiệp Việt Nam.
Thông tư số 15/2010/TT-BKH ngày 29/6/2010 của Bộ Kế hoạch và đầu tư về việc quy định chi tiết lập Báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu dịch vụ tư vấn.
Quyết định số 386/UĐ-UBND ngày 11 tháng 3 năm 2005 ban hành quy định tiêu chí lựa chọn doanh nghiệp đầu tư.