Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi cho con người tại Kho bạc nhà nước Hải Phòng

Từ thực tế nền kinh tế như vậy, cùng với những kinh nghiệm trong công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước, tôi đã quyết định lựa chọn đề tài “Biện pháp hoàn thiện công tác

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

NGUYỄN THỊ HỒNG NHUNG

BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT

CHI CHO CON NGƯỜI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

HẢI PHÒNG – 2019

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

NGUYỄN THỊ HỒNG NHUNG

BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT

CHI CHO CON NGƯỜI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8.34.04.10

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Cương

HẢI PHÒNG – 2019

LỜI CAM ÐOAN

Đề tài: “Biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi cho con người

tại - Kho bạc Nhà nước Hải Phòng” là đề tài nghiên cứu của tôi, tôi xin

được cam đoan toàn bộ những kết quả và các số liệu được trình bày trong

luận văn là hoàn toàn trung thực và có nguồn gốc rõ ràng chính xác

Hải Phòng, ngày tháng năm 2019

Tác giả luận vãn

Nguyễn Thị Hồng Nhung

LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình học chương trình cao học và nghiên cứu viết luận văn, tôi đã luôn nhận được sự quan tâm hướng dẫn, giúp đỡ và góp ý vô cùng nhiệt tình của quý thầy, cô Trường Đại học Hải Phòng;

PGS TS Phạm Văn Cương người thầy mà tôi chân thành muốn bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc , người đã dành rất nhiều thời gian cũng như tâm huyết của mình

để hướng dẫn nghiên cứu và giúp tôi hoàn thành tốt bài luận này;

Các Quý thầy cô đang giảng dạy tại Trường Đại học Hải Phòng - những người đã bằng tâm huyết của mình truyền đạt tất cả những kiến thức hữu ích về chuyên ngành, làm cơ sở cho tôi thực hiện tốt luận văn này Tôi xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc đến tất cả các Quý thầy cô của nhà trường;

Tôi xin được gửi lời cảm ơn tới các phòng ban, tập thể cán bộ công nhân viên Kho bạc Nhà nước Hải Phòng đã nhiệt tình hợp tác giúp đỡ, cung cấp mọi thông tin cần thiết và thực tế về cơ cấu tổ chức, công tác nghiệp vụ,… ; Phòng Quản lý Sau đại học đã nhiệt tình giúp đỡ tôi hoàn thiện hồ sơ bảo vệ luận văn;

Lời sau cùng, tác giả xin gửi lời biết ơn tới toàn thể gia đình người thân, bạn bè đã luôn ủng hộ giúp đỡ và tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn này

Hải Phòng, ngày tháng năm 2019

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Hồng Nhung

MỤC LỤC

LỜI CAM ÐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v

DANH MỤC BẢNG, BIỂU vi

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN TRONG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 4

QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 4

1.1 Khái niệm về chi thường xuyên và công tác kiểm soát chi thường xuyên - tại Kho bạc Nhà nước 4

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm trong chi thường xuyên vốn NSNN 4

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm của công tác KSC thường xuyên vốn NSNN qua KBNN 5 1.2 Phương thức kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước 6

1.3 Tầm quan trọng trong công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước10 1.4 Yêu cầu trong công tác kiểm soát chi NSNN 11

1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác KSC thường xuyên tại KBNN 12

1.6 Một số tiêu chí đánh giá công tác KSC thường xuyên vốn NSNN qua KBNN 14

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI CHO CON NGƯỜI QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2014-2018 18

2.1 Tổng quan về KBNN Hải Phòng 18

2.1.1 Tình hình khái quát chung về Kho bạc Nhà nước Hải Phòng 18

2.1.2 Cơ cấu tổ chức và chỉ tiêu biên chế của KBNN Hải Phòng 19

2.1.3 Các chức năng và nhiệm vụ của KBNN Hải Phòng 21

2.2 Thực trạng trong công tác kiểm soát chi con người tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng giai đoạn 2014 - 2018 26

2.2.1 Cơ sở pháp lý của công tác kiểm soát chi cho con người tại KBNN Hải Phòng.26 2.2.2 Các phương thức kiểm soát chi cho con người tại KBNN Hải Phòng 27

2.2.3 Công tác kế toán, kiểm soát và việc thanh toán các khoản chi NSNN 28

Từ năm 2014 – 2018 tổng hợp kết quả chi NSNN được phản ánh qua bảng sau: 28

2.2.4 Công tác huy động và quản lý điều hòa NSNN……….29

2.2.5 Đội ngũ làm công tác kiểm soát chi cho con người tại KBNN Hải Phòng……… 29

2.3 Công tác kiểm soát chi cho con người tại KBNN Hải Phòng 42

2.3.1 Quy trình kiểm soát chi tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng 42

2.3.2 Chi lương và các khoản phụ cấp từ tiền lương 45

2.3.3 Các đánh giá chung trong công tác kiểm soát chi cho con người tại KBNN Hải Phòng 50

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN TRONG CÔNG TÁC KIÊM SOÁT CHI CHO CON NGƯỜI - TẠI KBNN HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2019-2023 53

3.1 Mục tiêu phát triển tại KBNN Hải Phòng trong thời gian tới 53

3.2 Các quan điểm và phương hướng cơ bản về công tác hoàn thiện kiểm soát chi cho con người qua KBNN Hải Phòng 55

3.3 Các biện pháp hoàn thiện trong công tác kiểm soát chi cho con người tại KBNN Hải Phòng giai đoạn năm 2019 - 2023 56

3.3.1Hoàn thiện nội dung kiểm soát 56

3.3.2 Nâng cao năng lực trình độ, phẩm chất của đội ngũ cán bộ công chức làm công tác kiểm soát chi cho con người tại KBNN Hải Phòng 57

3.3.3 Bố trí công việc phù hợp với khả năng sở trường để đáp ứng tốt yêu cầu của công việc 59

3.3.4 Hiện đại hóa kiểm soát chi 59

3.4 Các kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi cho con người tại kho bạc Nhà nước HP 63

KẾT LUẬN 68

TÀI LIỆU THAM KHẢO 70

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

2.3 Bảng cơ cấu giới tính cán bộ công chức tại KBNN Hải Phòng 29

2.5 Bảng trình độ chuyên môn và nghiệp vụ trong KBNN Hải

2.6 Bảng tổng hợp nguồn kinh phí chi cho con người từ nguồn

2.7 Bảng nguồn kinh phí chi cho con người từ nguồn tăng thu, tiết

2.8 Bảng tổng hợp quỹ khen thưởng và phúc lợi tại KBNN Hải

2.11 Bảng tình hình kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp từ

2.12 Tình hình từ chối thanh toán chi cho con người qua KBNN

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Số hiệu

2.1 Biểu đồ tổng số thu ngân sách Nhà nước của

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong điều kiện thực tế nền kinh tế nước ta hiện nay, tình hình bội chi vốn Ngân sách liên tục diễn ra, trong khi nguồn thu vốn Ngân sách còn nhiều hạn chế, thì việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi nhằm đảm bảo các khoản chi vốn Ngân sách được sử dụng đúng mục đích, chế độ và đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả có ý nghĩa rất quan trọng và được đặt lên hàng đầu

Trong những năm qua, Kho bạc Nhà nước Hải Phòng đã đạt được nhiều thành tích to lớn, trong công tác kiểm soát chi cho con người Tuy vậy công tác kiểm soát chi cho con người vẫn còn nhiều hạn chế và bất cập do nhiều nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan Cho tới nay, chưa có một công trình khoa học nào nghiên cứu đề xuất các biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi cho con người tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng Từ thực tế nền kinh tế như vậy, cùng với những kinh nghiệm trong công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước, tôi đã quyết định lựa chọn đề tài “Biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi cho con người - tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng” để làm đề tài nghiên cứu Kết quả của việc nghiên cứu này ngoài

ý nghĩa về mặt lý luận, còn có ý nghĩa về mặt thực tiễn sẽ góp phần hoàn thiện hơn trong công tác kiểm soát chi cho con người tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng trong giai đoạn 2019-2023

2 Mục đích về việc nghiên cứu đề tài:

Mục đích nghiên cứu đề tài là đề xuất được một số biện pháp có cơ sở khoa học và thực tiễn để hoàn thiện công tác kiểm soát chi cho con người tại Kho bạc Hải Phòng giai đoạn 2019-2023

Để đạt được mục đích nghiên cứu trên đề tài thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu sau: Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi cho con người tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng giai đoạn 2014-2018

để tìm ra các điểm mạnh, điểm yếu và các nguyên nhân của chúng Trên cơ sở

đó đề xuất một số biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi cho con người tại Kho bạc Hải Phòng giai đoạn 2019-2023

3 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi của đề tài

Đối tượng nghiên cứu của luận văn này là: Những vấn đề lý luận và thực tiễn nghiên cứu về công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước

Phạm vi nghiên cứu của luận văn: Tình hình thực hiện kiểm soát chi cho con người tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng giai đoạn 2014-2018 Các biện pháp đề xuất để hoàn thiện hơn trong công tác kiểm soát chi cho con người tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng, giai đoạn 2019-2023

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và sử dụng các phương pháp cụ thể như: phương pháp nghiên cứu tại bàn để thu thập dữ liệu thứ cấp và khảo sát thực tiễn để thu thập dữ liệu sơ cấp có liên quan đến đề tài trong giai đoạn 2014-2018; phương pháp khái quát hóa, phương pháp thống kê, tổng hợp để phân tích, đối chiếu, so sánh để đưa ra các nhận xét và các biện pháp để hoàn thiện công tác kiểm soát chi cho con người tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng giai đoạn 2019-2023

5 Ý nghĩa khoa học của đề tài và thực tiễn nghiên cứu

Về mặt lý luận, luận văn này đã hệ thống hóa những vấn để lý luận cơ bản về kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước

Về mặt thực tiễn, luận văn này đã phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi cho con người tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng giai đoạn 2014-2018; Từ đó, chỉ rõ những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của thực trạng nói trên Đồng thời, cũng đề xuất phương hướng và một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi cho con người tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng giai đoạn 2019-2023

6 Kết cấu luận văn

Bao gồm các phần: phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, danh mục tài

kiệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận cơ bản trong công tác kiểm soát chi thường xuyên vốn NSNN - tại Kho bạc nhà nước;

Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi cho con người - tại Kho bạc Nhà nước hải Phòng giai đoạn 2014-2018;

Chương 3: Một số biện pháp hoàn thiện trong công tác kiểm soát chi cho con người - tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng giai đoạn 2019-2023

CHƯƠNG 1 CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN TRONG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm về chi thường xuyên và công tác kiểm soát chi thường xuyên - tại Kho bạc Nhà nước

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm trong chi thường xuyên vốn NSNN

Chi thường xuyên là quá trình sử dụng nguồn lực Tài chính của Nhà nước nhằm trang trải những nhu cầu chi tiêu của các cơ quan Nhà nước, các

tổ chức chính trị xã hội, văn hóa thông tin thể dục thể thao công nghệ môi trường và các hoạt động sự nghiệp khác Nói một cách ngắn gọn thì chi thường xuyên của NSNN là quá trình phân phối, sử dụng vốn từ NSNN để từ

đó đáp ứng nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước Có các nội dung như sau: chi cho tiền lương, tiền công, chi cho mua sắm hàng hóa – dịch vụ, chi chuyển giao thường xuyên

Đặc điểm về chi thường xuyên của vốn ngân sách Nhà nước là:

- Nguồn ngân sách trang trải cho các khoản chi thường xuyên được phân bố tương đối đều, mang tính ổn định giữa các tháng, các quý, hàng năm;

- Các khoản chi thường xuyên đều hầu như là nhằm mục đích tiêu dùng Hầu như các khoản chi thường xuyên nhằm trang trải cho các nhu cầu

về quản lý hành chính, hoạt động sự nghiệp, về an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội và các hoạt động xã hội khác do Nhà nước tổ chức chứ không trực tiếp tạo ra của cải vật chất do đó hiệu quả của nó không chỉ đơn thuần về mặt kinh tế Chi thường xuyên tạo ra một môi trường kinh tế ổn định và nâng cao chất lượng lao động thông qua các khoản chi cho giáo dục - đào tạo do đó nó

có tác dụng rất quan trọng việc phát triển bền vững đối với kinh tế;

- Để duy trì bảo đảm hoạt động bình thường, hiệu quả của bộ máy quản lý nhà nước phần lớn phụ thuộc vào các khoản chi thường xuyên Hơn thế, những quan điểm, chủ trương đường lối chính sách phát triển kinh tế - xã

hội của Nhà nước cũng ảnh hưởng trực tiếp đến việc định hướng, phạm vi và mức độ chi thường xuyên vốn ngân sách Nhà nước Chi thường xuyên vốn ngân sách Nhà nước luôn gắn liền với cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước và việc thực hiện các chính sách kinh tế, chính trị và xã hội của Nhà nước trong từng thời kỳ chính là phạm vi và mức độ của chi thường xuyên

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm của công tác KSC thường xuyên vốn NSNN qua KBNN

Để đảm bảo các khoản chi thường xuyên đó được thực hiện đúng đối tượng, đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức do Nhà nước quy định Theo những nguyên tắc, phương pháp hình thức và chế độ quản lý tài chính của Nhà nước Kiểm soát chi thường xuyên vốn NSNN qua KBNN là việc KBNN

sử dụng các nghiệp vụ của mình thực hiện thẩm định, kiểm tra và kiểm soát các khoản chi thường xuyên vốn NSNN qua KBNN

Đặc điểm của KSC thường xuyên vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước như sau:

Trừ những khoản chi thường xuyên như mua sắm và sửa chữa lớn tài sản cố định, KSC thường xuyên gắn liền với những khoản chi thường xuyên nên phần lớn công tác KSC diễn ra đều đặn trong năm, ít có tính thời vụ ;

Với từng lĩnh vực chi trong KSC thường xuyên cũng hết sức đa dạng phong Tùy từng tính chất nguồn kinh phí sẽ có những những quy định riêng cho từng nội dung chi cụ thể Cũng có những tiêu chuẩn, định mức riêng diễn

ra trên nhiều lĩnh vực và rất nhiều nội dung nên rất đa dạng và phức tạp ;

Để đảm bảo duy trì hoạt động thường xuyên của bộ máy nhà nước cần

có các khoản chi về chuyên môn nghiệp vụ Cho nên những khoản chi này cũng luôn đòi hỏi phải được giải quyết nhanh chóng và kịp thời, tạo áp lực rất lớn về mặt thời gian Được gắn liền với đời sống của cán bộ, công chức, học sinh, sinh viên phần lớn là những khoản chi thường xuyên như: chi về tiền lương, tiền công, các khoản học bổng đều mang tính cấp thiết Cùng với đó, tất cả các đơn vị thụ hưởng NSNN đều có tâm lý muốn được giải quyết các

khoản kinh phí một cách nhanh chóng trong những ngày đầu tháng làm cho

cơ quan Kiểm soát chi là KBNN luôn luôn gặp áp lực về thời gian

KSC thường xuyên thường phải kiểm soát những khoản chi nhỏ chỉ cần đến hóa đơn chứng từ đơn giản, vì vậy cơ sở để KSC như hoá đơn, chứng từ

là để dẫn chứng cho những nghiệp vụ kinh tế đã phát sinh, thường xuyên không đầy đủ, không rõ ràng, thiếu chữ ký người mua hàng hay thiếu mã số thuế… ,thiếu tính pháp lý, cũng rất khó để đưa ra những quy định bao quát hết những khoản chi này gây ra rất nhiều khó khăn cho cán bộ KSC

1.2 Phương thức kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước

Người hưởng lương và người cung cấp hàng hóa dịch vụ được thực hiện chi trả kinh phí vốn NSNN đúng theo nguyên tắc thanh toán trực tiếp từ KBNN

Đối với những khoản chi khi chưa có đủ điều kiện để thực hiện việc chi trả trực tiếp, KBNN tạm ứng hoặc thanh toán cho đối tượng thụ hưởng qua đơn vị sử dụng vốn Ngân sách Gồm các phương thức chi trả như sau:

* Tạm ứng: Là trong trường hợp khi các khoản chi cho các đơn vị sử dụng vốn từ NSNN nhưng chưa đủ hóa đơn, chứng từ theo đúng quy định vì

lý do chưa hoàn thành xong công việc Thì KBNN tạm ứng cho đơn vị sử dụng vốn NSNN

Nội dung:

- Tại: [Điều số 5 Thông tư cảu Bộ Tài chính: 164/2011/TT-BTC - ngày 17/11/2011] quy định như sau: quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua hệ thống KBNN cho đơn vị sử dụng vốn NSNN, bao gồm: các khoản chi của đơn vị sử dụng vốn NSNN thuộc nội dung được phép chi bằng tiền mặt theo đúng quy định tại thông tư này

- Tạm ứng bằng hình thức chuyển khoản cho các đơn vị sử dụng vốn NSNN bao gồm các nội dung sau:

+ Chi mua vật tư văn phòng;

+ Chi cho tổ chức hội nghị (ngoại trừ các khoản chi cho cá nhân được phép tạm ứng bằng tiền mặt);

+ Chi thuê mướn (nhà, đất, thuê thiết bị….);

+ Chi phí cho chuyên môn nghiệp vụ của từng ngành;

+ Từ nguồn kinh phí vốn NSNN chi thường xuyên chi cho nội dung về sửa chữa tài sản phục vụ công tác chuyên môn và bảo dưỡng các công trình

Đối với những khoản chi không có hợp đồng, mức tạm ứng được thực hiện theo đề nghị của đơn vị sử dụng vốn Ngân sách, sẽ phù hợp với tiến độ thực hiện và trong phạm vi dự toán đã được giao

Trình tự, thủ tục tạm ứng:

- Đơn vị sử dụng giấy rút dự toán vốn NSNN (giấy tạm ứng), trong đó đơn vị ghi rõ ràng nội dung tạm ứng để KBNN có căn cứ giải quyết và theo dõi khi thanh toán tạm ứng

Đơn vị sử dụng vốn NSNN có trách nhiệm gửi KBNN hồ sơ, chứng từ

có liên quan đến từng khoản chi tạm ứng kèm theo - Nếu đảm bảo hồ sơ, chứng từ theo quy định thì KBNN kiểm soát và làm thủ tục tạm ứng cho đơn vị

Khi khoản chi đã hoàn thành và có đủ hồ sơ chứng từ thì ta chuyển từ số tạm ứng sang thanh toán gọi là thanh toán tạm ứng

- Các đơn vị sử dụng vốn Ngân sách phải có trách nhiệm thanh toán tạm ứng chậm nhất ngày cuối cùng của tháng sau với KBNN, đối với những khoản tạm ứng bằng tiền mặt đã hoàn thành và đủ hồ sơ, chứng từ

- Các đơn vị sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước phải làm thủ tục thanh toán tạm ứng với KBNN vào ngày cuối cùng của tháng sau các khoản chi không có hợp đồng đã hoàn thành và đủ hồ sơ chứng từ thanh toán

Các đơn vị sử dụng vốn Ngân sách phải làm đủ thủ tục thanh toán tạm ứng với KBNN ngay sau khi thanh toán lần cuối hợp đồng và kết thúc hợp đồng đó, đối với những khoản chi có hợp đồng

- Để thuận tiện trong việc KBNN kiểm soát thanh toán, khi thanh toán tạm ứng Đơn vị sử dụng vốn Ngân sách phải có trách nhiệm gửi đến KBNN nơi giao dịch giấy đề nghị thanh toán tạm ứng, kèm theo các hồ sơ, chứng từ tương ứng có liên quan theo quy định

- Trường hợp đủ điều kiện theo đúng quy định KBNN thực hiện thanh toán tạm ứng cho đơn vị sử dụng vốn Ngân sách, với hai trường hợp sau:

+ Đối với trường hợp thanh toán nhỏ hơn hoặc bằng số đã tạm ứng: KBNN sẽ căn cứ theo giấy đề nghị thanh toán tạm ứng của đơn vị, làm thủ tục chuyển từ thanh toán tạm ứng sang thanh toán thực chi (bằng số KBNN chấp nhận thanh toán tạm ứng), số chênh lệch còn lại sẽ được theo dõi để thu hồi hoặc thanh toán vào tháng sau, kỳ sau;

+ Đối với trường hợp số đề nghị thanh toán lớn hơn số đã tạm ứng: KBNN sẽ căn cứ vào giấy đề nghị thanh toán của đơn vị, KBNN làm thủ tục chuyển từ thanh toán tạm ứng sang thanh toán thực chi (số đã tạm ứng); song song, đơn vị lập thêm giấy rút dự toán vốn Ngân sách gửi KBNN để thanh toán bổ sung cho đơn vị (số chênh lệch giữa số KBNN chấp nhận thanh toán

và số đã tạm ứng)

- Tại: [Thông tư của Bộ Tài chính số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 của] hướng dẫn về việc xử lý vốn Ngân sách cuối năm và lập báo cáo quyết toán vốn NSNN hàng năm Đến hết ngày 31 tháng 12 hàng năm các khoản chi (bao

gồm các khoản chi đã tạm ứng bằng tiền mặt và bằng chuyển khoản) để chi theo dự toán vốn NSNN chưa đủ hồ sơ, thủ tục thanh toán được xử lý theo quy định

* Thanh toán trực tiếp: là khoản chi cho đơn vị sử dụng vốn NSNN hoặc chi cho người cung cấp hàng hóa dịch vụ ngay sau khi công việc đã được hoàn thành, đã có đầy đủ hồ sơ chứng từ thanh toán trực tiếp theo quy định và các khoản chi đó đáp ứng đầy đủ các điều kiện chi vốn Ngân sách theo quy định

Với các nội dung sau:

- Theo quy định về hồ sơ thanh toán trực tiếp thì các khoản chi đã có đủ

dự toán NSNN đã được giao

Thủ tục, quy trình thanh toán trực tiếp:

- Đi kèm theo với giấy rút dự toán vốn NSNN đơn vị sử dụng vốn NSNN phải gửi KBNN hồ sơ, chứng từ có liên quan đến từng khoản chi theo quy định (thanh toán), để KBNN có căn cứ giải quyết và hạch toán kế toán, đơn vị ghi rõ ràng nội dung cần thanh toán trên chứng từ

- Nếu đảm bảo đúng theo quy định thì KBNN sẽ tiến hành thực hiện việc thanh toán trực tiếp cho các đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ hoặc thanh toán qua đơn vị sử dụng vốn Ngân sách

* Chi ứng trước các dự toán NSNN cho năm sau:

- Tại Nghị định của Chính phủ số:[Điều 61 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ban hành ngày 06/06/2003 ] về chi ứng trước dự toán vốn NSNN;

- KBNN sẽ thực hiện việc chi ứng trước cho đơn vị sử dụng vốn NSNN căn cứ vào các quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền;

- KBNN sẽ thực hiện việc thu hồi vốn ứng trước từ NSNN theo dự toán thu hồi của cơ quan phân bổ dự toán vốn NSNN

* Tạm cấp kinh phí vốn Ngân sách Nhà nước:

- Mức tạm cấp hàng tháng sẽ được chi tối đa không vượt quá mức chi bình quân 1 tháng của năm trước, Cơ quan Tài chính và KBNN thực hiện tạm cấp kinh phí vốn Ngân sách cho đơn vị sử dụng vốn Ngân sách theo quy định;

- Cơ quan tài chính và KBNN sẽ thực hiện việc tạm cấp kinh phí vốn NSNN cho các nhiệm vụ chi Theo quy định tại: [điều 45-Nghị định 60/2003/NĐ-

CP của Chính phủ ngày 06/06/2003] Quy định cụ thể và hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Vốn NSNN tại các Thông tư điều hành vốn Ngân sách hàng năm của

Bộ Tài chính Vào đầu năm khi Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền chưa quyết định cấp dự toán NSNN, KBNN sẽ thực hiện tạm cấp kinh phí

- Sau khi dự toán được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao KBNN sẽ thực hiện giảm trừ khoản tạm cấp vào loại, khoản chi vốn Ngân sách được giao của đơn vị sử dụng vốn Ngân sách, trong trường hợp giao dự toán không đúng với loại, khoản đã được cấp, KBNN thông báo bằng văn bản cho cơ quan tài chính

1.3 Tầm quan trọng trong công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước

Thứ nhất, hiệu quả và chất lượng của bộ máy QLNN gắn liền với chi thường xuyên Trong công tác quản lý kinh tế - xã hội việc kiểm soát chi thường xuyên có tác động trực tiếp đến việc thực hiện các chức năng của Nhà nước

Thứ hai, để góp phần vào việc thực hiện mục tiêu công bằng xã hội Nhà nước thực hiện mục tiêu ổn định và điều chỉnh thu nhập, hỗ trợ người nghèo, gia đình chính sách, thực hiện các chính sách xã hội khác; nhằm mục đích ổn định và điều chỉnh thu nhập của người dân bằng công cụ đó là chi thường xuyên

Thứ ba, chi thường xuyên được xem là một trong những công cụ để kích thích phát triển và điều tiết vĩ mô nền kinh tế, thông qua chi thường

xuyên Nhà nước thực hiện điều tiết, điều chỉnh thị trường để thực hiện các mục tiêu của Nhà nước;

Thứ tư, với mục đích ổn địch và đảm bảo an ninh an toàn xã hội, chi thường xuyên giúp làm ổn định chính trị, xã hội, quốc phòng, an ninh Thông qua chi thường xuyên Nhà nước thực hiện các chính sách xã hội

1.4 Yêu cầu trong công tác kiểm soát chi NSNN

Phải luôn đảm bảo các yêu cầu sau trong công tác kiểm soát chi NSNN:

- Nhằm mục đích làm cho hoạt động kiểm soát chi NSNN đạt hiệu quả cao nhất cơ quan tài chính thực hiện cấp phát kinh phí phải căn cứ vào dự toán ngân sách năm đã được giao Có tác động tích cực đến sự phát triển của nền kinh tế, tránh tình trạng làm cho quỹ NSNN bị cắt đoạn, phân tán Các khoản chi phải luôn phù hợp với chính sách chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu của Nhà nước Trên cơ sở dự toán phải được thủ trưởng đơn vị duyệt chuẩn chi.Trong phương thức thanh toán phải luôn đảm bảo mọi khoản chi của NSNN được thanh toán đầy đủ, chi trả trực tiếp qua KBNN cho các đối tượng thụ hưởng

- Trong quá trình thực hiện chi NSNN từ khâu lập dự toán, cấp phát ngân sách, thực hiện chi đến khâu thông tin, báo cáo, quyết toán chi ngân sách Nhà nước để tránh chồng chéo, trùng lặp trong quá trình thực hiện.Trong quá trình kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước cần phân định rõ ràng vai trò, trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan quản lý ngân sách Nhà nước Kiểm tra giám sát lẫn nhau giữa các cơ quan đơn vị, luôn đảm bảo sự công khai minh bạch Trong tổ chức bộ máy kiểm soát chi thực hiện đơn giản hóa các thủ tục hành chính

- Với yêu cầu đặt ra công tác kiểm soát , quản lý chi NSNN phải được tiến hành một cách thật chặt chẽ và thận trọng, bởi công tác quản lý và kiểm soát NSNN là một quy trình phức tạp từ lập dự toán, phân bổ dự toán tới cấp phát, thanh toán, hạch toán và quyết toán NSNN, có liên quan tới tất cả các

Bộ, ngành, địa phương Tuy nhiên không được gây phiền hà cho các đơn vị sử

dụng NSNN, xử lý công việc nhanh gọn và không được máy móc

- Công tác Kiểm soát chi NSNN cần phải được thực hiện một cách thống nhất, đồng bộ và nhất quán với việc thực hiện các chính sách, cơ chế quản lý tài chính khác như chính sách thuế, phí, lệ phí, chính sách ổn định phát triển kinh tế xã hội

1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác KSC thường xuyên tại KBNN

Kiểm soát chi thường xuyên vốn Ngân sách Nhà nước chịu tác động bởi rất nhiều yếu tố khác và là một quá trình liên quan đến tất cả các cấp, các ngành và nhiều cơ quan đơn vị trong đó có một số yếu tố chủ yếu sau:

Nhóm yếu tố thể chế, pháp lý: Trong nhóm yếu tố này luật NSNN được coi là yếu tố rất quan trọng và là một trong những căn cứ chủ yếu để kiểm soát NSNN nói chung và kiểm soát chi thường xuyên vốn NSNN nói riêng

Vai trò và trách nhiệm trong quản lý quỹ NSNN được quy định rõ nét trong luật NSNN, kiểm soát và kế toán các khoản chi NSNN Tất cả những điều khoản liên quan đến KBNN trong công tác chi NSNN cũng được quy định rõ trong luật NSNN Chẳng hạn, [Điều 7] quy định: KBNN là cơ quan quản lý quỹ NSNN; [Điều 56] quy định: căn cứ vào dự toán NSNN được giao

và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ, thủ trưởng đơn vị sử dụng vốn Ngân sách quyết định chi gửi KBNN.” KBNN kiểm tra tính hợp pháp của các tài liệu cần thiết theo quy định của pháp luật và thực hiện chi vốn Ngân sách khi có đủ các điều kiện quy định; trách nhiệm của KBNN được quy định tại [điều 58] như sau: thủ trưởng cơ quan KBNN có quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đủ các điều kiện quy định và phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình, về kế toán vốn Ngân sách, [Điều 61 tại Khoản 2] quy định: KBNN tổ chức thực hiện hạch toán kế toán NSNN; định kỳ báo cáo việc thực hiện dự toán thu, chi vốn Ngân sách cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước hữu quan; số liệu quyết toán chi của đơn vị sử dụng NSNN phải được đối chiếu và được KBNN nơi giao dịch xác nhận

Về định mức tiêu chuẩn chi NSNN: hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định

mức chi NSNN là căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán đảm bảo và là cơ sở không thể thiếu để KBNN kiểm soát các khoản chi tiêu từ NSNN Nhằm có được chất lượng cao hệ thống tiêu chuẩn định mức chế độ chi tiêu phải luôn đảm bảo các tính chất sau: bao quát hết tất cả các nội dung chi phát sinh trong thực tế thuộc tất cả các cấp, các ngành, các lĩnh vực; phải phù hợp với tình hình thực tế chính là tính đầy đủ đó là tính chính xác; giữa các ngành, các địa phương và các đơn vị sử dụng NSNN luôn thống nhất đó là tính thống nhất

Một trong những căn cứ hàng đầu quan trọng để KBNN thực hiện Kiểm soát chi vốn NSNN đó là dự toán NSNN Nó ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng Kiểm soát chi thường xuyên về mặt chất lượng Do đó dự toán chi NSNN phải đảm bảo chính xác, tính kịp thời, đầy đủ và chi tiết để làm căn cứ cho KBNN kiểm tra, kiểm soát quá trình chi tiêu của đơn vị để nâng cao chất lượng KSC thường xuyên qua KBNN

Về thủ tục KSC thường xuyên phải rõ ràng, đơn giản nhưng đảm bảo tính chặt chẽ trong quản lý chi tiêu NSNN, không tạo khe hở cho kẻ xấu lợi dụng gây lãng phí, thất thoát NSNN trong bộ máy Kiểm soát chi

Về vấn đề tổ chức bộ máy và các thủ tục Kiểm soát chi Bộ máy KSC phải được tổ chức gọn gàng, tránh trùng lắp chức năng, phải phù hợp quy mô

và khối lượng các khoản chi phải qua kiểm soát Thủ tục KSC thường xuyên

rõ ràng, đơn giản nhưng đảm bảo tính chặt chẽ trong quản lý chi tiêu NSNN, không tạo khe hở cho kẻ xấu lợi dụng gây lãng phí, thất thoát NSNN

Về ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Để giúp cho việc Kiểm soát chi của KBNN thuận lợi, nhanh chóng, tránh được tình trạng phải trả lại hồ sơ, chứng từ, thông báo từ chối cấp phát, gây lãng phí thời gian và công sức của cả hai bên Vì vậy thủ trưởng các đơn vị sử dụng NSNN cần có tính tự giác cao trong việc chấp hành chế độ chi tiêu NSNN Các khoản chi cần đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, có đầy đủ hồ

sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ Vấn đề đặt lên hàng đầu là làm cho đơn vị sử dụng NSNN thấy được trách nhiệm của mình là rất quan trọng trong tất cả các

khâu của quy trình vốn Ngân sách.”

Về trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác KSC Nhân tố quyết định chất lượng công tác KSC chính là trình độ, năng lực của cán bộ KSC Trước tiên cán bộ KSC phải luôn am hiểu về các lĩnh vực chuyên ngành do mình quản lý, có khả năng xử lý, phân tích thông tin được cung cấp và giám sát đối chiếu với các quy định hiện hành của Nhà nước Hơn thế, cán bộ KSC phải có trình độ chuyên môn sâu về nghiệp vụ quản lý tài chính Ngoài những kiến thức

về chuyên môn nghiệp vụ cán bộ KSC cần có phẩm chất đạo đức tốt để có thể vừa làm tốt trong công tác KSC vừa có tính trung thực cao, không lợi dụng quyền hạn, trách nhiệm được giao của mình để vụ lợi hay có thái độ sách nhiễu, hách dịch, đối với đơn vị trong quá trình KSC luôn thẳng thắn đúng mực

1.6 Một số tiêu chí đánh giá công tác KSC thường xuyên vốn NSNN qua KBNN

Cần làm tốt công tác Kiểm soát chi thì không chỉ đơn thuần là công việc riêng của KBNN mà nó liên quan đến cấp, ngành và nhiều cơ quan đơn

vị khác Kho bạc cần phối hợp thật tốt với các cơ quan đơn vị trên cùng địa bàn để thực hiện tốt công tác kiểm soát chi thường xuyên vốn ngân sách Nhà nước Tham mưu cho UBND, HĐND các cấp, tranh thủ sự hỗ trợ của cấp ủy địa phương để nhanh chóng ban hành đầy đủ các văn bản thuộc lĩnh vực vốn Ngân sách Từ đó Kho bạc Nhà nước có cơ sở pháp lý để thực hiện việc kiểm soát các khoản chi vốn Ngân sách do địa phương quản lý

Nhận thức được tầm quan trọng của yếu tố con người trong công tác chi thường xuyên vốn NSNN qua KBNN ngày càng hoàn thiện hơn, trước hết đội ngũ cán bộ công chức KBNN nói chung và cán bộ kiểm soát chi thường xuyên nói riêng cũng phải được hoàn thiện Kho bạc Nhà nước các khâu từ tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đến bố trí trong tất cả các khâu cần tăng cường công tác quản lý Trong công tác bố trí cán bộ làm công tác kiểm soát, không những phải chú trọng đến khả năng chuyên môn của từng cán bộ công chức mà còn phải chọn người có đạo đức tốt, liêm khiết, trung thực, công minh

Trong lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên cần chú trọng đẩy mạnh công tác cải cách hành chính Quy trình giao dịch “một cửa” trong kiểm soát chi là một mô hình tiên tiến được nghiên cứu và áp dụng tạo điều kiện thuận lợi nhất cho khách hàng vừa nâng cao hiệu quả hơn trong công tác kiểm soát chi

Công tác quản lý và kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước cần được tăng cường, thường xuyên tăng cường cập nhật ứng dụng tin học vào các hoạt động nghiệp vụ tại Kho bạc Nhà nước

Trong quá trình đổi mới cơ chế trong công tác quản lý tài chính và cơ quan quản lý Ngân sách Nhà nước nói riêng tất cả các khoản chi thường xuyên của Ngân sách Nhà nước phải được đảm bảo và tuyệt đối tiết kiệm, có hiệu quả

Nguồn lực của đất nước hay nguồn lực của Ngân sách Nhà nước bao giờ cũng có giới hạn Không thể chi tiêu một cách lãng phí vì tiền và công sức lao động chủ yếu là do nhân dân đóng góp Việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN đặc biệt là mối quan tâm hàng đầu vì các khoản chi cho con người thực sự trở thành mối quan tâm của các cấp, các ngành và toàn xã hội Để góp phần lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia, kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ chúng ta cần thực hiện tốt công tác kiểm soát chi, có ý nghĩa vô cùng to lớn trong việc thực hành tiết kiệm, tập trung nguồn lực tài chính để phát triển kinh

tế xã hội, chống lại các hiện tượng tiêu cực, chi tiêu lãng phí Trong công tác quản lý sử dụng NSNN cần nâng cao trách nhiệm và phát huy vai trò của ngành, các cấp chính quyền, các cơ quan đơn vị có liên quan Kho bạc Nhà nước góp phần to lớn trong việc lập lại kỷ cương, kỷ luật tài chính Từng khoản chi Ngân sách Nhà nước cho các đối tượng sử dụng ngân sách Nhà nước, Kho bạc Nhà nước chịu trách nhiệm chính trong việc kiểm soát các hồ

sơ thanh toán trước khi chi trả cho các khoản chi đó

Còn rất nhiều hạn chế trong ý thức của các đơn vị sử dụng kinh phí Ngân sách Nhà nước, với một thực tế phổ biến là tìm mọi cách sử dụng hết số kinh phí đã được duyệt mà không quan tâm đến việc chấp hành đúng mục

đích đối tượng đó là tư tưởng chung phổ biến của các đơn vị thụ hưởng kinh phí Ngân sách Nhà nước cấp Hồ sơ lập thường không đúng tiêu chuẩn định mức chi tiêu, không đúng chế độ quy định, cứng từ đôi khi còn sai chế độ quy định không có trong dự toán chi tiêu, thiếu sót hồ sơ, chứng từ pháp lý có liên quan Từ đó bên thứ ba độc lập và khách quan được thiết lập, nhằm mục đích thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát và đưa ra ý kiến nhận xét, kết luận chính xác đối với khoản chi của đơn vị có nằm trong dự toán được duyệt hay không? Bên thứ ba đòi hỏi phải là cơ quan chức năng có thẩm quyền, có kỹ năng nghề, có uy tín và vị trí pháp lý cao Từ đó đưa ra các giải pháp chấn chỉnh để xử lý kịp thời các sai sót, ngăn chặn các gian lận, sai phạm vân sách Nhà lãng phí có thể xẩy ra trong việc sử dụng các kinh phí của các cơ quan và đơn vị Tiết kiệm hiệu quả và tránh lãng phí

Trong bản thân cơ chế quản lý chi Ngân sách Nhà nước cũng còn nhiều hạn chế Việc cấp phát chi Ngân sách Nhà nước về phía cơ quan Tài chính chỉ mang tính chất phân bổ Ngân sách, còn đối với Kho bạc Nhà nước thực chất

là xuất quỹ Ngân sách Nhà nước, chưa phát huy hết được vai trò kiểm tra, kiểm soát Cơ chế cấp phát chỉ có thể quy định những vấn đề chung nhất, mang tính nguyên tắc tuy đã được thường xuyên sửa đổi và hoàn thiện Trong quá trình thực hiện chi NSNN và cả chi cho con người không thể bao quát hết được những hiện tượng nảy sinh trong quá trình thực hiện chi NSNN do thiếu

cơ sở pháp lý cụ thể rõ ràng Cùng với sự phát triển mạnh mẽ của hoạt động kinh tế xã hội, công tác chi ngân sách Nhà nước càng ngày càng phức tạp và

đa dạng hơn, làm cho công tác quản lý chi đôi khi không theo kịp với sự phát triển của hoạt động chi Ngân sách Từ những kẽ hở như: chưa có một cơ chế quản lý thống nhất, chặt chẽ và phù hợp, thiếu căn cứ để thẩm định, tiêu chuẩn về định mức chi tiêu thiếu đồng bộ, không có sự bám sát thực tế từ

đó tạo ra môi trường cho những kẻ trục lợi, tham nhũng Ngoài ra công tác quyết toán cũng vẫn chưa thực sự được thực hiện một cách nghiêm túc, dẫn đến một số không nhỏ những đơn vị, cá nhân đã trục lợi gây lãng phí công

quỹ, tài sản Nhà nước Từ đó đòi hỏi những cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền tạo lên một cơ chế quản lý và kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước với những giải pháp để kịp thời phát hiện những kẽ hở, ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực của những đơn vị sử dụng kinh phí Ngân sách Nhằm hạn chế tối đa những sai sót, hay kịp thời ngăn chặn sai sót tạo lên một cơ chế kiêm quản lý kiểm soát chi chặt chẽ và ngày càng được hoàn thiện hơn

Yêu cầu xây dựng một hệ thống các tiêu chí bảo đảm tính toàn diện, đầy đủ và tính hệ thống đối với việc đánh giá hoạt động quản lý quỹ NSNN của KBNN đang được đặt ra Hệ thống chỉ tiêu thống kê hiện tại chưa đáp ứng được nhu cầu đánh giá từng đơn vị KBNN, làm cơ sở so sánh thành tích, chỉ đạo điều hành liên quan đến hoạt động quản lý quỹ NSNN

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI

CHO CON NGƯỜI QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI PHÒNG

GIAI ĐOẠN 2014-2018 2.1 Tổng quan về KBNN Hải Phòng

2.1.1 Tình hình khái quát chung về Kho bạc Nhà nước Hải Phòng

Với tên gọi là Chi cục Kho bạc Nhà nước Hải Phòng, vào ngày 1 tháng

4 năm 1990, Hội đồng Bộ trưởng đã ký Quyết định số 07/HĐBT về việc tái thành lập hệ thống Kho bạc Nhà nước, trực thuộc Bộ Tài chính với chức năng nhiệm vụ chủ yếu là: Quản lý quỹ ngân sách Nhà nước và các quỹ dự trữ tài chính Nhà nước; tổ chức huy động vốn cho ngân sách Nhà nước và cho đầu tư phát triển Chi cục Kho bạc Nhà nước Hải Phòng bấy giờ là thành viên của Cục Kho bạc Nhà nước trung ương từ ngày 1-4-1990, nay được gọi là Kho bạc Nhà nước Hải Phòng

Dưới sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Phòng

đã trải qua 29 xây dựng và trưởng thành Kho bạc Nhà nước Hải Phòng đã luôn làm tốt vai trò là một công cụ quản lý Tài chính công của Nhà nước Sự chỉ đạo của Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước, các cấp ủy, chính quyền từ trung ương tới địa phương, cũng như sự phối hợp chặt chẽ từ các cơ quan có liên quan Kho bạc Nhà nước đã luôn góp phần vào sự nghiệp đổi mới lành mạnh hoá nền tài chính quốc gia, thông qua những kết quả cụ thể trong việc tập trung nhanh, đầy đủ nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Phòng đã luôn đáp ứng kịp thời mọi nhu cầu chi tiêu của Chính phủ, thực hiện các chính sách xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng; Huy động được một lượng vốn lớn cho đầu tư phát triển Không thể không kể tới là sự

nỗ lực phấn đấu không mệt mỏi của đội ngũ các thế hệ cán bộ công chức của Kho bạc Nhà nước Hải Phòng đã đóng góp công sức và trí tuệ cho sự nghiệp phát triển toàn diện và bền vững của ngành Kho bạc Nhà nước đã luôn đảm đảm bảo cung cấp kịp thời chính xác về tình hình thu chi Ngân sách phục vụ

sự chỉ đạo điều hành của các cơ quan Trung ương và chính quyền địa phương,

đóng góp một phần to lớn vào việc nâng cao chất lượng quản lý, mang lại hiệu quả trong việc sử dụng Ngân sách Nhà nước

Những năm qua, KBNN Hải Phòng đã luôn đóng góp phần không nhỏ phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố cũng như công cuộc đổi mới xây dựng và phát triển toàn diện đất nước

2.1.2 Cơ cấu tổ chức và chỉ tiêu biên chế của KBNN Hải Phòng

Kho bạc Nhà nước được tổ chức và xây dựng thành hệ thống một ngành dọc từ Trung ương đến địa phương

Tại KBNN Hải Phòng được tổ chức theo cơ cấu từ tỉnh đến các quận huyện theo đơn vị hành chính của Thành phố, đảm bảo theo đúng nguyên tắc tập trung, thống nhất, như sau:

a) Cơ quan KBNN Hải Phòng: gồm 7 phòng nghiệp vụ

b) KBNN trực thuộc: gồm 14 đơn vị KBNN quận huyện

1, Kho bạc Nhà nước Ngô Quyền

2, Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng

3, Kho bạc Nhà nước Lê Chân

4, Kho bạc nhà nước Kiến An

5, Kho bạc nhà nước Đồ Sơn

6, Kho bạc Nhà nước An Dương

7, Kho bạc Nhà nước Thủy Nguyên

8, Kho bạc Nhà nước An Lão

9, Kho bạc Nhà nước Kiến Thụy

10, Kho bạc nhà nước Vĩnh Bảo;

11, Kho bạc nhà nước Tiên Lãng;

12, Kho bạc nhà nước Cát Hải;

13, Kho bạc Nhà nước Hải An;

14, Kho bạc Nhà nước Dương Kinh

Các chức năng nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước Hải Phòng cũng như các đơn vị được tuân thủ thực hiện theo đúng qui định của Bộ trưởng Bộ tài chính

Cũng không các như các đơn vị hành chính sự nghiệp, KBNN Hải Phòng và các đơn vị KBNN quận huyện đều có tư cách pháp nhân, con dấu riêng, đều được mở tài khoản tại Ngân hàng thương mại và Ngân hàng Nhà nước theo qui định của pháp luật, được thể hiện cụ thể như sau:

Hình 2.1: Bảng sơ đồ về tổ chức bộ máy của KBNN Hải Phòng Theo Quyết định của Bộ Trưởng Bộ Tài chính số 1339/2015/QĐ/BTC của về mô hình tổ chức của KBNN Hải Phòng về việc quy định quyền hạn, chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của KBNN tỉnh

KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI PHÒNG

Văn

phòng

Phòng

Kế toán Nhà nước

Phòng Kiểm soát chi

Phòng

Tổ chức cán bộ

Phòng Thanh tra - Kiểm tra

Phòng Tài vụ

Phòng Tin học

Kho bạc Nhà nước các quận, huyện

* Các chỉ tiêu biên chế tại KBNN Hải Phòng:

Kho bạc Nhà nước Hải Phòng đã từng bước ổn định qua các năm, chỉ tiêu biên chế lao động được tổ chức sắp xếp trên cơ sở xác định vị trí việc làm

và ngạch bậc của từng cán bộ công chức, tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật

Diễn biến về biên chế của KBNN Hải Phòng qua các năm từ

2014-2018 thông qua các chỉ như sau:

Bảng 2.1 Chỉ tiêu biên chế cán bộ công chức của KBNN Hải Phòng từ

2.1.3 Các chức năng và nhiệm vụ của KBNN Hải Phòng

KBNN Hải Phòng là Kho bạc Nhà nước tỉnh trực thuộc Trung ương có các chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn tuân thủ theo Quyết định số 1339/QĐ-BTC của Bộ Tài chính được ban hành ngày 15/07/2015, về chức năng nhiệm

vụ cụ thể như sau:

- Về vị trí, chức năng

Kho bạc Nhà nước Hải Phòng là Kho bạc trực thuộc tỉnh có các chức năng nhiệm vụ cảu Kho bạc Nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp

luật Là một đơn vị có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng và được mở tài khoản để giao dịch tại các Ngân hàng Nhà nước và các ngân hàng thương mại trên địa bàn thành phố theo quy định của pháp luật

- Nhiệm vụ quyền hạn

+ Theo quy định của pháp luật Kho bạc Nhà nước tổ chức thực hiện công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật thuộc phạm vi quản lý trên địa bàn;

+ Theo hướng dẫn của Kho bạc Nhà nước tổ chức triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, chương trình, quy hoạch, dự án,

đề án thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước thành phố sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt hoặc ban hành;

+ Theo chế độ quy định hướng dẫn, kiểm tra các Kho bạc Nhà nước ở quận, huyện (gọi chung là Kho bạc Nhà nước cấp huyện) thực hiện các hoạt động nghiệp vụ theo chế độ quy định

+ Theo quy định của pháp luật thực hiện việc quản lý quỹ dự trữ tài chính, các quỹ ngân sách Nhà nước khác:

Tập trung và phản ánh kịp thời, đầy đủ, các khoản thu ngân sách nhà nước; sau đó điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo đúng quy định của pháp luật, thực hiện việc thu nộp đầy đủ các khoản tiền do các tổ chức cá nhân nộp vào Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước;

Theo quy định của pháp luật thực hiện việc kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách Nhà nước và các nguồn vốn khác trên địa bàn thành phố;

Thực hiện việc quản lý tiền, tài sản, ấn chỉ đặc biệt và các loại chứng chỉ có giá Các tài sản quốc gia quý hiếm được gửi tại Kho bạc Nhà nước của các đơn vị và cá nhân theo quyết định của cấp có thẩm quyền

+ Thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho quỹ, giao dịch chi thu bằng tiền mặt tại Kho bạc Nhà nước thành phố

+ Kho bạc Nhà nước triển khai thực hiện công tác kế toán Nhà nước như sau:

Theo quy định của pháp luật Kho bạc Nhà nước thực hiện các khoản hạch toán kế toán về nghiệp vụ thu, chi ngân sách nhà nước Các khoản vay, trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phương và các hoạt động nghiệp vụ tại Kho bạc Nhà nước thành phố, các quỹ tài chính do Kho bạc Nhà nước thành phố quản lý;

Có trách nhiệm báo cáo đầy đủ chính xác tình hình thực hiện thu, chi ngân sách nhà nước cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định của pháp luật

+ Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm thực hiện tổng kế toán nhà nước: Các đơn vị thuộc khu vực kế toán nhà nước trên địa bàn gửi thông tin báo cáo tài chính của đơn vị mình ra KBNN tổng hợp theo quy định của pháp luật;

Kho bạc Nhà nước Hải Phòng có trách nhiệm tổng hợp các thông tin tài chính nhà nước về tình hình tài sản; nguồn lực và nghĩa vụ; kết quả thu, chi ngân sách nhà nước; vốn nhà nước tại các doanh nghiệp và các tài sản, nguồn lực, nghĩa vụ khác của Nhà nước trên địa bàn thành phố;

Theo quy định của pháp luật Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm làm các báo cáo tài chính nhà nước chính quyền địa phương, báo cáo cơ quan nhà nước có thẩm quyền

+ Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm thực hiện công tác thống kê thu, chi ngân sách do Kho bạc Nhà nước thành phố trực tiếp quản lý Theo quy định của Chính phủ các khoản vay, trả nợ Có trách nhiệm xác nhận kịp thời

số liệu thu chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

Các hoạt động nghiệp vụ phát sinh tại Kho bạc Nhà nước được đối chiếu, tổng hợp thường xuyên

+ Tại Kho bạc Thành phố việc quản lý ngân quỹ được thực hiện theo chế độ quy định cụ thể:

Đối với các tổ chức cá nhân giao dịch tại Kho bạc Nhà nước thực hiện việc mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và sau đó thực hiện việc thanh toán bằng chuyển khoản hoặc tiền mặt;

Phục vụ cho việc thực hiện các nghiệp vụ thu chi thanh toán của Kho bạc theo quy định của pháp luật, Kho bạc Nhà nước mở tài khoản và kiểm soát tài khoản của Kho bạc Nhà nước tại ngân hàng thương mại, ngân hàng Nhà nước chi nhánh thành phố trên cùng địa bàn theo chế độ quy định;

Định kỳ theo quy định Kho bạc Nhà nước tổ chức đối chiếu , quyết toán thanh toán liên kho bạc

+ Đối với hành vi vi phạm pháp luật trong phạm vi Kho bạc Nhà nước quản lý, thực hiện việc kiểm tra, thanh tra chuyên ngành hoạt động trên địa bàn; xử lý theo theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền theo quy định của pháp luật; thực hiện việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định trong công tác tiếp dân

+ Kho bạc Nhà nước thành phố thực hiện theo quy định của Nhà nước việc phát hành và thanh toán trái phiếu Chính phủ

+ Các chương trình hợp nhất, quản trị cơ sở dữ liệu của Bộ Tài chính đặt tại Kho bạc Nhà nước thành phố; thực hiện và quản lý ứng dụng công nghệ thông tin tại Kho bạc Nhà nước thành phố

+ Thực hiện các chế độ như: bồi dưỡng cán bộ công chức, lao động hợp đồng, các chế độ đãi ngộ, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng công chức; bổ nhiệm, quy hoạch các chế độ khác như chế độ tiền lương thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước, quy định của của pháp luật Được phân cấp quản lý cán

bộ công chức của Bộ Tài chính và Kho bạc Nhà nước

+ Theo quy định của Kho bạc Nhà nước và của Bộ Tài chính cần quản lý

và thực hiện trong công tác hành chính, tài vụ, quản trị, xây dựng cơ bản nội bộ

+ Nhầm tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước thành phố, cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, cải tiến các quy trình nghiệp vụ cung cấp thông tin, cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động công khai hóa các thủ tục hành chính, hiện đại hóa hoạt động của Kho bạc Nhà nước

+ Các điểm giao dịch thuộc Kho bạc Nhà nước thành phố được tổ chức

và quản lý theo quy định của pháp luật

+ Các nhiệm vụ khác do Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước giao có trách nhiệm thực hiện

+ Các quyền của Kho bạc Nhà nước thành phố:

Thực hiện theo quy định của pháp luật vào việc áp dụng các biện pháp hành chính để thu ngân sách Nhà nước hoặc trích tiền gửi từ tài khoản của tổ chức, cá nhân để nộp ngân sách Nhà nước;

Các khoản chi không đúng và không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật Kho bạc Nhà nước được phép từ chối thanh toán và chịu trách nhiệm về các quyết định đã ra;

Theo quy định của pháp luật thực hiện việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực của Kho bạc Nhà nước

* Với các cơ quan chức năng có các mối quan hệ qua lại như sau:

Kho bạc Nhà nước thành phố Hải Phòng có mối quan hệ với Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng như sau:

- Trong thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn của mình Kho bạc Nhà nước Hải Phòng luôn được Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng tạo điều kiện theo quy định của pháp luật

- Theo quy định của pháp luật Kho bạc Nhà nước Hải Phòng phải chịu

sự kiểm tra giám sát và chỉ đạo của Ủy ban Nhân dân thành phố Hải Phòng

- Trong công tác tổ chức quản lý và điều hành ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Phòng có trách nhiệm, kiến nghị đề xuất với Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng Ngoài ra còn tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố các biện pháp, hình thức huy động vốn cho ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố

- Kho bạc Nhà nước Hải Phòng phải thực hiện báo cáo về các số liệu thu, chi ngân sách Nhà nước trong các hoạt động có liên quan với Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng

Kho bạc Nhà nước Hải Phòng trong mối quan hệ với cơ quan Tài chính ( Sở Tài chính, Hải quan, Thuế, Dự trữ Nhà nước) trên địa bàn thành phố:

- Trong mối quan hệ với các cơ quan Tài chính trên địa bàn thành phố Hải Phòng Kho bạc Nhà nước Hải Phòng phải thực hiện các quy định của Bộ Tài chính

- Trong các hoạt động của mình trên địa bàn thành phố, Kho bạc Nhà nước có quyền yêu cầu các cơ quan Tài chính cung cấp các tài liệu, hồ sơ theo quy định để phục vụ cho công việc của mình

2.2 Thực trạng trong công tác kiểm soát chi con người tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng giai đoạn 2014 - 2018

2.2.1 Cơ sở pháp lý của công tác kiểm soát chi cho con người tại KBNN Hải Phòng

Cơ sở pháp lý để áp dụng trong công tác Kiểm soát chi cho con người tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng có rất nhiều các văn bản pháp luật được ban hành

để áp dụng Luật NSNN, luật kế toán là những luật cơ bản để áp dụng ra KBNN còn ban hành các Qui chế, tiêu chuẩn định mức song song với các với các văn bản chế độ định mức chung của Chính phủ, Bộ Tài chính như sau:

Quốc hội quy định về Luật Ngân sách Nhà nước thông qua Luật số 83/2015/QH ra ngày 25/06/2015

Chính phủ phê chuẩn dự toán, phân bổ và quyết toán ngân sách địa phương theo Nghị định số 73/2007/NĐ-CP ban hành ngày 23/06/2003

Bộ Tài chính hướng dẫn xem xét quyết toán việc thẩm định báo cáo quyết toán năm theo Thông tư 01/2007/TT-BTC ra ngày 20/01/2007

Nhà nước và Bộ Tài chính hướng dẫn các văn bản hiện hành thông qua Quyết định số 2345/QĐ-BTC ra ngày 11/07/2007

Đối với hệ thống Kho bạc Nhà nước Thủ tướng Chính phủ có cơ chế quản lý thông qua Quyết định 101/2008/QĐ-TTg vào ngày 18/07/2008

Các Quy chế quản lý tài chính và biên chế Bộ Trưởng Bộ Tài chính

ra Quyết định số 111/QĐ-BTC vào ngày 15/01/2009

Trong hệ thống KBNN Tổng Giám đốc ban hành các quy chế công khai, dân chủ theo Quyết định số 67/QĐ-KBNN ra ngày 21/01/2009

Các quy chế về sử dụng biên chế trong hệ thống KBNN Tổng Giám đốc ban hành Quyết định số 123/QĐ-KBNN ngày 27/02/2009

Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước ban hành Quy chế xếp loại lao động theo Quyết định số 1297/QĐ-KBNN vào ngày 25/12/2013

Quy chế chi tiêu và một số định mức chi tiêu nội bộ Tổng Giám đốc KBNN ra quyết định số 77/QĐ-KBNN vào ngày 25/01/2014

Bộ Tài chính ra Thông tư số 385/QĐ-KBHP ngày 01/03/2016 về sửa đổi Thông tư 161/TT-BTC/2012 này 02/10/2012 về quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi

2.2.2 Các phương thức kiểm soát chi cho con người tại KBNN Hải Phòng

1, Kiểm soát lập dự toán chi

Kiểm soát chi là kiểm soát việc tuân thủ các yêu cầu như: xác định mức

độ, phạm vi của nội dung các khoản chi, phân bổ dự toán, thẩm quyền quyết định theo Luật ngân sách Nhà nước Ngoài ra, trên cơ sở các căn cứ khoa học

và thực tiễn như: mục tiêu phát triển, chế độ hệ thống chính sách, kế hoạch, tiêu chuẩn định mức chi tiêu ở khâu này được thực hiện thông qua việc tính toán thật kỹ lưỡng nhu cầu chi trên cơ sở thực tiễn và căn cứ khoa học

2, Kiểm soát chấp hành chi

Mọi khoản chi được thanh toán cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ một cách trực tiếp cần gắn liền với công tác thanh toán Theo quy định của pháp luật các điều kiện chi như: chế độ, định mức, đúng tiêu chuẩn và có trong dự toán được duyệt, người có thẩm quyền chuẩn chi nhằm đảm bảo tất

cả các khoản chi

3, Kiểm soát quyết toán chi

Thông qua công tác kiểm soát quyết toán tổng kết, đánh giá toàn bộ quá trình đã diễn ra ở các khâu trước nhằm thẩm định lại các hoạt động chi Với mục đích xác định lại một cách đầy đủ, đúng đắn các khoản chi, tìm ra những

sai sót còn tồn tại trong quá trình chi của các cơ quan đơn vị Xác định lại một cách chính xác những sai sót để xử lý hoặc thực hiện việc thu hồi, điều chỉnh theo đúng quy định của pháp luật

2.2.3 Công tác kế toán, kiểm soát và việc thanh toán các khoản chi NSNN

Với mục đích tạo mọi điều kiện thuận lợi giảm tình trạng chờ đợi cho các cá nhân, tổ chức Do đó phối hợp chặt chẽ giữa Kho bạc Nhà nước Hải Phòng với các Ngân hàng trên địa bàn được tiến hành một cách thường xuyên liên tục

Về kiểm soát các khoản thanh toán tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng giao dịch, nâng cao chất lượng theo đúng quy trình kiểm soát chi Nâng cao chất lượng kiểm soát đối với những khoản chi có đủ hồ sơ, chứng từ hợp

lệ hợp pháp Kho bạc Nhà nước Hải Phòng tạo mọi điều kiện thuận lợi đôn đốc đơn vị thanh toán kịp thời Trong công tác Kiểm soát chi việc thực hiện tiết kiệm chống lãng phí đặt lên hàng đầu

Từ năm 2014 – 2018 tổng hợp kết quả chi NSNN được phản ánh qua bảng sau:

Bảng 2.2: Bảng tổng số chi NSNN của KBNN Hải Phòng:

Hình 2.1: Biểu đồ tổng số thu NSNN tại KBNN Hải Phòng 2.2.4 Công tác huy động và quản lý điều hòa NSNN

KBNN Hải Phòng trong những năm qua luôn hoàn thành vượt mức chỉ tiêu được giao, là Kho bạc tiêu biểu trong phong trào phát hành trái phiếu và huy động NSNN Trên địa bàn thành phố luôn đi đầu trong công tác điều hòa

và quản lý NSNN đáp ứng mọi nhu cầu thanh toán của đơn vị giao dịch

2.2.5 Đội ngũ làm công tác kiểm soát chi cho con người tại KBNN Hải Phòng

* KBNN Hải Phòng với đội ngũ lao động:

Bảng 2.3: Bảng cơ cấu giới tính cán bộ công chức tại KBNN Hải Phòng

Số CBCC (người)

Tỷ lệ (%)

Số CBCC (người)

Tỷ lệ (%)

Số CBCC (người)

Tỷ lệ (%)

Số CBCC (người)

Tỷ lệ (%)

Hình 2.2: Biểu đồ cơ cấu giới tính cán bộ công chức tại KBNN Hải Phòng

Kho bạc Nhà nước Hải Phòng luôn có tỷ lệ nam nữ cán bộ công chức dao động từ 50 – 56 % sự biến động chênh lệch trong nhiều năm là không lớn Trong công tác tổ chức cần có sự phân bổ cán bộ công chức hợp lý vì do

số lượng công chức nữ làm việc tại Kho bạc Nhà nước nhiều mà đặc thù sử dụng nhiều cán bộ công chức nữ trong công tác thường gặp khó khăn Vì nhiều lý do cá nhân như sinh con, việc gia đình công chức nữ khó có ít nhiều ảnh hưởng đến công việc, do đó khó có thể tập trung hết cho công việc Vấn

đề đặt ra là cần có sự phân bổ cán bộ công chức ở mọi lứa tuổi từ trẻ đến trung tuổi để có thể sắp xếp công việc hoán đổi cho nhau khi cần thay thế

Bảng 2.4: Bảng tổng hợp thâm niên công tác tại KBNN Hải Phòng

Thâm niên

công tác

Số CBCC (người)

Tỷ lệ (%)

Số CBCC (người)

Tỷ lệ (%)

Số CBCC (người)

Tỷ lệ (%)

Số CBCC (người)

Tỷ lệ (%)

Số CBCC (người)

Tỷ lệ (%) Dưới 5 năm 32 10,38 32 10,34 30 9,48 29 9,21 35 11,25

Từ 5 - 15 năm 180 56,92 180 56,74 182 59,15 183 59,87 185 59,49 Trên 15 năm 103 32,70 104 32,92 97 31,37 95 30,92 91 29,26

(Nguồn:Phòng TCCB tại KBNN Hải Phòng)

Về cơ cấu nhân lực tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng: Số lượng thi tuyển công chức hàng năm vào KBNN là khá thấp, lao động trẻ chủ yếu

là được luân chuyển từ đơn vị khác sang , tỷ lệ khá thấp từ 10 đến 11 %,

ít nhiều cũng có kinh nghiệm trong công tác Lực lượng lao động tương đối vững mạnh vì tỷ lệ lao động từ 5 năm đến 15 năm chiếm tỷ lệ cao nhất là 56 đến 59 % độ tuổi này sức khỏe và trí tuệ còn khá tốt, mức độ tiếp thu những kiến thức mới còn khá cao, hội tụ đầy đủ kinh nghiệm trình độ và trí tuệ để có thể học hỏi và nâng cao kiến thức phục vụ chuyên môn nghiệp vụ Còn lại là độ tuổi có thâm niên công tác trên 15 năm, độ tuổi này khó tiếp thu những kiến thức mới Việc làm quen với khoa học kỹ thuật cũng không dễ dàng tuy nhiên có nhiều kinh nghiệm trong giải quyết công việc, linh hoạt và sáng tạo, bộ phận này chiếm khoảng 29 đến 33 % trong tổng số đội ngũ cán bộ công chức

Hình 2.3: Biểu đồ tổng hợp thâm niên công tác trong KBNN Hải Phòng

* Trình độ, chuyên môn nghiệp vụ tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng: