1. Trang chủ
  2. » Luận Văn - Báo Cáo

Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai ở Việt Nam

97 2 0

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Tiêu đề Pháp luật về thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai ở Việt Nam
Tác giả Phùng Thị Thúy Hạnh
Người hướng dẫn TS. Vũ Quang
Trường học Trường Đại học Luật Hà Nội
Chuyên ngành Luật học
Thể loại Luận văn thạc sĩ
Năm xuất bản 2019
Thành phố Hà Nội
Định dạng
Số trang 97
Dung lượng 8,88 MB

Nội dung

và Môi trưởng, một s tỉnh, thành phổ trực thuộc trùng wong Pháp luật vé TTHC trong lĩnh vực dat dai rat rông va phức tap, thời gian nghiền cứu còn hạn chế nên các nội dung nghiền cứu tro

Trang 1

PHÙNG THỊ THÚY HẠNH

TÊN DE TÀI LUẬN VAN

“PHAP LUAT VE THỦ TỤC HANH CHÍNH TRONGŒ

LĨNH VỰC ĐẮT ĐAI Ở VIỆT NAM”

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI - 2019

Trang 2

PHÙNG THỊ THÚY HẠNH

TÊN DE TÀI LUẬN VAN

“PHÁP LUẬT VE THỦ TỤC HANH CHÍNH TRONG

LĨNH VỰC ĐẮT ĐAI Ở VIỆT NAM”

LUẬN VĂN THẠC S¥ LUẬT HOC

Chuyên ngành: Pháp luật kinh tế _Mã số học viên: 2SUD 07040

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS Vũ Quang

HANOI- 2019

Trang 3

LỜI CAM DOAN

Tôi zin cam đoan luận văn nay là công trình nghiên cứu khoa học cia riêng tôi Các kết quả nêu trong Luân văn chưa được công bé tại bat kỳ công, trình khoa học nảo khác, các trường hợp ví du đưa ra dim bảo chính xác, trung thực.

Tôi viết lời cam đoan nay để nghị Trường Đại học luật Ha Nội xem xét

để tôi có thé bao vệ Luân văn.

Tôi xin chân thành cảm ơn!

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Phùng Thị Thúy Hạnh

Trang 4

MỤC LỤCLỜI CAM ĐOAN

4, Đối trong và phạm vi nghiên cứu của luận văn.

4.1 Đối trong nghiên cứu của luận văn

4.2 Phạm vi nghiên cứu của luận văn.

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

51 Cơ sở lý luận của luận văn

5.2 Phương pháp nghiên cứu của luận văn.

6 Những điểm mới và ý nghĩa thực

7 Kết cầu của luận văn.

PHAN NỘI DUNG

CHƯƠNG 1 NHUNG VẤN ĐỂ LÝ LUẬN VE THỦ TỤC HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẮT BAI 9

111 Một số van đề chung về TTHC trong lĩnh vực đất đai 9 1.11 Khái niệm TTHC trong lĩnh vac đất đai 9

1112 Đặc điểm, bản chất của TTHC trong lĩnh vực dat đai 12

113 Ý nghĩa, vai trò của TTHC trong lĩnh vực đất dai

1114 Phân loại TTHC trong lĩnh vực đất đai.

1.2 Pháp luật vềTTHC trong lĩnh vực đất đai.

1.21 Khái niệm, đặc điểm pháp luật về TTHCtrong lĩnh vực đất đai 19 1.22 Vai trò và mối quan hệ của pháp luật về TTHC trong lĩnh vực đất.

Trang 5

Nguyên tắc cơ bản của pháp luật về TTHC trong lĩnh vực đất

nS

1.24 Nguồn của pháp luật về TTHC trong lĩnh vực đất dai 20

13 Sơ lược sự phát triển của pháp luật về TTHC trong lĩnh vực đất đai.

ở Việt Nam 29

14 Kinh nghiệm pháp luật về TTHC trong lính vue đất dai tại một số

quốc gia me}

KET LUẬN CHUONG 1 34 CHƯƠNG 2 THUC TRẠNG PHAP LUẬT VE THỦ TỤC HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẮT ĐAI VÀ THỰC TIẾN ÁP DỤNG

TẠI VIỆT NAM 35

2.1 Những nội dung cơ ban của pháp luật về TTHC trong lĩnh vực đất

đai ở Việt Nam hiện nay 35

Khi nói đến thực trạng pháp luật về TTHC trong lĩnh vực đất đai ở nước

ta hiện nay phải xét đến các nội dung cơ bản sau: it

2.1.2 Quyền và nghĩa vụ của chủ thể khi thực hiện TTHC về đất dai 39 2.13 Quy trình của thũ tục hành chính trong lĩnh vực đất dai 41

2.1.4 Thời gian, thời han thục hiện TTHC 4

2.2 Thục trạng qui định pháp luật về TTHC trong lĩnh vực đất đai ở

'Việt Nam hiện nay 46

2.3 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật về TTHC trong lĩnh vực đất.

đai ở Việt Nam: 53

23.1 Những thành tựu trong thí hành pháp luật về TTHC trong lĩnh vực

Trang 6

KET LUẬN CHƯƠNG 2 66 CHƯƠNG 3 MỘT SỐ KIEN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHAP LUAT VE TTHC TRONG LĨNH VỰC DAT DAI Ở VIỆT NAM 67 3.1 Dinh hướng hoàn thiện pháp luật về TTHC trong lĩnh vực đất đai.

+ 67

3.2 Một số yêu cầu đối với việc hoàn thiện pháp luật về TTHC trong lĩnh.

vực đất đai ở nước ta a)

3.3 Giải pháp kiến nghị nhằm thực thi pháp luật về TTHC trong lĩnh.

70 70 12 T6 1

vực đất đai ở Việt Nam

3⁄31 Giải pháp chung

3.3.2 Các giải pháp cụ thể

PHAN KET LUẬN

DANH MUC TAILIEU THAM KHAO

Trang 7

PHAN MỞ BAU

1 Lý do chon dé tài

Khoản 1 Điển 54 Hiến pháp năm 2013 khẳng định “Dat dai là tảinguyên đặc biệt của quốc gia, nguôn lực quan trọng phát triển đất nước, được.quản lý theo pháp luật” Điều nảy thể hiện tâm quan trong cũng như giá trịcủa tài nguyên thiên nhiền vô cùng quý giá này, do đó, moi vấn dé liên quanđến đất đai cần được thực hiện theo trình tự, thủ tục nhất định ma chúng tavẫn gọi là thủ tục hành chính (TTHC) về đắt đai Nghỉ quyết sô 19-NQ/TWngây 31/10/2012 Hội nghị Trung ương 6 khóa XI vẻ tiếp tục đổi mới chính.sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh toàn điện công cuộc đổi.mới, tạo nên tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công.nghiệp theo hướng hiện đại đã nhận định: Sau gén 10 năm triển khai thực hiệnNghĩ quyết Hội nghĩ lẫn thứ VII, Ban Chấp hành Trung wong Đăng khoá IX

vẻ tiếp tục đổi mới chính sach, pháp luật về đất đai, chúng ta đã đạt nhiều kết quả tích cực Hiểu quả quản lý nha nước vẻ đất đai từng bước được tăngcường, chính sách, pháp luật về đất dai ngày cảng được hoàn thiện, các quyểncủa người sử dung dat được mỡ rộng va được Nhà nước bão đầm, thị trường

‘bat động sản, trong đó có quyền sử dụng đất đã được hình thành và phát triển.nhanh Kết quả đó khẳng định các quan điểm chỉ đạo, định hướng chính sách,pháp luật vé đất đai được ác định trong Nghỉ quyết Trung ương 7 khoa IX cơ

‘ban Ja đúng đắn, pha hợp với đặc điểm, tinh hình phát triển kinh tế - xã hộicủa đất nước Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước về đất đai còn nhiều hanchế, nhất là trong quy hoạch sử dung đất, định giá đắt, bồi thường, giải phóngmặt bằng, hỗ trợ va tái định cư, các thủ tục hảnh chính vệ dat đai Lợi ích củaNhà nước vả người dân co đất bị thu hồi chưa được bảo đảm tương xứng,nguén lực vẻ đất dai chưa được phát huy day đủ để trở thánh nội lực quantrong phục vụ phát triển kinh tế - zã hội, việc sử dụng đất nhiều noi côn lãngphí, hiệu quả thấp, tham nhũng, tiêu cực trong lĩnh vực nảy còn lớn, thịtrường bất đông sản phát triển không én định, thiểu lành mạnh, giao dich

Trang 8

“ngim" còn khá phổ biển, tỉnh hình khiểu nai, tổ cáo, tranh chấp về đất đaicon diễn biển phức tap!

Theo đánh giá chung, mức đô hai lòng của người dân và doanh nghiệp đổi với bộ máy ảnh chính nha nước và hệ thống TTHC có thấp, ho cho ring việc phải tuân thủ rất nhiều các quy định về TTHC phức tap, trong đó có TTHC về đất dai khiền cho hoạt động sản xuất kinh doanh bị gián đoạn, thêm, chí đính chệ, lam cho hiệu suất kinh tế giềm Điều nay đã ảnh hưỡng trực tiếp đến lòng tin của nhân dân đối với nha nước vả bộ máy hành chính Nguyên nhân được cho là xuất phát từ khâu tiếp nhân hổ sơ đến quá tỉnh giãi quyếtcông việc cho tổ chức vả công dân còn rườm rả, chưa đứt điểm, việc hướng,

Gn thực hiện thủ tục chưa thật sự hiệu quả, cán bô chưa đất tron cái "tâm!"trong công việc khiến cho người dân còn phải di lại nhiều nơi, nhiêu lẫnnhằm bỗ sung va chỉnh sửa hé sơ Bên cạnh đó, biện pháp quản ly, giám sátcông táchành chính nhà nước chưa chất chế, kiểm soát công việc trong quảtrình tác nghiệp còn để xây ra sai sót, phải lâm đi lam lại; quy trình, thủ tụcchưa cãi tién theo hướng đơn giãn hóa, khoa học, thuân tiện cho người dân.Linh vực đất dai cũng là một trong nhưng lĩnh vực phức tap, tác động,trực tiếp đến quyên lợi của người dân và doanh nghiệp, đến sự phát triển của

ất nước Việc xây dựng hệ thông pháp luật TTHC vẻ đất dai tanhằm thực hiện chức năng quản lý nhà nước vé đất đai có hiệu tự

Trang 9

chứng nhân quyên sử dụng đất luôn 1a những TTHC có nhu cầu thực hiện lớn và cũng nay sinh nhiều vướng mắc ma người dân và doanh nghiệp gấpphải thời gian qua Các tổ chức doanh nghiệp, nhân dân vẫn có những phản.ánh, đảnh giá chưa tốt vinh thân trách nhiệm giải quyết công việc va sự phốihợp của các cơ quan quản lý nha nước về đất đai như Tinh trang din dy, nétránh giải quyết hoặc châm giải quyết, có tình kéo dai quy tình xử lý hỗ sơ,một bộ phận cán bộ, công chức, viễn chức vẫn còn có biểu hiện thở ơ, gây.khó khăn, không nhiệt tỉnh hướng dẫn, giúp đỡ người dân và doanh nghiệp giải quyết TTHC Việc thực hiện cơ chế một của liên thông còn chưa triệt để,vấn còn tinh trạng để người dân tu mang hô sơ di nộp mặc đủ trách nhiệm.

công khai TTHCtuy đã có sự chuyển biến nhưng chưa đáp ứng được yêu cau, chưa dễ hiểu, déthực hiện, nhiều TTHC được xây dựng theo kiểu lấy lệ khiến cho người dân.loay hoay không biết phải thực hiện như thé nào.

‘Trong bối cảnh kinh tế toàn cầu hóa, cã nước đang phan dau đạt mục tiêu.xây dựng nên kinh tế năng động, hiện đại; phải xác định cải cách hành chính,chuyển liên thông thuộc về cơ quan nha nước Việc công bí

trong đỏ cải cách TTHC về đất dai theo hướng tạo điều kiện thuận lợi chongười dân và doanh nghiệp là một trong những nhiệm vu trong tâm, la giải pháp hữu hiệu tạo môi trường pháp lý thuận lợi thu hút các nguôn lực đầu tưcho mục tiêu phát triển kanh té - xã hội Tuy nhiên, muối

TTHC vẻ đất dai thi phải bắt đâu từ khẩu xây dựng pháp luật, cơ sỡ pháp lý

thực hiện cải cách

cho công cuộc cãi cách Để pháp luật về TTHC trong lĩnh vực đất đai ngàymột hoàn thiện hơn, khoa hoc, biện dai hơn cân có sự chung tay vào cuộc của các cắp, các ngành; sự nghiên cứu, góp ý của các nha khoa hoc, sự phân héi, đánh gia từ phía người dân, doanh nghiệp Trước yêu céu đôi hõi ngảy cảng cao của tinh hình kinh tế đất nước, việc nghiên cứu đánh giá pháp luật vẻTTHC trong lĩnh vực đất đai ở nước ta đi

vả cũng cổ hệ thông pháp luật nay 1a vô cùng cẩn thiết Do đó, tác giã lựachọn tién hành nghiên cứu để tài "Pháp luật vé thi tục hành: chính trong

lẻ xuất những giải pháp xây dựng

Trang 10

nh vực đất dai ở Việt Nam’ nhằm góp phân nhỏ vào công cuộc cải cáchTTHC vẻ đất dai trong tinh hình mới.

2 Tình hình nghiên cứu.

Mặc dù cải cách về TTHC được lưa chon là một trong những nồi dungquan trong của Chương trình tổng thé cải cách hảnh chính nha nước, nhưng,cho đến nay chưa có công trình nghiên cứu khoa hoc nào di sâu vào vẫn để pháp luật về TTHC trong lĩnh vực đất dai tai Việt Nam Chủ yêu nôi dung nay được để câp lả một khía canh nhỏ trong các công trình khoa học, các bai vi

ải phát biểu Trong đó, tác giã tiép cân được các công trình nghiên cứu khoa học nhữ

Luận văn Thạc sỹ “Đánh gid công tác cải cách thi tue hành chính tronglĩnh vực đất đai tại thành phd Bắc Nin” của Nguyễn Thị Lưu năm 2014 Hocviện Nông nghiệp Việt Nam Đúi tượng nghiên cứu chủ yếu của để tải là cáchoạt đông thực hiện cải cách thũ tục hành chính trong lĩnh vực đất dai, cácđơn vi, cán bô triển khai thực hiện cải cảch thủ tục hành chính trong lĩnh vựcđất đai, va người dân, doanh nghiệp tuân thủ các thủ tục hành chính trong lĩnhvực đất đai tại thảnhphổ Bắc Ninh như thé nào Trên cơ sỡ đó tác giả đã cónhững phn tích, đánh giá vẻ thực tiễn va đưa ra những giải pháp nhằm hoản.thiện công tác cải cách TTHC vẻ dat dai tại địa phương

Ất đại ởLuận văn Thạc sỹ “Cái cách thủ tue hành chỉnh trong quản lý

Tuyên Đông Anh — Hà Nội”, Nguyễn Tat Vũ, Khoa kinh tế Đại hoc Quốc gia

Hà Nội, năm 2012 Pham vi nghiên cứu của để tai la quá trình cải cách thủ tụchành chính trong quan lý đất đai tại huyền Đông Anh, Ha Nôi tử năm 2006đến năm 2012 Nội dung nghiên cửu bao gồm các TTHC trong quản lý đắt daiđược thực hiện trên địa bản huyện Đồng Anh Trong đỏ, tập trung nghiên cứu vào các thủ vẻ đăng ký biến đông, thi tục số vẻ đăng kỷ thé chấp, xoá thé chấp, thủ tục về giải quyết tranh chấp đất dai la những TTHC có nhu cầu giải quyết thường xuyên, liên tục và cũng chính là những thi tục đòi hỏi phải cải

Trang 11

cách nhiều hơn để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, tổ chức khi đến liên

hệ công việc

Luận văn thạc sĩ luật họ:

dai của cơ quan hành chính

thành phd Ha Long tĩnh Quảng Ninh” Hỗ Thi Minh, Dai Hoc Luật Hà Nội, năm 2015 Trong công trình này tác giã di sâu nghiên cứu một số vẫn để lý luận về thủ tục gidi quyết khiéu nai trong lĩnh vực đất đai của cơ quan hànhchính nhà nước Phân tích thực trang các quy định của pháp luật hiện hành vềthủ tục giải quyết khiêu nại đất đai của cơ quan hành chính nha nước va thựctiễn tại thánh phó Hạ Long, tinh Quảng Ninh Để xuất các giải pháp nhằm

"hoán thiện pháp luật va nâng cao hiệu qua thực hiện đối với thủ tục

Nhin chung, vẫn dé pháp luật vẻ TTHC trong lĩnh vực đất đai cònchưa được nhiễu nha nghiên cửu quan tâm, các bai viết cũng chỉ để cậpđên một số nhóm TTHC về đất đai chứ chưa bao quát được toàn bô hệthông pháp luật nay.

3 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn.

3.1, Mu tiêu clang

"Mục tiêu chung của để tải là đánh giá một cách bao quát hệ thông phápluật về TTHC trong linh vực đất dai của Việt Nam, trên cơ sở đó để xuất cácgiải pháp nhằm hoàn thiên hệ thông pháp luật nảy trong thời gian tới.

- Dé xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật

vẻ TTHC trong lĩnh vực đất dai trong thời gian tới.

Trang 12

.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu cũa luận văn.

4L tượng nghiên citu của li

Đôi tượng nghiên cứu chủ yêu của dé tai 1d nối dung, công tác triển khaithực hiện các văn bản pháp luật vẻ TTHC trong lĩnh vực đất đai và thực tiễncác cơ quan quản lý nha nước về đất đai, cán bộ công chức, người dân, doanh nghiệp tuần thũ các qui định pháp luật vé TTHC trong lĩnh vực đất dai như thé nào, có thuân lợi hay khó khăn vướng mắc gi hay không.

4.2 Phạmvi nghiên cứu của lận văn

Luận văn tập trung vảo nghiên cứu công tác xây dưng, triển khai thực.hiện pháp luật về TTHC trong lĩnh vực đất đai của Chính Phủ, Bộ Tải nguyên

và Môi trưởng, một s tỉnh, thành phổ trực thuộc trùng wong Pháp luật vé TTHC trong lĩnh vực dat dai rat rông va phức tap, thời gian nghiền cứu còn hạn chế nên các nội dung nghiền cứu trong luận văn chỉ tập trung vào vấn để chính là các hoat đông xây dung, ban hành, thực hiện văn bản pháp luật vẻTTHC trong lĩnh vực đất đai của các cơ quan có thẩm quyển quản lý nhànước về đất đai va thực tiễn tuân thủ các qui định pháp luật về TTHC trong.Tĩnh vực đất đai của người dân, doanh nghiệp như thể nao.

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn.

Luận văn được thực hiện đưa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác Lénin vẻ Nha nước và pháp luật, các quan điểm của Đảng vẻ xây dưng vảphát triển nén kinh tế thi trường định hướng XHCN nói chung và quản lý, sửdụng đất đai nói riêng

-5.2 Phương pháp nghiên cứu của luân văn

hop giữa nhiễu phương pháp nghiên cứu Toan bộ luận van là việc

Trong đó sử dung nhiều là các phương pháp như:

~ Phương pháp phân tích: Dat đai là Tĩnh vực pháp luật hết sức phức tạp,tác giả đã sử dụng phương pháp nhằm chia hệ thông pháp luật về TTHC ra

Trang 13

thành nhiễu vẫn dé cụ thể để đi sâu phân tích, nhân thức từng van dé một cách đẩy đủ

- Phương pháp tổng hop, ngược lai với phương pháp phân tích, tác giả

đã liên kết, thông nhất cic bộ phân của pháp luật vé TTHC trong lĩnh vực đấtđai đã được phân tích nhằm có được cách nhìn nhân, cách đánh giá tổng quát

vé vấn dé cân nghiền cứu.

sâu sắc hơn.

- Phương pháp so sánh dé tim ra những điểm giống và khác nhau giữa,những yêu tổ ảnh hưởng đến các vấn để của pháp luật vé TTHC trong lĩnh

‘vue đất dai, tử đó lý giãi nguyên nhân sự gidng và khác nhau giữa chúng,

- Phương pháp hề thẳng, do tính chat phức tạp của hệ thông pháp luật vềđất đai nói chung, pháp luật về TTHC trong lĩnh vực đất đai nói riêng, đểđánh giá khách quan va toan diện nhất mọi vẫn dé, tác giã đã đặt pháp luật vềTTHC trong lĩnh vực đất đai trong sự liên hệ, thông nhất với các chế địnhkhác của pháp luật đất đai và với pháp luật về TTHC vẻ đất đai trong các thời

kỳ trước.

Ngoài ra, tác giã còn kết hop những phương pháp nghiên cứu cu thékhác như phương pháp thống kê, phương pháp dự bảo, phương pháp thựcnghiệm pháp ly nhằm đem lại hiệu quả nghiên cửu tốt nhất

6 Những điểm mới và ý nghĩa thực tiễn của luận văn.

Trên cơ sở các van dé đã triển khai, Luận văn là công trình nghiên cứu.khoa học với dé tai cần thiết, không trùng lấp, nôi dung mới, chưa được cáctác giả khai thác nhiều Có thể nói đây là công trình đầu tiên tập trung chuyên.sâu vao vẫn dé pháp luật vẻ TTHC trong lĩnh vực đất đai ở Việt Nam, có ýnghữa trong viéc nghiên cửu, đánh giá, đưa ra các giải pháp nhằm hoản thiện.'hệ thống pháp luật về TTHC trong lĩnh vực dat dai nói riêng, pháp luật dat đainói chung Cụ thể

- Phân tích, đánh giá nội dung các quy đình của Luật Bat đai năm 2013cũng như thực tiễn áp dung TTHC vẻ đất dai; nhận điện những kho khăn,

Trang 14

"vướng mắc nay sinh trong quá trình triển khai thi hành các quy định pháp luật

vẻ TTHC trong lĩnh vực đất đai trên thực tế các địa phương trên cả nước.

- Để xuất những giải pháp góp phẩn hoàn thiện vả nâng cao hiệu quả thực thí của hệ thống pháp luật về TTHC trong linh vực dat đai ð nước ta

- Luân văn có thể được sử dung làm tải liệu tham khảo phục vụ công tác giảng day và học tap tai các cơ sở đảo tao luật, là tải liệu tham khảo bd ich cho đôi ngũ cán bô xây dựng, hoach định chính sách, pháp luật đất đai cũng,như cho cán bộ quản lý đất đai và các tổ chức kinh tế, doanh nghiệp trong sử:dụng đất ỡ nước ta

- Ngoài ra, pháp luật về TTHC trong lĩnh vực đất đai cũng còn là vẫn đểmới, chưa nhận được sự quan têm nghiên cứu của các nha khoa học Khi đánh.giá những mất đúng — sai, những wu điểm — han chế của luận văn sẽ là tiễn dé,đông lực cho các nhà khoa học tiếp tục nghiên cứu di sẽu hơn vào các nộidung cụ thé của van dé này

7, Kết cấu của luận văn.

Ngoài phẩn mỡ đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ.lục, luận văn có kết cầu gém 3 chương cụ thể như sau:

“Chương 1: Những vẫn dé lý luận về thi tục hênh chính trong lĩnh vựcđất dai;

“Chương 2: Thực trang pháp luật về thủ tục hành chính trong lĩnh vực đấtđai và thực tiễn áp dụng tại Việt Nam,

Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoản thiện pháp luật vẻ thủ tục hanhchính trong lĩnh vực đất đai,

Trang 15

PHAN NỘI DUNG CHƯƠNG 1 NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VE THỦ TỤC HANH CHÍNH TRONG LĨNH VUC ĐẮT ĐẠI

111 _ Một số van dé chung về TTHC trong lĩnh vực đất đai

LLL Ruái niệm TTHC trong lĩnh vực dit dai

“Thủ tục hảnh chính là thuật ngữ được sit dụng phổ biển trong đời sống

xã hội cũng như khoa học hénh chính, pháp li Khác với thủ tục lập pháp hay

tư pháp là những thủ tục chỉ có thé được thực hiện theo từng thời điểm, giaiđoạn thuộc hệ thống cơ quan được pháp luật quy định thẩm quyên riêng thìTTHC được thực hiện thường xuyên, liên tục trên moi mặt của đời sông xãhội Được tiến hảnh bi cả hệ thống cơ quan có thẩm quyển chung (Chínhphủ, Ủy ban nhân dan các cấp) hay có thé la cơ quan có thẩm quyển chuyên.môn theo lĩnh vực (các bô, sở, phòng, viên, trung tâm ) hoặc là sự kết hop

Tuy nhiên, cho đến nay vẫn chưa có một khái niệm thông nhất vẻ TTHC Theo Từ điển luật học: thai tue hành chính là trùnh tự thực hiện thẩm quyển

ca cơ quan hành chỉnh Nhà nước hoặc cá nhân, tỗ chức được ly quyền hànhpháp trong giải quyết công việc của nhà nước, giải quyết kién nghi, yêu cầucũa công dân, 16 chức, Thủ tục hành chính do pháp luật quy đính, toàn bộ cácquy pham pháp luật vẻ thủ tục hành chính tạo thành chế định thủ tục hànhchính, một chế định của Luât hành chính Bao gồm: Nhóm quy pham quyđịnh về nguyên tắc thủ tục hành chính vả thẩm quyên của các cơ quan tiền.hành TTHC, nhóm quy phạm quy đính quyển va nghĩa vụ của các bên tham gia TTHC, nhóm quy pham quy định trình tự tiến hành TTHC và nội dung, ảnh thức văn ban phủ hợp với thủ tục, nhóm quy pham quy định việc thông qua quyết định cho từng loại thủ tục, truyền đạt đền người thi hành, việc thực

Trang 16

hiện va trình tự khiêu nai, giãi quyết khiếu nại đổi với quyết định hành chính, hành vi hành chính.

Có quan điểm cho ring TTHC là một ban hướng dẫn quy định chỉ tiếttrình tư, cách thức, thành phân hé sơ thể hiển yêu cầu gii quyết một côngviệc cụ thể của cá nhân, tổ chức va thời hạn, điều kiện để cơ quan quan lihành chính giãi quyết các yêu cầu cụ thể đó Những THC nay được tập hợpthành bộ thi tục và công bổ áp chung theo ngành, lĩnh vực Quan điểm naythể hiện rõ ở Nghị định số 63/2010/NĐ-CP về kiểm soát thủ tục hảnh chính,tại khoản 1, Điều 3 nêu: Thal tuc Hành chính là trình tực cách thức tec hiện,

hỗ sơ và yêu câu, điều Miện đo cơ quan nhà nước, người có thẩm quyễn quyđimh đỗ giải quyết một công việc cu thé liên quan dén cá nhân, tổ chức Hayquan điểm của các nha nghiên cứu pháp lý hành chính thi “mi tue hdoohchính duoc hiểu là cách thức, trình tự thực liện thẩm quyền quản li hànhchính nhà nước và cách thiée than gia vào công việc quản li hành chính của

ỗ chức, cá nhân nhằm thực hiện quyền và ngiữa vụ của minh theo quyđmh của pháp luật) Quan nảy thể hiện cách hiểu rộng hơn về TTHC.

các

năng, thẩm quyên của cơ quan nha nước trong một vài finh vực cu thể ma bao.trùm mọi mặt của đời sống xã hội và đồng thời cả cách thức xử xự, cách thựchiện quyển và nghĩa vụ của cả nhân, tổ chức khi tham gia vào các quan hệpháp luật nhất định Thủ tục hảnh chính là một trong số những công việc xuấthiện một cách thường xuyên, liên tục đổi với các chủ thể khi tham gia quan hệpháp luật hành chính Trong đó, cơ quan hành chính nha nước va cả nhâncông dân, tổ chức doanh nghiệp đóng vai trò 14 những chủ thể tham gia đượciiềp Miất quỷ dink Chủ Quyết vá HgHàïu Gì tiẾ: Về Hà Gì uaa Ha hước,cán bộ, công chức có thẩm quyển thực hiện các biện pháp chuyên môn,nghiệp vu trong giải quyết thủ tục hành chính đồng thời có nghĩa vụ chủ đồngthi hành pháp luật nhằm giãi quyết yêu cầu của người dân Đặc biệt là thực

2 Xem Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo tinh Luật hành chính, Nab Công an nhân dân,

Ha Nội, 2012, tr 144

10

Trang 17

hiện nghiêm chỉnh những ngiấa vu trong giải quyết thủ tục hảnh chính Vẻphía cả nhân, tổ chức thực biện quyển và nghĩa vu với thái độ nghiêm túc,tính thén hợp tác, trung thực Tóm lại, có thể hiểu TTHC là cách thức, trình tựthực hiện thẩm quyển quản lý hành chính nha nước và cách thực tham gia vaocác công việc quản lý hành chính của các tổ chức, cá nhân nhằm thực hiện cácquyển và nghĩa vụ của minh theo qui định pháp luật.

Đất dai luôn là một trong những lĩnh vực quản lí hanh chỉnh nha nước.quan trọng, được xác định lả trong tâm của mỗi quốc gia, có sự ảnh hưởng lớn.đổi với sự phát triển của nên kinh tế Chính vì vậy việc quản lí nhà nước vềđất đai trở thành van để sống còn của mỗi đất nước Với nhu cầu khách quancủa việc sử dụng có hiéu quả tải nguyên đốt, một loại tải nguyên hữu hạn vakhông tái sinh mỡ rông diện tích được, đã thúc đẩy nhà nước ta phải ngàycảng tăng cường đây manh công tác quản lý sử dung đất thông qua hệ thốngTTHC vẻ dat đai, công cụ bao vệ và điều tiết các lợi ich gắn

quan trong nhất là bảo vệ chế đồ sở hữu toàn dân về đất đai Quan lí và quyhoạch sử dung đất đai là hoạt động rất phức tap, đòi hỏi nha nước phải xâydựng được hệ thông chính sách pháp luật vẻ đất đai thật sự khoa học và logic,trong đó bao gồm cả hệ thống TTHC vẻ đất đai Tổ chức thực hiện các TTHCtrong lĩnh vực đất dai lả hoạt động thực thi pháp luật không vì mục tiêu lợi nhuận được thực hiện nhằm duy tr tất tự trong quản lý sử dụng đất, dim bãokhai thác tôi đa lợi ích tử đất đai và các quyển lợi hợp pháp khác của người sửdung đất Mẫi thủ tục hành chính về đắt đai cụ thể déu nhằm giải quyết các

=hu cầu nhất định trong việc khai thác sử dung đất

"Từ những phân tích trên, có thé đưa ra khái niệm: TTHC trong li vựcđắt dai là tổng hop các qui trinh, trình die giải quyết tii tục về đắt đai do cơ

với đất và

quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, nhằm quy đình cách thức thực hiệnnhiệm vụ, quyễn haan cũa cơ quan quân Ui nhà nước về đất dat và cách thứcngười sử dung đất thực liện quyền nghia vụ của minh trong quả trình sửdàng đất

"

Trang 18

112 điểm, ban chat của TTHC trong link vực dat dai

112 1 Đặc điểm cũa TTHC trong lĩnh vực đắt đai

Từ những khái niệm trên, có thé rút ra các đặc điểm của TTHC trongTĩnh vực đất đai như sau:

Thứ nhất, TTHC về đất dai được giải quyết béi một hệ thống cơ quan.nha nước có thẩm quyển quản lí nha nước vẻ đắt đai Hệ thông cơ quan naytrong quá trình thực hiện các thủ tục hành chính được quyển nhân danh Nha

để nước, sử dụng quyển lực Nhà nước và với tư cách là đại diện chủ sỡ

thực hiện chức năng quân lí đất đai của minh va giải quyết những yêu cầu,nguyện vọng của các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dung đất

‘Tint hai, hệ thẳng quy phạm TTHC vẻ đất đai bao gồm nhiều nội dungnhưng có hai nhóm quy phạm biểu hiện những nội dung quan trong không théthiếu, đó 18

- Nhóm quy phạm véndi dung quy định thẩm quyển và chức năng,nhiệm vụ, quyển hạn cũng như trách nhiệm của các cơ quan tién hảnhTTHC trong quan lí đất đai cũng như trong việc thực hiến các quyển củangười sử dụng đất

- Nhóm quy phạm vé thủ tục quy định trình tự, cách thức thực hiện trongtừng TTHC cụ thể Nhóm quy phạm nay đóng vai trò là phương tiện để đảm

‘bao cho các thủ tục về quản lí va sử dụng dat đai và các quyền của người sửdụng đất được thực hiện trên thực tế

Thứ ba các TTHC về đất đai mang tính bắt buộc không chỉ đổi với cơquan quản li nhà nước về đất dai ma còn là yêu cầu bắt buộc đi với các chủthể sử dụng đất nhằm đăm bao trật tự quản lí đất đai

112.2 Bản chất của TTHC trong lĩnh vực đất dat

“Theo cảch nghĩ của một số người dân, TTHC là các qui trình rắc rồi macác cơ quan nha nước "đề" ra dé “hanh dân”, để cản bộ sách nhiễu người dân.nhằm trục lợi cá nhân B éi néu không tuân thủ đây đủ các qui trinh, thủ tục đóthì hỗ sơ yêu cầu sẽ không được giải quyết Va theo logic tắt yêu trong lỗi suy

Trang 19

nghĩ của ho, để tránh bị “hanh” thi buộc phải “di cửa sau”, phải hồi 16, "bôitrơn" cho cán bộ, công chức thì hỗ sơ mới được thông qua Đó là một nhân.thức chưa đúng din do người dân đánh đông ban chất với hiện tượng,

'Vẻ bản chất, TTHC về đất dai là những quy định do Nhà nước đặt ranhằm thực hiện thẩm quyền quản lý của mảnh Nó là một hoạt động thực thipháp luật của chính bản thân hệ thống cơ quan nảy va cũng nhằm đáp ứngchính nhu cầu của người dân, doanh nghiệp TTHC vé đất dai bao về quyền

và lợi ích hợp pháp của người sử dung dat được thực hiện một cách binh đẳngtrước pháp luật Bai vi, thông qua việc giải quyết các TTHC vẻ đất đai mangười sử dụng đắt yêu cầu, cơ quan quản ly nha nước về đất đai cũng trực tiếpquản lý lĩnh vực thuộc chức năng nhiệm vu của mình, đồng thời, người dân

GB LUG BR quay hc yee Tk ta tước Ví age tn đợc dạ Cadychứng nhân quyển sử dung đất, được thực hiện các giao dich về quyển sitdụng đất Nha nước đất ra các TTHC vẻ đất dai hướng dẫn rất cụ thể chongười dan biết trong trưởng hop nao thì phải lam gi Ví du như để đăng ký.cấp giấy chứng nhân quyền sử dung dat, quyền sỡ hữu tai sản gắn liên với đấttrong trường hợp cấp lên đâu thi cân phải có những loại giấy từ nào, thực hiệnnhững thao tác gi, ở đâu, có phải nộp phí không, phải nộp bao nhiêu để kếtquả cui cùng là một tờ giấy chứng nhân tư cách chủ sử dụng đất, chủ sở hữunha ở và tải sin gắn lién với đất Như vậy, thông qua việc giải quyết cácTTHC vé đất dai, cơ quan quản lý hảnh chính nha nước về đất đai sẽ nắmđược những thông tin cần thiết vẻ đất (dién tích, vi trí, chủ sử dung, mục dich

sử dụng, tai sản gắn liễn trên đất ) để zây dưng kế hoạch, quy hoạch sửdụng đất phù hợp Với công dân, thông qua các TTHC vẻ đất đai đó, họ đượcđâm bão các quyền, lợi ich hop pháp của người sử dung đất, đồng thời cũngnấm rõ ngiĩa vụ của người sử dụng đất để việc sử dụng đất có trách nhiệmhơn, mang lại hiệu qua kinh tế cao hơn.

'Ở một khía cạnh khác, ban chất của TTHC vẻ dat đai chính 1a qui trình.hoạt động quan lý sử dụng đất cia Nhà nước, là phương thức thực hiện công

1

Trang 20

quyển Nó cũng giống như những quy đính, nội quy, quy trình phải dam bãotôi thiểu những bước, những giây tờ va thời gian nhất định Do đó, không phảingười sử dụng đất cứ có yêu cau 1a cơ quan nha nước có thể thực hiện ngay.

"Việc người sử dung đắt phải tuân thủ các qui định, qui trình đã đặt ra la cơ sở

để Nhà nước quan lý hoạt động sử dung dat trên một trật tự nhất định, nhằm.đâm bảo không có chủ thể sử dung đất nao sâm phạm quyển và lợi ích ciachủ sử dụng đất nào cũng như không zâm pham lợi ích của Nha nước — ngườiđại điên chủ sở hữu đất đai Như vậy, TTHC vé dat đai không phải đặt ra để

“hảnh" dan, mà nba nước quy định các TTHC để bao đảm quyển va lợi ichhop pháp của các cá nhân, tổ chức, hỗ gia đính sử dung đất, bảo đâm tinhcông bằng cho mọi chủ thể sử dung đất, bat cứ ai đáp ứng các quy định đóđều được cơ quan nha nước giải quyết như nhau Tóm lại, Nhà nước đất raTTHC là để tạo ra một hành lang pháp lý có trật tự trong việc sử dụng dat và.khai thắc các nguồn lợi từ đất đai.

1.13 Ý nghĩa, vai trò của TTHC trong lĩnh vực đất dai

1.13.1, Ý nghĩa của TTHC trong tinh vực đắt đai

'Việc xác định TTHC về dat đai nhằm tạo ra một trật tự chuẩn mực trong.việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước vé đất đai Hệ thống quy pham.

‘mang tính thủ tục này có vai tro thúc đẩy hiệu quả quản ly va sử dung đất đaitrên thực tế, bảo đảm quyển và lợi ích cho người dân Hơn nữa, về bản chấttrình tư TTHC là một dang dich vụ công do Nha nước có nghĩa vụ cung cấpViệc cung cấp dich vụ công chính là lí do để Nha nước tổn tại Nhân dân.đóng thuế tao nguồn thu cho ngân sách nha nước, do đó mọi người dân có.quyển yêu cầu Nha nước cung cấp các dich vụ công tối thiểu để dam bảo.quyền lợi cia mình trong hoạt động khai thắc, sử dụng đắt nói riêng va trongmọi hoạt động sản xuất kinh doanh nói chung Có thể khẳng định rằng TTHC

về dat dai là “cầu nổi” quan trong để pháp luật dat dai được thực thi Qua đó,Nhà nước thực hiến chức năng quan lý hành chính vẻ đất đai, đẳng thời lợi ích của người sử dụng đất được đảm bảo Trong hoạt động quản li nói chung

và quan li nhà nước về đất đai nói riêng, nếu không co quy pham thủ tục thì

14

Trang 21

quy phạm nội dung sẽ trở nên vô nghĩa, TTHC vé đất đai chính có ý nghĩa làcẩu nối, là hình thức sống, là cách thức di vào đời sống thực tiễn của phápuất đất đai

1132 Vai trò của TTHC trong lĩnh vec đắt dat

‘Vai trò của TTHC về đắt đai thể hiện qua các mặt sau:

Thứ nhất, TTHC về dat đai là cơ sở, điều kiện và phương tiện can thiết

để các cơ quan vả cán bộ có thẩm quyền quản lí nha nước về dat đai thực hiện.những công việc thuộc chức năng, nhiệm vụ của mình Trong các văn bản được ban hành đã quy định rõ cơ quan có trách nhiệm chủ tr chính trong giãi quyết TTHC, cơ quan có trách nhiêm phối hop, thời hạn giải quyết, thành.phan ho sơ, điều kiện giải quyết

Thứ hai, hệ thông quy pham quy định về TTHC về đất đai sé tạo rakhung pháp lí, trật tự én đính cho các cơ quan thực hiện chức năng quản línhả nước về đất đai làm việc theo pháp luật Thông qua đó, hiệu quả quản lý Git đai sẽ được tăng cường

Thứ ba, các TTHC về đất đai là những điều kiện bat buộc phải thực hiệnđối với các cơ quan quan lí dat đai có thẩm quyển cũng như các chủ thé sửdụng đất, thông qua đó nhằm tao ra y thức tuân thủ, chap hành nghiêm chỉnh pháp luật đất dai trong cuộc sống va tăng cường pháp chế xã hội chủ ngiĩa nói chung

Thứ te các quy pham TTHC trong quản lí và sử dung đất đai được quyđịnh cụ thể, rõ rang và được triển khai thực hiện một cách công khai minh

‘vach sẽ tao diéu kiện cho các chủ thể có quyền sử dụng đất hợp pháp đượcthực biên các quyền vả lợi ích của minh một cách thuận lợi, để dang, giúp chongười sử dụng dat có cơ hội để được biết, được ban, được lam, được kiém tracông việc của các cơ quan quân li nhà nước vẻ đất đai, hạn chế tệ quan liêu, cửa quyển của một bộ phân cán bộ quản lí đất đai, dam bảo tuân thủ kỹ cương, pháp luật nhằm bảo vê quyển lợi hợp pháp cho người sử dung dat; giúp việc giãi quyết các TTHC liên quan đến quyền lợi của người sử dụng đất

15

Trang 22

sẽ nhanh chóng, cho phép tiết kiêm thời gian, công sức, tiên của của nhân dân

và của Nhà nước.

1.14 Phân loại TTHC trong link vực đắt dai

Trên thực tế có nhiêu cách để phân loại TTHC về đất đai, tùy theo quanđiểm và cách tiếp cận khác nhau

11.41 Phân loại theo Luật đắt dat năm 2013

"Theo Điệu 195 Luật Bat dai năm 2013 thủ tục hành chính về đắt dai bao gém 7 nhóm thi tục sau

a) Thủ tục thu hồi dat, giao đất, cho thuê dat, chuyển muc dich sử dụng dat,b) Thủ tục đăng ký đất đai, tải sin gắn liễn với đất, cập Giấy chứng nhânquyển sử đụng đất, quyền sở hữu nha ở va tải sản khác gắn liên với dat;

©) Thủ tục cấp đổi, cấp lại, đính chính, thu hoi Giây chứng nhận, Giầychứng nhân quyên sở hữu nha ở, Giấy chứng nhận quyển sở hữu công trình xây dựng,

© Thủ tục thực hiện các quyền của người sử dụng đất (Vi dụ: thực hiêncác quyển chuyển nhượng, quyền ting cho, quyền thé chấp để vay von ngân

‘hang, quyền góp vân bằng quyền sử dung đất ),

đ) Thủ tục cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc, cưỡngchế thi hành quyết định thu hồi đất,

©) Thủ tục hỏa giã tranh chấp đất dai, thủ tục giai quyết tranh chấp đấtđai tại cơ quan hành chính,

) Thủ tuc xử phạt vi pham hành chính trong Hình vực đất đai

1.142 Phân loại theo thẩm quyền quyét dinh của cơ quan giải quyét:Theo thẩm quyển của cơ quan giải quyết, TTHC vẻ đất đai được chiathánh các loại sau:

~ Thủ tục hành chính cắp trung ương: Thực hiện chủ trương đẩy mạnh.trao quyền, tao sự chủ đông cho chính quyển địa phương, pháp luật TTHC vẻđất đai đã giảm bớt số lượng các thủ tục thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp.trung ương Hiện nay chỉ còn lại 03 thủ tục thuộc thẩm quyển của Bộ Tải

16

Trang 23

nguyên và Môi trường, bao gém: Thủ tục thẩm định, đênh giá điều kiện, nănglực của tổ chức xây đựng cơ sỡ dữ liệu đất đai, thủ tục cap, cấp đổi, cấp lạichứng chỉ định giá đất va thủ tuc hòa giai tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyểngiải quyết của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường,

- Thủ tục hành chính cấp tinh: Theo cơ sỡ đữ liệu quốc gia về TTHCtính đến thời hiện tại có 57 thủ tục hành chính vé đất dai thuộc thẩm.quyển giải quyết của cấp tỉnh đã được zây dựng quy trình diva trên tiêu chuẩniso và công bổ áp dụng rồng rai trên dia ban cả nước Tuy nhiên không phảitĩnh, thảnh phổ trực thuộc trung wong nao cũng sẽ thực hiện đũ 57 TTHC mãphải căn cứ vao điều kiên thực tế, dia phương sẽ ban hành văn bản công bổcác thủ tục được thực hiện tại tinh, thành phô mình (VD: thành phố Ha Nội thực hiện 38/57 TTHC), Đối với nhóm thi tục này sẽ chủ yêu do Văn phông đăng kí

- Thi tuc hành chính cắp Inyên- Các thi tục hành chính về dat dai thuộcthấm quyền cấp nảy chủ yếu do Phòng Tai nguyên - Môi trường va Chi nhánh

‘Van phòng đăng ky đất đai thực hiện Ví dụ thủ tục Thẩm định nhu cầu sử

at đai vả Sở Tài nguyên và Mỗi trường giải quyết

dụng đất để xem xét giao đất, cho thuê đất không thông qua hình thức đầu giáquyển sử dụng đất đối với hô gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư do PhongTai nguyên và Mỗi trường cấp huyền thực hiên; thủ tục Cấp lại Giấy chứng.nhận hoặc cắp lại trang bỗ sung của Giấy chứng nhân do bi mắt do Chỉ nhánh.Vain phòng đăng ki dat dai thực hiện

~ Thii tục hành chỉnh cắp xã: đây là những TTHC về đất dai do Ủy bannhân dân xã, phường, thi trén giải quyết, công chức dia chính chiu tráchnhiệm trực tiếp thực hiện thủ tục va tham mưu cho lãnh đạo Ủy ban nhân dân.quyết định (VD: thủ tục hỏa giãi tranh chấp đất dai),

Khi công bó bộ TTHC, cơ quan công bổ thường phân loại theo thẩm.quyền Tuy nhiên diéu đó không có nghĩa la TTHC được ban hảnh chỉ do một

cơ quan có thẩm quyên quyết định giải quyết, có những thủ tục can sự phối

‘hop của nhiều cơ quan, nhiêu cấp khác nhau mới thực hiện được

Trang 24

11.43 Phân loại theo giai đoạn hình thành tht trường đất đai

~ Các thủ tục hành chính về đắt dai 6 thị trường sơ cấp: Thị trường socấp là thi trường cia Nha nước với các ting lớp dân cử, doanh nghiệp, hô giađính Ở thi trưởng nay, cá nhân, tổ chức kính tế, hộ gia đính cỏ nhu cầu sitdung đất, muốn được trao cho quyển sử dụng dat phải tham gia và mối quan

hệ về hảnh chính với Nha nước — là đại diện chủ sở hữu vẻ dat dai- dé xin.được giao đắt, cho thuê đất Ở đây, số lượng TTHC vé đất dai không nhiễu,một số thi tục thực hiển phé biển như giao đất, cho thuê đất thông qua hình.thức đâu giá, thẩm định phương án sử đụng đất, thẩm định nhu câu sử dụng.đất, thẩm định điều kiện giao đất, cho thuê đất Kết quả của các thủ tục hảnh.chính này 1a các quyết định, giấy chứng nhận được cơ quan Nha nước có.thấm quyền cấp cho chủ thé sử dung đất Trình tự, thủ tục thực hiện thủ tục.thành chính mang đậm dấu ân của cơ chế xin — cho với quyền quyết định 1acủa cơ quan Nha nước, các chủ thể xin giao dat, cho thuê đất phải đảm bảo.các điểu kiện theo quy định pháp luật thi mới được giao quyển sử dụng,ngược lai sẽ bị loại ra khôi cuộc chơi

~ Thi tục hành chính về đất dai ở tht trường that cấp: Đây là thi trường,

ma các doanh nghiệp, hô gia đính, cá nhân tiếp cận đất dai cho mục đích dau

tự kinh doanh thông qua các quan hệ theo chiéu ngang, đỏ là các giao dichdân sự về dat dai như chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại dat, thể chap,góp vẫn bằng quyển sử dụng đất Ở đây, nha nước chỉ đóng vai trò là người

Nhà nước quyết định giao đất nhưng Nha nước

thông qua việc ban các quyết định cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất,quyết định thu hồi đất

đóng vai trò chủ sở hữu

18

Trang 25

1.144 Phân loại theo cơ chế thuec hiện và sự chai động của chủ thé

‘Theo tiêu chí nảy, TTHC về đất đai được chia thành 2 loại: TTHC thực hiện theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông và TTHC không thực hiện theo

cơ chế một cửa, một cửa liên thông Các TTHC vẻ đất đai được thực hiện theo

cơ chế mét cửa, một của liên thông chủ yếu là loại thủ tục do người sử dụng đất chủ đồng thực hiện các quyển của minh theo quy định pháp luật Ví du như Thủ tục đăng ký biến đông sử dụng đất và tài sin gắn lién với đất, thủtục đính chính giấy chứng nhận quyển sử dụng đất, thủ tục chuyển mục đích

sử dung đất Đôi với nhóm TTHC nay, người sử dụng đất trực tiếp nộp hỗ sơ

‘va nhận kết qua tại bộ phân một cửa của cơ quan có thẩm quyền, co quan tiếpnhận hỗ sơ có trách nhiêm tổ chức giải quyết hỗ sơ theo đúng qui trình, thờihan để trả kết quả cho người dân

Các TTHC không thực hiện theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông chữ

vê lã các thủ tục nhằm thực biện quyển chi sé hữu v đất đai cũa Nha nước

kết quả là các quyết đính hành chính làm chấm dứt, thay đỗi quyền sử dungđất Người sử dụng đất có nghĩa vụ chấp hành các quyết định hành chínhđược ban hank theo đúng quy định pháp luật.

1.2 Pháp luat vé TTHC trong lĩnh vực đất đai

1.2.1 Khái niệm, đặc diém pháp luật về TTHC trong lĩnh vực đất đai1.2.1.1 Khái niềm pháp luật về TTHC trong lĩnh vực đất đai

Dt dai thuộc sở hitu toàn dân do Nha nước đại điên chủ sỡ hữu va thống nhất quân ly Việc xây dựng chính sách pháp luật vẻ dat đai phải góp phản.định chính trị - xã hội, dap ứng yêu cau phát triển kinh tế - xã hội, quốcphỏng, an ninh, hội nhập quốc tế, huy động tốt nhất nguồn lực từ dat để pháttriển đất nước, bảo đảm hai hoa lợi ích của Nha nước, của người sử dung dat

vả của nha đâu tư, bão dam cho thị trường bat động sản, trong đó có quyên sử

19

Trang 26

dụng dat, phát triển lanh mạnh, ngăn chăn tình trạng dau cơ Sử dụng có hiệu.quả các công cụ quản lý đất đai trong đó có việc sử dụng hệ thống pháp luật

vẻ TTHC đất đai nhắm han chế tình trạng tham những, khiếu kiện, đâm bảophát huy tối đa lợi ích của nhả nước lẫn nhân dân trong khai thác, quản lý và

sử dụng đất Thủ tục hành chính về đất dai là loại dich vụ cổng do cơ quannhả nước cỏ thẩm quyền thực hiện gắn liên với chức năng quản lý nhà nước

về dat dai dap ứng yên cầu của người sử dụng dat và các tổ chức, cá nhân cóliên quan khác nhằm bảo vệ quyển và nghĩa vụ cơ bản của họ Nói cách khác, pháp luật vé TTHC trong lĩnh vực đất dai được xây dựng là nhằm điều chỉnh hoạt động thực thí pháp luật nhằm phục vụ các quyền và ngiữa vụ cơ

‘ban của các tổ chức và cá nhân, hộ gia định liên quan đến dat dai

Luật Bat đai được các nha nghiên cứu đính nghĩa với tư cách là mộtngành luật, 1a tổng hợp các quy pham pháp luật ma Nha nước ban hành, nhằm.thiết lập quan hệ dat đai trên cơ sở chế độ sở hữu toàn dân về đất đai và sự.bao hộ đây di của Nha nước đối với các quyển của người sit dụng đất, tạothành một ngành luật quan trong trong hệ thống pháp luật của Na nước ta.Pháp luật vé TTHC trong lĩnh vực đất dai là một bộ phận của ngành luậtđất đai, nó thể hiện chủ trương, đường lối, chính sách của Dang, Nha nước

ta trong quan lí, sử dụng đất, một loại tải sẵn thuộc sở hữu toàn dân và cótác đông rất lớn dén sự phát triển của nên kinh tế đất nước TTHC về đấtđai được thiết ké nhằm tao ra tổng thể các quy phạm mang tính trình tự, thủ.tục bất buộc trong quản lí và sử dụng đất, là công cụ giúp Nha nước xây,dung chính sách phát triển kinh tế dua trên nên tang khai thác tối đa lợi ichcủa tải nguyên đất

Tom lại, có thể hiểu: Pháp luật về TTHC trong lĩnh vực dat dai là tông.hop các qui đinh được ban hành nhằm điều chinh các quan lễ phát sinh trong

“má trình quản if sử dung đắt dai, được thực liện bởi hệ thống các cơ quannhà nước có thẫm quyền và được pháp luật bảo đầm thực lận

Trang 27

12.12 Đặc điểm pháp iuật về TTHC trong lĩnh vực đất dat

Thứ nhất, pháp luật về TTHC trong lĩnh vực dat đai được xây dựng va

‘ban hảnh bởi hệ thông cơ quan nha nước có thẩm quyên theo trình tự, thủ tục.uất định Để đâm bao hiệu lực và tính khả thi, bản thân các văn bản pháp luật

vẻ TTHC trong lĩnh vực đất đai phải được ban hảnh đúng trình tự, thủ tục,đúng thẩm quyền Theo đó, quy trình ban hảnh các văn bản Luật đất đai, cácNghĩ định, Thông tư phải thực hiện theo quy định của Luật ban hánh văn ban quy phạm pháp luật năm 2015 Đổi với các quyết định cia B6 Tai nguyên vamôi trường, của Ủy ban nhân dân cấp tinh công bổ công khai danh mục, quytrình thực hiện các TTHC về đất đai cũng phải thực hiện theo quy định về

‘ban hành văn bản hảnh chính va các qui định về kiểm soát thi tục bảnh chính.theo Thông tư 02/2017/TT-VPCP của Văn phòng Chính phủ ngày 31/10/2017

vẻ công tác kiểm soát thủ tục hành chính

Thứ hai, pháp luật về TTHC trong lĩnh vực đất dai mang tính mệnh lệnh,chủ thể tham gia vao các quan hệ pháp luật hành chính vé đất dai không có sự'trình đẳng về dia vị pháp lí Diéu 4, Luật đất đai 2013 quy định “ Đất dai fimuộc

sở hữm toàn đân do Nhà nước đại điện cini sở hữm và thông nhất quản lý Nhà:nước trao quyền sử dung đất cho người sử dung đất theo quy định của Luậtnay” Trong quan hệ pháp luật hanh chính về đất đai, một bến la các cơ quanNha nước được pháp luật quy định cho thẩm quyền nhân danh Nha nước,nhân danh chủ sé hữu dat dai để thực hiện quyền lực nha nước trong công tacquan lý sử dung đất, bén lúa là cá nhân, tổ chức, hộ gia đìnhcó nghĩa vu tuân.thủ quy đính pháp luật trong sử dụng đất Cơ quan Nha nước là người phêđuyết phương án sử dung đất, mục dich sử dụng dat, quyết định có hay không.việc giao dat, cho thuê dat, thu hỏi đất, quy định đơn giá bồi thường khi thu.hồi đất, quy định các quyền va nghĩa vu của người sử dung đất, thu tiền sử.dung đất Cá nhân, tổ chức, hộ gia đính phải đáp ứng các điều kiện trong cácquy pham pháp luật hảnh chính về đắt dai mà mình tham gia

Trang 28

Thứ ba, các qui định về TTHC đất đai có số lượng lớn va tạo thành một

hệ thông thông nhất trong công tác quan lý nhà nước vé đất đai Riếng các TTHC về đất đai đã được xây dựng thành qui trình, trình tự theo tiêu chuẩn ISO được áp dụng trên cả nước hiền nay là 95 thủ tục Trên cơ sở đó, các tinh,thảnh phổ trực thuộc trung wong sẽ căn cứ thực tế tinh hình đất dai tại địaphương rà soát và công bố các TTHC được thực hiện tại các cấp trên địa ban

‘inh, thảnh phổ minh Vé cơ bản, dù l TTHC được thực hiện tại cấp nao, diaphương nao thi mục đích vẫn nhằm bảo vệ chế độ sở hữu đất đai của Nhanước ta, bao về quyển va lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, duy tỉ trật

tự trong hoạt đông khai thắc, sử dụng đất đai.

‘That te pháp luật TTHC về đất dai được thực hiện trên hệ thống nguyêntắc pháp lý nhất định Do yêu cẩu điều chỉnh thống nhất các nội dung trong.quản lí hành chính nha nước vé đất đai, các quy định pháp luật về TTHC đất dai tuy có số lượng lớn va có hiệu lực pháp lí khác nhau song chúng cần phảihợp thành một hệ thống có trật tự thứ bậc dua trên những nguyên tắc Do đó,các văn bản pháp luật về TTHC trong lĩnh vực đất đai do cơ quan nha nướccấp dưới ban hảnh phải phủ hợp với nội dung và mục đích của văn bản phápluật do cơ quan nha nước cấp trên va cơ quan quyền lực nha nước cùng cấp

‘ban hành Néu trái nguyên tắc trên, văn ban sé bi hủy bé và không có hiệu lực

‘thi hành trên thực tế, Vi dụ: Bộ Tai nguyên và Môi trường ban hành thông tưhướng dẫn có quy định tréi với Nghĩ định cia Chính phủ thì thông tư đó sẽ bị

ủy bé va không được thi han.

12.2 Vai tro và mỗi quan hệ của pháp Init

đất dai trong hệ thông pháp luật đất dai

12.21 Về vai trò

"Pháp luật về TTHC trong lĩnh vực đất dai có vai trò rất quan trong trong,đời sống xã hội, có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động sản xuất kinh doanh.của người sử dụng đất Vai trò của pháp luật vé TTHC trong lĩnh vực dat daiđược thé hiện trên máy phương diện sau:

Trang 29

Thứ nhất pháp luật vẻ TTHC trong lĩnh vực đất đai là phương tiên quản.1í Nhà nước về đất đai, là cơ sỡ để xây dựng chính sách quản lý, sử dụng đất

và hệ thông cơ quan chuyên môn trong quản lý đất đai Thông qua việc ban hành các quy pham pháp luật hành chính vẻ đất dai, Nhà nước ta không chỉtac đông đến ý thức của đổi tương sử dụng đất nhằm đạt được những xử sựcần thiết mà còn sác định phạm vi thẩm quy:

quan nhà nước va sắc định trật tự, thứ bậc quản lí hảnh chính nha nước về đất đai Một mất Nhà nước chủ động ban hành các quy định hành chính nhằm điểu chỉnh hảnh vi của người sử dung đất phải được thực hiện trong mộtkhuôn khổ nhất định Mặt khác các quy định pháp luật về TTHC trong lĩnh.vực đất dai cũng chính là cơ s, là những ràng buộc pháp lý đổi với chính cơquan Nha nước Khi tiến hành các hoạt đông quản lí đất đai thuộc thẩm

cách thức quản lí của các cơ

quyền, các cơ quan nhà nước phải tuyệt đổi tuân thủ các quy đính của phápuất về pham vi thẩm quyển và cách thức quản lí Khoản 3 Điều 197 Luật đấtđai năm 2013 qui định: “Cơ quan có thẩm quyền giải quyết thì tục hànhchính về đắt dat phải thực hiện đúng trình he tint tục theo qny dinh” Cụ thénhư việc thực hiện đúng trình tự, thủ tục, thời hạn trong gấp giấy chứng nhận.quyển sử đụng

phóng mất bằng khi thu hồi đất v.v.

Thú hai, pháp luật về TTHC trong lĩnh vực dat dai là sự chỉ tiết hóa, cu

at, thực hiện đúng trình tự, thủ tục trong boi thưởng, giải

thể hóa quan điểm chi dao của Dang, pháp luật của nha nước vẻ chính sách.đất đainói riêng, chính sách phát trién kinh tế - xã hội của dat nước nói chung,Toản bô hệ thống các quy định pháp luật về TTHC trong lĩnh vực đất đaikhông nằm ngoải quan điểm chi đạo chung của Đảng vả nhà nước Các TTHC.đất đai phải nhẩm mục dich én định thi trường bat động sẵn, khai thác tối dalợi ich kanh tế tử đắt và các loại tai sản gắn liên với dat

Thứ ba pháp luật về TTHC trong lĩnh vực dat đai la tiêu chuẩn để xác.định giới han quyền va nghĩa vụ các chủ thể, tiêu đánh giá công tácquản lí đất đai của cơ quan nha nước vả đánh giá hành vi của chủ thể sử dụng

Trang 30

đất Thông qua các qui đính về TTHC đất đai, người dân và doanh nghiệpthực hiên các quyển, nghĩa vu trong sử dụng đất, đồng thời có thể giám sáthoạt động quản lý nha nước về dit dai của các cơ quan có thẩm quyền xemquyển lợi của minh đã được nha nước dém bao hay chưa Cũng trên cơ sỡ đó,

cơ quan nhà nước thực hiện chức năng quản lý hảnh chính về đất dai trongphạm vi nhiệm vụ, quyên hạn được qui định trong từng thủ tục cụ thể Các thủ.tuc hành chính về đất đai trong việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất là những điều kiện bất buộc phải thực hiện đối với các cơ quan quản ly đấtdai có thẩm quyển cũng như các chủ thể sử dụng đất Thông qua đó, tạo ra ýthức tuên thủ pháp luật đất đai nói riêng, tăng cường pháp chế xã hội chủ ngiữa nói chung

Thứ te pháp luật về TTHC trong lĩnh vực đất đai té phương tiện chủ yếu

và là cơ sỡ của quản lí nha nước vẻ đắt đai Thông qua việc ban hành các văn.

‘ban qui định về TTHC trong quản lý sử dung đắt, Nha nước tác đồng đến ythức cia người sử dụng đất nhằm đạt được những xử xự cần thiết đẳng thờixác định phạm vi thẩm quyền, cách thức quản lí va zác định các trất tự quân líhành chính nha nước về đất đai Chỉ khí TTHC vé dat dai được thực hiện trênthực tế thì quyển lợi, nghĩa vụ cia cả nhân, tỗ chức cũng như chính sách,pháp luật của nha nước về dat đai mới được đưa vào thực tiễn để kiểm chứng,đánh giá Chỉnh hệ thống các quy phạm quy định về thủ tục hành chính về đấtdai sẽ tạo ra khung pháp lý, trật tư 6n định cho các cơ quan thực hiện chứcnăng quản lý nhà nước vé đất đai lam việc theo pháp luật Thực tế cho thay,nến các quy tình, thủ tục được xây dựng phù hợp và triển khai thực hiệnđúng sẽ tác động trực tiép đến qua trình triển khai pháp luật đất dai trong thực

tế cuộc sống, đất đai được quản lý chất chế va khai thác có hiệu quả hơn, quyên và loi ich của người sử dung dat được đâm bảo hơn

1212 Ven quan lệ

"Pháp luật về TTHC trong lĩnh vực đất dai lả mốt chế định riêng mangtính thi tục cia Luật đất đai, một bô phận không thé thiếu của pháp luật đất

Trang 31

đai, là phương tiên đưa các qui pham pháp luật đất đai vao đời sơng xã hội

Do đĩ, pháp luật vẻ TTHC trong lĩnh vực đất dai cĩ mối quan hệ khăng khít với các ché định pháp luật đất dai khác, là dm bão pháp lý cho việc thực hiệncác qui định pháp luật nội dung về đất đai, là cơ sỡ cho việc cụ thể hĩa chínhsách dat dai và các qui phạm pháp luật nội dung về đất đai.

Pháp luật vé TTHC trong lĩnh vực đất đai là một ming pháp luật khárộng lớn, liên quan đến nhiều ngành luật khác nhau ma trước phải kể đến lảLuật đất dai va các đạo luật khác cĩ liên quan (Luật nha ở, Luật Xây dựng, Luật kinh doanh bắt động sản ) Giữa các đạo luật nảy cĩ mơi quan hệ với nhau trong một số nội dung quy đính Việc ra sốt mỗi quan hệ giữa pháp luậtđất đai về TTHC với qui định của các đạo luật khác cĩ liên quan nhằm pháthiện mu thuẫn, chẳng chéo trên cơ sở đĩ kiến nghị các giãi pháp khắc phục,hốn thiện pháp luật dat dai là một việc lam cĩ ý nghĩa ly luên va thực tiễnnhằm nâng cao hiệu quả điều chỉnh của pháp luật về TTHC trong lĩnh vực đấtđai nĩi riêng và pháp luật đắt đai nĩi chung

1.2.3 Nguyên tắc cơ bản của pháp luật về TTHC trong lĩnh vựcđất đai

Đổ bão vệ và khai thác tối da nguồn lợi từ đất đai cân phải cĩ sự quản lycủa cơ quan nhả nước Trong đĩ, việc ban hảnh các văn bản pháp luật vẻ TTHC trong lĩnh vực đất đai đĩng vai tro rất quan trong Do vậy, việc xây dựng và ban hanh các văn bản qui pham pháp luật về TTHC trong lĩnh vựcđất đai cần đâm bảo các nguyên tắc pháp lý cơ bản sau:

ơng nhất củaNha nước Dat dai la tai nguyên của quốc gia, là tai sản thuộc sở hữu của toản.dan do Nha nước lâm đại điện Vi vậy, khơng thé để xay ra tinh trạng bat kymột cá nhân, tổ chức nao chiếm đoạt lém tai sin riêng của minh được Chỉ cĩNha nước — chủ thể duy nhất đại diện hợp pháp cho tộn dân mới cĩ tồnquyên trong việc quyết định số phân pháp lý của đất dai, thể hiện sự tập trung,Thứ nhất, nguyên tắc đảm bao sự quản lý tập trung va tỉ

g nhất của Nha nước trong quản lý nĩi chung va trong lĩnh

Trang 32

vực đất đai nĩi rigng Vai trị quản lý Nha nước vẻ đất đai của các cơ quan nhà nước được quy định tại Điều 5, Luật Dat đai 2003 “Đắt dat thuộc sở ifaw tồn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hia, “Nhà nước thee hiện quyền ãịnhđoạt đối với đắt dai”, “Nhà nước thực hiện quyền điều tiết các nguơn lợi tieđất thơng qua các chính sách tài chính về đắt đai” và tiép tục được khẳngđịnh cụ thể hơn tại Điều 4, Luật Dat dai 2013 “Dat dai thude sở hitu lồn dan

do Nhà nước dat diện chữ sở hữu và thẳng nhétquein If Nhà nước trao quyền

sử aụng đất cho người sit dung đất theo uy định của Ludt này

‘That lai, nguyên tắc thẩm quyển Theo đĩ, chỉ cĩ cơ quan nha nước, cơng chức nha nước cĩ thẩm quyển do pháp luật dat đai quy định mới được thực hiên các TTHC trong lĩnh vực đất dai và phải thực hiện đúng trinh tư, thủ tục với những phương tiên, biện pháp và hình thức được pháp luật đất đaicho phép Các cơ quan quản lý nha nước vé đất dai khi để ra các thủ tục đểgiải quyết cơng việc phải phủ hợp với chức năng quản lý được giao và theothẩm quyên do pháp luật quy định, do đĩ cũng cĩ nghĩa vụ thực hiên đúngTTHC đã ban hành Nguyên tắc nảy địi hỏi cằn cĩ những quy định rổ rang vẻchế độ cơng vụ và quy chế lảm việc để tránh tình trạng vơ trách nhiệm, tha

‘hoa, nhũng nhiễu trong cơng tác, nhằm giảm bớt phiển ha cho người sử dụng.đất trong quá trình giải quyết cơng việc cĩ liên quan đến đất đai Nha nướcphải quy rõ trách nhiệm của các cán bơ, cơng chức trong việc tiếp nhận giảiquyết hơ sơ hành chính của người dân, doanh nghiệp để đảm bao yêu cầukhơng din đẩy trách nhiệm tử cơ quan, đơn vị, cá nhân nay sang cơ quan, đơn

vi, cả nhân khác Những TTHC đã cĩ đủ hd sơ, thì cơ quan cĩ thẩm quyên.phải giải quyết kịp thời theo quy định của pháp luật, trường hợp khơng giảiquyết được phải trả lời rõ lý do; hỗ sơ chưa đây đủ, phải hướng dan cụ thể.Nguyên tắc thẩm quyển cịn liên quan đến nguyên tắc trách nhiệm của cơquan, người cĩ thẩm quyên: Các quyết định ban hành khơng đúng thủ tục phải

‘i đính chỉ, sữa đổi hộc bai bỏ và cơ quan, người ban hành quyết đính đĩ cĩthể bị truy cứu trách nhiệm

Trang 33

Thứ ba nguyên tắc đâm bao sự kết hợp hải hoa giữa quyển sở hữu đấtdai và quyền sử dụng đất dai, dim bão sự kết hop hai hòa lợi ích giữa canhân, tập thể, cộng đông xã hội Theo qui định của pháp luật dân sự thì quyền.

sở hữu đất đai bao gồm quyển chiếm hữu đất đai, quyền sử dung đất đai,quyển định đoạt đất dai của chủ sở hữu đất đai Quyền sử dung đất dai làquyển khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ đất dai của chủ sỡ hữuđất đai hoặc chủ sử dụng đất đai khi được chủ sở hữu chuyển giao quyển sửdụng Nhà nước ta tuy là chủ thể nắm cả quyển chiếm hữu, quyền sử dụng,quyền định đoạt đối với đất dai nhưng không trực tiêp sử dụng đất mà thựchiện trao quyển sử dụng cho chủ thé có nhu cầu thông qua việc giao đất, chothuê đất, Vấn để nay được qui đính tại Điều 5, Luật Bat đai 2003 “Nhà nướctrao quyền sử dụng đất cho người sử dung thông qua hình thức giao đất, chothuê dat, công nhận quyền sử dung dat đối với người đang sử dụng dn định,quy định quyên và ngbia vu của người sử dụng đất” và tiếp tục quy định cụthể hơn tại Diéu 60 Luật Dat đai 2013 Do vậy, để hoạt động quan lý nhanước vẻ đất đai và hoạt đông sử dụng đất của các chủ thể có hiệu quả, Nhanước phải thiết lập một hành lang pháp lý thông qua việc xây dựng thủ tục

"hành chính đất đai khoa hoc, chat chế vẻ quyên hạn, trách nhiệm của các cấp quản lý, đồng thời phải cu thé hóa quyén vả nghĩa vụ của người sử dụng đấtĐất là nơi diễn ra mọi hoạt động của đời sông con người, la yếu tổ quantrong trong sản xuất vi vậy khi sly dựng pháp luật vẻ đất dai nói chung, pháp luật vé TTHC đất dai nói riêng trước hết phải đảm bao lợi ich của người trựctiếp sử dung dat, có như vay mới tạo động lực thúc day dau tư sản xuất kinhdoanh, khai thác lợi ích từ đất đai Mặt khác, đất đai là tài nguyên quốc giathuộc sỡ hữu toán dân nến việc khai thác nó phai nhằm phát triển kinh tế đấtnước, dim bảo lợi ich chung của 28 hội Kết hợp hai hoa các nhóm lợi ich trên có nghĩa là phải chú ý tắt cả các nhóm, không để lợi ich nay lẫn án haytriế tiêu lợi ích khác, Vi vay, pháp luật về TTHC trong lĩnh vực đất đai thểhiện nguyên tắc dm bảo hai hòa lợi ích được cụ thể hóa qua các quy đính vềtrách nhiệm, quyền han của các cơ quan Nhà nước va quyển, nghĩa vụ của người sử dụng đất

Trang 34

Thứ te nguyên tắc tiết kiêm và hiểu quả Trước hết việc way dựng cácTTHC vẻ đất dai can giảm bớt các cấp, các giai đoan giải quyết, tăng thẩm.quyền đồng thời với trách nhiêm của các cơ quan thực hiện thủ tục Trên cơ

sỡ đỏ giảm bot mức tôi thiển và trong nhiêu thủ tục bỏ hẳn các loại phí, lệ phíđổi với người sử dụng đất Theo nguyên tắc nay, sẽ đáp ứng nhanh chóng yêu cầu của nhân dân, song cũng phải tăng cường hiệu qua quản lý Nha nước,

‘bude các cơ quan quản lý nha nước vẻ đất dai lẫn cản bộ công chức phải tựđổi mới tư duy, phong cách, lê lối lam việc lẫn chuyên môn nghiệp vụ sao chođáp ứng với yêu cầu nhiệm vu pháp luật giao cho Vấn để tiết kiệm, hiệu quacon đặt ra cả đối với phía người sử dung đất Thực tế hiện nay, khi ma quỹ datcông do Nha nước quản lý không còn nhiễu do phân lớn đắt dai đã được giao,cho thuê cho tổ chức, hộ gia định, cá nhân sử dung én định lâu dai thì việc sửdụng đất tiết kiệm va hiệu quả là rất cần thiết Tiết kiêm là cơ sở, là nguồngốc của hiệu quả, nguyên tắc nảy được thể hiện qua các quy định vẻ tiêuchuẩn, điều kiện, quyền va nghĩa vụ của các chủ thể,

Thứ năm, nguyên tắc các bén tham gia thi tục hành chính phải bình đẳngtrước pháp luật Đây là yêu cầu đối với các cơ quan nhà nước phải quan tâm.đến quyển va lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức khi dé nghị của ho có đủ.điểu kiện do luật định va phải ra lệnh đổi với các bên hữu quan dé dam bãoquyền, lợi ich hợp pháp của các bên tham gia được thực hiện đây đủ Ngườiyên câu giải quyết công việc có quyển khiểu nai, tổ cáo với thủ trưởng phụ

‘rach trực tiép, với thủ trường cơ quan cấp trên hoặc kiện trước tòa an những việc làm sai trái, gây phién ha của công chức nha nước như không đúng thittục, có thải độ cửa quyền, sách nhiều khi

công việc và cá nhân công chức.

công khai hóa thủ tục hành chính TTHC vẻ đất đai phải được công khai dé nhân dan biết mà thực hiện và giám sắt việc giãi quyết

Trang 35

của cơ quan, cán bô công chức nhà nước Tại dia điểm tiếp nhân hỗ sơ củacác cơ quan nha nước có thẩm quyền quản lý hanh chính nhà nước vé đất dai(bộ phân “Một cita” cia UBND các cấp, của Văn phòng đăng ký đất đai )phải niêm yết công khai qui trình, thủ tục giải quyết các TTHC vé đất đai.Nếu có quy định về phí, lệ phí thì niêm yết cụ thé mrức thu, loại phi, lệ phi đểngười dân biết Công tác giải quyết TTHC về đất đai cũng phải được tiến.hành công khai theo luật đính, trừ trường hợp pháp luật quy định phải bí mattheo quy định chung hoặc theo để nghỉ của người sử dung đất

1.2.4 Nguôn của pháp luật vê TTHC trong lĩnh vực đất đai

Thủ tục hành chính về đất dai được Luật đất đai năm 2013 qui định thành một chế định riêng tại Chương 12 gồm các Điểu 195, Điểu 196, Điều 197

Điều nay cho thấy thũ tục hành chính vé đất đai là van để rét quan trọng,cẩn được cụ thé hóa nhằm thực hiện công tác quản lý đất dai của Nha nước.Nói đến nguôn của pháp luật về TTHC trong lĩnh vực đất đai là nỏi đến các

‘vin ban pháp luật đo cơ quan nha nước có thẩm quyền ban hành theo trình tư,thủ tục nhất định có chứa đựng quy pham pháp Iuét điều chỉnh về TTHCtrong lĩnh vực dat đai Có thé nói đến đó là Hiển pháp, Luật dat đai, các văn

‘ban hướng dẫn dưới luật như Nghị định, Thông tư và các văn bản hướng dẫn.của UBND các tinh, thành phổ trực thuộc trung ương quy định chỉ tiết vềtrình tự thủ tục thực hiện các TTHC trong linh vực dat đai được giao

13 Sơ lược sự phát triển của pháp luật về TTHC trong lĩnh vực đất

đai ở Việt Nam

Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1987: Nha nước chưa ban hành Luật đắt dai, Đây là giai đoạn bao gồm toàn bộ thời ky Nha nước Việt Nam Dân chủ Công hoa (1945-1975) Trong đó từ năm 1945-1954, nước ta thực hiện Cách

‘mang dan tộc dân chủ, tử năm 1954-1975 nước ta thực hiển xây dựng chủ nghĩa sã hội ở miễn Bắc và tiến hành cách mang giải phóng dân tộc ở miễnNam Đặc trưng cơ bản của chính sich ruộng đất trong thời kỳ nay là: khai

29

Trang 36

hoang, vỡ hoá, tên dung diên tích đất dai để sản xuất nông nghiệp, tịch thunuông đất của thực din, việt gian, địa chủ, phong kiến chia cho dân nghèo,chia ruông đất vắng chủ cho nông dân Đông thời, giai đoạn nảy còn gồm cảthời ky đâu của Nha nước Công hoà zã hội chủ nghĩa Việt Nam từ khi thốngnhất đất nước cho dén khi bat đây lỗi mới (1976- 1987), cả nước xây dựngchủ ngiữa xã hội theo nên kinh tế kế hoạch Vì vậy, mỗi thời kỳ đều có chínhsách quan lý hành chính nha nước về đắt đai khác nhau, phù hợp với tinh hìnhlịch sử của đất nước.

Phải đến khi Luật đất đai năm 1987 được Quốc hội nước Cộng hoa zãhội chủ nghĩa Việt Nam khoa VIII, kỷ họp thứ 2, thông qua ngày 29 tháng 12năm 1987 chỉnh sách đất dai của nước ta mới được hề thẳng hỏa mét cách cụthể va thong nhất Ở văn băn Luật đất đai nảy, khải niệm thủ tục hanh chính

về đất đai chưa xuất hiện, các điều khoản chủ yếu qui định về chính sách đấtdai của Nha nước và một số qui định về quyển, ngiĩa vụ của người dân.Nguyên nhân có thể kể đền la do thời điểm Luật đất đai năm 1987 có hiệu lực

‘thi hanh, Nha nước ta chưa thừa nhận các giao dịch về quyển sử dung đất,công tác quan ly sử dụng đất vẫn mang tính kế hoạch, tập trùng khiến choquyển sử dụng đất của người dân bi hạn chế dẫn đến việc chưa hình thánh tư.duy pháp luật về TTHC trong lĩnh vực đất đai

Cu thể hoá quy định của Hiển pháp 1992, “Nha nước thống nhất quan Iptoàn bộ đắt đại theo quy hoạch và pháp luật, bảo đấm sit dung đúng muc dich

và có hiệu quả” (Điều 18), Nhà nước ta đã không ngừng xây dựng và hoàn thiên hé thống pháp luật đất đai Ngày 14 tháng 7 năm 1903, Quốc hội khoá 1X thông qua Luật số 24-L/CTN hay còn gọi là Luật Dat dai năm 1993 vớimục tiêu điều chỉnh hấu hết các van để vẻ đất đai phù hợp với giai đoạn mới

và khắc phục những hạn chế cia Luật Bat đai 1987 Luật này được sửa đổi,

tổ sung hai lẫn bởi Luật số 10/1998/QH10 cia Quốc hồi ngày 02/12/1998 vaLuật số 25/2001/QH10 của Quốc hôi ngày 29/6/2001 Tuy nhiên, kế cả ở cảtba văn bản Luật đất đai này khải niêm TTHC trong lĩnh vực đất đai cũng vẫn

30

Trang 37

chưa được để cập, ma các qui phạm chủ yếu tập trung điều chỉnh các quyển vvà nghĩa vu của người sử đụng đất

Đổ dap ứng yêu cấu quản lý nhà nước về đất dai trong thời kỳ công,nghiệp hóa, hiện đại hoá dat nước, Luật Đất đai năm 2003 và các văn bản.hướng dan thi hành đã được ban hành có những quy định mới với nhiêu điểm.mới nỗi bật được các nha nghiên cứu đánh giá cao, trong đó bao gầm điểm.mới vé thủ tục hành chính trong quan ly va sử dụng đất Luật đã dành hẳn mộtchương quy định vẻ các TTHC trong quản lý và sử dụng dat theo cơ chế " cửa", thủ tuc hé sơ đơn giãn, thời gian thực hiện các thủ tục không kéo dai nhằm đáp ứng yêu cẩu về cải cách hãnh chính theo tinh than chỉ đạo củaChính phủ Tại Chương V “Thủ tục hành chính về quân if và sứ dung đấtdai” van dé TTHC về đất đai mới được xây dựng thành một chế định riêngTuy nhiền, cách tiép cân vẻ TTHC đất đai của Luật Bat đai năm 2003 còn rất khiêm tốn, theo đó TTHC vé đất dai được liệt ké bao gồm 9 loại từ Điều 122 đến Điễn 131

Luật Bat đai 2003 vé cơ bản đã khắc phục được nhiễu nhược điểm củaLuật Dat đai năm 1987, Luật Dat đai năm 2003, đã sửa đổi, bỏ sung một số

‘mot

quy định không còn phù hợp để giải quyết những van dé quan trong trong

luật về TTHC trong lĩnh vực dat đai vẫn chưa được xây dựng thành một hệthống thống nhất, chưa đáp ứng dược nhu céu của người dân, doanh nghiệpcũng như công tác quan lý hành chính về đắt đai cũa Nhà nước,

Luật Đất dai năm 2013 được Quốc hội ban hanh ngày 29/11/2013, cóhiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2014 đã kể thừa quan điểm của LuậtĐất đai năm 1993, xây dựng vấn dé TTHC vẻ đất đai thành một chế định

31

Trang 38

riêng, nhưng có điểm tiền bộ hơn hẳn đó 1a việc hệ thông TTHC vé đất đaitheo 7 nhóm thủ tục tại Khoản 1 Điền 195

“Các tinh tục hành chính về đất dai bao gôm:

a) Thủ tục thu hêt đất, giao đất cho thué dat, chuyén mục dich sử đựngđất,

b) Thủ tục đăng i đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng.nhận quyền sử dung đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất:

©) Thủ tuc cấp đối, cấp lại, đính chính tìm hội Gidy chứng nhận, Giấyching nhân quyền sở hia nhà 6, Gidy chứng nhận quyễn sở hits công trừ:xây đựng,

4) Thủ tục thực hiện các quyền của người sử dung đất;

8) Thủ tục cưỡng chỗ thực hiện quyết dinh kiểm đốm bắt buộc, cưỡngthi hành quyết định tìm hôi đất;

e) Thi tục hòa giải tranh chap đắt dai, thai tục giải quyết tranh chấp đấtdat tại cơ quan hành chins

&) Thủ tục xứ phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

14 Kinh nghiệm pháp luật về TTHC trong lĩnh vực đất dai tại một sốquốc gia:

Trước hết 1a Nhất Ban, tir lâu đất nước nảy đã chú trọng đến việc sây dựng hệ thông thông tin dữ liệu đất dai nhằm tạo cơ sở nên tăng cho việc quản

lý, sử dung đất Hệ thống này được coi là nén tăng quan trọng không riêngngành quản lý đất đai mà còn cho các ngành, lĩnh vực kinh tế xã hội, dingthời là cơ sở cho việc đơn giãn hóa các thủ tục hành chính về đất đai, giảm.thiểu, lược bỏ toi đa qui trình xác minh, thẩm định đối với các hồ sơ hảnh.chính liên quan đến sử dụng đất Trong khi tại Viet Nam dù đã bắt đầu xâyđựng dir liệu đất đai từ thập niên 90, nhưng hệ thống thông tin đất dai tại ViệtNam còn rất mới, nội dung thông tin chưa đáp ứng được yêu céu của ngành đất đai cũng như các ngành kinh tế xế hội khác, chưa có tinh chia sé, kết nổi khiến cho thủ tục hành chính về đất dai luôn luôn được cho là rườm rả phứctạp nhất trong các loại thủ tục Nói như vay dé thấy được, muốn xây dựng hệ

Trang 39

thống pháp luật TTHC vẻ dat đai khoa học, hiệu quả thì trước hết phải xây dựng hệ thống dif liệu thông tin vé đất đai chỉ tiết, minh bạch, chính sắc như

"Nhật Bản đã lam được

Tại Singapo, day la đất nước cỏ diện tích tư nhiên thuộc diện nhỗ trênthể giới nhưng có cơ chế sử dụng và sở hữu nhà ở xã hội hết sức tu việt khiếncho hiệu quả sử dụng đất ở đây trở nên gần như được tối ưu hóa Từ năm

1960, Chính phủ Singapo đã thành lập Hội đồng Nha ở va Phát triển (gọi tắt

Ja HDB) nhằm giải quyết tinh trạng thiểu nha ở tai đất nước này Tổ chức nảy

có chức năng thực hiện các dự án đầu tư xây dựng nha ở ã hội va để ra cácdidu kiện, thủ tục ma người dân cần thực hiện để được sở hữu nha Các thủ.tục để sử dụng nhà ở xã hội do họ để ra cũng rat linh hoạt, đa dang với chi phithấp Người dan có thể lựa chọn mua nha, thuê nha hoặc thuê mua nha tủy.theo khả năng tải chính va nhu câu nhà ở của mình Ngày nay, khoảng 84%

ở được dim bao, sự liên kết với các khu vực hạ tng như công vi

trung tâm thương mại cũng được bé trí khoa học và điều quan trong là người

, bãi đỗ xe,

dân dễ dang có được quyển sở hữu nhà HDB cung cấp các khoăn vay théchấp với lãi xuất rất thấp cho người mua nha ở công công Để tránh việc đâu

cơ, ban đều nhà HDB không được phép ban lại Người sử dụng nha HDB chỉ

có thể trả lại nhà với giả gốc ban đầu, tinh thêm một số chỉ phí khấu hao nếu muốn mua căn nha khác Từ năm 1971, HDB cho phép hình thành thị trường nhà ban lại, với yêu cẩu người mua phải sử dụng một khoảng thời gian tôi

thiểu" Có thé thấy một số ưu điểm trong chính sách nhà ở của nước nay dangđược ap dụng thí điểm tại nước ta trong vấn dé nhà ở xã hội như những thủtục về thuê mua nha, về vay wu đãi mua nhà ở xế hội

Theo Khánh Ly, Nidt Bin cha s enh ngiưẫm quân ý đắt ñm, Báo điên từ Tại nguyễn

và Nồi ung ding ngày 13/5D019

* The KTS Lê Lan Phương, Nha 6 xã hôi ở Singapo, Tạp chi Kiên tic, bai đăng ngày

36I4DD14

33

Trang 40

KET LUẬN CHƯƠNG 1'Việc xây dựng hệ thông pháp luật về TTHC trong quản ly va sử dung đắtđai nhằm tao ra một trật tự chuẩn mực trong việc thực hiện chức năng quản lýnhả nước vé đất đai Hệ thông quy pham mang tính thủ tục nay có vai trò thúcđẩy hiệu qua quan ly và sử dụng đắt đai trên thực tế, bảo đảm quyền và lợi ích.cho người dân Hơn nữa, vẻ bản chất, trình tự, thủ tục hành chính là một dang dich vu công ma Nha nước cỏ nghĩa vụ cung cấp Nhân dân đóng thuế để tao nguôn thu cho ngân sách nhà nước Do đó, moi người dân déu có quyên yêucâu Nha nước cung cấp những dich vụ công tối thiểu để đâm bão quyển lợicủa minh Cai cách TTHC, rút ngắn thời gian thực hiện, giãm chỉ phí, công, sức của người sử dụng đất ta vin dé cần được dat lên hàng đâu trong công tác xây dựng và ban hành các qui định pháp luật về TTHC trong lĩnh vực đất đai.

34

Ngày đăng: 10/04/2024, 09:26

Nguồn tham khảo

Tài liệu tham khảo Loại Chi tiết
29. Nguyễn Thị Lưu, Luân văn Thạc sỹ “Đánh: giá công tác cái cách tini túc hành chính trong lĩnh vực đất dai tại thành phố Bắc Ninh”, Hoc viênNông nghiệp Viết Nam, năm 2014 Sách, tạp chí
Tiêu đề: Đánh: giá công tác cái cách tini túc hành chính trong lĩnh vực đất dai tại thành phố Bắc Ninh
Tác giả: Nguyễn Thị Lưu
Nhà XB: Hoc viên Nông nghiệp Việt Nam
Năm: 2014
30. Nguyễn Tất Vũ, Luân văn Thac sỹ “Cai cách thủ tục hành chỉnh trong quấn tý đất dat 6 huyện Đông Anh — Hà Nội”, Khoa kinh tế Đại học Quốc giaHa Nội, năm 2012 Sách, tạp chí
Tiêu đề: Cai cách thủ tục hành chỉnh trong quấn tý đất dat 6 huyện Đông Anh — Hà Nội
Tác giả: Nguyễn Tất Vũ
Nhà XB: Khoa kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội
Năm: 2012
31. Hỗ Thi Minh, Luân văn Thạc sỹ. “Thú tuc giải quyết khiếu nại trongTĩnh vực đắt dat của cơ quan hành chính nhà nước - Một sé vẫn đà Sách, tạp chí
Tiêu đề: Thú tuc giải quyết khiếu nại trongTĩnh vực đắt dat của cơ quan hành chính nhà nước - Một sé vẫn đà
Tác giả: Hỗ Thi Minh
1. Hiến pháp 2013,Luật đất dai năm 1987;Luật đất dai năm 1903, Luật đất đai năm 2013, 34 Khác
6. Luật kinh doanh bất động sản năm 2014, 7. Luật đầu tư 2017 Khác
11. Nghĩ quyết số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị Trung ương 6 Khác
12. Nghĩ định số 63/2010/NĐ-CP vé kiểm soát thủ tục hành chính Khác
13. Nghĩ định số 43/2014/NĐ-CP qui định chi tiết thi hành mốt số diéu của Luật Đất đại Khác
14. Nghĩ định 102/2014/NĐ-CP vẻ xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực đất dai Khác
15. Nghĩ định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 thang 05 năm 2014 hướng dẫn công tác béi thường, hỗ trợ, tai định cư khi thực hiện thủ tục thu hồi đất Khác
16. Thông tư số 07/2015/TT-B TNMT ngày 26/02/2017 của Bộ Tài nguyênvà Môi trường qui định rõ trách nhiệm, nghia vụ, qui trình, thời gian thẩm định của các cơ quan liên quan trong việc thẩm định, phê duyệt phương án sửdụng đất Khác
17. Thông tư số 02/2017/TT-VPCP của Văn phòng Chính phũ hướng dẫn về nghiệp vụ kiểm soát thủ tục hành chính Khác
18. Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT của Bộ Tai nguyên và Môi trường ngày 02/6/2014 Khác
19. Thông tư số 33/2017/TT-B TNMT ngây ngày 29 tháng 9 năm 2017 của Bộ Tai nguyên va Môi trường Khác
20. Thông tư sô 24/2014/TT-B TNMT ngày 19/5/2014 về thành phần hỗ sơ, 21. Quyết định số 04/2017/QĐ-UBND. ngày 24 tháng 2 năm 2017quy định về đâu giá quyển sử dụng dat để giao đất co thu tiên sử dụng đất hoặc chothuê đất trên dia ban thành phổ Khác
22. Quyết định sô 1839/QĐ-BTNMT vẻ việc công bổ thủ tục ảnh chínhTĩnh vực đất dai thuộc phạm vi chức năng quản lý nha nước của Bộ Tài nguyên và Môi trườngngày 27 tháng 8 năm 2014 Khác
23. Quyết định sô 2555/QĐ-B TMT ngày 20/10/2017 về việc công bổ thủtục hảnh chính mới ban ban hành, được sửa đổi, bỏ sung trong lĩnh vực datđại thuộc pham wi chức năng quản lý nhà nước của Bộ Tai nguyên va Môi trường Khác
26. Báo cáo số 200/BC-UBND ngiy 25/12/2017 và Báo cáo số 195/BC-'UBND ngày 17/12/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quang Nam Khác

TỪ KHÓA LIÊN QUAN

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN