Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN tại KBNN Vĩnh Bảo

Cụ thể: - Luận văn thạc sĩ kinh doanh và quản lý "Hoàn thiện kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa" của tác giả Nguyễn Thị Thanh Hà, Học viện Chính trị- Hành chính quốc gia

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

TÔ NGÂN HÀ

BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN

TẠI KBNN VĨNH BẢO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 831.01.10

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Mỵ

HẢI PHÒNG - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là đề tài nghiên cứu của riêng tôi và kết quả nghiên cứu của luận văn chưa từng được công bố ở bất cứ công trình khoa học nào Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và không trùng lặp với các đề tài khác Những số liệu trong các bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá được chính tác giả thu thập từ các nguồn khác nhau có ghi rõ trong phần tài liệu tham khảo

Vĩnh Bảo, ngày 27 tháng 02 năm 2018

Tác giả luận văn

TÔ NGÂN HÀ

Tôi xin gửi tới UBND huyện Vĩnh Bảo, Kho bạc Nhà nước Vĩnh Bảo lời cảm

ơn sâu sắc vì đã tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp tôi thu thập số liệu cũng như những tài liệu nghiên cứu cần thiết liên quan tới đề tài tốt nghiệp

Với kiến thức đã được trang bị, kinh nghiệm trong công tác tôi đã cố gắng hoàn thiện bài luận văn, song không tránh khỏi những thiếu sót Tôi rất mong nhận được những ý kiến đóng góp, phê bình của quý Thầy, Cô để đề tài được hoàn thiện hơn

Tôi xin chân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii

DANH MỤC HÌNH ix

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 6

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI 6

THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 6

1.1 Những vấn đề chung về ngân sách xã 6

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của ngân sách xã 6

1.1.2 Vị trí, vai trò của ngân sách xã 8

1.2 Cơ sở kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN 9

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm của kiểm soát chi thường xuyên NSX và vai trò của KBNN trong công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã 9

1.2.2 Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã 12

1.2.3 Nội dung công tác kiểm soát chi thường xuyên NS xã qua KBNN 13

1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã 20

1.2.5 Kinh nghiệm về chi thường xuyên ngân sách xã tại một số Tỉnh và bài học

kinh nghiệp rút ra đối với công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã 22

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH BẢO – THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2013-2017 28

2.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên và tình hình phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo – TP.Hải Phòng 28

2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên huyện Vĩnh Bảo – TP.Hải Phòng 28

2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo – TP Hải Phòng 28

2.2 Khái quát chung về Kho bạc Nhà nước Vĩnh Bảo 29

2.2.1 Quá trình hình thành và phát triển 29

2.2.2 Cơ cấu tổ chức và quy trình kiểm soát chi thường xuyên của KBNN Vĩnh Bảo 30

2.3 Thực trạng về công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo – TP Hải Phòng 33

2.3.1 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã tại KBNN Vĩnh Bảo giai đoạn 2013 – 2017 33

2.3.2 Đánh giá chung về thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã tại KBNN Vĩnh Bảo 53

CHƯƠNG 3 BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI 60

THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 60

TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH BẢO 60

3.1 Mục tiêu, định hướng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 60

3.1.2 Mục tiêu cụ thể 62

3.1.3 Định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã

qua KBNN tại KBNN Vĩnh Bảo 63

3.2 Biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN tại KBNN Vĩnh Bảo 64

3.2.1 Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phù hợp với thực tiễn phát sinh 64

3.2.2 Biện pháp nâng cao nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên NSX 65

3.2.3 Mở rộng thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ và hạn chế thanh toán bằng tiền mặt 66

3.2.4 Về tổ chức kiểm soát chi bằng dự toán 67

3.2.5 Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra 68

3.3 Một số kiến nghị góp phần thực hiện các giải pháp 70

3.3.1 Kiến nghị đối với Kho bạc Nhà nước 70

3.3.2 Kiến nghị đối với KBNN Hải Phòng 71

3.3.3 Kiến nghị đối với chính quyền địa phương 71

KẾT LUẬN 74

TÀI LIỆU THAM KHẢO 75

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU

TABMIS “Treasury And Budget Management Information System”

- Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc

DANH MỤC BẢNG

2.1

Bảng so sánh kết quả thực hiện chi thường xuyên ngân sách

xã trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo giai đoạn 2013-2017 32

2.2

Tình hình các khoản chi thường xuyên ngân sách xã chưa đủ

thủ tục theo quy định kiểm soát qua KBNN Vĩnh Bảo giai

đoạn 2013-2017

34

2.3

Bảng theo dõi chi thường xuyên ngân sách xã theo nhóm,

tiểu nhóm tại KBNN Vĩnh Bảo giai đoạn 2013-2017 40

2.4

Tỷ trọng chi thường xuyên NSX theo nhóm, tiểu nhóm tại

2.5

Tình hình các khoản chi thường xuyên NSX chưa đủ thủ tục

thanh toán theo nhóm, tiểu nhóm tại KBNN Vĩnh Bảo giai

Tình hình thanh tra, kiểm tra công tác KSC thường xuyên

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

2.1 Biểu đồ thể hiện kết quả thực hiện kiểm soát chi thường xuyên

NSX trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo giai đoạn 2013 - 2017

33

2.2 Biểu đồ thể hiện số món chi thường xuyên chưa đủ thủ tục

thanh toán qua KBNN Vĩnh Bảo giai đoạn 2013 - 2017

35

2.3 Biểu đồ thể hiện số tiền chi thường xuyên không đủ thủ tục

thanh toán qua KBNN Vĩnh Bảo giai đoạn 2013 - 2017

35

2.4 Biểu đồ thể hiện chi thường xuyên NSX theo nhóm, tiểu nhóm

giai đoạn 2013 – 2017

41

2.5 Biểu đồ thể hiện tỷ trọng chi thường xuyên NSX theo nhóm,

tiểu nhóm giai đoạn 2013 – 2017

42

2.6 Biểu đồ thể hiện số món chi thường xuyên chưa đủ thủ tục

thanh toán theo nhóm, tiểu nhóm giai đoạn 2013 – 2017

43

2.7 Biểu đồ thể hiện số tiền chi thường xuyên chưa đủ thủ tục thanh

toán theo nhóm, tiểu nhóm giai đoạn 2013 - 2017

43

DANH MỤC HÌNH

2.2 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Vĩnh Bảo 30

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong tất cả lĩnh vực hoạt động kinh tế xã hội nói chung, để đảm bảo hoạt động bình thường đều phải có vai trò của con người tác động, những tác động mang tính tất yếu đó gọi là quản lý Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) là một bộ phận trong công tác quản lý NSNN và cũng là một bộ phận trong công tác quản lý nói chung Quản lý chi NSNN giữ một vị trí đặc biệt quan trọng bởi NSNN luôn giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống các khâu tài chính, bảo đảm thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước, điều tiết vĩ mô nền kinh tế để thực hiện các mục tiêu chiến lược của quốc gia Trong chu trình quản lý chi NSNN, việc thiết lập một cơ chế kiểm soát chi NSNN khoa học, hợp lý nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi NSNN cũng có vai trò quan trọng góp phần không nhỏ trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính Trong khi nhà nước đang phải giải quyết bài toán cho đầu tư phát triển để hội nhập, lại phải tập trung giải quyết rất nhiều vấn đề

xã hội, an ninh - quốc phòng thì việc quản lý chặt chẽ chi tiêu ngân sách là vấn đề nóng bỏng hơn bao giờ hết

Xã là đơn vị hành chính cấp cơ sở của Việt Nam, chính quyền cơ sở trong hệ thống tổ chức chính quyền bốn cấp ở nước ta Xã là cấp chính quyền nhỏ nhất, gắn

bó mật thiết với người dân và là đại diện của Nhà nước trực tiếp giải quyết mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân Tài chính xã là nguồn lực cho hoạt động chính trị, kinh tế và văn hóa Ngân sách xã vừa là một cấp ngân sách vừa là đơn vị sử dụng ngân sách vì vậy việc quản lý điều hành tài chính, ngân sách xã hiệu quả và ngày càng vững mạnh là nhiệm vụ quan trọng của các cấp chính quyền địa phương Tuy nhiên, hiện nay công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc và không ít những vấn đề tồn tại Qua quá trình công tác tại Kho bạc Nhà nước Vĩnh Bảo em thấy tình hình chi thường xuyên ngân sách xã trên địa bàn huyện cần có những định hướng mới trong công tác quản lý để đạt được những kết quả khả quan, rõ nét hơn Do vậy, em đã

chọn đề tài “Biện pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua

Kho bạc Nhà nước (KBNN) tại KBNN Vĩnh Bảo” để làm đề tài nghiên cứu luận văn

thạc sĩ của mình

2 Tổng quan nghiên cứu

Từ thực tế công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã cho thấy hiện nay việc kiểm soát chi đối với ngân sách xã đang có nhiều bất cập, thay đổi, dẫn đến việc thực hiện kiểm soát chi chưa thống nhất, còn gặp nhiều vướng mắc Để góp phần nâng cao hiệu quả kiểm soát chi ngân sách xã tác giả tập trung phân tích những vấn đề về lý luận và thực trạng tình hình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN, từ đó đưa ra những giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo

Trong thời gian gần đây, các vấn đề liên quan đến quản lý chi NSNN đã có nhiều công trình nghiên cứu của các nhà khoa học, các nhà quản lý kinh tế và các bài viết đăng trên báo, tạp chí của trung ương và địa phương Cụ thể:

- Luận văn thạc sĩ kinh doanh và quản lý "Hoàn thiện kiểm soát chi NSNN

qua Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa" của tác giả Nguyễn Thị Thanh Hà, Học viện

Chính trị- Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2008;

- Luận văn thạc sĩ kinh doanh và quản lý "Kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc

nhà nước Hải Dương" của tác giả Vũ Đức Trọng, Học viện Chính trị- Hành chính

quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2009;

- Luận văn thạc sĩ kinh tế "Về hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi NSNN qua

KBNN trong giai đoạn hiện nay” của tác giả Vũ Hoàng Nam, Học viện Tài chính,

năm 2008;

- Luận văn thạc sĩ kinh tế “Hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi thường xuyên

ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Việt Nam (Lấy ví dụ tại Kho bạc Nhà

nước tỉnh Nam Định)” của tác giả Vũ Văn Yên, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, năm 2008;

- Luận văn thạc sỹ kinh tế “Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn

huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc” của tác giả Bùi Thị Hồng Phú, Học viện Chính trị

- Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2012;

- Luận văn thạc sỹ kinh tế “Kiểm soát chi thường xuyên bằng dự toán qua

Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc” của tác giả Dương Thị Kiều Loan, Trường Đại học

Thái Nguyên – Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh, năm 2014;

- Bài viết “Bàn về thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng dự toán

NSNN" của tác giả Hoàng Hàm, Tạp chí Kế toán, số 11,12 năm 2008;

- Bài viết: “Hoàn thiện và phát triển chức năng Quản lý quỹ ngân sách nhà

nước” của tác giả Ths Vương Thị Bẩy, tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia tháng

5/2010;

- Bài viết: “Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm soát

chi ngân sách Nhà nước của Kho bạc Nhà nước” của tác giả Ths Phạm Thị Thanh

Vân, tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia tháng 12/2010;

- Đề án cấp ngành “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN

đối với các khoản thanh toán bên cung cấp hàng hoá, dịch vụ chưa có đăng ký kinh doanh, chưa có hoá đơn, tại Kho bạc Nhà nước Việt Nam”, Mã số KB-01ĐA/HD-

2009 (2010), của Th.s Nguyễn Quang Hưng

Trong các công trình nghiên cứu khoa học và các bài viết trên, các tác giả đã

đề cập đến một số vấn đề liên quan đến quản lý chi NSNN, chi thường xuyên NSNN qua KBNN và những giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN, nhưng phần lớn mới tiếp cận từ góc độ quản lý về công tác kiểm soát chi của cơ quan KBNN hoặc cơ quan Tài chính, rất ít công trình, bài viết đi sâu nghiên cứu về vấn đề kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã Đặc biệt là trên địa bàn TP Hải Phòng chưa có các công trình, đề tài nghiên cứu khoa học, nghiên cứu chuyên sâu về công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã, đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã trên địa bàn

3 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là đề xuất các biện pháp tăng cường kiểm soát chặt chẽ các khoản chi thường xuyên ngân sách xã trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo –

TP Hải Phòng

Để đạt được mục tiêu đó, luận văn cần thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu sau:

- Tìm hiểu về cơ sở lý luận và thực tiễn công tác kiểm soát chi ngân sách xã và

sự cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã;

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách

xã qua KBNN tại KBNN Vĩnh Bảo giai đoạn 2013-2017;

- Đề xuất các biện pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước tại KBNN Vĩnh Bảo

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Vấn đề ngân sách, chi ngân sách và biện pháp hoàn thiện chi thường xuyên ngân sách xã trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phòng

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu những nội dung cơ bản của việc chi thường xuyên ngân sách xã trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phòng

- Về không gian: Trong phạm vi huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phòng

- Về thời gian: Số liệu chi thường xuyên ngân sách xã và các hoạt động quản

lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phòng, từ năm 2013 đến năm 2017

5 Phương pháp nghiên cứu

- Đề tài nghiên cứu, sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vậy biện chứng; duy vật lịch sử

- Sử dụng phương pháp nghiên cứu chuyên ngành kinh tế như phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh, đánh giá để hoàn thành những mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đề ra.

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Trên cở sở lý luận cơ bản về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN đưa ra ý kiến tồn tại, bất cập giữa lý luận và thực tiễn

- Phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã tại KBNN Vĩnh Bảo, từ đó nêu được những kết quả đạt được trong công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã, chỉ ra những vướng mắc, những thay đổi về kiểm soát giữa lý luận và thực tế

- Đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Vĩnh Bảo

7 Kết cấu của luận văn

- Ngoài phần mở đầu, danh mục bảng biểu, kết luận và tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn công tác kiểm soát chi thường xuyên

ngân sách xã qua KBNN

Chương 2: Thực trạng về công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã

trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo - Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2013-2017

Chương 3: Biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân

sách xã qua KBNN tại KBNN Vĩnh Bảo

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề chung về ngân sách xã

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của ngân sách xã

Chế độ phân cấp và quản lý ngân sách ở nước ta ra đời từ năm 1967, và sau này được khẳng định trong Luật Ngân sách bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương [16] Ngân sách nhà nước được phân cấp quản lý giữa Chính phủ

và các cấp chính quyền địa phương là tất yếu khách quan khi tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước gồm nhiều cấp Điều đó không chỉ bắt nguồn từ cơ chế kinh tế mà còn từ cơ chế phân cấp quản lý về hành chính Mỗi cấp chính quyền đều có nhiệm

vụ cần đảm bảo bằng những nguồn tài chính nhất định mà các nhiệm vụ đó mỗi cấp

đề xuất và bố trí chi tiêu sẽ hiệu quả hơn là có sự áp đặt từ trên xuống Gắn với mỗi cấp chính quyền trong bộ máy tổ chức nhà nước là một cấp ngân sách Sự tồn tại của cấp xã kéo theo sự ra đời của Ngân sách xã để quản lý các hoạt động nghiệp vụ trên địa bàn xã, duy trì sự phát triển và ổn định đời sống nhân dân Vì vậy, việc xuất hiện của ngân sách cấp xã là một sự tồn tại khách quan

1.1.1.1 Khái niệm

Ngân sách xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là ngân sách xã) là một cấp ngân sách cơ sở trong hệ thống NSNN, nó đại diện và đảm bảo tài chính cho chính quyền xã có thể chủ động khai thác những thế mạnh sẵn có để phát triển kinh tế, thực hiện các chính sách xã hội, giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn

xã

Xét về hình thức biểu hiện, ngân sách cấp xã là toàn bộ các khoản thu chi trong dự toán đã được HĐND cấp xã quyết định và được thực hiện trong một năm, nhằm đảm bảo nguồn tài chính cho chính quyền nhà nước cấp xã trong quá trình thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình về quản lý kinh tế - xã hội trên địa bàn

Xét về bản chất, ngân sách cấp xã là hệ thống các quan hệ kinh tế giữa chính quyền nhà nước cấp xã với các chủ thể khác phát sinh trong quá trình phân phối

các nguồn tài chính nhằm tạo lập quỹ ngân sách cấp xã, trên cơ sở đó đáp ứng các nhu cầu chi gắn với việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã

1.1.1.2 Đặc điểm

Trong công cuộc công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước, hệ thống NSNN ngày càng được hoàn thiện và nền tài chính quốc gia đã và đang được nâng cao hiệu quả Song song với quá trình đó, ngân sách xã ngày càng chứng minh tầm quan trọng, tính hiệu quả trong hoạt động của mình góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế Ngân sách xã là một cấp ngân sách trong hệ thống ngân sách nhà nước nên

nó cũng mang đầy đủ những đặc điểm của NSNN; thêm vào đó là đặc điểm riêng tạo nên sự khác biệt căn bản với các cấp ngân sách khác

* Đặc điểm chung:

- Được phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi theo quy định của pháp luật;

- Được quản lý và điều hành dự toán theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định;

- Hoạt động của ngân sách cấp xã luôn gắn chặt với hoạt động chính quyền nhà nước cấp xã

- Quản lý ngân sách cấp xã nhất thiết phải tuân theo một chu trình chặt chẽ

- Ngân sách cấp xã là một loại quỹ tiền tệ của cơ quan chính quyền Nhà nước cấp cơ sở Hoạt động của quỹ được hoạt động trên hai phương diện thu ngân sách

và chi ngân sách

- Các chỉ tiêu thu chi ngân sách xã luôn mang tính pháp lý, được quy định bằng các văn bản quy phạm pháp luật và được pháp luật đảm bảo thực hiện

1.1.2 Vị trí, vai trò của ngân sách xã

1.1.2.1 Vị trí của ngân sách xã trong hệ thống NSNN

Hệ thống NSNN là một chỉnh thể thống nhất bao gồm 4 cấp ngân sách tương ứng với 4 cấp chính quyền Nhà nước, các cấp ngân sách có mối quan hệ gắn bó với nhau trong quá trình quản lý ngân sách Trong hệ thống NSNN, ngân sách cấp xã được coi là ngân sách cấp cơ sở Ở cấp ngân sách này thể hiện sống động các quan

hệ của nhà nước mang tính khả thi như thế nào hiệu lực quản lý Nhà nước đạt ở mức độ nào Chính vì vậy, có thể nói ngân sách cấp xã có vị trí rất quan trọng trong

hệ thống NSNN Điều này lý giải trên các góc độ sau:

- Xã là một đơn vị hành chính cơ sở ở nông thôn HĐND cấp xã với tư cách

là cơ quan quyền lực Nhà nước tại địa phương được quyền ban hành các Nghị quyết thực hiện nhiệm vụ KT- XH và ngân sách của đơn vị hành chính cấp xã

- Chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp liên hệ với dân, giải quyết toàn bộ mối quan hệ và lợi ích giữa Nhà nước với dân bằng pháp luật

- Cơ cấu thu, chi ngân sách cấp xã thể hiện hầu hết các khoản thu, chi của NSĐP được phân cấp Đặc biệt có những khoản thu mà chỉ có ngân sách cấp xã quản lý và khai thác mới đạt hiệu suất cao như: thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất (nay là thuế thu nhập cá nhân), các khoản thu hoa lợi công sản Hoặc có những khoản chi mà chỉ ngân sách cấp xã thực hiện mới đảm bảo tính kịp thời, đúng đối tượng như: chi thực hiện chính sách đãi ngộ của Nhà nước đối với người

có công và đối với các đối tượng xã hội như trẻ em mồ côi, người khuyết tật, hộ nghèo, chi khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh, chi duy tu bảo dưỡng công trình giao thông công cộng do xã quản lý… Qua đó cho thấy, muốn nâng cao hiệu lực của các chính sách thu, chi NSNN thì nhất thiết phải phát huy tốt vai trò của ngân sách cấp xã trong mọi hoạt động của NSNN

Và một đặc điểm rất riêng biệt của ngân sách cấp xã so với các ngân sách khác, đó là: ngân sách cấp xã vừa là một cấp ngân sách, vừa là một đơn vị dự toán đặc biệt, không có đơn vị dự toán cấp dưới, là đơn vị vừa quản lý ngân sách, vừa thực hiện các nghiệp vụ tài chính, thuế, tài vụ và quản lý quỹ ngân sách, vừa quản

lý quỹ tiền mặt, tài sản và quản lý các hoạt động kinh tế, dịch vụ trên địa bàn Với đặc thù này, để nghiên cứu và tìm ra phương thức quản lý phù hợp là một trong

những vấn đề mà các ngành, các cấp quan tâm để ngân sách cấp xã thực sự là công

cụ và phương tiện vật chất giải quyết toàn bộ mối quan hệ và lợi ích giữa Nhà nước

và nhân dân bằng pháp luật

1.1.2.2 Vai trò của ngân sách xã

- Ngân sách xã cung cấp các phương tiện vật chất cho sự tồn tại và hoạt động của bộ máy Nhà nước ở cơ sở Thông qua thu ngân sách xã đã tập trung nguồn lực

để đáp ứng nhu cầu chi tiêu ở cấp xã như chi lương, phụ cấp, sinh hoạt phí, chi cho quản lý hành chính, chi mua sắm trang thiết bị văn phòng…

- Ngân sách xã là công cụ để điều chỉnh, kích thích mọi hoạt động của xã đi đúng hướng, đúng chính sách, chế độ và tăng cường mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn xã Bằng việc đề ra hệ thống pháp luật, hệ thống thuế đã kiểm tra, kiểm soát, điều chỉnh lại các hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ trên địa bàn xã, chống lại các hoạt động kinh tế phi pháp, trốn thuế và các nghĩa vụ đóng góp khác

- Ngân sách xã góp phần quan trọng trong việc xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn với phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, hệ thống giao thông liên thôn, liên xã được xây dựng mới và nâng cấp thường xuyên, nhờ đó mà các khu dân

cư, khu dân cư văn hóa dần được hình thành, tác động đến sự phát triển và giao lưu kinh tế Kinh tế nông thôn từng bước có sự chuyển dịch từ kinh tế thuần nông sang nền kinh tế sản xuất hàng hóa, bộ mặt của xã từng bước được đổi mới về vật chất và tinh thần, người dân được hưởng nhiều lợi ích hơn từ giáo dục, y tế

1.2 Cơ sở kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm của kiểm soát chi thường xuyên NSX và vai trò của KBNN trong công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã

1.2.1.1 Khái niệm

Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN là việc KBNN sử dụng các công cụ nghiệp vụ của mình thực hiện thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN nhằm đảm bảo các khoản chi đó được thực hiện theo những nguyên tắc, hình thức, phương pháp quản lý tài chính của Nhà nước

KBNN thực hiện kiểm tra, kiểm soát các khoản chi thường xuyên ngân sách

xã diễn ra tại các khâu của quá trình chi ngân sách, từ lập dự toán, chấp hành dự

toán, đến quyết toán ngân sách xã, nhằm đảm bảo mỗi khoản chi thường xuyên ngân sách xã, được thực hiện đúng dự toán được duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định và có hiệu quả kinh tế - xã hội

1.2.1.2 Đặc điểm

Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã có một số đặc điểm chính như sau:

Một là: Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã gắn liền với những khoản

chi thường xuyên nên phần lớn công tác kiểm soát chi diễn ra đều đặn trong năm, ít

có tính thời vụ, ngoại trừ những khoản chi mua sắm tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố định

Hai là: Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã diễn ra trên nhiều lĩnh vực

và rất nhiều nội dung nên rất đa dạng và phức tạp Chính vì thế, những quy định trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã cũng hết sức phong phú, với từng lĩnh vực chi có những quy định riêng, từng nội dung, từng tính chất nguồn kinh phí cũng có những tiêu chuẩn, định mức riêng theo quy định

Ba là: Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã bị áp lực lớn về mặt thời

gian vì phần lớn những khoản chi thường xuyên đều mang tính cấp thiết như: chi về tiền lương, tiền công, học bổng gắn với cuộc sống hàng ngày của cán bộ, công chức; các khoản chi về chuyên môn nghiệp vụ nhằm đảm bảo duy trì hoạt động thường xuyên của bộ máy chính quyền cấp xã nên những khoản chi này cũng đòi hỏi phải được giải quyết nhanh chóng Bên cạnh đó, tất cả các đơn vị thụ hưởng NSNN đều có tâm lý muốn giải quyết kinh phí trong những ngày đầu tháng làm cho

cơ quan kiểm soát chi là KBNN luôn gặp áp lực về thời gian trong những ngày đầu tháng

Bốn là: Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã phải kiểm soát những

khoản chi nhỏ lẻ, vì vậy cơ sở để kiểm soát chi như hoá đơn, chứng từ để chứng minh cho những nghiệp vụ kinh tế đã phát sinh, thường không đầy đủ, không rõ ràng, thiếu tính pháp lý gây rất nhiều khó khăn cho cán bộ kiểm soát chi, đồng thời cũng rất khó để có thể đưa ra những quy định bao quát hết những khoản chi này trong công tác kiểm soát chi

Năm là: Đơn vị xã vừa là cấp ngân sách vừa là đơn vị sử dụng ngân sách, vì

vậy quản lý chi thường xuyên đối với ngân sách xã vừa mang tính chất quản lý của

một cấp ngân sách, vừa mang tính chất quản lý của đơn vị sử dụng ngân sách

1.2.1.3 Vai trò của KBNN trong công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã

- KBNN là tổ chức trực thuộc Bộ Tài chính thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về quỹ NSNN, KBNN được tổ chức theo nguyên tắc tập trung theo ngành dọc, hoạt động thống nhất từ trung ương đến địa phương và bao gồm 3 cấp từ trung ương đến huyện

- Quản lý cấp phát và thanh toán các khoản chi NSNN đối với NS cấp xã nói riêng và NSNN nói chung là nhiệm vụ của tất cả các cấp, các ngành, các cơ quan đơn vị trong đó KBNN đóng vai trò đặc biệt quan trọng Tại điều 56 Luật NSNN đã

sửa đổi quy định: “Căn cứ vào dự toán NSNN được giao và yêu cầu thực hiện

nhiệm vụ thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách quyết định chi gửi KBNN để thực hiện Kho bạc Nhà nước kiểm tra tính hợp pháp của các tài liệu cần thiết theo quy định của pháp luật và thực hiện chi ngân sách khi có đủ các điều kiện quy định tại khoản 2 Điều 12 của Luật này”.[16] Bộ trưởng Bộ Tài chính hướng dẫn cụ thể

phương thức thanh toán phù hợp với điều kiện thực tế, đồng thời tại điểm 1 điều 39

Nghị định 163/2016/NĐ-CP cũng quy định: “Các đơn vị sử dụng ngân sách và các

tổ chức được ngân sách hỗ trợ thường xuyên phải mở tài khoản tại KBNN, chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan tài chính và KBNN trong quá trình thanh toán, sử dụng kinh phí ” [9] Như vậy, KBNN là khâu kiểm soát cuối cùng được Nhà nước

giao nhiệm vụ kiểm soát trước khi đồng vốn của Nhà nước ra khỏi quỹ NSNN

- Trong quá trình thực hiện KBNN luôn chủ động, hoạt động độc lập trong việc cấp phát và thanh toán Nếu phát hiện đơn vị sử dụng ngân sách có hành vi sử dụng kinh phí được cấp không đúng mục đích, không đúng chế độ hay sử dụng nguồn kinh phí không hiệu quả thì KBNN có quyền từ chối cấp phát và thanh toán khoản chi đó Thông qua đó, KBNN đảm bảo quá trình quản lý, sử dụng công quỹ quốc gia được chặt chẽ, đặc biệt là việc mua sắm, xây dựng, sửa chữa, Vì vậy, không những hạn chế được tình trạng lãng phí, thất thoát, tiêu cực, mà còn đảm bảo cho việc sử dụng NSNN đúng mục đích, hợp pháp, tiết kiệm và có hiệu quả Đồng thời, góp phần kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng tiền mặt trong thanh toán, đảm bảo

sự ổn định lưu thông tiền tệ

1.2.2 Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã

Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác chi thường xuyên ngân sách xã xuất phát

từ nhiều lý do:

Thứ nhất: Xuất phát từ tầm quan trọng của chi thường xuyên ngân sách xã

Ngân sách xã là cấp ngân sách cơ sở của hệ thống NSNN Tổ chức, bộ máy cấp xã hoạt động tốt là do công tác quản lý ngân sách xã tốt Chi ngân sách xã là nguồn tài chính chủ yếu để đảm bảo cho chính quyền Nhà nước cấp xã thực thi các nhiệm vụ kinh tế, xã hội trên địa bàn Để thực hiện các chức năng nhiệm vụ về quản

lý kinh tế, xã hội trên địa bàn theo sự phân cấp trong hệ thống chính quyền nhà nước, chính quyền xã phải có nguồn tài chính đủ lớn Trong khi đó, bộ máy chính quyền xã không thể tự tạo ra của cải, vật chất để phục vụ hoạt động của mình Thu ngân sách xã được điều tiết lại để phục vụ hoạt động của xã là rất nhỏ, mà phần lớn

là do bị động vào nguồn bổ sung do ngân sách cấp trên cấp Do vậy mức độ đảm bảo nguồn chi thường xuyên ngân sách xã như thế nào sẽ có ảnh hưởng không nhỏ đến mức độ thực hiện các nhiệm vụ kinh tế, xã hội của chính quyền nhà nước cấp

xã

Thứ hai: xuất phát từ chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước

Ðảng và Nhà nước ta đang lãnh đạo thực hiện công cuộc đổi mới đất nước, với mục tiêu “Lấy dân làm gốc” để phát triển kinh tế nhiều thành phần, nhằm động viên

và khai thác mọi nguồn lực của nhân dân nhưng ruộng đất lại thuộc quyền sở hữu toàn dân thì vấn đề tăng cường vai trò của Nhà nước về quản lý cấp xã đang là một trong những yêu cầu cấp thiết, nhằm củng cố Nhà nước Việt Nam ngày càng vững mạnh

Thứ ba: Xuất phát từ những hạn chế trong công tác quản lý chi thường xuyên

ngân sách xã hiện nay

Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015 áp dụng từ năm ngân sách 2017 đã thể hiện được tính ưu việt của những chính sách mới, góp phần quan trọng vào những thành công trong quá trình điều hành ngân sách xã, tăng trưởng kinh tế, nâng cao mức sống người dân Tuy nhiên, bên cạnh đó trong hoạt động quản lý ngân sách xã vẫn còn nhiều bất cập như:

- Phân bổ dự toán chưa theo quy trình, còn mang tính hình thức, chưa gắn kết với nhu cầu chi thực tế dẫn đến khó khăn lớn nhất trong khâu chấp hành dự toán, khiến cho việc phân bổ kinh phí không đạt hiệu quả cao Ngoài ra, nguồn được phân

bổ của UBND xã do UBND huyện giao chỉ tiêu vào đầu năm ngân sách và dự toán cũng được thực hiện bổ sung từ đầu năm cho cả năm ngân sách Trong quá trình hoạt động sẽ phát sinh thu NSNN được điều tiết cho UBND xã hưởng, các khoản thu này sẽ được hạch toán vào tồn quỹ ngân sách xã, nhưng bên cạnh đó UBND xã phải làm QĐ bổ sung dự toán cho khoản tồn quỹ này để thực hiện chi ngân sách Các khoản thu thêm không phát sinh tại cùng một thời điểm dẫn đến việc UBND xã

sẽ không chủ động trong việc bổ sung dự toán trong năm để thực hiện chi ngân sách nhà nước

- Chi thường xuyên ngân sách xã còn chưa bao quát được các khoản chi trên địa bàn, có nhiều khoản chi chưa đúng chế độ, chưa bám sát với dự toán được giao

1.2.3 Nội dung công tác kiểm soát chi thường xuyên NS xã qua KBNN

1.2.3.1 Nguyên tắc kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN

Kể từ khi Luật NSNN ra đời, vai trò của KBNN trong việc kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN ngày càng được củng cố chặt chẽ, trong đó việc quản lý chi thường xuyên ngân sách xã cũng phải đảm bảo đủ 4 nguyên tắc kiểm soát các khoản chi NSNN như sau:

- Tất cả các khoản chi ngân sách nhà nước phải được kiểm tra, kiểm soát trong quá trình chi trả, thanh toán Các khoản chi phải có trong dự toán ngân sách nhà nước được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định

và đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được uỷ quyền quyết

định chi

- Mọi khoản chi ngân sách nhà nước được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục ngân sách nhà nước Các khoản chi ngân sách nhà nước bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày công lao động được quy đổi và hạch toán bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá hiện vật, ngày công lao động do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định

- Việc thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thực hiện theo nguyên tắc trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội và người cung cấp hàng hóa dịch vụ; trường hợp chưa thực hiện được việc thanh toán trực tiếp, Kho bạc Nhà nước thực hiện thanh toán qua đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước

- Trong quá trình kiểm soát, thanh toán, quyết toán chi ngân sách nhà nước các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi hoặc nộp ngân sách Căn cứ vào quyết định của

cơ quan tài chính hoặc quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, Kho bạc Nhà nước thực hiện việc thu hồi cho ngân sách nhà nước theo đúng trình tự quy định

1.2.3.2 Điều kiện cấp phát, thanh toán

Kho bạc Nhà nước chỉ thực hiện thanh toán các khoản chi ngân sách nhà

nước khi có đủ các điều kiện sau:

- Đã có trong dự toán chi NSNN được giao, trừ các trường hợp sau:

+ Tạm cấp kinh phí theo quy định tại Điều 51 của Luật ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2013 của Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam

+ Chi từ nguồn tăng thu so với dự toán được giao theo quy định tại Điều 59 của Luật ngân sách số 83/2015/QH13 và từ nguồn dự phòng ngân sách theo quy định tại Điều 7 của Nghị định số 163/2016/NĐ-CP

+ Chi ứng trước dự toán ngân sách nhà nước năm sau theo quyết định của cấp

có thẩm quyền quy định tại Điều 37 của Nghị định số 163/2016/NĐ-CP [9]

- Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Ngân sách Nhà nước do Chính phủ hoặc cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định

Định mức, tiêu chuẩn chi tiêu là các giới hạn tối đa các mức chi tiêu cho một

mục đích cụ thể của đơn vị sử dụng kinh phí Ngân sách Nhà nước được cơ quan chức năng có thẩm quyền ban hành Định mức, tiêu chuẩn chi là căn cứ quan trọng

để lập kế hoạch dự toán chi Ngân sách Nhà nước hằng năm và là căn cứ để kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước

Những khoản chi đã có định mức tiêu chuẩn thì dự toán ngân sách của các đơn

vị phải tuân theo định mức tiêu chuẩn đó và Kho bạc Nhà nước căn cứ vào tiêu chuẩn định mức để kiểm soát Khi chưa có tiêu chuẩn định mức được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt thì Kho bạc Nhà nước căn cứ vào dự toán được cơ quan cấp trên trực tiếp của đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước phê duyệt làm căn cứ để kiểm soát

- Đã được thủ trưởng cơ quan đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được uỷ quyền quyết định chi: Đối với các khoản chi đã được cơ quan tài chính cấp trực tiếp

thì lệnh chuẩn chi là “lệnh chi tiền” của cơ quan tài chính Cơ quan tài chính có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát nội dung, tính chất của từng khoản chi, bảo đảm các điều kiện cấp phát Ngân sách Nhà nước theo quy định Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm thanh toán, chi trả cho các đơn vị sử dụng kinh phí Ngân sách Nhà nước theo nội dung ghi rõ trong “lệnh chi tiền” của cơ quan tài chính

- Có đầy đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán theo quy định

Ngoài hồ sơ gửi lần đầu (bao gồm: dự toán năm được cấp có thẩm quyền giao, Quyết định giao quyền tự chủ của cấp có thẩm quyền, Quy chế chi tiêu nội bộ), tuỳ theo tính chất của từng khoản chi, các hồ sơ, chứng từ thanh toán bao gồm:

+ Đối với khoản chi thanh toán cá nhân:

- Đối với các khoản chi tiền lương, học bổng, sinh hoạt phí, các khoản đóng góp, chi cho cán bộ xã thôn, bản đương chức: danh sách những người hưởng lương, học bổng, sinh hoạt phí; danh sách những người hưởng tiền công lao động thường xuyên theo hợp đồng; danh sách cán bộ xã, thôn bản đương chức (gửi lần đầu và gửi khi có bổ sung, điều chỉnh)

- Chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, viên chức của cơ quan hành chính thực hiện Nghị định số 130/2005/NĐ-CP [6], đơn vị sự nghiệp thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ [7]: thực hiện theo Thông tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/03/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ kiểm soát

chi đối với cơ quan nhà nước thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử

dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính; Thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/09/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đối với các đơn vị sự

nghiệp công lập thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ,

tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính [1]

- Các khoản thanh toán khác cho cá nhân: danh sách theo từng lần thanh toán

- Đối với thanh toán cá nhân thuê ngoài: HĐ, TL hợp đồng (nếu có);

+ Chi mua hàng hóa, dịch vụ:

- Đối với các khoản chi mua hàng hóa, dịch vụ: Bảng kê chứng từ thanh toán (đối với những khoản chi không có hợp đồng); hợp đồng, thanh lý hợp đồng, hóa đơn (đối với những khoản chi có hợp đồng) Trường hợp đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện việc khoán phương tiện theo chế độ, khoán văn phòng phẩm, khoán điện thoại: văn bản quy định về mức chi, danh sách những người hưởng chế độ khoán (gửi một lần vào đầu năm và gửi khi có phát sinh thay đổi)

+ Chi mua sắm tài sản, sửa chữa tài sản: Bảng kê chứng từ thanh toán (đối

với những khoản chi không có hợp đồng); hợp đồng, thanh lý hợp đồng, Quyết định phê duyệt kết quả thầu (đối với những khoản chi có hợp đồng)

+ Các khoản chi khác: Bảng kê chứng từ thanh toán (đối với những khoản chi

không có hợp đồng); hợp đồng, thanh lý hợp đồng, hóa đơn (đối với những khoản chi có hợp đồng)

+Chi mua, đầu tư tài sản vô hình; chi mua sắm tài sản dùng cho công tác

chuyên môn: Hợp đồng, thanh lý hợp đồng, hóa đơn Trường hợp phải lựa chọn nhà thầu, đơn vị phải gửi Quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu của cấp có thẩm quyền

+ Đối với hình thức chi theo Lệnh chi tiền của cơ quan tài chính: Lệnh chi tiền

(Cơ quan tài chính chịu trách nhiệm kiểm soát và lưu giữ hồ sơ chứng từ chi bằng hình thức lệnh chi tiền)

1.2.3.3 Quy trình kiểm soát, chi trả các khoản chi thường xuyên NSX qua KBNN [12]

- Bước 1: Tiếp nhận chứng từ, kiểm soát hồ sơ, chứng từ

Chuyên viên KSC thực hiện tiếp nhận hồ sơ chứng từ đề nghị thanh toán chi

NSNN do ĐVSDNS cấp xã gửi đến và kiểm soát hồ sơ, chứng từ theo quy định

+ Trường hợp hồ sơ, chứng từ không đủ điều kiện thanh toán, trả lại chứng

từ cho khách hàng kèm thông báo nguyên nhân trả lại

+ Trường hợp hồ sơ, chứng từ hợp lệ, chuyên viên KSC ký chứng từ giấy và

nhập chứng từ trên TABMIS

- Bước 2: Chuyên viên KSC thực hiện kiểm soát dự toán (nhập chứng từ trên

TABMIS)

* Trường hợp khoản chi thanh toán toàn bộ cho đơn vị hưởng

Căn cứ chứng từ chi, chuyên viên KSC nhập YCTT trên AP

* Trường hợp khoản chi thanh toán một phần cho đơn vị hưởng và một phần nộp NSNN (nộp thuế 2%), trích 5% chi phí bảo hành

- Nếu có CKC: Thực hiện trên AP:

+ Thanh toán 1 phần cho đơn vị hưởng: chuyên viên KSC nhập YCTT và đối chiếu với CKC với số tiền thanh toán cho đơn vị thụ hưởng

+ Thanh toán nộp thuế/Chuyển tiền vào tài khoản bảo hành: chuyên viên KSC nhập YCTT và đối chiếu với CKC với số tiền nộp 2% cho NSNN/chuyển tiền bảo hành

- Nếu không có CKC:

+ Trên AP: chuyên viên KSC nhập YCTT với số tiền thanh toán cho đơn vị thụ hưởng

+ Trên GL: Chuyên viên KSC nhập bút toán chuyển 2% số tiền nộp

NSNN/chuyển tiền bảo hành

Sau khi kiểm soát chứng từ giấy và nhập chứng từ trên TABMIS, chuyên viên KSC trình Giám đốc đơn vị KBNN

- Bước 3: Giám đốc đơn vị KBNN kiểm soát hồ sơ chứng từ và ký chứng từ

giấy

+ Trường hợp hồ sơ, chứng từ không đủ điều kiện thanh toán, trả lại chứng

từ cho chuyên viên KSC

+ Trường hợp hồ sơ, chứng từ đủ điều kiện thanh toán, Giám đốc đơn vị

KBNN ký chứng từ giấy và chuyển chứng từ giấy cho chuyên viên KSC để chuyển cho KTV

- Bước 4: Chuyên viên KSC chuyển bút toán trên hệ thống TABMIS sang

KTV kiểm soát chuyển chứng từ giấy sang KTV

- Bước 5: KTV tiếp nhận chứng từ giấy, thực hiện kiểm tra, đối chiếu các

thông tin số tiền bằng số, bằng chữ; đối chiếu thông tin giữa chứng từ giấy và YCTT hoặc bút toán trên TABMIS về: tài khoản, mục lục NSNN, nếu:

+ Các thông tin trên chứng từ có sự sai lệch hoặc sai lệch giữa chứng từ giấy

và YCTT hoặc bút toán trên TABMIS: Trả lại chuyên viên KSC để kiểm tra

+ Các thông tin trên chứng từ đã khớp đúng và khớp đúng với YCTT hoặc bút

toán trên TABMIS: Thực hiện định khoản và ký trên chứng từ giấy, đệ trình YCTT hoặc bút toán trên TABMIS tới KTT

Lưu ý: Khi nhận chứng từ, KTV căn cứ vào giấy rút vốn đầu tư, UNC, giấy rút

dự toán hạch toán thu NSNN qua TCS và giao diện vào TABMIS

- Bước 6: KTT kiểm soát, phê duyệt YCTT hoặc bút toán, nếu:

+ Thông tin trên chứng từ có sự sai lệch hoặc sai lệch giữa chứng từ giấy và

YCTT hoặc bút toán trên TABMIS: Trả lại KTV, KTV trả lại chuyên viên KSC kiểm tra, xử lý

+ Thông tin trên chứng từ đã khớp đúng và khớp đúng với YCTT hoặc bút

toán trên TABMIS: Ký trên chứng từ giấy, phê duyệt trên TABMIS và chuyển lại chứng từ giấy cho KTV để thực hiện áp thanh toán/ hoặc chuyển cho Thủ quỹ để chi tiền

- Bước 7: KTV thực hiện áp thanh toán cho khách hàng/hoặc Thủ quỹ chi

tiền cho khách hàng theo đúng quy trình

- Bước 8: TTV thực hiện chạy giao diện sang chương trình thanh toán và

hoàn thiện các thông tin, trình chứng từ lên KTT để KTT kiểm tra, nếu các thông tin thanh toán khớp đúng với chứng từ, đệ trình Giám đốc để truyền đi, nếu sai trả lại TTV để hoàn thiện, đồng thời hủy áp trên TABMIS

- Bước 9: KTV đóng dấu “KẾ TOÁN”/“PHÒNG GIAO DỊCH” lên các liên

chứng từ và trả các liên chứng từ cho chuyên viên KSC

- Bước 10: Chuyên viên KSC tiếp nhận chứng từ, lưu 01 liên cùng hồ sơ

thanh toán, trả 01 liên cho đơn vị giao dịch

1.2.3.4 Các tiêu chí đánh giá thực hiện kiểm soát chi thường xuyên NSX qua KBNN

 Hồ sơ, thủ tục kiểm soát chi thường xuyên:

Thủ tục kiểm soát chi thường xuyên là cơ sở pháp lý và là căn cứ quan trọng

để KBNN tổ chức thực hiện các khâu trong kiểm soát chi NSNN Với các thủ tục đơn giản sẽ làm cho các đơn vị đến giao dịch dễ hiểu, dễ áp dụng, điều này giúp cho việc kiểm soát của KBNN được nhanh chóng, chính xác hơn Với các thủ tục rườm

rà, phức tạp sẽ gây khó khăn cho cán bộ kiểm soát, giảm thời gian, tiến độ cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN

 Số món từ chối thanh toán:

- Công thức tính: tổng số món từ chối thanh toán trong một năm NS

- Ý nghĩa: Đây là chỉ tiêu quan trọng trong việc đánh giá công tác kiểm soát chi tại KBNN Việc phát hiện và từ chối các khoản chi chưa đủ điều kiện thanh toán chứng tỏ khâu kiểm soát chi thường xuyên NSNN được thực hiện tốt, đảm bảo chặt chẽ, đúng theo quy định do đó số món từ chối thanh toán càng lớn, số tiền từ chối thanh toán càng cao chứng tỏ công tác kiểm soát chi càng chặt chẽ

 Số lần phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Kho bạc

- Công thức tính bằng tổng số vi phạm hành chính trong lĩnh vực kho bạc bị

xử phạt trong một năm ngân sách

- Ý nghĩa: Xử phạt hành chính trong lĩnh vực Kho bạc giúp đơn vị sử dụng ngân sách làm rõ trách nhiệm cá nhân, trách nhiệm liên đới, trách nhiệm người đứng đầu trong vi phạm và trong khắc phục hậu quả Qua đó các đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước sẽ nâng cao trách nhiệm trong công tác điều hành quản lý NSNN một cách chặt chẽ đảm bảo chi NSNN đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ thực hiện tiết kiệm chống lãng phí làm tăng hiệu quả sử dụng NSNN và làm giảm

áp lực trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Số vi phạm bị phát

hiện và xử phạt càng nhiều chứng tỏ công tác kiểm soát chi càng chặt chẽ, minh bạch

 Số lỗi kiểm soát chi phát hiện sau thanh tra, kiểm tra:

L: Bình quân số lỗi/1 lần thanh tra, kiểm tra trong 1 năm ngân sách

TL: Tổng số lỗi trong các lần thanh tra, kiểm tra trong 1 năm ngân sách

Tr: Tổng số lần thanh tra trong 1 năm ngân sách

- Ý nghĩa: Sau khi công tác kiểm soát chi và thực hiện thanh toán chi trả cho đơn vị được hoàn tất thì công tác thanh tra – kiểm tra lại là vô cùng quan trọng Kết quả của việc thanh tra - kiểm tra công tác kiểm soát chi là một thước đo đánh giá tình hình kiểm soát chi thường xuyên NSNN đã đảm bảo đúng quy trình, chế độ định mức theo quy định hay chưa, và các sai sót thường gặp phải trong công tác kiểm soát chi là gì từ đó nhằm đưa ra các giải để nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại đơn vị Bình quân số lỗi trong 1 lần thanh tra, kiểm tra trong 1 năm ngân sách càng nhiều chứng tỏ sai sót trong công tác kiểm soát chi còn lớn, vì vậy Bình quân số lỗi/1 lần thanh tra, kiểm tra trong 1 năm ngân sách càng thấp thì chứng tỏ kiểm soát chi tại Kho bạc càng chặt chẽ, đảm bảo

1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã

1.2.4.1 Nhân tố chủ quan

 Năng lực tổ chức kiểm soát chi NSNN của KBNN:

Con người là nhân tố cơ bản, năng động nhất của mọi tổ chức, chất lượng và trình độ con người là yếu tố then chốt quyết định sự hoàn thành nhiệm vụ của một

tổ chức Vì vậy, chất lượng kiểm soát chi phụ thuộc rất lớn vào trình độ cán bộ làm công tác quản lý tài chính nói chung và quản lý chi NSNN nói riêng Đòi hỏi đội ngũ cán bộ phải có trình độ chuyên sâu về quản lý tài chính, am hiểu về các lĩnh vực chuyên ngành mình quản lý, có phẩm chất đạo đức tốt…

Bên cạnh đó, bộ máy KSC NSNN phải được tổ chức một cách khoa học, thống nhất, đồng bộ từ cơ quan quản lý Nhà nước, phân bổ dự toán, cơ quản kiểm soát chi tiêu cho đến đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách Nếu việc tổ chức bộ máy quản lý không thống nhất, chồng chéo hoặc phân tách ra nhiều đầu mối thì sẽ dẫn đến tình trạng cắt khúc trong quản lý, làm hạn chế hiệu quả kiểm soát chi

 Thủ tục chi và quá trình kiểm soát chi NSNN:

Đây chính là cơ sở pháp lý để KBNN tổ chức thực hiện các khâu trong quá trình kiểm soát chi NSNN Với thủ tục chi NSNN rườm rà, phức tạp sẽ gây khó khăn cho cán bộ kiểm soát, giảm thời gian, tiến độ cấp phát thanh toán các khoản chi NSNN Thủ tục kiểm soát chi thường xuyên phải rõ ràng, đơn giản nhưng đảm bảo tính chặt chẽ trong quản lý chi tiêu NSNN, không tạo khe hở cho kẻ xấu lợi dụng gây thất thoát, lãng phí NSNN

có liên quan và chỉ chi khi có đủ các điều kiện theo quy định của Luật NSNN

 Tiêu chuẩn, định mức chi NSNN:

Tiêu chuẩn, định mức chi NSNN là căn cứ tính toán, xây dựng dự toán, bổ sung dự toán và là một trong những căn cứ quan trọng để kiểm soát chi tiêu Nếu hệ thống định mức chi tiêu không sát với thực tế, không phù hợp với đặc điểm hoạt động của các ngành, các địa phương thì việc tính toán, phân bổ dự toán chi sẽ không khóa học, không chính xác dẫn đến tình trạng chi sai dự toán, thiếu căn cứ để kiểm soát chi Đơn vị sử dụng ngân sách thường phải tìm mọi cách để hợp lý hóa các khoản chi sao cho phù hợp với những định mức đã cũ, đã lạc hậu nên dễ vi phạm kỷ

luật tài chính

 Cơ chế quản lý tài chính của các đơn vị sử dụng ngân sách:

Đối tượng kiểm soát chi NSNN qua KBNN là các khoản chi tiêu của các cấp chính quyền, các đơn vị quản lý hành chính, các đơn vị sự nghiệp, về cơ bản thể hiện là các khoản chi của NSNN hàng năm được Quốc hội thông qua Do đó, cơ chế tài chính đối với các đơn vị sử dụng NSNN có tác động không nhỏ đến hoạt động kiểm soát chi NSNN của KBNN Để chủ động sử dụng kinh phí được giao một cách hợp lý, đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, các đơn vị sử dụng NSNN có trách nhiệm xây dựng quy chế chi tiêu tài chính nội bộ làm căn cứ để cán bộ, CCVC thực hiện và KBNN có căn cứ thực hiện KSC

Kiểm soát chi NSNN là một quá trình phức tạp, ngoài các nhân tố trên nó còn chịu tác động của các nhân tố khác như tình hình kinh tế-xã hội của địa phương, định hướng phát triển kinh tế-xã hội

1.2.5 Kinh nghiệm về chi thường xuyên ngân sách xã tại một số Tỉnh và bài học kinh nghiệp rút ra đối với công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã

 Kinh nghiệm của KBNN Hà Nội

Hà Nội là Thủ đô và là thành phố loại I cấp Quốc gia, Hà Nội gồm có 30 đơn

vị hành chính cấp huyện, trong đó có 01 thị xã, 12 quận và 17 huyện, là thành phố

có nhiều đơn vị hành chính cấp huyện nhất Việt Nam Hà Nội có 575 đơn vị hành chính cấp xã, trong đó có 386 xã, 168 phường và 21 thị trấn

Là địa phương có hoạt động kinh tế và NSNN với quy mô lớn trong cả nước, tốc độ tăng trưởng GDP của Hà Nội giai đoạn 2014- 2016 là 11.25 %/ năm, cao hơn mức tăng trưởng bình quân giai đoạn 1996- 2000 (10,72%), GDP của Hà Nội hiện nay chiếm khoảng 9% GDP của cả nước, đặc biệt tổng chi NSNN năm 2013 là 97.969 tỷ đồng, trong đó chi ngân sách Trung ương 47.969 tỷ đồng; chi ngân sách địa phương đạt 50.000 tỷ đồng Đóng góp vào những kết quả trên của Thủ đô có vai trò quan trọng của hệ thống KBNN Hà Nội, KBNN Hà Nội luôn thực hiện đúng qui trình kiểm soát chi, đảm bảo thanh toán chính xác, kịp thời các nguồn kinh phí cho đơn vị sử dụng ngân sách theo đúng dự toán và tiêu chuẩn, định mức hiện hành Triển khai tinh thần Chỉ thị 09/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường chỉ đạo điều hành thực hiện nhiệm vụ tài chính - ngân sách Nhà nước năm

2013, số tiết kiệm thêm chi thường xuyên 7 tháng cuối năm 2013 của Hà Nội là 733,6 tỷ đồng; số cắt giảm dự toán chi thường xuyên đã giao các sở, ngành là 502,5

tỷ đồng Đối với những trường hợp đặc biệt nhạy cảm KBNN Hà Nội kịp thời có văn bản xin ý kiến chỉ đạo của Bộ Tài chính, KBNN đối với từng trường hợp cụ thể Chỉ đạo các KBNN trực thuộc thực hiện đúng các quy định trong kiểm soát chi thường xuyên nói chung và kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã, phường nói riêng, không tiếp nhận và kiểm soát những hồ sơ, thủ tục theo quy định không thuộc trách nhiệm kiểm soát của KBNN

Kết quả kiểm soát chi năm 2016, KBNN Hà Nội đã từ chối hàng ngàn số món chi chưa đủ thủ tục theo quy định, đã yêu cầu đơn vị bổ sung các thủ tục: 801 món, số tiền tạm dừng 112 tỷ đồng Số tiền cắt giảm thanh toán do không đủ thủ tục: 37 món số tiền cắt giảm là: 6,4 tỷ đồng

Trong lĩnh vực chi NSNN đặc biệt là công tác kiểm soát chi ngân sách xã, KBNN Hà Nội luôn đảm nhận xuất sắc vai trò "người gác cổng cuối cùng" của NSNN Qua hơn 20 năm hoạt động, KBNN Hà Nội đã thực hiện kiểm soát đảm bảo các khoản chi NSNN đúng tiêu chuẩn, định mức quy định, giải quyết kịp thời mọi khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện, vừa đảm bảo thực hiện đúng nguyên tắc quản lý, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng NSNN Thông qua công tác kiểm soát chi, KBNN Hà Nội từ chối chi hàng chục ngàn tỷ đồng, đảm bảo đồng vốn NSNN đầu tư cho các dự án được sử dụng hiệu quả, góp phần làm lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia, nâng cao đời sống, cũng như bộ mặt của các xã, phường, thị trấn được thay đổi Mặt khác, thông qua công tác kiểm soát chi NSNN, KBNN Hà Nội đã tham mưu cho lãnh đạo Thành phố hoàn thiện cơ chế chính sách tài chính phù hợp với đặc điểm riêng của Thủ đô Từ đó đóng góp quan trọng vào việc tổ chức thành công các sự kiện văn hóa, chính trị của Quốc gia

tổ chức trên địa bàn Hà Nội Trong công tác kiểm soát chi ngân sách xã, các KBNN quận, huyện, thị xã KBNN Hà Nội hướng dẫn các đơn vị hoàn thiện, cung cấp đầy

đủ hồ sơ, chứng từ phù hợp với từng khoản chi theo đúng quy định, đôn đốc các đơn vị lập và chấp hành các chế độ tài chính, kiên quyết từ chối các món chi vi phạm chế độ, đảm bảo chi đúng mục đích, đúng đối tượng và đúng dự toán được duyệt, góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí [14]

 Kinh nghiệm của KBNN Nghĩa Hưng – Tỉnh Nam Định

Nằm ở phía Nam của Tỉnh Nam Định, nằm giữa hai con sông lớn (Sống Đáy

và sông Ninh Cơ), Nghĩa Hưng là cầu nối giao lưu kinh tế, văn hóa, xã hội giữa các khu vực trong vùng Tổng diện tích tự nhiên của toàn huyện là 250.500 ha, trong đó diện tích đất nông nghiệp là 142.900 ha, các loại đất khác là 107.600 ha Huyện có chiều dài gần 60 km, chiều ngang chỗ rộng nhất là 12 km, nơi hẹp nhất là 700m, có

bờ biển dài 12 km Toàn huyện có 25 xã, thị trấn, hình thành 338 khu dân cư, dân số trên 20 vạn người, có 2 tôn giáo chính là Phật giáo và Thiên chúa giáo, đồng bào theo Thiên chúa giáo chiếm 49%

Nhờ phân cấp quản lý cho xã, NSX có dự toán và thực hiện điều hành theo dự toán được giao, từng bước khắc phục được tình trạng thả nổi NSX Việc quản lý nguồn thu trên địa bàn được quan tâm, chỉ đạo sát sao, tận dụng khai thác các nguồn thu, tạo nguồn phục vụ chi NSX

Việc quản lý, điều hành chi NSX được chỉ đạo bám sát dự toán năm và các chương trình mục tiêu được HĐND phê duyệt

Nhìn chung, chi NSX trên địa bàn huyện có những bước tiến triển tích cực, nguyên tắc “Lấy thu lường chi” được thực hiện tương đối tốt, nhu cầu chi qua các năm luôn đòi hỏi cao dần, phù hợp với tốc độ phất triển kinh tế Mặc dù thu Ngân sách trên địa bàn cũng tăng lên theo từng năm nhưng chi Ngân sách vẫn còn là một vấn đề căng thẳng, số thực chi hầu hết vượt dự toán được duyệt Đây là vấn đề không chỉ đưa ra cho chính quyền cấp xã mà cả chính quyền các cấp phải xem xét điều chỉnh công tác tổ chức, loại bỏ tình trạng chi tùy tiện, bất hợp lý, không đúng với chế độ, tiêu chuẩn, định mức, thực hiện công tác kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát thanh toán các khoản chi [15]

 Kinh nghiệm của KBNN Bắc Giang

Trong những năm qua công tác kiểm soát chi NSNN nói chung, công tác kiểm soát chi ngân sách xã, phường nói riêng qua KBNN Bắc Giang luôn đảm bảo đúng quy trình, thủ tục và đạt hai mục tiêu: không thất thoát tiền của của Nhà nước, không gây phiền hà, sách nhiễu, đảm bảo nhanh chóng, kịp thời trong chi tiêu NSNN Tính từ năm 2014 đến hết năm 2016, tổng chi NSNN trên địa bàn tỉnh là 40.247 tỷ đồng, năm 2014 số chi là 12.343 tỷ đồng, năm 2015 số chi là 13.575 tỷ

đồng, năm 2016 số chi là 14.147 tỷ đồng Tổng số chi thường xuyên giai đoạn 2014-2016 là 29.542 tỷ đồng trong đó kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Bắc Giang là 2.208 tỷ đồng trong đó: năm 2014 số chi là 939 tỷ đồng, năm

2015 số chi là 1.044 tỷ đồng và năm 2016 số chi thường xuyên ngân sách xã là 1.164 tỷ đồng

Từ năm 2002, thực thi Luật NSNN sửa đổi, bổ sung việc kiểm soát chi NSNN trong hệ thống KBNN Bắc Giang đã không ngừng được nâng cao, đúng luật định nhưng vẫn theo đúng tôn chỉ là không gây phiền hà, sách nhiễu mà tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng NSNN thực hiện tốt các nhiệm vụ chính trị trên địa bàn tỉnh Các văn bản của Trung ương và của tỉnh quy định về kiểm soát chi luôn được KBNN Bắc Giang cập nhật và công khai để các đơn vị sử dụng ngân sách tiện nghiên cứu, thực hiện Về thời gian xử lý chứng từ cũng được Ban giám đốc quy định rõ và yêu cầu các cán bộ phải thực hiện nghiêm túc: các khoản chi thường xuyên đặc biệt là chi cho con người như tiền lương, phụ cấp, học bổng phải giải quyết ngay khi đơn vị đem chứng từ ra KBNN thanh toán; các khoản chi thường xuyên khác thời gian xử lý chứng từ không quá hai ngày

Hệ thống KBNN trên toàn địa bàn tỉnh đã phối hợp với các cấp, các ngành tham mưu cho UBND tỉnh, UBND huyện trong việc phân giao bố trí dự toán, kế hoạch vốn, đôn đốc các chủ đầu tư, ban quản lý dự án nhằm đẩy nhanh tiến độ các

dự án, công trình, đặc biệt là các công trình trọng điểm và nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN nói chung và công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã nói riêng

Thông qua kiểm soát chi thường xuyên năm 2014 đã phát hiện 2.819 khoản chi của 1.886 lượt đơn vị chưa chấp hành thủ tục, chế độ quy định, đã yêu cầu đơn

vị bổ sung các thủ tục cần thiết; từ chối chưa thanh toán 101 tỷ đồng, trong đó: đã yêu cầu đơn vị bổ sung các thủ tục cần thiết đối với số tạm dừng thanh toán, số thực

từ chối thanh toán là 41 triệu đồng do các khoản đề nghị chi sai chế độ quy định Toàn tỉnh thực hiện tiết kiệm chi 10% dự toán chi NSNN thường xuyên 7 tháng cuối năm đến hết tháng 12/2014 là 27,4 tỷ đồng của 1.405/1449 đơn vị thuộc NSĐP

và tiết kiệm hơn 4,3 tỷ đồng của 57/90 đơn vị thuộc NSTW; Năm 2015: phát hiện 2.991 khoản chi của gần 2.000 lượt đơn vị chưa chấp hành đúng thủ tục, chế độ quy định, từ chối tạm dừng thanh toán và yêu cầu bổ sung hồ sơ thanh toán trên 106 tỷ

đồng, số thực từ chối thanh toán để tiết kiệm cho NSNN được 566 triệu đồng do các khoản đề nghị chi sai chế độ quy định; Năm 2016: phát hiện 2.346 khoản chi của 1.690 lượt đơn vị chưa chấp hành đúng thủ tục, chế độ quy định, từ chối thanh toán

138 tỷ đồng, trong đó đã yêu cầu các đơn vị bổ sung thủ tục cần thiết số tạm dừng thanh toán; số thực từ chối thanh toán là 6 triệu đồng [13]

 Bài học kinh nghiệm đối với công tác kiểm soát chi thường xuyên NSX

Nghiên cứu kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN tại KBNN Hà Nội, KBNN Bắc Giang và KBNN Nghĩa Hưng nêu trên, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm đối với công tác kiểm soát chi thường xuyên NSX:

Một là, nhận thức được công tác kiểm soát chi ngân sách xã qua KBNN là

một nhiệm vụ quan trọng trong hệ thống KBNN nói chung, với công tác kiểm soát chi thường xuyên NSX nói riêng Để đáp ứng được yêu cầu cao của công tác này, đòi hỏi đội ngũ cán bộ công chức KBNN mà nòng cốt là các KBNN huyện, thị xã phải có trình độ chuyên môn vững vàng và phẩm chất trong sáng Vì vậy, phải quan tâm hơn nữa trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ chính quy, có đủ năng lực, trình độ đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ thực tế hiện nay Đề ra yêu cầu cụ thể và thường xuyên kiểm tra, đánh giá kết quả công việc của cán bộ, khen thưởng, kỷ luật cán bộ phải căn cứ vào kết quả công tác và phải đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ, công bằng để phát huy được tác dụng giáo dục cán bộ, công chức

Hai là, chấp hành kỷ luật, tuân thủ nghiêm các quy trình nghiệp vụ và công

khai rõ về trình tự thủ tục trong công tác kiểm soát chi thường xuyên là tiền đề tạo

ra mối quan hệ hợp tác, tôn trọng và hiểu biết lẫn nhau trong nội bộ hệ thống và trong quan hệ giữa KBNN cấp huyện, thị xã và khách hàng giao dịch trên địa bàn Phối hợp chặt chẽ với các đơn vị xã, phường, thị trấn các chủ đầu tư xây dựng cơ bản để nắm bắt kịp thời những vấn đề phát sinh, vướng mắc trong thực tiễn từ đó đề

ra các biện pháp giải quyết kịp thời trong quá trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã

Ba là, thường xuyên giải quyết tốt mối quan hệ với cấp ủy, chính quyền địa

phương và các cơ quan liên quan, chủ động tham mưu cho UBND huyện, UBND

xã, phối hợp chặt chẽ với phòng Tài chính kế hoạch huyện, xử lý những vướng mắc

trong công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã trên toàn địa bàn

Bốn là, thực hiện và vận dụng triệt để cải cách hành chính trong lĩnh vực

kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN, như việc mở các buổi tập huấn nghiệp vụ cho các Chủ tịch xã, cán bộ Tài chính xã về việc thực hiện các quy trình chuẩn theo quy định trong việc tổ chức quản lý chi thường xuyên ngân sách xã trên toàn địa bàn huyện

Năm là, Song song với việc phấn đấu hoàn thành tốt các nhiệm vụ chính trị,

chuyên môn được giao; lãnh đạo KBNN các cấp tập trung công sức, trí tuệ cho việc xây dựng các cơ chế, chính sách, các khuôn khổ pháp lý để triển khai Chiến lược phát triển hệ thống KBNN đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, đưa hệ thống KBNN từng bước phát triển chức năng, nhiệm vụ mà Chính phủ, Bộ Tài chính tin tưởng giao cho trong những năm qua

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH BẢO – THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI

ĐOẠN 2013-2017 2.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên và tình hình phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo – TP.Hải Phòng

2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên huyện Vĩnh Bảo – TP.Hải Phòng

Vĩnh Bảo là huyện nằm về phía Tây Nam thành phố Hải Phòng, giáp với các huyện Thái Thụy, Quỳnh Phụ (Tỉnh Thái Bình); huyện Ninh Giang, Tứ Kỳ (Tỉnh Hải Dương) và huyện Tiên Lãng, An Lão (TP.Hải Phòng), Vĩnh Bảo là huyện xa

TP và cách trung tâm thành phố 40km, là huyện đất liền xa nhất của TP nhưng giữ vai trò trọng yếu trong phát triển vùng kinh tế ngoại thành Hải Phòng Với tổng diện tích 181 km2, dân số 191.000 người, huyện Vĩnh Bảo tiếp giáp với 3 con sông: Sông Luộc, sông Hoá, sông Thái Bình, một mặt giáp Vịnh Bắc Bộ nên Vĩnh Bảo có tài nguyên rừng ngập mặn khá đa dạng và trên 3.000 ha vùng bãi triều tại xã Trấn Dương với khí hậu trong lành, cảnh quan đẹp rất thuận lợi cho thăm quan, du lịch sinh thái và thu hút các dự án đầu tư nuôi trồng thuỷ sản

2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo – TP Hải Phòng

Vĩnh Bảo là một huyện xa trung tâm, tuy nhiên có ưu thế so với các huyện khác là có tuyến quốc lộ 10 chạy qua địa bàn huyện, và địa phận Vĩnh Bảo giáp ranh với Thái Bình và Hải Dương Để phát triển kinh tế, Ủy ban nhân dân huyện đã chủ trương phát triển kinh tế xã hội bằng một số biện pháp như:

Thứ nhất, tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội huyện, giảm tỉ lệ thất

nghiệp đối với nguồn nhân lực tại địa phương, giảm tỉ lệ đói nghèo

Thứ hai, tạo nguồn thu cho ngân sách để đảm bảo an sinh xã hội của huyện

ngày một cao hơn; đồng thời, tạo tiền đề phát triển huyện thành một trung tâm kinh

- Về kinh tế : Những năm qua, huyện Vĩnh Bảo có bước phát triển nhanh và đột phá, trở thành một trong những địa phương đi đầu phát triển kinh tế xã hội, xây dựng nông thôn mới (NTM) ở Hải Phòng Mỗi thôn xóm, mỗi làng quê đều thực sự chuyển mình, thay da đổi thịt

- Thu nhập bình quân đầu người: 35 triệu / năm

- Tình hình hiện nay của huyện: An ninh chính trị được giữ vững ổn định, trật

tự ATXH được đảm bảo, rất thuận lợi cho các nhà đầu tư và các tổ chức phi chính phủ nước ngoài vào đầu tư cho các dự án phát triển KT-XH của địa phương

Trong những năm qua, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 5 năm qua của huyện đạt 11,9%, có nhiều chuyển biến tích cực theo hướng đẩy mạnh phát triển kinh tế công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp vừa và nhỏ, đồng thời xác định nông nghiệp là ngành mũi nhọn của địa phương, tiếp tục củng cố ngành nghề, làng nghề truyền thống

Tổng giá trị sản xuất trên địa bàn huyện tăng từ 4.552 tỷ đồng năm 2012 lên 6.505 tỷ đồng năm 2016, tăng gấp 1,4 lần Trong đó, năm 2016 giá trị sản xuất toàn ngành nông - lâm - ngư nghiệp thủy sản (giá so sánh năm 2012) là 3.266 tỷ đồng, đạt 94,5% kế hoạch, tăng 1,81% so với năm 2015; công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp (theo giá năm 2012) là 626 tỷ đồng, đạt 100,2% kế hoạch, tăng 16,7% so với năm 2015 (khối doanh nghiệp là 365,87 tỷ đồng); vốn đầu tư phát triển 651 tỷ đồng; thương mại dịch vụ 1.962 tỷ đồng Khối lượng hàng hóa vận chuyển là 1.590 nghìn tấn, đạt 100,6% kế hoạch, tăng 5,4% so với năm 2015 Khối lượng hàng hóa luân chuyển là 21.060 ngàn tấn/km, đạt 100,3% kế hoạch, tăng 6,1% so với năm 2015 Thu nhập bình quân trên đầu người tính theo giá thực tế là 35 triệu đồng, tăng 3,35% so với năm 2015 Cơ cấu giá trị sản xuất giữa các ngành: Nông nghiệp, công nghiệp- xây dựng và dịch vụ là: 50,2%-19,6%-30,2% (kế hoạch là 51,2%-20%-28,8%) Trong năm 2016 có 05 dự án mới được triển khai xây dựng và đưa vào hoạt động, với tổng mức đầu tư giai đoạn 1 trên 400 tỷ đồng [18]

2.2 Khái quát chung về Kho bạc Nhà nước Vĩnh Bảo

2.2.1 Quá trình hình thành và phát triển

Theo Quyết định số 07/HĐBT ngày 04/01/1990 của Hội đồng Bộ trưởng, hệ thống KBNN thực hiện 03 chức năng chính là: Quản lý quỹ NSNN, huy động vốn