Tóm tắt Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một cửa liên thông" tại UBND Thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HUỲNH THỊ KIM HƢƠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH "MỘT CỬA LIÊN THÔNG" TẠI UBND THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 Luận văn đƣợc hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn: TS NGUYỄN THỊ HÀ Phản biện 1: TS Nguyễn Thị Thủy Phản biện 2: TS Nghiêm Kỳ Hồng Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: phịng 211, nhà A, Học viện Hành Quốc gia sở TP Hồ Chí Minh Thời gian: lúc 13 30 ngày 21 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thƣ viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình phát triển, quốc gia tự xây dựng chƣơng trình, chiến lƣợc phát triển phù hợp nhằm phát triển kinh tế, ổn định trị mang lại giá trị bền vững mặt xã hội Để thực đƣợc mục tiêu này, có nhiều giải pháp quan trọng đƣợc đề số giải pháp cải cách hành Cải cách hành đƣợc thực với kỳ vọng giải vấn đề nhƣ giảm thâm hụt ngân sách, vấn đề cấu, cạnh tranh tồn cầu hóa, áp lực trị xã hội, giảm sút lịng tin ngƣời dân vào phủ, đồng thời đáp ứng yêu cầu ngày cao dịch vụ công Theo Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ việc ban hành Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020, cải cách hành đƣợc triển khai với nhiều nội dung gồm cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức máy hành chính, xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức, cải cách tài cơng đại hóa hành Thực cải cách thủ tục hành chính, giải thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng khâu quan trọng đƣợc đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách hành Q trình thực cải cách thủ tục hành gắn liền với việc thực mơ hình cửa, sau cửa liên thông cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng hiên đại.Thủ tục hành có vai trị quan trọng quản lý nhà nƣớc, công cụ nhà nƣớc việc quản lý xã hội phục vụ nhân dân giải thủ tục hành khơng việc thực thi nhiệm vụ quan hành nhà nƣớc mà cịn thƣớc đo để đánh giá hài lòng ngƣời dân quan công quyền Thành phố Rạch Giá, thời gian qua chủ động tích cực đẩy mạnh tiến trình theo mơ hình "một cửa liên thông" UBND thành phố với nhiều biện pháp đƣợc thực hiện: đơn giản hóa thủ tục hành chính; cơng khai minh bạch thủ tục hành trụ sở UBND; xây dựng đội ngũ cán có trình độ phẩm chất tốt phận tiếp nhận trả kết qua đạt đƣợc kết khả quan thấy nhƣ: Hiện nay, Bộ phận tiếp nhận trả kết khu hành tập trung Ủy ban nhân dân Thành phố áp dụng 39 thủ tục hành lĩnh vực: Đất đai, nhà công sở, hạ tầng kỹ thuật, tƣ pháp, đăng ký kinh doanh hộ cá thể; ứng dụng phần mềm “Một cửa điện tử”, gắn với triển khai Trang thông tin điện tử thành phố Rạch Giá, bƣớc đầu có 54 ngàn lƣợt khai thác; triển khai đề án thí điểm thực mơ hình “Một cửa liên thơng” đất đai Ủy ban nhân dân xã Phi Thông đến Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thành phố; Khai sinh, khai tử; Thuế cấp bảo hiểm y tế trẻ em dƣới tuổi Mặt khác, thành phố triển khai ứng dụng hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn Việt Nam ISO Trong cải cách thủ tục hành trọng rút ngắn thời gian giải quyết, tỷ lệ hồ sơ giải trƣớc hẹn hẹn năm sau cao năm trƣớc, năm 2005 đạt 93,8%, đến tăng lên 99,82%, với chất lƣợng ngày tốt hơn, giảm công sức, lại “Nhiều cửa” nhân dân, tạo niềm tin cho ngƣời dân tổ chức tự tham gia trực tiếp vào giao dịch hành chính, hạn chế đáng kể “Cị” làm dịch vụ; ngồi với việc cơng khai quy trình, thủ tục, thời gian giải quyết, phí lệ phí tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức giám sát tình hình thực nhiệm vụ nâng lên tinh thần trách nhiệm cán bộ, cơng chức; qua tiếp tục khẳng định tính đắn, hiệu mơ hình cách thức giải cơng việc hành có liên quan tổ chức cơng dân quan hành nhà nƣớc Bên cạnh kết thành tựu đạt đƣợc nhƣ nêu trên, việc thực mơ hình "một cửa liên thông" UBND Thành phố Rạch Giá số hạn chế định nhƣ: lực chuyên môn phận đội ngũ cán bộ, công chức phận tiếp nhận hồ sơ chƣa đáp ứng yêu cầu công việc; Tinh thần trách nhiệm đôi lúc chƣa cao; sở vật chất, trang thiết bị chƣa đƣợc đầu tƣ mức; số quan, đơn vị chƣa thƣờng xuyên kiểm tra nhắc nhở cán bộ, công chức cập nhật đầy đủ hồ sơ tiếp nhận vào phần mềm sổ lƣu theo quy định phần mềm quản lý cán bộ, công chức Sở Nội vụ chuyển giao; số quan, đơn vị nhận trực tiếp hồ sơ phịng chun mơn khơng qua phận cửa, cửa liên thông Xuất phát từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài "Cải cách thủ tục hành theo mơ hình "một cửa liên thông" UBND Thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang” nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Trong năm qua nhiều hội thảo, cơng trình nghiên cứu khoa học, luận văn thạc sỹ, luận án tiến sĩ phần phản ánh thực trạng, đồng thời đề nhiều giải pháp khả thi, cụ thể địa phƣơng, đơn vị Tuy nhiên chƣa có đề tài nghiên cứu mơ hình“một cửa liên thơng” thành phố Rạch Giá nên nói vấn đề Trong trình nghiên cứu, tác giả kế thừa có chọn lọc số ý tƣởng, số vấn đề cơng trình nghiên cứu có liên quan, kết hợp với việc phân tích thực trạng, đề giải pháp phù hợp với điều kiện thực tế, xu phát triển chung giai đoạn để thực nhiệm vụ đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài nghiên cứu sở lý luận pháp lý cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng UBND Thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang; đánh giá thực trạng, làm rõ ƣu điểm để phát huy, phân tích hạn chế, tìm nguyên nhân hạn chế; sở đề xuất giải pháp hồn thiện việc giải thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thông UBND thành phố Rạch Giá, tình Kiên Giang thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu, hệ thống hoá sở lý luận cải cách thủ tục hành cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa liên thơng” - Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực cải cách TTHC theo mơ hình “một cửa liên thông” UBND thành phố Rạch Giá, mặt đạt đƣợc, hạn chế tìm nguyên nhân hạn chế - Đề quan điểm, mục tiêu hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện mơ hình "một cửa liên thơng” giải thủ tục hành UBND thành phố Rạch Giá thời gian Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Cải cách TTHC theo mơ hình “một cửa liên thông” Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng thực mơ hình “một cửa liên thơng” UBND thành phố Rạch Giá với 03 lĩnh vực: đất đai; khai sinh, đăng ký thƣờng trú, cấp bảo hiểm y tế trẻ em dƣới tuổi; thuế - Phạm vi thời gian: từ năm 2011 - 2015 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp luận Để nghiên cứu đề tài này, tác giả tiếp cận đối tƣợng nghiên cứu phƣơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử, lấy học thuyết Mác - Lênin, Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng Nhà nƣớc nhà nƣớc pháp luật làm sở phƣơng pháp luận Để giải vấn đề cụ thể, phƣơng pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành đƣợc sử dụng nhƣ: - Phƣơng pháp khảo sát tài liệu thứ cấp; Phƣơng pháp phân tích; Phƣơng pháp tổng hợp; Phƣơng pháp điều tra xã hội học;Ngoài ra, luận văn sử dụng phƣơng pháp thống kê, so sánh… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống hoá sở lý luận, sở pháp lý cải cách thủ tục hành cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa liên thông” địa phƣơng - Ý nghĩa thực tiễn + Luận văn giúp cho nhà hoạch định sách, nhà nghiên cứu có thêm sở thực tiễn để nghiên cứu ban hành sách phù hợp với thực tiễn + Việc nghiên cứu thực trạng thực cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng giúp cho cán bộ, công chức thực tốt cơng tác cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng UBND thành phố Rạch Giá tỉnh Kiên Giang + Luận văn làm tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu cho sở đào tạo địa bàn tỉnh nói riêng, tỉnh Đồng Bằng Sơng Cửu Long nói chung Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận pháp lý cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa liên thông” UBND cấp huyện Chƣơng 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa liên thông” Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá Chƣơng 3: Một số giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa liên thông” Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH “MỘT CỬA LIÊN THƠNG” TẠI UBND CẤP HUYỆN 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành TTHC quy định mang tính pháp lý thời gian, địa điểm, trình tự, cách thức giải cơng việc quan hành Nhà nước có thẩm quyền thực thi công vụ 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành Thứ nhất, Thủ tục hành đƣợc điều chỉnh quy phạm thủ tục hành chính; Thứ hai, TTHC trình thực thẩm quyền QLHC; Thứ ba, TTHC đa dạng, phức tạp; Thứ tư, thủ tục hành có tính động so với quy phạm nội dung luật hành chính, địi hỏi phải thay đổi nhanh để thích ứng phù hợp với nhu cầu thực tế đời sống xã hội 1.2 CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH "MỘT CỬA LIÊN THÔNG" 1.2.1 Khái niệm cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành hiểu tổng hợp hoạt động quan quản lý nhà nước nhằm phát huy yếu tố tích cực, loại bỏ yếu tố lạc hậu tìm kiếm cách thức tổ chức thực có hiệu quả, phù hợp với xu phát triển chung nhằm đáp ứng tốt nhu cầu khách hàng đến giải thủ tục hành 1.2.2 Cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa liên thơng” Theo khoản 2, Điều Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tƣớng Chính Phủ “Một cửa liên thơng” cách thức giải công việc cá nhân, tổ chức, thuộc trách nhiệm, thẩm quyền nhiều quan hành nhà nƣớc cấp quan hành nhà nƣớc cấp việc cơng khai, hƣớng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết đƣợc thực đầu mối Bộ phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nƣớc” [ 05] 1.2.3 Vai trị cải cách thủ tục hành theo mơ hình "một cửa liên thơng" - Thứ nhất, mơ hình góp phần khắc phục đƣợc TTHC rƣờm rà, chồng chéo; - Thứ hai, ngƣời dân lại nhiều lần, qua nhiều phịng, ban chun mơn; - Thứ ba, góp phần khắc phục tình trạng quan HCNN tùy tiện đặt thu loại phí khác; - Thứ tư, khắc phục tình trạng cán lãnh đạo nhiều thời gian vào công việc vụ hành 1.2.4 Địa vị pháp lý Ủy ban nhân dân cấp huyện Từ phân tích trên, khẳng định địa vị pháp lý UBND cấp huyện nhƣ sau: “UBND cấp huyện HĐND cấp huyện bầu ra, quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước cấp huyện, chịu trách nhiệm trước HĐND quan nhà nước cấp UBND cấp huyện tổ chức việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn huyện; tổ chức thực nghị HĐND thực nhiệm vụ quan nhà nước cấp giao” 1.2.5 Các loại thủ tục hành giải theo mơ hình cửa liên thơng Ủy ban nhân dân cấp huyện Theo Khoản 4, Điều Điều 5, Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg chế cửa đƣợc thực giải TTHC thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện, chế cửa liên thông đƣợc thực giải TTHC thuộc lĩnh vực: đầu tƣ, đất đai, đăng ký kinh doanh, cấp phép xây dựng, tƣ pháp lĩnh vực khác thuộc thẩm quyền nhiều quan hành nhà nƣớc 1.2.6 Quy trình thực cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa liên thơng” - Cá nhân, tổ chức nộp hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết quan chủ trì giải thủ tục hành (sau gọi chung quan chủ trì) nộp qua dịch vụ bƣu chính, nộp trực tuyến nơi có quy định nhận hồ sơ qua dịch vụ bƣu chính, nhận hồ sơ trực tuyến; - Cơng chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết kiểm tra tính hợp lệ, đầy đủ hồ sơ tiếp nhận hồ sơ theo quy định; - Sau tiếp nhận hồ sơ, quan chủ trì tổ chức lấy ý kiến quan phối hợp văn bản, quan đƣợc hỏi ý kiến phải trả lời thời gian quy định; Trƣờng hợp việc giải thủ tục hành cần đƣợc thực sau có kết giải quan phối hợp quan chủ trì gửi văn bản, hồ sơ cho quan phối hợp để giải thời gian quy định; - Trên sở giải hồ sơ quan phối hợp, quan chủ trì thẩm định trình cấp có thẩm quyền định chuyển kết giải hồ sơ đến Bộ phận tiếp nhận trả kết nơi cá nhân, tổ chức nộp hồ sơ; - Trƣờng hợp hồ sơ chƣa đủ điều kiện giải quyết: Cơ quan có trách nhiệm trả lại hồ sơ kèm theo thông báo văn nêu rõ lý do, nội dung cần bổ sung - Trƣờng hợp hồ sơ khơng đủ điều kiện giải quyết: Cơ quan có trách nhiệm trình cấp có thẩm quyền thơng báo văn nêu rõ lý không giải hồ sơ - Trƣờng hợp hồ sơ hạn giải quyết: Cơ quan có trách nhiệm phải có văn gửi Bộ phận tiếp nhận trả kết văn xin lỗi cá nhân, tổ chức quan ghi rõ lý hạn thời hạn trả kết - Trả kết giải hồ sơ thực theo quy định 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CẢI CÁCH TTHC THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THƠNG 1.3.1 Thể chế mơ hình cửa liên thông 10