Đối với ngành điện, điện năng không phải là một dạng hàng hóa thông thường mà làmột loại hàng hóa đặc biệt, không thể nhìn thấy được, không thể tồn kho, dự trữ.Trong vận hành hệ thống đi
SƠ LƯỢC THỊ TRƯỜNG ĐIỆN
Khái niệm thị trường điện
Thị trường điện là nơi tương tác giữa người mua và người bán, tạo điều kiện cho việc trao đổi hàng hóa và dịch vụ Điện năng được coi là hàng hóa đặc biệt, không thể nhìn thấy, không thể lưu trữ Trong vận hành hệ thống điện, cần có cơ quan kiểm soát và đơn vị điều hành hệ thống truyền tải để điều phối việc cung cấp điện từ các nhà máy phát điện, nhằm đáp ứng nhu cầu dự kiến Vì vậy, thị trường điện có những đặc thù khác biệt so với các thị trường hàng hóa thông thường.
Thị trường điện lực được định nghĩa là một hệ thống kết nối nhà cung cấp điện và người tiêu dùng, nơi giá mua điện được xác định nhằm đáp ứng lợi ích kinh tế của cả bên mua và bên bán.
Hình thức mua bán trong thị trường điện
Trong thị trường điện, hình thức giao dịch phổ biến nhất là thông qua đơn vị trung gian mua bán điện, cung cấp thông tin về hành vi tiêu dùng điện năng qua các đồ thị phụ tải Tuy nhiên, trong một số trường hợp, bên mua và bên bán có thể thực hiện giao dịch trực tiếp mà không cần trung gian Khi đó, giá giao dịch sẽ bao gồm một khoản phí thanh toán cho đơn vị quản lý vận hành truyền tải và phân phối điện.
Cơ quan quản lí thị trường điện
Cục Điều tiết điện lực thuộc Bộ Công Thương, có nhiệm vụ tham mưu cho Bộ trưởng trong việc quản lý nhà nước và thực thi pháp luật về điều tiết hoạt động điện lực Mục tiêu của cục là cung cấp điện an toàn, ổn định và chất lượng, đồng thời khuyến khích sử dụng điện tiết kiệm, hiệu quả, đảm bảo tính công bằng và minh bạch trong ngành điện.
Các đối tượng tham gia thị trường điện
- Đơn vị truyền tải điện.
- Đơn vị phân phối điện.
- Đơn vị bán buôn điện.
- Đơn vị bán lẻ điện.
- Đơn vị điều độ hệ thống điện quốc gia.
- Đơn vị điều hành giao dịch thị trường điện lực.
- Khách hàng sử dụng điện.
TỔNG QUAN THỊ TRƯỜNG ĐIỆN VIỆT NAM8 2.1 Lộ trình phát triển thị trường điện ở Việt Nam thường chậm tiến độ hơn dự kiến
Cơ cấu công suất đặt theo loại hình tham gia thị trường điện
Tính đến cuối tháng 6 năm 2022, tổng công suất lắp đặt của hệ thống điện đạt 78.597 MW, với số lượng nhà máy điện đang hoạt động dưới sự quản lý của A0.
344 (không kể các nhà máy điện nhỏ, nguồn nhập khẩu ), với tổng công suất là 64.203 MW
Trong thị trường điện, có 107 nhà máy điện trực tiếp tham gia với tổng công suất đạt 30.940 MW, chiếm 39,37% tổng công suất của toàn hệ thống Ngoài ra, các nguồn không trực tiếp chào giá bao gồm 36 nhà máy điện gián tiếp với tổng công suất 16.369 MW, chiếm 20,83%, và 14 nhà máy thủy điện đa mục tiêu cùng các nhà máy điện phối hợp vận hành có tổng công suất 8.661 MW, chiếm 11,02%.
Việt Nam hiện có 4 nhà máy điện nhập khẩu với tổng công suất 1.372 MW, chiếm 1,74% tổng công suất điện quốc gia Đồng thời, nguồn năng lượng tái tạo, bao gồm điện gió, nhà máy điện mặt trời và điện mặt trời mái nhà, đạt tổng công suất 20.940 MW, chiếm 26,64% tổng công suất.
+ Còn lại là các nhà máy điện loại hình khác có tổng công suất là 315 MW, chiếm 0,4%.
Hình 2.3: Cơ cấu công suất đặt theo loại hình tham gia thị trường điện (MW).
Tổ chức giao dịch trong thị trường điện và giá điện Việt Nam
Công ty Mua bán điện thuộc EVN là đơn vị duy nhất mua toàn bộ điện năng trên thị trường và cung cấp cho các tổng công ty điện lực phục vụ khách hàng Đồng thời, Trung tâm điều độ hệ thống điện quốc gia cũng thuộc EVN sẽ quản lý việc huy động các nhà máy điện dựa trên giá chào và sản lượng chào bán, đồng thời theo dõi nhu cầu phụ tải của hệ thống điện trong từng phiên giao dịch.
Giá điện năng trên thị trường đồng nhất trên toàn quốc, được áp dụng để thanh toán cho các nhà máy điện được huy động.
DIỄN BIẾN CUNG - CẦU
Cung trong thị trường điện
Cung là tổng năng lượng điện mà nhà sản xuất cung ứng cho thị trường.
3.1.2 Sơ lược về vấn đề cung cấp điện
Ngành điện hiện nay được xem là một trong những ngành công nghiệp mũi nhọn toàn cầu, có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển của mỗi quốc gia Sự gia tăng nhu cầu sinh hoạt và phát triển kinh tế đã dẫn đến việc cung cấp điện ngày càng tăng Theo Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN), tính đến cuối năm 2022, tổng công suất nguồn điện toàn hệ thống đạt khoảng 77.800 MW, tăng 1.400 MW so với năm 2021 Sản lượng điện sản xuất và nhập khẩu năm 2022 đạt 268,4 tỷ kWh, tăng 5,26% so với năm trước Công suất phụ tải cực đại đạt 45.434 MW vào ngày 21/6/2022, tăng 4,41% so với năm 2021 Sản lượng điện sản xuất và mua của EVN năm 2022 là 261,2 tỷ kWh, tăng 6,08% so với năm 2021, trong đó việc mua từ các nguồn ngoài EVN đạt 139,4 tỷ kWh, tăng 13,6%, chiếm 53,4% Nguyên nhân chính cho sự gia tăng này là do thời tiết nóng bức, dẫn đến nhu cầu sử dụng điện cao hơn để phục vụ cho các hoạt động kinh tế và nhu cầu sinh hoạt của người dân.
3.1.3 Phân tích việc cung cấp điện từ năm 2018 đến năm 2022 ở Việt Nam
Năm 2018, theo EVN, nhu cầu tiêu thụ điện tăng 2.4 tỷ kWh so với năm 2017, đặc biệt tại miền Nam, nơi cung cấp thiếu hụt nghiêm trọng (cung chỉ đáp ứng 80% nhu cầu) Trong khi miền Bắc và miền Trung thừa cung, lưu lượng nước về các hồ thủy điện lại thấp, khiến EVN phải huy động các nhà máy thủy điện Việt Nam vẫn nhập khẩu điện từ Lào và Trung Quốc, mặc dù báo cáo ngành điện cho thấy nguồn cung vượt cầu do mất cân đối giữa tiêu thụ và sản xuất Nguồn cung chủ yếu từ thủy điện và nhiệt điện than, tập trung ở miền Bắc, trong khi tỷ lệ hao hụt điện năng vẫn cao ở mức 7.04%, mặc dù đã giảm so với trước.
Hình 3.1: Tỷ lệ tổn thất điện năng ở Việt Nam trong giai đoạn 2006-2018
Năm 2019, sản lượng điện đạt 204,1 tỷ kWh, tăng hơn 20 lần so với năm 1990, với tỷ lệ tăng trưởng gần 12-15%, gần gấp đôi tốc độ tăng trưởng GDP Sản lượng điện sản xuất và mua của EVN trong năm này đạt 231,1 tỷ kWh, tăng 8,85% so với năm 2018 Sự phát triển kinh tế xã hội và nhu cầu sử dụng điện ngày càng cao từ người tiêu dùng và các ngành công nghiệp, cùng với sự tiến bộ của công nghệ, đã dẫn đến sự gia tăng sản lượng điện sản xuất, làm cho đường cung dịch chuyển sang phải.
Năm 2020, tổng công suất lắp đặt nguồn điện toàn hệ thống của Việt Nam đạt 69,300 MW, tăng gần 14,000 MW so với năm 2019 Sản lượng sản xuất và nhập khẩu điện đạt gần 247 tỷ kWh, tuy nhiên, ngành điện vẫn gặp nhiều khó khăn do dịch Covid-19 và thiên tai kéo dài, ảnh hưởng nghiêm trọng đến cung ứng điện Bên cạnh đó, sản xuất và cung cấp điện còn bị tác động bởi các yếu tố đầu vào như biến động tỷ giá, chính sách tín dụng và giá thành nhiên liệu tăng cao, dẫn đến nguy cơ dịch chuyển đường cung sang trái.
Năm 2021, hệ thống điện Việt Nam đã đạt được những bước tiến vượt bậc, vươn lên dẫn đầu khu vực ASEAN về công suất nguồn điện với tổng công suất lắp đặt toàn hệ thống gia tăng đáng kể.
Năm 2021, công suất điện đạt 76,620 MW, tăng gần 7,500 MW so với năm 2020, trong đó nguồn điện năng lượng tái tạo tăng 3,420 MW và chiếm 27% tổng công suất Sự gia tăng này, kết hợp với nhu cầu tiêu thụ điện giảm mạnh do ảnh hưởng của dịch Covid-19, đã dẫn đến tình trạng “thừa cung” trong ngành điện Để khắc phục tình trạng này, các nhà máy điện phải giảm công suất trong thời gian có phụ tải thấp, khiến đường cung có khả năng dịch chuyển sang trái trong thời gian tới.
Năm 2022: Đến cuối năm 2022, tổng công suất đặt nguồn điện (đã COD) toàn hệ thống Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) đạt xấp xỉ 77.800 MW, tăng gần 1.400
MW so với năm 2021, trong đó tổng công suất các nguồn điện năng lượng tái tạo là
Hệ thống điện Việt Nam hiện có công suất 20.165MW, chiếm 26,4% tổng công suất khu vực ASEAN, đứng đầu về quy mô Tổng sản lượng điện sản xuất và nhập khẩu đạt 268,4 tỷ kWh, tăng 5,26% so với năm 2021 Công suất phụ tải cực đại đạt 45.434 MW, tăng 4,41% EVN sản xuất và mua 261,2 tỷ kWh điện, tăng 6,08%, trong khi điện thương phẩm toàn Tập đoàn đạt 242,3 tỷ kWh, đạt 99,97% kế hoạch và tăng 7,53% so với năm trước Nhu cầu sử dụng điện của người dân đang gia tăng, cho thấy sự ổn định và phát triển của ngành điện lực trong nước.
Cầu thị trường điện
Cầu là sản lượng điện năng cần thiết cung cấp cho các nhà tiêu thụ.
3.2.2 Sơ lược nhu cầu sử dụng điện Điện luôn là nhu cầu thiết yếu đối với cuộc sống con người Bởi ngành điện là một ngành cần thiết trong việc phục vụ cuộc sống con người và phát triển kinh tế - xã hội đất nước, góp phần bảo vệ an ninh quốc phòng Trong những thế kỉ qua, nhu cầu về điện không ngừng tăng trưởng theo từng giai đoạn phát triển của con người Lấy minh chứng cụ thể từ số liệu từ Trung tâm Điều độ Hệ thống điện Quốc gia cho thấy, trong tháng 6/2022, công suất tiêu thụ điện toàn quốc lần đầu tiên vượt 45.000MW và thiết lập mức đỉnh kỷ lục mới với con số là 45.528MW Sản lượng điện ngày toàn hệ thống điện quốc gia lần đầu tiên vượt 900 triệu với con số cụ thể là 909 triệu kWh, vượt xa mức đỉnh năm 2021 là 880 triệu kWh Dự báo trong 5 năm tới, nhu cầu điện năng vẫn tăng trưởng ở mức khoảng 8,5%/năm.
3.2.3 Phân tích nhu cầu sử dụng điện từ năm 2018 đến năm 2022 ở Việt Nam
Năm 2018, nhu cầu tiêu thụ điện tăng cao hơn 2,4 tỷ kWh so với năm trước, với sản lượng điện thương phẩm đạt 192,360 triệu kWh, gấp hơn 2 lần so với năm 2010 và có tỷ lệ tăng trưởng hàng năm (CAGR) là 10.64% trong giai đoạn 2010 – 2018 Sự tăng trưởng này chủ yếu đến từ lĩnh vực công nghiệp và xây dựng, phản ánh sự phát triển công nghiệp hóa – hiện đại hóa của nền kinh tế Việt Nam Tại miền Nam, nhiệt độ tăng cao cùng với sự phát triển kinh tế đã làm gia tăng nhu cầu sử dụng điện của người dân Để đảm bảo cung cấp điện ổn định cho cư dân, ngành điện lực Việt Nam đã triển khai một số chính sách phù hợp.
Năm 2019 ghi nhận mức tiêu thụ điện toàn hệ thống đạt đỉnh cao mới, đặc biệt tại Thành phố Hồ Chí Minh với sản lượng tiêu thụ kỷ lục do nắng nóng Vào ngày 24/4, thành phố đạt 90,038 triệu kWh, tăng 10% so với mức đỉnh năm 2018 Dự báo vào tháng 5 và tháng 6, công suất cực đại sẽ đạt từ 37.000 đến 39.000 MW, tăng 11% - 14% Nguyên nhân chủ yếu là do sự phát triển kinh tế xã hội và ảnh hưởng tiêu cực của thời tiết, dẫn đến nhu cầu điện tăng cao.
Năm 2020, Việt Nam đối mặt với nguy cơ thiếu hụt nguồn điện do sự gia tăng nhu cầu tiêu thụ điện trong những năm trước đó.
Nhu cầu tiêu thụ điện toàn cầu đã bị ảnh hưởng bởi đại dịch COVID-19, tuy nhiên tại Việt Nam, sự giảm tốc này đã giúp nền kinh tế tránh khỏi nguy cơ thiếu điện Theo EVN, sản lượng tiêu thụ điện năm 2021 đã giảm 3,4% so với năm trước, với sự tăng trưởng chủ yếu diễn ra vào tháng 2 và 3, sau đó giảm mạnh trong các tháng tiếp theo so với năm 2019 Từ 2018 đến 2020, sản lượng tiêu thụ điện tăng cao vào mùa nóng (tháng 4, 5, 6), nhưng đại dịch đã khiến lượng tiêu thụ giảm so với hai năm trước Năm 2021, ảnh hưởng từ dịch COVID-19 vẫn tiếp tục, dẫn đến sự giảm mạnh trong tiêu thụ điện trên toàn quốc so với cùng kỳ năm trước Để hiểu rõ hơn về sự biến động này, có thể so sánh lượng tiêu thụ điện của cả nước và miền Nam trong quý III năm 2021 với năm 2020.
Hình 3.2: So sánh tiêu thụ điện quý II với quý III và cùng kì năm 2020 ĐVT: triệu kWh/ngày
Theo thông tin từ EVN, trong quý III năm nay, mức tiêu thụ điện toàn quốc giảm 10,53% so với quý II/2021 và giảm 4,14% so với cùng kỳ quý III năm 2020 Đặc biệt, tại khu vực miền Nam, sản lượng tiêu thụ điện trung bình hàng ngày giảm 23,41% so với quý II/2021 và giảm 13,59% so với quý III năm 2020.
Vào tháng 6 năm 2022, cả ba miền Việt Nam đã trải qua đợt nắng nóng gay gắt, dẫn đến nhu cầu tiêu thụ điện tăng cao Ngày 21/6, công suất đỉnh toàn quốc đạt kỷ lục mới 45.528 MW, tăng gần 3.100 MW so với năm 2021 Đồng thời, sản lượng điện trong ngày cũng lập đỉnh mới với 900 triệu kWh vào cùng ngày.
EVN cam kết cung cấp điện ổn định để hỗ trợ phát triển kinh tế-xã hội và đáp ứng nhu cầu sinh hoạt của người dân, đặc biệt trong kỳ thi tốt nghiệp THPT 2022 Trong tháng 6/2022, sản lượng điện toàn hệ thống đạt 24,52 tỷ kWh, lũy kế 6 tháng đạt 133,11 tỷ kWh, tăng 3,8% so với cùng kỳ năm trước Cụ thể, sản lượng thủy điện chiếm 31,2% với 41,58 tỷ kWh, nhiệt điện than đạt 55,79 tỷ kWh (41,8%), tua bin khí 15,22 tỷ kWh (11,4%), và năng lượng tái tạo đạt 19,2 tỷ kWh (14,4%), trong đó điện mặt trời đạt 14,25 tỷ kWh và điện gió 4,67 tỷ kWh Tổng sản lượng điện sản xuất của EVN và các Tổng công ty phát điện trong 6 tháng đầu năm 2022 đạt 60,54 tỷ kWh, chiếm 45,36% tổng sản lượng điện của toàn hệ thống.
Hình 3.3: Công suất tiêu thụ điện toàn quốc ĐVT: MW
Trong bối cảnh dịch COVID-19 diễn biến phức tạp vào đầu năm 2022, EVN đã gặp khó khăn trong việc triển khai dự án do giá vật tư tăng cao, thiếu hụt chuyên gia nước ngoài và nguồn nhân lực trong nước, cũng như khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng Để khắc phục, EVN đã áp dụng công nghệ vào việc theo dõi và quản lý dự án, đồng thời huy động các đơn vị hỗ trợ giải quyết vướng mắc, nhằm đẩy nhanh tiến độ các dự án trọng điểm Tập đoàn cũng đã ban hành hướng dẫn để giải quyết các vấn đề liên quan đến quy định pháp luật và quản lý nội bộ, nhằm cân bằng cung cầu trong quá trình thực hiện dự án.
Giá điện của Việt Nam
Mức giá bán lẻ điện bình quân được xác định dựa trên tổng chi phí sản xuất và kinh doanh, cùng với mức lợi nhuận hợp lý cho mỗi kWh điện thương phẩm trong từng giai đoạn.
Mức giá bán lẻ điện bình quân kết hợp với cơ cấu biểu giá bán lẻ điện giúp xác định giá bán lẻ điện cụ thể cho từng nhóm khách hàng sử dụng điện.
3.3.2 Giá điện của Việt Nam trong 5 năm gần đây
Trong 5 năm trở lại, giá điện của Việt Nam ngày càng tăng Lần điều chỉnh gần đây nhất là vào ngày 09/11/2023 với mức tăng là 4,5%, nâng giá điện từ 1.920,3 đồng/kWh lên 2.006,79 đồng/kWh (chưa bao gồm VAT).
Từ năm 2019 đến 2023, giá điện đã trải qua ba lần điều chỉnh, trong đó có hai năm tăng giá và ba năm giữ nguyên Vào tháng 3/2019, giá điện tăng 8,36%, từ 1.720 đồng/kWh lên 1.864 đồng/kWh (chưa bao gồm thuế VAT), sau gần hai năm không thay đổi Từ năm 2020 đến năm 2022, giá điện không thay đổi Đến năm 2023, giá điện điều chỉnh lần đầu vào ngày 4/5/2023 với mức tăng 3%, đạt 1.920,3 đồng/kWh, và lần thứ hai vào ngày 9/11/2023 với mức tăng 4,5%, tương ứng với mức tăng thêm 86,41 đồng/kWh so với lần điều chỉnh đầu tiên.
Giá điện được điều chỉnh tăng nhằm khuyến khích người dân và doanh nghiệp sử dụng điện tiết kiệm hơn, theo TS Nguyễn Bích Lâm (2023) Ông cho rằng, khi giá điện tăng, các cơ sở sản xuất sẽ phải tái cấu trúc chi phí, sử dụng năng lượng hợp lý và đầu tư vào năng lượng tái tạo như điện mặt trời Năm 2022, giá thành sản xuất điện của Tập đoàn điện lực Việt Nam (EVN) đã tăng 9,27% so với năm trước, dẫn đến lỗ 26,4 nghìn tỷ đồng Trong quý I/2023, EVN tiếp tục ghi nhận lỗ 18,4 nghìn tỷ đồng Nếu giá bán lẻ điện không được điều chỉnh kịp thời, tổng lỗ luỹ kế của hai năm 2022 và 2023 dự kiến sẽ vượt 68,7 nghìn tỷ, ảnh hưởng đến bảo toàn vốn nhà nước, khả năng cung cấp điện cho nền kinh tế và an ninh năng lượng quốc gia trong bối cảnh biến đổi khí hậu và nhu cầu điện ngày càng tăng.
3.3.3 Giá điện Việt Nam hiện nay
Từ ngày 09/11/2023, giá bán lẻ điện bình quân sẽ tăng 4,5%, đây là mức điều chỉnh thuộc thẩm quyền của EVN Mức giá điện mới sẽ được áp dụng từ thời điểm này.
Vào ngày 04/05/2023, giá điện đã được điều chỉnh từ 920,3 đồng lên mức mới 2.006,79 đồng/kWh (chưa bao gồm VAT), dẫn đến mức tăng bình quân 86,41 đồng/kWh Từ đầu năm đến nay, Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) đã thực hiện hai lần điều chỉnh giá điện với mức tăng lần lượt là 3% và 4,5%, tổng cộng tăng hơn 142,35 đồng/kWh.
Hình 3.4: Giá bán lẻ điện sau khi điều chỉnh vào ngày 09/11/2023
Theo tính toán của Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN), giá điện bình quân sau khi điều chỉnh sẽ tác động đến từng nhóm khách hàng.
Bảng 3.1: Số tiền các nhóm khách hàng phải trả thêm sau khi điều chỉnh tăng giá
TÁC ĐỘNG TIÊU CỰC VÀ TÍCH CỰC TỚI
Thị trường điện Việt Nam là thị trường loại gì?
Trước đây, thị trường điện Việt Nam là một thị trường độc quyền với Tổng Công ty Điện Lực Việt Nam (EVN) là nhà cung cấp chính EVN quản lý và vận hành toàn bộ hệ thống điện từ sản xuất đến truyền tải và phân phối Mặc dù hiện nay có sự thay đổi nhỏ, toàn bộ hệ thống truyền tải và phân phối vẫn do EVN kiểm soát Chỉ có một số nhà đầu tư được phép xây dựng các nhà máy điện độc lập (IPP), nhưng công suất của họ vẫn quá nhỏ so với tổng nhu cầu của cả nước Do đó, thị trường điện Việt Nam vẫn duy trì tính độc quyền, với nhiều người mua nhưng chỉ có một nhà cung cấp duy nhất là EVN.
Thị trường độc quyền là tình trạng mà chỉ có một nhà sản xuất duy nhất cung cấp sản phẩm cho người tiêu dùng, không có sự lựa chọn nào khác Đây được xem là một dạng thất bại của thị trường, thể hiện rõ sự thiếu cạnh tranh trong nền kinh tế.
Ảnh hưởng tích cực và tiêu cực của thị trường độc quyền
- Tạo ra sự ổn định về giá cả : giá cả là do nhà nước quy định, tránh dẫn đến lạm phát.
Doanh nghiệp độc quyền thường đạt được lợi nhuận cao hơn so với các doanh nghiệp cạnh tranh, nhờ vào khả năng kiểm soát giá cả và duy trì mối quan hệ chặt chẽ với khách hàng.
Độc quyền tạo ra khả năng to lớn trong nghiên cứu và phát triển, góp phần thúc đẩy sự tiến bộ kỹ thuật Kết quả của quá trình tích tụ và tập trung sản xuất ở mức độ cao giúp tập trung nguồn lực, đặc biệt là nguồn tài chính, từ đó thúc đẩy sự đổi mới và cải tiến công nghệ.
- Tạo được sức mạnh kinh tế góp phần thúc đẩy nền kinh tế phát triển theo hướng sản xuất lớn hiện đại
Thị trường độc quyền gây thiệt hại nghiêm trọng cho người tiêu dùng và xã hội bằng cách hạn chế sự lựa chọn, buộc người tiêu dùng phải trả giá cao hơn cho chất lượng sản phẩm và dịch vụ không tương xứng.
Doanh nghiệp độc quyền có khả năng định giá sản phẩm và dịch vụ mà không chịu áp lực cạnh tranh, dẫn đến việc người tiêu dùng phải trả giá cao hơn Điều này không chỉ gây ra sự phản đối từ công chúng mà còn có tác động tiêu cực đến tình trạng lạm phát.
- Hành vi cạnh tranh thị trường không lành mạnh
- Ảnh hưởng đến chất lượng
Những ảnh hưởng tích cực và tiêu cực của thị trường độc quyền tới
4.3.1 Ảnh hưởng tích cực của thị trường độc quyền tới cung cầu thị trường điệnViệt Nam
Ngành điện Việt Nam đã có những bước tiến đáng kể trong lịch sử, đóng góp quan trọng cho nền kinh tế Trước năm 1954, tổng công suất điện chỉ đạt 31.5MW với hệ thống truyền tải và phân phối nhỏ lẻ, chủ yếu dựa vào nhiệt điện than và thủy điện Tuy nhiên, đến cuối năm 2022, tổng công suất lắp đặt đã tăng lên 77.8 MW với sự đa dạng hóa nguồn điện, bao gồm nhiệt điện than, điện khí, thủy điện và năng lượng tái tạo Bộ Công Thương đã xây dựng Quy hoạch điện quốc gia dựa trên nghiên cứu khoa học, kế thừa kinh nghiệm và điều chỉnh theo nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Trong quá trình triển khai các quy hoạch, Bộ Công Thương đã đề xuất nhiều giải pháp kịp thời để khắc phục tồn tại và phát huy lợi thế nguồn lực hiện có.
Trong Quy hoạch điện VII, Bộ Công Thương đã thực hiện Nghị quyết 62/NQ-QH13 năm 2013 nhằm tăng cường quản lý quy hoạch và đầu tư xây dựng các công trình thủy điện Cụ thể, 472 dự án thủy điện và 8 dự án thủy điện bậc thang đã bị loại khỏi quy hoạch, cùng với 213 điểm tiềm năng phát triển thủy điện Hiện nay, công tác quản lý phát triển thủy điện đã được cải thiện, góp phần quan trọng trong việc cung cấp điện cho phát triển kinh tế, điều tiết nước trong mùa cạn, giảm thiểu lũ lụt trong mùa mưa, và đảm bảo nguồn nước cho nông nghiệp và sinh hoạt của người dân vùng hạ du.
4.3.2 Ảnh hưởng tiêu cực của thị trường độc quyền tới cung cầu thị trường điện Việt Nam
Mặc dù các doanh nghiệp có khả năng tham gia vào thị trường điện để giảm bớt sự độc quyền của EVN, nhưng EVN vẫn giữ vai trò quan trọng trong sản xuất và cung ứng điện Các đơn vị truyền tải điện, đường dây trung thế và cao thế vẫn do EVN quản lý, dẫn đến tình trạng người dân không có sự lựa chọn và phải chấp nhận điều kiện, giá cả mà EVN đưa ra Việc có thêm nhiều doanh nghiệp tham gia thị trường cung ứng điện sẽ tạo ra sự cạnh tranh, giúp khách hàng có nhiều lựa chọn hơn và không bị áp đặt giá cả hay điều kiện từ EVN Nếu dịch vụ và giá cả của EVN không cạnh tranh, khách hàng có thể chuyển sang mua điện từ các đơn vị khác.
MỘT SỐ TRỞ NGẠI VÀ GIẢI PHÁP TRONG THỊ TRƯỜNG ĐIỆN
Một số trở ngại trong thị trường điện
Thị trường điện đang phải đối mặt với nhiều thách thức và trở ngại, những yếu tố này có thể khác nhau tùy thuộc vào từng vùng địa lý và tình hình kinh tế Một số trở ngại phổ biến mà nhà nước hiện nay vẫn gặp phải bao gồm sự thiếu hụt nguồn cung, hạ tầng lạc hậu, và nhu cầu tiêu thụ điện năng ngày càng tăng.
Cơ chế giá bất hợp lý đang là rào cản lớn trong việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài cho ngành điện Trong suốt 10 năm qua, không có nhà đầu tư nước ngoài nào tham gia đầu tư vào lĩnh vực này.
- Biến động giá về năng lượng và nhu cầu: Cuộc khủng hoảng năng lượng toàn cầu
Năm 2022 đã khiến thế giới đối mặt với tình trạng thiếu hụt điện, và hiện tại, Việt Nam là quốc gia có mức giá điện bình quân thấp nhất trong khu vực ASEAN Cụ thể, giá bán lẻ điện của Việt Nam chỉ bằng 51% so với Philippines.
Hình 5.1: Giá điện bình quân của Việt Nam đang xếp thứ 101/147 quốc gia
(theo thứ tự giảm dần của giá điện)
Nhiều dự án điện hiện vẫn chưa tìm được chủ đầu tư, dẫn đến việc chưa có nguồn điện dự phòng Điều này gây ra tình trạng thiếu điện cho sản xuất và sinh hoạt của người dân, đặc biệt trong các thời điểm nắng nóng, hạn hán hoặc khi xảy ra sự cố tại các nhà máy điện.
- Việc thiếu vốn đầu tư có thể dẫn tới chậm tiến độ trong phát triển nguồn điện và lưới điện trong những năm còn lại của quy hoạch điện.
Biến đổi khí hậu và thời tiết cực đoan đang đặt ra thách thức lớn cho việc duy trì và vận hành hệ thống điện, đặc biệt là đối với các nguồn năng lượng tái tạo như điện gió và điện mặt trời.
Hiệu suất phát điện của nhà máy nhiệt điện chịu ảnh hưởng lớn từ nhiệt độ không khí và nhiệt độ nước Khi nhiệt độ không khí tăng, hiệu suất phát điện sẽ giảm, dẫn đến sản lượng điện thấp hơn Bên cạnh đó, nhiệt độ nước cao cũng ảnh hưởng đến hiệu quả của hệ thống làm mát trong nhà máy nhiệt điện.
Nước biển dâng và sự biến đổi thời tiết ảnh hưởng nghiêm trọng đến cơ sở hạ tầng Mực nước thấp hơn làm tăng nhu cầu năng lượng để bơm nước ngầm, trong khi mực nước cao có thể gây ra hiện tượng lún đất.
An ninh năng lượng đang gặp nhiều thách thức do thiếu tính đa dạng và khó khăn trong việc tiếp cận hiệu quả Sự mất cân đối giữa cung và cầu, cùng với nguồn phát điện hạn chế ở một số khu vực, đã dẫn đến tình trạng thiếu điện nghiêm trọng Hơn nữa, nhiều dự án, cơ sở hạ tầng và công nghệ mới đang bị chậm tiến độ hoặc ngưng hoạt động so với quy hoạch ban đầu.
Thị trường điện đang chịu áp lực cạnh tranh mạnh mẽ từ nhiều nhà cung cấp năng lượng, điều này không chỉ tác động đến giá cả mà còn ảnh hưởng đến khả năng sinh lời của các doanh nghiệp trong ngành.
Về cơ bản chính phủ đã vận hành theo các quy định, tuy nhiên vẫn còn những hạn chế:
Trong quá trình điều độ và thanh toán, cơ sở pháp lý chưa hoàn toàn tuân thủ quy định pháp luật, dẫn đến sự thiếu kinh nghiệm trong quản lý và điều hành.
- Các đơn khiếu nại của các đơn vị tham gia thị trường về tính trách nhiệm cung cấp thông tin, chưa có tính công khai minh bạch rõ ràng.
Một số nhà máy điện vẫn chưa đáp ứng đủ tiêu chuẩn để tham gia vào thị trường phát điện cạnh tranh, dẫn đến việc chưa đạt được sự hài hòa giữa lợi ích của các bên liên quan, bao gồm nhà máy điện, đơn vị mua điện và khách hàng sử dụng điện.
Các giải pháp trong thị trường điện
Chính phủ đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và điều tiết thị trường điện nhằm đảm bảo sự ổn định và an toàn Việc thiết lập các cơ quan quản lý giúp theo dõi, giám sát và đảm bảo hoạt động an toàn, hiệu quả của hệ thống điện là cần thiết để duy trì sự tin cậy cho người tiêu dùng.
Phó Thủ tướng cùng Bộ Công Thương đã chỉ đạo các đơn vị thực hiện nhanh chóng và hiệu quả các nhiệm vụ nhằm đảm bảo thị trường phát điện cạnh tranh ổn định Đồng thời, cần rà soát lại các cơ sở pháp lý liên quan đến quá trình điều độ và thanh toán.
+ Chỉ đạo các đơn vị phân công người có trách nhiệm được phép cung cấp thông tin và chịu trách nhiệm về tính chính xác.
+ Tiếp tục tổ chức tập huấn cho các đơn vị tham gia thị trường
Chính phủ có trách nhiệm đảm bảo các doanh nghiệp trong lĩnh vực điện tuân thủ các tiêu chuẩn an toàn và môi trường Điều này bao gồm việc xây dựng và thực hiện các quy định nhằm giảm thiểu rủi ro cũng như tác động tiêu cực đến môi trường.
Chính phủ có khả năng cung cấp hỗ trợ tài chính cho các dự án quan trọng, nhằm thúc đẩy sự phát triển và mở rộng cơ sở hạ tầng điện.
Chính phủ nên khuyến khích đầu tư tư nhân trong ngành điện bằng cách tạo ra môi trường thuận lợi cho các công ty tư nhân tham gia vào việc xây dựng và vận hành các nhà máy điện.
Chính phủ cần tiếp tục cải thiện chính sách và thể chế quản lý để điều tiết thị trường điện lực Đồng thời, cần xây dựng một hệ thống pháp lý hoàn chỉnh, ban hành các văn bản quan trọng nhằm tạo ra môi trường thể chế thuận lợi cho sự phát triển ổn định và bền vững của ngành Điện.
Cần cải thiện hiệu quả thực thi các quy định và chính sách hiện hành về tiết kiệm và hiệu quả sử dụng điện năng Đặc biệt, cần chú trọng vào việc tăng cường tuyên truyền và phổ biến luật sử dụng năng lượng tiết kiệm, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng điện trong các hộ gia đình.