Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Ngô Quyền thành phố Hải Phòng

Đặc điểm quản lý chi NSNN Theo quy định tại Luật Ngân sách Nhà nước thì: [15] - Cơ quan tài chính: Thẩm tra việc phân bổ dự toán ngân sách cho các đơn vị sử dụng; bố trí nguồn để đáp ứng

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

NGUYỄN VĂN DƯƠNG

BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC

KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH

NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC

NGÔ QUYỀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - 2018

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

NGUYỄN VĂN DƯƠNG

BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGÔ QUYỀN

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8.31.01.10

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Mỵ

HẢI PHÒNG - 2018

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là đề tài nghiên cứu do tôi thực hiện Các số liệu và kết luận nghiên cứu trình bày trong luận văn là trung thực, có trích nguồn và chưa được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào

Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình

Hải Phòng, ngày 20 tháng 10 năm 2018

Tác giả

Nguyễn Văn Dương

LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn các Thầy, Cô trực tiếp, gián tiếp giảng dạy trong quá trình học tập tại Trường Đại học Hải Phòng, đặc biệt là Tiến sĩ Nguyễn Thị Mỵ

đã giành rất nhiều thời gian, tâm huyết hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Tôi xin gửi lời cảm ơn tới các đồng chí lãnh đạo Ủy ban nhân dân quận Ngô Quyền, Kho bạc Nhà nước Ngô Quyền, Phòng Tài chính - Kế hoạch quận Ngô Quyền, đồng nghiệp cơ quan tôi đang công tác đã tạo điều kiện cho tôi tìm hiểu, thu thập tài liệu làm cơ sở hoàn thành bài luận văn của mình

Với kiến thức đã được trang bị, kinh nghiệm trong công tác tôi đã cố gắng hoàn thiện bài luận văn, song không tránh khỏi những thiếu sót Tôi rất mong nhận được sự tham gia đóng góp ý kiến của các Thầy, Cô, cùng toàn thể các bạn

Tôi xin trân trọng cảm ơn!

Hải Phòng, ngày 20 tháng 10 năm 2018

Tác giả

Nguyễn Văn Dương

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG 1

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ 1

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN VIỆT NAM 5

1.1 Tổng quan về chi ngân sách nhà nước 5

1.1.1 Ngân sách nhà nước 5

1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 8

1.1.3 Quản lý chi NSNN 8

1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 11

1.2.1 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước 11

1.2.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 13

1.2.3 Sự cần thiết của kiểm soát chi thường xuyên NSNN 16

1.3 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước 17

1.3.1 Khái niệm 17

1.3.2 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 18

1.3.3 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 18

1.3.4 Điều kiện cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN 19

1.3.5 Hình thức chi trả các khoản chi từ ngân sách nhà nước 20

1.3.6 Phương thức chi trả các khoản chi NSNN qua Kho bạc nhà nước 20

1.3.7 Nội dung và quy trình kiểm soát một số khoản chi chủ yếu của ngân sách nhà nước 21 CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI

THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA NHÀ NƯỚC NGÔ

QUYỀN 23

2.1.Khái quát chung về hoạt động của Kho bạc Nhà nước 23

2.1.1 Vài nét về Kho bạc Nhà nước 23

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc nhà nước 24

2.1.3 Cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước 25

2.2.Khái quát về Kho bạc Nhà nước Ngô Quyền 26

2.2.1.Cơ cấu tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nước Ngô Quyền 26

2.2.2 Tổ chức hệ thống kiểm soát chi thường xuyên 28

2.3 Cơ chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ngô Quyền 28

2.3.1 Cơ sở pháp lý thực hiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ngô Quyền 28

2.3.2 Đối tượng kiểm soát chi thường xuyên NSNN 29

2.3.3 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ngô Quyền 30

2.4 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ngô Quyền 34

2.4.1 Khái quát kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ngô Quyền 34

2.4.2.Thực trạng nhìn trên một số bình diện trọng yếu 34

2.4.3 Kết quả kiểm soát chi thường xuyên NSNN của KBNN Ngô Quyền 41

2.4.4 Đánh giá chung về thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ngô Quyền 43

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN NGÔ QUYỀN 51

3.1 Căn cứ đề xuất giải pháp và quan điểm 51

3.1.1.Mục tiêu, chiến lược phát triển Kho bạc nhà nước đến năm 2020 51

3.1.2 Định hướng phát triển ngành kho bạc đến năm 2020 51

3.1.3 Quan điểm hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam 53 3.2 Những biện pháp góp phần hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên

ngân sách nhà nước qua KBNN Ngô Quyền 58

3.2.1 Nhóm biện pháp liên quan đến luật pháp và chính sách 58

3.2.2 Nhóm biện pháp có liên quan đến quy trình và nghiệp vụ kiểm soát 64

3.2.3 Nhóm biện pháp về bộ máy và đội ngũ cán bộ 66

3.2.4 Nhóm biện pháp có liên quan đến vấn đề hiện đại hóa KBNN 67

3.3 Một số kiến nghị góp phần hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Ngô Quyền 68

3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, các bộ và cơ quan ngang bộ liên quan 68

3.3.2 Kiến nghị với KBNN và KBNN Hải Phòng 69

3.3.3 Kiến nghị với chính quyền địa phương 70

KẾT LUẬN 71

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

HĐND Hội đồng nhân dân

KBNN Kho bạc nhà nước

KPTX Kinh phí thường xuyên

KSC Kiểm soát chi

TTĐT Thanh toán điện tử

UBND Ủy ban Nhân dân

VP KBNN Văn phòng Kho bạc nhà nước

2.2 Bảng tình hình chi thường xuyên NSNN qua KBNN

2.3 Bảng tình hình chi thường xuyên theo nội dung 35

2.4 Bảng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách theo nhóm,

2.5 Bảng tỷ trọng chi thường xuyên theo nhóm, mục chi

2.6 Tổng hợp số từ chối thanh toán và yêu cầu bổ sung

hoàn thiện hồ sơ qua các năm 2015, 2016 và 2017 42

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ

Số hiệu

biểu đồ,

2.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy KBNN Ngô Quyền 26 2.2 Sơ đồ quy trình cấp phát các khoản kinh phí thường xuyên theo dự toán 31 2.3 Biểu đồ tỷ trọng chi thường xuyên theo nội dung chi năm 2015 36 2.4 Biểu đồ tỷ trọng chi thường xuyên theo nội dung chi năm 2016 37 2.5 Biểu đồ tỷ trọng chi thường xuyên theo nội dung chi năm 2017 37

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngân sách nhà nước là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của nhà nước NSNN vừa là nguồn lực để nuôi dưỡng bộ máy nhà nước, vừa là công cụ hữu hiệu trong tay nhà nước để điều tiết nền kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội Một quốc gia mạnh hay yếu phụ thuộc rất lớn vào nguồn lực ngân sách Một trong những giải pháp quan trọng để tăng cường nguồn lực ngân sách chính là phải quản lý chi ngân sách thật tốt Chính vì vậy, tăng cường kiểm soát hoạt động chi ngân sách luôn là vấn đề thường nhật của mỗi quốc gia mà trước hết là quản lý chặt chi tiêu của bộ máy nhà nước Đặc biệt đối với nước ta hiện nay, trong điều kiện nền kinh tế chưa thật sự phát triển, nguồn thu vào NSNN không lớn như các quốc gia tương đương trong khu vực Trong khi đó nhà nước đang phải giải quyết bài toán cho đầu tư phát triển để hội nhập, lại phải tập trung giải quyết rất nhiều vấn đề xã hội, an ninh - quốc phòng thì việc quản lý chặt chi tiêu ngân sách là vấn đề nóng bỏng hơn bao giờ hết

Những năm qua, KSC thường xuyên NSNN qua KBNN của nước ta nói chung và quận Ngô Quyền nói riêng đã có những chuyển biến tích cực; cơ chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN đã từng bước được cụ thể theo hướng hiệu quả, ngày một chặt chẽ và đúng mục đích hơn cả về quy mô và chất lượng Kết quả của KSC thường xuyên chặt chẽ đã góp phần quan trọng trong việc sử dụng NSNN ngày càng hiệu quả hơn

Mặc dù vậy, quá trình thực hiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN vẫn còn những tồn tại, hạn chế, bất cập như: sử dụng NSNN vẫn còn tình trạng kém hiệu quả, lãng phí, thất thoát, dễ phát sinh tiêu cực Công tác KSC còn phân ra nhiều lĩnh vực với nhiều hình thức khác nhau; nhiều khoản chi kiểm soát chưa có đủ cơ sở để KBNN kiểm soát đến khâu cuối cùng và chưa có cơ chế quy trách nhiệm trong thực hiện một số nghiệp vụ chi cụ thể; chưa có cơ chế tổng thể và thống nhất để kiểm soát giá mua sắm một số hàng hóa dịch vụ một cách chặt chẽ và có hiệu quả nhất Cán bộ làm nhiệm vụ chi ngân sách tại các

đơn vị sử dụng NSNN còn có tình trạng chưa am hiểu đầy đủ về quản lý NSNN

và chưa được đào tạo đồng đều Việc phân công nhiệm vụ KSC trong hệ thống KBNN còn nhiều bất cập, chưa đồng đều, việc thực hiện chế độ công khai minh bạch trong chi tiêu ngân sách của những đơn vị sử dụng ngân sách chưa rõ ràng

Do vậy, việc KSC thường xuyên NSNN qua KBNN còn bộc lộ những hạn chế

và tồn tại, ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý và cải cách thủ tục hành chính trong xu thế đẩy mạnh mở cửa và hội nhập quốc tế Tình hình nói trên đòi hỏi phải tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Đây là vấn đề được Chính phủ, Bộ tài chính đặc biệt quan tâm và là nhiệm vụ thiết yếu của của mọi công chức trong

hệ thống tài chính nói chung và ngành Kho bạc nhà nước nói riêng

Là Kế toán trưởng KBNN Ngô Quyền, với mong muốn có đóng góp thiết thực vào việc nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Ngô Quyền, chính vì vậy tôi chọn đề tài “Biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng” để thực hiện luận văn thạc sĩ

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Việc nghiên cứu hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN là vấn đề có tính cấp thiết đối với chi NSNN nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN, nhưng hầu hết đều nghiên cứu từ giác độ tài chính vĩ mô, chưa nhiều đề tài nghiên cứu sâu về lĩnh vực KSC thường xuyên NSNN qua KBNN dưới góc

độ thực tiễn ở cấp cơ sở (cấp quận) Do đó, tôi lựa chọn nghiên cứu đề tài dưới góc độ thực tế phát sinh ngay tại nơi tôi công tác là rất thiết thực, đáp ứng được đòi hỏi của thực tiễn KSC thường xuyên NSNN qua KBNN, nhất là khi chúng ta đang có sự chuyển biến mạnh về cơ chế, chính sách quản lý kinh tế để hội nhập kinh tế quốc tế Điều đó sẽ góp phần cùng các công trình khác, nghiên cứu từ giác độ tổng quát để có cách nhìn tổng thể, toàn diện hơn về vấn đề này

3 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Mục tiêu nghiên cứu là làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn để hoàn

thiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Việt Nam

Nhiệm vụ nghiên cứu là hệ thống hóa các vấn đề lý luận cơ bản về công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đặc biệt dưới góc độ thực tiễn, phân tích, đánh giá thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN quận Ngô Quyền Từ đó đề xuất quan điểm, giải pháp và kiến nghị góp phần hoàn thiện công tác KSC chi thường xuyên NSNN qua KBNN nhằm đáp ứng tốt hơn yêu cầu phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn trong tình hình mới hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

Đối tượng nghiên cứu là công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Ngô Quyền

Phần lý luận sẽ nghiên cứu tổng quát về hoạt động KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam trong tiến trình hình thành cơ chế KSC thường xuyên NSNN

Phần thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN tập trung vào các vấn đề cơ chế , quy trình và sẽ lấy số liệu thực tế công tác KSC tại KBNN Ngô Quyền giới hạn trong khoảng thời gian từ năm 2015 đến năm 2017 trên cơ sở đó đề xuất ra các quan điểm, giải pháp và kiến nghị để hoàn thiện

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp luận cơ bản của chủ nghĩa duy vật biện chứng trong học thuyết của chủ nghĩa Mác - Lê Nin và Tư tưởng Hồ Chí Minh, lý luận về kinh tế chính trị, bên cạnh đó luận văn sử dụng phương pháp thu thập số liệu, nghiên cứu khảo sát, phân tích và tổng hợp số liệu, phương pháp so sánh nhằm thực hiện mục đích đã lựa chọn

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Hệ thống hóa, góp phần làm rõ thêm một số vấn đề mang tính lý luận cơ bản về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN ở Việt nam hiện nay; đồng thời khảo cứu một số kinh nghiệm quốc tế có liên quan

Phân tích, đánh giá thực trạng cơ chế công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Ngô Quyền thành phố Hải Phòng trong giai đoạn 2015-2017; từ đó đề

xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nói chung và tại quận Ngô Quyền nói riêng, góp phần sử dụng NSNN có hiệu quả hơn, nâng cao trách nhiệm của đơn vị sử dụng ngân sách, thúc đẩy sự phát triển KT-XH và tăng cường hội nhập quốc tế

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu gồm 3 chương sau đây:

Chương 1: Lý luận chung về KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam;

Chương 2: Đánh giá thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Ngô Quyền;

Chương 3: Một số biện pháp hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Ngô Quyền trong giai đoạn hiện nay

CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG

XUYÊN NSNN QUA KBNN VIỆT NAM 1.1 Tổng quan về chi ngân sách nhà nước

1.1.1 Ngân sách nhà nước

1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Các hoạt động thu chi của NSNN luôn luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế- chính trị của nhà nước, được nhà nước tiến hành trên cơ sở những luật định nhất định, các chỉ tiêu thu chi nhằm hình thành quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước và là quá trình phân phối và phân phối lại giá trị tổng sản phẩm xã hội phục vụ cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của nhà nước trên các lĩnh vực, trong từng giai đoạn Như vậy,về bản chất NSNN là hệ thống các mối quan hệ kinh tế giữa nhà nước và các thành viên trong xã hội, phát sinh trong quá trình nhà nước huy động và sử dụng các nguồn lực tài chính, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng quản lý và điều hành nền kinh tế xã hội của nhà nước.[15]

1.1.1.2.Đặc điểm và chức năng của NSNN

Đặc điểm:

Ngân sách nhà nước là bộ phận chủ yếu của hệ thống tài chính quốc gia

Nó bao gồm những quan hệ tài chính nhất định trong tổng thể các quan hệ tài chính quốc gia

Hoạt động thu chi của NSNN luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế và chính trị của nhà nước và việc thực hiện các chức năng của nhà nước được nhà nước tiến hành trên cơ sở những luật định nhất định

Hoạt động ngân sách nhà nước là hoạt động phân phối lại các nguồn tài chính, nó thể hiện ở hai lĩnh vực thu và chi của nhà nước

Ngân sách nhà nước luôn gắn chặt với sở hữu nhà nước, luôn chứa đựng những lợi ích chung và lợi ích công cộng Bên cạnh đó, NSNN cũng có những đặc điểm như các quỹ tiền tệ khác, nét khác biệt của NSNN với tư cách là một quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước, nó được chia thành từng quỹ nhỏ có tác dụng riêng sau đó mới được chi dùng cho các mục đích đã định

Hoạt động thu chi của NSNN được thực hiện theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu

và đảm bảo nhu cầu chi tiêu theo kế hoạch của nhà nước, thực hiện việc cân đối thu chi bằng tiền của nhà nước

Chức năng thứ hai của NSNN là giám đốc quá trình huy động các khoản thu và thực hiện các khoản chi Thông qua chức năng này, NSNN kiểm tra, giám sát quá trình động viên các nguồn thu, tránh tình trạng trốn lậu thuế, chây ì nộp thuế của các đối tượng thực hiện nghĩa vụ nộp NSNN hoặc bị lạm dụng, làm trái pháp luật, coi thường pháp luật và các chính sách động viên khác Trong khâu cấp phát nếu buông lỏng việc kiểm tra, kiểm soát chi thì dễ dẫn đến tình trạng làm sai luật định và các chế độ chi quy định Đồng thời thông qua kiểm tra, kiểm soát hoạt động thu chi NSNN giúp ta giám sát việc chấp hành các chế độ, chính sách của Đảng và Nhà nước Thông qua đó đánh giá hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội của vốn NSNN, hiệu quả của các chủ trương, chính sách, chế độ do Đảng và Nhà nước đề ra

Như vậy, hai chức năng phân phối và giám đốc luôn có mối quan hệ mật thiết với nhau, có vị trí và tầm quan trọng như nhau, không thể coi chức năng này hơn chức năng kia, mà phải coi trọng cả hai chức năng ở mọi lúc, mọi nơi trong tạo lập và sử dụng vốn NSNN.[11]

1.1.1.3 Vai trò của ngân sách nhà nước trong nền kinh tế xã hội

Ngân sách nhà nước là công cụ huy động nguồn lực tài chính đảm bảo các nhu cầu chi tiêu của nhà nước, là công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế xã hội Vai trò này gắn với lịch sử ra đời của ngân sách và khác nhau ở mức độ động viên vào ngân sách, hình thức huy động, phạm vi huy động

Nhìn sâu và cụ thể hơn, trong điều kiện kinh tế thị trường ngân sách nhà nước có những vai trò cơ bản dưới đây

- Về mặt kinh tế :

Xuất phát từ sự cần thiết phải có các hoạt động can thiệp của nhà nước

để khắc phục những khuyết tật của cơ chế thị trường Đó là vai trò của nhà nước trong việc định hướng hình thành cơ cấu kinh tế mới, khuyến khích và thúc đẩy phát triển xuất kinh doanh và chống độc quyền NSNN cung cấp nguồn kinh phí

để nhà nước đầu tư cho cơ sở kết cấu hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp thuộc các ngành then chốt để trên cơ sở đó tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác

- Về mặt xã hội:

Kinh phí NSNN cấp phát cho tất cả các lĩnh vực điều chỉnh của nhà nước Đồng thời khối lượng và kết quả quản lý và sử dụng nguồn kinh phí này cũng quyết định mức độ thành công của chính sách xã hội

- Về mặt thị trường :

Ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng đối với việc thực hiện các chính sách về ổn định giá cả thị trường và chống lạm phát Bằng công cụ thuế và các chính sách chi ngân sách, nhà nước có thể điều chỉnh được giá cả thị trường một cách chủ động Mối quan hệ giữa giá cả, thuế, dự trữ của nhà nước có ảnh hưởng sâu sắc đến tình hình thị trường, cả ba yếu tố này không tách rời hoạt

động của ngân sách nhà nước

1.1.2 Chi ngân sách nhà nước

1.1.2.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước

Chi NSNN là quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp nhằm trang trải cho chi phí bộ máy nhà nước và thực hiện các chức năng kinh tế - xã hội của nhà nước Chi NSNN bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước; chi trả nợ của Nhà nước; chi viện trợ [10] 1.1.2.2 Nguyên tắc chi ngân sách nhà nước

Hoạt động chi ngân sách Nhà nước là một mặt hoạt động của ngân sách Nhà nước Chính vì vậy chi ngân sách Nhà nước phải tuân thủ nguyên tắc chung của quản lý ngân sách Nhà nước Luật ngân sách Nhà nước quy định: Ngân sách nhà nước được quản lý thống nhất, tập trung dân chủ, hiệu quả, tiết kiệm, công khai, minh bạch, công bằng; có phân công, phân cấp quản lý; gắn quyền hạn với trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước các cấp Trên cơ sở nguyên tắc chung

đó, các quy phạm pháp luật trong các văn bản pháp luật quy định về chi ngân sách Nhà nước còn thể hiện những tư tưởng mang tính chất chỉ đạo của Nhà nước đặt ra phương châm và mục đích của hoạt động chi ngân sách Nhà nước Các nguyên tắc đó bao gồm: Nguyên tắc cân bằng thu, chi; nguyên tắc chi theo

kế hoạch và đúng mục đích; nguyên tắc tăng cường thu và tiết kiệm chi.[10] 1.1.3 Quản lý chi NSNN

1.1.3.1 Khái niệm quản lý chi NSNN

Quản lý chi NSNN là việc thực hiện các nguyên tắc, quy định và chế tài

đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành mang tính pháp lý và bắt buộc, nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ do Nhà nước đảm nhận

Đối tượng tác động của quản lý chi NSNN là toàn bộ các khoản chi của NSNN được bố trí để phục vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trong từng giai đoạn lịch sử nhất định Tác động của quản lý chi

NSNN mang tính tổng hợp, hệ thống gồm nhiều biện pháp khác nhau, được thể hiện dưới dạng cơ chế quản lý Mục tiêu của quản lý chi NSNN là đem lại một kết quả tốt nhất về kinh tế xã hội, đồng thời giải quyết hài hòa mối quan hệ về lợi ích kinh tế giữa một bên là Nhà nước và một bên là các chủ thể khác trong xã hội

Kho bạc nhà nước có trách nhiệm quản lý quỹ NSNN (quỹ ngân sách trung ương và quỹ ngân sách các cấp chính quyền địa phương), thống nhất quản

lý, tổ chức thanh toán, điều hoà vốn và tiền mặt thuộc quỹ NSNN nhằm tập trung nhanh đầy đủ các khoản thu; đáp ứng kịp thời các nhu cầu thanh toán, chi trả của NSNN

1.1.3.2 Đặc điểm quản lý chi NSNN

Theo quy định tại Luật Ngân sách Nhà nước thì: [15]

- Cơ quan tài chính: Thẩm tra việc phân bổ dự toán ngân sách cho các đơn vị sử dụng; bố trí nguồn để đáp ứng các nhu cầu chi, trường hợp các đơn vị

sử dụng ngân sách chi vượt quá khả năng thu và huy động của quỹ ngân sách thì

cơ quan tài chính phải chủ động thực hiện các biện pháp vay tạm thời theo quy định để bảo đảm nguồn; kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi tiêu và sử dụng ngân sách ở các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách

- Kho bạc nhà nước: Thực hiện việc thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN căn cứ vào dự toán được giao, quyết định chi của thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN và tính hợp pháp của các tài liệu cần thiết khác theo quy định của Chính phủ; có quyền từ chối các khoản chi ngân sách không đủ điều kiện chi theo quy định hoặc tạm dừng thanh toán theo yêu cầu của cơ quan tài chính; thủ trưởng cơ quan KBNN chịu trách nhiệm về các quyết định thanh toán, chi ngân sách hoặc từ chối thanh toán chi ngân sách

- Đơn vị sử dụng ngân sách: Quyết định chi đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức và trong phạm vi dự toán được cấp có thẩm quyền giao; quản lý, sử dụng ngân sách và tài sản nhà nước theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả Trường hợp vi phạm, tùy theo tính chất và mức

độ, sẽ bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật Người phụ trách công tác tài chính, kế toán tại các đơn vị sử dụng ngân sách có nhiệm vụ thực hiện đúng chế độ quản lý tài chính - ngân sách, chế độ kế toán nhà nước, chế độ kiểm tra nội bộ và có trách nhiệm ngăn ngừa, phát hiện và kiến nghị thủ trưởng đơn vị, cơ quan tài chính cùng cấp

xử lý đối với những trường hợp vi phạm

1.1.3.3 Nguyên tắc quản lý chi NSNN

NSNN được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm Quốc hội quyết định dự toán NSNN, phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn quyết toán NSNN

Nhiệm vụ chi của ngân sách cấp nào do ngân sách cấp đó đảm bảo; việc ban hành và thực hiện chính sách, chế độ mới làm tăng chi ngân sách sau khi dự toán đã được cấp có thẩm quyền quyết định thì phải có giải pháp đảm bảo nguồn tài chính phù hợp với khả năng cân đối ngân sách của từng cấp;

Trường hợp cơ quan quản lý nhà nước cấp trên uỷ quyền cho cơ quan quản lý Nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi của mình, thì phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho cấp dưới thực hiện nhiệm vụ đó; ngoài việc

uỷ quyền thực hiện nhiệm vụ chi và bổ sung nguồn thu theo quy định, không được dùng ngân sách của cấp này để chi cho nhiệm vụ của cấp khác, trừ trường hợp đặc biệt theo quy định của Chính phủ

1.1.3.4 Chu trình quản lý chi ngân sách nhà nước

- Lập dự toán chi NSNN

Lập dự toán ngân sách nhà nước là quá trình xây dựng và quyết định dự toán thu, chi ngân sách nhà nước trong thời hạn một năm Đây là khâu quan trọng của quá trình ngân sách, tạo tiền đề, cơ sở cho các khâu tiếp theo của chu trình ngân sách

Về nội dung, việc xây dựng dự toán ngân sách nhà nước là phân tích, đánh giá khả năng thu, nhu cầu chi để từ đó xác lập các chỉ tiêu thu, chi, dự trữ ngân

sách, đồng thời đề ra các biện pháp lớn nhằm thực hiện các chỉ tiêu trong dự toán ngân sách đã được soạn thảo Nói cách khác, xây dựng dự toán Ngân sách nhà nước chính là phác họa chương trình làm việc của Nhà nước trong một năm

Về hình thức, bản dự toán ngân sách nhà nước, tuy được diễn tả bằng các con số nhưng đằng sau nó là chương trình hoạt động của quốc gia trong một giai đoạn nhất định

- Chấp hành dự toán chi NSNN

Dự toán NSNN sau khi được Quốc hội phê chuẩn, được Thủ tướng Chính phủ, Uỷ ban nhân dân giao dự toán ngân sách, các cơ quan nhà nước ở trung ương và địa phương, các đơn vị dự toán có trách nhiệm phân bổ và giao dự toán ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc, bảo đảm đúng với dự toán ngân sách được giao cả về tổng mức, chi tiết theo từng lĩnh vực chi

Như vậy, chấp hành NSNN là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế - tài chính và hành chính nhằm hiện thực hóa các chỉ tiêu ghi trong dự toán NSNN năm Nội dung của quá trình này là việc bố trí NSNN cho các nhu cầu đã được phê chuẩn

- Quyết toán chi NSNN

Là khâu cuối cùng trong chu trình quản lý NSNN Bao gồm các công việc lập, tổng hợp báo cáo quyết toán, phân tích, đánh giá các khoản thu, chi đã thực hiện trong năm Quyết toán thu, chi NSNN được thực hiện theo phương pháp từ

cơ sở, tổng hợp từ dưới lên trên và được Quốc hội và HĐND các cấp phê chuẩn Từ đó, rút ra những kinh nghiệm cần thiết cho việc điều hành chi NSNN trong những năm sau

1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước

1.2.1 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước

1.2.1.1 Khái niệm

Kiểm soát chi NSNN là quá trình các cơ quan có thẩm quyền thực hiện thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN theo các chính sách, chế độ, định mức tiêu chuẩn chi tiêu do Nhà nước quy định và trên cơ sở những nguyên

tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính.[11]

1.2.1.2 Nội dung kiểm soát chi NSNN

Việc kiểm soát chi NSNN thể hiện qua ba giai đoạn kiểm soát: kiểm soát trước khi chi, kiểm soát trong khi chi và kiểm soát sau khi chi

Kiểm soát trước khi chi: là kiểm soát việc lập, quyết định, phân bổ dự toán chi NSNN Đây là khâu đầu tiên trong chu trình kiểm soát chi Nó giúp nâng cao chất lượng dự toán, tránh tình trạng giao dự toán quá thấp không đủ kinh phí hoạt động cho đơn vị hoặc giao dự toán quá cao dễ dẫn đến lãng phí trong sử dụng NSNN

Kiểm soát trong khi chi: là kiểm soát quá trình thực hiện dự toán nhằm đảm bảo các khoản chi phải đủ điều kiện theo quy định trước khi xuất quỹ NSNN chi trả cho đối tượng thụ hưởng NSNN Kiểm soát trong khi chi là khâu chủ yếu của chu trình kiểm soát chi và cũng là nhiệm vụ quan trọng nhất của KBNN trong việc quản lý chi quỹ NSNN Kiểm soát trong khi chi giúp ngăn chặn kịp thời những khoản chi không đúng chế độ quy định, tránh lãng phí và thất thoát tiền và tài sản nhà nước

Kiểm soát sau khi chi: là kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí của đơn

vị sử dụng NSNN sau khi KBNN đã xuất quỹ NSNN Kiểm soát sau khi chi do các cơ quan có thẩm quyền quyết định dự toán, cơ quan kiểm toán và cơ quan tài chính đảm nhiệm

1.2.1.3 Mục tiêu cơ bản của kiểm soát chi NSNN

Mục tiêu tổng quát của quản lý, kiểm soát chi NSNN là tạo ra sự cân đối

và hiệu quả của NSNN, tạo môi trường tài chính thuận lợi cho cho sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội, nhằm thực hiện mục tiêu chiến lược phát triển đất nước

Các mục tiêu cụ thể của kiểm soát chi NSNN là:

Thứ nhất, bảo đảm kỷ luật tài khoá tổng thể Chính phủ quản lý các nhu cầu có tính cạnh tranh nhau trong giới hạn nguồn lực NSNN cho phép, từ đó góp phần ổn định kinh tế vĩ mô

Thứ hai, bảo đảm hiệu quả phân bổ và huy động nguồn lực Chính phủ phải xác định được thứ tự ưu tiên trong phân bổ nguồn lực; phù hợp với các chiến lược và kế hoạch quốc gia, của các bộ ngành và các tỉnh (chiến lược phân

bổ hay sự lựa chọn mang tính chiến lược)

Thứ ba, đảm bảo hiệu quả hoạt động, tức là làm thế nào để có thể cung ứng được các hàng hoá và dịch vụ công có hiệu quả mong muốn trong phạm vi ngân sách cho trước hoặc với chi phí thấp nhất Đồng thời giải quyết hài hòa mối quan hệ về lợi ích kinh tế giữa một bên là Nhà nước và một bên là các chủ thể khác trong xã hội

1.2.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước

1.2.2.1 Khái niệm chi thường xuyên NSNN

Chi thường xuyên của NSNN là quá trình phân phối, sử dụng NSNN để đáp ứng cho các nhu cầu chi của bộ máy quản lý nhà nước gắn liền với bảo đảm duy trì hoạt động thực hiện nhiệm vụ thường xuyên về quản lý nhà nước trong các lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp và dịch vụ công khác mà nhà nước phải cung ứng.[11]

1.2.2.2 Đặc điểm chi thường xuyên NSNN

Chi thường xuyên rất đa dạng và chi phối ở mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, do vậy mà chi thường xuyên có vai trò quan trọng đối với hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước và đời sống kinh tế - xã hội Tuy nhiên, có thể nhận ra các khoản chi thường xuyên có một số đặc điểm chung:

Thứ nhất, đại bộ phận các khoản chi thường xuyên mang tính ổn định khá

rõ nét, bởi vì phần lớn các khoản chi thường xuyên dùng để chi phục vụ đảm bảo cho sự vận hành của bộ máy nhà nước để thực hiện các công việc trong quản lý kinh tế - xã hội Các khoản chi mang tính lặp đi lặp lại hàng tháng, hàng quý thậm chí hàng năm thay đổi như lương, phụ cấp, chi hành chính, văn phòng phẩm, chi công tác chuyên môn, sửa chữa định kỳ, công tác phí…

Thứ hai, nếu xét theo cơ cấu chi của NSNN trong từng năm cụ thể thì đại

bộ phận các khoản chi thường xuyên được coi là mang tính chất tiêu dùng Bởi

vì, phần lớn các khoản chi thường xuyên không tạo ra cơ sở vật chất nên không được coi là tích lũy Các khoản chi chủ yếu phục vụ cho sự vận hành bộ máy nhà nước nên đa phần cho tiêu dùng

Thứ ba, phạm vi mức độ chi thường xuyên gắn chặt với cơ cấu tổ chức của bộ máy nhà nước và sự cung ứng hàng hóa công cộng từ phía nhà nước Điều này thể hiện tương đối rõ, bởi vì đại bộ phận chi thường xuyên đều phục

vụ các cơ quan, bộ máy quản lý nhà nước hoạt động hiệu quả, cơ cấu hợp lý thì chi phí duy trì hoạt động cũng sẽ hiệu quả hơn

Như vậy, theo như phân tích ở trên, đặc điểm chi thường xuyên có ý nghĩa quan trọng trong xây dựng chế độ, chính sách tiêu chuẩn của chi thường xuyên

để đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm tránh rủi ro trong chi tiêu công

1.2.2.3 Vai trò của chi thường xuyên ngân sách nhà nước [11]

Chi thường xuyên NSNN gắn chặt với hoạt động của bộ máy nhà nước,

nó tác động đến mọi hoạt động kinh tế xã hội, và thường gắn với sự vận động của các giá trị như tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái và các phạm trù khác về lĩnh vực tiền tệ Do đó, chi thường xuyên có vai trò rất quan trọng Vai trò đó thể hiện trên các mặt cụ thể như sau:

Một là, chi thường xuyên có tác động trực tiếp đến việc thực hiện các chức năng của Nhà nước về quản lý kinh tế, xã hội, là một trong những nhân tố

có ý nghĩa quyết định đến chất lượng, hiệu quả của bộ máy QLNN

Hai là, chi thường xuyên là công cụ để Nhà nước thực hiện mục tiêu ổn định và điều chỉnh thu nhập, hỗ trợ người nghèo, gia đình chính sách, thực hiện các chính sách xã hội góp phần thực hiện mục tiêu công bằng xã hội

Ba là, thông qua chi thường xuyên, Nhà nước thực hiện điều tiết, điều chỉnh thị trường để thực hiện các mục tiêu của Nhà nước Nói cách khác, chi thường xuyên được xem là một trong những công cụ kích thích phát triển và điều tiết vĩ mô nền kinh tế

Bốn là, chi thường xuyên là công cụ ổn định chính trị, xã hội, quốc phòng,

an ninh Thông qua chi thường xuyên, Nhà nước thực hiện các chính sách xã

hội, đảm bảo ổn định, an toàn xã hội và an ninh, quốc phòng

1.2.2.4 Phân loại chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Trong quản lý chi thường xuyên để đảm bảo chất lượng kiểm soát chi, tránh rủi ro trong chi tiêu công, các cơ quan quản lý đưa ra các tiêu thức và phân loại theo các tiêu thức sau:

Theo tính chất nguồn ngân sách

- Kinh phí không giao tự chủ, không giao khoán

- Kinh phí giao tự chủ, giao khoán

- Kinh phí thực hiện cải cách tiền lương

- Kinh phí hỗ trợ hoạt động sáng tạo tác phẩm, công trình văn hóa nghệ thuật

- Kinh phí chương trình, dự án, đề tài

- Kinh phí thực hiện chính sách xã hội

- Kinh phí khám, chữa bệnh cho trẻ em dưới 6 tuổi

- Kinh phí khám, chữa bệnh cho người nghèo

- Kinh phí hỗ trợ xây dựng văn bản pháp quy

- Kinh phí thường xuyên khác

Theo nội dung kinh tế:

- Chi Quản lý hành chính nhà nước, chi đảng đoàn, chi an ninh quốc phòng: các khoản chi duy trì bộ máy quản lý hành chính

- Chi sự nghiệp kinh tế: chi vào lĩnh vực kinh tế như trồng rừng, nuôi trồng thủy sản, v.v…

- Chi sự nghiệp giáo dục: quản lý giáo dục và thiết bị trường học

- Chi sự nghiệp y tế: y tế cộng đồng, khám chữa bệnh nhân dân, chiến dịch tiêm chủng

- Chi sự nghiệp văn hóa, thể thao: chi các sự kiện cho văn hóa, thể thao,

du lịch

Theo lĩnh vực hoạt động:

- Các khoản chi cho con người: là tập hợp các khoản chi theo chế độ Nhà

nước quy định phải chi trả cho con người làm trong các đơn vị hành chính sự nghiệp (cả lực lượng vũ trang), bao gồm: tiền lương, tiền công, BHXH, phúc lợi tập thể, y tế

- Chi về hàng hóa dịch vụ: các khoản chi cho đơn vị hành chính sự nghiệp

để phục vụ cho hoạt động: chi thanh toán dịch vụ công cộng; thông tin, tuyên truyền liên lạc, thuê mướn

- Chi hội nghị, công tác phí, đoàn ra, đoàn vào, các khoản sửa chữa nhỏ

và một số khoản chi cần thiết khác để đảm bảo hoạt động của bộ máy của đơn vị

sử dụng ngân sách nhà nước

- Chi nghiệp vụ chuyên môn, v.v…

1.2.3 Sự cần thiết của kiểm soát chi thường xuyên NSNN [10]

1.2.3.1 Do yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội

Trong quá trình đổi mới cơ chế quản lý tài chính nói chung và đổi mới cơ chế quản lý NSNN nói riêng, mọi khoản chi của NSNN đòi hỏi đều phải bảo đảm tiết kiệm và có hiệu quả, bởi vì nó là nguồn lực của đất nước, trong đó chủ yếu là tiền của và công sức lao động do nhân dân đóng góp, do đó không thể chi tiêu một cách lãng phí Vì vậy, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN thực sự trở thành mối quan tâm hàng đầu của Đảng, Nhà nước, của các cấp, các ngành

và của toàn xã hội Đặc biệt, theo quy định của Luật NSNN, hệ thống KBNN chịu trách nhiệm kiểm soát thanh toán, chi trả trực tiếp từng khoản chi NSNN cho các đối tượng sử dụng đúng với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đã được Nhà nước giao, góp phần giữ vững kỷ cương, kỷ luật tài chính

1.2.3.2 Do yêu cầu tăng cường quản lý NSNN phù hợp với thông lệ quốc tế

Theo kinh nghiệm quản lý NSNN của các nước và khuyến nghị của các tổ chức tài chính quốc tế, việc kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN chỉ thực hiện có hiệu quả trong điều kiện thực hiện cơ chế chi trả trực tiếp từ cơ quan quản lý quỹ NSNN đến từng đối tượng cung cấp dịch vụ Có như vậy mới có thể bảo đảm đề cao kỷ cương, kỷ luật quản lý tài chính nhà nước, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí của NSNN

1.2.3.3 Do đòi hỏi phải sử dụng tiết kiệm, hiệu quả các khoản chi của NSNN

Trong cơ chế thị trường, chi NSNN không còn là kế hoạch cấp vốn duy nhất cho các hoạt động sản xuất kinh doanh của nền kinh tế, Chính phủ phải điều chỉnh chi tiêu Ngân sách cho các mục tiêu trọng tâm liên quan đến các hoạt động kinh tế - xã hội của khu vực nhà nước mà khu vực tư nhân không thể đáp ứng Vì vậy, chi tiêu ngân sách cho các mục đích và lĩnh vực tiêu dùng của xã hội, các hoạt động sự nghiệp có tính chất thường xuyên phải được bố trí ưu tiên ngay từ khi xây dựng và thiết lập cân đối ngân sách

1.2.3.4 Do tính đặc thù của chi NSNN là không hoàn trả

Các đơn vị sử dụng NSNN "hoàn trả" cho Nhà nước bằng "kết quả công việc" đã được Nhà nước giao Tuy nhiên, việc đánh giá kết quả các khoản chi NSNN bằng chỉ tiêu định lượng trong một số trường hợp gặp khó khăn và không toàn diện Do vậy, cần thiết phải có cơ quan nhà nước có chức năng, nhiệm vụ thực hiện kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN để đảm bảo cho việc chi trả của Nhà nước phù hợp với nhiệm vụ đã giao

1.2.3.5 Do cơ chế kiểm soát chi NSNN và ý thức của đơn vị sử dụng ngân sách

Cơ chế quản lý, cấp phát thanh toán chi NSNN tuy đã được thường xuyên sửa đổi và từng bước hoàn thiện, tuy nhiên nó không thể bao quát hết được tất cả những hiện tượng nảy sinh trong quá trình thực hiện chi NSNN Trong khi đó, một bộ phận không nhỏ các đơn vị sử dụng ngân sách có tư tưởng "lách luật" tìm mọi cách sử dụng hết dự toán được cấp bằng mọi giá, dẫn đến hiện tượng chi tiêu không đúng định mức, có trường hợp thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN

ký chuẩn chi nội dung không được bố trí trong dự toán được duyệt

Như vậy, xuất phát từ những thực tế phát sinh trong xã hội về vấn đề chi NSNN, thì nhiệm vụ kiểm soát chi của KBNN nói chung và kiểm soát chi thường xuyên nói riêng là hết sức cần thiết và cấp bách

1.3 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước

1.3.1 Khái niệm

Kiểm soát chi nói chung, kiểm soát chi thường xuyên nói riêng qua KBNN

là việc KBNN thực hiện thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN theo các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu do Nhà nước quy định theo những nguyên tắc, hình thức, phương pháp quản lý tài chính trong quá trình thanh toán và chi trả các khoản chi NSNN.[10]

1.3.2 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN

Căn cứ vào dự toán NSNN được giao, tiến độ triển khai công việc và điều kiện chi ngân sách , thủ trưởng đơn vị dự toán quyết định chi gửi KBNN nơi giao dịch, kèm theo các tài liệu cần thiết theo chế độ quy định; KBNN kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp của các tài liệu do đơn vị sử dụng ngân sách gửi, thực hiện việc thanh toán khi có đủ các điều kiện theo quy định; Việc thanh toán vốn và kinh phí ngân sách thực hiện theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội và người cung cấp hàng hoá, dịch vụ; đối với các khoản chi chưa có điều kiện thực hiện việc thanh toán trực tiếp, KBNN tạm ứng cho đơn vị sử dụng NSNN để chủ động chi theo dự toán được giao, sau đó thanh toán với KBNN.[10]

1.3.3 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN

Kể từ khi Luật Ngân sách ra đời, vai trò của KBNN trong quản lý kiểm soát chi NSNN cũng thay đổi từ trạng thái chấp hành ngân sách sang trạng thái quản lý chi ngân sách, và được thể hiện rõ nét nhất ở nguyên tắc kiểm soát các khoản chi NSNN cơ bản:

Tất cả các khoản chi NSNN phải được kiểm tra, kiểm soát trong quá trình cấp phát, thanh toán Các khoản chi phải có trong dự toán được phân bổ, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định và được thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN hoặc người được ủy quyền chuẩn chi

Mọi khoản chi NSNN được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách, mục lục NSNN Các khoản chi NSNN bằng ngoại tệ, hiện vật, được quy đổi và hạch toán bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá hiện vật, ngày công lao động do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định

Trong quá trình thanh toán, các khoản chi sai phải thu hồi Căn cứ quyết

định của cơ quan tài chính hoặc quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền KBNN thực hiện việc thu hồi cho NSNN

Tất cả các đơn vị sử dụng NSNN và các tổ chức được NSNN hỗ trợ thường xuyên phải mở tài khoản tại KBNN; chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan tài chính, KBNN trong quá trình thực hiện dự toán NSNN được giao và quyết toán NSNN theo đúng chế độ quy định.[15]

1.3.4 Điều kiện cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN

Chi NSNN chỉ được thực hiện khi có đủ các điều kiện sau:[15]

Một là, đã có trong dự toán chi NSNN hằng năm được giao Dự toán chi NSNN của các đơn vị phải phản ảnh đầy đủ các khoản chi theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền ban hành Đối với các đơn vị sự nghiệp có thu, trong dự toán phải ghi rõ các nguồn thu của đơn vị được sử dụng

và phần hỗ trợ của NSNN; các khoản chi phải theo nhóm mục của mục lục NSNN Cơ quan tài chính cùng cấp có trách nhiệm kiểm tra kết quả lập và giao dự toán ngân sách cho các đơn vị Nếu có sự sai lệch so với nội dung dự toán được cấp có thẩm quyền giao thì yêu cầu đơn vị điều chỉnh lại

Hai là, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định: Định mức tiêu chuẩn chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành là căn cứ quan trọng để lập dự toán chi NSNN hàng năm và là căn cứ

để KBNN kiểm soát khi cấp phát thanh toán cho đơn vị sử dụng ngân sách Những khoản chi chưa có tiêu chuẩn định mức được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, KBNN căn cứ vào dự toán được cơ quan cấp trên trực tiếp của đơn vị sử dụng ngân sách phê duyệt làm căn cứ để kiểm soát

Ba là, đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được uỷ quyền quyết định chi: Trong quản lý và điều hành ngân sách, chuẩn chi là sự cho phép, đồng ý chi Thẩm quyền chuẩn chi phải là người đứng đầu cơ quan, đơn

vị, đồng thời là chủ tài khoản, đã được cơ quan nhà nuớc có thẩm quyền phê duyệt Chủ tài khoản phải đăng ký chữ ký mẫu và con dấu của cơ quan, đơn vị tại KBNN nơi giao dịch

Bốn là, các khoản chi phải có đủ hồ sơ, chứng từ hợp lệ Mỗi khoản chi đều phải lập theo mẫu chứng từ quy định và được cấp có thẩm quyền duyệt KBNN

có trách nhiệm kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ trước khi cấp phát, thanh toán kinh phí NSNN cho đơn vị sử dụng

Ngoài các điều kiện quy định trên, trường hợp sử dụng vốn, kinh phí NSNN để đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc

và các công việc khác phải qua đấu thầu hoặc thẩm định giá thì còn phải tổ chức đấu thầu hoặc thẩm định giá theo quy định của pháp luật

1.3.5 Hình thức chi trả các khoản chi từ ngân sách nhà nước [15]

1.3.5.1 Chi trả theo hình thức rút dự toán từ Kho bạc nhà nước

Đối tượng: cơ quan hành chính nhà nước; đơn vị sự nghiệp công lập; tổ chức chính trị xã hội, chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp được ngân sách nhà nước hỗ trợ kinh phí thường xuyên; đối tượng khác theo hướng dẫn riêng của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

1.3.5.2 Chi trả theo hình thức lệnh chi tiền

Đối tượng chi trả theo hình thức lệnh chi tiền bao gồm: Chi cho các đơn

vị, các tổ chức kinh tế, xã hội không có quan hệ thường xuyên với ngân sách nhà nước; chi trả nợ nước ngoài; chi cho vay của ngân sách nhà nước

Cơ quan tài chính chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát nội dung, tính chất

và kiểm soát hồ sơ chứng từ của từng khoản chi, bảo đảm các điều kiện thanh toán chi trả ngân sách ra lệnh chi tiền gửi Kho bạc nhà nước để chi trả cho đơn

vị sử dụng ngân sách

Kho bạc nhà nước thực hiện xuất quỹ ngân sách và chi trả cho đơn vị sử dụng ngân sách theo nội dung ghi trong lệnh chi tiền của cơ quan tài chính 1.3.6 Phương thức chi trả các khoản chi NSNN qua Kho bạc nhà nước [15]

Việc chi trả kinh phí ngân sách nhà nước cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước được thực hiện theo nguyên tắc thanh toán trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người hưởng lương và người cung cấp hàng hóa, dịch vụ Đối với các khoản chi chưa có điều kiện thực hiện việc chi trả trực tiếp, Kho bạc nhà nước

tạm ứng hoặc thanh toán cho đối tượng thụ hưởng qua đơn vị sử dụng ngân sách Các phương thức chi trả cụ thể như sau:

1.3.6.1 Tạm ứng

Việc chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước trong trường hợp khoản chi ngân sách nhà nước của đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước chưa có đủ hóa đơn, chứng từ theo quy định do công việc chưa hoàn thành

Mức tạm ứng: Đối với những khoản chi thanh toán theo hợp đồng, mức tạm ứng theo quy định nhưng tối đa không vượt quá 50% giá trị hợp đồng và dự toán bố trí cho khoản mua sắm đó (trừ trường hợp thanh toán hàng hóa nhập khẩu, thiết bị chuyên dùng phải nhập khẩu mà trong hợp đồng nhà cung cấp yêu cầu phải tạm ứng lớn hơn và các trường hợp đặc thù khác có hướng dẫn riêng của cơ quan có thẩm quyền); đối với những khoản chi không có hợp đồng, mức tạm ứng thực hiện theo đề nghị của đơn vị sử dụng ngân sách, phù hợp với tiến

độ thực hiện và trong phạm vi dự toán được giao

1.3.6.2 Thanh toán trực tiếp

Thanh toán trực tiếp là phương thức chi trả ngân sách trực tiếp cho đơn vị

sử dụng ngân sách nhà nước hoặc cho người cung cấp hàng hóa dịch vụ khi công việc đã hoàn thành, có đủ các hồ sơ chứng từ thanh toán trực tiếp theo quy định

Nội dung chi thanh toán trực tiếp: Các khoản chi tiền lương; chi học bổng, sinh hoạt phí của học sinh, sinh viên; chi trả dịch vụ công và các khoản chi có

đủ hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ, trong phạm vi dự toán ngân sách nhà nước được giao và còn đủ số dư dự toán để thực hiện thanh toán

1.3.7 Nội dung và quy trình kiểm soát một số khoản chi chủ yếu của ngân sách nhà nước

Kho bạc nhà nước thực hiện kiểm soát hồ sơ của đơn vị theo các nội dung sau: Kiểm soát, đối chiếu các khoản chi so với dự toán ngân sách nhà nước, bảo đảm các khoản chi phải có trong dự toán ngân sách nhà nước được cấp có thẩm

quyền giao, số dư tài khoản dự toán của đơn vị còn đủ để chi Kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ theo quy định đối với từng khoản chi Kiểm tra, kiểm soát các khoản chi, bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Đối với các khoản chi chưa có chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Ngân sách nhà nước, Kho bạc nhà nước căn cứ vào dự toán ngân sách nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao để kiểm soát

Kiểm soát các khoản kinh phí ủy quyền: Việc kiểm soát, thanh toán các khoản kinh phí ủy quyền: Trên cơ sở dự toán năm được giao về kinh phí uỷ quyền, số kinh phí đã chuyển của cơ quan tài chính cấp trên và tiến độ thực hiện nhiệm vụ chi, Kho bạc nhà nước thực hiện thanh toán cho các đơn vị sử dụng kinh phí uỷ quyền

Sau khi kiểm soát hồ sơ, chứng từ chi của đơn vị, Kho bạc nhà nước thực hiện: Trường hợp đảm bảo đầy đủ các điều kiện chi theo qui định, Kho bạc nhà nước làm thủ tục thanh toán Trường hợp chưa đủ điều kiện thanh toán, nhưng thuộc đối tượng được tạm ứng, Kho bạc nhà nước làm thủ tục tạm ứng cho đơn

vị sử dụng ngân sách Trường hợp không đủ điều kiện chi, Kho bạc nhà nước từ chối thanh toán và thông báo bằng văn bản cho đơn vị sử dụng ngân sách biết; đồng thời, chịu trách nhiệm về quyết định của mình trong các trường hợp sau: Chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, không đủ các điều kiện chi theo quy định Kho bạc nhà nước không chịu trách nhiệm về những hồ sơ, chứng từ theo quy định không phải gửi đến Kho bạc nhà nước để kiểm soát.[10]

CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA NHÀ

NƯỚC NGÔ QUYỀN

2.1.Khái quát chung về hoạt động của Kho bạc Nhà nước

2.1.1 Vài nét về Kho bạc Nhà nước

Ngày 01/4/1990, hệ thống Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính được thành lập, được giao nhiệm vụ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quỹ NSNN, các quỹ tài chính của nhà nước, huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển và là đầu mối duy nhất thực hiện nhiệm vụ tổ chức công tác kế toán NSNN Qua 28 năm, hệ thống KBNN đã nỗ lực thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính - ngân sách góp phần vào công cuộc xây dựng đất nước trong giai đoạn hội nhập và phát triển

Trong 28 năm qua, hệ thống Kho bạc nhà nước đã vượt qua nhiều khó khăn, từng bước ổn định và phát triển, cùng với toàn ngành Tài chính đạt được nhiều kết quả trong xây dựng chính sách, quản lý quá trình phân bổ nguồn lực của đất nước, góp phần tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy nền kinh tế phát triển

Có thể khẳng định rằng, hệ thống KBNN đã đóng góp tích cực vào sự nghiệp đổi mới và lành mạnh hoá nền tài chính quốc gia thông qua việc tập trung nhanh, đầy đủ nguồn thu cho ngân sách nhà nước (NSNN), đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của Chính phủ; huy động một lượng vốn lớn cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội; kế toán và cung cấp thông tin kịp thời về tình hình thu, chi ngân sách phục vụ sự chỉ đạo điều hành của các cơ quan Trung ương và chính quyền địa phương, nâng cao chất lượng quản lý, hiệu quả sử dụng NSNN

Với phương châm củng cố, ổn định và phát triển trong 28 năm qua, hệ thống KBNN nói chung và Kho bạc nhà nước Ngô Quyền nói riêng đã có những bước tiến vững chắc, hoàn thành nhiệm vụ được giao góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong thời kỳ đổi mới, đặc biệt trong lĩnh vực quản

lý, điều hành NSNN thông qua việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc nhà nước.[17]

Theo Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 của Thủ tướng Chính phủ về quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc nhà nước thì Kho bạc nhà nước có chức năng, nhiệm vụ sau:

Trình Bộ trưởng Bộ Tài chính để trình Chính phủ dự án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội dự thảo nghị định của Chính phủ theo chương trình, kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm của Bộ; Trình Thủ tướng Chính phủ dự thảo quyết định, chỉ thị, chiến lược, quy hoạch, chương trình hành động, đề án, dự án quan trọng thuộc lĩnh vực quản lý của Kho bạc Nhà nước

Trình Bộ trưởng Bộ Tài chính xem xét, quyết định: Dự thảo thông tư và các văn bản khác về lĩnh vực quản lý của Kho bạc Nhà nước; Kế hoạch hoạt động hàng năm của Kho bạc Nhà nước

Ban hành văn bản hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, văn bản quy phạm nội bộ, văn bản cá biệt thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước

Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước sau khi được cấp có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt; Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực quản lý của Kho bạc Nhà nước

Quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quỹ tài chính nhà nước được giao theo quy định của pháp luật:

Được trích tài khoản của tổ chức, cá nhân mở tại Kho bạc Nhà nước để nộp ngân sách nhà nước hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật; từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật

Tổ chức thực hiện kế toán ngân sách nhà nước; Tổ chức thực hiện tổng kế toán nhà nước Tổ chức thực hiện công tác thống kê kho bạc nhà nước và chế độ báo cáo theo quy định của pháp luật

Tổ chức quản lý, điều hành ngân quỹ nhà nước tập trung, thống nhất trong

toàn hệ thống; Tổ chức huy động vốn cho ngân sách nhà nước và đầu tư phát triển thông qua việc phát hành trái phiếu Chính phủ

Tổ chức quản trị và vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc

Thanh tra chuyên ngành, kiểm tra, kiểm toán nội bộ, giải quyết khiếu nại,

tố cáo; xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật đối với hành vi vi phạm pháp luật trong phạm vi quản lý nhà nước của Kho bạc Nhà nước; phòng, chống tham nhũng, tiêu cực và thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong việc sử dụng tài sản, kinh phí được giao theo quy định của pháp luật

Hiện đại hóa hoạt động Kho bạc Nhà nước; Thực hiện nhiệm vụ hợp tác quốc tế thuộc lĩnh vực kho bạc nhà nước theo phân công, phân cấp của Bộ trưởng Bộ Tài chính và quy định của pháp luật

Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác do Bộ trưởng Bộ Tài chính giao

và theo quy định của pháp luật

2.1.3 Cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước.[17]

Để đáp ứng chức năng, nhiệm vụ của mình, KBNN được tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống nhất thành hệ thống dọc theo đơn vị hành chính từ Trung ương đến địa phương với cơ cấu tổ chức 3 cấp như sau:

- Ở Trung ương có KBNN trực thuộc Bộ Tài chính

- Ở địa phương cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc KBNN (gọi chung là KBNN cấp tỉnh)

- Ở địa phương quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có KBNN quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc KBNN tỉnh, thành phố (gọi chung là KBNN huyện) KBNN và KBNN cấp tỉnh có tổ chức thành các phòng, ban nghiệp vụ KBNN huyện là đơn vị kho bạc cấp cơ sở, có tổ chức thành các phòng hoặc theo chế độ chuyên viên tùy theo quy mô hoạt động của từng đơn vị KBNN cụ thể

- Cơ quan Kho bạc nhà nước ở Trung ương có trách nhiệm chỉ đạo, quản lý tập trung thống nhất toàn hệ thống, trực tiếp quản lý ngân sách trung

ương, KBNN có văn phòng và các Vụ, đơn vị sự nghiệp giúp việc Tổng Giám đốc

- Cơ quan Kho bạc nhà nước ở địa phương có trách nhiệm chỉ đạo các KBNN quận, huyện, trực tiếp quản lý ngân sách tỉnh Giúp việc Giám đốc KBNN tỉnh có văn phòng và các phòng nghiệp vụ

- KBNN huyện trực tiếp quản lý ngân sách huyện

2.2.Khái quát về Kho bạc Nhà nước Ngô Quyền

2.2.1.Cơ cấu tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nước Ngô Quyền

Kho bạc nhà nước Ngô Quyền là kho bạc cấp huyện, trực thuộc KBNN Thành phố Hải Phòng, được đóng trên địa bàn Quận Ngô Quyền, cơ cấu tổ chức gồm Ban giám đốc và dưới là Kế toán trưởng và các chuyên viên giúp việc

Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy KBNN Ngô Quyền KBNN Ngô Quyền hiện có 19 cán bộ công chức, trong đó trình độ trên đại học chiếm 16%, trình độ đại học chiếm 63%, trình độ cao đẳng , trung cấp chiếm 21%

* Vị trí, chức năng:

KBNN Ngô Quyền là kho bạc nhà nước cấp quận, là tổ chức trực thuộc KBNN Hải Phòng, có chức năng thực hiện nhiệm vụ KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật

KBNN Ngô Quyền có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được

mở tài khoản thanh toán tại Ngân hàng TMCP Công thương Việt Nam - Chi nhánh Hải Phòng và mở tài khoản chuyên thu tại Ngân hàng TMCP Ngoại thương Việt Nam - Chi nhánh Hải Phòng; Ngân hàng TMCP Đầu tư & phát

Ban Giám đốc

Chuyên viên

Kế toán trưởng Chuyên viên

triển Việt Nam - Chi nhánh Đông Hải Phòng; Ngân hàng TMCP Quân đội - Chi nhánh Hải Phòng để thực hiện giao dịch, thanh toán theo yêu cầu của pháp luật

- Quản lý quỹ ngân sách quận và các quỹ tài chính khác được giao quản

lý, các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu theo quyết định của cơ quan nhà nước

có thẩm quyền; quản lý tiền, ấn chỉ đặc biệt, tài sản, các chứng chỉ có giá của nhà nước và của các đơn vị

- Thực hiện công tác phát hành, thanh toán trái phiếu chính phủ theo quy định

- Quản lý ngân quỹ KBNN Quận theo chế độ quy định

- Thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho quỹ

- Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các cơ quan , đơn vị, các cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN Ngô Quyền

- Mở, quản lý tài khoản tiền gửi tại Ngân hàng TMCP Công thương Việt Nam - Chi nhánh Hải Phòng để thực hiện thanh toán, giao dịch theo chế độ quy định

- Tổ chức thanh quyết toán, đối chiếu liên kho bạc

- Tổ chức thực hiện công tác kế toán nhà nước: hạch toán kế toán về thu, chi ngân sách, các quỹ tài chính của quận

- Thực hiện công tác điện báo, báo cáo số liệu về thu, chi ngân sách toàn địa bàn phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành NSNN của KBNN thành phố Hải Phòng Thống kê, báo cáo quyết toán các nghiệp vụ phát sinh tại đơn vị

- Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức và thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, hành chính, quản trị, tài vụ theo quy định

- Thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính, công khai hóa thủ tục, cải thiện quy trình, nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng giao dịch

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN Hải Phòng giao 2.2.2 Tổ chức hệ thống kiểm soát chi thường xuyên

Trong hoạt động nghiệp vụ của kho bạc nhà nước, hoạt động kiểm soát chi thường xuyên gắn liền với nghiệp vụ chi thường xuyên NSNN, bộ máy kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Ngô Quyền bao gồm:

- Giám đốc KBNN: Có quyền quyết định cấp phát hay từ chối cấp phát các khoản chi NS

- Các chuyên viên: Chịu trách nhiệm kiểm soát các khoản chi thuộc vốn đầu tư xây dựng cơ bản, vốn sự nghiệp kinh tế có tính chất đầu tư ; Kiểm soát các khoản chi thường xuyên, thực hiện công tác kế toán nhà nước, hạch toán kế toán về thu, chi NSNN, các quỹ tài chính do KBNN quận quản lý, các khoản tạm thu, tạm giữ, ký cược, ký quỹ, tiền, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phươngtheo quy định của pháp luật; Chi tiền mặt cho đơn vị sử dụng NSNN trong trường hợp cấp phát bằng tiền mặt

2.3 Cơ chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ngô Quyền

2.3.1 Cơ sở pháp lý thực hiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ngô Quyền

Hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Kho bạc Nhà nước Ngô Quyền được thực hiện trên cơ sở các căn cứ pháp lý dưới đây: Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH 13 ngày 25/6/2015, Nghị định

số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN

Các Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính như: Thông tư số

342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước; Thông tư 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm duy trì hoạt động thường xuyên; Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN; Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 sửa đổi, bổ sung một số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC

Một số các văn bản quy định chi tiết chế độ, tiêu chuẩn định mức của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Các công văn hướng dẫn của KBNN và KBNN Hải Phòng

2.3.2 Đối tượng kiểm soát chi thường xuyên NSNN

Hệ thống các văn bản pháp lý trên quy định cụ thể, chi tiết rõ ràng chủ thể thực hiện KSC thường xuyên NSNN là KBNN Cơ quan tài chính tham mưu cho

cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định giao dự toán cho các đơn vị sử dụng NSNN Đối tượng chịu sự kiểm soát của KBNN là tất cả các đơn vị sử dụng NSNN, thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN

Trên địa bàn quận Ngô Quyền có 152 đơn vị sử dụng kinh phí chi thường xuyên NSNN mở tài khoản giao dịch tại KBNN Ngô Quyền, tất cả những đơn vị này khi rút kinh phí đều phải chịu sự kiểm soát của KBNN Ngô Quyền Mỗi đối tượng kiểm soát có chế độ kiểm soát riêng Chi tiết các đối tượng như sau:

- Các đơn vị sử dụng ngân sách phân theo cấp ngân sách

Theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước, NSNN phân ra: Ngân sách trung ương và Ngân sách địa phương Trong ngân sách địa phương có ngân sách thành phố, ngân sách quận và ngân sách phường, cụ thể:

+ Ngân sách trung ương: 36 đơn vị

+ Ngân sách địa phương: 116 đơn vị:

Ngân sách thành phố: 34 đơn vị

Ngân sách quận: 69 đơn vị

Ngân sách phường: 13 đơn vị

- Các đơn vị sử dụng ngân sách phân theo tính chất nguồn kinh phí

Phân theo tính chất nguồn kinh phí, theo quy định của Bộ Tài chính và KBNN, có hai loại kinh phí thường xuyên không khoán và kinh phí khoán hay kinh phí tự chủ Trong kinh phí khoán, kinh phí tự chủ phân ra làm ba loại: Kinh phí khoán theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP; kinh phí khoán theo Nghị định

số 43/2006/NĐ-CP; kinh phí khoán một số đơn vị đặc thù, cụ thể như sau:

+ Đơn vị không khoán: 27 đơn vị

+ Đơn vị khoán theo Nghị định 130: 39 đơn vị

+ Đơn vị khoán theo Nghị định 43: 79 đơn vị

+ Đơn vị khoán đặc thù (Thuế, Cục Dự trữ quốc gia…): 7 đơn vị

2.3.3 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ngô Quyền 2.3.3.1 Hình thức chi trả, thanh toán

- Chi trả, thanh toán theo dự toán từ Kho bạc nhà nước

Căn cứ vào nhu cầu chi , nhiệm vụ chi, thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN lập giấy rút dự toán NSNN kèm theo các hồ sơ thanh toán gửi KBNN nơi giao dịch để làm căn cứ kiểm soát, thanh toán KBNN kiểm tra, kiểm soát các hồ sơ thanh toán của đơn vị sử dụng NSNN, nếu đủ điều kiện theo quy định, thì thực hiện thanh toán trực tiếp cho người hưởng như lương, trợ cấp xã hội và người cung cấp hàng hoá, dịch vụ hoặc thanh toán qua đơn vị sử dụng NSNN

Khi thực hiện chi trả, thanh toán theo dự toán từ KBNN, KBNN thực hiện chi cho đơn vị sử dụng NSNN theo đúng các mục chi thực tế trong phạm vi các nhóm mục đã được giao trong dự toán NSNN Riêng nhóm mục chi khác trong

dự toán NSNN được phép thanh toán để chi cho tất cả các nhóm mục, song phải hạch toán theo đúng mục thực chi

Sơ đồ 2.2: Quy trình cấp phát các khoản kinh phí thường xuyên theo dự toán Chú thích:

Khách hàng gửi hồ sơ chứng từ kế toán cho Chuyên viên trực tiếp giữ tài khoản liên quan đến khoản chi (tài khoản dự toán) và lấy lại chứng từ liên quan sau khi thanh toán cũng từ chuyên viên đó Cụ thể như sau:

1- Khách hàng gửi hồ sơ, chứng từ chi NSNN cho Chuyên viên giữ tài khoản dự toán liên quan

2- Chuyên viên kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp của hồ sơ chứng từ theo quy định, kiểm tra số dư tài khoản Nếu đáp ứng đủ yêu cầu cần thiết, Chuyên viên hạch toán kế toán, ký trên chứng từ và chuyển toàn bộ hồ sơ, chứng từ cho

Kế toán trưởng (hoặc người được uỷ quyền)

3- Kế toán trưởng kiểm soát tính hợp lệ hợp pháp của hồ sơ chứng từ, ký (trên giấy, trên máy) và hồ sơ, chứng từ được chuyển cho Giám đốc (hoặc người được uỷ quyền)

4- Giám đốc (hoặc người được uỷ quyền) kiểm soát hồ sơ chứng từ (kiểm soát lại) Ký chứng từ giấy, sau đó chứng từ được chuyển cho Chuyên viên theo dõi và nhập máy

5a- Chuyên viên trả lại chứng từ và các hồ sơ liên quan cho khách hàng (trường hợp không lĩnh tiền mặt)

Khách hàng Chuyên viên (Giao dịch

viên)

Kế toán

Thủ quỹ, Thanh toán cho khách hàng