Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một cửa liên thông" tại UBND Thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HUỲNH THỊ KIM HƢƠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH "MỘT CỬA LIÊN THÔNG" TẠI UBND THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ CÔNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HUỲNH THỊ KIM HƢƠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH "MỘT CỬA LIÊN THÔNG" TẠI UBND THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản Lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HÀ TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu luận văn xác trung thực, trích dẫn đầy đủ theo quy định TÁC GIẢ Huỳnh Thị Kim Hƣơng LỜI CÁM ƠN Để hoàn thành luận văn này, em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến giáo Nguyễn Thị Hà, ngƣời đồng hành em, tận tình hƣớng dẫn cho em suốt trình nghiên cứu viết luận văn tốt nghiệp Em xin chân thành cám ơn thầy cô giáo, giáo viên chủ nhiệm lớp giúp đỡ chúng em suốt suốt thời gian học tập Em xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc Học Viện Hành Chính, Trƣờng Chính Trị Kiên Giang tạo mơi trƣờng thuận lợi để em học tập Trong trình thực tập, nhƣ q trình làm luận văn, khó tránh khỏi sai sót, em mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp Thầy, Cơ để em học hỏi thêm nhiều kinh nghiệm, tiếp thu thêm nhiều kiến thức vấn đề có liên quan đến cơng tác CCHC, giúp em hoàn thiện luận văn tốt nghiệp nhƣ vận dụng vào cơng tác giảng dạy Trƣờng Chính trị tỉnh Kiên Giang Em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn .8 Kết cấu luận văn .9 Chƣơng 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH “MỘT CỬA LIÊN THƠNG” TẠI UBND CẤP HUYỆN 10 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 10 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành 10 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành .11 1.2 CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH "MỘT CỬA LIÊN THƠNG" 13 1.2.1 Khái niệm cải cách thủ tục hành 13 1.2.2 Cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa liên thơng” 13 1.2.3 Vai trị cải cách thủ tục hành theo mơ hình "một cửa liên thông" 14 1.2.4 Địa vị pháp lý Ủy ban nhân dân cấp huyện 16 1.2.5 Các loại thủ tục hành giải theo mơ hình cửa liên thông Ủy ban nhân dân cấp huyện 19 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CẢI CÁCH TTHC THEO MÔ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THƠNG 21 1.3.1 Thể chế mơ hình cửa liên thơng 21 1.3.2 Tổ chức Bộ phận Tiếp nhận Trả kết 22 1.3.3 Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức 24 1.3.4 Cơ chế phối hợp quan 25 1.3.5 Chế độ kiểm tra, giám sát 26 1.4 KINH NGHIỆM THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH "MỘT CỬA LIÊN THÔNG" TẠI CÁC ĐỊA PHƢƠNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ 26 1.4.1 Mơ hình cải cách hành địa bàn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh 26 1.4.2 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng .31 1.4.3 Bài học kinh nghiệm 38 Tiểu kết chƣơng 40 Chƣơng 2:THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ 41 2.1 KHÁI QUÁT VỀ THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ 41 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện dân cƣ 41 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 44 2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH "MỘT CỬA LIÊN THƠNG" 45 2.2.1 Công tác xây dựng ban hành văn 45 2.2.2 Công tác tổ chức triển khai thực 47 2.2.3 Công tác tiếp nhận giải quyết/ xử lý hồ sơ 54 2.3 ĐÁNH GIÁ, NHẬN XÉT CHUNG 61 2.3.1 Những điểm đạt đƣợc 61 2.3.2 Những điểm hạn chế 65 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế .68 Tiểu kết chƣơng2 70 Chƣơng 3:MỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ 71 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 71 3.1.1 Quan điểm Đảng nhà nƣớc công tác cải cách TTHC giai đoạn .71 3.1.2 Định hƣớng cải cách TTHC tỉnh Kiên Giang 73 3.1.3 Định hƣớng cải cách TTHC thành phố Rạch Giá 75 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CẢI CÁCH TTHC THEO MƠ HÌNH "MỘT CỬA LIÊN THƠNG" TẠI UBND THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ 77 3.2.1 Hoàn thiện thể chế thực thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng 77 3.2.2 Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đáp ứng tốt yêu cầu công việc đội ngũ cán bộ, công chức phận tiếp nhận, trả kết 80 3.2.3 Kiện toàn tổ chức máy nhân Bộ phận Tiếp nhận Trả kết 81 3.2.4 Tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào thực mơ hình “một cửa liên thông” .82 3.2.5 Tăng cƣờng cải cách thủ tục tục hành theo hƣớng đơn giản, dễ hiểu, dễ thực .85 3.2.6 Tăng cƣờng giám sát Hội đồng nhân dân thành phố, nhân dân thực mơ hình “một cửa liên thơng” UBND thành phố Rạch Giá 86 3.2.7 Tiếp tục xây dựng Đề án thực mơ hình cửa liên thơng lĩnh vực cịn lại UBND thành phố Rạch Giá 87 3.3 KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT 91 3.3.1 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang 91 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá 92 Tiểu kết chƣơng 94 KẾT LUẬN .95 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình phát triển, quốc gia tự xây dựng chƣơng trình, chiến lƣợc phát triển phù hợp nhằm phát triển kinh tế, ổn định trị mang lại giá trị bền vững mặt xã hội Để thực đƣợc mục tiêu này, có nhiều giải pháp quan trọng đƣợc đề số giải pháp cải cách hành Cải cách hành đƣợc thực với kỳ vọng giải vấn đề nhƣ giảm thâm hụt ngân sách, vấn đề cấu, cạnh tranh tồn cầu hóa, áp lực trị xã hội, giảm sút lịng tin ngƣời dân vào phủ, đồng thời đáp ứng yêu cầu ngày cao dịch vụ công Ở Việt Nam, cải cách hành đƣợc xác định nhiệm vụ trọng tâm đƣợc Đảng Nhà nƣớc đặt nhằm bƣớc xây dựng hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại từ thúc đẩy mạnh mẽ công đổi mới, phát triển đất nƣớc thời kỳ hội nhập, mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế Thực cải cách hành đƣợc coi vấn đề cấp bách nhằm xây dựng hành dân chủ ngày phục vụ tốt nhu cầu ngƣời dân, đồng thời khắc phục yếu kém, khuyết điểm tổ chức hoạt động hành Theo Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ việc ban hành Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020, cải cách hành đƣợc triển khai với nhiều nội dung gồm cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức máy hành chính, xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức, cải cách tài cơng đại hóa hành Thực cải cách thủ tục hành chính, giải thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng khâu quan trọng đƣợc đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách hành Q trình thực cải cách thủ tục hành gắn liền với việc thực mơ hình cửa, sau cửa liên thơng cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng hiên đại.Thủ tục hành có vai trò quan trọng quản lý nhà nƣớc, công cụ nhà nƣớc việc quản lý xã hội phục vụ nhân dân giải thủ tục hành khơng việc thực thi nhiệm vụ quan hành nhà nƣớc mà thƣớc đo để đánh giá hài lịng ngƣời dân quan cơng quyền Trong thời gian, huyện, Thành phố tỉnh Kiên Giang tích cực triển khai thực cải cách hành chính, đặc biệt việc triển khai thực TTHC theo mơ hình cửa, cửa liên thông đạt đƣợc nhiều thành tựu quan trọng Đến 100% đơn vị hành cấp huyện 100% đơn vị hành cấp xã tỉnh Kiên Giang triển khai thực TTHC theo mơ hình cửa liên thông Riêng thành phố Rạch Giá, thời gian qua chủ động tích cực đẩy mạnh tiến trình theo mơ hình "một cửa liên thơng" UBND thành phố với nhiều biện pháp đƣợc thực hiện: đơn giản hóa thủ tục hành chính; cơng khai minh bạch thủ tục hành trụ sở UBND; xây dựng đội ngũ cán có trình độ phẩm chất tốt phận tiếp nhận trả kết qua đạt đƣợc kết khả quan thấy nhƣ: Hiện nay, Bộ phận tiếp nhận trả kết khu hành tập trung Ủy ban nhân dân Thành phố áp dụng 39 thủ tục hành lĩnh vực: Đất đai, nhà công sở, hạ tầng kỹ thuật, tƣ pháp, đăng ký kinh doanh hộ cá thể; ứng dụng phần mềm “Một cửa điện tử”, gắn với triển khai Trang thông tin điện tử thành phố Rạch Giá, bƣớc đầu có 54 ngàn lƣợt khai thác; triển khai đề án thí điểm thực mơ hình “Một cửa liên thơng” đất đai Ủy ban nhân dân xã Phi Thơng đến Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất Thành phố; Khai sinh, khai tử; Thuế cấp bảo hiểm y tế trẻ em dƣới tuổi Mặt khác, thành phố triển khai ứng dụng hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn Việt Nam ISO Trong cải cách thủ tục hành trọng rút ngắn thời gian giải quyết, tỷ lệ hồ sơ giải trƣớc hẹn hẹn năm sau cao năm trƣớc, năm 2005 đạt 93,8%, đến tăng lên 99,82%, với chất lƣợng ngày tốt hơn, giảm công sức, lại “Nhiều cửa” nhân dân, tạo niềm tin cho ngƣời dân tổ chức tự tham gia trực tiếp vào giao dịch hành chính, hạn chế đáng kể “Cị” làm dịch vụ; ngồi với việc cơng khai quy trình, thủ tục, thời gian giải quyết, phí lệ phí tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức giám sát tình hình thực nhiệm vụ nâng lên tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức; qua tiếp tục khẳng định tính đắn, hiệu mơ hình cách thức giải cơng việc hành có liên quan tổ chức cơng dân quan hành nhà nƣớc Bên cạnh kết thành tựu đạt đƣợc nhƣ nêu trên, việc thực mơ hình "một cửa liên thơng" UBND Thành phố Rạch Giá cịn số hạn chế định nhƣ: lực chuyên môn phận đội ngũ cán bộ, công chức phận tiếp nhận hồ sơ chƣa đáp ứng yêu cầu công việc; Tinh thần trách nhiệm đôi lúc chƣa cao; sở vật chất, trang thiết bị chƣa đƣợc đầu tƣ mức; số quan, đơn vị chƣa thƣờng xuyên kiểm tra nhắc nhở cán bộ, công chức cập nhật đầy đủ hồ sơ tiếp nhận vào phần mềm sổ lƣu theo quy định phần mềm quản lý cán bộ, công chức Sở Nội vụ chuyển giao; số quan, đơn vị nhận trực tiếp hồ sơ phòng chuyên môn không qua phận cửa, cửa liên thông Xuất phát từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài "Cải cách thủ tục hành theo mơ hình "một cửa liên thơng" UBND Thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang” nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Cải cách thủ tục hành có thực thủ tục hành theo mơ hình“một cửa liên thông” nội dung đƣợc nhà hoạch định sách, nhà nghiên cứu quan tâm nghiên cứu từ lâu Và có nhiều cơng trình khoa học, nhiều báo, tạp chí đƣợc cơng bố nhiều phƣơng diện khác từ trung ƣơng đến địa phƣơng Có thể kể đến số cơng trình tiêu biểu nhƣ sau: - Nguyễn Văn Thâm Võ Kim Sơn, “Thủ tục hành – Lý luận thực tiễn”, Nxb Chính trị quốc gia, HN.2002 Cuốn sách đề cập đến vấn đề lý luận liên quan đến TTHC, vấn đề lý luận đƣợc minh chứng thực tiễn khơng nƣớc ta mà số nƣớc khác giới - Thang Văn Phúc (chủ biên) “Cải cách hành Nhà nước, thực trạng, nguyên nhân giải pháp”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, HN.2001 Cuốn sách đề cập đến nội dung cải cách hành nhà nƣớc; từ khung lý luận, tác giả vào phân tích thực trạng điểm đƣợc hạn chế việc thực cải câchs hành nhà nƣớc, đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm cải cách hành nhà nƣớc thời gian tới cách có hiệu - Nguyễn Ngọc Hiến (chủ biên) “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam” NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001 Trên sở phân tích tiến trình cải cách hành Việt Nam năm qua, tác giả nêu lên mặt đƣợc nhƣ hạn chế, thiếu sót, nguyên nhân, rào cản cải cách hành chính, phƣơng hƣớng cải cách hành chính, từ kiến nghị giải pháp thúc đẩy cải cách hành đẩy mạnh cải cách hành Việt Nam thời gian tới - Học viện Hành Quốc gia (2013), Đề tài Nghiên cứu khoa học cấp sở “Đánh giá mơ hình “một cửa, cửa liên thơng” quan hành nhà nƣớc cấp huyện TP Hồ Chí Minh” TS Hà Quang Thanh làm chủ nhiệm đề tài Đề tài hệ thống hóa cách khoa học sở lý luận pháp lý mơ hình cửa liên thơng Đồng thời phân tích làm rõ hiệu áp dụng chế quan hành nhà nƣớc cấp huyện địa bàn TP Hồ Chí Minh, từ đề xuất giải pháp để hồn thiện việc áp dụng chế Tuy nhiên, đề tài giới hạn việc đánh giá quy trình áp dụng vận hành chế, chƣa sâu phân tích việc thực thủ tục hành theo chế trên, cần có nhiều vấn đề cần tiếp tục làm rõ Về luận văn, luận án, viết đăng tạp chí khoa học, hội thảo - Nguyễn Văn Tân (2015), đề tài “Cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thông đại UBND thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi”, Luận văn Thạc sỹ Quản Lý cơng, Học viện Hành quốc gia Luận văn nhấn mạnh làm rõ nội dung ý nghĩa việc thực mơ hình “một cửa liên thơng đại” giải thủ tục hành điểm có ý nghĩa quan trọng cải cách thủ tục hành chính, làm giảm phiền hà cho tổ chức, doanh nghiệp công dân giải quy định thủ tục hành quan hành nhà nƣớc Bên cạnh đó, luận văn làm rõ thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh thực cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa liên thơng đại” UBND thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quãng Ngãi - Phạm Quang Tuệ (2010), “Vĩnh Phúc thực mơ hình cửa, cửa liên thơng”, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc Bài viết nêu thành tựu đạt đƣợc số kinh nghiệm việc triển khai thực số kết đạt đƣợc việc thực “một cửa”, “một cửa liên phaithông” Vĩnh Phúc (từ bắt đầu triển khai thực đến năm 2010) Đồng thời, cơng trình đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm tiếp tục thực mơ hình cửa, cửa liên thơng tỉnh Vĩnh Phúc - Luận văn thạc sĩ tác giả Vũ Thành Nam với đề tài “Xây dựng mơ hình “một cửa liên thông” lĩnh vực thu hút đầu tƣ từ thực tiễn tỉnh Bình Phƣớc”, năm 2006 Từ vấn đề lý luận chung TTHC, cải cách TTHC, chế cửa, tác giả khái quát tình hình cải cách TTHC đầu tƣ theo chế “một cửa” tỉnh Bình Phƣớc, kết đạt đƣợc, khó khăn, vƣớng mắc, nguyên nhân Từ đó, tác giả đƣa giải pháp hồn thiện chế cửa thực TTHC đầu tƣ, đồng thời đƣa nhóm giải pháp để hồn thiện chế cửa nâng cao hiệu mơ hình cửa liên thơng, đặc biệt nhấn mạnh đến giải pháp đổi nhận thức hành + Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng (2014), “Hồn thiện chế cửa liên thơng Ủy ban nhân dân quận (từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh) tác giả Nguyễn Thị Ngọc Mỹ Luận văn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện chế “một cửa liên thơng” UBND quận thành phố trực thuộc trung ƣơng nói chung TP Hồ Chí Minh nói riêng, từ tìm thành tựu, hạn chế, nguyên nhân đề xuất giải pháp khắc phục Tuy nhiên, Luận văn dừng lại việc nghiên cứu chế cửa liên thông UBND quận mà bỏ qua chế cửa - Văn Tất Thu (2014), Những yêu cầu đổi nội dung phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành chính, Tạp chí quản lý nhà nƣớc, số 222 Bài viết đề cập đến vị trí, vai trị đặc điểm hành nhà nƣớc Nền hành nhà nƣớc trực tiếp tổ chức thực đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc Ý chí trị Đảng cầm quyền, Quốc hội - quan tối cao quyền lực nhà nƣớc đƣợc thực hành sạch, vững mạnh, đủ lực Chất lƣợng, hiệu hoạt động máy hành nhà nƣớc lại phụ thuộc nhiều vào trình độ lực chuyên môn, lực quản lý, kỹ tác nghiệp hành phẩm chất đạo đức đội ngũ cán cơng chức hành Nhìn chung, cơng trình nêu sâu nghiên cứu việc thực mơ hình cửa, cửa liên thông làm rõ nội dung thực trạng áp dụng mơ hình Các tác giả phƣơng hƣớng giải pháp định nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực mơ hình cải cách thủ tục hành theo mơ hình Mặt khác, cơng trình nghiên cứu đề cập đến mơ hình “một cửa liên thơng” lĩnh vực cụ thể, cấp, quan, địa phƣơng Mỗi địa phƣơng, cấp có đặc thù riêng tiến hành cải cách hành nói chung vận dụng mơ hình“một cửa liên thơng” nói riêng, luận văn lại có cách tiếp cận hƣớng giải khác Tuy nhiên chƣa có đề tài nghiên cứu mơ hình“một cửa liên thơng” thành phố Rạch Giá thiếtnên nói vấn đề Trong trình nghiên cứu, tác giả kế thừa có chọn lọc số ý tƣởng, số vấn đề cơng trình nghiên cứu có liên quan, kết hợp với việc phân tích thực trạng, đề giải pháp phù hợp với điều kiện thực tế, xu phát triển chung giai đoạn để thực nhiệm vụ đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài nghiên cứu sở lý luận pháp lý cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng UBND Thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang; đánh giá thực trạng, làm rõ ƣu điểm để phát huy, phân tích hạn chế, tìm ngun nhân hạn chế; sở đề xuất giải pháp hoàn thiện việc giải thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng UBND thành phố Rạch Giá, tình Kiên Giang thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu, hệ thống hoá sở lý luận cải cách thủ tục hành cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa liên thơng” - Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực cải cách TTHC theo mơ hình “một cửa liên thơng” UBND thành phố Rạch Giá, mặt đạt đƣợc, hạn chế tìm nguyên nhân hạn chế - Đề quan điểm, mục tiêu hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện mơ hình "một cửa liên thơng” giải thủ tục hành UBND thành phố Rạch Giá thời gian Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Cải cách TTHC theo mơ hình “một cửa liên thơng” Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng thực mơ hình “một cửa liên thông” UBND thành phố Rạch Giá với 03 lĩnh vực: đất đai; khai sinh, đăng ký thƣờng trú, cấp bảo hiểm y tế trẻ em dƣới tuổi; thuế - Phạm vi thời gian: từ năm 2011 - 2015 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận Để nghiên cứu đề tài này, tác giả tiếp cận đối tƣợng nghiên cứu phƣơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử, lấy học thuyết Mác - Lênin, Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng Nhà nƣớc nhà nƣớc pháp luật làm sở phƣơng pháp luận Để giải vấn đề cụ thể, phƣơng pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành đƣợc sử dụng nhƣ: - Phƣơng pháp khảo sát tài liệu thứ cấp: tác giả sử dụng phƣơng pháp để nghiên cứu hệ thống văn QLNN thực TTHC theo mơ hình cửa liên thông, nghiên cứu báo cáo quan có thẩm quyền cơng trình khoa học, đề tài, đề án, báo khoa học có liên quan cơng bố; từ tác giả thực việc đối chiếu, tham khảo số liệu, phục vụ cho việc giải vấn đề mà đề tài đặt - Phƣơng pháp phân tích: phƣơng pháp đƣợc tác giả sử dụng để xem xét, đánh giá cách cụ thể việc thực TTHC theo mơ hình cửa liên thơng UBND thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang Theo đó, phƣơng pháp đƣợc sử dụng để phân tích sở lý luận pháp lý cải cách TTHC theo mơ hình cửa liên thơng, đánh giá phân tích làm rõ thực trạng hoạt động để xác định rõ đƣợc ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Phƣơng pháp tổng hợp: tác giả sử dụng phƣơng pháp để khái quát nội dung vấn đề luận văn, rút đƣợc nhận xét, kết luận mang tính tổng quan, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện việc cải cách TTHC theo mơ hình cửa liên thơng UBND thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang - Phƣơng pháp điều tra xã hội học: Trong trình thực Luận văn, tác giả sử dụng mẫu phiếu điều tra xã hội học để khảo sát ý kiến tổ chức, cá nhân đến giao dịch Ngoài ra, luận văn sử dụng phƣơng pháp thống kê, so sánh… Các phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng kết hợp với nhằm mục đích đảm bảo cho nội dung nghiên cứu luận văn vừa có ý nghĩa lý luận vừa mang ý nghĩa thực tiễn khoa học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống hố sở lý luận, sở pháp lý cải cách thủ tục hành cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa liên thơng” địa phƣơng - Ý nghĩa thực tiễn + Luận văn giúp cho nhà hoạch định sách, nhà nghiên cứu có thêm sở thực tiễn để nghiên cứu ban hành sách phù hợp với thực tiễn + Việc nghiên cứu thực trạng thực cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thông giúp cho cán bộ, công chức thực tốt công tác cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng UBND thành phố Rạch Giá tỉnh Kiên Giang + Luận văn làm tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu cho sở đào tạo địa bàn tỉnh nói riêng, tỉnh Đồng Bằng Sơng Cửu Long nói chung Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận pháp lý cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa liên thông” UBND cấp huyện Chƣơng 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa liên thơng” Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá Chƣơng 3: Một số giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa liên thơng” Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH “MỘT CỬA LIÊN THƠNG” TẠI UBND CẤP HUYỆN 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành Theo từ điển tiếng Việt thông dụng, thủ tục “cách thức tiến hành cơng việc với nội dung, trình tự định, theo quy định Nhà nƣớc” Theo đó, hoạt động quản lý nhà nƣớc đƣợc tiến hành theo thủ tục định, tƣơng ứng với ba lĩnh vực hoạt động nhà nƣớc lập pháp, hành pháp, tƣ pháp ba nhóm thủ tục lập pháp, thủ tục hành pháp, thủ tục tƣ pháp Khái niệm thủ tục hành có nhiều cách hiểu khác nhau, khoa học luật hành khơng có quan điểm thống phạm vi cụ thể khái niệm thủ tục hành Có nhiều quan điểm khác thủ tục hành chính, có nhiều cách tiếp cận khác nhau, cụ thể: Nếu xét nội máy hành nhà nƣớc, TTHC quan nhà nƣớc xây dựng công bố để thực chức quản lý hành nhà nƣớc địi hỏi quan hành nhà nƣớc có trách nhiệm thực thi thủ tục [13 tr14] Nếu xét theo quan hệ điều hành vào tính chất chủ thể thực thủ tục, xem TTHC trình tự thời gian, khơng gian cách thức giải cơng việc quan hành nhà nƣớc mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân [13, tr 14] Theo GS TSKH Nguyễn Văn Thâm, Thủ tục hành “Trình tự thời gian khơng gian, giai đoạn cần phải có để thực hình thức hoạt động quan quản lý hành nhà nƣớc, bao gồm trình tự thành lập cơng sở, trình tự bổ nhiệm, điều động viên chức; trình tự lập quy, áp dụng quy phạm để bảo đảm quyền chủ thể xử lý vi phạm; trình tự tổ chức tác nghiệp hành chính” [ 14, tr.6] Theo từ điển thuật ngữ hành chính: thủ tục hành tồn quy tắc, trình tự quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định, theo quan hành 10 nhà nƣớc, tổ chức, cá nhân phải tuân theo giải công việc quan nhà nƣớc với quan nhà nƣớc với tổ chức xã hội, công dân Theo Khoản 1, Điều Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 Chính phủ “quy định kiểm sốt thủ tục hành chính” định nghĩa thủ tục hành nhƣ sau: “Thủ tục hành trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nƣớc, ngƣời có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức" [ 01 ] Từ phân tích hiểu TTHC quy định mang tính pháp lý thời gian, địa điểm, trình tự, cách thức giải cơng việc quan hành Nhà nước có thẩm quyền thực thi công vụ Trong phạm vi luận văn này, sử dụng quan niệm Nghị định số: 63/ 2010/ NĐ – CP để làm sở nghiên cứu 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành Tính chất đa diện nội dung phong phú hoạt động quản lý hành nhà nƣớc có quy định đặc điểm thủ tục hành chính, làm cho có đặc điểm khác biệt với thủ tục hoạt động lập pháp tƣ pháp, cụ thể: Thứ nhất, Thủ tục hành đƣợc điều chỉnh quy phạm thủ tục hành Mọi hoạt động quản lý hành nhà nƣớc phải đƣợc trật tự hóa, nghĩa phải tiến hành theo thủ tục định, nhƣng khơng có nghĩa hoạt động quản lý nhà nƣớc phải đƣợc điều chỉnh quy phạm thủ tục hành chính, mà có hoạt động tổ chức tác nghiệp cụ thể nội tỏ chức Nhà nƣớc quy định nội điều chỉnh Về mặt lý luận, pháp luật không cần thiết phải điều chỉnh quan hệ xã hội Chỉ có thủ tục quan trọng phải đƣợc quy định pháp luật nhằm đảm bảo cho tuân thủ chúng chặt chẽ [13, tr.8,9] Thứ hai, TTHC trình thực thẩm quyền quản lý hành nhà nƣớc Nghĩa là, TTHC đƣợc phân biệt với thủ tục tƣ pháp, khác với 11 thủ tục tố tụng tòa án; kể tố tụng hành khơng thuộc khái niệm TTHC So với thủ tục tố tụng, TTHC nhiều quan cơng chức nhà nƣớc thực tính chất hoạt động quản lý nên ngồi khn mẫu ổn định tƣơng đối, TTHC phải chứa đựng biện pháp tùy nghi Ngƣợc lại, tủ tục tố tụng nhằm đảm bảo tính đắn định xét xử nên phải chặt chẽ [13, tr.9] Thứ ba, TTHC đa dạng, phức tạp + Tính đa dạng, phức tạp đƣợc quy định hoạt động quản lý nhà nƣớc, hoạt động diễn hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội máy hành bao gồm nhiều quan từ Trung ƣơng đến địa phƣơng + Quy định quyền nghĩa vụ bên tham gia mối quan hệ hành chính, bao gồm cơng việc Nhà nƣớc công dân; + Việc quy định thủ tục hành phải kết hợp với khn mẫu ổn định tƣơng đối chặt chẽ với biện pháp thích ứng cho loại cơng việc loại đối tƣợng; + Nền hành nhà nƣớc chuyển từ hành cai quản sang hành phục vụ tác động mạnh mẽ vào thủ tục hành chính; + Thực chủ yếu công sở nhà nƣớc, gắn liền với công tác văn thƣ tổ chức ban hành, quản lý văn bản, giấy tờ; + Do chủ thể quan hành nhà nƣớc xây dựng để giải công việc nên phụ thuộc nhiều vào ý chí chủ quan chủ thể ban hành + Trong bối cảnh trình hội nhập khu vực quốc tế nay, thủ tục hành có yếu tố nƣớc ngồi cần phải phù hợp với thông lệ quốc tế [13, tr.9,10,11,12] Thứ tư, thủ tục hành có tính động so với quy phạm nội dung luật hành chính, địi hỏi phải thay đổi nhanh để thích ứng phù hợp với nhu cầu thực tế đời sống xã hội Đây yếu tố cần nhận thức đắn giúp cho nhà ban hành quy định thủ tục hành ban hành quy định phù hợp với thực tế 12 khách quan tiến trình phát triển kinh tế xã hội [ 13, tr.12] 1.2 CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH "MỘT CỬA LIÊN THƠNG" 1.2.1 Khái niệm cải cách thủ tục hành Theo nghĩa chung nhất, cải cách biện pháp thực nhằm giải đòi hỏi thực tiễn với mục tiêu rõ ràng, chƣơng trình cụ thể u cầu phải hồn tất thời gian định Cải cách thủ tục hành hiểu tổng hợp hoạt động quan quản lý nhà nước nhằm phát huy yếu tố tích cực, loại bỏ yếu tố lạc hậu tìm kiếm cách thức tổ chức thực có hiệu quả, phù hợp với xu phát triển chung nhằm đáp ứng tốt nhu cầu khách hàng đến giải thủ tục hành Cải cách TTHC điều kiện cần thiết để tăng cƣờng củng cố mối quan hệ Nhà nƣớc với công dân tổ chức Cải cách thủ tục đƣợc coi khâu đột phá cải cách HCNN, nghĩa để tạo chuyển động toàn hệ thống hành quốc gia; thủ tục hành khâu đƣợc chọn đầu tiên, cải cách TTHC gây chuyển động toàn hệ thống bị tác động Thủ tục hành sở điều kiện để quan nhà nƣớc giải công việc cá nhân, tổ chức theo quy định pháp luật nhằm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Trƣớc yêu cầu hội nhập ngày sâu rộng, TTHC cần phải cải cách mạnh mẽ 1.2.2 Cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa liên thơng” Khái niệm “một cửa liên thơng” đƣợc thức đề cập Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg, mơ hình giải công việc tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền nhiều quan HCNN cấp cấp hành từ hƣớng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải đến trả kết đƣợc thực đầu mối Bộ phận tiếp nhận trả kết quan HCNN Khái niệm đƣợc đƣợc hiểu việc thực đơn giản hóa TTHC cần có ý kiến số quan hành ban ngành khác Với mục tiêu cải cách TTHC nhằm đem lại lợi ích tối đa cho 13