Trong quá trình hoạt động, KBNN Kiến Thụy đã thực hiện theo đúng sự hướng dẫn, chỉ đạo của Kho bạc Nhà nước, đảm bảo các khoản chi Ngân sách nhà nước chi phải có trong dự toán đã được cấ
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC VÀ KSC THƯỜNG XUYÊN THEO MÔ HÌNH “MỘT CỬA” TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC
Hoạt động của Kho bạc nhà nước
1.1.1 Khái niệm về Kho bạc nhà nước
Chính quyền dân chủ nhân dân được thành lập sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, đối mặt với thách thức lớn trong việc đảm bảo tài chính cho công cuộc kiến quốc Sự non trẻ của bộ máy nhà nước cùng với nền kinh tế khó khăn sau chiến tranh tạo ra áp lực nặng nề Do đó, việc thiết lập một cơ quan chuyên trách để giải quyết các vấn đề về tài chính và tiền tệ là cần thiết.
Vào ngày 29/5/1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh số 75/SL, thiết lập tổ chức bộ máy của Bộ Tài Chính, đánh dấu sự ra đời của Nha ngân khố quốc gia, tiền thân của hệ thống Kho bạc nhà nước Nhiệm vụ chính của Nha ngân khố bao gồm quản lý các khoản thu thuế, hỗ trợ quốc phòng, giám sát cấp phát theo dự toán, thực hiện quyết toán với cơ quan tài chính, phát hành giấy bạc Việt Nam, và đảm nhận các nhiệm vụ kế toán, cũng như xác nhận và thanh toán kinh phí cho các đơn vị thụ hưởng.
Hệ thống Kho bạc nhà nước, trực thuộc Bộ Tài Chính, có nhiệm vụ thu và chi quỹ ngân sách nhà nước, đồng thời đảm bảo đáp ứng các nhu cầu chi tiêu của bộ máy nhà nước.
Kho bạc nhà nước huyện là tổ chức thuộc Kho bạc nhà nước tỉnh, có nhiệm vụ thực hiện các chức năng của hệ thống Kho bạc nhà nước trên địa bàn, tuân thủ đúng quy định pháp luật.
Kho bạc nhà nước huyện là một đơn vị có tư cách pháp nhân, sở hữu trụ sở và con dấu riêng Đơn vị này được phép mở tài khoản thanh toán tại các ngân hàng thương mại trong khu vực để thực hiện các giao dịch và thanh toán theo quy định của pháp luật.
1.1.2 Chức năng và nhiệm vụ của Kho bạc nhà nước
* Chức năng của Kho bạc nhà nước:
Kho bạc nhà nước có vai trò quan trọng trong việc quản lý quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) và các quỹ tài chính khác của nhà nước Bên cạnh đó, kho bạc còn thực hiện việc huy động vốn cho NSNN và hỗ trợ cho các hoạt động đầu tư phát triển.
Hệ thống KBNN đang thực hiện chiến lược cải cách toàn diện về thể chế, chính sách, tổ chức bộ máy, công nghệ và phát triển nguồn nhân lực Mục tiêu là xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định KBNN đóng vai trò tổng kế toán nhà nước và quản lý ngân quỹ nhà nước, đảm bảo sự phát triển bền vững cho nền kinh tế.
* Kho bạc nhà nước có các nhiệm vụ chủ yếu sau:
Ra dự thảo văn bản trong lĩnh vực quản lý của hệ thống Kho bạc Nhà nước, sau đó trình Bộ trưởng Bộ Tài chính để xem xét và phê duyệt, hoặc Bộ Tài chính sẽ trình lên cấp có thẩm quyền để phê duyệt.
Quản lý và kiểm soát các khoản thu chi của quỹ ngân sách nhà nước (NSNN), bao gồm các khoản tạm thu, tạm giữ và tài sản quốc gia quý hiếm, là trách nhiệm quan trọng được quy định bởi pháp luật đối với các quỹ tài chính của nhà nước.
- Thực hiện công tác tổng hợp và lập báo cáo tài chính nhà nước
- Thực hiện tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật …về các lĩnh vực của hệ thống KBNN
- Tổ chức việc huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển thông qua hình thức phát hành Trái phiếu chính phủ
Mở tài khoản và kiểm soát các tài khoản tiền gửi là bước quan trọng trong quản lý tài chính Đồng thời, việc tổ chức hạch toán kế toán và lập báo cáo tài chính giúp đảm bảo tính minh bạch và chính xác trong hoạt động tài chính Cuối cùng, việc lập quyết toán ngân sách nhà nước (NSNN) là cần thiết để đánh giá hiệu quả sử dụng ngân sách và thực hiện các nghĩa vụ tài chính.
Thực hiện kiểm toán nội bộ và thanh tra chuyên ngành là những biện pháp quan trọng nhằm giải quyết các khiếu nại, tố cáo Đồng thời, việc này cũng góp phần vào công tác phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm và ngăn chặn lãng phí trong tổ chức.
Thực hiện công tác nội bộ trong ngành bao gồm quản lý tổ chức bộ máy, thi đua khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức Đồng thời, cần xây dựng các quy chế, chính sách và quy trình nghiệp vụ phù hợp để nâng cao hiệu quả công việc.
- Tổ chức thực hiện và vận hành hệ thống thông tin quản lý NSNN gọi tắt là TABMIS.
Chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước
Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì và phát triển xã hội, đặc biệt là trong bối cảnh hình thành thị trường hàng hóa và tiền tệ Để đảm bảo chi tiêu cho bộ máy của mình, Nhà nước quy định các khoản thu bắt buộc mà mọi đối tượng trong xã hội phải tham gia đóng góp Có nhiều khái niệm khác nhau về ngân sách nhà nước (NSNN), phản ánh sự đa dạng trong cách hiểu và áp dụng.
Ngân sách nhà nước là một văn kiện lập pháp quan trọng, bao gồm bảng kê khai chi tiết các khoản thu chi trong một khoảng thời gian nhất định Đây là khuôn mẫu mà các cơ quan lập pháp, hành pháp và các cơ quan hành chính phải tuân theo để đảm bảo quản lý tài chính hiệu quả.
Ngân sách nhà nước (NSN) được hiểu là kế hoạch và dự toán thu, chi của một quốc gia trong một khoảng thời gian xác định, thể hiện qua quỹ tiền tệ tập trung Quỹ này được Nhà nước sử dụng để chi tiêu cho các hoạt động của bộ máy nhà nước, đảm bảo an ninh-quốc phòng và giải quyết các vấn đề an sinh xã hội.
Hoạt động ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình tạo ra nguồn thu và sử dụng quỹ tiền tệ của nhà nước, phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể kinh tế xã hội trong việc phân phối tổng sản phẩm xã hội Qua việc thu – chi NSNN, tài chính được luân chuyển giữa Nhà nước và các chủ thể, trong đó Nhà nước tập trung các quỹ tiền tệ và chuyển dịch một phần thu nhập của các chủ thể thành thu nhập của mình, từ đó phân phối lại cho các đối tượng thụ hưởng nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Theo Luật Ngân sách Nhà nước số 83/QH13 ngày 25/6/2015, ngân sách nhà nước bao gồm tất cả các khoản thu và chi đã được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định Thời gian này được quyết định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Ngân sách địa phương bao gồm các khoản thu đã được phân cấp cho địa phương, các khoản bổ sung từ ngân sách trung ương và các khoản chi thuộc nhiệm vụ của các cấp địa phương.
Ngân sách trung ương bao gồm các khoản thu ngân sách nhà nước được phân cấp cho trung ương và các khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi của cấp trung ương.
1.2.2 Khái niệm về chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước
Chi thường xuyên là một nhiệm vụ quan trọng trong ngân sách nhà nước, nhằm đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội Nó cũng hỗ trợ các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời bảo đảm trật tự an ninh quốc phòng.
Việc phân bổ nguồn vốn cho các khoản chi thường xuyên của ngân sách nhà nước được thực hiện một cách đồng đều trong suốt các tháng của quý, giữa các quý trong năm, và trong toàn bộ thời gian của kỳ kế hoạch.
Các đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện thanh toán thông qua hai hình thức chính là thanh toán và tạm ứng Việc sử dụng nguồn vốn cần phải đảm bảo đúng mục đích, tuân thủ quy định của pháp luật, đồng thời thực hiện tiết kiệm và ngăn chặn lãng phí.
- Nhiệm vụ chi thường xuyên chủ yếu là chi cho con người, chính vì thế mà không làm tăng thêm tài sản hữu hình của một đất nước
Nhiệm vụ chi thường xuyên không chỉ mang lại hiệu quả kinh tế mà còn thể hiện sự ổn định chính trị - xã hội, từ đó góp phần thúc đẩy phát triển bền vững cho đất nước.
Chi thường xuyên trong ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì hoạt động bình thường của quốc gia Qua chi thường xuyên, có thể đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước, đảm bảo an ninh, trật tự xã hội và toàn vẹn lãnh thổ.
Nhiệm vụ chi thường xuyên được thực hiện hiệu quả đóng vai trò quan trọng trong việc phân phối và sử dụng tài chính, từ đó giúp cân bằng mối quan hệ giữa tiêu dùng và tích lũy.
Để tăng cường tích lũy vốn ngân sách nhà nước phục vụ cho đầu tư phát triển, việc chi tiêu thường xuyên cần phải được thực hiện một cách hiệu quả và tiết kiệm Điều này không chỉ thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế mà còn nâng cao niềm tin của người dân vào khả năng quản lý và điều hành của nhà nước.
1.2.3 Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước
Chi ngân sách nhà nước là quá trình áp dụng các cơ chế và chính sách của Nhà nước để quản lý kinh tế, sử dụng các công cụ và phương pháp quản lý nhằm tác động đến việc sử dụng nguồn vốn ngân sách Mục tiêu của quá trình này là thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước một cách hiệu quả nhất.
Có nhiều cách để phân loại chi ngân sách nhà nước như:
Kiểm soát chi thường xuyên theo mô hình “một cửa” tại Kho bạc nhà nước
1.3.1 Khái niệm về kiểm soát chi thường xuyên theo mô hình “một cửa” tại Kho bạc nhà nước
Giao dịch một cửa trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước giúp đơn vị sử dụng ngân sách chỉ cần liên hệ với một bộ phận của Kho bạc nhà nước Bộ phận này sẽ hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả, đảm bảo quy trình giải quyết các khoản chi diễn ra thuận lợi và hiệu quả.
Cán bộ quản lý tài khoản chi NSNN có trách nhiệm hướng dẫn khách hàng nộp hồ sơ kiểm soát chi Sau khi khách hàng giao nhận hồ sơ, cán bộ KBNN sẽ xem xét và nếu hồ sơ chưa đủ, sẽ hướng dẫn cụ thể để khách hàng bổ sung Phiếu giao nhận hồ sơ là căn cứ để khách hàng hoàn thiện hồ sơ Nếu các khoản chi không đủ điều kiện, cán bộ KBNN sẽ dự thảo thông báo từ chối chi và gửi đến khách hàng Ngược lại, nếu hồ sơ đúng chế độ, cán bộ KBNN sẽ tiến hành luân chuyển hồ sơ theo quy trình kiểm soát chi Sau khi hoàn tất thanh toán, cán bộ KBNN sẽ thông báo kết quả và trả lại hồ sơ, chứng từ cho đơn vị.
Giám đốc Kho bạc nhà nước cấp tỉnh, thành phố có trách nhiệm trước Tổng giám đốc Kho bạc nhà nước trong việc thực hiện quy trình giao dịch “một cửa” nhằm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước.
Quy trình kiểm soát chi thường xuyên theo mô hình “một cửa” sẽ quy định rõ ràng việc luân chuyển chứng từ và thời gian giải quyết công việc của cán bộ Kho bạc nhà nước, nhằm đảm bảo kiểm soát các khoản chi NSNN chặt chẽ, đúng quy định và không gây phiền hà cho khách hàng Các KBNN cần niêm yết công khai các thủ tục hành chính, hồ sơ và thời hạn giải quyết công việc để khách hàng nắm rõ.
1.3.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên theo mô hình một cửa” tại Kho bạc nhà nước
1.3.2.1 Nguyên tắc chung công tác kiểm soát chi thường xuyên theo mô hình “một cửa” qua Kho bạc nhà nước
Khách hàng chỉ cần làm việc với một cán bộ Kho bạc Nhà nước để giải quyết hồ sơ kiểm soát chi cho một lĩnh vực chi cụ thể, bao gồm chi thường xuyên hoặc chi đầu tư.
Theo mô hình kiểm soát của Kho bạc, cá nhân và tổ chức có thể giải quyết công việc một cách nhanh chóng và thuận tiện, với việc hoàn thiện hồ sơ chỉ cần thực hiện một lần trong suốt quá trình Kiểm soát chi thường xuyên phải tuân thủ quy trình đúng quy định, được thể hiện qua sơ đồ quy trình lập dự toán, thẩm định, thanh toán và quyết toán.
Sơ đồ 1.1: Quy trình kiểm soát chi thường xuyên
1.3.2.2 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên theo mô hình “ một cửa ” qua Kho bạc nhà nước
Theo công văn số 743/KBNN-THPC ngày 02 tháng 03 năm 2016, Kho bạc nhà nước đã hướng dẫn quy trình kiểm soát chi thường xuyên trong cơ chế một cửa và cơ chế một cửa liên thông Quy trình bắt đầu bằng việc tiếp nhận hồ sơ từ đơn vị sử dụng.
Cơ quan Tài chính thẩm định dự toán và cấp dự toán
Nguồn thu Ngân sách Nhà nước Đơn vị sử dụng NSNN lập chứng từ và mang ra Kho bạc để thanh toán
Cơ quan tài chính quyết toán NSNN
KBNN Thực hiện kiểm soát các khoản thanh toán và thanh toán cho đơn vị
Khi có nhu cầu thanh toán cho các đối tượng thụ hưởng, đơn vị cần lập 02 liên bảng thanh toán kèm theo hồ sơ chứng từ để gửi đến Kho bạc Điều này nhằm thực hiện thủ tục kiểm soát chi ngân sách nhà nước và đảm bảo thanh toán đúng theo chế độ quy định.
Cán bộ Kho bạc nhà nước kiểm soát hồ sơ và chứng từ từ đơn vị gửi để xác định điều kiện thanh toán Nếu đủ điều kiện, họ sẽ thực hiện quy trình chuyển tiền vào tài khoản của đơn vị Sau khi thanh toán, cán bộ sẽ ký xác nhận trên hai liên bảng thanh toán: một liên lưu tại Kho bạc và một liên gửi lại cho đơn vị Đối với các đơn vị thuộc khối an ninh, quốc phòng, do tính chất bảo mật cao, họ tự chịu trách nhiệm về nội dung trong chứng từ đề nghị thanh toán.
Ngân hàng thương mại nơi Kho bạc Nhà nước mở tài khoản sẽ thực hiện chuyển tiền từ tài khoản thanh toán của đơn vị sang các tài khoản cá nhân khi có bảng thanh toán đã được Kho bạc Nhà nước xác nhận Việc giải quyết hồ sơ sẽ được tiến hành theo quy trình quy định.
Theo quy định, các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước cần ghi chép đầy đủ và chính xác thông tin của người lĩnh tiền trên các chứng từ thanh toán tiền mặt gửi ra Kho bạc nhà nước, bao gồm họ tên, địa chỉ, số chứng minh thư và ngày cấp còn giá trị sử dụng.
Cán bộ Kho bạc nhà nước phải thực hiện kiểm soát chi NSNN và thanh toán tiền mặt theo quy trình và chế độ quy định Khi chứng từ đủ điều kiện thanh toán, chúng sẽ được chuyển qua quy trình thanh toán song phương điện tử đến ngân hàng thương mại nơi Kho bạc mở tài khoản, nhằm đề nghị cung cấp tiền mặt cho các đơn vị sử dụng ngân sách.
Dựa trên chứng từ do Kho bạc nhà nước gửi, ngân hàng thương mại thực hiện thủ tục cấp tiền mặt cho đơn vị sử dụng ngân sách thông qua thủ quỹ Sau khi thủ quỹ nhận tiền, ngân hàng sẽ thông báo Nợ cho Kho bạc nhà nước theo quy trình thanh toán điện tử giữa hai hệ thống.
Khi cần thanh toán bằng tiền mặt từ 100.000.000 đồng trở lên trong một giao dịch, các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước phải rút tiền mặt tại ngân hàng thương mại nơi Kho bạc nhà nước mở tài khoản.
Sơ đồ 1.2: Quy trình kiểm soát chi thường xuyên theo mô hình “một cửa”
1.3.2.3 Kiểm soát chi thường xuyên theo mô hình “ một cửa ” của các khoản chi thường xuyên qua Kho bạc nhà nước a Kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ, chứng từ Đơn vị sử dụng Ngân sách phải thực hiện lập chứng từ đảm bảo đúng mẫu theo quy định và ghi đầy đủ các yếu tố trên chứng từ được hướng dẫn như ngày, tháng, năm lập chứng từ, tên đơn vị, mã quan hệ ngân sách, mã tài khoản, tên đơn vị hưởng…Nội dung của chứng từ phải phù hợp với mã nội dung kinh tế và phải có trong dự toán được giao
Tất cả các liên chứng từ khách hàng gửi ra KBNN phải giống nhau và đã được thủ trưởng đơn vị ký xác nhận, đóng dấu
Khách hàng Cán bộ KSC
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN THEO MÔ HÌNH “MỘT CỬA” TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC KIẾN THỤY, HẢI PHÒNG
Đặc điểm hoạt động của Kho bạc nhà nước huyện Kiến Thụy, Hải Phòng
2.1.1 Vài nét về quá trình hình thành và phát triển
Vào ngày 01/04/1990, Hội đồng Bộ trưởng đã ký Quyết định tái thành lập hệ thống Kho bạc nhà nước thuộc Bộ Tài Chính, với chức năng chính là hỗ trợ Nhà nước trong việc quản lý quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) và các quỹ dự trữ tài chính Hệ thống này còn có nhiệm vụ huy động vốn cho NSNN và đầu tư phát triển.
KBNN Kiến Thụy được thành lập trong bối cảnh kinh tế đất nước gặp nhiều khó khăn, với tình trạng lạm phát cao và ngân sách nhà nước gặp thách thức Sự khan hiếm tiền mặt tiếp tục diễn ra, đòi hỏi KBNN phải xây dựng và phát triển mạng lưới hoạt động trên toàn quốc Để đáp ứng yêu cầu này, cần kiện toàn tổ chức bộ máy, phát triển nguồn nhân lực và hoàn thiện các cơ chế chính sách cùng quy trình nghiệp vụ, góp phần quan trọng vào công cuộc đổi mới đất nước.
Kho bạc nhà nước Kiến Thụy, tọa lạc tại số 21 Cẩm Xuân, Thị trấn Núi Đối, huyện Kiến Thụy, Thành phố Hải Phòng, có đội ngũ cán bộ công chức gồm 14 người (6 nữ và 8 nam) Trong hơn 20 năm hoạt động, KBNN Kiến Thụy đã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, đảm bảo an toàn tuyệt đối cho tiền và tài sản nhà nước, đồng thời thực hiện hiệu quả việc kiểm soát thu – chi ngân sách nhà nước theo đúng quy định pháp luật.
2.1.2 Nhiệm vụ của Kho bạc nhà nước Kiến Thụy, Hải Phòng
Kho bạc nhà nước Kiến Thụy, trực thuộc Kho bạc nhà nước Hải Phòng, có nhiệm vụ quản lý quỹ ngân sách nhà nước tại huyện Kiến Thụy theo quy định pháp luật Là một pháp nhân độc lập, Kho bạc Kiến Thụy có con dấu riêng và mở tài khoản tại Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn huyện Kiến Thụy để thực hiện giao dịch thanh toán và ủy quyền thu ngân sách nhà nước.
Theo quyết định 695/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015 của Tổng giám đốc KBNN, KBNN Kiến Thụy có nhiệm vụ và quyền hạn được quy định rõ ràng, bao gồm việc tổ chức quản lý tài chính tại quận, huyện, thị xã và thành phố trực thuộc tỉnh.
KBNN Kiến Thụy đảm bảo phản ánh đầy đủ và kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước (NSNN) vào NSNN, đồng thời thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định Ngoài ra, KBNN Kiến Thụy cũng kiểm soát, thanh toán và chi trả các khoản chi NSNN theo đúng quy định hiện hành Bên cạnh đó, đơn vị này còn có trách nhiệm quản lý tiền, tài sản và ấn chỉ đặc biệt của nhà nước cũng như của các đơn vị giao dịch và cá nhân gửi tại KBNN Kiến Thụy.
Kho bạc nhà nước Kiến Thụy thực hiện nhiệm vụ hạch toán các khoản thu, chi ngân sách nhà nước và các hoạt động nghiệp vụ liên quan Đồng thời, đơn vị cũng lập báo cáo tài chính về tình hình thực hiện thu – chi ngân sách nhà nước, gửi đến Phòng tài chính kế hoạch huyện và các cơ quan nhà nước khác có liên quan trên địa bàn huyện.
- Thực hiện việc giao dịch thu, chi bằng tiền mặt và các biện pháp để đảm bảo an toàn tuyệt đối cho kho tiền tại KBNN Kiến Thụy
Xác nhận số liệu thu chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước Kiến Thụy là một bước quan trọng trong việc tổng hợp và đối chiếu tình hình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ phát sinh Việc này đảm bảo tính chính xác và minh bạch trong quản lý ngân sách, đồng thời giúp nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính của nhà nước.
Sau khi được các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, KBNN Kiến Thụy sẽ tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chương trình, dự án và đề án thuộc phạm vi quản lý của mình.
Mở và quản lý các tài khoản thanh toán cho tổ chức và cá nhân có giao dịch với KBNN Kiến Thụy thông qua hình thức tiền mặt hoặc chuyển khoản.
- Mở và kiểm soát tài khoản của KBNN Kiến Thụy tại ngân hàng Nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện Kiến Thụy theo đúng chế độ quy định
- Thực hiện việc thanh toán, đối chiếu, quyết toán với hình thức thanh toán liên kho bạc theo đúng quy trình
- Thực hiện công tác tiếp công dân tại trụ sở của đơn vị và giải quyết các đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định
Chương trình hiện đại hóa hoạt động Kho bạc đang được triển khai nhằm ứng dụng công nghệ thông tin vào quy trình thanh toán, hướng tới xây dựng Kho bạc nhà nước điện tử không cần khách hàng.
Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức theo đúng kỷ luật ngành là nhiệm vụ quan trọng Theo Điều 2 của Quyết định 695/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015, Tổng Giám đốc KBNN quy định về nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN ở các quận, huyện, thị xã và thành phố trực thuộc tỉnh, Kho bạc nhà nước Kiến Thụy được giao những quyền hạn cụ thể để thực hiện nhiệm vụ này.
KBNN Kiến Thụy có quyền trích tiền từ tài khoản gửi của các đơn vị sử dụng ngân sách nhằm nộp vào ngân sách nhà nước (NSNN) Bên cạnh đó, KBNN cũng có thể áp dụng các biện pháp hành chính khác để thực hiện nhiệm vụ thu NSNN theo quy định của pháp luật.
- KBNN Kiến Thụy được phép từ chối các khoản chi NSNN không đúng, chi sai, chi vượt định mức theo quy định của pháp luật
2.1.3 Cơ cấu tổ chức của Kho bạc nhà nước Kiến Thụy, Hải Phòng
Bộ máy cán bộ của KBNN Kiến Thụy hiện có 14 thành viên, bao gồm 8 nam và 6 nữ, với độ tuổi từ 29 đến 59 Tại đây, có 12 cán bộ có trình độ đại học, trong đó 5 người có trình độ thạc sĩ và 2 người đang theo học cao học Điều này cho thấy trình độ cán bộ công chức tại Kho bạc nhà nước Kiến Thụy đã được nâng cao đáng kể Đặc biệt, số lượng cán bộ trẻ khá đông, không chỉ được đào tạo bài bản mà còn được đào tạo nghiệp vụ chuyên môn tại Kho bạc Cán bộ trẻ luôn chăm chỉ học hỏi từ những người đi trước và nắm bắt kịp thời các thay đổi trong Luật, Thông tư, Nghị định, đồng thời thể hiện sự năng động và sáng tạo trong công việc để hoàn thành nhiệm vụ một cách nhanh chóng và chính xác.
Kho bạc Nhà nước Kiến Thụy có cơ cấu tổ chức rõ ràng và được trang bị đầy đủ máy móc, thiết bị hiện đại Mỗi cán bộ công chức tại đây đều được cung cấp máy tính, máy in và các trang thiết bị cá nhân cần thiết, giúp họ thực hiện tốt nhiệm vụ chuyên môn.
Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên theo mô hình “một cửa” qua Kho bạc nhà nước Kiến Thụy, Hải Phòng
mô hình “một cửa” qua Kho bạc nhà nước Kiến Thụy, Hải Phòng
2.2.1 Đánh giá quy trình kiểm soát chi thường xuyên theo mô hình
“một cửa” tại Kho bạc nhà nước Kiến Thụy, Hải Phòng
Theo quy trình kiểm soát chi thường xuyên theo mô hình “một cửa”, Kho bạc Nhà nước Kiến Thụy đã nhận được sự đồng thuận cao từ các đơn vị sử dụng ngân sách Khách hàng giao dịch tại Kho bạc Nhà nước Kiến Thụy cũng rất ủng hộ việc triển khai đề án này.
Nhờ vào công tác thông tin và tuyên truyền hiệu quả tại đơn vị thí điểm, khách hàng đã không cảm thấy bất ngờ và hài lòng với chủ trương thống nhất đầu mối kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước.
Việc triển khai quy trình “một cửa” đã tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách và các chủ đầu tư trong giao dịch và thanh toán với Kho bạc Nhà nước Các đơn vị chỉ cần gửi hồ sơ đề nghị thanh toán đến một công chức kiểm soát chi tại Kho bạc nơi mở tài khoản, bao gồm cả hồ sơ chi đầu tư và chi thường xuyên, theo quy định “một cửa, một giao dịch viên” Điều này giúp đơn giản hóa quy trình và đảm bảo nhận kết quả từ chính công chức đó khi nộp hồ sơ.
Việc luân chuyển chứng từ chi ngân sách nhà nước trong Kho bạc Nhà nước được thực hiện hoàn toàn trên hệ thống TABMIS, giúp lãnh đạo đơn vị kiểm soát và giám sát hiệu quả Điều này đảm bảo hồ sơ và chứng từ được xử lý nhanh chóng, kịp thời, đặc biệt là các khoản chi thường xuyên, chi an sinh xã hội và chi bằng tiền mặt, được giải quyết ngay trong ngày theo đề nghị của đơn vị.
Kho bạc Nhà nước Kiến Thụy đang tận dụng công nghệ thông tin để cải cách thủ tục hành chính, bao gồm mở tài khoản, giao nhận hồ sơ và thanh toán trực tuyến Việc này giúp đơn giản hóa hồ sơ và chứng từ kiểm soát chi, rút ngắn thời gian xử lý và tạo điều kiện cho việc triển khai dịch vụ công trực tuyến từ tháng 11/2017 Đồng thời, tổ chức bộ máy của Kho bạc Nhà nước cấp huyện cũng được tinh gọn, giảm khoảng 1.300 đơn vị cấp Tổ, góp phần vào việc giảm biên chế theo chủ trương của Chính phủ và Bộ Tài chính.
2.2.2 Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên theo cơ chế “một cửa” tại Kho bạc nhà nước Kiến Thụy
Công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Kiến Thụy được chú trọng với trách nhiệm cao, nhằm ngăn chặn lãng phí và thất thoát tài chính Đội ngũ giao dịch viên thường xuyên trao đổi, học hỏi và nhận chỉ đạo từ kế toán trưởng qua các cuộc họp hàng tháng, giúp thống nhất văn bản và chế độ mới, đồng thời rút kinh nghiệm để nâng cao chất lượng kiểm soát chi.
Kiểm soát đầu tiên và quan trọng nhất trong quản lý ngân sách là xác minh mẫu dấu và chữ ký trên chứng từ so với mẫu đã đăng ký tại Kho bạc, đảm bảo tính pháp lý của chứng từ Nếu không kiểm soát chặt chẽ, dễ dẫn đến việc lợi dụng ngân sách cho mục đích cá nhân Đối với chi thường xuyên, KBNN Kiến Thụy cần phối hợp với các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn để thực hiện chi tiêu đồng thời tuân thủ các chủ trương hạn chế chi tiêu không cần thiết, như chi cho hội nghị, công tác nước ngoài, mua sắm lớn và đặc biệt không thanh toán tiền mua xe công trừ xe chuyên dụng theo các nghị quyết của Chính phủ Qua đó, góp phần tiết kiệm và chống lãng phí nguồn ngân sách nhà nước.
KBNN Kiến Thụy thực hiện nghiêm túc việc quản lý và kiểm soát các khoản chi theo Cam kết chi, theo Thông tư 40/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 Thông tư này sửa đổi Thông tư 113/2008/TT-BTC, hướng dẫn quản lý và kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tất cả các khoản chi từ 200.000.000 đồng trở lên đối với chi thường xuyên và 1.000.000.000 đồng trở lên đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản đều phải cam kết chi qua KBNN, trừ những trường hợp cụ thể được nêu trong Thông tư 40/2016/TT-BTC.
Khi phát sinh hợp đồng kinh tế có cam kết chi, đơn vị phải gửi hồ sơ chứng từ đến KBNN Kiến Thụy trong vòng 10 ngày kể từ ngày hợp đồng có hiệu lực Nếu không thực hiện đúng thời hạn, đơn vị sẽ bị xử phạt theo Thông tư 54/2014/TT-BTC KBNN Kiến Thụy sẽ thông báo chấp thuận hoặc từ chối cam kết chi trong 2 ngày làm việc Nếu hồ sơ đầy đủ, KBNN sẽ nhập cam kết chi vào chương trình TABMIS và gửi một liên chứng từ cho đơn vị Ngoài ra, nếu có bổ sung hoặc điều chỉnh hợp đồng, đơn vị cần gửi đề nghị cam kết chi trong vòng 10 ngày làm việc kể từ ngày hợp đồng điều chỉnh có hiệu lực.
Việc thực hiện cam kết chi đã nâng cao hiệu quả quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước, cho phép dự báo dòng tiền chính xác và bảo đảm quyền lợi cho các bên thực hiện.
Kho bạc Nhà nước Kiến Thụy luôn thực hiện nghiêm túc các chỉ đạo của Chính phủ và Bộ Tài chính nhằm nâng cao công tác kiểm soát chi Các giao dịch viên chủ động hướng dẫn và giải thích cho các đơn vị giao dịch, giúp họ hiểu và đồng thuận trong việc kiểm soát chi ngân sách nhà nước Đồng thời, Kho bạc nhắc nhở các đơn vị cập nhật văn bản kịp thời để tránh chi vượt định mức Ngoài ra, yêu cầu cán bộ công chức nghiêm cấm các hành vi vi phạm pháp luật và đạo đức nghề nghiệp, đồng thời không gây khó khăn hay phiền hà cho các đơn vị.
Kho bạc Nhà nước Kiến Thụy luôn thực hiện, bám sát Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012, Thông tư 39/2016/TT-BTC ngày
Vào ngày 01/03/2016, đã có sửa đổi, bổ sung Thông tư 161/2012/TT-BTC và Thông tư 08/2016/TT-BTC, yêu cầu các đơn vị kiểm soát chi phải cung cấp đầy đủ hồ sơ chứng từ cần thiết và trả lại những hồ sơ chứng từ không cần thiết.
Việc thanh toán bằng tiền mặt tại KBNN Kiến Thụy đang được chú trọng, tuy nhiên, xu hướng hiện nay là giảm thiểu chi bằng tiền mặt Theo Thông tư 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011, chỉ cho phép chi tiền mặt cho mua sắm, sửa chữa dưới 5.000.000 đồng và chỉ áp dụng với các đơn vị không có tài khoản ngân hàng Dù vậy, việc kiểm soát chi tiền mặt vẫn gặp nhiều khó khăn do không thể nắm bắt đầy đủ thông tin về các đối tượng đã mở tài khoản ngân hàng, cùng với việc một số đơn vị cố tình tách và xé lẻ hóa đơn để thực hiện chi bằng tiền mặt.
Khối lượng công việc tại KBNN Kiến Thụy ngày càng tăng, yêu cầu nhân viên phải nắm vững các văn bản, thông tư và nghị định Áp lực công việc ngày càng lớn trong khi số lượng nhân sự không được bổ sung, tạo ra thách thức lớn cho đội ngũ làm việc.
KBNN Kiến Thụy đang thực hiện thanh toán song phương điện tử với Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn huyện Kiến Thụy thông qua việc chuyển giao chứng từ từ hệ thống TABMIS sang hệ thống song phương Tuy nhiên, quy trình này đã làm gia tăng khối lượng công việc cho Kế toán trưởng do yêu cầu ký máy hai lần Thêm vào đó, hệ thống thường xuyên gặp lỗi không nhận được dữ liệu, ảnh hưởng đến đơn vị thụ hưởng NSNN, đặc biệt là trong tháng cuối năm khi hệ thống bị quá tải.
Những thành công và hạn chế
Mặc dù khối lượng công việc ngày càng tăng, cán bộ công chức KBNN Kiến Thụy vẫn nỗ lực thực hiện tốt công tác kiểm soát chi, góp phần hạn chế thất thoát và lãng phí trong chi thường xuyên cũng như chi đầu tư xây dựng cơ bản Các khoản chi được kiểm tra và kiểm soát một cách chính xác, đảm bảo giá trị thanh toán được thực hiện đúng đắn.
Hàng năm, báo cáo từ KBNN Kiến Thụy cho thấy số khoản chi NSNN bị từ chối thanh toán do không đúng chế độ, định mức và chứng từ không hợp pháp không nhiều Số liệu cho thấy số lượng và giá trị các khoản từ chối thanh toán có sự biến động qua các năm, đạt đỉnh vào năm 2017 Nguyên nhân chính là do Kho bạc Nhà nước Kiến Thụy thực hiện kiểm soát chặt chẽ hơn, với mỗi cá nhân nỗ lực nắm bắt văn bản tốt hơn nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát, từ đó giảm thiểu tình trạng thất thoát NSNN.
Công tác thanh tra, kiểm tra đã được tăng cường đáng kể, đặc biệt là công tác tự kiểm tra của các đơn vị Ngoài việc kiểm tra chứng từ hàng tháng, Kho bạc Nhà nước Kiến Thụy còn thực hiện rà soát dự toán, bảng thanh toán lương, và quy chế chi tiêu nội bộ Điều này nhằm đảm bảo các thông tư, nghị định áp dụng vẫn còn hiệu lực và các khoản chi phù hợp với các văn bản thông tư hiện hành.
Cần tiến hành rà soát tổng thể các khoản chi tại huyện liên quan đến chính sách chương trình mục tiêu quốc gia và an sinh xã hội, nhằm đảm bảo hiệu quả trong công tác xóa đói giảm nghèo Để ban hành các chính sách tăng cường chi ngân sách nhà nước trong những trường hợp cần thiết, cần có văn bản kịp thời xác định nguồn kinh phí hợp lý.
Tinh giảm biên chế và cắt giảm các vị trí không cần thiết, đồng thời tuyển dụng cán bộ công chức trẻ, nhiệt tình và ham học hỏi, sẽ giúp cơ quan nhà nước hoạt động hiệu quả hơn Điều này không chỉ tạo ra sự năng động cho bộ máy mà còn giúp huyện tiết kiệm chi phí trả lương cho các cán bộ về hưu sớm, do hệ số lương của họ thường cao.
- Kiểm soát chặt chẽ các khoản chi hội nghị, hội thảo, đi công tác nước ngoài đảm bảo sử dụng ngân sách đúng mục đích, hiệu quả
Các cơ chế tài chính liên quan đến tiền lương và hoạt động cần được cải cách mạnh mẽ nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các sự nghiệp công lập.
Trong quá trình tổ chức kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Kiến Thụy, một trong những hạn chế chính là việc áp dụng máy móc trong kiểm soát chi theo cơ chế “một cửa” Điều này đã gây khó khăn cho KBNN Kiến Thụy trong việc kiểm soát hồ sơ và thủ tục của các đơn vị, dẫn đến việc kéo dài thời gian giải quyết công việc cho khách hàng.
Từ năm 2006, theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) đã thực hiện chế độ tự chủ, dẫn đến việc một đơn vị có thể mở nhiều tài khoản như tài khoản dự toán và tài khoản tiền gửi Điều này khiến cho khi khách hàng đến giao dịch, Kho bạc Nhà nước (KBNN) phải huy động nhiều nhân viên kế toán làm việc đồng thời, gây khó khăn trong việc quản lý khách hàng Chẳng hạn, khi khách hàng A vừa rút dự toán vừa rút tiền gửi, sẽ liên quan đến nhiều bộ phận kế toán khác nhau, từ kế toán kiểm soát dự toán đến kế toán tiền gửi Hệ quả là việc kiểm soát chi NSNN của KBNN Kiến Thụy trở nên phức tạp và thiếu chặt chẽ, đồng thời yêu cầu một lượng lớn cán bộ kiểm soát để phục vụ cho từng khách hàng.
- Trong cơ chế quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Kiến Thụy:
Việc giao dự toán theo phương thức “trọn gói” dẫn đến tình trạng thừa, thiếu kinh phí, trong khi việc duyệt và phân bổ dự toán đầu năm của các đơn vị diễn ra chậm Điều này buộc Kho bạc phải thực hiện chi dự toán tạm cấp đầu năm để thanh toán lương và các khoản chi cần thiết, gây mất thời gian trong công tác kiểm soát.
Việc quyết toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) của các đơn vị hiện nay chủ yếu mang tính hình thức, do tình trạng quyết toán dựa vào số cấp phát phổ biến Cơ quan tài chính chỉ duyệt quyết toán đến đơn vị dự toán cấp I, trong khi các đơn vị cấp II và III chủ yếu được xem xét bởi đơn vị dự toán cấp trên, dẫn đến việc kiểm tra các khoản chi không được thực hiện chặt chẽ Điều này gây khó khăn cho Kho bạc Nhà nước (KBNN) Kiến Thụy, khi phải tốn nhiều công sức để hướng dẫn các đơn vị thực hiện điều chỉnh số liệu kiểm soát chi.
- Trong việc chấp hành chi và ý thức trách nhiệm của các đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước trong chi thường xuyên:
Các đơn vị sử dụng ngân sách thường rút tiền từ KBNN để chi tiêu, nhưng lại chủ động tạm ứng toàn bộ số tiền này mà không thực hiện thanh toán đúng quy trình, dẫn đến số dư tạm ứng kéo dài, gây khó khăn cho KBNN trong việc theo dõi Đối với các khoản chi mua sắm thiết bị và sửa chữa lớn, quy định yêu cầu phải thực hiện đấu thầu và có sự phê duyệt của cấp có thẩm quyền, nhưng do quy định chưa rõ ràng, nhiều đơn vị tìm cách né tránh bằng cách chia nhỏ các khoản mua sắm dưới 200 triệu đồng để được chỉ định thầu Hơn nữa, ranh giới giữa chi sửa chữa thường xuyên và sửa chữa lớn không rõ ràng, khiến các đơn vị dễ dàng áp dụng mục chi thường xuyên để vượt qua kiểm soát của KBNN.
Nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Kiến Thụy:
- Chức năng, nhiệm vụ và năng lực kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước của Kho bạc Nhà nước Kiến Thụy chưa đáp ứng được yêu cầu:
Các cấp chính quyền địa phương huyện Kiến Thụy coi KBNN Kiến Thụy chỉ là cơ quan "Kho quỹ", dẫn đến việc thanh toán các khoản chi ngân sách không tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật Hệ quả là việc chi tiêu không đúng chế độ, do thiếu nghiên cứu và xem nhẹ các quy định cần thiết.
KBNN Kiến Thụy không có chức năng kiểm soát thực tế khi chi Ngân sách Nhà nước, do đó đơn vị phải tự chịu trách nhiệm về chứng từ thanh toán của mình Mặc dù KBNN Kiến Thụy thực hiện chức năng kiểm soát chi và tổ chức công tác kế toán để báo cáo chính xác số liệu thu chi ngân sách hàng ngày, vẫn còn nhiều khoản chi ngân sách Nhà nước bị thất thoát mà không được kiểm soát hiệu quả.
Cán bộ công chức làm công tác kiểm soát chi tại KBNN Kiến Thụy hiện đang thiếu về số lượng và gặp khó khăn về chất lượng Hầu hết các cán bộ này chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu công việc, ảnh hưởng đến hiệu quả kiểm soát chi trong khu vực.
KBNN cấp huyện và quận trực thuộc thành phố đang gặp phải tình trạng thiếu hụt nhân lực, điều này đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng kiểm soát chi ngân sách nhà nước Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý, dẫn đến hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước Kiến Thụy bị giảm sút.
- Cơ chế quản lý chi Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Kiến Thụy chưa thống nhất:
MỘT SỐ BIỆN PHÁP CHỦ YẾU HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN THEO MÔ HÌNH “MỘT CỬA” TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC KIẾN THỤY, HẢI PHÒNG
Mục tiêu và phương hướng hoạt động của Kho bạc nhà nước Kiến Thụy, Hải Phòng trong thời gian tới
3.1 Mục tiêu và phương hướng hoạt động của Kho bạc nhà nước Kiến Thụy, Hải Phòng trong thời gian tới
3.1.1 Mục tiêu hoạt động của Kho bạc nhà nước Kiến Thụy, Hải Phòng Mục tiêu đặt ra của ngành Kho bạc là phải xây dựng được hệ thống Kho bạc nhà nước hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả Từ đó hình thành Kho bạc nhà nước điện tử Để đạt được mục tiêu trên, hệ thống Kho bạc nhà nước đã tập trung đầu tư trên diện rộng, xây dựng các phần mềm ứng dụng, phần mềm quản lý kiểm soát chi trên hệ thống điện tử, ứng dụng quản lý tài chính nội bộ cho các đơn vị Thay thế, bổ sung kịp thời các hệ thống hạ tầng, trang thiết bị công nghệ thông tin từ đó tạo tiền đề để hoàn thành các mục tiêu của đề án hiện đại hóa thông tin KBNN Và đây cũng là mục tiêu của Kho bạc nhà nước Kiến Thụy trong thời gian tới
Hoạt động quản lý quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) của hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) cần được hoàn thiện và đổi mới, đặc biệt trong việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN, nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành chính của Chính phủ và cải cách quản lý hành chính Tại Kho bạc Nhà nước Kiến Thụy, việc đổi mới công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN hướng đến việc đạt được các mục tiêu cơ bản đã đề ra.
Tất cả các khoản chi NSNN qua hệ thống Kho bạc nhà nước phải được đảm bảo kiểm soát chi chặt chẽ
Kinh phí ngân sách nhà nước cần được sử dụng một cách tiết kiệm và hiệu quả Việc phân bổ ngân sách phải diễn ra kịp thời và đúng quy định, đồng thời nguồn ngân sách phải được sử dụng đầy đủ và đúng cách Điều này góp phần vào việc tiết kiệm, chống lãng phí và nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí nhà nước.
Quy trình và thủ tục kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) cần được đơn giản hóa và rõ ràng hơn, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng NSNN.
Cần xác định rõ quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) nhằm nâng cao ý thức tuân thủ các quy định và chế độ của nhà nước Điều này sẽ giúp các đơn vị sử dụng nguồn kinh phí một cách tiết kiệm và hiệu quả, đồng thời tránh các sai phạm trong hoạt động của mình.
3.1.2 Phương hướng hoạt động của Kho bạc nhà nước Kiến Thụy, Hải Phòng
* Hoàn thiện tổ chức bộ máy, hiện đại hoá công nghệ
Công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN đang trở nên nặng nề, trong khi biên chế cán bộ tại KBNN Kiến Thụy còn hạn chế, dẫn đến khó khăn trong việc đáp ứng khối lượng công việc Để cải thiện tình hình, cần bổ sung cán bộ có trình độ và thực hiện biện pháp tinh giản biên chế hoặc chuyển đổi vị trí công tác cho những cán bộ không đủ năng lực chuyên môn Đồng thời, việc chuẩn hóa đội ngũ cán bộ công chức cần được chú trọng để phù hợp với các quy trình ngày càng thay đổi của hệ thống Kho bạc nhà nước.
Mục tiêu của ngành Kho bạc là xây dựng Kho bạc Nhà nước hiện đại, an toàn và hiệu quả vào năm 2020, đồng thời hình thành Kho bạc Nhà nước điện tử Để đạt được điều này, KBNN đã đầu tư vào các phần mềm ứng dụng như phần mềm quản lý kiểm soát chi đầu tư và ứng dụng quản lý tài chính nội bộ Ngoài ra, việc thay thế và bổ sung hệ thống hạ tầng, trang thiết bị công nghệ thông tin cũng được thực hiện kịp thời, nhằm tạo nền tảng hoàn thành các mục tiêu của đề án hiện đại hóa thông tin KBNN.
* Hoàn thiện phương pháp nghiệp vụ kiểm soát chi
Trong giai đoạn 2013-2016, số liệu cho thấy quy mô và cơ cấu chi của Kho bạc Nhà nước (KBNN) ngày càng tăng, đồng thời ngành KBNN sẽ được giao thêm nhiều nhiệm vụ trong tương lai Tuy nhiên, số lượng biên chế cán bộ KBNN lại giảm, điều này đòi hỏi KBNN Kiến Thụy cần cải tiến phương pháp kiểm soát chi để đảm bảo kiểm soát chặt chẽ các khoản chi ngân sách nhà nước theo quy định, đồng thời phù hợp với đặc điểm của địa phương.
Cải tiến phương pháp nghiệp vụ kiểm soát và thanh toán chi NSNN là rất quan trọng, đảm bảo mọi khoản chi được cấp phát trực tiếp từ KBNN cho chủ nợ thực sự của quốc gia KBNN Kiến Thụy có trách nhiệm thanh toán mọi khoản chi của NSNN trên địa bàn huyện, đồng thời kiểm soát các khoản chi trước khi xuất quỹ và có quyền từ chối thanh toán đối với các khoản chi sai chế độ Bên cạnh đó, KBNN Kiến Thụy cần sắp xếp phương pháp kiểm soát hợp lý, tránh chồng chéo và xác định rõ phương thức thanh toán cho từng khoản chi Việc mở rộng phương thức xuất quỹ NSNN qua chuyển khoản ngân hàng cho đơn vị cung cấp hàng hóa, lao vụ là cần thiết, hạn chế tối đa việc cấp tạm ứng qua trung gian Do đó, cần đổi mới các phương thức thanh toán, giảm dần việc thanh toán bằng tiền mặt và chuyển sang sử dụng thanh toán điện tử.
* Hoàn thiện cơ chế quản lý chi
Quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) hiện nay là yếu tố then chốt quyết định hiệu quả hoạt động NSNN, yêu cầu tất cả các cấp chính quyền và cơ quan phải thực hiện chặt chẽ Cơ quan Kho bạc nhà nước cần kiểm soát thanh toán theo nhiệm vụ quản lý NSNN, tập trung vào các chương trình, dự án trọng điểm trong chi sự nghiệp kinh tế, như chuyển đổi giống cây trồng và con giống Cần huy động nguồn lực xã hội rộng rãi, ưu tiên cho bộ máy Nhà nước trong chi quản lý hành chính, mở rộng khoán biên chế và giao trách nhiệm cụ thể Thực hiện nghiêm luật tiết kiệm, chống lãng phí và công khai trong quản lý NSNN, đồng thời gắn chi tiêu với cải cách hành chính để nâng cao hiệu quả quản lý Trong lĩnh vực xã hội, cần xã hội hóa tối đa để kết hợp nguồn lực xã hội và ngân sách phát triển các sự nghiệp xã hội theo định hướng đã đề ra.
* Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính của các đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước
Cần cải cách phương thức phân bổ vốn ngân sách nhà nước theo hướng nhanh chóng, gọn gàng và dễ dàng kiểm tra, nhằm đảm bảo việc cấp phát kinh phí đúng theo kế hoạch và dự toán đã được phê duyệt.
Việc kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc gặp nhiều khó khăn do cơ chế quản lý tài chính chưa thống nhất và phức tạp Cần ban hành và sửa đổi các quy định phù hợp để hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính, phân biệt rõ giữa các loại hình đơn vị sự nghiệp và đơn vị thực hiện khoán biên chế, quỹ tiền lương Điều này đòi hỏi lộ trình chuyển đổi cho các đơn vị quản lý hành chính thành đơn vị khoán biên chế và quỹ tiền lương Mức khoán cần phải khác nhau tùy thuộc vào nhiệm vụ cụ thể của từng đơn vị sự nghiệp, nhằm đảm bảo kiểm soát của Kho bạc nhà nước đi vào nề nếp và giảm thiểu việc điều chỉnh, bổ sung phương thức quản lý dự toán.
Một số biện pháp cơ bản hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên theo mô hình “ một cửa ” qua Kho bạc nhà nước Kiến Thụy, Hải Phòng
3.2.1 Nhóm biện pháp hoàn thiện tổ chức bộ máy và năng lực kiểm soát chi
3.2.1.1 Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ kiểm soát chi
KBNN Kiến Thụy cần hoàn thiện chức năng tham gia quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) trên địa bàn bằng cách quản lý và hạch toán toàn bộ tài sản, ngân quỹ, và lập báo cáo quyết toán NSNN Tất cả các nghiệp vụ thu, chi NSNN chủ yếu diễn ra tại KBNN hoặc qua KBNN, do đó, KBNN Kiến Thụy phải thực hiện hạch toán kế toán và thống kê hàng ngày Đồng thời, KBNN cũng cần báo cáo thu, chi NSNN định kỳ hàng tháng, quý, năm và báo cáo đột xuất khi có yêu cầu Việc này giúp đảm bảo tính chính xác và tập trung của số liệu quản lý quỹ NSNN, tránh tình trạng mỗi cơ quan có số liệu riêng không khớp, từ đó giúp các cấp Chính quyền xác định số liệu chính xác hơn.
KBNN Kiến Thụy cần hoàn thiện chức năng kiểm soát sau khi chi bằng cách thường xuyên kiểm tra chứng từ hàng tháng, thực hiện kiểm tra chéo giữa các kế toán viên, và lập kế hoạch kiểm tra hệ thống các quy chế chi tiêu nội bộ, dự toán được giao, cùng số biên chế được duyệt của đơn vị sử dụng ngân sách Việc này sẽ giúp tránh những sai sót mang tính hệ thống khó giải quyết sau này.
KBNN Kiến Thụy không chỉ thực hiện hạch toán số thực nhập và xuất quỹ NSNN mà còn cần hạch toán các số liệu dự thu, ghi thu, dự chi và ghi chi theo mục lục NSNN của các đơn vị Điều này đảm bảo cung cấp thông tin đầy đủ và kịp thời, phục vụ cho công tác quản lý và điều hành quỹ NSNN của các cấp chính quyền trên địa bàn.
3.2.1.2 Nâng cao năng lực và phẩm chất của đội ngũ cán bộ
Với sự mở rộng và phức tạp ngày càng tăng của chức năng nhiệm vụ ngành KBNN, cán bộ công chức cần được cập nhật kịp thời các thông tư, văn bản để thực hiện nhiệm vụ hiệu quả, tránh thất thoát ngân sách nhà nước Để phát huy tối đa năng lực, trình độ và phẩm chất của cán bộ KBNN trong thời gian tới, cần chú trọng đến những vấn đề cơ bản sau.
Một là, đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ
Trong bối cảnh phát triển của đất nước, việc cập nhật công văn và chế độ là cần thiết đối với cán bộ KBNN Để đáp ứng yêu cầu này, cần thường xuyên tổ chức đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ qua các hình thức như đào tạo tại chức, tập trung và tổng kết đánh giá hàng năm Qua các khóa học, cán bộ không chỉ tiếp thu kiến thức mới từ giảng viên mà còn có cơ hội giao lưu, học hỏi từ các đơn vị khác, từ đó nhận diện thiếu sót và nâng cao kiến thức chuyên môn.
Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, không chỉ cần chú trọng đến việc đào tạo kiến thức chuyên môn mà còn phải tăng cường giáo dục chính trị tư tưởng Điều này giúp nâng cao đạo đức, ý thức nghề nghiệp và phẩm chất của cán bộ, từ đó góp phần xây dựng một bộ máy công quyền hiệu quả và minh bạch.
Hai là, phải tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ
Việc tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ KBNN là rất cần thiết, đặc biệt đối với những cán bộ kiểm soát chi, yêu cầu có trình độ chuyên môn cao và đào tạo bài bản Họ cần có kỹ năng tin học để đáp ứng tốt các yêu cầu công việc Do thường xuyên tiếp xúc với tiền, cán bộ KBNN phải có phẩm chất đạo đức, nhiệt huyết và trách nhiệm cao Cần thực hiện đánh giá thường xuyên về năng lực chuyên môn, quản lý và phẩm chất của công chức để sắp xếp, bố trí công việc phù hợp với năng lực từng cá nhân.
Ba là, có cơ chế khen thưởng, kỷ luật rõ ràng
Khen thưởng và kỷ luật đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao trách nhiệm của cán bộ công chức Kho bạc Đối với những cán bộ công chức nhiệt tình và có trách nhiệm, việc khen thưởng kịp thời sẽ khuyến khích tinh thần làm việc, giúp họ cống hiến nhiều hơn Ngược lại, những cán bộ công chức vi phạm quy trình nghiệp vụ và gây thất thoát ngân sách Nhà nước cần phải chịu hình thức kỷ luật nghiêm khắc để ngăn chặn tái phạm và răn đe những cán bộ công chức khác.
3.2.1.3 Hiện đại hóa hoạt động kiểm soát chi dựa trên ứmg dụng công nghệ thông tin
Một là, cải tiến các phần mềm ứng dụng
Kho bạc Nhà nước đang hướng tới mục tiêu trở thành Kho bạc điện tử vào năm 2020, yêu cầu xây dựng phần mềm thống nhất và đảm bảo dữ liệu thông suốt từ Trung ương đến địa phương với tính bảo mật cao để tránh thất thoát thông tin Ngoài ra, phần mềm cần được nâng cấp để xử lý hiệu quả khi nhiều người sử dụng đồng thời, đặc biệt vào cuối năm, nhằm giảm thời gian chạy báo cáo và lấy số liệu Các nghiệp vụ kế toán, thanh toán vốn đầu tư và kho quỹ cần được thực hiện trên một nền tảng phần mềm chung để thuận tiện trong việc trao đổi và sử dụng dữ liệu giữa các nghiệp vụ khác nhau.
Hai là, áp dụng các công nghệ hiện đại
Trong bối cảnh công nghệ thông tin bùng nổ hiện nay, việc áp dụng công nghệ hiện đại vào công tác kiểm soát chứng từ của Kho bạc Nhà nước (KBNN) là rất cần thiết Điều này không chỉ giúp nâng cao độ chính xác trong việc kiểm soát chứng từ mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho việc lưu trữ hồ sơ chi tiết hơn trên phần mềm Hơn nữa, việc nghiên cứu và triển khai giao dịch từ xa cho phép các đơn vị thực hiện thanh toán qua internet mà không cần phải đến KBNN, mang lại sự tiện lợi tối đa cho người dùng.
Công nghệ hóa việc kiểm tra mẫu dấu chữ ký của đơn vị giúp nâng cao hiệu quả kiểm soát Bằng cách quét và lưu trữ tất cả mẫu dấu chữ ký vào máy tính của kế toán viên, tổ trưởng và tổ phó, quy trình quản lý trở nên dễ dàng hơn Điều này cũng đảm bảo rằng khi có kế toán viên nghỉ, người thay thế có thể nhanh chóng kiểm soát mẫu dấu chữ ký của các giao dịch liên quan.
3.2.2 Nhóm biện pháp hoàn thiện phương pháp nghiệp vụ kiểm soát chi
3.2.2.1 Hoàn thiện phương pháp nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
Để đảm bảo kiểm soát chi tiêu hiệu quả, các khoản mua sắm trang thiết bị và vật tư chuyên môn cần phải tuân thủ quy định đấu thầu Cơ quan quản lý ngân sách (KBNN) yêu cầu các đơn vị sử dụng ngân sách cung cấp quyết định phê duyệt của cấp có thẩm quyền và so sánh với hợp đồng mua sắm Nếu quyết định phê duyệt vượt quá giá trị hợp đồng, cần có biện pháp điều chỉnh kịp thời.
Khi hợp đồng mua sắm có giá trị dưới 100 triệu đồng, kiểm soát chi là rất quan trọng Kho bạc Nhà nước (KBNN) cần lưu giữ một bản quyết định duyệt chi để theo dõi Đồng thời, yêu cầu đơn vị không được sử dụng số tiền còn lại để thực hiện mua sắm tiếp theo, nhằm ngăn chặn việc chia nhỏ giá trị để mua sắm mà không qua đấu thầu.
KBNN Kiến Thụy cần kiểm soát chặt chẽ các chứng từ chi tiêu của đơn vị sử dụng NSNN, đặc biệt là các khoản chi thường xuyên cho con người, nghiệp vụ chuyên môn và các chi phí khác Việc kiểm soát phải đảm bảo đủ điều kiện chi theo quy định và không chỉ dựa vào bảng kê chứng từ như hiện nay Cán bộ kiểm soát chi phải yêu cầu đơn vị cung cấp đầy đủ chứng từ chi tiêu kèm bảng kê để thực hiện kiểm tra, nhưng không lưu giữ tại Kho bạc, nhằm xác minh việc sử dụng đúng mục đích của NSNN.
3.2.3 Nhóm biện pháp đổi mới cơ chế quản lý Ngân sách Nhà nước trên địa bàn
3.2.3.1 Hoàn thiện phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước của các cấp trên địa bàn huyện Kiến Thụy
Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách, các cơ quan Nhà nước cần xây dựng và điều chỉnh hệ thống định mức chi tiêu ngân sách một cách kịp thời và đồng bộ Việc này không chỉ đảm bảo tính phù hợp với thực tế và khả năng ngân sách mà còn tạo cơ sở cho việc lập và quyết định dự toán ngân sách Đồng thời, hệ thống này sẽ giúp quản lý, kiểm soát chi tiêu ngân sách hiệu quả, khuyến khích các đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện tiết kiệm, hiệu quả, cũng như đảm bảo tính công khai và minh bạch trong quá trình chi tiêu.