Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Một số biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Kiến Thụy Hải Phòng

Kho bạc Nhà nước Hải Phòng là đơn vị đầu tiên trong cả nước tiến hành thí điểm hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc TABMIS dự án lớn của ngành Tài Chính được triển khai từ ngà

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

VŨ THỊ ÁI NGHĨA

“MỘT SỐ BIỆN PHÁPHOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH

NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC

KIẾN THỤY, HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 60.34.04.10

Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Minh Tiệp

HẢI PHÒNG – 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tôi, các kết quả nghiên cứu trong luận văn là xác thực và chưa từng được công bố trong

kỳ bất công trình nào khác trước đó

Hải Phòng, ngày … tháng 03 năm 2017

Tác giả

Vũ Thị Ái Nghĩa

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn này, em đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ quý báu tận tình của các thầy cô, của đồng nghiệp và các bạn Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc em xin được bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới:

Ban giám hiệu và các thầy cô của trường Đại học Hải Phòng đã tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ chúng em trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn

Đặc biệt xin chân thành cảm ơn Cô giáo TS.Bùi Thị Minh Tiệp, người thầy, người cô kính mến đã hết lòng giúp đỡ, dạy bảo, động viên và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho em trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Xin chân thành cảm ơn các thầy, các cô trong hội đồng chấm luận văn

đã cho em những đóng góp quý báu để hoàn chỉnh luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn tới Ban lãnh đạo KBNN Kiến Thụy Hải Phòng, tập thể các cô bác, anh chị em cán bộ công chức KBNN Kiến Thuỵ Hải Phòng, đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu

để hoàn thành luận văn này

Cảm ơn các bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã cổ vũ động viên tôi trong suốt quá trình học, làm việc và hoàn thành luận văn

Hải Phòng, ngày … tháng 03 năm 2017

Tác giả

Vũ Thị Ái Nghĩa

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC HÌNH VẼ vii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1.MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 4

1.1 Khái quát về ngân sách nhà nước và chi thường xuyên ngân sách nhà nước 4

1.1.1 Khái quát về ngân sách nhà nước 4

1.1.2 Nội dung, vai trò của chi thường xuyên ngân sách nhà nước 6

1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 10

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước 10

1.2.2 Nguyên tắc, nội dung và quy trình KS chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước .11

1.2.3 Các yếu tố tác động đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước 16

1.2.4 Sự cần thiết phải hoàn thiện KSC thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước .18

1.3.Một số kinh nghiệm về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN ở một số địa phương và những bài học rút ra 19

1.3.1 Kinh nghiệm KS chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước ở một số địa phương 19

1.3.1.1 Kinh nghiệm KS chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Bảo .19 1.3.2 Một số bài học rút ra về KS chi thường xuyên NSNN đối với Kho bạc nhà nước huyện Kiến Thụy .21

Chương 2.THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA.23

KHO BẠC NHÀ NƯỚC KIẾN THỤY, HẢI PHÒNG 23

2.1 Giới thiệu về kho bạc nhà nước Kiến Thụy- Hải Phòng 23

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển Kho bạc Nhà nước Kiến Thụy, Hải Phòng 23

2.1.2 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Kiến Thụy, Hải Phòng 24

2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Kho bạc Nhà nước Kiến Thụy, Hải Phòng 24

2.2 Thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Kiến Thụy 26

2.2.1.Quy trình kiểm soát chi TX NSNN qua KBNN huyện Kiến Thụy 26

2.2.2.Thực trạng chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước huyện Kiến Thụy .28

2.2.3 Thực trạng chi TX của đơn vị HCSN tại KBNN huyện Kiến Thụy .29

2.2.4 Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản, chi sự nghiệp có tính chất đầu tư (nâng cấp, sửa chữa công trình cơ sở hạ tầng) 34

2.2.5 Kiểm soát thực trạng chi theo hình thức chi .35

2.2.6 Kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ, chứng từ chi NSNN 36

2.2.7 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN huyện Kiến Thụy 42

2.3.Đánh giá chung về công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Kiến Thụy, 43

2.3.1 Những kết quả tích cực đã đạt được .43

2.3.2 Những hạn chế, trở ngại trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc huyện Kiến Thụy 46

2.3.3 Những nguyên nhân chủ yếu làm hạn chế, trở ngại trong kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc nhà nước huyện Kiến Thụy 50

Chương 3.BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC KIẾN THỤY, HẢI PHÒNG 54

3.1 Phương hướng hoàn thiện kiểm soát chi NSNN qua kho bạc nhà nước Kiến Thụy, Hải Phòng 54

3.2 Biện pháp hoàn thiện kiểm soát chi NSNN qua kho bạc nhà nước Kiến Thụy, Hải Phòng 56 3.2.1.Hoàn thiện mô hình kiểm soát chi một cửa .56 3.2.2 Nâng cao năng lực, trình độ, phẩm chất của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi thường xuyên 57 3.2.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi NSNN 59 3.2.4 Một số biện pháp điều kiện để hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước huyện Kiến Thụy .61 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71

2.2 Thực trạng kiểm soát khoản chi có trong dự toán 28 2.3 Thống kê lỗi kiểm soát mẫu dấu năm 2015 30 2.4 Thống kê lỗi kiểm soát mẫu dấu năm 2016 32 2.5 Thống kê lỗi kiểm soát chữ ký năm 2015 32 2.6 Thống kê lỗi kiểm soát chữ ký năm 2016 34 2.7 Thống kê lỗi kiểm soát thủ tục năm 2015 35 2.8 Thống kê lỗi kiểm soát thủ tục năm 2016 35 2.9 Bảng kinh phí trả lương cho cá nhân qua KBNN Kiến Thụy 37

2.10 Tình hình kiểm soát các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn của các

đơn vị tại KBNN huyện Kiến Thụy 37 2.11

Tình hình KSC mua đồ dùng, trang thiết bị, phương tiện làm

việc, sửa chữa lớn tài sản cố định và xây dựng nhỏ tại KBNN

huyện Kiến Thụy

39

2.12 Số kinh phí chi tổ chức hội nghị giai đoạn 2012-2016 39

2.13 Kinh phí chi đầu tư xây dựng cơ bản, chi sự nghiệp có tính chất

2.14 Tình hình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 41 2.15 Thực trạng chi NSNN qua KBNN Kiến Thụy theo hình thức chi 44 2.16 Thực trạng kiểm soát khoản chi có trong dự toán 45

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong điều kiện nền kinh tế nước ta hiện nay, khi nguồn thu ngân sách còn nhiều hạn chế, tình hình bội chi ngân sách liên tục diễn ra thì việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi nhằm đảm bảo các khoản chi NS được sử dụng đúng mục đích, chế độ, đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả có ý nghĩa rất quan trọng

Chi NSNN là công cụ chủ yếu của Đảng, Nhà nước và cấp uỷ, chính quyền cơ sở để thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng và thúc đẩy sự nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Thời gian qua, Đảng và Nhà nước đã có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực chi NSNN nói chung và lĩnh vực kiểm soát các khoản chi NS nói riêng, trong đó chi thường xuyên chiếm

tỷ trọng lớn và có vị trí, vai trò rất quan trọng đối với phát triển kinh tế, xã hội đất nước KBNN phải thực sự trở thành một trong những công cụ quan trọng của Chính phủ trong việc thực hiện công cuộc cải cách hành chính nhà nước mà đặc biệt là cải cách tài chính công theo hướng công khai, minh bạch, từng bước phù hợp với các thông lệ và chuẩn mực quốc tế, góp phần thực hành tiết kiệm, phòng chống tham nhũng, lãng phí nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng các nguồn lực của Chính phủ, chất lượng hoạt động quản lý tài chính vĩ mô, giữ vững ổn định và phát triển nền tài chính quốc gia

Qua hơn 20 năm thực hiện nhiệm vụ này, hệ thống Kho bạc Nhà nước nói chung và Kho bạc Nhà nước Hải Phòng nói riêng đang thực hiện những bước đi quan trọng trong chiến lược phát triển hệ thống Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 Hoạt động trong lĩnh vực quản lý và điều hành quỹ Ngân sách Nhà nước với nhiệm vụ được chính phủ giao ngày càng nặng nề, để quản lý được khối lượng tài sản và vốn của các cấp ngân sách, của Kho bạc Nhà nước

và các đơn vị sử dụng ngân sách, đòi hỏi phải có hệ thống KSC ngân sách đủ mạnh, hoạt động có hiệu quả, tuân thủ theo pháp luật, tiết kiệm tiền và tài sản cho nhà nước, lành mạnh hoá tài chính công, hạn chế rủi ro, tăng cường ứng

dụng công nghệ trong hoạt động

Kho bạc Nhà nước Hải Phòng là đơn vị đầu tiên trong cả nước tiến hành thí điểm hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc (TABMIS) dự

án lớn của ngành Tài Chính được triển khai từ ngày 09/04/2009 nên trong quá trình triển khai còn gặp rất nhiều khó khăn trong công tác KSC ngân sách tại Kho bạc, vẫn còn những tồn tại, hạn chế, bất cập như: công tác KSC thường xuyên NSNN chưa thật sự hiệu quả, vẫn còn tình trạng lãng phí NSNN; chưa tạo sự chủ động cho các ĐVQHNS trong sử dụng kinh phí ngân sách, mặc

dù đã có cơ chế khoán, tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế và kinh phí hoạt động; việc phân công nhiệm vụ KSC trong hệ thống KBNN còn bất cập, chưa tạo điều kiện tốt nhất cho khách hàng, quy trình chi còn rườm rà, gây phiền phức Đồng thời, công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN chưa đáp ứng yêu cầu quản lý và cải cách tài chính công trong xu thế mở cửa

và hội nhập quốc tế Do đó tôi lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Một số biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Kiến Thụy Hải Phòng” là sự cần thiết, mang tính cấp

bách trong hệ thống Kho bạc nói chung và Kho bạc Nhà nước Kiến Thụy nói riêng hiện nay

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Đề tài nghiên cứu thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Kiến Thụy Hải Phòng, cũng như yêu cầu đổi mới của công tác quản

lý NSNN trong thời gian tới nhằm đưa ra các biện pháp hoàn thiện công tác KSC NSNN qua KBNN Kiến Thụy Hải Phòng đáp ứng được yêu cầu hiện đại hóa công tác quản lý, điều hành NSNN, phù hợp với quá trình cải cách tài chính công, phù hợp với chuẩn mực và thông lệ quốc tế

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các vấn đề lý luận và thực tiễn của công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Kiến Thụy Hải Phòng

Phạm vi nghiên cứu của luận văn là công tác kiểm soát các khoản chi thường xuyên qua KBNN Kiến Thụy Hải Phòng giai đoạn từ 2012-2016

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp truyền thống như: thống kê, so sánh, phân tích tổng hợp… kết hợp với hệ thống sơ đồ, bảng, biểu để làm rõ những nội dung cơ bản của hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua

KBNN Kiến Thụy Hải Phòng

5 Tổng quan về đề tài nghiên cứu

Đây là một đề tài mang tính thực tiễn cao, phù hợp với yêu cầu của công cuộc cải cách hành chính và định hướng phát triển ngành Kho bạc Đã có một

số công trình khoa học nghiên cứu về đề tài trên trong hệ thống KBNN Như luận văn thạc sĩ: “Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước tại các tỉnh Đồng bằng Sông Hồng” của tác giả Trần Quốc Vinh, Kho bạc Nhà nước; Luận văn thạc sĩ: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua KBNN Bình Định” của tác giả Vũ Cao Sơn, KBNN Bình Định

Các luận văn này đều là những công trình khoa học có giá trị cao trên địa bàn được nghiên cứu Tuy nhiên, tại KBNN Kiến Thụy Hải Phòng chưa

có công trình nghiên cứu công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Kiến Thụy theo định hướng đổi mới công tác KS chi tiêu công

6 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu thành 3 chương, bao gồm:

Chương 1: Một số vấn đề cơ bản về KSC thường xuyên ngân sách nhà

nước qua Kho bạc Nhà nước

Chương 2: Thực trạng công tác KSC thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Kiến Thụy Hải Phòng

Chương 3: Biện pháp hoàn thiện công tác KSC thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Kiến Thụy Hải Phòng

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát về ngân sách nhà nước và chi thường xuyên ngân sách nhà nước

1.1.1 Khái quát về ngân sách nhà nước

NSNN là một phạm trù lịch sử, phản ánh các quan hệ kinh tế trong điều kiện kinh tế hàng hoá - tiền tệ và được sử dụng như một công cụ để thực hiện chức năng của nhà nước Sự ra đời và tồn tại của NSNN gắn liền với sự tồn tại và phát triển của nhà nước

Tuy đã tồn tại khá lâu, nhưng đến nay, NSNN vẫn được nhìn nhận dưới nhiều giác độ khác nhau và khái niệm NSNN cũng chưa thống nhất Nếu xem xét

bề ngoài hay chỉ quan tâm về mặt lượng thì ngân sách là bảng liệt kê các khoản thu và chi bằng tiền của nhà nước trong một giai đoạn nhất định Có ý kiến cho rằng, ngân sách là văn kiện được nghị viện thảo luận và phê chuẩn mà trong đó, các nghiệp vụ tài chính của nhà nước được dự kiến và cho phép Một số ý kiến lại cho rằng, NSNN là kế hoạch thu chi tài chính hàng năm của nhà nước được xét duyệt theo trình tự pháp định

Theo Luật NSNN được Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” [29]

Tuy nhiên, nếu nhìn nhận khái quát hơn và sâu xa hơn thì NSNN phản ánh các quan hệ phân phối cơ bản của nền tài chính quốc gia Về mặt kinh tế, NSNN thể hiện trong mối quan hệ kinh tế - tài chính giữa nhà nước với các chủ thể của nền kinh tế trong quá trình hình thành, phân bổ và sử dụng NSNN, quá trình phân phân phối và phân phối lại thu nhập nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội của nhà nước

NSNN có tính niên hạn với niên độ hay năm tài khoá thường là một năm Ở nước ta hiện nay, năm ngân sách bắt đầu từ ngày 1 tháng 1 và kết thúc vào ngày

31 tháng 12 năm dương lịch NSNN được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm Trong đó, Quốc hội là cơ quan cao nhất có quyền quyết định

dự toán và phê chuẩn quyết toán NSNN NSNN có hai chức năng cơ bản là chức năng phân phối và chức năng giám đốc Chức năng phân phối của NSNN bao gồm phân phối thu nhập và các yếu tố đầu vào của sản xuất, đặc biệt là các nguồn lực tài chính Chức năng giám đốc thể hiện ở việc giám sát, đôn đốc, thanh tra, kiểm tra bằng đồng tiền gắn với quá trình thu, chi NSNN

NSNN có vai trò rất to lớn trong đời sống kinh tế - xã hội hiện đại Vai trò

đó thể hiện trên các mặt như: vừa là công cụ huy động nguồn tài chính để đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nước, vừa là công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, khắc phục những khiếm khuyết của kinh tế thị trường, bảo đảm tiến bộ và công bằng xã hội, góp phần bảo vệ môi trường NSNN có hai nội dung cơ bản là thu NSNN và chi NSNN Thu NSNN bao gồm những khoản tiền nhà nước huy động vào NSNN để đáp ứng các nhu cầu chi tiêu và nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước Phần lớn các khoản thu NSNN đều mang tính bắt buộc Theo pháp luật hiện hành của nước

ta, hiện có 14 nhóm nguồn thu khác nhau như: thuế; phí, lệ phí; thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; thu từ hoạt động sự nghiệp; tiền thuê đất, sử dụng đất của Nhà nước; thu từ huy động vốn đầu tư các công trình; đóng góp tự nguyện v.v [13] Trong đó, nguồn thu từ thuế, phí và lệ phí (thu thường xuyên) chiếm tỷ trọng chủ yếu

Chi NSNN là quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm trang trải cho các chi phí của bộ máy nhà nước và thực hiện các mục tiêu kinh tế, chính trị,

xã hội, an ninh, quốc phòng Theo các nhà chuyên môn tài chính: "Chi NSNN là việc phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng của Nhà nước theo những nguyên tắc nhất định" [17, tr.93]

Chi NSNN bao gồm nhiều khoản chi khác nhau tuỳ theo cách phân loại Theo lĩnh vực hoạt động, chi NSNN bao gồm: chi quản lý hành chính, chi đầu tư kinh tế, chi cho y tế, chi cho giáo dục, chi cho phúc lợi xã hội, chi cho an ninh quốc phòng; theo mục đích chi tiêu, chi NSNN bao gồm chi tích luỹ, chi tiêu dùng; theo thời hạn tác động của các khoản chi, chi NSNN bao gồm: chi thường xuyên, chi đầu

tư phát triển và chi khác (như chi cho vay, trả nợ, viện trợ )

Chi thường xuyên là nhóm chi NSNN đặc biệt quan trọng, gồm rất nhiều khoản chi và bao quát nhiều lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội

1.1.2 Nội dung, vai trò của chi thường xuyên ngân sách nhà nước

1.1.2.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Chi thường xuyên NSNN là các khoản chi nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của nhà nước với các nội dung chủ yếu: chi tiền công, tiền lương; chi mua sắm hàng hoá, dịch vụ; chi chuyển giao thường xuyên [17, tr.97]

Chi thường xuyên NSNN có một số đặc điểm cơ bản như sau:

Một là, đại bộ phận các khoản chi thường xuyên từ NSNN đều mang tính

ổn định và có tính chu kỳ trong một khoảng thời gian hàng tháng, hàng quý, hàng năm

Hai là, các khoản chi thường xuyên phần lớn nhằm mục đích tiêu dùng Hầu hết các khoản chi thường xuyên nhằm trang trải cho các nhu cầu về quản lý hành chính, hoạt động sự nghiệp, về an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội và các hoạt động xã hội khác do Nhà nước tổ chức Các hoạt động này hầu như không trực tiếp tạo ra của cải vật chất Tuy nhiên, những khoản chi thường xuyên

có tác dụng quan trọng đối với phát triển kinh tế vì nó tạo ra một môi trường kinh

tế ổn định, nâng cao chất lượng lao động thông qua các khoản chi cho giáo dục - đào tạo

Ba là, phạm vi và mức độ chi thường xuyên NSNN gắn liền với cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước và việc thực hiện các chính sách kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà nước trong từng thời kỳ Bởi lẽ, phần lớn các khoản chi thường xuyên nhằm duy trì bảo đảm hoạt động bình thường, hiệu quả của bộ máy quản lý nhà

nước Hơn nữa, những quan điểm, chủ trương, chính sách phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước cũng ảnh hưởng trục tiếp đến việc định hướng, phạm vi và mức

độ chi thường xuyên NSNN

Chi thường xuyên NSNN có vai trò rất quan trọng Vai trò đó thể hiện trên các mặt cụ thể như sau:

Thứ nhất, chi thường xuyên có tác động trực tiếp đến việc thực hiện các chức năng của Nhà nước về quản lý kinh tế, xã hội, là một trong những nhân tố

có ý nghĩa quyết định đến chất lượng, hiệu quả của bộ máy QLNN

Thứ hai, chi thường xuyên là công cụ để Nhà nước thực hiện mục tiêu ổn định và điều chỉnh thu nhập, hỗ trợ người nghèo, gia đình chính sách, thực hiện các chính sách xã hội góp phần thực hiện mục tiêu công bằng xã hội

Thứ ba, thông qua chi thường xuyên, Nhà nước thực hiện điều tiết, điều chỉnh thị trường để thực hiện các mục tiêu của Nhà nước

Thứ tư, chi thường xuyên là công cụ ổn định chính trị, xã hội, quốc phòng,

an ninh Thông qua chi thường xuyên, Nhà nước thực hiện các chính sách xã hội, đảm bảo ổn định, an toàn xã hội và an ninh, quốc phòng

1.1.2.2 Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Nội dung chi thường xuyên NSNN được phân biệt theo lĩnh vực chi, đối tượng chi và tính chất chi tiêu Cụ thể như sau:

Theo lĩnh vực chi trả, chi thường xuyên NSNN bao gồm 12 nội dung chi theo luật định [13], cụ thể như sau:

- Các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hoá thông tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, các sự nghiệp

xã hội khác;

- Các hoạt động sự nghiệp kinh tế;

- Quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội;

- Hoạt động của các cơ quan nhà nước;

- Hoạt động của Đảng Cộng sản Việt Nam;

- Hoạt động của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn Lao động

Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam;

- Trợ giá theo chính sách của Nhà nước;

- Phần chi thường xuyên thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia, dự án nhà nước;

- Hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội;

- Trợ cấp cho các đối tượng chính sách xã hội;

- Hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp;

- Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định của pháp luật

Theo đối tượng chi trả, chi thường xuyên NSNN bao gồm các nội dung chủ yếu sau:

- Các khoản chi cho con người thuộc khu vực hành chính - sự nghiệp như: tiền lương, tiền công, phụ cấp, phúc lợi tập thể, y tế, vệ sinh, học bổng cho học sinh và sinh viên v.v

- Các khoản chi về hàng hoá, dịch vụ tại các cơ quan nhà nước như: văn phòng phẩm, sách, báo, dịch vụ viễn thông và thông tin, điện, nước, công tác phí, chi phí hội nghị v.v

- Các khoản chi hỗ trợ và bổ sung nhằm thực hiện các chính sách xã hội hay thực hiện điều chỉnh vĩ mô của Nhà nước

- Các khoản chi trả lãi tiền vay trong và ngoài nước

- Chi nghiệp vụ chuyên môn: là các khoản chi đảm bảo hoạt động thường

xuyên của đơn vị thụ hưởng NSNN như: chi mua văn phòng phẩm, chi trả dịch

vụ công cộng, chi mua hàng hoá vật tư, công cụ dụng cụ dùng trong công tác chuyên môn của từng ngành, chi bảo hộ lao động, trang phục, đồng phục và các khoản khác

- Chi mua sắm, sửa chữa: chi mua sắm đồ dùng, trang thiết bị, phương tiện làm việc, sửa chữa lớn tài sản cố định và các khoản khác

- Chi khác: là các khoản chi ngoài các khoản chi nêu trên chẳng hạn như: chi hoàn thuế giá trị gia tăng, chi xử lý tài sản được xác lập sở hữu nhà nước và các khoản khác

1.1.2.3 Điều kiện cấp phát, thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN

Khác với nhiều loại chi tiêu khác, chi thường xuyên từ NSNN phải tuân thủ những quy định pháp luật rất chặt chẽ Cụ thể như sau:

Một là, các khoản chi đã có trong dự toán NSNN được giao, trừ các trường hợp sau:

- Trong trường hợp vào đầu năm ngân sách, dự toán ngân sách và phương

án phân bổ ngân sách chưa được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, cơ quan Tài chính và KBNN tạm cấp kinh phí cho các nhiệm vụ chi sau: chi lương

và các khoản có tính chất tiền lương; chi nghiệp vụ phí và công vụ phí; một số khoản chi cần thiết khác để bảo đảm hoạt động của bộ máy, trừ các khoản mua sắm trang thiết bị, sửa chữa; chi cho dự án chuyển tiếp thuộc các chương trình quốc gia

- Chi từ nguồn tăng thu so dự toán được giao và từ nguồn dự phòng ngân sách theo quyết định của cấp có thẩm quyền

Hai là, bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định

Ba là, đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN hoặc người được ủy quyền quyết định chi

Bốn là, trường hợp sử dụng vốn, kinh phí NSNN để mua sắm trang thiết bị, phương tiện làmviệc và các côngviệc khácphải quađấu thầu hoặc thẩm định giá thì

còn phải tổ chức đấu thầu hoặc thẩm định giá theo quy định của pháp luật;

Năm là, các khoản chi có tính chất thường xuyên được chia đều trong năm

để chi; các khoản chi có tính chất thời vụ hoặc chỉ phát sinh vào một số thời điểm như mua sắm, sửa chữa lớn và các khoản chi có tính chất không thường xuyên khác phải thực hiện theo dự toán quý được đơn vị dự toán cấp I giao cùng với giao dự toán năm

1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước

KSC thường xuyên NSNN qua KBNN là việc KBNN sử dụng các công cụ nghiệp vụ của mình thực hiện thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN nhằm đảm bảo các khoản chi đó được thực hiện đúng đối tượng, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do Nhà nước quy định và theo những nguyên tắc, hình thức, phương pháp quản lý tài chính của Nhà nước

KSC thường xuyên NSNN có một số đặc điểm như sau:

Một là, KSC thường xuyên gắn liền với những khoản chi thường xuyên nên phần lớn công tác KS chi diễn ra đều đặn trong năm, ít có tính thời vụ, ngoại trừ những khoản chi mua sắm tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố định

Hai là, KSC thường xuyên diễn ra trên nhiều lĩnh vực và rất nhiều nội dung nên rất đa dạng và phức tạp Chính vì thế, những quy định trong KSC thường xuyên cũng hết sức phong phú, với từng lĩnh vực chi có những quy định riêng, từng nội dung, từng tính chất nguồn kinh phí cũng có những tiêu chuẩn, định mức riêng

Ba là, KSC thường xuyên bị áp lực lớn về mặt thời gian vì phần lớn những khoản chi thường xuyên đều mang tính cấp thiết như: chi về tiền lương, tiền công, học bổng gắn với cuộc sống hàng ngày của cán bộ, công chức, học sinh, sinh viên; các khoản chi về chuyên môn nghiệp vụ nhằm đảm bảo duy trì hoạt động thường xuyên của bộ máy nhà nước nên những khoản chi này cũng đòi hỏi phải được giải quyết nhanh chóng Bên cạnh đó, tất cả các đơn vị thụ

hưởng NSNN đều có tâm lý muốn giải quyết kinh phí trong những ngày đầu tháng làm cho cơ quan kiểm soát chi là KBNN luôn gặp áp lực về thời gian trong những ngày đầu tháng

Bốn là, KSC thường xuyên thường phải kiểm soát những khoản chi nhỏ, vì vậy cơ sở để KS chi như hoá đơn, chứng từ để chứng minh cho những nghiệp

vụ kinh tế đã phát sinh, thường không đầy đủ, không rõ ràng, thiếu tính pháp lý gây rất nhiều khó khăn cho cán bộ KSC, đồng thời cũng rất khó để có thể đưa ra những quy định bao quát hết những khoản chi này trong công tác kiểm soát chi

1.2.2 Nguyên tắc, nội dung và quy trình KS chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước

1.2.2.1 Nguyên tắc và thủ tục KS chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước

Việc quản lý chi và KSC thường xuyên NSNN được thực hiện theo những nguyên tắc sau:

Một là, tất cả các khoản chi NSNN phải được kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát, thanh toán Các khoản chi phải có trong dự toán NSNN được duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định và đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi

Hai là, tất cả các cơ quan, đơn vị sử dụng kinh phí NSNN phải mở tài khoản tại KBNN; chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan tài chính, KBNN trong quá trình lập, phân bổ, và thực hiện dự toán được giao

Ba là, mọi khoản chi NSNN phải được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo từng niên độ ngân sách, cấp ngân sách và theo Mục lục NSNN Các khoản chi NSNN bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày công lao động được quy đổi và hạch toán chi bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá hiện vật, ngày công lao động do

cơ quan có thẩm quyền quy định

Bốn là, trong quá trình quản lý, cấp phát, quyết toán chi NSNN, các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi Căn cứ vào quyết định của cơ quan tài chính hoặt cơ

quan nhà nước có thẩm quyền, KBNN thực hiện thu hồi giảm chi NSNN

Năm là, KBNN có trách nhiệm kiểm soát các hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi và thực hiện cấp phát, thanh toán kịp thời các khoản chi NSNN theo đúng quy định; tham gia với các cơ quan tài chính, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN và xác nhận số thực chi NSNN qua KBNN của các đơn vị sử dụng NSNN KBNN có quyền tạm đình chỉ,

từ chối thanh toán, chi trả và thông báo cho đơn vị sử dụng NSNN biết, đồng thời gửi cơ quan tài chính đồng cấp giải quyết trong các trường hợp: chi không đúng mục đích, đối tượng theo dự toán được duyệt; chi không đúng chế độ, định mức chi tiêu, không đủ các điều kiện theo quy định

Thủ tục KSC thường xuyên NSNN được thực hiện theo luật định Căn vào yêu cầu quản lý, mục đích sử dụng kinh phí khi cấp phát thanh toán các khoản chi thường xuyên, KBNN đòi hỏi các khoản chi đó phải đáp ứng các thủ tục sau:

- Dự toán năm được giao (gửi một lần vào đầu năm), nhu cầu chi quý đã gửi KBNN (gửi một lần vào cuối quý trước)

- Giấy rút dự toán NSNN có chữ ký của thủ trưởng, kế toán trưởng đơn vị

sử dụng NSNN hoặc người được uỷ quyền

Ngoài ra, tuỳ theo tính chất của từng khoản chi, các hồ sơ và chứng từ thanh toán cần thiết đối với từng loại chi như sau:

Thứ nhất, chi thanh toán cá nhân, bao gồm chi tiền lương, chi học bổng và sinh hoạt phí của học sinh, tiền thuê người lao động - cần có đủ hồ sơ, văn bản được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Chẳng hạn, đối với các khoản chi tiền lương, cần có các văn bản, giấy tờ sau:

- Bảng đăng ký biên chế, quỹ lương đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt (gửi lần đầu);

- Danh sách những người hưởng lương và phụ cấp lương (gửi lần đầu);

- Bảng tăng, giảm biên chế và quỹ tiền lương được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt (nếu có)

Thứ hai, chi nghiệp vụ chuyên môn đòi hỏi phải có các hồ sơ chứng từ có

liên quan như: hoá đơn bán hàng, phiếu xuất kho kiêm hoá đơn bán hàng, các chứng từ gốc khác có liên quan của đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ khi giao hàng hoặc thực hiện hợp đồng dịch vụ

Thứ ba, chi mua sắm đồ dùng, trang thiết bị, phương tiện làm việc, sửa chữa lớn tài sản cố định cần có các giấy tờ như: dự toán chi quý về mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định được cấp có thẩm quyền duyệt; quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu hoặc quyết định chỉ định thầu của cấp có thẩm quyền

Thứ tư, các khoản chi khác đòi hỏi phải có bảng kê chứng từ thanh toán có chữ ký của thủ trưởng, kế toán trưởng đơn vị sử dụng NSNN hoặc người được uỷ quyền; các hồ sơ chứng từ khác có liên quan

1.2.2.2 Nội dung và qui trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN

Nội dung KSC NSNN nói chung và KS chi thường xuyên nói riêng thể hiện qua ba giai đoạn kiểm soát: KS trước khi chi, KS trong khi chi và KS sau khi chi

KS trước khi chi là KS việc lập, quyết định, phân bổ dự toán chi NSNN Đây là khâu đầu tiên trong chu trình kiểm soát chi Nó giúp nâng cao chất lượng dự toán, tránh tình trạng giao dự toán quá thấp không đủ kinh phí hoạt động cho đơn vị hoặt giao dự toán quá cao dễ dẫn đến lãng phí trong sử dụng NSNN

KS trong khi chi là KS quá trình thực hiện dự toán nhằm đảm bảo các khoản chi phải đủ điều kiện theo quy định trước khi xuất quỹ NSNN chi trả cho đối tượng thụ hưởng NSNN KS trong khi chi là khâu chủ yếu của chu trình kiểm soát chi và cũng là nhiệm vụ quan trọng nhất của KBNN trong việc quản lý chi quỹ NSNN KS trong khi chi giúp ngăn chặn kịp thời những khoản chi không đúng chế độ quy định, tránh lãng phí và thất thoát tiền và tài sản nhà nước

KS sau khi chi là kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí của đơn vị sử dụng NSNN sau khi KBNN đã xuất quỹ NSNN KS sau khi chi do các cơ quan có thẩm quyền quyết định dự toán, cơ quan kiểm toán và cơ quan tài chính đảm nhiệm

KSC NSNN qua KBNN được tiến hành theo ba nội dung cơ bản như sau:

- Kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của các chứng từ chi: Chứng từ chi phải

được lập đúng mẫu qui định đối với từng khoản chi, trên chứng từ phải ghi đầy

đủ các yếu tố theo đúng nguyên tắc lập chứng từ kế toán, các yếu tố ghi trên chứng từ phải đảm bảo tính đúng đắn; phải có đầy đủ con dấu, chữ ký của chủ tài khoản, kế toán trưởng (hoặc người được uỷ quyền) đúng với mẫu dấu, chữ

ký đã đăng ký tại Kho bạc khi mở tài khoản

- Kiểm tra các điều kiện chi theo chế độ quy định, bao gồm các khoản chi phải còn đủ số dư dự toán để thực hiện chi trả; bảo đảm dúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định; có đầy đủ các hồ sơ, hoá đơn, chứng

từ liên quan tùy theo tính chất của từng khoản chi

- Kiểm tra tồn quỹ NSNN của cấp ngân sách tương ứng với khoản chi Tồn quỹ ngân sách phải đủ để cấp phát theo yêu cầu của đơn vị sử dụng NSNN (KBNN tỉnh, KBNN huyện không phải kiểm tra tồn quỹ NSNN cấp trung ương khi chi NSTW)

Quy trình KSC thường xuyên qua KBNN được thực hiện chủ yếu ở khâu kiểm soát trong khi chi bao gồm các bước cụ thể sau:

Một là, căn vào dự toán được phân bổ, nhu cầu chi quý đã gửi KBNN và theo yêu cầu nhiệm vụ chi, đơn vị sử dụng NSNN lập giấy rút dự toán ngân sách, kèm theo hồ sơ thanh toán gửi KBNN nơi giao dịch

Hai là, KBNN nơi giao dịch kiểm tra hồ sơ thanh toán, các điều kiện chi theo quy định và giấy rút dự toán ngân sách của thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN hoặc của người được uỷ quyền Nếu đủ điều kiện theo quy định thì thực hiện việc chi trả, thanh toán cho đơn vị thụ hưởng NSNN

- Trường hợp chưa có đủ điều kiện thực hiện thanh toán trực tiếp qua KBNN ở tất cả các khoản chi thì được phép cấp tạm ứng đối với một số khoản chi theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính Sau khi hoàn thành công việc và

có đủ chứng từ thanh toán thì chuyển từ tạm ứng sang thực chi

- Trường hợp các khoản chi chưa đủ điều kiện chi theo quy định (không

có trong dự toán được duyệt, không đúng đối tượng, tiêu chuẩn, định mức, không đủ hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ ), KBNN từ chối chi trả và thông

báo cho đơn vị, cơ quan tài chính cùng cấp biết để xử lý

1.2.2.3 Công cụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước

Một là, công cụ kế toán NSNN Kế toán NSNN là một trong những công

cụ quan trọng gắn liền với hoạt động quản lý NSNN của KBNN Nó có vai trò tích cực trong việc quản lý, điều hành và kiểm soát hoạt động thu, chi NSNN

Kế toán NSNN phản ánh chính xác, đầy đủ, kịp thời tình hình thu, chi NSNN, qua đó cung cấp những thông tin cần thiết để các cơ quan chức năng điều hành ngân sách có hiệu quả cao Một trong những chức năng quan trọng của kế toán NSNN là hạch toán kế toán, kiểm tra tình hình cấp phát kinh phí NSNN Nó là công cụ chủ yếu để KSC thường xuyên NSNN qua KBNN

Hai là, công cụ mục lục NSNN Hệ thống Mục lục NSNN là bảng phân loại các khoản thu, chi NSNN theo hệ thống tổ chức nhà nước, ngành kinh tế và các mục đích kinh tế - xã hội do Nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ công tác lập, chấp hành, kế toán, quyết toán NSNN và phân tích các hoạt động kinh tế tài chính thuộc khu vực nhà nước

Ba là, công cụ định mức chi NS Định mức chi NS là một chuẩn mực do

cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định đối với từng nội dung chi NSNN Định mức chi NS là cơ sở để tính toán khi lập dự toán và cũng là căn cứ để KBNN đối chiếu với từng khoản chi của đơn vị sử dụng NSNN trong quá trình

KS chi NSNN Mức chi thực tế của từng nội dung chi không được vượt quá định mức chi đối với nội dung đó

Bốn là, công cụ hợp đồng mua sắm tài sản công Hợp đồng mua sắm tài sản công là cở sở để KBNN kiểm soát các khoản chi về mua sắm tài sản, xây dựng nhỏ và sửa chữa lớn tài sản cố định Giá trị hợp đồng, thời hiệu hợp đồng, bản thanh lý hợp đồng là căn cứ để KBNN thanh toán cho đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ Những hợp đồng có giá trị lớn phải thông qua các hình thức đấu thầu theo quy định

Năm là, công cụ tin học Đây là công cụ hỗ trợ cho công tác KSC Về mặt

kỷ thuật, công tác kiểm soát chi thường xuyên có thể thực hiện bằng phương

pháp thủ công Tuy nhiên, với sự hỗ trợ của tin học, một số khâu của công tác kiểm soát chi được tiến hành nhanh chóng và chính xác hơn rất nhiều so với thực hiện theo phương pháp thủ công

1.2.3 Các yếu tố tác động đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước

Chi NSNN và KSC thường xuyên NSNN là một quá trình liên quan đến tất cả các cấp, các ngành và nhiều cơ quan đơn vị Đồng thời nó cũng chịu tác động bởi nhiều yếu tố, trong đó có một số yếu tố chủ yếu sau:

Một là, yếu tố thể chế, pháp lí Trong nhóm yếu tố này, Luật Ngân sách nhà nước được coi là yếu tố rất quan trọng, là một trong những căn cứ chủ yếu để kiểm soát NSNN nói chung và kiếm soát chi thường xuyên NSNN nói riêng

Luật NSNN qui định vai trò và trách nhiệm của KBNN trong quản lý quỹ NSNN, kiểm soát và kế toán các khoản chi NSNN Luật NSNN sửa đổi năm

2015 có những điều khoản liên quan đến KBNN trong công tác chi NSNN Chẳng hạn, Điều 55 tại khoản 4 quy định: căn cứ vào dự toán NSNN được giao

và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ, thủ trưởng đơn vị sử dụng NS quyết định chi gửi KBNN KBNN kiểm tra tính hợp pháp của các tài liệu cần thiết theo quy định của pháp luật và thực hiện chi NS khi có đủ các điều kiện quy định; trách nhiệm của KBNN được quy định tại điều 55 khoản 6 như sau: thủ trưởng cơ quan KBNN có quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đủ các điều kiện quy định và phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình Về kế toán ngân sách, Điều 63 tại Khoản 3 quy định: KBNN tổ chức thực hiện hạch toán kế toán NSNN; định kỳ báo cáo việc thực hiện dự toán thu, chi ngân sách cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước hữu quan; số liệu quyết toán chi của đơn vị sử dụng NSNN phải được đối chiếu và được KBNN nơi giao dịch xác nhận

Hai là, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN là căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán và là cơ

sở không thể thiếu để KBNN kiểm soát các khoản chi tiêu từ NSNN Để công

tác KSC có chất lượng cao thì hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi phải đảm bảo tính chất sau: tính đầy đủ, nghĩa là nó phải bao quát hết tất cả các nội dung chi phát sinh trong thực tế thuộc tất cả các cấp, các ngành, các lĩnh vực; tính chính xác, nghĩa là phải phù hợp với tình hình thực tế; tính thống nhất, nghĩa là phải thống nhất giữa các ngành, các địa phương và các đơn vị sử dung NSNN

Ba là, dự toán NSNN Đây là một trong những căn cứ quan trọng để KBNN thực hiện KSC NSNN Chất lượng dự toán chi ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng KSC thường xuyên Vì vậy để nâng cao chất lượng KSC thường xuyên qua KBNN thì dự toán chi NSNN phải đảm bảo tính kịp thời, chính xác, đầy đủ và chi tiết để làm căn cứ cho KBNN kiểm tra, kiểm soát quá trình chi tiêu của đơn vị

Bốn là, tổ chức bộ máy và thủ tục KSC Bộ máy KSC phải được tổ chức gọn nhẹ, tránh trùng lắp chức năng, phù hợp quy mô và khối lượng các khoản chi phải qua kiểm soát Thủ tục KSC thường xuyên phải rõ ràng, đơn giản nhưng đảm bảo tính chặt chẽ trong trong quản lý chi tiêu NSNN, không tạo khe hở cho kẻ xấu lợi dụng gây thất thoát, lãng phí NSNN

Năm là, năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác KSC Trình

độ và năng lực cán bộ KSC là nhân tố quyết định chất lượng công tác KSC Vì vậy, cán bộ KSC phải có trình độ chuyên sâu về quản lý tài chính, am hiểu về các lĩnh vực chuyên ngành mình quản lý, có khả năng phân tích, xử lý thông tin được cung cấp và giám sát đối chiếu với các quy định hiện hành của Nhà nước,

có phẩm chất đạo đức tốt để có thể vừa làm tốt công tác KSC vừa đảm bảo tính trung thực, khách quan, không lợi dụng quyền hạn, trách nhiệm được giao để vụ lợi hay có thái độ hách dịch, sách nhiễu đối với đơn vị trong quá trình KSC

Sáu là, ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Nếu thủ trưởng các đơn vị sử dụng NSNN có tính tự giác cao trong việc chấp hành chế

độ chi tiêu NSNN thì các khoản chi đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đảm bảo có đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ từ đó giúp cho việc kiểm soát chi của KBNN được thuận lợi, nhanh chóng, tránh tình trạng phải trả lại hồ

sơ, chứng từ, thông báo từ chối cấp phát gây lãng phí thời giờ và công sức Do vậy, cần làm cho đơn vị sử dụng NSNN thấy được trách nhiệm của mình trong tất cả các khâu của quy trình ngân sách

1.2.4 Sự cần thiết phải hoàn thiện KSC thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước

Việc hoàn thiện KSC NSNN xuất phát từ những yêu cầu khách quan Cụ thể như sau:

Một là, hoàn thiện KSC thường xuyên NSNN nhằm phù hợp với quy định pháp luật hiện hành, đặc biệt là Luật NSNN sửa đổi Luật NSNN và nhiều văn bản quy phạm pháp luật sau đó đã có những điều chỉnh, sửa đổi rất căn bản đối với hoạt động NSNN nói chung và chi NSNN nói riêng Đây là cơ sở pháp lý quan trọng đối với KSC NSNN nói chung và KSC thường xuyên NSNN nói riêng Vì vậy, KBNN cũng phải đổi mới cơ chế KSC nói chung và KSC thường xuyên nói riêng cho phù hợp với Luật NSNN sửa đổi và các văn bản pháp luật khác có liên quan

Hai là, yêu cầu đặt ra là các khoản chi NSNN phải đảm bảo đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả Hoàn thiện KSC thường xuyên sẽ góp phần quan trọng trong việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tập trung mọi nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế - xã hội, chống các hiện tượng tiêu cực, chi tiêu lãng phí, góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ và lành mạnh hoá nền tài chính quốc gia

Ba là, việc hoàn thiện KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nhằm phát hiện và ngăn chặn kịp thời những tiêu cực của các đơn vị sử dụng ngân sách; đồng thời, phát hiện những kẻ hở trong quản lý để kiến nghị, sửa đổi, bổ sung kịp thời, làm cho cơ chế quản lý, KS chi NSNN ngày càngđược hoàn thiện và chặt chẽ hơn

Bốn là, tình trạng lãng phí và vi phạm chế độ chi tiêu NSNN còn phổ biến Phần lớn các đơn vị hưởng kinh phí NSNN luôn có xu hướng xây dựng dự toán chi cao hơn nhu cầu thực tế và trong quá trình chấp hành dự toán thì luôn

tìm cách sử dụng hết phần kinh phí đã được cấp mà không chú trọng đến tiết kiệm và hiệu quả trong sử dụng kinh phí NSNN, từ đó dẫn đến các khoản chi sai chế độ, không đúng đối tượng, vượt tiêu chuẩn, định mức…

1.3.Một số kinh nghiệm về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN ở một số địa phương và những bài học rút ra

1.3.1 Kinh nghiệm KS chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước ở một số địa phương

1.3.1.1 Kinh nghiệm KS chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Bảo

KBNN Vĩnh Bảo thành lập và đi vào hoạt động từ ngày 01/04/1990 Từ

đó đến nay, KBNN Vĩnh Bảo luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, trong đó một nhiệm vụ trọng tâm là quản lý quỹ NSNN và kiểm soát chi thường xuyên NSNN

Vĩnh Bảo là một trong những huyện có nguồn thu NSNN lớn trong khu vực ngoại thành Hải Phòng Nhờ tập trung chỉ đạo giao kế hoạch Nhà nước và

dự toán ngân sách năm 2015 kịp thời tới các địa phương, đơn vị, công tác thu ngân sách huyện Vĩnh Bảo đạt được nhiều kết quả đáng mừng Tính đến 15-7, tổng thu ngân sách trên địa bàn ước thực hiện hơn 405 tỷ đồng, tăng gần 43% so với cùng kỳ năm ngoái, trong đó thu ngân sách trên địa bàn đạt hơn 31 tỷ đồng, tăng 13,8% so với cùng kỳ năm 2014 Đi đôi với công tác thu NSNN, KBNN Vĩnh Bảo thực hiện tốt công tác cấp phát và kiểm soát chi NSNN, đảm bảo các khoản chi đều có trong dự toán được duyệt, đúng đối tượng, đúng chế độ tiêu chuẩn, định mức quy định, giải quyết kịp thời mọi khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện, vừa đảm bảo thực hiện đúng nguyên tắc quản lý, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách Qua công tác KSC, KBNN Vĩnh Bảo đã góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN, tham gia tích cực vào công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và phòng chống tham nhũng Từ năm 2013 đến năm 2015, tổng số chi NSNN qua KBNN Vĩnh Bảo

là 17.680 tỷ đồng Tính riêng năm 2015, tổng chi NSNN là 2.996 tỷ đồng, tăng

44 lần so với năm 2013, bằng 169% so với năm 2014 Thông qua công tác KSC

thường xuyên NSNN, KBNN Vĩnh Bảo đã từ chối hàng ngàn món tiền với tổng

số tiền lên đến hàng tỷ đồng Tính riêng năm 2015 KBNN Vĩnh Bảo đã từ chối thanh toán 493 món với tổng số tiền là 1,850 tỷđồng

Để đạt được kết quả trên, KBNN Vĩnh Bảo đã tập trung làm tốt một số công tác sau:

- Nâng cao hiểu biết về pháp luật liên quan đến quản lý NSNN và các quy định trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN Ngay từ khi Luật NSNN có hiệu lực và các chế độ về quản lý chi được ban hành, KBNN Vĩnh Bảo đã tổ chức triển khai đến toàn thể cán bộ công chức thuộc KBNN Vĩnh Bảo Đồng thời, Kho bạc phối hợp với cơ quan tài chính tham mưu cho UBND, HĐND huyện ban hành các chế độ về chi NSĐP, tổ chức triển khai Luật NSNN và các văn bản liên quan cho cácđơn vị sửdụng kinh phí NSNN trênđịa bàn

- Nghiên cứu ứng dụng tin học vào công tác chi và KSC thường xuyên Công tác tin học được KBNN Vĩnh Bảo phát triển rất sớm và đã hỗ trợ đắc lực cho công tác chi NS và KSC thường xuyên NSNN Các chương trình ứng dụng phục vụ cho công tác chi và KSC được triển khai trong toàn hệ thống,đặc biệt, chương trình thanh toán điện tử đã giúp cải thiện công tác thanh toán trong hệ thống KBNN Những khoản thanh toán trước đây khi thực hiện bằng phương pháp thủ công phải mất vài ngày thì hiện nay chỉ mất vài phút với sự hỗ trợ của chương trình thanh toán điện tử

- Chú trọng công tác tổ chức cán bộ KBNN Vĩnh bảo xem cán bộ là nhân

tố quyết định trong việc mang lại những thành quả to lớn của đơn vị Đơn vị đã chọn lọc, sắp xếp quy hoạch đội ngũ cán bộ công chức vào những vị trí phù hợp Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ CBCC với nhiều hình thức Sự nâng lên về trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi

là nguyên nhân quan trọng dẫn đến sự nâng lên về chất lượng công tác KSC

1.3.1.2.Thực tiễn kiểm soát chi NSNN tại KBNN quận Lê Chân

Trong nhiều năm qua, KBNN quận Lê Chân đã thực hiện tốt nhiệm vụ được giao đặc biêt là công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN

bảo đảm đúng quy định Trong quá trình kiểm soát thanh toán, KBNN Lê Chân

đã từ chối thanh toán nhiều món chi không đúng chế độ, thiếu hồ sơ thủ tục theo quy định, tiết kiệm cho ngân sách nhà nước nhiều tỷ đồng

Để làm được điều đó, trong công tác hoạt động KBNN quận Lê Chân triển khai, áp dụng một số điểm sau:

- Nêu cao tinh thần trách nhiệm, nâng cao năng lực, trình độ nghiệp vụ chuyên môn, nắm chắc những quy định về KSC Bên cạnh đó, KBNN coi trọng công tác tuyên truyền để các đơn vị sử dụng NSNN quan tâm và nắm chắc các quy định của việc KSC Công tác này sẽ góp phần cho, các đơn vị sử dụng NSNN đúng pháp luật và hiệu quả

Để thực hiện tốt nhiệm vụ, các cán bộ công chức làm công tác KSC luôn

cố gắng học hỏi, nghiên cứu chế độ, hàng quý đều tổ chức giao ban nghiệp vụ

để phổ biến, trao đổi các văn bản mới và giải đáp các vướng mắc trong quá trình KS thanh toán, áp dụng công nghệ thông tin qua các chương trình ĐTKB

và TABMIS nên mọi việc được thực hiện trôi chảy, bảo đảm thanh toán vốn kịp thời, chặt chẽ, đúng quy định Đồng thời, thông tin báo cáo kịp thời, phục

vụ tốt cho lãnh đạo các cấp điều hành ngân sách, nhất là những tháng cuối năm

1.3.2 Một số bài học rút ra về KS chi thường xuyên NSNN đối với Kho bạc nhà nước huyện Kiến Thụy

Từ những kinh nghiệm KS thường xuyên NSNN tại các KBNN ở các địa phương nêu trên, có thể rút ra một số bài học đối với KBNN huyện Kiến Thụy như sau:

Một là, phải nhận thức được rằng công tác KSC không phải chỉ đơn thuần

là công việc của KBNN mà nó bao gồm nhiều khâu liên quan đến nhiều cấp, ngành và nhiều cơ quan, đơn vị Vì vậy, để thực hiện tốt công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN, Kho bạc phải biết phối hợp tốt với các cơ quan đơn vị trên địa bàn, tranh thủ sự hỗ trợ của cấp ủy, chính quyền địa phương, chủ động tham mưu cho UBNN, HĐND các cấp ban hành nhanh chóng và đầy đủ các văn bản thuộc lĩnh vực ngân sách để Kho bạc có cơ sở pháp lý thực hiện KS các

khoản chi NS do địa phương quản lý

Hai là, nhận thức tầm quan trọng của yếu tố con người trong công tác quản lý NSNN và KSC thường xuyên Để công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN ngày càng hoàn thiện hơn thì trước hết đội ngũ cán bộ công chức KBNN nói chung và cán bộ KSC thường xuyên nói riêng cũng phải được hoàn thiện Để làm được điều đó, Kho bạc phải tăng cường công tác cán bộ trong tất

cả các khâu từ tuyển dụng, bố trí, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng Việc bố trí cán bộ làm công tác KSC, không chỉ chú trọng khả năng chuyên môn mà còn phải chọn người có đạo đức tốt, liêm khiết, công minh

Ba là, tăng cường ứng dụng tin học vào các hoạt động nghiệp vụ KBNN, đặc biệt là công tác quản lý và KSC NSNN

Bốn là, đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực KSC thường xuyên Nghiên cứu và áp dụng quy trình giao dịch “một cửa” trong KSC với mô hình tiên tiến sao cho vừa tạo thuận lợi cho khách hàng vừa nâng cao hiệu quả công tác KSC

Chương 2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA

KHO BẠC NHÀ NƯỚC KIẾN THỤY, HẢI PHÒNG

2.1 Giới thiệu về kho bạc nhà nước Kiến Thụy- Hải Phòng

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển Kho bạc Nhà nước Kiến Thụy, Hải Phòng

Tên gọi: Kho bạc Nhà nước Kiến Thụy

Địa chỉ: 21Cẩm Xuân, Đường Tiểu Khu Hồ Sen, Thị Trấn Núi Đối, Huyện Kiến Thụy, Thành Phố Hải Phòng

Điện thoại: (84-31) 388 1345

Kho bạc nhà nước Kiến Thụy được thành lập từ ngày 1/4/1990 theo QĐ

số 07/HĐBT ngày 4/1/1990 của hội đồng Bộ trưởng, và QĐ 186/TC/QĐ/TCCB ngày 21/3/1990 QĐ của bộ trưởng BTC về việc thành lập hệ thống Kho bạc Nhà nước trực thuộc BTC Kể từ ngày 1/4/1990 hệ thống KBNN Trực thuộc BTC đã được ra đời và chính thức đi vào hoạt động trong phạm vi cả nước trong bối cảnh khó khăn chung của nền kinh tế, tình hình lạm phát tăng cao, ngân sách khó khăn, đặc biệt là tình trạng khan hiếm tiền mặt trong nền kinh tế vẫn còn tiếp diễn; trong tiến trình đổi mới toàn diện của đất nước theo chủ trương của Đảng và Nhà nước, hệ thống KBNN được tái lập, từng bước xây dựng và phát triển mạng lưới hoạt động trên toàn quốc, kiện toàn tổ chức, bộ máy và phát triển nguồn nhân lực, hoàn thiện cơ chế chính sách, quy trình nghiệp vụ, đã đóng góp vai trò quan trọng trong sự nghiệp phát triển của ngành tài chính và công cuộc đổi mới phát triển của đất nước Trụ sở của KBNN Kiến Thụy Tại 21 Cẩm Xuân Thị trấn Núi Đối- Huyện Kiến Thụy - TP Hải Phòng Với tổng số 14 Cán bộ CCVC Trong đó 7 nam và 7 nữ; Chi bộ KBNN Kiến Thụy trực thuộc Huyện uỷ Huyện Kiến Thụy Thực tế hoạt động của KBNN Kiến Thụy hơn 20 năm trưởng thành và phát triển luôn hoàn thành tốt công việc và nhiệm vụ cấp trên giao cho đảm bảo an toàn tuyệt đối tiền và tài sản của nhà nước thực hiện tốt việc KS thu, chi NS đảm bảo đúng chế độ, định mức và đúng luật NSNN quy định

2.1.2 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Kiến Thụy, Hải Phòng

Hình 2.1.1 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Kiến Thụy

( Nguồn: Kho bạc Nhà nước Kiến Thụy, Hải Phòng)

Bộ máy cán bộ của KBNN Kiến Thụy gồm 14 đồng chí CBCC Trong đó: 8 chí nam ,tuổi đời cao nhất là 51 thấp nhất 28; 6 đồng chí nữ, tuổi đời cao nhất 54 thấp nhất 29

Với 72 % cán bộ của KBNN Kiến Thụy có trình độ Thạc sĩ và cử nhân,

có thể nhận xét rằng cơ cấu cán bộ của Kho bạc rất có lợi thế trong việc thực hiện nhiệm vụ của mình Tuy nhiên, trong thời gian tới, Kho bạc cần quan tâm tới công tác đào tạo cán bộ, đặc biệt là các cán bộ quản lý để có thể dẫn dắt hoạt động của Kho bạc trong môi trường biến động

Bảng 2.1: Nguồn nhân lực KBNN Kiến Thụy

(Nguồn: KBNN Kiến Thụy, Hải Phòng 2016)

2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Kho bạc Nhà nước Kiến Thụy, Hải Phòng

* Chức năng:

- KBNN Kiến Thụy là tổ chức trực thuộc KBNN thành phố Hải Phòng

BAN GIÁM ĐỐC

TỔ TỔNG HỢP – HÀNH CHÍNH

TỔ KẾ TOÁN

có chức năng thực hiện nhiệm vụ KBNN trên địa bàn huyện Kiến Thụy theo quy định của pháp luật

- KBNN Kiến Thụy có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được mở tài khoản tại ngân hàng thương mại trên địa bàn huyện Kiến Thụy để thực hiện giao dịch thanh toán theo quy định của pháp luật

* Nhiệm vụ, quyền hạn:

- Tập trung các khoản thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện hạch toán các khoản thu cho các cấp ngân sách KBNN Kiến Thụy có quyền trích tài khoản tiền gửi của tổ chức cá nhân để nộp NSNN hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho NSNN theo quy định của pháp luật

- Tổ chức thực hiện KS thanh toán chi trả các khoản chi trên địa bàn theo quy định của pháp luật Có quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm quyết định của mình

- Quản lý ngân sách huyện và các quỹ tài chính khác được giao; quản lý các khoản tạm thu tạm giữ, tịch thu, ký cước, thế chấp theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.; quản lý tiền, ấn chỉ đặc biệt, tài sản, các loại chứng chỉ

có giá của nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN huyện

-Thực hiện công tác phát hành thanh toán toán trái phiếu chính phủ theo quy định

- Quản lý ngân quỹ KBNN huyện theo chế độ quy định

- Thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại KBNN huyện

- Mở tài khoản, KS tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, chuyển khoản đối với cơ quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dich với KBNN huyện

- Mở, quản lý tài khoản tiền gửi của KBNN huyện tại ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện thanh toán, giao dịch theo chế độ quy định

- Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc tại KBNN huyện

- Tổ chức thực hiện công tác kế toán nhà nước: hạch toán kế toán về thu,

chi NSNN, các quỹ tài chính do KBNN huyện quản lý, các khoản tạm thu, tạm giữ, ký cước, ký quỹ, tiền, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của nhà nước và các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN huyện, các khoản vay nợ, trả nợ của chính phủ theo quy định của pháp luật; xác nhận số liệu thu, chi NSNN qua KBNN huyện

- Thực hiện công tác điện báo, báo cáo số liệu về thu, chi NSNN phục vụ công tác chỉ đạo điều hành NSNN của cấp có thẩm quyền; thống kê, báo cáo, quyết toán nghiệp vụ phát sinh tại KBNN huyện

- Tổ chức thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN huyện

- Thực hiện công tác tiếp công dân tại KBNN huyện theo quy định

-Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức và thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, hành chính, quản trị, tài vụ tại KBNN huyện theo quy định

- Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hóa hoạt động KBNN; Thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cáo chất lượng hoạt động, công khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin

để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng

- Quản lý các điểm giao dịch thuộc KBNN huyện theo quy định

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN thành phố Hải Phòng giao

2.2 Thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Kiến Thụy

2.2.1.Quy trình kiểm soát chi TX NSNN qua KBNN huyện Kiến Thụy

Kiểm soát thanh toán chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Kiến thụy được thể hiện như sơ đồ 2.3 dưới đây

1a) Chứng từ và hồ sơ do tổ kế toán kiểm soát;

1b) Chứng từ và hồ sơ do tổ THHC kiểm soát (các khoản chi sự nghiệp kinh tế, chương trình mục tiêu quốc gia);

(2)Cán bộ kiểm soát chi thuộc tổ TH HC kiểm soát chứng từ và hồ sơ chi theo chế độ, nếu không đủ điều kiện chi thì lập quyết định từ chối cấp phát Sau đó chuyển hồ sơ đã kiểm soát cho Tổ trưởng tổ THHC;

Sơ đồ 2.1.2:Quy trình KS thanh toán chi TX NSNN qua KBNN Kiến Thụy

(5) (6c) (3b)

(Nguồn KBNN Kiến Thụy)

(3)Tổ trưởng tổ THHC thẩm tra lại chứng từ, hồ sơ;

3a) Tổ trưởng tổ THHC ký kiểm soát chứng từ và chuyển cho tổ Kế toán nếu đồng ý cấp phát, thanh toán;

3b) Tổ trưởng tổ THHC kiểm tra quyết định từ chối thanh toán và chuyển cho Giám đốc Kho bạc;

(4)Kế toán chi: kiểm soát chứng từ và hồ sơ chi do đơn vị sử dụng ngân sách gửi đến theo chế độ Nếu đủ điều kiện chi thì hạch toán kế toán theo chế

độ, nếu không đủ điều kiện chi thì lập quyết định từ chối thanh toán

- Hạch toán kế toán đối với chứng từ do tổ THHC chuyển sang

- Chuyển hồ sơ, chứng từ đã hoạch toán, quyết định từ chối thanh toán(nếu có) cho Tổ trưởng tổ Kế toán

(5)Tổ trưởng tổ Kế toán thẩm tra lại chứng từ, hồ sơ, quyết định từ chối

cấp phát (nếu có), ký kiểm soát chứng từ và chuyển cho Giám đốc Kho bạc;

(6)Giám đốc Kho bạc ký duyệt thanh toán hoặc ký quyết định từ chối thanh toán

6a) Chứng từ thanh toán bằng tiền mặt sau khi được Giám đốc ký duyệt được chuyển cho bộ phận kho quỹ

6b) Chứng từ thanh toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ sau khi được Giám đốc ký duyệt được chuyển cho bộ phận kế toán thanh toán

6c) Quyết định từ chốithanh toán được Giám đốc ký và gửi lại cho đơn vị

sử dụng NSNN

7a) Bộ phận kho quỹ xuất quỹ tiền mặt để chi cho đơn vị sử dụng NSNN 7b) Giám đốc kho bạc thực hiện ký duyệt thanh toán và đẩy chứng từ trên hệ thống thực hiện thanh toán cho đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ thông qua các kênh thanh toán chuyển khoản

2.2.2.Thực trạng chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước huyện Kiến Thụy

Tổng chi ngân sách trên địa bàn huyện Kiến Thụy ngày một tăng, năm sau cao hơn năm trước, góp phần không nhỏ vào sự phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn, số liệu chi thể hiện như sau:

Bảng 2.2 Thực trạng chi NSNN qua KBNN Kiến Thụy

(Nguồn: Kho bạc Nhà nước Kiến Thụy, Hải Phòng)

Số chi thường xuyên ngân sách tỉnh năm 2016 chỉ bằng 83% so với năm 2015,

nguyên nhân do năm 2016 thực hiện kiểm soát chi thường xuyên theo đúng hướng dẫn tại công văn số 3667/BTC-HCSN ngày 21/03/2016 của Bộ Tài chính và công văn

số 1672/VP-TC ngày 31/03/2016 của UBND thành phố; công văn số 668/STC-VX ngày 11/4/2016 của Sở Tài chính về việc thực hiện nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN năm 2016 theo Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 07/01/2016 Thực hiện kiểm soát chi trả tiền công, tiền lương từ ngân sách địa phương theo công văn số 299/KBHP-KTNN ngày 05/4/2016 của KBNN Hải Phòng Thực hiện chi trả lương đối với lao động hợp đồng ngoài chỉ tiêu biên chế theo hướng dẫn tại công văn số 1225/LS-NV-TC ngày 16/5/2016 của Liên sở Nội vụ - Sở Tài chính Đồng thời làm việc với UBND huyện và các cơ quan liên quan về quỹ tiền lương và số lượng chỉ tiêu biên chế được giao theo Quyết định số 537/QĐ-UBND ngày 01/5/2016 của UBND thành phố

2.2.3 Thực trạng chi TX của đơn vị HCSN tại KBNN huyện Kiến Thụy

Kiểm soát chi thường xuyên của đơn vị hành chính sự nghiệp bao gồm kiểm soát chi thanh toán cho cá nhân, kiểm soát chi nghiệp vụ chuyên môn, kiểm soát chi mua sắm và chi khác Cụ thể như sau:

2.2.3.1.Kiểm soát các khoản chi thanh toán cho cá nhân

Công tác kiểm soát chi lương, phụ cấp đã góp phần vào việc thanh toán đúng, đủ chế độ cho người lao động, giải thích cho một số đơn vị sử dụng ngân sách hiểu rõ ràng hơn về các chế độ thanh toán cho người lao động như chế độ làm thêm giờ, chế độ phụ cấp công vụ, chế độ nghỉ phép, thanh toán thu nhập tăng thêm…, hạn chế tình trạng đơn vị lập danh sách để thanh toán cho người lao động các nhiệm vụ đã được trả lương, tiến tới 100% cán bộ, công chức, viên chức được thanh toán lương, phụ cấp qua thẻ ATM theo đúng quy định tại điều 7, thông tư 164/2011/TT-BTC, ngày 17/11/2011 của Bộ tài chính, quy định về quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước

Qua kiểm soát chi lương và phụ cấp tại KBNN Kiến Thụy ta thấy một số vấn đề chính sau:

Hàng năm KBNN Kiến Thụy tiến hành kiểm soát chi nhiều tỷ đồng tiền lương, tiền công và phụ cấp, đó là khoản chi lớn, chiếm tỷ trọng không nhỏ trong

các khoản chi thường xuyên trên địa bàn huyện Kết quả kiểm soát chi cho thấy

số trường hợp vi phạm về thủ tục, chế độ không được thanh toán rất nhỏ, chiếm khoản 1% tổng số tiền bị từ chối thanh toán của KBNN Kiến Thụy

Bảng 2.3 Bảng kinh phí trả lương cho cá nhân qua KBNN Kiến Thụy

(Nguồn: Kho bạc Nhà nước Kiến Thụy, Hải Phòng)

Sở dĩ có kết quả đó là do khoản chi lương đã được quy định rất rõ ràng về thủ tục như vậy khi các đơn vị thực hiện rất dễ dàng nhưng chặt chẽ về chế độ định mức nên đơn vị thụ hưởng ít bị sai sót và không có khả năng rút ruột NSNN Tổng chi phụ cấp năm 2016 tăng thêm 32.34% so với năm 2015, nguyên nhân

từ năm 2011 được áp dụng tính phụ cấp công vụ và phụ cấp đảng đoàn thể

Tuy nhiên, qua công tác kiểm soát chi ngân sách cũng cho ta thấy những tồn tại trong việc thanh toán lương và phụ cấp cho các cán bộ, công chức, viên chức trên đại bàn huyện Kiến Thụy:

- Thứ nhất, Về cơ cấu lao động trong các đơn vị, đặc biệt là các đơn vị

trường học: Tình trạng trường thừa giáo viên, trường thiếu giáo viên còn rất nhiều Trong trường thì giáo viên của các môn học không phù hợp với nhu cầu, môn thiếu, môn thừa do vậy ảnh hưởng rất nhiều đến chất lượng công tác dạy

và học của trường, và ảnh hưởng đến nguồn tài chính của các đơn vị,

- Thứ hai, Về việc tuyển dụng lao động: Công tác tuyển dụng lao động

chưa thực sự căn cứ vào chỉ tiêu biên chế, như tại Văn phòng UBND huyện chỉ

tiêu biên chế là 12 người, mặc dù đã có đủ 12 công chức nhưng UBND huyện vẫn tuyển dụng 16 cán bộ hợp đồng vào làm việc tại Văn phòng, các lao động hợp đồng đa phần chỉ được hưởng mức lương tối thiểu, tại các trường học có giáo viên làm việc 10 năm mà chưa được hưởng lương chính thức vì ngoài chỉ tiêu biên chế Vì vậy đã ảnh hưởng lớn đến chất lượng công việc và tăng áp lực nguồn lực tài chính để chi trả cho người lao động

- Thứ ba, Các đơn vị sự nghiệp chưa thực sự được giao quyền tự chủ về bộ

máy, biên chế theo đúng quy định tại Nghị định 43/2006/NĐ-CP, ngày 25 tháng 04 năm 2006 của Chính phủ

2.2.3.2.Kiểm soát các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn

Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn gồm: chi thanh toán dịch vụ công cộng, chi mua vật tư văn phòng, chi thông tin, tuyên truyền, liên lạc, chi hội nghị, công tác phí

Kho bạc căn cứ vào nhóm mục chi nghiệp vụ chuyên môn trong dự toán NSNN được cấp có thẩm quyền giao; các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi nghiệp vụ chuyên môn cho từng lĩnh vực; giấy rút dự toán NSNN của đơn vị sử dụng NSNN và các hồ sơ, chứng từ có liên quan (trừ các khoản thanh toán văn phòng phẩm, công tác phí cước điện thoại được đơn vị thực hiện chế độ tự chủ khoán theo quy chế chi tiêu nội bộ) nếu đủ điều kiện thì thực hiện thanh toán cho đơn vị

- Đối với cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện chế

độ tự chủ, Kho bạc căn cứ tiêu chuẩn, định mức chi tiêu được quy định tại quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị để kiểm soát Trường hợp đơn vị thực hiện chế

độ tự chủ quyết định chi vượt quá mức chi quy định tại Quy chế chi tiêu nội bộ, nhưng không vượt quá mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, thì KBNN chấp nhận thanh toán khi có văn bản đề nghị của thủ trưởng đơn vị

- Đối với các đơn vị sử dụng NSĐP, khi thực hiện mua sắm các dụng cụ, trang thiết bị có giá trị từ 5 triệu đồng trở lên phải được cơ quan tài chính đồng cấp thẩm định

Bảng 2.4 Tình hình kiểm soát các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn của các đơn

vị tại KBNN huyện Kiến Thụy

Đơn vị: Triệu đồng

Chỉ tiêu 2012 2013 2014 2015 2016 2014/2015 2015/2016 Mục 6500 2.096 2.706 2.965 2.947 2.991 99.39% 101.49% Mục 6550 5.472 6.568 7.396 6.945 7.818 99.9% 112.57% Mục 6600 2.474 1.972 2.182 2.301 2.145 105.45% 93.22% Mục 6650 6.481 4.567 5.040 5.129 4.971 101.77% 96.92%

(Nguồn: Kho bạc Nhà nước Kiến Thụy, Hải Phòng)

2.2.3.3.Kiểm soát chi mua đồ dùng, trang thiết bị, phương tiện làm việc, sửa chữa lớn tài sản cố định và xây dựng nhỏ

Căn cứ vào Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 17 tháng 08 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ Về việc ban hành Quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị và phương tiện làm việc của cơ quan và cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, Thông tư 68/2012/TT-BTC ngày 26/04/2012 của Bộ tài chính

Quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân, Kho bạc thực hiện kiểm soát chi, đảm bảo các khoản mua săm tài sản, hàng hóa, dịch vụ đúng định mức và thủ tục

Bảng 2.5.Tình hình KSC mua đồ dùng, trang thiết bị, phương tiện làm việc, sửa chữa lớn tài sản cố định và xây dựng nhỏ tại KBNN huyện Kiến Thụy

Đơn vị: Triệu đồng

Mục 6552 2.534 2.769 5.445 2.179 3.043 40.01% 139.65% Mục 6900 126.87 124.565 197.957 200.044 100.963 101.05% 50.46% Mục 7001 4.354 7.048 3.395 3.277 6.507 96.5% 198.56% Mục 9050 9.586 9.020 9.743 7.386 4.826 75.8% 65.33%

(Nguồn: Kho bạc Nhà nước Kiến Thụy, Hải Phòng)

Để thanh toán các khoản mua sắm tài sản, hàng hóa, dịch vụ, các đơn vị phải gửi Kho bạc Hợp đồng mua sắm, Biên bản thanh lý hợp đồng, Hóa đơn tài