Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một cửa liên thông" tại UBND Thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang

KINH NGHIỆM THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MÔ HÌNH "MỘT CỬA LIÊN THÔNG" TẠI CÁC ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ .... Thực hiện cải cách thủ tục hành

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HUỲNH THỊ KIM HƯƠNG

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MÔ HÌNH

"MỘT CỬA LIÊN THÔNG" TẠI UBND THÀNH PHỐ

RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ CÔNG

TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HUỲNH THỊ KIM HƯƠNG

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MÔ HÌNH

"MỘT CỬA LIÊN THÔNG" TẠI UBND THÀNH PHỐ

RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản Lý công

Mã số: 60 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HÀ

TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu trong luận văn là chính xác và trung thực, được trích dẫn đầy đủ theo quy định

TÁC GIẢ

Huỳnh Thị Kim Hương

LỜI CÁM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, em cũng xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến

cô giáo Nguyễn Thị Hà, người đã đồng hành cùng em, đã tận tình hướng dẫn cho em trong suốt quá trình nghiên cứu và viết luận văn tốt nghiệp Em xin chân thành cám ơn các thầy cô giáo, là giáo viên chủ nhiệm lớp đã giúp đỡ chúng em trong suốt trong suốt thời gian học tập Em cũng xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc của Học Viện Hành Chính, Trường Chính Trị Kiên Giang đã tạo môi trường thuận lợi để em học tập

Trong quá trình thực tập, cũng như là trong quá trình làm luận văn, khó tránh khỏi sai sót, em rất mong nhận được ý kiến đóng góp Thầy, Cô để em học hỏi thêm nhiều kinh nghiệm, tiếp thu thêm nhiều kiến thức về các vấn đề

có liên quan đến công tác CCHC, giúp em hoàn thiện luận văn tốt nghiệp cũng như vận dụng vào công tác giảng dạy tại Trường Chính trị tỉnh Kiên Giang

Em xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn 3

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 6

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 7

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 7

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 8

7 Kết cấu của luận văn 9

Chương 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MÔ HÌNH “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI UBND CẤP HUYỆN 10

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 10

1.1.1 Khái niệm thủ tục hành chính 10

1.1.2 Đặc điểm của thủ tục hành chính 11

1.2 CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MÔ HÌNH "MỘT CỬA LIÊN THÔNG" 13

1.2.1 Khái niệm cải cách thủ tục hành chính 13

1.2.2 Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình “một cửa liên thông” 13

1.2.3 Vai trò của cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một cửa liên thông" 14

1.2.4 Địa vị pháp lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện 16

1.2.5 Các loại thủ tục hành chính giải quyết theo mô hình một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân cấp huyện 19

1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CẢI CÁCH TTHC THEO MÔ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THÔNG 21

1.3.1 Thể chế về mô hình một cửa liên thông 21

1.3.2 Tổ chức Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả 22

1.3.3 Năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức 24

1.3.4 Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan 25

1.3.5 Chế độ kiểm tra, giám sát 26

1.4 KINH NGHIỆM THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO

MÔ HÌNH "MỘT CỬA LIÊN THÔNG" TẠI CÁC ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC

KINH NGHIỆM CHO THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ 26

1.4.1 Mô hình cải cách hành chính trên địa bàn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh 26

1.4.2 Kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng 31

1.4.3 Bài học kinh nghiệm 38

Tiểu kết chương 1 40

Chương 2:THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MÔ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ 41

2.1 KHÁI QUÁT VỀ THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ 41

2.1.1 Vị trí địa lý và điều kiện dân cư 41

2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 44

2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MÔ HÌNH "MỘT CỬA LIÊN THÔNG" 45

2.2.1 Công tác xây dựng và ban hành văn bản 45

2.2.2 Công tác tổ chức triển khai thực hiện 47

2.2.3 Công tác tiếp nhận và giải quyết/ xử lý hồ sơ 54

2.3 ĐÁNH GIÁ, NHẬN XÉT CHUNG 61

2.3.1 Những điểm đạt được 61

2.3.2 Những điểm còn hạn chế 65

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 68

Tiểu kết chương2 70

Chương 3:MỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MÔ HÌNH “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ 71

3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 71

3.1.1 Quan điểm của Đảng và nhà nước về công tác cải cách TTHC trong giai đoạn hiện nay 71

3.1.2 Định hướng cải cách TTHC của tỉnh Kiên Giang 73

3.1.3 Định hướng cải cách TTHC của thành phố Rạch Giá 75

3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CẢI CÁCH TTHC THEO MÔ HÌNH "MỘT

CỬA LIÊN THÔNG" TẠI UBND THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ 77

3.2.1 Hoàn thiện thể chế về thực hiện thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông 77

3.2.2 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đáp ứng tốt các yêu cầu của công việc nhất là đội ngũ cán bộ, công chức tại bộ phận tiếp nhận, trả kết quả 80

3.2.3 Kiện toàn về tổ chức bộ máy và nhân sự Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả 81

3.2.4 Tăng cường hơn nữa trong đầu tư cơ sở vật chất và ứng dụng công nghệ thông tin vào thực hiện mô hình “một cửa liên thông” 82

3.2.5 Tăng cường cải cách thủ tục tục hành chính theo hướng đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện 85

3.2.6 Tăng cường sự giám sát của Hội đồng nhân dân thành phố, và của nhân dân đối với thực hiện mô hình “một cửa liên thông” tại UBND thành phố Rạch Giá 86

3.2.7 Tiếp tục xây dựng Đề án thực hiện mô hình một cửa liên thông đối với các lĩnh vực còn lại tại UBND thành phố Rạch Giá 87

3.3 KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT 91

3.3.1 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang 91

3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá 92

Tiểu kết chương 3 94

KẾT LUẬN 95

DANH MỤC CÔNG TRÌNH CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 98

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong quá trình phát triển, mỗi quốc gia tự xây dựng các chương trình, các chiến lược phát triển phù hợp nhằm phát triển kinh tế, ổn định chính trị và mang lại giá trị bền vững về mặt xã hội Để thực hiện được các mục tiêu này, có rất nhiều giải pháp quan trọng được đề ra và một trong số những giải pháp đó là cải cách hành chính Cải cách hành chính được thực hiện với kỳ vọng sẽ giải quyết các vấn

đề như giảm thâm hụt ngân sách, những vấn đề về cơ cấu, cạnh tranh và toàn cầu hóa, những áp lực về chính trị và xã hội, sự giảm sút lòng tin của người dân vào chính phủ, đồng thời đáp ứng các yêu cầu ngày càng cao đối với dịch vụ công

Ở Việt Nam, cải cách hành chính được xác định là một trong những nhiệm

vụ trọng tâm được Đảng và Nhà nước đặt ra nhằm từng bước xây dựng một nền hành chính trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại từ đó thúc đẩy mạnh mẽ công cuộc đổi mới, phát triển đất nước trong thời kỳ hội nhập, mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế Thực hiện cải cách hành chính được coi là vấn đề cấp bách nhằm xây dựng một nền hành chính dân chủ ngày càng phục vụ tốt hơn nhu cầu của người dân, đồng thời khắc phục những yếu kém, khuyết điểm trong tổ chức và hoạt động của nền hành chính

Theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ về việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020, cải cách hành chính được triển khai với nhiều nội dung gồm cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền hành chính Thực hiện cải cách thủ tục hành chính, giải quyết các thủ tục hành chính theo

mô hình một cửa liên thông là một khâu quan trọng và được đặt ra ngay từ giai đoạn đầu của tiến trình cải cách hành chính Quá trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính gắn liền với việc thực hiện mô hình một cửa, sau đó là một cửa liên thông và nay là cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông hiên đại.Thủ tục hành chính có vai trò rất quan trọng trong quản lý nhà nước, là công cụ của nhà nước trong việc quản lý xã hội và phục vụ nhân dân do đó giải quyết thủ tục hành chính không chỉ là việc thực thi nhiệm vụ của cơ quan hành

2

chính nhà nước mà còn là thước đo để đánh giá sự hài lòng của người dân đối với

cơ quan công quyền

Trong thời gian, các huyện, Thành phố của tỉnh Kiên Giang đã tích cực triển khai thực hiện cải cách hành chính, đặc biệt là việc triển khai thực hiện TTHC theo mô hình một cửa, một cửa liên thông và đạt được nhiều thành tựu quan trọng Đến nay 100% đơn vị hành chính cấp huyện và 100% đơn vị hành chính cấp xã của tỉnh Kiên Giang đã triển khai thực hiện TTHC theo mô hình một cửa liên thông

Riêng thành phố Rạch Giá, trong thời gian qua đã chủ động tích cực đẩy mạnh tiến trình này theo mô hình "một cửa liên thông" tại UBND thành phố với nhiều biện pháp được thực hiện: đơn giản hóa các thủ tục hành chính; công khai minh bạch các thủ tục hành chính tại trụ sở UBND; xây dựng đội ngũ cán bộ có trình độ và phẩm chất tốt tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả qua đó đã đạt được những kết quả khả quan có thể thấy như: Hiện nay, Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả khu hành chính tập trung Ủy ban nhân dân Thành phố đang áp dụng 39 thủ tục hành chính của 5 lĩnh vực: Đất đai, nhà ở

và công sở, hạ tầng kỹ thuật, tư pháp, đăng ký kinh doanh hộ cá thể; ứng dụng

phần mềm “Một cửa điện tử”, gắn với triển khai Trang thông tin điện tử thành

phố Rạch Giá, bước đầu đã có trên 54 ngàn lượt khai thác; triển khai đề án thí

điểm thực hiện mô hình “Một cửa liên thông” về đất đai giữa Ủy ban nhân

dân xã Phi Thông đến Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thành phố; Khai sinh, khai tử; Thuế và cấp bảo hiểm y tế trẻ em dưới 6 tuổi Mặt khác, thành phố còn triển khai ứng dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn Việt Nam ISO Trong cải cách thủ tục hành chính chú trọng rút ngắn thời gian giải quyết, tỷ lệ hồ sơ giải quyết trước hẹn và đúng hẹn năm sau cao hơn năm trước, năm 2005 đạt 93,8%, đến nay tăng lên 99,82%, với chất

lượng ngày càng tốt hơn, giảm công sức, đi lại “Nhiều cửa” của nhân dân, tạo

niềm tin cho người dân và tổ chức tự mình tham gia trực tiếp vào các giao

dịch hành chính, hạn chế đáng kể “Cò” làm dịch vụ; ngoài ra với việc công

khai quy trình, thủ tục, thời gian giải quyết, phí và lệ phí đã tạo điều kiện cho

3

cá nhân, tổ chức giám sát tình hình thực hiện nhiệm vụ và nâng lên tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức; qua đó tiếp tục khẳng định tính đúng đắn, hiệu quả của mô hình này trong cách thức giải quyết công việc hành chính có liên quan tổ chức và công dân của cơ quan hành chính nhà nước

Bên cạnh kết quả và những thành tựu đạt được như đã nêu trên, việc

thực hiện mô hình "một cửa liên thông" tại UBND Thành phố Rạch Giá cũng

còn một số hạn chế nhất định như: năng lực chuyên môn của một bộ phận đội ngũ cán bộ, công chức tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ chưa đáp ứng yêu cầu công việc; Tinh thần trách nhiệm đôi lúc chưa cao; cơ sở vật chất, trang thiết bị chưa được đầu tư đúng mức; một số cơ quan, đơn vị chưa thường xuyên kiểm tra và nhắc nhở cán bộ, công chức cập nhật đầy đủ hồ sơ tiếp nhận vào phần mềm

và sổ lưu đúng theo quy định và phần mềm quản lý cán bộ, công chức do Sở Nội vụ chuyển giao; một số cơ quan, đơn vị còn nhận trực tiếp hồ sơ tại phòng chuyên môn không qua bộ phận một cửa, một cửa liên thông

Xuất phát từ những lý do nêu trên, tác giả chọn đề tài "Cải cách thủ tục

hành chính theo mô hình "một cửa liên thông" tại UBND Thành phố Rạch Giá,

tỉnh Kiên Giang” nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ quản lý công của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn

Cải cách thủ tục hành chính trong đó có thực hiện thủ tục hành chính

theo mô hình“một cửa liên thông” là một trong những nội dung được các nhà

hoạch định chính sách, các nhà nghiên cứu quan tâm nghiên cứu từ lâu Và

đã có nhiều công trình khoa học, nhiều bài báo, tạp chí được công bố trên nhiều phương diện khác nhau từ trung ương đến địa phương Có thể kể đến một số công trình tiêu biểu như sau:

- Nguyễn Văn Thâm và Võ Kim Sơn, “Thủ tục hành chính – Lý luận và

thực tiễn”, Nxb Chính trị quốc gia, HN.2002 Cuốn sách đã đề cập đến những

vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến TTHC, những vấn đề lý luận đó đã được minh chứng bằng thực tiễn không chỉ ở nước ta mà cả ở một số nước khác trên thế giới

4

- Thang Văn Phúc (chủ biên) “Cải cách hành chính Nhà nước, thực

trạng, nguyên nhân và giải pháp”, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, HN.2001

Cuốn sách đã đề cập đến những nội dung cơ bản về cải cách hành chính nhà nước; từ khung lý luận, tác giả đi vào phân tích thực trạng chỉ ra những điểm được và những hạn chế trong việc thực hiện cải câchs hành chính nhà nước, đồng thời đề xuất một số giải pháp nhằm cải cách hành chính nhà nước trong thời gian tới một cách có hiệu quả hơn

- Nguyễn Ngọc Hiến (chủ biên) “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính

ở Việt Nam” NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001 Trên cơ sở phân tích tiến trình cải cách hành chính ở Việt Nam trong những năm qua, tác giả đã nêu lên những mặt được cũng như những hạn chế, thiếu sót, nguyên nhân, các rào cản trong cải cách hành chính, phương hướng cải cách hành chính, từ đó kiến nghị các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính và đẩy mạnh cải cách hành chính ở Việt Nam trong thời gian tới

- Học viện Hành chính Quốc gia (2013), Đề tài Nghiên cứu khoa học cấp cơ sở “Đánh giá mô hình “một cửa, một cửa liên thông” tại cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện của TP Hồ Chí Minh” do TS Hà Quang Thanh làm chủ nhiệm đề tài Đề tài đã hệ thống hóa một cách khoa học cơ sở lý luận

và pháp lý về mô hình một cửa liên thông Đồng thời phân tích làm rõ hiệu quả áp dụng cơ chế này tại cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện trên địa bàn TP Hồ Chí Minh, từ đó đề xuất các giải pháp để hoàn thiện việc áp dụng các cơ chế này Tuy nhiên, đề tài chỉ giới hạn ở việc đánh giá quy trình áp dụng và vận hành cơ chế, chưa đi sâu phân tích việc thực hiện các thủ tục hành chính theo các cơ chế trên, do đó cần có nhiều vấn đề cần tiếp tục làm rõ

Về luận văn, luận án, bài viết đăng trên các tạp chí khoa học, hội thảo

- Nguyễn Văn Tân (2015), đềtài “Cải cách thủ tục hành chính theo mô

hình một cửa liên thông hiện đại tại UBND thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi”, Luận văn Thạc sỹ Quản Lý công, Học viện Hành chính quốc

gia Luận văn đã nhấn mạnh và làm rõ nội dung và ý nghĩa của việc thực hiện

mô hình “một cửa liên thông hiện đại” trong giải quyết thủ tục hành chính là một điểm mới và có ý nghĩa quan trọng trong cải cách thủ tục hành chính, làm