Kiểm soát chi NSNN là việc kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN diễn ra theo các khâu của quy trình NSNN, từ lập dự toán, chấp hành dự toán được duyệt đến quyết toán NSNN nhằm đảm bảo
MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI CHO CON NGƯỜI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC
Khái quát về các khoản chi cho con người tại kho bạc nhà nước
1.1.1 Khái niệm về kiểm soát chi cho con người
Chi cho con người, bao gồm cán bộ, công chức và người lao động, là một phần quan trọng trong ngân sách, với tiền lương và chế độ phúc lợi chiếm tỷ trọng lớn trong chi thường xuyên.
Chi ngân sách Nhà nước cho con người là quá trình Nhà nước sử dụng các nguồn lực tài chính để tập trung vào con người, nhằm thực hiện hiệu quả các chức năng và nhiệm vụ kinh tế, chính trị và xã hội.
Kiểm soát là hoạt động của cá nhân và tổ chức nhằm giao nhiệm vụ và quyền hạn, cũng như xem xét, đánh giá và xử lý hành vi thực hiện các quy định chung của các bên liên quan.
Kiểm soát là một quy trình giám sát nhằm đảm bảo các hoạt động diễn ra theo kế hoạch, đồng thời điều chỉnh những sai sót quan trọng.
Kiểm soát là một chức năng quan trọng trong quản lý, không chỉ là một giai đoạn mà còn hiện diện ở mọi bước trong quá trình thực hiện Trong quản lý, kiểm soát bao gồm việc xem xét và điều chỉnh các quy định cũng như quy trình thực thi quyết định, thông qua các nghiệp vụ cụ thể nhằm đảm bảo rằng các hoạt động được thực hiện đúng cách và hiệu quả.
Kiểm soát chi ngân sách là các hoạt động của cá nhân và tổ chức nhằm đảm bảo chi tiêu đúng quy định, đúng mục đích và tiết kiệm Theo Luật NSNN hiện hành, khi có nhu cầu chi, Thủ trưởng đơn vị phải gửi chứng từ thanh toán và hồ sơ liên quan tới KBNN KBNN sẽ kiểm tra tính hợp pháp của các tài liệu và thực hiện chi ngân sách khi đủ điều kiện theo quy định của Luật, thông qua phương thức thanh toán trực tiếp.
Kiểm soát chi (KSC) đóng vai trò quan trọng trong Hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN), vừa giám sát tính tuân thủ vừa đảm bảo hoạt động hiệu quả của các cơ quan, tổ chức KSC góp phần thúc đẩy giải ngân, giúp các dự án nhanh chóng hoàn thành và đi vào sử dụng.
Kiểm soát chi ngân sách nhà nước là quá trình mà các cơ quan có thẩm quyền thực hiện thẩm định và kiểm tra các khoản chi tiêu công theo các chính sách và định mức do Nhà nước quy định Quá trình này dựa trên những nguyên tắc và phương pháp quản lý tài chính phù hợp với từng giai đoạn Do đó, việc kiểm soát chi ngân sách nhà nước là cần thiết đối với mọi quốc gia, bất kể là quốc gia phát triển hay đang phát triển.
Kiểm soát chi NSNN là quá trình kiểm tra và giám sát các khoản chi tiêu từ lập dự toán, thực hiện dự toán đã được phê duyệt đến quyết toán, nhằm đảm bảo rằng mọi khoản chi đều được dự toán trước, thực hiện đúng theo quy định và tiêu chuẩn đã được phê duyệt, đồng thời mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội.
Kiểm soát chi cho con người tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) là quá trình KBNN sử dụng các công cụ và nghiệp vụ để thẩm định, kiểm tra và kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước Mục tiêu là đảm bảo các khoản chi này được thực hiện đúng đối tượng, theo chế độ, tiêu chuẩn và định mức do Nhà nước quy định, đồng thời tuân thủ các nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính của Nhà nước.
1.1.2 Đặc điểm của kiểm soát chi cho con người tại KBNN
- Các chứng từ chi NSNN phải có tính hợp pháp, hợp lệ Tính hợp pháp về con dấu, chữ ký của người quyết định chi và kế toán
- Các khoản chi phải theo chế độ quy định, cụ thể:
Các khoản chi trong dự toán phải được phê duyệt, trừ những trường hợp liên quan đến dự toán NSNN và phương án phân bổ NSNN có thẩm quyền quyết định hoặc phải điều chỉnh theo quy định Chi chỉ được thực hiện từ nguồn dự phòng NSNN theo quyết định của cấp có thẩm quyền Tất cả các khoản chi phải tuân thủ chế độ, tiêu chuẩn, định mức do tổ chức, cá nhân có thẩm quyền quy định Đối với các khoản chi chưa có chế độ, tiêu chuẩn, định mức, KBNN sẽ kiểm tra, kiểm soát và cấp phát dựa trên mức chi trong dự toán đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, và phải được quyết định bởi cơ quan tài chính, thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN hoặc người được ủy quyền.
KBNN có trách nhiệm tổ chức thực hiện thanh toán và có quyền từ chối thanh toán nếu đơn vị thụ hưởng NSNN không tuân thủ các quy định kiểm soát chi Thủ trưởng cơ quan KBNN phải chịu trách nhiệm về các quyết định liên quan đến thanh toán, chi trả hoặc từ chối thanh toán ngân sách theo quy định Để đảm bảo quy trình này, cần có đầy đủ chứng từ liên quan tùy theo tính chất từng khoản chi.
Việc kiểm soát chi NSNN qua KBNN được tiến hành từng bước Sau mỗi bước có đánh giá rút kinh nghiệm để xây dựng bước tiếp theo
1.1.3 Vai trò của kiểm soát chi cho con người tại KBNN
Quản lý các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho con người phải đảm bảo tính tiết kiệm và hiệu quả, đây là nguyên tắc và yêu cầu quan trọng trong quản lý kinh tế tài chính Việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN không chỉ giúp tập trung nguồn lực tài chính cho phát triển kinh tế - xã hội mà còn thực hành tiết kiệm, ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực và lãng phí, từ đó góp phần làm lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia.
Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) về con người không chỉ nâng cao trách nhiệm mà còn phát huy vai trò của các ngành, cấp, cơ quan và đơn vị liên quan trong quản lý và sử dụng NSNN Điều này đảm bảo rằng Nhà nước nhận được kết quả tương xứng với khoản chi đã đầu tư.
Kiểm soát chi ngân sách nhà nước về con người là cần thiết để giám sát và phát hiện kịp thời các hiện tượng tiêu cực trong quá trình chi tiêu Điều này giúp phát hiện những kẽ hở trong cơ chế quản lý, từ đó đưa ra kiến nghị sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành các cơ chế quản lý phù hợp và chặt chẽ hơn.
1.1.4 Nội dung của kiểm soát chi cho con người tại KBNN
Kho bạc nhà nước và nhiệm vụ kiểm soát chi ngân sách nhà nước
Theo Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015, Kho bạc Nhà nước là cơ quan thuộc Bộ Tài chính, có nhiệm vụ quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính nhà nước Kho bạc thực hiện quản lý ngân quỹ nhà nước, tổng kế toán nhà nước, và huy động vốn cho ngân sách nhà nước cũng như đầu tư phát triển thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định pháp luật.
Kho bạc Nhà nước là một tổ chức có tư cách pháp nhân, sử dụng con dấu mang hình Quốc huy Tổ chức này được phép mở tài khoản tại Ngân hàng Nhà nước cũng như các ngân hàng thương mại theo quy định của pháp luật.
Hệ thống KBNN có một số nhiệm vụ chủ yếu sau:
KBNN tập trung phản ánh kịp thời các khoản thu của NSNN và thực hiện điều tiết số thu cho các cấp ngân sách theo quy định Chi trả và kiểm soát chi NSNN được thực hiện cho từng đối tượng thụ hưởng theo dự toán đã duyệt Nếu phát hiện vi phạm chế độ quản lý tài chính, KBNN có quyền tạm đình chỉ thanh toán và báo cáo cấp có thẩm quyền xử lý Trong trường hợp nguồn thu NSNN chưa tập trung theo kế hoạch, KBNN có thể sử dụng vốn tạm thời nhàn rỗi hoặc vay ngắn hạn từ Ngân hàng Nhà nước để đáp ứng nhu cầu kịp thời của NSNN.
- Kiểm soát, thanh toán, kế toán, quyết toán vốn đầu tư, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN các cấp
Kiểm soát và thực hiện việc nhập, xuất các quỹ dự trữ tài chính nhà nước; quản lý tiền, tài sản tạm thu, tạm giữ và các khoản tịch thu theo quyết định của cấp có thẩm quyền, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài sản nhà nước.
Tổ chức huy động vốn cho ngân sách nhà nước và đầu tư phát triển thông qua việc phát hành trái phiếu Chính phủ, sử dụng cả thị trường vốn trong nước và quốc tế.
Mở tài khoản và quản lý tiền gửi tại Kho bạc Nhà nước là cần thiết để thực hiện thanh toán bằng tiền mặt hoặc chuyển khoản với các cơ quan, đơn vị và cá nhân có liên quan Kho bạc Nhà nước có thể mở tài khoản tiền gửi có kỳ hạn hoặc không kỳ hạn tại Ngân hàng Nhà nước Việt Nam và các Ngân hàng Thương mại Nhà nước nhằm phục vụ cho các hoạt động nghiệp vụ hiệu quả.
KBNN tổ chức công tác kế toán, thống kê và báo cáo quyết toán quỹ NSNN, quỹ dự trữ tài chính nhà nước, cùng với tiền và tài sản tạm thu, tạm giữ Để thực hiện chức năng và nhiệm vụ này, KBNN được tổ chức theo nguyên tắc tập trung, thống nhất, tạo thành một hệ thống dọc từ trung ương đến địa phương, bao gồm ba cấp: Trung ương, cấp tỉnh và cấp huyện.
Các nhân tố tác động đến kiểm soát chi cho con người tại KBNN
- Chức năng, nhiệm vụ của KBNN:
Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) thông qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) yêu cầu KBNN phải có vị thế và vai trò rõ ràng Việc quy định chức năng, nhiệm vụ của KBNN trong các văn bản pháp lý như Pháp lệnh hoặc Luật của Quốc hội sẽ khẳng định vị trí của KBNN Điều này không chỉ nâng cao hiệu quả kiểm soát chi NSNN mà còn củng cố vai trò của KBNN trong quản lý tài chính quốc gia.
- Đội ngũ cán bộ đảm nhiệm công tác kiểm soát chi của KBNN:
Con người là yếu tố quyết định nhất trong việc hoàn thành nhiệm vụ của tổ chức, đặc biệt là đội ngũ cán bộ thực hiện kiểm soát chi của KBNN Họ cần có trình độ chuyên sâu về quản lý tài chính và am hiểu các lĩnh vực chuyên ngành liên quan, đồng thời phải có phẩm chất đạo đức tốt Do đó, cán bộ KBNN phải thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi một cách chặt chẽ và hiệu quả, tránh tình trạng cửa quyền và sách nhiễu trong quá trình này.
Bộ máy kiểm soát chi ngân sách cần được tổ chức một cách khoa học, thống nhất và đồng bộ từ cơ quan quản lý Nhà nước đến các đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách Nếu không có sự thống nhất và tránh chồng chéo trong tổ chức bộ máy, hiệu quả kiểm soát chi sẽ bị hạn chế.
- Yếu tố thể chế, pháp lý:
Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) và các văn bản hướng dẫn thực hiện, cùng với các quy định pháp lý khác, đóng vai trò quan trọng trong việc xác định trách nhiệm của Kho bạc Nhà nước (KBNN) trong quản lý quỹ NSNN, kiểm soát và kế toán các khoản chi tiêu từ ngân sách.
Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi ngân sách nhà nước (NSNN) là yếu tố quan trọng trong việc xây dựng dự toán và kiểm soát chi tiêu từ NSNN Để đảm bảo công tác kiểm soát chi đạt chất lượng cao, hệ thống này cần đảm bảo tính đầy đủ, bao quát tất cả các nội dung chi phát sinh ở mọi cấp, ngành và lĩnh vực; tính chính xác, phù hợp với thực tế; và tính thống nhất giữa các ngành, địa phương và đơn vị sử dụng NSNN Việc tuân thủ định mức chi tiêu của Nhà nước cũng là tiêu chí đánh giá chất lượng quản lý và điều hành ngân sách của các cấp, ngành.
Dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) là yếu tố quan trọng giúp Kho bạc Nhà nước (KBNN) thực hiện kiểm soát chi tiêu hiệu quả Chất lượng dự toán chi có tác động trực tiếp đến khả năng kiểm soát chi thường xuyên Để nâng cao hiệu quả kiểm soát này, dự toán chi NSNN cần đảm bảo tính kịp thời, chính xác về nội dung và mức chi phù hợp với thực tế, đồng thời phải đầy đủ và chi tiết để KBNN có căn cứ kiểm tra và kiểm soát quá trình chi tiêu của các đơn vị.
- Cơ chế quản lý NSNN:
Cơ chế quản lý chi NSNN được xây dựng dựa trên việc phân định rõ chức năng và nhiệm vụ của từng cấp quản lý, giúp nâng cao hiệu quả công việc của mỗi cấp Sự phân định này không chỉ giúp các cơ quan nhận thức rõ nhiệm vụ của mình mà còn tạo ra trách nhiệm tự giác trong việc hoàn thành công việc được giao Hơn nữa, việc phân cấp quản lý còn hạn chế tình trạng chồng chéo trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, góp phần nâng cao hiệu quả toàn hệ thống quản lý và kiểm soát chi NSNN.
Phân cấp quản lý đóng vai trò quan trọng trong việc thanh tra và kiểm tra các hoạt động quản lý tài chính của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) Hoạt động kiểm tra không thể tách rời khỏi quản lý, vì quản lý hiệu quả luôn cần có sự giám sát Kiểm tra ở đây đề cập đến sự so sánh giữa các chức năng nhiệm vụ theo quy định của pháp luật và việc thực hiện các chức năng đó trong thực tế Việc phân cấp quản lý giúp xác định rõ thẩm quyền và trách nhiệm giữa các cơ quan thực hiện nhiệm vụ quản lý và kiểm soát chi tiêu ngân sách nhà nước.
Cơ quan thanh tra và kiểm tra có khả năng xác định rõ ràng trách nhiệm của từng cơ quan khi xảy ra sai phạm, giúp tránh tình trạng mơ hồ và không xác định được ai là người chịu trách nhiệm.
- Ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN
Cần nâng cao nhận thức và ý thức chấp hành Luật của các đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước (NSNN), để họ hiểu rằng kiểm soát chi là trách nhiệm chung của tất cả các ngành, cấp, đơn vị và cá nhân liên quan, không chỉ riêng ngành Tài chính và Kho bạc Nhà nước (KBNN) Các ngành, các cấp cần nhận thức rõ vai trò của mình trong quản lý quỹ chi NSNN, từ việc lập dự toán, phân bổ, thông báo hạn mức kinh phí, đến thanh toán, kế toán và quyết toán các khoản chi.
Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN), cần chú trọng đến một số điều kiện quan trọng Điều này bao gồm việc hiện đại hóa công nghệ KBNN, hoàn thiện hệ thống kế toán và quyết toán NSNN, cũng như cải tiến công nghệ thanh toán của KBNN và nền kinh tế nói chung.
1.4 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ở một số địa phương
1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Long An
KBNN Long An được thành lập và bắt đầu hoạt động từ ngày 01/04/1990 Kể từ đó, KBNN Long An đã hoàn thành xuất sắc các nhiệm vụ được giao, với trọng tâm là quản lý quỹ ngân sách nhà nước và kiểm soát chi tiêu cho con người.
Long An là một trong những tỉnh có nguồn thu ngân sách nhà nước (NSNN) lớn tại Đồng bằng sông Cửu Long, với tổng thu NSNN từ năm 1990 đến 2016 đạt 19.178 tỷ đồng Riêng năm 2016, số thu đạt 3.061 tỷ đồng, tăng 35 lần so với năm 1990 và bằng 135% so với năm 2012 KBNN Long An đã thực hiện tốt công tác cấp phát và kiểm soát chi NSNN, đảm bảo các khoản chi đúng dự toán, đối tượng và chế độ quy định, đồng thời giải quyết kịp thời các khó khăn trong quá trình thực hiện Qua công tác kiểm soát chi, KBNN Long An đã nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN, tích cực tham gia thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và phòng chống tham nhũng Tổng số chi NSNN qua KBNN Long An từ năm 1990 đến 2016 là 17.680 tỷ đồng, trong đó năm 2016 tổng chi đạt 2.996 tỷ đồng, tăng 44 lần so với năm 1990 và bằng 169% so với năm trước đó.
Vào năm 2012, KBNN Long An đã từ chối hàng chục khoản chi với tổng số tiền lên đến hàng trăm triệu đồng thông qua công tác kiểm soát chi Riêng trong năm 2015, KBNN Long An đã từ chối thanh toán 30 khoản với tổng số tiền là 21 triệu đồng Để đạt được kết quả này, KBNN Long An đã tập trung vào việc thực hiện tốt một số công tác quan trọng.
Nâng cao hiểu biết về pháp luật quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) và quy định kiểm soát chi là mục tiêu quan trọng Từ khi Luật NSNN có hiệu lực, Kho bạc Nhà nước (KBNN) Long An đã triển khai các quy định đến toàn bộ cán bộ công chức Đồng thời, KBNN Long An phối hợp mở lớp đào tạo nghiệp vụ cho cán bộ công chức và tổ chức phổ biến Luật NSNN cùng các văn bản liên quan cho các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn.
Yêu cầu đối với công tác kiểm soát chi NSNN
CHO CON NGƯỜI TẠI KBNN HẢI PHÒNG
2.1 Tổng quan về KBNN Hải Phòng
Tên giao dịch: Kho bạc nhà nước Hải Phòng
Mã số thuế: 0200937720 Địa chỉ: Lô 1A đường Lê Hồng Phong, Ngô Quyền Hải Phòng
2.1.2 Lịch sử và quá trình phát triển của KBNN Hải Phòng
Vào ngày 21/3/1990, Bộ trưởng Tài chính đã ban hành quyết định số 185 TC/QĐ/TCCB, thành lập hệ thống Kho bạc nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính Chi cục kho bạc nhà nước Hải Phòng trở thành đơn vị thành viên của Cục kho bạc nhà nước Trung ương từ ngày 1/4/1990 và hiện nay được biết đến là Kho bạc nhà nước Hải Phòng.
Kho bạc Nhà nước Hải Phòng được thành lập cùng với hệ thống KBNN, nhưng trong giai đoạn đầu gặp nhiều khó khăn do tổ chức thiếu hụt và yếu kém, cùng với điều kiện làm việc không đảm bảo Tuy nhiên, nhờ sự hỗ trợ của chính quyền địa phương, sự phối hợp của các cơ quan tài chính và sự chỉ đạo từ KBNN Trung ương, KBNN Hải Phòng đã nhanh chóng ổn định tổ chức, củng cố bộ máy và thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị được giao.
Qua 27 năm hoạt động, cùng với hệ thống Kho bạc cả nước vượt qua nhiều khó khăn, từng bước ổn định và phát triển, đóng góp tích cực vào sự
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI CHO CON NGƯỜI TẠI KBNN HẢI PHÒNG
Tổng quan về KBNN Hải Phòng
Tên giao dịch: Kho bạc nhà nước Hải Phòng
Mã số thuế: 0200937720 Địa chỉ: Lô 1A đường Lê Hồng Phong, Ngô Quyền Hải Phòng
2.1.2 Lịch sử và quá trình phát triển của KBNN Hải Phòng
Vào ngày 21 tháng 3 năm 1990, Bộ trưởng Tài chính đã ban hành quyết định số 185 TC/QĐ/TCCB thành lập hệ thống Kho bạc nhà nước thuộc Bộ Tài chính, trong đó Chi cục kho bạc nhà nước Hải Phòng trở thành đơn vị thành viên của Cục kho bạc nhà nước Trung ương kể từ ngày 1 tháng 4 năm 1990 Hiện nay, đơn vị này được biết đến với tên gọi Kho bạc nhà nước Hải Phòng.
Kho bạc Nhà nước Hải Phòng được thành lập cùng với hệ thống KBNN và đã trải qua nhiều khó khăn trong giai đoạn đầu do tổ chức thiếu hụt và yếu kém, cùng với điều kiện làm việc hạn chế Tuy nhiên, nhờ sự quan tâm của chính quyền địa phương, sự phối hợp của các cơ quan tài chính và chỉ đạo từ KBNN TW, KBNN Hải Phòng đã nhanh chóng ổn định tổ chức, củng cố bộ máy và thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị được giao.
Qua 27 năm hoạt động, cùng với hệ thống Kho bạc cả nước vượt qua nhiều khó khăn, từng bước ổn định và phát triển, đóng góp tích cực vào sự nghiệp đổi mới và lành mạnh hoá nền tài chính quốc gia thông qua những kết quả cụ thể trong việc tập trung nhanh, đầy đủ nguồn thu cho ngân sách nhà nước, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của Chính phủ, thực hiện các chính sách xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng; Huy động một lượng vốn lớn cho đầu tư phát triển; Kế toán, thông tin Kho bạc Nhà nước đã đảm bảo cung cấp thông tin chính xác về tình hình thu chi ngân sách phục vụ sự chỉ đạo điều hành của các cơ quan trung ương và chính quyền địa phương, góp phần đắc lực vào việc nâng cao chất lượng quản lý, hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước Những năm qua, KBNN Hải Phòng đã thể hiện tốt vai trò là một công cụ quản lý tài chính của Nhà nước, góp phần đắc lực phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố cũng như công cuộc đổi mới xây dựng và phát triển đất nước
2.1.3 Chức năng và nhiệm vụ của KBNN Hải Phòng
Theo Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15/07/2015 của Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước Hải Phòng được quy định chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể, nhằm đảm bảo quản lý tài chính công hiệu quả tại tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
+ Về vị trí, chức năng
Kho bạc Nhà nước Hải Phòng là đơn vị trực thuộc Kho bạc Nhà nước, có nhiệm vụ thực hiện các chức năng của Kho bạc Nhà nước tại địa phương theo quy định pháp luật.
Kho bạc Nhà nước Hải Phòng là một tổ chức có tư cách pháp nhân và con dấu riêng Tổ chức này được phép mở tài khoản tại Ngân hàng Nhà nước thành phố cũng như các ngân hàng thương mại trong khu vực để thực hiện các giao dịch và thanh toán theo quy định của pháp luật.
1 Tổ chức triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước thành phố sau khi được cấp có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt và hướng dẫn của Kho bạc Nhà nước
2 Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật
3 Hướng dẫn, kiểm tra các Kho bạc Nhà nước ở huyện, quận (gọi chung là Kho bạc Nhà nước cấp huyện) thực hiện các hoạt động nghiệp vụ theo chế độ quy định
4 Quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quỹ dự trữ tài chính nhà nước theo quy định của pháp luật: a) Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ ngân sách nhà nước các khoản tiền do các tổ chức và cá nhân nộp tại Kho bạc Nhà nước thành phố; thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định của pháp luật; b) Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật; c) Quản lý các tài sản quốc gia quý hiếm theo quyết định của cấp có thẩm quyền; quản lý tiền, tài sản, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại Kho bạc Nhà nước thành phố
5 Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt; tổ chức thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nước thành phố
6 Tổ chức thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước: a) Hạch toán kế toán về thu, chi ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính do Kho bạc Nhà nước thành phố quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phương và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc tại Kho bạc Nhà nước thành phố theo quy định của pháp luật; b) Báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách nhà nước cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định của pháp luật
7 Thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán nhà nước theo quy định của pháp luật: a) Tiếp nhận thông tin báo cáo tài chính của các đơn vị thuộc khu vực kế toán nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật; b) Tổ chức tổng hợp thông tin tài chính nhà nước trên địa bàn về tình hình tài sản nhà nước; nguồn lực và nghĩa vụ của Nhà nước; tình hình hoạt động, kết quả thu, chi ngân sách nhà nước; vốn nhà nước tại các doanh nghiệp và các tài sản, nguồn lực, nghĩa vụ khác của Nhà nước; c) Lập báo cáo tài chính nhà nước của chính quyền địa phương, báo cáo cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật
8 Thực hiện công tác thống kê về thu, chi ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính do Kho bạc Nhà nước thành phố quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định; xác nhận số liệu thu, chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thành phố
Tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ phát sinh tại Kho bạc Nhà nước thành phố
9 Quản lý ngân quỹ nhà nước tại Kho bạc Nhà nước thành phố theo chế độ quy định: a) Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước thành phố; b) Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của Kho bạc Nhà nước thành phố tại Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh thành phố trực thuộc Trung ương và ngân hàng thương mại trên cùng địa bàn theo chế độ quy định để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi, thanh toán của Kho bạc Nhà nước theo quy định của pháp luật; c) Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theo quy định của pháp luật
10 Tổ chức thực hiện việc phát hành và thanh toán trái phiếu Chính phủ tại Kho bạc Nhà nước thành phố theo quy định của pháp luật
11 Thực hiện thanh tra chuyên ngành; kiểm tra hoạt động Kho bạc Nhà nước trên địa bàn; thực hiện công tác tiếp dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định; xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật đối với hành vi vi phạm pháp luật trong phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước
Phương thức kiểm soát chi cho con người tại KBNN Hải Phòng
a Kiểm soát lập dự toán chi
Kiểm soát chi được thực hiện thông qua việc thẩm tra và tính toán kỹ lưỡng nhu cầu chi dựa trên các căn cứ khoa học và thực tiễn, bao gồm kế hoạch, mục tiêu phát triển, hệ thống chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi hiện hành Đồng thời, việc kiểm soát cũng đảm bảo tuân thủ các yêu cầu của Luật Ngân sách, như xác định phạm vi và mức độ của các khoản chi, thẩm quyền quyết định và phân bổ dự toán chi.
Kiểm soát chi là quá trình tổ chức kiểm tra và đảm bảo rằng tất cả các khoản chi đều có chứng từ hợp pháp và hợp lệ, đáp ứng đầy đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật như nằm trong dự toán được duyệt, đúng tiêu chuẩn và chế độ, đồng thời được phê duyệt bởi người có thẩm quyền Ngoài ra, kiểm soát chi còn liên quan đến công tác thanh toán, theo nguyên tắc mọi khoản chi phải được thanh toán trực tiếp cho nhà cung cấp hàng hóa và dịch vụ.
Kiểm soát quyết toán chi là quá trình thẩm định và tổng kết toàn bộ hoạt động chi, nhằm đánh giá tính đúng đắn, đầy đủ và hợp pháp của các khoản chi trong các cơ quan đơn vị Qua công tác kiểm tra và kiểm soát, những tồn tại hoặc sai sót trong quá trình chấp hành chi sẽ được phát hiện và điều chỉnh, thu hồi hoặc xử lý theo quy định pháp luật.
Kết quả hoạt động của KBNN
2.4.1 Công tác thu ngân sách nhà nước
Kết quả thu NSNN từ năm 2012 – 2016 được phản ánh qua Bảng sau:
Bảng 2.1 Tổng thu NSNN của KBNN Hải Phòng ĐVT: Triệu đồng
Năm Dự toán thu Thực hiện % hoàn thành
(Nguồn: Báo cáo tình hình thực hiện công tác năm KBNN Hải Phòng)
Hình 2.2 Tổng thu NSNN của KBNN Hải Phòng
KBNN Hải Phòng luôn hoàn thành chỉ tiêu thu ngân sách hàng năm do Trung ương và HĐND thành phố giao, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước Mặc dù khối lượng thu lớn, KBNN Hải Phòng vẫn tổ chức thu theo đúng quy trình, hạch toán tập trung và kịp thời, đồng thời phân chia chính xác số thu cho từng cấp ngân sách.
2.4.2 Công tác kế toán, kiểm soát và thanh toán các khoản chi NSNN
KBNN Hải Phòng đang nâng cao chất lượng kiểm soát chi theo quy trình, rút ngắn thời gian thanh toán cho khách hàng và hạn chế thanh toán bằng tiền mặt Đơn vị kiểm soát các khoản thanh toán, tạm ứng đảm bảo hồ sơ, chứng từ hợp pháp, đồng thời đôn đốc thanh toán kịp thời để tạo thuận lợi cho khách hàng Công tác kiểm soát chi NSNN được thực hiện nhằm tiết kiệm và chống lãng phí KBNN Hải Phòng cũng thường xuyên phối hợp với các cơ quan như Thuế, Hải quan trong công tác thu Đặc biệt, công tác hiện đại hóa thu NSNN được triển khai hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức và cá nhân giao dịch, giảm tình trạng chờ đợi.
Kết quả chi NSNN từ năm 2012 – 2016 được phản ánh qua Bảng sau
Bảng 2.2 Tổng chi NSNN của KBNN Hải Phòng ĐVT: Triệu đồng
Năm Dự toán chi Thực hiện % hoàn thành
(Nguồn: Báo cáo tình hình thực hiện công tác năm KBNN Hải Phòng) 2.4.3 Công tác huy động vốn, quản lý điều hòa vốn
KBNN Hải Phòng nổi bật trong việc huy động vốn và phát hành trái phiếu Chính phủ, luôn đạt và vượt chỉ tiêu đề ra Công tác quản lý và điều hòa vốn tại đây hiệu quả, đảm bảo đáp ứng kịp thời nhu cầu thanh toán của các đơn vị trên địa bàn.
Đội ngũ làm công tác kiểm soát chi cho con người tại KBNN Hải Phòng
2.5.1 Đặc điểm của đội ngũ lao động tại KBNN
Nguồn nhân lực của hệ thống KBNN phụ thuộc vào hai yếu tố chính: số lượng và chất lượng cán bộ công chức (CCVC) Theo báo cáo về chất lượng cán bộ công chức của KBNN Hải Phòng, số lượng lao động đã có sự biến động từ năm 2012 đến 2016, được thể hiện qua các số liệu cụ thể.
Bảng 2.3 Cơ cấu lao động KBNN Hải Phòng từ năm 2012 - 2016
(Nguồn: Phòng TCCB, KBNN Hải Phòng)
Từ năm 2012 – 2016, tổng số lao động của KBNN Hải Phòng có sự biến động không đáng kể Số lượng người lao động tăng 01 người vào năm
Tổng số người lao động tại KBNN Hải Phòng đã giảm từ 319 người vào năm 2013 xuống còn 306 người vào năm 2014, và tiếp tục giảm thêm 2 người vào năm 2015 Tuy nhiên, tính đến ngày 31/12/2016, tổng số cán bộ công chức thực tế tại đơn vị này đã tăng lên 311 người.
Bảng 2.4 Cơ cấu giới tính lao động KBNN Hải Phòng
(Nguồn: Phòng TCCB, KBNN Hải Phòng)
Qua bảng số liệu có thể thấy: Tổng số lao động toàn Kho bạc giai đoạn
2012 – 2016 có sự biến động thông qua một số chỉ tiêu cụ thể sau:
Hình 2.3 Cơ cấu giới tính lao động KBNN Hải Phòng
Cơ cấu lao động theo giới tính tại KBNN Hải Phòng cho thấy sự chênh lệch không lớn giữa lao động nam và nữ, với tỷ lệ lao động nữ dao động từ 55-56% trong nhiều năm Tuy nhiên, ngành này gặp khó khăn trong việc duy trì số lượng cán bộ nữ do ảnh hưởng của việc lập gia đình và sinh con đến công tác xã hội Để khắc phục tình trạng này, cần có sự phân bổ hợp lý giữa các bộ phận về tỷ lệ lao động ở các độ tuổi khác nhau, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc thay đổi và hoán đổi vị trí công việc trong quá trình làm việc.
Bảng 2.5 Tổng hợp thâm niên công tác tại KBNN Hải Phòng
(Nguồn: Phòng TCCB, KBNN Hải Phòng)
Cơ cấu đội ngũ nhân lực tại KBNN Hải Phòng đã đáp ứng yêu cầu chất lượng, với 9-11% lao động trẻ dưới 5 năm thâm niên Nhân lực có thâm niên từ 5-15 năm chiếm tỷ lệ cao nhất, từ 56-59%, mang lại kinh nghiệm và trình độ cần thiết cho công việc Tuy nhiên, 29-32% lao động có thâm niên trên 15 năm, mặc dù giàu kinh nghiệm, lại gặp khó khăn trong việc tiếp thu kỹ năng mới và thích nghi với cải cách hành chính Thêm vào đó, giai đoạn 2012-2016 cho thấy lực lượng CBCC ổn định, với việc bổ sung nhân sự chủ yếu thông qua chuyển công tác từ đơn vị khác và tỷ lệ thi tuyển công chức hàng năm khá thấp.
Hình 2.4 Tổng hợp thâm niên công tác tại KBNN Hải Phòng
Về trình độ, chuyên môn nghiệp vụ:
Bảng 2.6 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ tại KBNN Hải Phòng
Tỷ lệ (%) Trên đại học 27 8,49 27 8,46 25 8,17 25 8,22 31 9,97 Đại học 259 81,45 260 81,50 251 82,03 255 83,88 261 83,92
Đội ngũ công chức, viên chức tại KBNN Hải Phòng có đủ số lượng và chất lượng, đáp ứng hiệu quả các nhiệm vụ chính trị và chuyên môn của ngành.
CBCC tại KBNN Hải Phòng có trình độ chuyên môn cao, với tỷ lệ cán bộ có trình độ trên đại học đạt 8-9%, chủ yếu là cán bộ quản lý Tỷ lệ cán bộ có trình độ đại học cao nhất, từ 81-83%, trong khi trình độ cao đẳng và các trình độ khác chiếm tỷ lệ rất thấp Hơn nữa, trình độ tin học của các CBCC đáp ứng tốt yêu cầu công việc hiện nay Hằng năm, KBNN Hải Phòng khuyến khích CBCC tham gia học nâng cao trình độ như cao học, nhưng tỷ lệ cán bộ nữ cao cũng ảnh hưởng đến việc tham gia các khóa học.
2.5.2 Nguồn kinh phí chi cho con người tại KBNN Hải Phòng giai đoạn
Nguồn kinh phí hoạt động hằng năm của KBNN bao gồm ngân sách Nhà nước cấp, các nguồn kinh phí được giao theo quy định pháp luật như kinh phí phát hành và thanh toán công trái, trái phiếu, tín phiếu, cùng với toàn bộ nguồn thu từ hoạt động nghiệp vụ của KBNN và các nguồn kinh phí hợp pháp khác.
Tại KBNN Hải Phòng, các khoản chi cho con người chủ yếu được lấy từ nguồn thu sự nghiệp, ngân sách nhà nước, tăng thu và tiết kiệm chi phí phúc lợi Trong đó, nguồn thu sự nghiệp và ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng nhất trong việc chi trả các khoản này.
Theo bảng trên, có một số khoản chi như phụ cấp lương, tiền thưởng theo định mức, và tổng phúc lợi tập thể được trích từ nguồn thu sự nghiệp Tuy nhiên, tùy thuộc vào tính chất nguồn chi, chỉ một số ít mục chi từ nguồn thu sự nghiệp được phép, bao gồm phụ cấp thêm giờ, thưởng thường xuyên, tiền tàu xe nghỉ phép năm, tiền nước uống, chi chênh lệch thu nhập thực tế so với lương ngạch bậc, chức vụ, và các khoản trợ cấp, phụ cấp khác, cũng như chi phí thuê đào tạo lại cán bộ.
Số kinh phí chi từ nguồn thu sự nghiệp có xu hướng tăng qua nhiều năm Năm 2012, chi từ nguồn thu sự nghiệp là 16.530.633 nghìn đồng Năm
2013 là 19.419.943 nghìn đồng, năm 2014 là 19.127.551 nghìn đồng Năm
2015, kinh phí chi từ nguồn này tăng 624.176 nghìn đồng tương ứng với 3,26% Và năm 2016, kinh phí này được tăng lên 20.038.788 nghìn đồng, tăng 287.061 nghìn đồng tương ứng với 1,45%
Chi chênh lệch thu nhập thực tế so với lương ngạch, bậc, chức vụ chiếm khoảng 60% tổng chi, với số liệu năm 2013 là 11.841.797 nghìn đồng, tăng 1.639.647 nghìn đồng so với năm 2012 Đến năm 2015, con số này giảm xuống còn 11.098.705 nghìn đồng, nhưng năm 2016 lại tăng lên 11.177.506 nghìn đồng.
2015 là 0,71 % Điều này thể hiện sự quan tâm kịp thời đối với người lao động tại KBNN Hải Phòng ĐVT: Nghìn đồng
Chỉ tiêu Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 2013/2012 2014/2013 2015/2014 2016/2015 Δ % Δ % Δ % Δ %
6201 Thưởng thường xuyên theo định mức 311.160 357.360 451.370 291.930 293.594 46.200 14,85 94.010 26,31 -159.440 -35,32 1.664 0,57
6250 Tổng Phúc lợi tập thể 2.197.849 2.510.567 2.737.113 2.806.167 2.877.116 312.718 14,23 226.546 9,02 69.054 2,52 70.949 2,53
6253 Tiền tàu xe nghỉ phép năm 2.127.313 2.442.455 2.655.851 2.719.857 2.785.134 315.142 14,81 213.396 8,74 64.006 2,41 65.277 2,40
Tổng Các khoản thanh toán khác cho cá nhân
Chi chênh lệch thu nhập thực tế so với lương ngạch bậc chức vụ
6449 Trợ cấp phụ cấp khác 858.455 827.738 930.116 1.071.981 1.169.531 -30.717 -3,58 102.378 12,37 141.865 15,25 97.550 9,10
6750 Tổng Chi phí thuê mướn 3.665 11.100 60.030 47.394 46.015 7.435 202,86 48.930 440,81 -12.636 -21,05 -1.379 -2,91
6758 Thuê đào tạo lại cán bộ 3.665 11.100 60.030 47.394 46.015 7.435 202,86 48.930 440,81 -12.636 -21,05 -1.379 -2,91
Mặc dù một số mục chi khác tại KBNN Hải Phòng chiếm tỷ lệ thấp, nhưng vẫn tạo được sự quan tâm và khích lệ cho người lao động trong quá trình công tác Lãnh đạo KBNN Hải Phòng đã chú trọng đến công tác đào tạo cán bộ, tuy nhiên, vẫn chưa đạt được tầm quan trọng cần thiết Trong giai đoạn 1995 – 2000, chỉ có khoảng 46% cán bộ có trình độ đại học, nhưng hiện nay con số này đã vượt qua 85% Điều này chứng tỏ công tác tuyển dụng tại KBNN đã được cải thiện rõ rệt, nâng cao trình độ đội ngũ công chức Hầu hết các công chức đều có trình độ đào tạo cơ bản, phẩm chất đạo đức tốt, trung thực, có trách nhiệm với công việc và thể hiện văn minh văn hóa nghề trong hoạt động của KBNN.
Trong thời gian qua, công tác đào tạo bồi dưỡng công chức hệ thống KBNN đã tập trung vào việc nâng cao trình độ chuyên môn cho công chức, bao gồm cả đại học và sau đại học Đồng thời, chương trình đào tạo cũng chú trọng đến việc cập nhật kiến thức và nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác kiểm ngân, kho quỹ, cũng như tổ chức các lớp bồi dưỡng nhằm thực hiện các văn bản pháp luật và quy trình nghiệp vụ mới được cấp có thẩm quyền ban hành.
KBNN Hải Phòng đã tiến hành đào tạo lại cho các công chức làm công tác thủ quỹ kiểm ngân nhằm chuyển đổi sang các nghiệp vụ khác trong quá trình kiện toàn tổ chức bộ máy mới Mặc dù công tác đào tạo bồi dưỡng chưa được đầu tư đúng mức, nhưng vẫn đóng góp đáng kể vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong toàn hệ thống.
2.5.2.2 Nguồn tăng thu tiết kiệm chi
Mức chi từ nguồn tăng thu và tiết kiệm chi hiện nay đang ở mức thấp nhất Hàng năm, theo chỉ đạo của Tổng giám đốc KBNN, toàn bộ hệ thống kho bạc phải thực hiện tiết kiệm 10% chi thường xuyên và tối thiểu 12% chi cho hội nghị, hội thảo Điều này dẫn đến việc chi từ nguồn tăng thu và tiết kiệm chi bị hạn chế hơn so với các nguồn chi khác.
Từ bảng số liệu, có thể thấy rằng kinh phí chi từ nguồn tăng thu tiết kiệm chi đã có xu hướng tăng liên tục từ năm 2012 đến 2015 Cụ thể, năm 2012, kinh phí đạt 2.563.783 nghìn đồng, tăng lên 2.947.045 nghìn đồng vào năm 2013, tương ứng với mức tăng 14,95% Năm 2014, con số này tiếp tục tăng lên 5.399.475 nghìn đồng Tuy nhiên, năm 2015, kinh phí chỉ tăng nhẹ 144.958 nghìn đồng, tương ứng với 2,68% Đến năm 2016, kinh phí chi từ nguồn này giảm xuống còn 5.481.742 nghìn đồng, tương ứng với mức giảm 1,13%.
Bảng 2.8 Nguồn kinh phí chi cho con người từ nguồn tăng thu, tiết kiệm chi ĐVT: Nghìn đồng
Chỉ tiêu Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 2013/2012 2014/2013 2015/2014 2016/2015 Δ % Δ % Δ % Δ %
Chi Tăng thu, tiết kiệm chi cho con người 2.563.783 2.947.045 5.399.475 5.544.433 5.481.742 383.262 14,95 2.452.430 83,22 144.958 2,68 -62.691 -1,13
6400 Tổng Các khoản thanh toán khác cho cá nhân 2.514.199 2.913.861 5.299.777 5.447.360 5.422.310 399.662 15,90 2.385.916 81,88 147.583 2,78 -25.050 -0,46
Tổng Chi phí nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành
8000 Tổng chi hỗ trợ và giải quyết việc làm 41.084 23.184 24.698 21.073 29.432 -17.900 -43,57 1.514 6,53 -3.625 -14,68 8.359 39,67
Chi sắp xếp lao động khu vực hành chính - sự nghiệp
Thực trạng công tác kiểm soát chi cho con người tại KBNN Hải Phòng
2.6.1 Quy trình kiểm soát chi a) Trình tự thực hiện:
- Chủ đầu tư, đơn vị dự toán gửi hồ sơ, chứng từ đến KBNN nơi giao dịch
KBNN tiến hành kiểm tra tính đầy đủ và hợp lệ của hồ sơ, chứng từ theo quy định hiện hành Việc thực hiện kiểm tra được tiến hành trực tiếp tại KBNN Thành phần và số lượng hồ sơ cần kiểm tra sẽ được xác định cụ thể theo yêu cầu.
Hồ sơ cần thiết bao gồm bản gốc hoặc bản sao có dấu sao y bản chính Đối với các khoản chi rút dự toán tại Kho bạc Nhà nước (KBNN), đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước phải gửi các tài liệu và chứng từ cần thiết, trong đó hồ sơ gửi lần đầu là một phần quan trọng.
Đối với các khoản chi tiền lương, cần có văn bản phê duyệt chỉ tiêu biên chế từ cấp có thẩm quyền Danh sách những người hưởng lương phải được thủ trưởng đơn vị ký duyệt và gửi lần đầu vào đầu năm, cũng như khi có phát sinh hoặc thay đổi.
Đối với các khoản chi tiền công cho lao động theo hợp đồng, bao gồm phụ cấp lương, học bổng cho học sinh, sinh viên, tiền thưởng và phúc lợi tập thể, cần lập danh sách chi tiết Danh sách này bao gồm những người hưởng tiền công thường xuyên, cán bộ xã, thôn bản đương chức, cũng như những người nhận tiền thưởng, phụ cấp và trợ cấp Ngoài ra, danh sách học bổng cần được gửi lần đầu vào đầu năm và cập nhật khi có bổ sung hoặc điều chỉnh.
Chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, viên chức tại cơ quan hành chính được thực hiện theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP và Nghị định số 117/2013/NĐ-CP Danh sách chi trả thu nhập tăng thêm sẽ được gửi từng lần và kèm theo bảng xác định kết quả tiết kiệm chi theo năm.
Chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, viên chức tại Đơn vị sự nghiệp được thực hiện theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP và các Nghị định liên quan Danh sách chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, viên chức sẽ được gửi từng lần, cùng với Bảng xác định kết quả tiết kiệm chi theo năm, theo quy định tại Nghị quyết số 77/NQ-CP.
+ Các Khoản thanh toán khác cho cá nhân: Danh sách theo từng lần thanh toán
Trong trường hợp đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện khoán phương tiện, văn phòng phẩm, điện thoại và chi xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, cần lập danh sách những người hưởng chế độ khoán Danh sách này phải được gửi một lần vào đầu năm và cập nhật khi có phát sinh thay đổi.
- Chi công tác phí: Bảng kê chứng từ thanh toán
- Chi phí thuê mướn: Thanh toán từng lần và thanh toán lần cuối đơn vị gửi Biên bản nghiệm thu (đối với trường hợp phải gửi Hợp đồng)
Chi đoàn ra cần chuẩn bị các hồ sơ theo quy định tại Thông tư số 102/2012/TT-BTC ngày 21 tháng 6 năm 2012 của Bộ Tài chính, quy định chế độ công tác phí cho cán bộ, công chức Nhà nước khi đi công tác ngắn hạn ở nước ngoài, với kinh phí được bảo đảm từ ngân sách Nhà nước.
- Chi đoàn vào: Các hồ sơ theo quy định tại Thông tư 01/2010/TT-
Vào ngày 6 tháng 1 năm 2010, Bộ Tài chính đã ban hành quy định về chế độ chi tiêu cho việc tiếp đón khách nước ngoài làm việc tại Việt Nam, tổ chức các hội nghị và hội thảo quốc tế tại đây, cũng như chi tiêu cho việc tiếp khách trong nước Đồng thời, cũng quy định tên mẫu đơn và mẫu tờ khai liên quan.
Thông tư số 08/2013/TT-BTC, ban hành ngày 10/01/2013 bởi Bộ Tài chính, hướng dẫn thực hiện kế toán nhà nước cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS) Đồng thời, Quyết định số 759/QĐ-BTC ngày 16/4/2013 của Bộ trưởng Bộ Tài chính đã thực hiện việc đính chính Thông tư này.
+ Giấy rút dự toán ngân sách (mẫu C2-02/NS);
+ Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng, ứng trước (mẫu C2-03/NS);
+ Giấy đề nghị thu hồi ứng trước (mẫu C2-04/NS);
+ Giấy nộp trả kinh phí (mẫu C2-05/NS);
+ Giấy rút dự toán NS bằng ngoại tệ (mẫu C2-06/NS);
+ Giấy đề nghị chi ngoại tệ (mẫu C2-07/NS);
+ Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng, ứng trước bằng ngoại tệ (mẫu C2-08/NS); + Giấy đề nghị thu hồi ứng trước bằng ngoại tệ (mẫu C2-09/NS);
+ Phiếu điều chỉnh số liệu NS (mẫu C2-10/NS);
+ Ủy nhiệm chi chuyển khoản, chuyển tiền điện tử (C4-02/KB)
+ Ủy nhiệm chi (dùng trong thanh toán trực tiếp) (C4-03/KB)
+Giấy rút tiền mặt từ TKTG (C4-09/KB)
+Giấy đề nghị tạm cấp dự toán Ngân sách (C6-13/KB)
- Bảng kê chứng từ thanh toán theo Mẫu số 01 kèm theo Thông tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 l) Yêu cầu, điều kiện thực hiện thủ tục hành chính:
- Đã có trong dự toán chi ngân sách nhà nước được giao;
- Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định;
Quyết định chi ngân sách phải được thể hiện bằng văn bản hoặc thông qua phê duyệt trên chứng từ và hồ sơ thanh toán gửi KBNN, do thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền thực hiện.
- Có đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán k) Thời hạn xử lý hồ sơ:
Thời hạn xử lý hồ sơ bắt đầu từ khi cán bộ kiểm soát chi ngân sách nhà nước của KBNN nhận đầy đủ hồ sơ và chứng từ kiểm soát chi, cho đến khi hoàn tất thanh toán cho khách hàng Cụ thể, đối với các khoản tạm ứng và thanh toán trực tiếp, thời hạn xử lý tối đa là hai ngày làm việc, trong khi đối với các khoản thanh toán tạm ứng, thời hạn xử lý tối đa là ba ngày làm việc.
2.6.2 Chi lương và các khoản phụ cấp từ lương
KBNN Hải Phòng thực hiện kiểm soát chi lương một cách chặt chẽ theo quy trình từ đầu năm ngân sách, hàng quý và hàng tháng khi phát sinh các nghiệp vụ chi lương và phụ cấp Cán bộ kiểm soát chi đã phối hợp với cơ quan tài chính và các cơ quan quản lý có thẩm quyền để kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí NSNN liên quan đến chi lương và phụ cấp, đồng thời đối chiếu và kiểm tra tính hợp lệ của các giấy tờ liên quan Nếu phát hiện sai lệch, KBNN sẽ tiến hành xác minh Đầu năm, các đơn vị sử dụng NSNN gửi dự toán chi NSNN năm được duyệt, bao gồm các khoản chi lương và phụ cấp, cùng với bảng đăng ký biên chế quỹ lương đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Trong năm, khi có sự thay đổi về biên chế và quỹ lương, các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước cần phải bổ sung bảng đăng ký điều chỉnh đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Hàng tháng, Kho bạc nhận giấy rút dự toán NSNN cùng danh sách chi trả lương và phụ cấp, đồng thời tiến hành đối chiếu với bảng đăng ký biên chế và quỹ lương Kho bạc kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ, số dư dự toán và quỹ ngân sách Nếu hồ sơ không đầy đủ hoặc sai sót, Kho bạc sẽ trả lại và hướng dẫn hoàn chỉnh Trường hợp phát hiện chi không đúng chế độ hoặc số dư không đủ, Kho bạc từ chối cấp phát và trả hồ sơ Nếu đủ điều kiện, Kho bạc thực hiện thanh toán cho đơn vị; đầu năm, nếu chưa có dự toán, Kho bạc chỉ cấp tạm ứng và sẽ thanh toán khi đơn vị được giao dự toán.
Tình hình từ chối thanh toán chi NSNN cho con người tại KBNN Hải Phòng
Trong giai đoạn 2012-2016, KBNN Hải Phòng đã từ chối thanh toán với giá trị cụ thể như sau:
Bảng 2.13 Tình hình từ chối thanh toán trong công tác kiểm soát chi cho con người qua KBNN giai đoạn 2012-2016 ĐVT: Triệu đồng
Năm Số món Từ chối thanh toán
(Nguồn: Theo Báo cáo hàng năm của KBNN)
Thông qua việc kiểm soát chi, KBNN Hải Phòng đã phát hiện nhiều khoản chi không đúng mục đích và không tuân thủ chế độ, tiêu chuẩn định mức của đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Kết thúc năm ngân sách, một số đơn vị buộc phải hủy bỏ hạn mức kinh phí còn lại do các khoản chi không đúng quy định KBNN Hải Phòng đã tuân thủ chặt chẽ hướng dẫn của Bộ Tài chính để thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm soát chi ngân sách nhà nước và thắt chặt chi tiêu công.
300 khoản chi chưa đủ thủ tục theo quy định, đã yêu cầu bổ sung các thủ tục cần thiết
Trong giai đoạn từ năm 2012 đến 2015, KBNN Hải Phòng đã từ chối thanh toán nhiều món, cụ thể năm 2012 là 31 món với tổng số tiền 39 triệu đồng, năm 2013 là 28 món với 37,2 triệu đồng, năm 2014 là 21 món với 30,1 triệu đồng, và năm 2015 là 19 món với tổng số tiền chưa được nêu.
Những đánh giá chung của công tác kiểm soát chi cho con người tại
2.8 Những đánh giá chung của công tác kiểm soát chi cho con người tại KBNN Hải Phòng
Thông qua kiểm soát chi, các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước đã nắm vững luật NSNN và các văn bản hướng dẫn liên quan, từ đó nâng cao trách nhiệm và tính chủ động trong việc tuân thủ cơ chế quản lý tài chính Họ thực hiện đầy đủ các thủ tục và trình tự thanh toán, đảm bảo cung cấp hồ sơ và chứng từ chính xác, góp phần vào việc kiểm soát chi tiêu ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm và chống tham nhũng hiệu quả.
Công tác kiểm soát chi đã đảm bảo dự toán chi tiết cho từng khoản theo mục lục ngân sách nhà nước hiện hành, với việc duyệt và phân bổ ngày càng hiệu quả hơn Các đơn vị thực hiện tốt quản lý tài chính, tuân thủ biên chế quỹ lương, nguyên tắc mua sắm và chế độ hóa đơn chứng từ Trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách được nâng cao, góp phần vào sự minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính.
KBNN Hải Phòng chú trọng thực hiện đúng quy định về hồ sơ và thủ tục kiểm soát chi ngân sách nhà nước Khi nhận chứng từ từ đơn vị sử dụng ngân sách, cán bộ kiểm soát chi tiến hành đối chiếu các khoản chi với dự toán ngân sách đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, đảm bảo rằng các khoản chi đều nằm trong dự toán và số dư tài khoản dự toán của đơn vị đủ để thực hiện chi.
Kiểm soát chi tại KBNN Hải Phòng đã giúp các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước tuân thủ đúng dự toán, định mức và tiêu chuẩn do Nhà nước quy định Nhờ đó, hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước ngày càng được cải thiện.
Dựa trên số liệu báo cáo chi ngân sách nhà nước, KBNN Hải Phòng đã hỗ trợ cơ quan tài chính và UBND thành phố trong việc chủ động điều hành ngân sách Ngân sách nhà nước được quản lý đúng theo chế độ, đảm bảo chi tiêu đúng đối tượng và dự toán đã được phê duyệt.
Hệ thống KBNN trong những năm qua đã đóng góp tích cực vào việc quản lý tiền mặt, đảm bảo nguồn vốn của NSNN được sử dụng đúng mục đích và thanh toán cho đúng đối tượng.
2.8.2 Những mặt còn hạn chế
Một số đơn vị vẫn thực hiện chi tiêu không đúng định mức và tiêu chuẩn, điều này gây khó khăn cho KBNN trong việc kiểm soát khi chỉ dựa vào chứng từ tổng hợp do các đơn vị tự lập.
Các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) cần lập dự toán năm dựa trên nhiệm vụ được giao và định mức chi tiêu do cơ quan có thẩm quyền quy định Tuy nhiên, dự toán ban đầu thường không sát thực tế và chưa áp dụng đầy đủ các chế độ, tiêu chuẩn, định mức, dẫn đến việc dự toán được duyệt không đảm bảo làm căn cứ thanh toán.
Một số đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước không thực hiện đầy đủ các quy định trong việc lập hệ thống chứng từ liên quan đến chi phí nhân sự, dẫn đến việc cán bộ kiểm soát tại KBNN phải thường xuyên hướng dẫn lại Hậu quả là quá trình thanh toán tại KBNN bị chậm trễ, ảnh hưởng đến hoạt động của các đơn vị.
Các khoản chi tiêu cần phải tuân thủ các tiêu chuẩn, định mức và chế độ mà Nhà nước đã quy định Tuy nhiên, thực tế cho thấy hệ thống định mức hiện hành ở nước ta còn nhiều bất cập, dẫn đến việc các đơn vị sử dụng ngân sách thường xuyên đối phó bằng cách điều chỉnh số liệu và chứng từ.
2.8.3 Nguyên nhân của những hạn chế
Một số cán bộ công chức chưa nhận thức đầy đủ về luật ngân sách nhà nước (NSNN), dẫn đến việc thực hiện luật này tại các cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN không tự giác Điều này gây khó khăn trong quản lý chi NSNN Các đơn vị thụ hưởng và cơ quan tài chính cũng chưa ý thức đầy đủ về trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi của mình trong việc hoàn thành nhiệm vụ quản lý NSNN, cũng như tầm quan trọng của kiểm soát chi NSNN trong quá trình này.
Công tác thanh tra của cơ quan tài chính chưa được thực hiện triệt để, thường xuyên
Sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị, các cấp, ngành có liên quan trong công tác kiểm soát chi còn rất hạn chế.
MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIÊM SOÁT CHI CHO CON NGƯỜI TẠI KBNN HẢI PHÒNG
Mục tiêu phát triển KBNN Hải Phòng trong thời gian tới
Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước nhằm xây dựng một hệ thống hiện đại, an toàn và hiệu quả, dựa trên cải cách thể chế và hiện đại hóa công nghệ Mục tiêu chính bao gồm quản lý quỹ ngân sách nhà nước, huy động vốn qua phát hành trái phiếu chính phủ, và nâng cao tính công khai trong quản lý tài chính Đến năm 2020, Kho bạc Nhà nước sẽ hoạt động trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại, hình thành kho bạc điện tử Hệ thống KBNN sẽ được kiện toàn với tổ chức tinh gọn, phát triển nguồn nhân lực chuyên nghiệp, nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ và đóng góp vào thành tích chung của ngành Tài chính.
Căn cứ vào quyết định số 5735/QĐ-KBNN ngày 31/12/2016 của Tổng giám đốc KBNN, KBNN Hải Phòng đã xây dựng kế hoạch triển khai nhiệm vụ cho năm 2017 nhằm thực hiện hiệu quả các mục tiêu của hệ thống KBNN.
2017 của đơn vị như sau:
Tập trung nguồn lực để triển khai Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước (KBNN), đồng thời đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính và ứng dụng công nghệ thông tin Mục tiêu là tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) Ngoài ra, cần tăng cường đào tạo và phát triển nguồn nhân lực, cùng với đổi mới và sáng tạo để hoàn thành các nhiệm vụ chính trị và chuyên môn được giao một cách hiệu quả.
Một số nhiệm vụ trọng tâm:
Thực hiện chính sách tài khóa chặt chẽ và tăng cường kỷ luật tài chính là cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý quỹ NSNN Điều này bao gồm việc đảm bảo an toàn và hiệu quả trong tổ chức điều hành, đồng thời nâng cao vai trò của KBNN trong các nhiệm vụ tài chính - ngân sách Cần chú trọng đến quản lý chi tiêu công, tổ chức công tác kế toán và thanh toán một cách hiệu quả, cung cấp thông tin và báo cáo đầy đủ, kịp thời và chính xác, cũng như thực hiện tốt công tác tổng hợp và quyết toán NSNN hàng năm.
Để hoàn thiện tổ chức bộ máy và nâng cao nguồn nhân lực, hệ thống KBNN cần tập trung vào việc thực hiện thành công chiến lược phát triển đến năm 2020 Thời gian tới, KBNN cần đẩy mạnh một số nội dung quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và đáp ứng yêu cầu phát triển.
Đầu tiên, cần hoàn tất các công việc liên quan đến việc trình Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết định sửa đổi Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009, nhằm xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước (KBNN).
Thiết kế tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nước (KBNN) cần tuân thủ đúng chức năng và đảm bảo nhiệm vụ không bị chồng chéo với các đơn vị thuộc và trực thuộc Bộ Tài chính Việc này nhằm tối ưu hóa hoạt động của KBNN và nâng cao hiệu quả quản lý tài chính nhà nước.
Không tăng thêm đầu mối quản lý tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) các cấp, tổ chức lại và sắp xếp tinh gọn các KBNN trực thuộc Cải cách quy trình nghiệp vụ mà không tăng biên chế, đồng thời từng bước thực hiện mục tiêu giảm biên chế theo lộ trình của Chính phủ.
Thứ hai, KBNN sẽ phát triển và cung cấp dịch vụ công điện tử nhằm xây dựng nền hành chính công phục vụ người dân và doanh nghiệp Mục tiêu này bao gồm việc tăng cường nghiên cứu và triển khai các dịch vụ công điện tử, tạo ra các kênh giao dịch và thông tin trực tuyến giữa KBNN và các tổ chức, cá nhân liên quan đến ngân sách nhà nước Các dịch vụ công điện tử này sẽ được phát triển dựa trên nhiệm vụ của KBNN trong quá trình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ.
Đẩy mạnh cải cách hành chính tại KBNN Hải Phòng bằng cách công khai kịp thời các thủ tục hành chính mới và được sửa đổi tại trụ sở KBNN và các KBNN quận huyện Cập nhật bộ thủ tục hành chính trên trang thông tin điện tử của UBND thành phố và các quận huyện, đồng thời duy trì và cải tiến hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008.
Để nâng cao hiệu quả quản lý công chức, cần thực hiện nghiêm túc quy trình và quy định trong công tác quản lý cán bộ như quy hoạch, bổ nhiệm, nâng lương và tuyển dụng Đồng thời, cần đảm bảo thực hiện đầy đủ các chế độ liên quan đến quyền lợi hợp pháp của công chức, từ đó hoàn thiện tổ chức bộ máy và phát triển nguồn nhân lực một cách bền vững.
Quan điểm và phương hướng cơ bản về hoàn thiện công tác kiểm soát chi về con người qua KBNN Hải Phòng
KBNN Hải Phòng cần chú trọng kiểm soát chặt chẽ các khoản chi tiêu về con người, nhằm thực hiện hiệu quả công tác kiểm soát chi Việc này không chỉ giúp tiết kiệm, chống lãng phí mà còn tập trung nguồn lực tài chính cho phát triển kinh tế, góp phần vào công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Để hoàn thiện công tác này, ngành KBNN và KBNN Hải Phòng cần liên tục cải tiến quản lý chi NSNN.
Dưới sự chỉ đạo của Kho bạc nhà nước Trung ương, các cấp ủy và chính quyền địa phương đã phối hợp hiệu quả với các ban, ngành liên quan, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của ngành và địa phương, từ đó đạt được kết quả tích cực.
Kế thừa và vận dụng kinh nghiệm từ lĩnh vực tài chính và ngân hàng, chúng tôi hướng tới việc tối ưu hóa hoạt động nghiệp vụ, nhằm tạo điều kiện thuận lợi trong giao dịch với các đơn vị.
Chúng tôi chú trọng vào việc tổ chức bộ máy và củng cố đội ngũ cán bộ, đồng thời thực hiện đào tạo và tái đào tạo qua nhiều hình thức khác nhau nhằm nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ.
Các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi cho con người tại KBNN Hải Phòng
Để nâng cao ý thức chấp hành kỷ cương, kỷ luật trong các đơn vị, cần chú trọng vào công tác kiểm tra và kiểm soát các lĩnh vực nghiệp vụ Việc xử lý nghiêm những sai phạm và có biện pháp chấn chỉnh, uốn nắn kịp thời là rất quan trọng.
Để triển khai hiệu quả các nhiệm vụ mới, cần tuân thủ chặt chẽ chỉ đạo của ngành và địa phương, đồng thời thực hiện tốt công tác tuyên truyền và phổ biến thông tin về nhiệm vụ mới đến tất cả các cấp, ngành và toàn xã hội.
- Đẩy mạnh công tác thi đua khen thưởng, không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho cán bộ
3.3 Các biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi cho con người tại KBNN Hải Phòng
3.3.1 Hoàn thiện nội dung kiểm soát
Để hoàn thiện quy trình kiểm soát tạm ứng và thu hồi tạm ứng, cần yêu cầu thanh toán dứt điểm các khoản tạm ứng của kỳ trước trước khi cho phép tạm ứng ở kỳ này Trong trường hợp không thể hoàn ứng, phải nộp đơn xin gia hạn thời gian hoàn ứng (tạm ứng kỳ thứ ba phải hoàn ứng dứt điểm kỳ thứ nhất).
Xây dựng và áp dụng phương thức kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) theo kết quả đầu ra là một phương thức cấp phát NSNN tiên tiến, trong đó nhà nước không can thiệp vào việc sử dụng kinh phí đã cấp, mà chỉ tập trung vào hiệu quả sử dụng nguồn kinh phí đó Điều này có nghĩa là nhà nước chỉ quan tâm đến kết quả đầu ra của các chương trình và mục tiêu đã được phê duyệt Thủ trưởng đơn vị có quyền chủ động và chịu trách nhiệm về việc sử dụng kinh phí để thực hiện nhiệm vụ chi Nhờ vậy, phương thức cấp phát này thay thế các ràng buộc bằng chế độ, tiêu chuẩn, định mức bằng các tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả chất lượng “đầu ra”.
Quản lý ngân sách theo đầu ra đã khắc phục những hạn chế của cơ chế kiểm soát chi theo “đầu vào”, khi mà hệ thống chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu của Nhà nước còn thiếu và lạc hậu Phương pháp này chú trọng đến kết quả thực hiện hơn là cách thức chi tiêu, giúp nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.
Khi chủ đầu tư mở tài khoản, KBNN chỉ thông báo một tài khoản chính để ghi chép trên chứng từ rút vốn Khi có nghiệp vụ thanh toán xảy ra, cán bộ kế toán KBNN sẽ hạch toán và ghi chép đúng nghiệp vụ phát sinh vào ô “dành cho KBNN ghi” Đối với nguồn ứng trước, cán bộ kiểm soát cần ghi rõ nguồn vốn cùng với niên độ kế hoạch, trong khi cán bộ kế toán sẽ nhận dạng nguồn vốn và ghi chép vào ô tạm ứng hoặc thanh toán Để sắp xếp lưu trữ hồ sơ chứng từ thanh toán, KBNN cần có văn bản hướng dẫn và phân loại hồ sơ theo nhóm pháp lý và chứng từ phát sinh, đảm bảo theo hạng mục, tiết mục và trình tự thời gian.
Tiêu chuẩn hóa quy trình quản lý và kiểm soát chi ngân sách theo thông lệ quốc tế là cần thiết để đảm bảo tính công khai và minh bạch trong các khoản chi ngân sách nhà nước Điều này áp dụng cho tất cả các ngành, cấp và đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, nhằm nâng cao hiệu quả và trách nhiệm trong việc quản lý tài chính công.
3.3.2 Nâng cao năng lực trình độ, phẩm chất của cán bộ làm công tác kiểm soát chi cho con người tại KBNN Hải Phòng
Đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ KBNN là yếu tố quyết định cho sự phát triển bền vững của hệ thống này, tập trung nâng cao năng lực, phẩm chất và đạo đức nghề nghiệp của họ.
Để đáp ứng yêu cầu cải cách quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), cần tiếp tục sắp xếp, đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ có đủ năng lực và trình độ Một số nội dung trọng tâm bao gồm việc thuê chuyên gia tư vấn tổ chức các khóa đào tạo và hỗ trợ kỹ thuật cho cán bộ, đồng thời học hỏi kinh nghiệm quản lý NSNN từ các địa phương khác.
Tiếp tục tổ chức đào tạo và bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra cho công chức KBNN, ưu tiên chuyên sâu về kế toán Đào tạo chuyên môn cho đội ngũ kiểm soát chi, cử cán bộ tham gia các lớp đào tạo dài hạn và mở các lớp tập huấn ngắn hạn Mục tiêu là bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, cập nhật thông tin mới và chia sẻ kinh nghiệm hiệu quả trong công tác kiểm soát chi từ các địa phương khác.
Để đảm bảo hiệu quả trong công tác kiểm soát chi, ngoài việc trang bị kiến thức chuyên môn, cán bộ cần được đào tạo các kiến thức bổ trợ như tin học, ngoại ngữ, và hiểu biết về kinh tế, xã hội Đồng thời, cần nắm vững các đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước liên quan đến quản lý tài chính và ngân sách Nhà nước Việc này là thiết yếu đối với công chức nghiệp vụ nhằm triển khai thành công kiểm soát chi.
Trong mô hình kho bạc điện tử, việc tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo và bố trí công chức cần được chú trọng hàng đầu Mỗi công chức KBNN cần nỗ lực rèn luyện, học tập và lao động sáng tạo, đồng thời thay đổi nhận thức để thích nghi với những yêu cầu và nhiệm vụ mới.
Đào tạo và bồi dưỡng nâng cao năng lực chuyên môn, kỹ năng sử dụng phần mềm ứng dụng, cùng với việc cập nhật kiến thức về CNTT là yếu tố quan trọng để phát huy năng lực của cán bộ KBNN Đối với công chức chuyên trách CNTT, phát triển nguồn nhân lực và nâng cao năng lực quản lý hệ thống thông tin là cần thiết, đồng thời với việc hiện đại hóa quy trình nghiệp vụ trong phát triển kho bạc điện tử.
Để nâng cao năng lực cán bộ kiểm soát chi, bên cạnh việc đào tạo và bồi dưỡng, việc tổ chức các cuộc kiểm tra và hội thi chuyên môn là rất quan trọng Những hoạt động này không chỉ giúp cán bộ hệ thống lại các văn bản quy định về kiểm soát chi mà còn tạo cơ hội để họ nghiên cứu sâu hơn và trau dồi nghiệp vụ chuyên môn.
3.3.3 Bố trí làm việc phù hợp với khả năng sở trường và đáp ứng tốt yêu cầu của công việc
Tổ chức rà soát và hợp lý hóa nguồn nhân lực KBNN theo chức năng, nhiệm vụ và mô hình quản lý mới, đảm bảo nguyên tắc “đúng người - đúng việc - đúng thời điểm cần” Việc này nhằm khai thác tiềm năng nhân lực, giảm chi phí quản lý, đồng thời định biên và xác định tiêu chuẩn ngạch, chức danh lãnh đạo để phát triển đội ngũ CCVC Bố trí cơ cấu và sắp xếp lại đội ngũ CCVC cần đảm bảo chất lượng, nâng cao tính chuyên nghiệp, sử dụng đúng khả năng và bố trí công việc phù hợp với nguyện vọng và năng lực của nhân viên, giúp họ khẳng định bản thân và đáp ứng nhu cầu công chức.
3.3.4 Hiện đại hóa kiểm soát chi
Các kiến nghị để hoàn thiện công tác kiểm soát chi cho con người tại kho bạc Nhà nước HP
* Đối với Kho bạc Nhà nước
Hoàn thiện chương trình quản lý Nội bộ tập trung đặc biệt là phân hệ tiền lương chi cho con người còn gặp một số vướng mắc như:
Quá trình khai thác và ứng dụng các phân hệ, đặc biệt là phân hệ tiền lương, hiện chưa đạt yêu cầu, dẫn đến nhầm lẫn và mất dữ liệu trong quá trình khai thác.
Phần mềm ứng dụng cần tối ưu hóa quy trình làm việc bằng cách giảm thiểu khâu trung gian Hiện nay, nhân viên thanh toán phải nhập liệu trên hai chương trình khác nhau: một là chương trình nội bộ tập trung và hai là chương trình Dịch vụ công, trước khi chuyển dữ liệu vào tabmis Quy trình này không chỉ tốn thời gian mà còn dễ dẫn đến nhầm lẫn và sai sót.
Tác giả đề xuất Cục Công nghệ Thông tin Kho bạc Nhà nước nghiên cứu phát triển phần mềm ứng dụng cho phép thanh toán viên chỉ cần nhập chứng từ từ chương trình Nội bộ tập trung Sau đó, phần mềm sẽ tự động chuyển số liệu sang Dịch vụ công, giúp tiết kiệm đáng kể thời gian cho thanh toán viên.
Ban lãnh đạo cần chú trọng hơn đến đời sống công chức, đặc biệt là các khoản chi trợ cấp từ Quỹ khen thưởng phúc lợi, vì mức trợ cấp này đã không được cải thiện trong nhiều năm qua.
KBNN đang nỗ lực hoàn thiện hệ thống văn bản chính sách để đơn giản hóa thủ tục hành chính, tăng cường tính công khai, minh bạch và giải trình trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước Đồng thời, KBNN cũng thực hiện thống nhất các văn bản và chế độ nhằm đảm bảo công tác kiểm soát chi được thực hiện đầy đủ, chính xác và đúng đối tượng.
Hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước, đặc biệt là chi cho con người tại Kho bạc Nhà nước, là vấn đề thiết yếu nhằm đảm bảo sử dụng hiệu quả và đúng mục đích ngân sách Điều này không chỉ giúp làm lành mạnh nền tài chính mà còn nâng cao tính công khai và minh bạch trong việc sử dụng nguồn lực tài chính quốc gia.
Trong giai đoạn hiện nay, cần triển khai các giải pháp đặc thù nhằm bảo đảm nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) được giải ngân kịp thời, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Đồng thời, việc chi tiêu cho con người cần được kiểm soát chặt chẽ để tiết kiệm NSNN, tránh lãng phí và thất thoát.
Qua quá trình nghiên cứu, luận văn đã hệ thống hóa, phân tích chi tiết và làm rõ được các vấn đề sau:
Kiểm soát chi cho con người tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) Hải Phòng cần được xây dựng trên cơ sở lý luận vững chắc Việc làm rõ cơ sở lý luận này không chỉ giúp phân tích tình hình hiện tại mà còn tạo nền tảng cho việc đề xuất các giải pháp hiệu quả trong công tác kiểm soát chi.
Vào thứ hai, bài viết sẽ tiến hành phân tích thực trạng kiểm soát chi cho con người tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng Qua đó, sẽ đưa ra những đánh giá tổng quan về tình hình công tác kiểm soát chi cho con người tại KBNN Hải Phòng trong một khoảng thời gian nhất định.
Để nâng cao hiệu quả trong công tác kiểm soát chi, KBNN Hải Phòng cần áp dụng các biện pháp phù hợp, giúp quản lý tài chính một cách chặt chẽ và khoa học Những biện pháp này phải phản ánh thực tiễn phát triển của địa phương, từ đó đảm bảo sự hoàn thiện trong quản lý chi tiêu.
Kiểm soát chi tiêu của con người tại Kho bạc Nhà nước là một chủ đề phong phú, nhưng do những hạn chế về trình độ và thời gian, bài luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót Em rất mong nhận được sự hướng dẫn và góp ý từ các thầy cô để hoàn thiện bài luận văn này hơn nữa.