Mục tiêu của đề tài Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Mường La thuộc KBNN Sơn La là nghiên cứu và đề xuất các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường chuyên NSNN qua KBNN Mường La thuộc tỉnh Sơn La. Mời các bạn cùng tham khảo nội dung chi tiết.
Trang 1
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRUONG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DAN
————-—®$cqca
BÙI THỊ THÚY AN
HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIÊM SOÁT
Trang 2LỜI CAM ĐOAN
Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật Tôi
cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi thực hiện và không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật
Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ này do chính tôi thực hiện dưới sự hướng,
dẫn của thầy giáo GS.TS Nguyễn Văn Nam Các số liệu, tài liệu được nêu ra trong
luận văn được
từ những nguồn tài liệu tin cậy, có nguồn góc rõ ràng xuất phát từ
tình hình thực tế tại địa phương
Bằng lời cam đoan này, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm với những hành
vi, vi phạm của mình nếu có
Hà Nội, ngày - tháng — năm 2020
Tác giả luận văn
Trang 3LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành bài luận văn này, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ và
góp ý tận tình của Quý Thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn các Thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà
Nội đã truyền đạt kiến thức cho tôi trong suốt thời gian học tập vừa qua
Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn đến GS.TS Nguyễn Văn Nam đã trực tiếp
hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và viết luận văn
Tôi cũng xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo KBNN Mường La cùng anh/chị
em đồng nghiệp đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi điều tra, khảo sát dé có số liệu, tài liệu
viết luận văn
“Trong quá trình hoàn thiện bài luận văn, mặc dù bản than da rt nỗ lực nhưng
do hạn chế về trình độ và thời gian nên bài viết của tôi vẫn còn nhiều thiếu sót Tôi rất mong nhận được những ý kiến đóng góp quý báu từ quý thầy cô giáo
Trang 4LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TÁT DANH MỤC SƠ ĐỎ DANH MỤC BẢNG BIÊU TOM TAT LUAN VAN THẠC SĨ PHAN MO DAU
CHUONG 1: CO SO LY LUAN VE KIEM SOAT CHI THUONG XUYEN
NGAN SACH NHA NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC:
1.1 Khái quát về Ngân sách nhà nước và chỉ thường xuyên Ngân sách nhà nước 9 1.1.1 Ngân sách Nhà nước ad
1.1.2 Chỉ thường xuyên Ngân sách nhà nước 12 1.2 Kiểm soát chỉ thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước
huyện 14
1.2.1 Khái niệm và đặc điểm 14
1.2.2 Nguyên tắc kiểm soát chỉ thường xuyên, điều kiện chỉ trả thanh toán L5
1.2.3 Quy trình kiểm soát chỉ thường xuyên Ngân sách nhà nước tại Kho bạc
nhà nước huyện 17
1.2.4 Các nội dung kiểm soát chỉ thường xuyên "— `
1.3 Các tiêu chí đánh giá kết quả cơng tác kiểm sốt chỉ thường xuyên ngân
sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện
1.3.1 Số lượng hồ sơ chỉ thường xuyên mà kho bạc nhà nước giải qu:
hạn, đúng han va qua han
1.3.2 Số món từ chối thanh toán và nội dung từ cl
Trang 5
1.3.3 Kết quả sau các cuộc thanh - kiểm tra công tác kiểm soát chỉ thường
xuyên ngân sách nhà nước - " ¬- 1.3.4 Mức độ hải lòng của khách hàng đối với cơng tác kiểm sốt chỉ thường
xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 32
1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách nhà
nước qua kho bạc nhà nước 33
1.4.1 Nhân tố chủ quan 33 1.4.2 Nhân tố khách quan 7 ees 34
CHUONG 2: THYC TRANG CONG TAC KIEM SOAT CHI THUONG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC MƯỜNG
LA
2.1, Giới thiệu về Kho bạc nhà nước Mường La, Sơn La
2.1.1 Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Mường La, Sơn La 36 2.12 Giới thiệu về Kho bạc nhà nước Mường La, Sơn La "— - 2.2 Thực trạng kiểm soát chỉ thường xuyên từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Mường La, tỉnh Sơn La
2.2.1 Tình hình chỉ thường xuyên qua kho bạc nhà nước Mường La 40 2.2.2 Thực trạng công tác kiểm soát chỉ thường xuyên Ngân sách nhà nước tại Kho Bạc Nhà Nước Mường La thời gian qua 46 2.3 Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chỉ thường xuyên từ Ngân sach nhà nước tại Kho bạc nhà nước Mường La 60
2.3.1 Kết quả đạt được 60
2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân - "— - CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG T, TÁC > KIEM SOAT CHI THUONG XUYEN QUA KBNN MUONG LA THUQC KBNN SON LA 72 3.1 Định hướng phát triển hoạt động của Kho bạc nhà nước Mường La trong thời gian tới T2
3.1.1 Mục tiêu 72
3.1.2 Định hướng - - seen vse TB
Trang 63.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chỉ thường xuyên tại Kho bạc nhà nước _- 175
3.22 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ,
Mường La
3.2.1 Giải pháp siết chặt kỷ luật, kỷ cương hành chính
công chức Kho bạc Nhà nước Mường La nn 3.2.3 Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin trong thi hành công vụ 77 3.2.4 Giải pháp xây dựng chỉ tiêu đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, sự
hài lòng của khách hàng 2 222222122 re 7Ỡ „8Ú 3.2.6 Day mạnh cải cách thủ tục hành chính trong quản lý chỉ Ngân sách nhà
3.2.5 Giải pháp đối với công tác tự kiểm tra
nước - —- “- 3.2.7 Giải pháp tăng cường phối hợp với đơn vị sử dụng ngân sách trong thực
thi nhiệm vụ 81
3.3 Một số kiến nghị để hoàn thiện kiểm soát chỉ thường xuyên Ngân sách
nhà nước qua Kho bạc nhà nước Mường La
3.3.1 Kiến nghị với cơ quan tài chính, ủy ban nhân dân cùng cấp 83
3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước cấp trên 2 3.3.3 Kiến nghị với Bộ Tài chính
KẾT LUẬN
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC
Trang 7DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TÁT Từ viết tắt Tiếng Anh Tiếng Việt GDV Giao địch viên HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chỉ KTV Kế toán viên NSNN Ngân sách nhà nước Nxb Nhà xuất bản
TABMIS Treasury and Budget Management | Hệ thống thông tin quản
Information System lý Ngân sách và kho bạc UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản CBCC Cán bộ công chức ĐVSDNS Don vi sir dụng ngân sách ĐTXDCB Đầu tư xây dựng cơ bản
Trang 8
ANH MỤC SƠ ĐÒ
Sơ đỗ 1.1 Quy trình kiểm soát chỉ Ngân sách nhà nước thường xuyên
Sơ đồ 1.2 Quy trình nghiệp vụ Kiểm soát chỉ Ngân sách nhà nước bằng lệnh
"` " Ô.ÔÔ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của KBNN Sơn La 37
Trang 9DANH MUC BANG BIEU
Bảng 2.1 Tình hình cán bộ công chức KBNN Mường La qua các năm Bảng 2.2 Tổng chỉ ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước Mường La Bảng 2.3 Chỉ thường xuyên theo cấp Ngân sách tại kho bạc nhà nước Mường La Bảng 2.4 Chỉ thường xuyên theo nhóm sự nghi Bảng 2.5 Tình hình bồ trí cán bộ công chức kho bạc nhà nước Mường La theo nội
dung công việc 22-22222e re đỔ) Bảng 2.6 Tình hình giải quyết hồ sơ cho khách hàng tại KBNN Mường La giai
đoạn 2015-2019 - „48
'Bảng 2.7 Số liệu từ chối thanh toán hàng năm 2.zcc2tr.ztrzzrrcesc ỔÖ)
Trang 10
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRUONG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DAN
———®ctcs-
BÙI THỊ THÚY AN
HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIÊM SOÁT
Trang 11TOM TAT LUAN VAN THAC SI
PHAN MO DAU
Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu:
Agân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chỉ của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có
thấm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà
nước Trong hệ thống tài chính, NSNN là bộ phận chủ đạo, là điều kiện vật chất
quan trọng để thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước do hiến pháp quy định, nó
còn là công cụ quan trọng của Nhà nước có tác dụng điều tiết vĩ mô nền kinh tế
xã hội
KBNN Mường La là đơn vị thuộc hệ thống KBNN trực thuộc KBNN Sơn La Huyện Mường La là một trong những huyện còn nhiều khó khăn của tỉnh Sơn La, thu NSNN trên địa bàn không đủ để cân đối các khoản chỉ NSNN Hàng năm,
để cân đối các khoản thu chỉ NSNN, Ngân sách tỉnh phải bổ sung số thu trợ cắp cân đối cho Ngân sách địa phương từ 55% - 75% Do đó, việc thực hành tiết kiệm,
chống lăng phi trong chỉ tiêu công, đặc biệt là các khoản chỉ thường xuyên cần đặt
lên hàng đầu Thực hiện nhiệm vụ của toàn ngành cũng như nhiệm vụ của toàn tỉnh
nói chung, nhiệm vụ của huyện Mường La nói riêng, KBNN Mường La đã và đang thực hiện ngày càng tốt cơng tác kiểm sốt chỉ, đặc biệt công tác kiểm soát chỉ
thường xuyên, góp phần không nhỏ cho mặt trận chống tham nhũng, chống lăng
phí, thực hành tiết kiệm, tối ưu hóa các nguồn lực có nguồn gốc NSNN Kế thừa
những thành tựu chung của toàn ngành, quy trình kiểm soát chỉ NSNN được quy định rõ trong các văn bản của ngành và được niêm yết công khai tại trụ sở KBNN huyện, CBCC thường xuyên được tập huấn, đảo tạo nghiệp vụ thông qua các buổi
hội nghị trực tuyến của ngành hoặc các khóa học ngắn hạn do trường nghiệp vụ kho
bạc tổ chức Tuy nhiên, cơng tác kiểm sốt chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN
Mường La vẫn còn những hạn chế nhất định, công tác kiểm soát chỉ vẫn còn bộc lộ
những điểm yếu về tổ chức bộ máy KSC thường xuyên, về việc chấp hành quy trình
Trang 12Trước những vấn đề được đặt ra như trên, hồn thiện cơng tác kiểm soát chỉ thường xuyên là vấn đề rất cấp thiết hiện nay Nhằm nâng cao chất lượng công việc
thông qua việc tăng cường công tác kiểm soát chỉ thường xuyên, học viên đã lựa chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chỉ thường xuyên qua KBNN Mường La thuộc KBNN Sơn La” để thực hiện luận văn tốt nghiệp
Câu hỏi nghiên cứu
«Thế nảo là kiểm soát chỉ thường xuyên từ ngân sách nhà nước?
© Thực trạng cơng tác kiểm soát chỉ thường xuyên từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Mường La, tỉnh Sơn La như thế nào?
«Giải pháp hồn thiện công tác ki ểm soát chỉ thường xuyên từ ngân sách
nhà nước trên địa bàn huyện Mường La, tỉnh Sơn La là gì Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là nghiên cứu và đề xuất các giải pháp hoàn
thiện kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN Mường La thuộc tỉnh Sơn La ~ Xây dựng khung lý thuyết về kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN ~ Phân tích thực trạng kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN Mường
La giai đoạn 2015-2019, tìm ra những điểm mạnh, điểm yếu và một số nguyên nhân chủ yếu
- Đề xuất một số giải pháp hồn thiện kiểm sốt chỉ thường xuyên NSNN
qua KBNN Mường La phù hợp với địa phương và bối cảnh kinh tế xã hội hiện nay Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:
Công tác kiểm soát chỉ thường xuyên từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Mường La, tỉnh Sơn La
~ Phạm vi nội dung: Chỉ thường xuyên NSNN và hoạt động kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN đối với các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp qua KBNN
- Phạm vi không gian: Tại KBNN Mường La thuộc tỉnh Sơn La
Trang 13* Phương pháp nghiên cứu:
Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: Phân tích thu thập số liệu sơ cấp thông
qua điều tra bằng phiếu hỏi đối với khách hàng giao dịch tại KBNN Mường La
Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Sử dụng phương pháp thu thập số
liệu thứ cấp (lấy số liệu thực tế từ báo cáo chỉ NSNN giai đoạn 2015 ~ 2019); Báo cáo kết quả từ chối thanh toán các khoản chỉ NSNN giai đoạn 2015 -2019; kết hợp
kiến thức trong quá trình nghiên cứu tài liệu trên sách báo, tạp chí, báo cáo số liệu
tại KBNN Mường La
Phương pháp tổng hợp: -Tông hợp những kết quả nghiên cứu từ các đề tài
khoa học, các bài viết trên Tạp chí quản lý ngân quỹ của KBNN
- Hệ thống văn bản, chế độ của Nhà nước, Bộ Tài chính, KBNN có liên quan
đến cơng tác kiểm sốt chỉ NSNN nói chung và chỉ thường xuyên tại KBNN nói
riêng để làm rõ thêm về cơ sở khoa học và thực tiễn về công tác kiểm soát chỉ
thường xuyên NSNN đối với cơ quan hành chính nhà nước qua KBNN nói chung và KBNN Mường La nói riêng
Phương pháp phân tích:
- Sử dụng bảng số liệu được xử lý tính toán trên máy tính theo phần mềm
Excel để đánh giá và đưa ra kết quả; Sử dụng số liệu thu thập được xử lý thông qua
phần mềm Excel để thống kê, mô tả từ đó đưa ra nhận xét, đánh giá; Xem xét một
chỉ tiêu phân tích các chỉ tiêu dựa trên so sánh với một chỉ tiêu gốc qua các năm trong điều kiện hoạt động tại địa bàn huyện Mường La
Kết cầu đề tài
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu thành 3 chương, bao gồm:
soát chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN
Chương 2 Thực trạng công tác kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách nhà
Chương 1 Cơ sở lý luận vẻ
nước tại Kho bạc Nhà nước Mường La
Trang 14iv
CHUONG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIÊM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC Khái quát về NSNN và chỉ thường xuyên NSNN
Agân sách Nhà nước
'NSNN là toàn bộ các khoản thu, chỉ của Nhà nước được dự toán và thực hiện
trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thầm quyền quyết định để
đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Chỉ thường xuyên NSNN
Khái niệm, đặc điểm, vai trò của chỉ thường xuyên NSNN
Chỉ thường xuyên của NSNN là quá trình phân phối, sử dụng vốn từ quỹ
NSNN để đáp ứng nhu cầu chỉ gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên
của Nhà nước về quản lý kinh tế, xã hội
Nội dung chỉ thường xuyên NSNN * Theo lĩnh vực chỉ trả
* Theo tinh chất của từng khoản chỉ
Kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Khái niệm và đặc điểm
* Khái niệm: Kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN là việc KBNN sử dụng các công cụ nghiệp vụ của mình thực hiện kiểm tra, kiểm soát các khoản chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN nhằm đảm bảo các khoản chỉ đó được thực
hiện đúng đối tượng, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do Nhà nước quy định và theo những nguyên tắc, hình thức, phương pháp quản lý tài chính của Nhà nước
Nguyên tắc kiểm soát chỉ thường xuyên, điều kiện chỉ trả thanh toán: * Nguyên tắc kiểm soát
* Điều kiện chỉ trả thanh toán
Quy trình kiểm soát chỉ thường xuyên NSINN tại KBNN huyện
Trang 151116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 của Tổng giám đốc KBNN về việc ban hành quy trình giao dịch 1 cửa trong kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN
Giai đoạn 2: Giai đoạn thống nhất đầu mối kiểm soát chỉ được quy định tại Quyết định 4377/QĐÐ ~KBNN ngày 15/9/2017 của Kho bạc Nhà nước về việc ban
hành quy trình nghiệp vụ thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chỉ NSNN qua
Kho bạc Nhà nước
Giai đoạn 3: Giai đoạn thống nhất đầu mối kiểm soát chỉ theo Quyết định
2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 của Tổng Giám đốc KBNN về việc ban hành Quy
trình nghiệp vụ thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chỉ NSNN tai Kho bac nhà
nước cấp huyện không có tô chức phòng (QÐ 2899)
Các nội dung kiểm soát chỉ thường xuyên
~ Kiểm soát các khoản chỉ thanh toán cho cá nhân
- Kiểm soát chỉ nghiệp vụ chuyên môn ~ Kiểm soát chỉ khác Các tiêu chí đánh giá kết quả cơng tác kiểm sốt chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN huyện: - Số lượng hồ sơ chỉ thường xuyên mà KBNN giải quyết trước hạn, đúng hạn và quá hạn
- Số món từ chối thanh toán và nội dung từ chối thanh toán thường gặp
~ Kết quả sau các cuộc thanh - kiểm tra cơng tác kiểm sốt chỉ thường xun NSNN
-Mức độ hài lòng của khách hàng đối với công tác kiểm soát chỉ thường
Trang 16vi
CHUONG 2
THUC TRANG CONG TAC KIEM SOAT CHI THUONG XUYEN NGAN
SÁCH NHÀ NƯỚC TAI KHO BAC NHÀ NƯỚC MƯỜNG LA
Giới thiệu về Kho bạc nhà nước Mường La, Sơn La Đặc điễm kinh tế xã hội huyện Mường La, Sơn La
Huyện Mường La là huyện miền núi của Sơn La, cách thành phố Sơn La 41 km về phía Đông Bắc Phía Đông và phía Bắc giáp tỉnh Yên Bái và huyện Bắc Yên
của tỉnh Sơn La; phía Tây và Tây Nam giáp huyện Quỳnh Nhai và huyện Thuận Châu; phía Nam giáp huyện Mai Sơn và Thành phố Sơn La
Huyện Mường La nằm ở độ cao trung bình từ 500-700m so với mực nước
biển, phía Đông và phía Đông Bắc của huyện là những dãy núi cao, địa hình thấp dần về phía Nam và dọc theo 2 bờ sông Đà Trên địa bàn có Sông Đà và 5 con suối
lớn là suối Nậm Mu, Nậm Chiến, Nậm Trai, Nam Pan, Nam Pia chay qua + Tổng diện tích (ha): 142.535,94
+ Đất nông nghiệp (ha): 21.007,51 + Đất lâm nghiệp (ha): 76.527,26
+ Đất chưa khai thác (ha): 36.276,50
Giới thiệu về Kho bạc nhà nước Mường La, Sơn La GIAM BOC ‡ P.GIAM BOC > Bộ phận giao dịch Bộ phận bảo vệ Y ‘Cin bộ bảo vệ Ỷ chuyên trách Kế toán trưởng a! Giao dich viên Thủ quỹ
Sơ đồ 2.2 Sơ đồ cơ cấu tố chức của KBNN Mường La
Trang 17vii
Thực trạng kiểm soát chỉ thường xuyên từ NSNN trên địa bàn huyện Mường La, tỉnh Sơn La
Tình hình chỉ thường xuyên qua KBINN Mường La:
Tình hình thực hiện tổng chỉ NSNN'
- Tổng số chi NSNN tại KBNN Mường La giai đoạn 2015-2019 tăng liên
tục qua các năm Mức tăng chỉ NSNN bình quân qua 5 năm là 4,5% Tuy nhiên
mức độ tăng qua các năm không đồng đều, cụ thể: Năm 2016 so với năm 2015
là 9,74%, năm 2017 so với năm 2016 là 1 1.87%, năm 2018 so với năm 2017 là 12.84 % và năm 2019 giảm mạnh so với năm 2018 là 16.55% Tốc độ tăng số
chỉ NSNN phản ánh việc bố trí dự toán cho chỉ NSNN trên địa bàn huyện rất
được các cấp chính quyền quan tâm, đặc biệt tăng mạnh vào giai đoạn năm
2017, 2018
Tình hình thực hiện chỉ thưởng xuyên theo cấp ngân sách
Số chỉ thường xuyên theo cấp ngân sách tăng đều theo từng năm, phù hợp
với lộ trình tăng lương thường xuyên và lương cơ sở của chính phủ Trong đó chỉ ngân sách huyện chiếm tỷ lệ lớn trong tổng chỉ thường xuyên với tỷ lệ bình quân là
trên 70% qua các năm Cụ thẻ năm 2015 tổng chỉ NS huyện là 413.367 triệu đồng,
chiếm 72,05%; năm 2016 là 459453 triệu đồng, chiếm 74,43%; năm 2017 là
462.237 triệu đồng, chiếm 73,82%; năm 2018 là 465.237 triệu đồng, chiếm 73,51%;
năm 2019 là 453.088 triệu đồng, chiếm 69,71%
Chỉ thường xuyên theo nhóm sự nghiệp:
Trong đó chỉ sự nghiệp giáo dục luôn chiếm tỷ trọng cao nhất và luôn ở mức
từ 50% trở lên trong tổng chỉ thường xuyên NSNN và có xu hướng tăng đêu qua các năm Trên địa bàn huyện Mường La, các đơn vị thuộc nhóm chỉ sự nghiệp giáo dục
bao gồm 3 trường Trung học phổ thông thuộc chỉ ngân sách tỉnh và 49 đơn vị tự
Trang 18viii
Thực trạng công tác kiểm soát chỉ thường xuyên Ngân sách nhà nước tại Kho Bạc Nhà Nước Mường La thời gian qua:
Bộ máy kiểm soát chỉ thường xuyên
uy trình kiểm soát chỉ thường xuyên
Bước I: Tiếp nhận, kiểm soát hồ sơ ban đầu
s Bước 2: Kiểm soát chỉ
eBước 3: Kế toán trưởng kiểm soát và ký chứng từ:
«Bước 4: Giám đốc kiểm soát và ký chứng từ
s Bước 5:Thực hiện thanh toán
«Bước 6: Trả tài liệu, chứng từ cho khách hàng
eBước 7: Chỉ tiền mặt tại quỹ:
Mite d hai lòng của khách hàng đối với cơng tác kiểm sốt chỉ thường xun Thứ nhất, về mức độ tin cậy của khách hàng đối với cán bộ giao dịch
Thứ hai, về năng lực của cán bộ giao dịch KBNN
'Thứ ba, về phong cách phục vụ khách hàng của cán bộ giao dịch
“Thứ tư, về thủ tục hành chính
Đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chỉ thường xuyên từ NSNN tại KBNN Mường La:
Kết quả đạt được:
Đội ngũ cán bộ kế tốn làm cơng tác kiểm soát chỉ thường xuyên cơ bản đảm bảo về chất lượng, đáp ứng yêu cầu kiểm sốt chỉ
Thực hiện cơng khai quy trình kiểm soát chỉ tại nơi làm việc, qua đó thể
hiện tính công khai minh bạch, hạn chế được tình trạng hách dịch cửa quyền của
cán bộ
Củng với việc triển khai thành công và từng bước làm chủ công tác quản trị
vận hành hệ thống TABMIS, KBNN đã xây dựng được được kiến trúc tổng thể về hệ thống công nghệ thông tin phục vụ hoạt động nghiệp vụ và triển khai hàng loạt
Trang 19ix
thu, các hệ thống thanh toán song phương, hệ thống dịch vụ công,
Qua kết quả công tác thanh tra, kiểm tra nhìn chung KBNN Mường La đã
tuân thủ đúng nguyên tắc, quy trình và bám sát nội dung các văn bản hướng dẫn cụ mg nội dung chị, thực hiện khá tốt công tác kiểm soát chỉ thường xuyên Hạn chế và nguyên nhân Hạn chế - Công tác bố trí, sắp xếp cán bộ công chức thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chỉ thường xuyên còn bắt hợp lý
- Trình độ và kinh nghiệm quản lý, khả năng giao tiếp, khả năng tiếp nhận và
nắm bắt thông tin, phương pháp truyền đạt giữa cán bộ làm công tác kiểm soát chỉ
với khách hàng nhiều hạn chế
~ Tại bước tiếp nhận hồ sơ chứng từ của đơn vị sử dụng NSNN cũng bộc lộ
nhiều hạn chế
~ Toàn bộ chương trình kế toán KBNN hiện nay chạy trên hệ thống TABMIS
được triển khai từ năm 2012 Từ khi KBNN Sơn La triển khai TABMIS 2012 đến
nay bên cạnh những ưu điểm cũng bộc lộ nhiều hạn ché
~ Chương trình tin học chưa hỗ trợ kiểm soát mẫu dẫu chữ ky của đơn vi đăng ký
tại KBNN (hiện nay đang kiểm soát thủ công)
- Việc giải quyết hồ sơ kiểm soát chỉ thường xuyên còn chưa chấp hành nghiêm túc thời gian nhận và trả kết quả
- Số món từ chối thanh toán còn thấp so với tổng số món kiểm soát chỉ
thường xuyên qua KBNN Mường La
- Còn tổn tại những sai sót trong việc kiểm soát hồ sơ ban đầu như tính hợp
lệ hợp pháp của chứng từ, còn sai sót trong khâu kiểm sốt nội dung chỉ, cơng tác
lưu trữ tài liệu còn tình trạng lưu thiếu (thừa) hồ sơ ban đầu
Nguyên nhân
* Nguyên nhân chủ quan:
- Công tác sắp xếp bộ máy nhân sự, phân công công việc còn dựa trên năng
Trang 20không đồng đều giữa các giao dịch viên
- Trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ kiểm soát chỉ KBNN Mường La
còn hạn chế nhiều mặt
~ Ngoài ra trong điều kiện áp dụng mơ hình kiểm sốt chỉ theo quy trình một
đầu mối, một số CBCC chưa thích nghỉ và làm quen được
- KBNN Son La chưa có kế hoạch đào tạo, tập huấn lại nghiệp vụ, tổ chức
thi nghiệp vụ hàng năm cho cán bộ kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN nên chưa tạo động lực cho việc tự học tập, nghiên cứu
- Công tác kiểm soát nội bộ của KBNN Sơn La có trường hợp phát hiện ra
sai sót còn nề nang, chưa xử lý nghiêm
- Chế độ đãi ngộ đối với cán bộ làm công tác kiểm soát chỉ thường xuyên cũng
chưa kịp thời, do khối lượng cơng việc kiểm sốt chi khá nhiều, áp lực lớn nên cán bộ
chủ yếu phải làm ngoài giờ, đặc biệt là vào địp cuối quý, cuối năm
- Sự phối hợp của KBNN Mường La với các cơ quan liên quan Công tác
phối hợp với các cơ quan liên quan còn chưa thực sự chặt chẽ, thường xuyên
- Công tác tuyên truyền, phô biến, cập nhật kiến thức về quản lý ngân sách
thường xuyên chưa được quan tâm đúng mức * Nguyên nhân khách quan:
Trang 21xi
CHUONG 3
GIAI PHAP HOAN THIEN CONG TAC KIEM SOAT
CHI THUONG XU QUA KHO BAC NHA NUGCN MUONG LA
THUQC KBNN SON LA
Định hướng phát triển hoạt động của KBNN Mường La trong thời gian tới
'Thứ nhất, đảm bảo tắt cả các khoản chỉ có nguồn gốc NSNN đều được KSC
theo đúng tĩnh thần của Luật NSNN, tắt cả các khoản chỉ của NSNN đều được kiểm
tra, kiểm soát một cách chặt chẽ qua hệ thống KBNN, phù hợp với xu hướng cải cách hành chính trong quản lý chỉ NSNN
Thứ hai, đảm bảo sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả, đúng mục đích các khoản chỉ qua NSNN; loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, chống phiền hà sách nhiễu, nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí của NSNN
“Thứ ba, cần làm cho các cơ quan, ĐVSDNS thấy được quyền và nghĩa vụ
trách nhiệm trong việc quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách đúng mục đích, đúng
luật pháp và có hiệu quả Phân biệt rõ trách nhiệm, quyền hạn của người chuẩn chỉ,
KBNN và cơ quan tai chính trong việc quản lý, kiểm soát chỉ NSNN
'Thứ tư, áp dụng các phương tiện thông tin hiện đại, các điều kiện sẵn có về cơ sở hạ tầng truyền thông và công nghệ thông tin dé thực hiện công khai hóa thủ tục
KSC NSNN qua KBNN Đối tượng hướng tới là ĐVSDNS và các nhà cung cấp trong lĩnh vực công, một mặt đảm bảo yêu cầu công khai minh bạch, mặt khác
đảm bảo thanh toán cho nhà cung cắp dịch vụ
Thứ năm, quy trình KSC NSNN đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ rằng, ộ KSC và ĐVSDNS mà vẫn đảm bảo công khai và minh bạch, thuận tiện cho cán đầy đủ
c yêu cầu quan lý thực tế tại địa phương
Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chỉ thường xuyên tại KBNN Mường La 3Ä Giải pháp siết chặt kỷ luật, kỷ cương hành chính
s&Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ,
công chức Kho bạc Nhà nước Mường La
Trang 22xi
3Ä Giải pháp xây dựng chỉ tiêu đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, sự hài lòng của khách hàng
3‡ Giải pháp đối với công tác tự kiểm tra:
3Ä Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong quản lý chỉ NSNN
3Ä Giải pháp tăng cường phối hợp với đơn vị sử dụng ngân sách trong thực
thi nhiệm vụ
Một số kiến nghị để hoàn thiện kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN qua
KBNN Mường La
Kiến nghị với cơ quan tài chính, ủy ban nhân dân cùng cấp
'UBND huyện quan tâm, chỉ đạo hoạt động của Kho bạc Nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho Kho bạc Nhà nước thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình nhằm đạt được các chỉ tiêu kinh tế - xã hội đề ra trong kỳ
Trách nhiệm của HĐND, UBND các cấp, cơ quan tài chính các cấp được
quy định cụ thể trong Luật ngân sách 2015 và các văn bản hướng dẫn Các cơ quan
này có vai trò quan trọng trong lập, phân bổ dự toán sao cho việc tổng hợp lập dự
toán kịp thời, xác định chính xác nhu cầu, nhiệm vụ chỉ cho các lĩnh vực, các đơn vị sử dụng ngân sách để từ đó ra kế hoạch, quyết định giao, phân bổ dự toán kịp thời,
đầy đủ nguồn ngân sách nhưng vẫn đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả trong chỉ ra từ
NSNN cho các đơn vị sử dụng ngân sách cụ thể Phỏng tài chính thực hiện tốt công
tác thẩm tra quyết toán đối với các đơn vị sử dụng ngân sách hàng năm là thực hiện
cơng tác kiểm sốt chỉ từ NSNN, góp phần phát hiện, khắc phục sai sót từ đó nâng
cao hiệu quả kiểm soát chỉ từ NSNN trên địa bàn Mường La, tỉnh Sơn La
Kiến nghị với KBIVN cấp trên
Quan tâm, chỉ đạo hoạt động nghiệp vụ của Kho bạc Nhà nước Mường La, hỗ trợ Kho bạc cấp huyện trong học tập nghiệp vụ, nghiên cứu văn bản, đào tạo
nâng cao trình độ cán bộ, công chức, xây dựng hệ thống văn bản trong kiểm soát chỉ
thường xuyên theo ngành, lĩnh vực cụ thể, xây dựng quy trình kiểm soát chỉ phù hợp với ngành, lĩnh vực cụ thể đã xây dựng, ứng dụng công nghệ thông tin trong
phần hành công vụ
Trang 23xiii
khoản chỉ NSNN, cụ thể: Mở rộng phương thức thanh toán qua thé tín dụng trong chỉ tiêu NSNN, đảm bảo tại những địa bàn có hạ tầng thanh toán tốt, mỗi đơn vị sử dụng NSNN có thẻ tín dụng để thực hiện mua sắm hàng hóa, dịch vụ (trừ các khoản
thanh toán bằng chuyên khoản trực tiếp cho nhà cung cắp); xây dựng và triển khai
chương trình thanh toán tự động theo lô và vào cùng 1 ngày thanh toán đối với một
số khoản chỉ có tính ổn định cao (lương, phụ cấp lương, bảo hiểm xã h:
) trên cơ
sở ủy nhiệm tự động trích tài khoản và dữ liệu thanh toán của đơn vị; xây dựng và triển khai chương trình thanh toán tự động vào cùng một ngày theo ủy nhiệm chỉ của đơn vị sử dụng NSNN cho nhà cung cấp (đối với các loại hàng hóa, dịch vụ mà đơn vị sử dụng trước, trả tiền sau, các loại hàng hóa, dịch vụ mà một hoặc một vài
nhà cung cấp cung ứng hàng hóa, dịch vụ cho nhiều đơn vị sử dụng NSNN như
điện, viễn thông, nước, vệ sinh môi trường, ); thực hiện triệt để phương thức thanh
tốn khơng dùng tiền mặt đối với những nội dung chỉ hoặc địa bàn có thể sử dụng
phương thức thanh tốn khơng dùng tiền mặt
+ Tổ chức học tập, nghiên cứu cơ quản lý chỉ NSNN trong nội bộ ngành kho bạc nhà nước: Mở lớp tập huấn nghiệp vụ dưới nhiều hình thức như đảo tạo tập
trung, đào tạo tại chức, bồi dưỡng cập nhập kiến thức mới
Kiến nghị với Bộ Tài chính
Trinh Bộ Tài Chính ban hành chế độ, chính sách phục vụ công tác kiểm soát chỉ
NSNN theo luật ngân sách nhà nước Trực tiếp ban hành các công văn hướng dẫn chế
độ kiểm soát chỉ NSNN qua Kho bạc Nhà Nước, trên cơ sở đó phân định rõ chức năng,
nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính, kho bạc nhà nước và các đơn
vị sử dụng ngân sách nhà nước trong việc tổ chức quản lý chỉ NSNN Kiến nghị với Bộ
KBNN cấp huyện nhằm chủ động và giảm thời gian xử phạt đối với những trường
chính mở rộng thẩm quyền xử phạt cho giám đốc
hợp KBNN cấp huyện phát hiện ra hành vi vi phạm hành chính, qua đó nâng cao
Trang 24
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRUONG DAI HQC KINH TE QUOC DAN
————®m®cscs—
BÙI THỊ THÚY AN
HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT
CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KBNN MƯỜNG LA
THUQC KBNN SON LA
Chuyên ngành: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã ngành: 8340201
LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG
Người hướng dẫn khoa học: GS.TS NGUYÊN VĂN NAM
HÀ NỌI - 2020
Trang 25PHAN MO DAU
1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu:
Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chỉ của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thấm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà
nước Trong hệ thống tài chính, NSNN là bộ phận chủ đạo, là điều kiện vật chất
quan trọng để thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước do hiến pháp quy định, nó còn
là công cụ quan trọng của Nhà nước có tác dụng điều tiết vĩ mô nẻn kinh tế xã hội
Trong điều kiện nền kinh tế của nước ta hiện nay, bội chỉ NSNN hằng năm
vẫn ở mức cao và không có đà giảm (năm 2017: 178.300 tỷ đồng; năm 2018
204.000 tỷ đồng; năm 2019: 222.000 tỷ đồng - theo số liệu thống kê tại cổng thông, tin điện tử Bộ tài chính), trong khi đó nguồn thu NSNN còn nhiều khó khăn Vì vậy việc quản lý chỉ NSNN sao cho tiết kiệm, hiệu quả là vấn đề mà Đảng và Nhà nước
luôn quan tâm đặc biệt
Chỉ thường xuyên là một trong những nhiệm vụ chỉ chủ yếu và chiếm ty trọng lớn nhất trong những nhiệm vụ chỉ của NSNN Chỉ thường xuyên góp phần
đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước và đảm bảo hoạt động chỉ của Nhà nước
về phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh
Trong thời gian qua, mặc dù đã có nhiều chuyền biến tích cực trong việc
nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực chỉ NSNN nói chung và lĩnh vực chỉ thường xuyên NSNN nói riêng song vẫn còn tình trạng buông lỏng quản lý, vi
phạm các nguyên tắc quản lý tài chính, ngân sách, làm thất thoát tài sản của Nhà nước
Hệ thống KBNN là cơ quan trực thuộc Bộ tài chính, được tổ chức tập trung,
thống nhất thành hệ thống đọc từ Trung ương đến địa phương, thực hiện chức năng
tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính quản lý nhà nước về quỹ NSNN, các quỹ
tài chính nhà nước; quản lý ngân quỹ nhà nước; tơng kế tốn nhà nước; thực hiện
việc huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển thông qua hình thức phát
Trang 26'NSNN nói chung và kiểm soát chỉ thường xuyên nói riêng, KBNN đã góp phan hạn
chế tối đa những khoản chỉ không đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ của Nhà nước, đảm bảo các nguồn lực mà NSNN đầu tư phát huy được tính
u quả, vẫn đảm bảo duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước mà vẫn đảm bảo tiết kiệm kinh phí, tránh lãng phí, từ đó làm giảm gánh nặng cho cán cân NSNN
KBNN Mường La là đơn vị thuộc hệ thống KBNN trực thuộc KBNN Sơn La Huyện Mường La là một trong những huyện còn nhiều khó khăn của tỉnh Sơn La, thu NSNN trên địa bàn không đủ để cân đối các khoản chỉ NSNN Hàng năm, để
cân đối các khoản thu chỉ NSNN, Ngân sách tỉnh phải bổ sung số thu trợ cấp cân đối
cho Ngân sách địa phương từ 55% - 75% Do đó, việc thực hành tiết kiệm, chống
lãng phí trong chỉ tiêu công, đặc biệt là các khoản chỉ thường xuyên cần đặt lên hàng
đầu Thực hiện nhiệm vụ của toàn ngành cũng như nhiệm vụ của toản tỉnh nói chung,
nhiệm vụ của huyện Mường La nói riêng, KBNN Mường La đã và đang thực hiện ngày cảng tốt cơng tác kiểm sốt chỉ, đặc biệt công tác kiểm soát chỉ thường xuyên, góp phần không nhỏ cho mặt trận chống tham nhũng, chống lăng phí, thực hành tiết
kiệm, tối ưu hóa các nguồn lực có nguồn gốc NSNN Kế thừa những thành tựu chung
của toàn ngành, quy trình kiểm soát chỉ NSNN được quy định rõ trong các văn bản
của ngành và được niêm yết công khai tại trụ sở KBNN huyện, CBCC thường xuyên
được tập huấn, đào tạo nghiệp vụ thông qua các buổi hội nghị trực tuyến của ngành
hoặc các khóa học ngắn hạn do trường nghiệp vụ kho bạc tổ chức Tuy nhiên, cơng
tác kiểm sốt chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN Mường La vẫn còn những hạn chế
nhất định, công tác kiểm soát chi vẫn còn bộc lộ những điểm yếu về tô chức bộ máy
việc chấp hành quy trình thủ tục KSC thường xuyên, .từ đó
KSC thường xuyên,
ảnh hưởng không nhỏ đến kết quả công tác kiểm soát chi Bên cạnh đó, cơng tác kiểm
sốt chỉ thường xuyên qua KBNN Mường La cần hướng tới mục tiêu cải cách thủ
tục hành chính, tạo điều kiện tốt nhất để phục vụ đối tượng khách hàng là các cơ
Trang 27Trước những vấn đề được đặt ra như trên, hồn thiện cơng tác kiểm soát chỉ thường xuyên là vấn đề rất cấp thiết hiện nay Nhằm nâng cao chất lượng công việc
thông qua việc tăng cường cơng tác kiểm sốt chỉ thường xuyên, học viên đã lựa
chọn đề tài: “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chỉ thường xuyên qua KBNN Mường
La thuộc KBNN tỉnh Sơn La” để thực hiện luận văn tốt nghiệp
2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan cơng tác kiểm sốt chỉ
thường xun:
Khơng nằm ngồi nội dung chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm
2020 được nêu rõ trong Quyết định 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 của Thủ tướng chính phủ, quản lý quỹ NSNN được chú trọng đặc biệt Với chiến lược quản lý quỹ NSNN thì việc đổi mới công tác quản lý, kiểm soát chỉ qua Kho bạc Nhà nước rất được lưu tâm Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong cơng tác kiểm
sốt chỉ, bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm
soát là mục tiêu cụ thể mà toàn ngành KBNN hướng tới Chỉ thường xuyên luôn chiếm tỷ trọng lớn trong các khoản chỉ tiêu cơng, việc hồn thiện cơng tác kiểm soát
chỉ thường xuyên sẽ góp phần không nhỏ trong chiến lược quản lý quỹ NSNN Cũng vì lẽ đó, đã có rất nhiều công trình nghiên cứu khoa học liên quan đến lĩnh
vực kiểm soát chỉ thường xuyên như một số công trình nghiên cứu sau :
1 Bài nghiên cứu của đồng tác giả Thạc sỹ Trương Thị Bé Hai, Trương Minh Toàn - KBNN Trà Vinh với đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chỉ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Trà Vinh” được đăng trên tạp chí Tài chính
kỳ 2 tháng 9/2019 Nghiên cứu này được tiến hành trên cơ sở các nguồn số liệu thứ
cấp thu thập được từ các công chức làm công tác kiểm soát chỉ ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước tỉnh, Kho bạc Nhà nước cắp huyện trên địa ban tinh Tra Vinh và các chuyên viên của 100 đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước giao dich qua Kho bạc Nhà nước địa phương Thông qua các phương pháp thống kê mô tả và so sánh,
tác giả phân tích thực trạng, những tôn tại, hạn chế của công tác kiểm soát chỉ ngân
sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Trà Vinh , từ đó, đề xuất giải pháp hồn thiện cơng
Trang 28cách khái quát những tồn tại hạn chế đồng thời đưa ra những giải pháp hồn thiện
cơng tác kiểm soát chỉ thường xuyên tại KBNN Trà Vinh, là nguồn tai liệu quan trọng để học viên nghiên cứu đề tài
2 Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Thị Hồng (Đại học Quốc gia Hà Nội
năm 2015) với đề tài *Hồn thiện cơng tác kiểm soát chỉ thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Thạch Thát, thành phố Hà Nội” Luận văn
đã hệ thống hóa những vấn đề cơ bản về kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN Phân
tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN Thạch Thất, Huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội Đề xuất một sốgiải pháp hồn thiện
kiểm sốt chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN Thạch Thất Trong thực tiễn luận
văn có thể được có thể sử dung lam tai liệu nghiên cứu, phục vụ cho việc sơ kết,
tổng kết, đánh giá về công tác Kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách Nhà nước
Qua Kho bạc Nhà nước Thạch Thất Luận văn là nguồn tải liệu quan trọng trong
quá trình nghiên cứu của học viên
3 Luận văn thạc sỹ của tác giả Đỗ Thị Thu Trang (Đại học Đà Nẵng năm
2012) với đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chỉ thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Khánh Hòa” Luận văn đã có nhiều thành công trong việc nghiên cứu vẻ đổi mới
cơ chế quản lý chỉ thường xuyên NSNN Tác giả đã hệ thống hóa lý luận cơ bản về
kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN, phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chỉ thường xuyên qua KBNN Khánh Hòa và đề ra giải pháp, kiến nghị hoàn thiện
cơng tác kiểm sốt chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN Khánh Hòa Tuy nhiên các
kiến nghị còn chưa có tính khả thi ứng dụng cao do chưa cụ thể Thành công của tác giả trong luận văn là một nguồn tài liệu quan trọng để nghiên cứu đề tài
4 Kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước chỉ
nhánh tỉnh Kon Tum của Lê Thị Hải Vân, (2013) Thành công của đề tài này là thông qua việc sử dụng thành công các phương pháp nghiên cứu khoa học như phân
tích, tổng hợp, phân kỳ so sánh, mô tả, thống kê đề xác định những van dé cé tinh
quy luật, từ đó trình bày những vẫn đề lý luận cơ bản về ngân sách nhà nước, kiểm
Trang 29đưa ra các giải pháp kiến nghị phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương, đề tài
trên là tài liệu tham khảo có ý nghĩa quan trọng đối với bản thân em trong quá trình cập nhật kiến thức sâu hơn về ngân sách xã, kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách
xã Kiểm sốt ngân sách là ln là vấn đề khó khăn trong phần hành nghiệp vụ của
mỗi công chức KBNN do mặc dù là mí
cấp ngân sách riêng, bộ máy quản lý nhà
nước có đầy đủ các cơ quan, ban ngành, đoàn thẻ, tô chức chính trị - xã hội nhưng
theo hướng dẫn hiện tại kiểm soát ngân sách xã lại được theo dõi theo chương tổng
hợp, mặc dù đã hạch toán theo mã ngành kinh tế riêng nhưng vẫn còn sự nhằm lẫn, chỉ sai dự toán đối với những đoàn thể có mã ngành kinh tế chung, mặt khác khối
lượng chứng từ giao dịch của ngân sách xã lớn đó cũng là một áp lực trong giải
quyết công vụ của mỗi công chức KBNN do đó việc hiểu sâu, hiểu sát về thu chỉ
thường xuyên ngân sách xã có ý nghĩa quan trọng dé kiểm soát chỉ được tốt hơn
Mặt khác, đây cũng là một trong những tài liệu quan trọng cung cấp cơ sở lý luận giúp em hoàn thiện luận văn tốt nghiệp của bản thân
3 Câu hỏi nghiên cứu
«Thế nảo là kiểm soát chỉ thường xuyên từ ngân sách nhà nước?
© Thực trạng cơng tác kiểm soát chỉ thường xuyên từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Mường La, tỉnh Sơn La như thế nào?
© Giải pháp hồn thiện công tác ki _m soát chỉ thường xuyên từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Mường La, tỉnh Sơn La là gì
4 Mục tiêu nghiên cứu:
4.1 Mục tiêu tổng quát:
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là nghiên cứu và đề xuất các giải pháp hoàn
thiện kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN Mường La thuộc tỉnh Sơn La
4.2 Mục tiêu cụ thể:
- Xây dựng khung lý thuyết về kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN
~ Phân tích thực trạng kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN Mường
La giai đoạn 2015-2019, tìm ra những điểm mạnh, điểm yếu và một số nguyên nhân
Trang 30- Đề xuất một số giải pháp hồn thiện kiểm sốt chỉ thường xuyên NSNN
qua KBNN Mường La phù hợp với địa phương và bối cảnh kinh tế xã hội hiện nay
5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:
§.1 Đối tượng nghiên cứu: Công tác kiểm soát chỉ thường xuyên từ ngân
sách nhà nước trên địa bàn huyện Mường La, tỉnh Sơn La 5.2 Phạm vi nghiên cứu:
- Phạm vi nội dung: Chỉ thường xuyên NSNN và hoạt động kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN đối với các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp qua KBNN
~ Phạm vi không gian: Tại KBNN Mường La thuộc tinh Sơn La
- Phạm vi thời gian: Dữ liệu thu thập từ năm ngân sách 2015 đến năm ngân
sách 2019, đề xuất giải pháp trong thời gian tới
6 Phương pháp nghiên cứu:
6.1 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: Phân tích thu thập số liệu sơ
cấp thông qua điều tra bằng phiếu hỏi đối với khách hàng giao dich tai KBNN
Mường La
Các câu hỏi được thiết kế trong phiếu điều tra đã có sẵn phương án trả lời
đối tượng được phát phiếu có thể trả lời theo các phương án trả lời đã có sẵn Nội
dung các câu hỏi nhằm tổng hợp một số thông tin vé khách hàng như trình độ học
vấn, việc nắm vững văn bản chế độ, và một số câu hỏi mang tính khảo sát từng sự vụ sự việc để làm cơ sở trong việc đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chỉ
thường xuyên tại KBNN Mường La
Ngoài ra, học viên cũng nêu ra một số câu hỏi trên phiếu điều tra nhằm
đánh giá sự hài lòng của khách hàng đối với cơng tác kiểm sốt chỉ thường xuyên tại KBNN Mường La Đối tượng nghiên cứu là kế toán ĐVSDNS đến giao dịch với
kho bạc Học viên xây dựng 4 nhân tố ảnh tới sự hài lòng của khách hàng cùng với
13 yếu tố để đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đã được nêu ở phụ lục số 01 và phụ
Trang 31Sutin cay Năng lực cán bộ kho bạc Sự hài lòng của k———— | khách hàng EhE——— | Phong cách phục vụ KH Thủ tục hành chính 6.2 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp:
Phương pháp thu thập số liệu thứ cắp: Sử dụng phương pháp thu thập số
thứ cấp (lấy số liệu thực tế từ báo cáo chỉ NSNN giai đoạn 2015 - 2019); Báo cáo kết quả từ chối thanh toán các khoản chỉ NSNN giai đoạn 2015 -2019; kết hợp kiến
thức trong quá trình nghiên cứu tài liệu trên sách báo, tạp chí, báo cáo số liệu tại KBNN Mường La
6.3 Phương pháp tổng hợp:
~ Tổng hợp những kết quả nghiên cứu từ các đề tài khoa học, các bải viết trên
Tap chí quản lý ngân quỹ của KBNN
- Hệ thống văn bản, chế độ của Nhà nước, Bộ Tài chính, KBNN có liên quan
đến cơng tác kiểm sốt chỉ NSNN nói chung và chỉ thường xuyên tại KBNN nói
riêng để làm rõ thêm về cơ sở khoa học và thực tiễn về công tác kiểm soát chỉ
thường xuyên NSNN đối với cơ quan hành chính nhà nước qua KBNN nói chung và KBNN Mường La nói riêng
6.4 Phương pháp phân tích:
- Sử dụng bảng số liệu được xử lý tính toán trên máy tính theo phần mềm
Excel để đánh giá và đưa ra kết quả
- Sử dụng số liệu thu thập được xử lý thông qua phần mềm Excel để thống
Trang 32- Xem xét một chỉ tiêu phân tích các chỉ tiêu dựa trên so sánh với một chi
tiêu gốc qua các năm trong điều kiện hoạt động tại địa bàn huyện Mường La
7 Ý nghĩa của đề tài:
7.1.Ý nghĩa khoa học:
- Góp phần hệ thống hóa một số vấn đề về cơ sở lý luận, thực tiễn về công
tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Mường La
7.2 Ý nghĩa thực tiễn:
- Lâm rõ thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN tại KBNN Mường
La nhất là trong điều kiện thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chỉ của NSNN
theo Chiến lược phát triển hệ thống KBNN đến năm 2020
- Phân tích và đánh giá được thực trạng của cơng tác kiểm sốt chỉ NSNN
trên địa bàn huyện Mường La, chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế, yếu kém và
nguyên nhân Từ đó luận văn đề xuất phương hướng chung , các giải pháp đối với
cơng tác kiểm sốt chỉ thường xuyên từ NSNN tại Kho bạc Nhà nước Mường La 8 Kết cấu đề tài
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu thành 3 chương, bao gồm:
Chương I Cơ sở lý luận về kiêm soát chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN
Chương 2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Mường La
Trang 33CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIÊM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
1.1 Khái quát về Ngân sách nhà nước và chỉ thường xuyên Ngân sách
nhà nước
1.1.1 Ngân sách Nhà nước
1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước s Khái niệm ngân sách nhà nước:
Trong hệ thống tài chính thống nhất, ngân sách nhà nước là khâu tài chính
được hình thành sớm nhất, nó ra đời, tồn tại và phát triển gắn liền với sự ra đời của
hệ thống quản lý nhà nước và sự phát triển của kinh tế hàng hóa, tiền tệ Thuật ngữ “Ngân sách nhà nước” được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế, xã hội ở mọi
quốc gia, tuy nhiên quan niệm về ngân sách nhà nước thì lại chưa thống nhất
Theo quan điểm của những nhà nghiên cứu kinh tế cô điển, Ngân sách nhà
nước là một văn kiện tài chính, mô tả các khoản thu, chỉ của chính phủ, được thiết lập hàng năm
Các nhà kinh tế học hiện đại cũng đưa ra nhiều định nghĩa khác nhau về
ngân sách nhà nước Các nhà kinh tế Nga cho rằng “Ngân sách nhà nước là bảng
liệt kê các khoản thu, chỉ bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của Nhà nước'
'Theo Luật NSNN 2002: “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chỉ của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một
năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”
Theo Luật NSNN 2015: *NSNN là toàn bộ các khoản thu, chỉ của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có
thấm quyền quyết định để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”
Các định nghĩa trên đây có những khác biệt nhất định, nhưng về cơ bản
chúng đều thể hiện bản chất của ngân sách nhà nước, đó là
Xét về phương diện pháp lý: Ngân sách nhà nước là một đạo luật dự trù các khoản thu, chỉ bằng tiền của Nhà nước trong một thời gian nhất định, thường là
Trang 3410
Xét về bản chất kinh tế: Mọi hoạt động của ngân sách nhà nước đều là hoạt động phân phối các nguồn tài liệu quốc gia (phân phối lần đầu và tái phân phối) Vi
vậy, về nội dung kinh tế ngân sách nhà nước thể hiện các mối quan hệ kinh tế trong phân phối Đó là hệ thống các quan hệ kinh tế giữa một bên là Nhà nước với một các tầng lớp dân cư 'Về tính chất xã hội: Ngân sách nhà nước luôn luôn là một công cụ kinh tế của
Nhà nước, nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước 1.1.1.2 Đặc điểm, phân loại chỉ Ngân sách nhà nước
+ Chỉ ngân sách nhà nước:
Chỉ ngân sách nha nước là quá trình phân phối, sử dụng quỹ NSNN theo những
nguyên tắc nhất định cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước
s Phân loại SNN:
Phân loại các khoản chỉ NSNN là việc sắp xếp các khoản chỉ NSNN theo
những tiêu thức, tiêu chí nhất định vào các nhóm, các loại chỉ Phân loại chỉ NSNN
có nhiều ý nghĩa quan trọng trong công tác quản lý chỉ NSNN, Qua việc phân loại
chỉ NSNN sẽ có biện pháp quản lý hiệu quả, phù hợp với đặc điểm, tính chất của
từng loại chỉ Có nhiều tiêu thức để phân loại các khoản chỉ NSNN: * Phân loại theo yếu tố thì chỉ NSNN được phân thành:
~ Chỉ thường xuyên là nhiệm vụ chỉ của ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà
nước về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh Các khoản chỉ nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của nhà nước với các nội dung chủ yếu như:
Quốc phòng; An ninh và trật tự, an toàn xã hội; Sự nghiệp giáo dục - đảo tạo và dạy
nghề; Sự nghiệp khoa học và công nghệ; Sự nghiệp y tế, dân số và gia đình; Sự
nghiệp văn hóa thông tin; Sự nghiệp phát thanh, truyền hình, thông tắn; Sự nghiệp thể dục thể thao; Sự nghiệp bảo vệ môi trường; Các hoạt động kinh tế; Hoạt động
của các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam và các tổ chức chính
Trang 351H
Nam, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội
Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam; hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp
theo quy định của pháp luật; Chi bảo đảm xã hội, bao gồm cả chỉ hỗ trợ thực hiện
các chính sách xã hội theo quy định của pháp luật, Các khoản chỉ thường xuyên khác theo quy định của pháp luật
- Chi đầu tư phát triển là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước đẻ thực hiện
các chương trình, dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và các chương trình,
dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Các khoản chỉ đầu tư phát triển bao gồm: Chi đầu tư xây dựng cơ bản cho các dự án theo các lĩnh vực; Đầu tư và hỗ trợ vốn
cho các doanh nghiệp cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích do Nhà nước đặt hàng;
các tổ chức kinh tế; các tổ chức tài chính của trung ương và địa phương; đầu tư vốn
nhà nước vào doanh nghiệp theo quy định của pháp luật; Các khoản chỉ đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật
- Chỉ dự trữ quốc gia; ~ Chỉ trả nợ lãi; ~ Chỉ viện trợ,
- Các khoản chỉ khác theo quy định của pháp luật
* Phân loại theo tính chất của các khoản chỉ: Chỉ NSNN được chia thành: Chỉ cho y tế, chỉ cho giáo dục; chỉ quản lý nhà nước; chỉ phúc lợi xã hội; chỉ đầu tư
phát triển kinh tế - xã hội Cách phân loại này cho ta biết cụ thể chi NSNN cho từng
lĩnh vực và hoạt động của chính phủ hướng về lợi ích kinh tế - xã hội
* Phân loại theo đối tượng trực tiếp của mỗi khoản chỉ
~ Chỉ cho con người: Bao gồm chỉ lương và các khoản có tính chất lương;
~ Chỉ mua sắm vật liệu, công cụ dụng cụ;
- Chỉ xây dựng, sửa chữa nhỏ
- Chỉ trợ cấp, tài trợ, hoàn trả nợ vay
Cách phân loại này cho phép thiết lập quy chế của từng đối tượng chỉ và chế
độ kiểm soát riêng biệt, đồng thời có thể quy định rõ trách nhiệm về quản lý và sử
Trang 3612
* Phân loại chỉ theo mã nội dung kinh tế: Chỉ NSNN được phân loại là dựa vào nội dung kinh tế (hay tính chất kinh tế) của từng khoản chỉ NSNN để phân loại vào các mục, tiểu mục, tiểu nhóm mục khác nhau Trong từng mục chỉ NSNN,
để phục vụ yêu cầu quản lý chỉ tiết được quy định thành các tiểu mục Các mục có tính chất gần giống nhau được thành lập thành các nhóm; các nhóm có tính chất gần
giống nhau được thành lập thành các tiểu nhóm đề phục vụ yêu cầu quản lý, đánh
giá của NSNN Khi hạch toán chỉ NSNN, chỉ cần hạch toán tiểu mục trên cơ sở đỏ
sẽ có thông tin về mục, nhóm và tiểu nhóm
1.1.2 Chỉ thường xuyên INgân sách nhà nước
1.1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của chỉ thường xuyên Ngân sách nhà nước s Khái niệm:
Chỉ thường xuyên là quá trình phân phối, sử dụng nguồn lực Tài chính của
Nha nước nhằm trang trải những nhu cầu của các cơ quan nhà nước, các tổ chức
chính trị xã hội thuộc khu vực công, qua đó thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước ở
các hoạt động sự nghiệp kinh tế, giáo dục và dao tạo, y tế, xã hội, văn hố thơng tin,
thể dục thể thao, khoa học và công nghệ môi trường và các hoạt động sự nghiệp
khác Nói tóm lại thì chỉ thường xuyên của NSNN là quá trình phân phối, sử dụng
vốn từ quỹ NSNN để đáp ứng nhu cầu chỉ gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ
thường xuyên của Nhà nước về quản lý kinh tế, xã hội 7"
ic diém:
~ Nguồn lực Tài chính trang trải cho các khoản chỉ thường xuyên được phân
bổ tương đối đều giữa các quý trong năm, giữa các tháng trong quý và giữa các năm trong kỳ kế hoạch
- Việc sử dụng kinh phí thường xuyên được thực hiện thông qua hai hình thức cấp phát thanh toán và cấp tạm ứng Cũng như các khoản chỉ khác của Ngân sách nhà nước, việc sử dụng kinh phí thường xuyên phải đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả
Trang 3713
- Hiệu quả của chỉ thường xuyên không thê đánh giá, xác định cụ thê như chỉ cho đầu tư phát triển Hiệu quả của nó không đơn thuần về mặt kinh tế mà được
thể hiện qua sự ồn định chính trị - xã hội từ đó thúc đây sự phát triển bền vững của
đất nước
© Vai tra:
- Chỉ thường xuyên có vai trò quan trọng trong nhiệm vụ chỉ của NSNN Thông qua chỉ thường xuyên đã giúp cho bộ máy nhà nước duy trì hoạt động bình thường để thực hiện tốt chức năng QLNN; đảm bảo an ninh, an toàn xã hội, đảm bảo sự toàn vẹn lãnh thổ quốc gia
- Thực hiện tốt nhiệm vụ chỉ thường xuyên còn có ý nghĩa rất lớn trong việc
phân phối và sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính của đất nước, tạo điều kiện giải quyết tốt mối quan hệ giữa tích lũy và tiêu dùng Chỉ thường xuyên hiệu quả và
tiết kiệm sẽ tăng tích lũy vốn NSNN để chỉ cho ĐTPT, thúc đẩy nền kinh tế phát triển, nâng cao niềm tin của nhân dân vào vai trò quản lý điều hành của nhà nước
1.1.2.2 Nội dung chỉ thường xuyên Ngân sách nhà nước
Nội dung chỉ thường xuyên NSNN được phân biệt theo lĩnh vực chỉ, đối
tượng chỉ và tính chất chỉ tiêu, cụ thể như sau:
* Theo lĩnh vực chỉ trả, chỉ thường xuyên NSNN bao gồm các nội dung chỉ::
~ Các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hố thơng tin văn
học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, các sự nghiệp xã hội khác; ~ Các hoạt động sự nghiệp kinh tế;
- Hoạt động của các cơ quan Nhà nước; - Trợ giá theo chính sách của Nhà nước;
- Phần chi thường xuyên thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia, dự án
Nhà nước;
- Hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội
~ Trợ cấp cho các đối tượng chính sách xã hội;
- Hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ
Trang 3814
- Các khoản chỉ thường xuyên khác theo quy định của pháp luật
'Theo đối tượng chỉ trả, chỉ thường xuyên NSNN bao gồm các nội dung chủ yếu:
- Các khoản chỉ cho con người thuộc khu vực hành chính - sự nghiệp như:
tiền lương, tiền công, phụ cấp, phúc lợi tập thể, y tế, vệ sinh, học bổng cho học sinh
và sinh viên
- Cac khoản chỉ về hàng hoá, dịch vụ tại các cơ quan Nhà nước như: văn
phòng phẩm, sách, báo, dịch vụ viễn thông và thông tin, điện, nước, công tác phí, chỉ phí hội nghị
- Các khoản chỉ hỗ trợ và bổ sung nhằm thực hiện các chính sách xã hội hay
thực hiện điều chỉnh vĩ mô của Nhà nước
~ Các khoản chỉ trả lãi tiền vay trong và ngoài nước
~ Các khoản chỉ khác
* Theo tính chất của từng khoản chỉ, nội dung chỉ thường xuyên NSNN bao
gôm các khoản như sau:
~ Chỉ thanh toán cá nhân: là các khoản chỉ liên quan trực tiếp đến con người
như: chỉ tiền lương, phụ cấp lương, tiền công, chỉ học bồng, sinh hoạt phí của học
sinh, sinh viên, chỉ đóng bảo hiểm xã hội cho người hưởng lương từ NSNN, chỉ tiền thưởng, phúc lợi tập thể
- Chỉ nghiệp vụ chuyên môn: là các khoản chỉ đảm bảo hoạt động thường xuyên của đơn vị thụ hưởng NSNN như: chỉ mua văn phòng phẩm, chỉ trả dịch vụ công công, chỉ mua hàng hố vật tư, cơng cụ dụng cụ dùng trong công tác chuyên môn của từng ngành, chỉ bảo hộ lao động, trang phục, đồng phục và các khoản khác
- Chỉ mua sắm, sửa chữa: chỉ mua sắm đồ dùng, trang thiết bị, phương tiện
làm việc, sửa chữa lớn tài sản cố định và các khoản khác
12
m soát chỉ thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện
1.2.1 Khái niệm và đặc điểm
* Khái niệm: Kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN là việc KBNN
Trang 3915
chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN nhằm đảm bảo các khoản chỉ đó được thực
hiện đúng đối tượng, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do Nhà nước quy định và theo những nguyên tắc, hình thức, phương pháp quản lý tài chính của Nhà nước
* Đặc điểm: Kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN có một số đặc điểm sau: Một là, kiểm soát chỉ thường xuyên gắn liền với những khoản chỉ thường
xuyên nên phần lớn công tác kiểm soát chỉ diễn ra đều đặn trong năm, ít có tính thời
vụ, ngoại trừ những khoản chỉ mua sắm tài sản, sửa chữa lớn tài sản có định
Hai là, kiểm soát chỉ thường xuyên diễn ra trên nhiều lĩnh vực và nhiều nội dung nên rất đa dạng và phức tạp Chính vì thế, những quy định trong kiểm soát chỉ thường
xuyên cũng hết sức phong phú, với từng lĩnh vực chỉ có những quy định riêng, từng nội
dung, từng tính chất nguồn kinh phí cũng có những tiêu chuẩn, định mức riêng
Ba là, kiểm soát chỉ thường xuyên bị áp lực lớn về mặt thời gian vì phần lớn
những khoản chỉ thường xuyên đều mang tính cấp thiết như: chỉ về tiền lương, tiền
công, học bồng gắn với cuộc sống hàng ngày của cán bộ, công chức, học sinh,
sinh viên; các khoản chỉ về chuyên môn nghiệp vụ nhằm đảm bảo duy trì hoạt động thường xuyên của bộ máy Nhà nước nên những khoản chỉ này cũng đòi hỏi phải
được giải quyết nhanh chóng Bên cạnh đó, tắt cả các đơn vị thụ hưởng NSNN đều
có tâm lý muốn giải quyết kinh phí trong những ngày đầu tháng làm cho cơ quan
kiểm soát chỉ là KBNN luôn gặp áp lực về thời gian 15 trong những ngày đầu tháng, các dịp quyết toán cuối năm do bỗ sung dự toán kinh phí chỉ tiêu mua sắm
Bốn là, kiểm soát chỉ thường xuyên thường phải kiểm soát những khoản chỉ
nhỏ, vì vay cơ sở để kiểm soát chỉ như hoá đơn, chứng từ để chứng minh cho những nghiệp vụ kinh tế đã phát sinh, thường không đây đủ, không rõ ràng, thiếu tính pháp
lý gây rất nhiều khó khăn cho cán bộ kiểm soát chỉ, đồng thời cũng rất khó đề có thể
đưa ra những quy định bao quát hết những khoản chỉ này trong công tác kiểm soát chỉ
1.2.2 Nguyên tắc kiểm soát chỉ thường xuyên, điều kiện chỉ trả thanh toán
* Nguyên tắc kiểm sốt:
Theo Điều 2, Thơng tư 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chỉ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước, Bộ tài chính ban
Trang 4016
hành ngày 02 tháng 10 năm 2012 quy định bốn nguyên tắc kiểm soát, thanh toán
các khoản chỉ thường xuyên từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Do đó, trong quá trình hoạt động của mình mọi đơn vị sử dụng ngân sách, các cá nhân có quan hệ sử dụng ngân sách khi thực hiện chỉ ra từ ngân sách, mọi khoản chỉ ra có
nguồn gốc từ ngân sách, chỉ ra từ ngân sách nhà nước đều phải được kiểm soát chỉ
ra, thực hiện thanh toán tuân thủ các nguyên tắc sau:
Thứ nhất, Tắt cả các khoản chỉ ngân sách nhà nước phải được kiểm tra,
kiểm soát trong quá trình chỉ trả, thanh toán Các khoản chỉ phải có trong dự toán
ngân sách nhà nước được giao (quy định tại điểm 1 Điều 3 của Thông tư này), đúng
chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thâm quyền quy định và đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chỉ
Thứ hai, Mọi khoản chỉ ngân sách nhà nước được hạch toán bằng đồng Việt
'Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục ngân sách nhà nước Các khoản chỉ ngân sách nhà nước bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày công lao động được quy
đổi và hạch toán bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá hiện vật, ngày công
lao động do cơ quan nhà nước có thâm quyền quy định
Thứ ba, Việc thanh toán các khoản chỉ ngân sách nhà nước qua Kho bạc
Nhà nước thực hiện theo nguyên tắc trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người
hưởng lương, trợ cấp xã hội và người cung cấp hàng hóa dịch vụ; trường hợp chưa
thực hiện được việc thanh toán trực tiếp, Kho bạc Nhà nước thực hiện thanh toán qua đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước
Thứ tư, Trong quá trình kiêm soát, thanh toán, quyết toán chỉ ngân sách nhà nước các khoản chỉ sai phải thu hồi giảm chỉ hoặc nộp ngân sách Căn cứ vào quyết
định của cơ quan tài chính hoặc quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền,
Kho bạc Nhà nước thực hiện việc thu hồi cho ngân sách nhà nước theo đúng trình
tự quy định
* Điều kiện chỉ trả thanh toán:
Kho bạc Nhà nước chỉ thực hiện thanh toán các khoản chỉ ngân sách nhà