Mục tiêu của đề tài Tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc nhà nước huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An là nghiên cứu và đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi ĐTXDCB từ ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước Quỳnh Lưu giai đoạn 2017-2019. Từ đó đưa ra một số giải pháp để tăng cường công tác kiểm soát chi ĐTXDCB từ ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An.
Trang 1
BQ GIAO DUC VA DAO TAO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
——e—
NGUYÊN ĐÌNH THẠCH
'TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIÊM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC
HUYỆN QUỲNH LƯU, TỈNH NGHỆ AN
Chuyên ngành: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG
Mã ngành: 8340201
2020 | PDF | 120 Pages
buihuuhanh@gmail.com
LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM HÒNG CHƯƠNG
HÀ NỌI - 2020
Trang 2LỜI CAM ĐOAN
Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật Tôi
cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi thực hiện và không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật
Hà Nội, ngày — thắng năm 2020 Tác giả luận văn
Trang 3LOI CAM ON
Để hoàn thành luận văn này, tôi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo
PGS.TS Phạm Hồng Chương đã nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn này
Tôi xin gửi lời cám ơn chân thành đến Ban lãnh đạo và tập thể cán bộ, công
chức Kho bạc nhà nước huyện Quỳnh Lưu - Tinh Nghệ An đã tạo điều kiện, nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình làm luận văn
Tuy đã có nhiều có gắng trong việc đầu tư thời gian và công sức để nghiên cứu hoàn thành Luận văn, nhưng đề tài chắc chắn không thể tránh khỏi những khiếm khuyết, kính mong các thẩy, cô giáo và các bạn đọc góp ý và thông cảm
Xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội ngày — thắng _ năm 2020 Tác giả luận văn
Trang 4MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TÁT DANH MỤC BẢNG, SƠ DO MỞ ĐÀ
CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VẺ KIÊM SOÁT CHI DAU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚt 5 1.1 Lý luận chung về chỉ đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước 5
1.1.1 Quan niệm và đặc điểm chỉ đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách
Nhà nước 5
1.12 Vai trò chỉ đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước 7 1.13 Nội dung chỉ đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước 9
1.2 Kiểm soát chỉ ĐTXDCB từ ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước 13 1.2.1 Khái niệm kiêm soát chỉ ĐTXDCB từ Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước 13 1⁄22 Chức năng và nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước trong kiêm soát chỉ ĐTXDCB từ Ngân sách Nhà nước 13 1.2.3 Yêu cầu đối với công tác kiểm soát chỉ ĐTXDCB từ ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước 14 1.24 Nội dung kiêm soát chỉ ĐTXDCB từ ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước 18
1.2.5 Quy trình kiểm soát chỉ đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
của Kho bạc nhà nước huyện 25
1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động kiểm soát chỉ đầu tư xây dựng từ
Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước 28
Trang 51.3 Kinh nghiệm kiểm soát chỉ ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước ở một số địa phương và bài học rút ra cho Kho bạc Nhà nước huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ Ai 33 1.3.1 Kinh nghiệm cơng tác kiểm sốt chỉ tại Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Chương tỉnh Nghệ An 33 1.3.2 Kinh nghiệm công tác kiểm soát chỉ tại Kho bạc Nhà nước huyện Sóc Sơn Hà Nội 34
1.3.3 Bài học rút ra cho Kho bạc Nhà nước huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An 35
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIEM SOÁT CHI NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN QUỲNH LƯI 36
2.1 Giới thiệu chung về Kho bạc Nhà nước huyện Quỳnh Lưu tỉnh Nghệ Ai 36 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Kho bạc Nhà nước huyện Quỳnh Lưu tỉnh Nghệ An 36
2.1.2 Cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước huyện Quỳnh Lưu tỉnh Nghệ An 38
2.13 Cơ cầu tô chức của bộ phận kiểm soát chỉ đầu tư xây dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước huyện Quỳnh Lưu 40 2.2 Khái quát tình hình đầu tư xây dựng cơ bản huyện Quỳnh Lưu 41 2.2.1 Tình hình thu chỉ ngân sách trên địa bàn huyện Huyện Quỳnh Lưu 41 2.2.2 Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản huyện Quỳnh Lưu 43
2.3 Thực trạng kiểm soát chỉ đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước
4 2.3.1 Kiểm soát thanh toán tạm ứng va thu hồi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ ban 43 2.3.2 Tình hình kiểm soát chỉ thanh toán khối lượng hoàn thành tại KBNN
huyện Quỳnh Lưu 48
2.3.3 Kiểm soát quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ ban 53
huyện Quỳnh Lưu
2.4 Ý kiến đánh giá của các đối tượng điều tra về công tác kiểm soát chỉ đầu
tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước huyện Quỳnh Lưu
Trang 62.4.2 Đánh giá của đối tượng điều tra về cơ chế chính sách, văn bản pháp luật
ban hành 58
2.4.3 Đánh giá của đối tượng điều tra về quy trình nghiệp vụ kiểm soát chỉ đầu
tư xây dựng cơ bản 60
2.4.4 Đánh giá của đối tượng điều tra về cơ sở vật chất của Kho bạc Nhà nước
huyện Quỳnh Lưu 62
2.4.5 Đánh giá của khách hàng về trách nhiệm và năng lực cán bộ kho bạc tại
Kho bạc Nhà nước huyện Quỳnh Lưu 63
2.4.6 Đánh giá của cán bộ kho bạc về trách nhiệm và năng lực chuyên môn của
khách hàng 65
2.4.7 Đánh giá của các đoàn thanh tra nội bộ về công tác kiểm soát chỉ đầu tư
xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Quỳnh Lưu 66
2.5 Đánh giá chung về cơng tác kiểm sốt chỉ đầu tư xây dựng cơ bản tại
Kho bạc Nhà nước huyện Quỳnh Lưu 67
2.5.1 Những kết quả đạt được 67
2.5.2 Tổn tại 68
2.5.3 Nguyên nhân dẫn đến những hạn chế 70 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG KIÊM SOAT CHI DAU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN QUỲNH LƯU, TĨNH NGHỆ AN 73 3.1 Mục tiêu, định hướng cơng tác kiểm sốt chỉ đầu tư xây dựng cơ bản 73 3.1.1 Mục tiêu 73 3.1.2 Định hướng T3
3.2 Giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chỉ ĐTXCB từ ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước huyện Quỳnh Lưu 76 3.2.1 Hoàn thiện quy trình kiểm soát chỉ đầu tư XDCB 76
3.2.3 Hoàn thiện quy trình kiểm soát chỉ ĐTXCB tại KBNN theo kết quả đầu ra 79 3.2.3 Nâng cao ý thức chấp hành của chủ đầu tư 80
Trang 73.2.5 Ứng dụng công nghệ tại KBNN 83
3.2.6 Đơn giản hóa thủ tục các khoản chỉ 84
3.2.7 Chú trọng triển khai cơ chế kiểm soát cam kết chỉ trong điều kiện áp
dụng hệ thống TABMIS cho các ĐVSDNS $5
3.3 Kiến nghị 86
3.3.1 Nhà nước, Bộ tài chính 86
3.3.2 Kho bac Nhà nước tỉnh Nghệ An 87
3.3.3 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân huyện Quỳnh Lưu 87 3.3.4 Đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước và Chủ đầu tư 88
KẾT LUẬN
TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC
Trang 8DANH MUC TU VIET TAT
Từ viết tắt 'Nghĩa của từ
BQLDA Ban quản lý dự án
CĐT Chủ đầu tr
CKC Cam kết chỉ
ĐTKB-LAN Đầu tư kho bạc-lan
Trang 9DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỎ
Bang 2.1: Trình độ chuyên môn cán bộ KBNN huyện Quỳnh Lưu 39 Bảng 2.2 Số lượng, trình độ cán bộ kiểm soát chỉ đầu tư XDCB tại KBNN Huyện
Quỳnh Lưu 4
Bảng 2.3: Tình hình thu, chỉ ngân sách huyện Quỳnh Lưu năm 2019 42
Bảng 2.4: Số dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn 43 Bảng 2.5 Kế hoạch vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơ bản của huyện
Quỳnh Lưu giai đoạn 2017-2019 44
Bảng 2.6 Tình hình tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN Quỳnh Lưu 46
giai đoạn 2017-2019 46
Bảng 2.7: Tình hình thu hồi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
nước tại Kho bạc nhà nước huyện Quỳnh Lưu 48
Bang 2.8 Tình hình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tai KBNN
huyện Quỳnh Lưu giai đoạn 2017-2019 49
Bảng 2.9: Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm tại Kho bạc Nhà
Nước huyện Quỳnh Lưu giai đoạn 2017 ~ 2019 SI
Bảng 2.10: Tình hình từ chối thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách
nhà nước tại Kho bạc nhà nước huyện Quỳnh Lưu 52
Bang 2.11: Tình hình từ chối thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản ngân
sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước huyện Quỳnh Lưu 55
Bảng 2.12: Thông tin đối tượng điều tra phỏng vấn 56 Bang 2.13: So sánh ý kiến đánh giá của khách hang và cán bộ kho bạc về cơ chế
ật ban hành 58
chính sách, văn bản pháp
Bảng 2.14: So sánh ý kiến đánh giá của khách hàng và cán bộ kho bạc về quy trình
nghiệp vụ kiểm soát chỉ ĐTXDCB 60
Bảng 2.15 So sánh ý kiến đánh giá của khách hàng và cán bộ kho bạc về cơ sở vật
Trang 10Bảng 2.16: Đánh giá về trách nhiệm và năng lực cán bộ kho bạc tai Kho bạc Nhà
nước huyện Quỳnh Lưu 63
Bản 2.17 Đánh giá về trách nhiệm và năng lực chuyên môn của khách hàng 65
So đồ 1.1 Quy Trình kiểm soát chỉ đầu tư theo cơ chế một cửa 25
So dé 1.2 Quy trình thông báo kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng
năm 21
Trang 11
BQ GIAO DUC VA DAO TAO
TRUONG DAI HQC KINH TE QUOC DAN
+
NGUYÊN ĐÌNH THẠCH
TANG CUONG CONG TAC KIEM SOAT CHI
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN QUỲNH LƯU, TỈNH NGHỆ AN
Chuyên ngành: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG
Mã ngành: 8340201
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
HÀ NỌI - 2020
Trang 12MỞ ĐẦU
Kho bạc Nhà nước là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính quản lý nhà nước về quỹ ngân sách nhà
nước, các quỹ tài chính nhà nước; quản lý ngân quỹ nhà nước; tông kế toán nhà nước; thực hiện việc huy động vốn cho ngân sách nhà nước và cho đầu tư phát triển
thông qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định của pháp luật
Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế và tốc độ phát triển kinh tế- xã hội
nhanh chóng trong những năm gần đây, Kho bạc Nhà nước nhanh chóng chuyển
mình, phù hợp với xu thế phát triên của xã hội Trong đó, công tác kiểm soát chỉ
đóng vai trò cốt lõi, góp phần khẳng định vị trí và hình ảnh một Kho bạc Nhà nước
chủ động, hiện đại, linh hoạt Việc kiểm soát chỉ các khoản chỉ thuộc Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước được coi như một công cụ chủ yếu của Đảng, Nhà
nước để thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế, chính trị, xã hội, thúc đây sự nghiệp
xây dựng và phát triển đất nước, góp phần cùng toàn ngành Tài chính hoàn thành tốt
các nhiệm vụ chính trị được đặt ra trong từng thời kỳ
'Nhìn chung, công tác quản lý chỉ ĐTXDCB qua hệ thống Kho bạc Nhà nước đã đạt được những hiệu quả đáng kể trong những năm qua, nhất là tir khi KBNN thực hiện triển khai dự án TABMIS (Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho
bạc), giúp cho quá trình quản lý có công tác rõ ràng, kiểm soát đồng bộ, có hệ thống, đồng thời công tác quản lý chỉ ĐTXDCB trong những năm qua đã có những
chuyển biến tích cực, công tác lập, duyệt, phân bỗ dự toán được chú trọng hơn về
chất lượng và thời gian
Bên cạnh những mặt đã đạt được còn có nhiều vấn đề chưa phù hợp, công,
tác quản lý chỉ ĐTXDCB tại KBNN trên địa bàn huyện Quỳnh Lưu tỉnh Nghệ An
Trang 13An trong những năm qua vẫn còn tình trạng lãng phí, thất thoát, kém hiệu quả, các
khâu tạm ứng vốn đầu tư, bố trí vốn kế hoạch, hay quy trình kiểm soát cam kết chỉ, còn nhiều bắt cập Vì vậy kiém soat chi DTXD tai Kho bạc Nhà nước huyện
Quỳnh Lưu ~ Nghệ An cần được hoàn thiện
'Với những lý do trên, tác giả xin chọn đề t
ột cách có hệ thống và khoa học
“Tăng cường cơng tác kiểm
sốt chỉ ĐTXDCB tại Kho bạc Nhà nước huyện Quỳnh Lưa, tỉnh Nghệ An” đễ
nghiên cứu nhằm góp phần làm rõ những bắt cập trong cơ chế quản lý, kiểm soát,
nâng cao hiệu qua chi DTXD co ban tir ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước
Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An từ đó đề xuất giải pháp khắc phục những bắt cập này
Chương I
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIÊM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ
BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC
1.1 Lý luận chung về chỉ đầu tư xây dựng cơ bản
Đầu tư được hiểu là việc bỏ vốn vào các hoạt động KTXH để mong nhận được những lợi ích KTXH tốt hơn trong tương lai ĐTXDCB là hoạt động đầu tư
nhằm tạo ra các công trình xây dựng theo mục đích của người đầu tư Công trình
xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây
dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thể bao gồm
phan dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước va phan trén mặt nước,
được xây dựng theo thiết kế Công trình xây dựng bao gồm công trình xây dựng
công cộng, nhà ở, công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, năng lượng và các
công trình khác; đó chính là các tài sản , phục vụ của nền kinh tế quốc dân Như vậy, ĐTXDCB là việc bỏ vốn đi
cố định nhằm từng bước tăng cường, hoàn thiện và hiện đại hóa cơ sở vật chất kỹ
inh - năng lực sản xu:
iu tu tái sản xuât tài sản
thuật và năng lực sản xuất, phục vụ của nên kinh tế quốc dân Thông qua DTXDCB
Trang 14
iii
thành và điều chỉnh cơ cấu của nền kinh tế, thực hiện mục tiêu ôn định kinh tế vĩ
mô, thúc đây tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội
“Trong nền kinh tế thi trường , đầu tư XDCB nhằm tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế quốc dân được thực hiện bằng nhiều nguồn vốn khác nhau như nguồn vốn NSNN, nguồn vốn c ủa các doanh nghiệp và các tổ chức kinh tế ,
nguồn vốn của các tô chức đoàn thê và hội nguồn vốn của hộ gia đình và cá nhân
1.2 Kiểm soát chỉ ĐTXDCB từ ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chỉ ĐTXDCB từ ngân sách nhà nước: là việc kiểm tra, xem xét
các căn cứ, điều kiện cần và đủ theo quy định của Nhà nước đề xuất quỹ NSNN chỉ
trả theo yêu cầu của Chủ đầu tư các khoản kinh phí được thực hiện dự án theo các
chính sách chế độ, định mức chỉ tiêu do Nhà nước quy định dựa trên cơ sở những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong từng thời kỳ
Chương 2
THUC TRANG CONG TAC KIEM SOAT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Tại KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN QUỲNH LƯU
2.1 Giới thiệu chung về Kho bạc Nhà nước huyện Quỳnh Lưu tỉnh Nghệ An
ï trí, chức năng
Theo quyết định 4236/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 của Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nước quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tô chức của Kho bạc Nhà
nước ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Theo đó, Kho bạc Nhà nước Quỳnh Lưu là tổ chức trực thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh Nghệ An có chức năng thực hiện nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật
Kho bạc Nhà nước Quỳnh Lưu có tư cách pháp nhân, có trụ sở tại Địa chỉ:
Khối 1- TT Cầu Giát, Huyện Quỳnh Lưu, Tỉnh Nghệ An tỉnh Nghệ An, con dấu
Trang 15iv
Với chức năng quản lý quỹ NSNN, trong những năm tại KBNN Huyện
Quỳnh Lưu, đã làm tốt công tác quản lý thu, chỉ, huy động vốn cho NSNN trên địa
bàn thông qua hình thức phát hành công trái, trái phiếu chính phủ KBNN Huyện Quỳnh Lưu, đã chủ động phối hợp chặt chẽ với cơ quan ban ngành như cơ quan
Thuế, Ngân hàng Phối hợp thu NSNN bằng phương pháp ủy nhiệm thu qua ngân
hàng các khoản thu thuế doanh ngiệp, thu phạt tạo điều kiện thuận lợi cho khách
hàng và cũng giảm thiểu được số lượng lớn tiền mặt giao dịch tại Kho bạc
* Nhiệm vụ
- Tổ chức thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược,
quy hoạch, chương trình, dự án, để án thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước
cấp huyện sau khi được cơ quan có thâm quyền phê duyệt
~ Quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu,
ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quy định của pháp luật
- Thực hiện giao dịch thu, chỉ tiền mặt và các biện pháp bảo đảm an toàn
kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện
- Thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước
- Thực hiện công tác điện báo, thống kê về thu, chỉ ngân sách nhà nước, các
khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định; xác
nhận số liệu thu, chỉ ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện
Tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ phát sinh
với các đơn vị liên quan tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện
- Quản lý ngân quỹ nhà nước tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo chế độ
quy định
- Thực hiện công tác phát hành, thanh toán trái phiếu Chính phủ theo quy định
- Thực hiện công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo tại Kho bac Nhà nước cấp huyện theo quy định
- Thực hiện công tác ứng dụng công nghệ thông tin tại Kho bạc Nhà nước
cấp huyện
Trang 16~ Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hoá hoạt động Kho bạc Nhà nước; thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt
động, công khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để
tạo thuận lợi phục vụ khách hàng
~ Quản lý các điểm giao dịch thuộc Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo quy định
~ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh giao
* Quyền hạn
Kho bạc Nhà nước Quỳnh Lưu có quyền:
- Trích tài khoản tiền gửi của tô chức, cá nhân để nộp ngân sách nhà nước
hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật
~ Được từ chối thanh toán, chỉ trả các khoản chỉ không đúng, không đủ các
điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình
2.2 Khái quát tình hình đầu tư xây dựng cơ bản huyện Quỳnh Lưu
Trong những năm qua, Huyện Quỳnh Lưu đã tích cực triển khai thực hiện dự toán ngân sách được giao, thực iện tốt các giải pháp thu ngân sách, tăng cường công
tác kiểm tra, chống thất thu, nợ đọng thuế Đẩy mạnh việc tuyên truyền thực hiện
nghĩa vụ thuế đối với các doanh nghiệp, hộ kinh doanh Vì thế, thu NSNN hằng
năm phần lớn vượt mức dự toán giao Chỉ ngân sách thực hiện đúng theo Luật êm vụ phát triển KT-XH Tình hình thu chỉ trên địa
NSNN và dự toán, đáp ứng n
bàn huyện năm 2019 được thể hiện qua bảng 2.3
Tổng thu trên địa bàn năm 2019 đạt 1.271.498 triệu đồng đạt 112% với dự toán, trong đó thu ngân sách huyện được hưởng theo phân cấp là 374.600 triệu
đồng, thu bô sung ngân sách tỉnh chiếm tỷ lệ lớn, đạt 854.655 triệu đồng, vượt 105%
so với dự toán Nguồn thu NSNN của huyện chủ yếu từ các khoản thu về nhà, đắt, tài
nguyên khoáng sản, quyền khai thác khoán sản, thu từ khu vực doanh nghiệp nhà
Trang 17vi
nguồn chỉ của huyện, tiếp đến là nguồn chỉ cho đầu tư phát triển chiếm 22.3%, chỉ chuyển nguồn sang năm sau chiếm khoảng 8%, các nguồn chỉ cho các hoạt động khác chiếm tỷ lệ thấp khoảng từ 2 đến 4% Qua đó ta thấy rằng tỷ lệ chỉ cho đầu tư phát triển so với tổng chỉ này đã thể hiện sự quan tâm của huyện trong việc chỉ cho đầu tư xây dựng cơ bản, đây là việc làm hết sức cần thiết để thúc đây hơn nữa sự
phát triển của huyện
2.3 Thực trạng kiểm soát chỉ đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà
nước huyện Quỳnh Lưu
> Kiểm soát thanh toán tạm ứng và thu hồi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản
>_ Tình hình kiểm soát chỉ thanh toán khối lượng hoàn thành tại KBNN huyện
Quỳnh Lưu
> Kiém soát quyết toán vn đầu tư xây dựng cơ bản
2.5 Đánh giá chung về công tác kiểm soát chỉ đầu tư xây dựng cơ bản tại
Kho bac Nhà nước huyện Quỳnh Lưu
2.5.1 Những kết quả đạt được
Thứ nhất, công tác tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm tra kiểm soát chỉ đầu tư
xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước huyện Quỳnh Lưu đạt
hiệu quả tương đối tốt
Thứ hai, công tác kiểm soát chỉ đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc nhà nước
huyện Quỳnh Lưu trong những năm gần đây có tính công bằng và minh bạch cao
Thứ ba, việc áp dụng xử phạt đối với các hoạt động thanh toán tại kho bạc vẫn
chưa được áp dụng, chủ yếu là hình thức nhắc nhở, và trả về cho đơn vị 7hứ œ, trang thiết bị, cơ sở vật chất kỹ thuật của kho bạc nhà nước huyện Quỳnh Lưu đã
được đầu tư nâng cấp hiện đại phù hợp với yêu cầu của công tác
Trong thời gian qua, kho bạc nhà nước huyện Quỳnh Lưu đã chú trọng hơn
trong việc nâng cấp cơ sở hạ tầng tạo môi trường làm việc hiện đại an toàn cho đội ngũ cán bộ yên tâm hoàn thành nhiệm vụ nói hung và nhiệm vụ kiểm tra chỉ đầu tư
Trang 18vii
Thứ năm, đội ngũ cán bộ kho bạc nhà nước huyện Quỳnh Lưu có trình độ chuyên môn và không ngừng được nâng cao
2.5.2 TỒn tại
Thứ nhất, hệ thống văn bản quản lý đầu tư xây dựng cơ bản còn thiếu tính
đồng bộ và thống nhất, khó thực hiện:
Thứ hai, quy trình thủ tục của công tác kiểm tra, kiểm soát chỉ đầu tư XDCB
còn phức tạp, rườm rà gây khó khăn và mắt thời gian, chỉ phí của các bên liên quan
trực tiếp đến dự án Đặc biết các thủ tục về tạm ứng, thanh tốn
Thứ ba, việc thơng báo kế hoạch vồn trong năm được thông báo nhiều lần Thứ tr, nguồn vốn được phân bổ cho mỗi dự án mạnh mún, nhỏ lẻ, bên cạnh đó, khi thanh toán thì chủ đầu tư lại phân bổ cho nhiều nhà thầu của dự án đó, nên
hồ sơ thanh toán thường nhiều
Thứ năm, chủ đầu tư là người chịu trách nhiệm về tính pháp lý của hồ sơ, nhưng do chưa có đủ nguồn lực để quản lý, và thường giao cho đơn vị quản lý dự
án thực hiện, nên không thể phát hiện sai sót trong các hồ sơ, vì vậy việc hoàn thiện
hồ sơ khi phát hiện sai sót sẽ mắt thời g an hơn
Thứ sáu, số lượng dự án, hồ sơ cần thanh toán xây dựng cơ ban trén dia ban
huyện Quỳnh Lưu là tương đối lớn
2.5.3 Nguyên nhân dẫn đến những hạn chế
Thứ nhất, cơ chế, chính sách của Nhà nước và sự chỉ đạo từ Trung ương
Trang 19viii
CHUONG 3: MOT SO GIAI PHAP TANG CUONG KIEM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC
NHÀ NƯỚC HUYỆN QUỲNH LƯU, TỈNH NGHỆ AN
3.1 Mục tiêu, định hướng công tác kiểm soát chỉ đầu tư xây dựng cơ bản 3.1.1 Mục tiêu Năm 2019 - 2020 là những năm bản lề để nhìn lại chặng đường 10 năm phát triển kinh tế - xã cũng như xác định tầm nhìn, phương hướng cho chặng đường
10 năm tiếp theo Trong thời điểm này, Bộ Tài chính đang tập trung các nguồn lực nhằm nghiên cứu, xây dựng Chiến lược phát triển ngành Tài chính giai đoạn 2021 -
2030, tầm nhìn đến 2045 để một mặt chắt lọc, đóng góp vào nội dung dự thảo Chiến
lược phát triển kinh tế - xã hội 2021 - 2030; mặt khác là cơ sở để định hướng cho sự
phát triển của ngành Tài chính trong những năm tiếp theo
Với vị thế và vai trò của hệ thống KBNN trong quản lý tài chính công đã và đang được khẳng định trong suốt những năm qua, chiến lược phát triển KBNN cũng,
sẽ là một bộ phận quan trọng của chiến lược phát triển tài chính trong thời gian tới Dự thảo chiến lược phát triển KBNN giai đoạn 2021 -2030 đặt ra mục tiêu tổng quát là xây dựng kho bạc hiện đại, tỉnh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả với 3
trụ cột chính là: Tổ chức bộ máy theo mô hình kho bạc khu vực hoặc kho bạc 2 cấp;
Nâng cao chất lượng dịch vụ kho bạc, góp phần xây dựng nền hành chính phục vụ;
Hướng tới hình thành kho bạc số 3.1.2 Định hướng
Định hướng chung của Kho bạc Nhà nước trong giai đoạn 2021 - 2030
,Một là, gắn kết chặt chẽ các khâu của quá trình phân bổ, thực hiện, quyết toán iêm soát cam kêt
NSNN trên cơ sở liên thông dữ liệu điện tử; hoàn thiện cơ chế
chỉ, kiểm soát chỉ nhằm củng cố quy trình chỉ tiêu ngân sách qua các khâu, vừa
nâng cao hiệu quả quản lý tài chính — ngân sách, vừa góp phần nâng cao kỷ luật, ky
Trang 20ix
Hai là, nâng cao tính hiệu quả, chủ động của công tác quản lý ngân quỹ nhà
nước và huy động vốn; qua đó, tối ưu chỉ phí liên quan đến phát hành và vay nợ của
Chính phủ
Ba là, xây dựng một bộ số cái chung cho Chính phủ nhằm cải thiện tính minh
bạch của thông tin, dữ liệu và rút ngắn thời gian lập báo cáo quyết toán NSNN và
báo cáo tài chính nhà nước
Bồn là, hình thành cơ sở dữ liệu tập trung và kết nối, chia sẻ thông tin với các Bộ, ngành, đơn vị liên quan; xây dựng và hoàn thiện nền tảng kho bạc số, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động và chất lượng dịch vụ của KBNN; phát triển kho bạc số dựa trên công nghệ kỹ thuật số; đảm bảo an toàn và bảo mật thông tin
Năm là, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ và hiện đại hóa tổ chức bộ máy KBNN theo mô hình kho bạc khu vực hoặc kho bạc 02 cấp và phát triển đội ngũ
cán bộ chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu cải cách
Định hướng hoạt động kiểm soát chỉ của Kho bạc Nhà nước huyện Quỳnh Lưu
Thứ nhất, cán bộ kiểm soát chỉ phải được tiêu chuẩn hoá, được đào tạo đúng ngành, nghề, được bố trí đúng ngành, nghề đã được đào tạo, làm việc có kiến thức
quản lý kinh tế, vừa nắm chắc chế độ quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, đồng thời là người có đức tính liêm khiết, trung thực, có phong cách giao tiếp văn minh, lịch sự
Thứ hai, về cơ sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc phải được ting
cường, bổ sung cho đầy đủ, đáp ứng yêu cầu kiểm soát chỉ trong sự nghiệp cơng
nghiệp hố, hiện đại hoá đất nước, hiện đại hố cơng nghệ thanh tốn, truyền tin
đảm bảo lưu trữ thông tin va xử lý thông tin nhanh chóng, chính xác và mang tính thời đại, không bị lạc hậu Những thiết bị tin học, những chương trình quản lý
chuyên ngành là điều kiện, là phương tiện quan trọng đảm bảo cho công tác kiểm
Trang 21Thứ ba, tăng cường sự phối giữa Kho bạc Nhà nước Quỳnh Lưu với cơ quan Tài chính, sự chỉ đạo của UBND huyện Quỳnh Lưu, UBND tỉnh Nghệ An và của Kho bạc Nhà nước Nghệ An, Kho bạc Nhà nước
3.2 Giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chỉ ĐTXCB từ ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước huyện Quỳnh Lưu
s#* Hoàn thiện quy trình kiểm soát chỉ đầu tư XDCB
*ˆ Đối mới mô hình kiểm soát chi DTXDCB theo cơ chế “một cửa”
s# Nâng cao ý thức chấp hành của chủ đầu tư
s# Nâng cao năng lực, chất lượng của đội ngũ cán bộ
Trang 22
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRUONG DAI HQC KINH TE QUOC DAN
——e—
NGUYÊN ĐÌNH THẠCH
TANG CUONG CONG TAC KIEM SOÁT CHI ĐẦU TƯ
XAY DUNG CO BAN TAI KHO BAC NHÀ NƯỚC
HUYEN QUYNH LUU, TINH NGHE AN
Chuyên ngành: TÀI CHÍNH ~ NGÂN HÀNG
Mã ngành: 8340201
LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM HÒNG CHƯƠNG
HÀ NỌI - 2020
Trang 23MỞ ĐẦU
1 Lý do lựa chọn đề tài
Kho bạc Nhà nước là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính quản lý nhà nước về quỹ ngân sách nhà
nước, các quỹ tài chính nhà nước; quản lý ngân quỹ nhà nước; tông kế toán nhà nước; thực hiện việc huy động vốn cho ngân sách nhà nước và cho đầu tư phát triển
thông qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định của pháp luật
Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế và tốc độ phát triển kinh tế- xã hội
nhanh chóng trong những năm gần đây, Kho bạc Nhà nước nhanh chóng chuyển
mình, phù hợp với xu thế phát triên của xã hội Trong đó, công tác kiểm soát chỉ
đóng vai trò cốt lõi, góp phần khẳng định vị trí và hình ảnh một Kho bạc Nhà nước
chủ động, hiện đại, linh hoạt Việc kiểm soát chỉ các khoản chỉ thuộc Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước được coi như một công cụ chủ yếu của Đảng, Nhà
nước để thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế, chính trị, xã hội, thúc đây sự nghiệp
xây dựng và phát triển đất nước, góp phần cùng toàn ngành Tài chính hoàn thành tốt
các nhiệm vụ chính trị được đặt ra trong từng thời kỳ
Nhìn chung, công tác quản lý chỉ ĐTXDCB_ qua hệ thống Kho bạc Nhà
nước đã đạt được những hiệu quả đáng kể trong những năm qua, nhất là từ khi
KBNN thực hiện triển khai dự án TABMIS (Hệ thống thông tỉn quản lý ngân sách
và kho bạc), giúp cho quá trình quản lý có công tác rõ ràng, kiểm soát đồng bộ, có hệ thống, đồng thời công tác quản lý chỉ ĐTXDCB trong những năm qua đã có
những chuyên biến tích cực, công tác lập, duyệt, phân bổ dự toán được chú trọng
hơn về chất lượng và thời gian
Bên cạnh những mặt đã đạt được còn có nhiều vấn đề chưa phù hợp, công,
tác quản lý chỉ ĐTXDCB tại KBNN trên địa bàn huyện Quỳnh Lưu tỉnh Nghệ An
Trang 24xu thế đây mạnh mở cửa và hội nhập quốc tế Chi ĐTXDCB ở Quỳnh Lưu - Nghệ
còn tình trạng lãng phí, thất thoát, kém hiệu quả, các
An trong những năm qua vị
khâu tạm ứng vốn đầu tư, bố trí vốn kế hoạch, hay quy trình kiểm soát cam kết chi, còn nhiều bắt cập Vì vậy kiém soat chi DTXD tai Kho bạc Nhà nước huyện
Quỳnh Lưu ~ Nghệ An cần được hoàn thiện
'Với những lý do trên, tác giả xin chọn đề tài: “Tăng cường cơng tác kiểm sốt chỉ ĐTXDCB tại Kho bạc Nhà nước huyện Quỳnh Lưa, tỉnh Nghệ An” đễ
nghiên cứu nhằm góp phần làm rõ những bắt cập trong cơ chế quản lý, kiểm soát,
cách có hệ thống và khoa học
nâng cao hiệu quả chỉ ĐTXD cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước
Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An từ đó đề xuất giải pháp khắc phục những bắt cập này 2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
"Mục tiêu chung: Thông qua nghiên cứu và đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chỉ ĐTXDCB từ ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Quỳnh Lưu
giai đoạn 2017-2019 Từ đó đưa ra một số giải pháp đề tăng cường cơng tác kiểm
sốt chỉ ĐTXDCB từ ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Quỳnh Lưu
Muc tiêu cụ thể:
“Tổng hợp những vấn đề lý luận về công tác kiểm soát chỉ ĐTXDCB tại Kho
bạc Nhà nước
Đánh giá cơng tác kiểm sốt chỉ ĐTXDCB tại Kho bạc Nhà nước huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017-2019
Đề xuất một số giải pháp chủ yếu góp phần tăng cường cơng tác kiểm sốt
chỉ ĐTXDCB tại Kho bạc Nhà nước huyện Quỳnh Lưu
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu
'Đối tượng nghiên cứu là các vấn đề lý luận và thực tiễn về kiêm soát chỉ vốn
đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại Kho bạc Nhà nước
3.2 Phạm vi nghiên cứu
Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác kiểm soát thanh toán
Trang 25'Về không gian: Đề tài nghiên cứu tại huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An
'Về thời gian: Luận văn khảo sát thực trạng kiểm soát thanh toán vốn dau tu XDCB tại KBNN Quỳnh Lưu trong 3 năm 2017 đến 2019 và đề xuất định hướng,
giải pháp đến nay Thông tin sơ cấp được thu thập năm 2019
4 Phương pháp nghiên cứu
Để đạt được mục tiêu nghiên cứu và làm rõ các nội dung của luận văn, cao học viên sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu khoa học như sau
4.1 Thu thập số liệu lệu thứ cấp
Số liệu thứ cấp được thu thập từ các số liệu báo cáo đã có sẵn của các cơ
quan: Ủy ban nhân dân huyện Quỳnh Lưu đặc biệt là các số liệu từ Kho bạc nhà
nước huyện Quỳnh Lưu giai đoạn 2017-2019 Ngồi ra, thơng tỉn thứ cấp còn được thu thập từ việc tham khảo các tài liệu, văn bản pháp quy, các bài nghiên cứu, tạp chí, website có liên quan khác
~ Số liệu sơ cấp
Được thu thập từ việc điều tra phỏng vấn 12 cán bộ Kho bạc huyện Quỳnh
Lưu và 65 khách hàng là các cán bộ thuộc các bộ phận quản lý tiền vốn như Chủ
đầu tư, cán bộ thuộc Ban quản lý dự án và cán bộ thuộc các Đơn vị xây lắp Đây
là các cán bộ trực tiếp hoặc có liên quan đến nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Quỳnh Lưu Phương pháp tiến hành điều tra là phỏng vấn trực tiếp trên phiếu điều tra được thiết kế có cùng một nội dung cho tất cả các đối tượng
Phuong pháp tổng hợp và phân tích
Phương pháp nghiên cứu tài liệu, tổng hợp và hệ thống lại các vấn đề về mặt lý luận và thực tiễn liên quan đến các vấn đề kiểm soát chỉ đầu tư xây dựng cơ bản
Phương pháp phân tích thống kê, so sánh được sử dụng nhằm đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chỉ đầu tư xây dựng cơ bản và các yếu tố ảnh hưởng đến
Trang 26
Phương pháp kiểm định tham số trung bình giữa 2 mẫu độc lập: Thông qua
phương pháp này nhằm xem xét, đối chiếu sự khác biệt trong đánh giá của khách
hàng và cán bộ kho bạc về công tác kiểm soát chỉ tại Kho bạc Nhà nước huyện
Quỳnh Lưu
Trong đó giả thiết như sau:
Ho: Giá trị trung bình của 2 đối tượng trên tổng thê là giống nhau tin: Giá trị trung bình của 2 đối tượng trên tổng thể là khác nhau
Kết luận:
Nếu giá trị Sig (2-tailed) < mức ý nghĩa 0,05, bác bỏ Ho và chấp nhận
HI, có nghĩa là giá trị trung bình của 2 đối tượng trên tổng thể là khác nhau
Nếu giá trị Sig (2-tailed) > mức ý nghĩa 0,05, chấp nhận Ho và bác bỏ HI,
có nghĩa là giá trị trung bình của 2 đối tượng trên tổng thể là giống nhau
Công cụ xử lý số liệu: Số liệu xử lý bằng phần mềm Microsoft excel 2010 và phan mém SPSS
5 Kết cấu luận văn
Ngoài lời mở đầu và kết luận, nội dung chính của luận văn bao gồm: 3
chương
Chương 1: Cơ sở lý luận về kiểm soát chỉ ĐTXDCB từ ngân sách nhà nước
tại Kho bạc Nhà nước
Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chỉ ĐTXDCB từ ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Quỳnh Lưu
Trang 27CHƯƠNG 1
CƠ SO LY LUAN VE KIEM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ
BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC
1.1 Lý luận chung về chỉ đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Quan niệm và đặc điểm chỉ đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách
"Nhà nước
Quan niệm chỉ đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước
Nhà nước là tiền đề xã hội đảm bảo điều kiện cần và kinh tế hàng hóa là tiền
đề kinh tế đảm bảo điều kiện đủ cho sự ra đời _, tồn tại và phát triển của NSNN
NSNN là công cụ tài chính của Nhà nước _, chỉ NSNN là quá trình phân phối và sử
dụng quỹ NSNN nhằm duy trì sự tồn tại của bộ máy và thực thi các chức năng :
nhiệm vụ của Nhà nước
Chi NSNN gồm nhiều nội dung chỉ đa dạng và phức tạp Theo nội dung kinh tế và thời hạn tác động của các khoản chỉ _, chỉ NSNN bao gồm chỉ thưởng xuyên „ chỉ đầu tư phát triển và chỉ khác
Chỉ đầu tư phát tri én cia NSNN cũng gồm nhiều n ội dung chỉ có mục đích và tính chất khác nhau Nếu căn cứ vảo tính chất của hoạt động đầu tư phát triển _„ chỉ đầu tư phát triển của NSNN bao gồm chỉ đầu tư xây dựng và chỉ đầu tư phát
triển không có tính chất đầu tư xây dựng
Đầu tư được hiểu là việc bỏ vốn vào các hoạt động KTXH để mong nhận được những lợi ích KTXH tốt hơn trong tương lai ĐTXDCB là hoạt động đầu tư
nhằm tạo ra các công trình xây dựng theo mục đích của người đầu tư Công trình
xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây
dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thể bao gồm phan dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước va phan trén mặt nước,
được xây dựng theo thiết kế Công trình xây dựng bao gồm công trình xây dựng
công cộng, nhà ở, công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, năng lượng và các
Trang 28
kinh tế quốc dân Như vậy, ĐTXDCB là việc bỏ vốn đề đầu tư tái sản xuất tài sản cố định nhằm từng bước tăng cường, hoàn thiện và hiện đại hóa cơ sở vật chất kỹ
thuật và năng lực sản xuất, phục vụ của nên kinh tế quốc dân Thông qua ĐTXDCB
cơ sở vật chất kỹ thuật và năng lực sản xuất, phục vụ của nền kinh tế được tăng, cường, đổi mới, hoàn thiện, hiện đại hoá; góp phần quan trọng trong quá trình hình
thành và điều chỉnh cơ cấu của nền kinh tế, thực hiện mục tiêu ôn định kinh tế vĩ
mô, thúc đây tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội
“Trong nền kinh tế th trường , đầu tư XDCB nhằm tăng cường cơ sở vật chất
kỹ thuật của nền kinh tế quốc dân được thực hiện bằng nhiều nguồn vốn khác nhau
như nguồn vốn NSNN, nguồn vốn c ủa các doanh nghiệp và các tổ chức kinh tế , nguồn vốn của các tô chức đoản thê và hội nguồn vốn của hộ gia đình và cá nhân
Chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN là tất yêu khách quan đối vớim_ oi quốc gia nhằm đảm bảo điều kiện về cơ sở vật chất kỹ thuật cần thiết cho việc thựch_ iện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước về bảo đảm an ninh quốc phòng , quản lý nhà nước và phát trên KTXH
Những phân tích nên trên cho phép rút ra kết luận _ : Chỉ ĐTXDCB là quá
trình phân phối và sử dụng một phần vn tiền tệ từ NSNN đề đầu tư tái sản xuất tài
sản cố định nhằm từng bước tăng cường, hoàn thiện, hiện đại hoá cơ sở vật chất kỹ thuật, năng lực sản xuất, phục vụ đáp ứng yêu câu thực hiện các chức năng và
nhiệm vụ của Nhà nước về bảo đảm an ninh quốc phò ng, quản lý nhà nước và phát
triển KTXH trong từng thời kỳ
~ Đặc điểm chỉ đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước
Thứ nhất chỉ ĐTXDCB của NSNN là khoản chỉ lớn nhưng không có tính ôn định
Quy mô và tỷ trọng chỉ ĐTXDCB của NSNN trong từng thời kỳ phụ thuộc
vào chủ trương, đường lối phát triên KTXH của Nhà nước và khả năng nguồn vốn
NSNN Xét về cơ cấu chỉ NSNN theo nội dung kinh tế thì chỉ đầu tư XDCB của
Trang 29Sản phâm của ĐTXDCB là các tài sản cố định, năng lực sản xuất ph ục vụ
phát huy tác dụng trong thời gian dài khi đưa vào sử dụng Vì vậy, cơ cấu chỉ ĐTXDCB của NSNN không có tính ôn định giữa các thời ky phát triển KTXH
'Thứ tự và tỷ trọng ưu tiên chỉ ĐTXDCB của NSNN cho từng lĩnh vực KTXH
có sự thay đôi giữa các thời kỳ Chẳng hạn, sau một thời kỳ ưu tiên tập trung đầu tư vào việc xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông, thì thời kỳ sau sẽ không cần ưu tiên đầu tư nhiều vào lĩnh vực đó nữa, vì hạ tầng giao thông đã tương đối hoàn chỉnh
Thứ hai, xét theo mục đích KTXH và thời hạn tác động thì chỉ ĐTXDCB của NSNN mang tính chất chỉ cho tích lũy
Chi DTXDCB 1a yêu cầu tất yếu nhằm để tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật,
năng lực sản xuất phục vụ, tăng tích luỹ tài sản của nền kinh tế quốc dân và đó chính là nền tảng vật chất bảo đảm sự tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội, làm tăng tông sản phẩm quốc dân của mỗi quốc gia
Thứ ba, phạm vi và mức độ chỉ ĐTXD của NSNN luôn gắn liền với việc
thực hiện mục tiêu KHPT KTXH của Nhà nước trong từng thời kỷ
Chi ĐTXDCB nhằm dé thực hiện các mục tiêu phát triển KTXH của Nhà
nước trong từng thời kỳ Kế hoạch phát triển KTXH là cơ sở nền tảng việc xây dựng kế hoạch chỉ ĐTXD từ NSNN Kế hoạch phát triển KTXH của Nhà nước trong từng thời kỳ có ý nghĩa quyết định đến mức độ và thứ tự ưu tiên chỉ ĐTXD của NSNN Chi ĐTXDCB từ NSNN gắn với Kế hoạch phát triển KTXH nhằm bảo đảm phục vụ
tốt nhất việc thực hiện Kế hoạch phát triển KTXH và hiệu quả chỉ đầu tư
1.1.2 Vai trò chỉ đầu tư xây dựng cơ bản từ \Ngân sách Nhà nước
Thứ nhất, chỉ ĐTXDCB góp phần thúc đây sự phát triển nền kinh tế, tái tao và tăng cường năng lực sản xuất
Do có sự cạnh tranh nên một số ngành kinh tế sẽ phát triển mắt cân đối, làm
ảnh hưởng chung đến sự phát triển của xã hội Chính vì vậy một số lĩnh vực NSNN
phải đầu tư để khắc phục sự mắt cân đối trên Chi DTXDCB gop phan quan trọng
Trang 30qua đó góp phần quan trọng vào việc thúc đây sự phát triển nền kinh tế, tái tạo và dân và tăng cường năng lực sản xuất, tăng năng suất lao động, tăng thu nhập qu: tông sản phẩm xã hội
Thứ hai, chỉ ĐTXDCB góp phần quan trọng vào việc chuyển dịch cơ cấu
kinh tế, hình thành những ngành mới, tăng cường chuyên môn hóa và phân công lao động xã hội
“Thông qua việc phát triển kết cầu hạ tầng đề tạo môi trường thuận lợi, tạo sự
lan tỏa đầu tư và phát triển kinh doanh, thúc đây phát triển xã hội Việc Nhà nước bỏ vốn đầu tư vào kết cấu hạ tầng và các ngành lĩnh vực có tính chiến lược khong những có vai trò dẫn dắt hoạt động đầu tư trong nền kinh tế mà còn góp phần định hướng hoạt động của nền kinh tế Thông qua ĐTXD vào các ngành các lĩnh vực khu
vực quan trọng, vốn đầu tư có tác dụng kích thích các chủ thể kinh tế, các lực
lượng trong xã hội đầu tư phát triển và sản xuất kinh doanh, tham gia liên kết và hợp tác trong xây dựng hạ tầng và phát triển KTXH Trên thực tế, gắn với việc phát triển hệ thống điện, đường giao thông là sự phát triển mạnh mẽ của các khu công,
nghiệp, thương mại, các cơ sở kinh doanh và khu dân cư
Thứ ba, chỉ ĐTXDCB góp phần thực hiện chính sách xã hội
Trong bắt kỳ xã hội nào đều có sự phân hoá về mức sống và điều kiện sinh
hoạt, vậy để giám sát sự chênh lệch đó NSNN phải có đầu tư nhất định Thông qua
việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tằng, các cơ sở sản xuất kinh doanh và các cơng trình văn hố, phúc lợi xã hội góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ở nông thôn, vùng sâu vùng xa
Thứ tư, chỉ ĐTXD của NSNN góp phần củng cố và tăng cường an ninh, quốc phòng
Chi ĐTXD còn tập trung vào các công trình văn hóa để duy trì truyền thống, văn hóa của địa phương, của quốc gia, đầu tư vào truyền thông nhằm thông tin
những chính sách, đường lối của Nhà nước, tạo điều kiện ồn định chính trị quốc gia
Trang 31công trình khác phục vụ trực tiếp cho an ninh quốc phòng và đặc biệt là các công trình đầu tư mang tính bảo mật quốc gia, vừa đòi hỏi vốn lớn vừa đòi hỏi kỹ thuật cao
1.1.3 Nội dung chỉ đầu tư xây dựng cơ bản từ \Ngân sách Nhà nước
Chi ĐTXDCB nhằm để trang trải các chỉ phí cho việc ĐTXD mới, mở rộng,
cải tạo và hiện đại hóa các công trình xây dựng có tính chất và quy mô khác nhau, với nhiều loại chỉ phí khác nhau Vì vậy, nội dung chi DTXDCB c ta NSNN rit da rạng và phức tạp Trong công tác quản lý, người ta có thể sử dụng những tiêu thức
nhất định để xác định các nội dung chỉ ĐTXD của NSNN
* Theo tính chất và mục đích sử dụng của nguồn vốn
Theo tinh chất và mục đích sử dụng của nguồn vốn, nguồn vốn NSNN chỉ
ĐTXDCB bao gồm nguồn vốn đầu tư phát triển của NSNN, nguồn vốn sự nghiệp của NSNN và nguồn vốn các chương trình mục tiêu của NSNN
Nguồn vốn đầu tư phát triển của NSNN chỉ ĐTXD được sử dụng dé chi
ĐTXD mới hoặc chỉ ĐTXD mở rộng, cải tạo và hiện đại hóa cơ sở vật chất và năng
lực sản xuất phục vụ của nền kinh tế quốc dân
Nguồn vốn sự nghiệp của NSNN chỉ ĐTXD được sử dụng đề chỉ ĐTXD mở
rộng, cải tạo và hiện đại hóa cơ sở vật chất và năng lực sản xuất phục vụ hiện có của
nền kinh tế quốc dân Không sử dụng vốn sự nghiệp của NSNN đề chỉ ĐTXD mới
Nguồn vốn các chương trình mục tiêu của NSNN chỉ ĐTXD được sử dụng dé chỉ ĐTXD mới hoặc chỉ ĐTXD mở rộng, cải tạo và hiện đại hóa cơ sở vật chất
và năng lực sản xuất phục vụ thuộc từng chương trình mục tiêu quốc gia
* Theo phân cẤp nhiệm vụ chỉ ngân sách nhà nước
NSNN của mỗi quốc gia đư ợc tô chức thành một hệ thống thống nhất gồm các cấp ngân sách có quan hệ chặt chẽ với nhau Mỗi cấp ngân sách trong hệ thống NSNN thống nhất được phân cấp cụ thể nguồn thu và nhiệm vụ chỉ ngân sách Theo
phân cắp nhiệm vụ chỉ NSNN, chỉ ĐTXD của NSNN bao gồm chỉ ĐTXD các dự án
Trang 3210
Các dự án đầu tư do trung ương quản lý là các dự án đầu tư thuộc nhiệm vụ
chỉ của ngân sách trung ương Các dự án đầu tư do địa phương quản lý là các dự án đầu tư thuộc nhiệm vụ chỉ của Ngân sách địa phương
* Theo tính chất và quy mô của dự án ĐTXDCB
Theo tinh chat va quy mô của dự án ĐTXDCB, các dự án đầu tư được chia
thành dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B và dự án nhóm C
Theo đó, chỉ ĐTXDCB của NSNN bao gồm chỉ ĐTXD các dự án quan trọng quốc
gia, chỉ ĐTXD các dự án nhóm A, chỉ ĐTXD các dự án nhóm B và chỉ ĐTXD các dự án nhóm C
“Tính chất của dự án ĐTXD thường được xem xét gắn với tính chất ngành và
lĩnh vực, ảnh hưởng và tác động của dự án đến các vấn đề về an ninh, quốc phòng,
môi trường, phát triển KTXH của quốc gia Quy mô của dự án đầu tư thường được
xem xét là tông mức vốn đầu tư của dự án
Dự án quan trọng quốc gia là dự án đầu tư có tính chất quan trọng về an ninh, quốc phòng, lịch sử, văn hóa của quốc gia hoặc có ảnh hưởng lớn đến môi trường và phát triển KTXH của quốc gia Các dự án quan trọng quốc gia thưởng do cơ quan quyền lực cao nhấ t của Nhà nước xem xét , quyết định về chủ trương dau
tư Các dự án nhóm A là các dự án có quy mô lớn Các dự án nhóm B là các dự án có quy mô vừa Các dự án nhóm C là các dự án có quy mô nhỏ
* Theo cơ cấu công nghệ của vốn đầu tư
Theo cơ cấu công nghệ của vốn đầu tư, nội dung chỉ ĐTXDCB của NSNN bao gồm chỉ vốn xây dựng, chỉ vốn thiết bị và chỉ khác của dự án đầu tư Các chủ
đầu tư của các dự án ĐTXD có trách nhiệm lập và trình thẩm định, phê duyệt dự toán chỉ phí của dự án ĐTXD
- Chỉ vốn xây dựng của dự án đầu tư
'Vốn xây dựng của dự án đầu tư là vốn dùng đề trang trải các chỉ phí xây dựng của dự án đầu tư Chỉ phí xây dựng của dự án đầu tư bao gồm chỉ phí xây
Trang 33ll
chỉ phí san lắp mặt bằng xây dựng; chỉ phí xây dựng công trình tạm, công trình phụ trợ phục vụ thỉ công; nhà tạm tại hiện trường để ở và điều hành thi công
Chỉ phí xây dựng của dự án đầu tư xác đỉnh cho từng công trình _ hạng mục
công trình chính, các công việc của công trình cụ thê và được xác định bằng cách
lập dự toán chỉ phí xây dựng Đối với các công trình phụ trợ, công trình tạm phục
vụ thi công, chỉ phí xây dựng được xác định bằng cách lập dự toán; nhà tạm dé 6 va điều hành thi công tại hiện trường, chỉ phí xây dựng được xác định bằng định mức
tỷ lệ
Dự toán chỉ phí xây dựng bao gồm chỉ phí trực tiếp, chỉ phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước, thuế giá trị gia tăng, chỉ phí xây dựng nhà tạm dé ở và điều
hành thi công tại hiện trường Dự toán chỉ phí xây dựng có thể xác định theo từng nội dung chỉ phí hoặc tổng hợp các nội dung chỉ phí Dự toán chỉ phí xây dựng được lập theo một trong các phương pháp sau:
Phương pháp khối lượng và đơn giá xây dựng công trình đầy đủ;
Phương pháp tông khối lượng hao phí vật liệu, nhân công, máy thi công và
bảng giá tương ứng;
Phương pháp suất chỉ phí xây dựng công trình có các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật
tương tự đã thực hiện;
Các phương pháp khác phủ hợp với tính chất, đặc điểm xây dựng công trình
- Chỉ vốn thiết bị của dự án đầu tư
Vốn thiết bi của dự án đầu tư là vốn dùng đề trang trải các chỉ phí thiết b ¡ của dự án đầu tư Chỉ phí thiết bi của dự án đầu tư bao g_ ồm chi phi mua sắm thiết bị công nghệ; chỉ phí đào tạo và chuyên giao công nghệ; chỉ phí lắp đặt, thí nghiệm,
hiệu chỉnh; chỉ phí vận chuyển, bảo hiểm; thuế và các loại phí liên quan khác
Chi phí mua sắm thiết bị được xác định trên cơ sở khối lượng, số lượng
chủng loại thiết bị cần mua, gia công và giá mua hoặc gia công thiết bị Chỉ phí đào tạo và chuyển giao công nghệ, chỉ phí lắp đặt thiết bị, chỉ phí thí nghiệm, hiệu chỉnh
và các chỉ phí khác liên quan được xác định bằng dự toán
Trang 3412
Vốn chỉ phí khác của dự án đầu tư là vốn dùng để trang trải các chỉ phí khác
của dự án đầu tư Các chỉ phí khác của dự án đầu tư là toàn bộ các chỉ phí cần thiết
cho quá trình đầu tư dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn kết thúc xây
dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng, nhưng không thuộc chỉ phí xây dựng và
chỉ phí thiết b ¡ của dự án Chí phí khác của dự án đầu tư gồm nhiều khoản chỉ đa dạng và phức tạp như chỉ phí giải phóng mặt bằng _, bồi thường, hỗ trợ và tái định
cư; chỉ phí quản lý dự án; chỉ phí tư vấn ĐTXD; chỉ phí dự phỏng
Chỉ phí giải phóng mặt bằng bao g ồm chỉ phí bồi thường nhà, công trình trên đất, các tài sản gắn liền với đất theo quy định được bồi thường và chỉ phí bồi
thường khác; các khoản hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất; chỉ phí tái định cư; chỉ phí
tô chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; chỉ phí sử dụng đất trong thời gian xây dựng; chỉ phí ĐTXD hạ tầng kỹ thuật
Chỉ phí quản lý dự án bao gồm các chỉ phí để tổ chức thực hiện quản lý dự
án từ khi lập dự án đến khi hoàn thành, nghiệm thu bàn giao, đưa công trình vào khai thác sử dụng và chỉ phí giám sát, đánh giá dự án đầu tư
Chi phi tu van ĐTXD bao gồm chỉ phí tư vấn khảo sát, lập dự án, thiết kế,
giám sát xây dựng và các chỉ phí tư vấn khác liên quan
Chỉ phí dự phòng bao gồm chỉ phí dự phòng cho khối lượng công việc phát sinh và chỉ phí dự phòng cho yếu tố trượt giá trong thời gian thực hiện dự án
* Theo mức độ thực hiện của dự án đầu tư
Quan ly chỉ NSNN theo niên độ NSNN Vì vậy, xét theo từng niên độ NSNN
nhu cầu chỉ ĐTXD của NSNN hàng năm bao gồm chỉ cho các dự án đã hoàn thảnh , chỉ cho các dự án chuyên tiếp và chỉ dự án đầu tư xây dựng kh ởi công mới
Chi ĐTXD của NSNN hàng năm đối với các dự án hoàn thảnh làs — ố chỉ NSNN để thanh toán số vốn còn thiếu của các dự án đã hoàn thành năm trước chờ
quyết toán hoặc đã được phê duyệt quyết toán năm trước
Trang 3513
thực hiện trong năm theo kế hoạch tiến độ của dự án đã được cấp có thâm quyền
phê duyệt
Chi ĐTXD của NSNN hàng năm đối với các dự án khởi công mới la sé chi NSNN cho các dự án đã đủ thủ tục đầu tư và xây dựng được cấp cóth âm quyền quyết định đầu tư trong năm
1.2 Kiểm soát chỉ ĐTXDCB từ ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chỉ ĐTXDCB từ Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước
Kiểm soát chỉ ĐTXDCB từ ngân sách nhà nước: là việc kiểm tra, xem xét
các căn cứ, điều kiện cần và đủ theo quy định của Nhà nước đề xuất quỹ NSNN chỉ
trả theo yêu cầu của Chủ đầu tư các khoản kinh phí được thực hiện dự án theo các
chính sách chế độ, định mức chỉ tiêu do Nhà nước quy định dựa trên cơ sở những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong từng thời kỳ
1.2.2 Chức năng và nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước trong kiểm soát chỉ ĐTXDCB từ Ngân sách Nhà nước
Thứ nhất, nghiên cứu, xây dựng, dự thảo các văn bản quy phạm pháp luật
van bản hướng dẫn; hướng dẫn, kiêm tra, tổ chức việc thực hiện cơng tác kiểm sốt
thanh toán, quyết toán vốn ĐTXDCB, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, vốn chương trình mục tiêu quốc gia và các nguồn vốn khác được giao quản lý đối với các đơn vị trực thuộc; êm soát Thứ hai, tham gia ý kiến với các đơn vị có liên quan về cơ chế
Trang 3614
Thứ năm, thực hiện quyết toán và tổng hợp quyết toán vốn ĐTXDCB, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, vốn chương trình
mục tiêu quốc gia và các nguồn vốn khác được giao quản lý
1.2.3 Yêu cầu đối với công tác kiểm soát chỉ ĐTXDCB từ ngân sách nhà
nước tại Kho bạc Nhà nước
Công tác kiểm soát chỉ ĐTXDCB cần đảm bảo các yêu cầu sau:
~ Đảm bảo các khoản chỉ tiêu đúng đối tượng, đúng nội dung của dự án đã
được phê duyệt, theo đúng đơn giá hợp đồng A-B ký kết, góp phần chống lãng phí, thất thốt trong cơng tác quản lý chỉ đầu tư XDCB, nâng cao hiệu quả vốn đầu tư
- Qua công tác kiểm soát chỉ đầu tư làm cho các chủ đầu tư hiểu rõ hơn để
thực hiện đúng chính sách, chế độ về quản lý đầu tư và xây dựng, góp phần đưa công tác quản lý đầu tư và xây dựng đi vào nề nếp, đúng quỹ đạo, từ đó nâng cao vai trò và vị thế của KBNN là cơ quan kiểm soát chỉ đầu tư XDCB
~ Qua công tác kiểm soát chỉ đầu tư XDCB , KBNN đóng góp tích cực và có
hiệu quả với các cấp chính quyền khi xây dựng chủ trương đầu tư, xây dựng kế
hoạch đầu tư dài hạn và hàng năm sát với tiến độ thực hiện dự án Tham mưu với
các Bộ, ngành trong việc hoạch định chính sách quản lý đầu tư, thu hút được các
nguồn vốn đầu tư
Mục đích của việc kiểm soát chỉ
Thực hiện việc thanh toán chi trả các khoản chỉ NSNN căn cứ vào dự toán được giao, quyết định chỉ của thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách và tính hợp
pháp của các tài liệu cần thiết khác được quy định là:
Có trong dự toán NSNN giao;
Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thâm quyền quy định;
Đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách quyết định chỉ;
Trang 37l§
- Có quyền từ chối các khoản chỉ ngân sách không đủ điều kiện chỉ quy định
nói trên hoặc tạm dừng thanh toán theo yêu cầu của cơ quan tài chính
'Như vậy, KBNN giữ vai trò đặc biệt quan trọng trong quá trình quản lý ngân sách Luật NSNN đã quy định mọi khoản chỉ của NSNN chỉ được thực hiện khi có
đủ điều kiện quy định, đồng thời theo nguyên tắc thanh toán trực tiếp cho đơn vị sử
dụng ngân sách và các tổ chức được NSNN hỗ trợ thường xuyên phải mở tài khoản tại KBNN, chịu sự kiểm tra của cơ quan tài chính và KBNN trong quá trình thanh toán và sử dụng kinh phí
KBNN chính là “trạm canh gác và kiểm soát cuối cùng” được Nhà nước giao
nhiệm vụ kiểm soát trước khi đồng vốn của Nhà nước ra khỏi quy NSNN
Thực hiện nhiệm vụ nói trên, KBNN chủ động bó trí vốn để chỉ trả đầy đủ và
kịp thời cho các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách theo lệnh của cơ quan tài chính, hoặc theo yêu cầu rút dự toán ngân sách của đơn vị sử dụng ngân sách trên cơ sở dự
toán ngân sách đã được duyệt, đồng thời thông báo và phân phối dự toán ngân sách
cho các cơ quan, đơn vị Để thực hiện việc cấp phát, thanh toán kinh phí một cách
kịp thời, KBNN còn thường xuyên phải cải tiến quy trình cấp phát, thanh toán như
mở rộng hình thức thanh toán liên Kho bạc trong nội bộ hệ thống, cải tiền chế độ kế
toán, ứng dụng tin học vào quản lý các nghiệp vụ Từng bước thực hiện cấp phát,
thanh toán trực tiếp cho đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người cung cấp hàng hoá
dịch vụ theo tính chất của từng khoản chỉ NSNN
Trên cơ sở đó, KBNN thực hiện kiểm tra và hạch toán các khoản chỉ của
NSNN theo đúng chương, loại, khoản, mục, tiểu mục của mục lục NSNN; đồng
thời, cung cấp đầy đủ và chính xác các thông tin cần thiết, phục vụ các công tác chỉ đạo, điều hành của cơ quan tài chính và chính quyền các cấp Ngoài ra, KBNN còn phối hợp chặt chẽ với cơ quan tài chính trong việc bó trí, sắp xếp các nhu cầu chi
tiêu, bảo đảm thu chỉ NSNN luôn được cân đối, việc điều hành quỳ NSNN được bảo đảm thuận lợi
Khi nhận được lệnh trả tiền của cơ quan tài c ính hay đơn vị sử dụng kinh phí
Trang 3816
Tuy nhiên, KBNN không chỉ có nhiệm vụ xuất nhập công quỳ, mà còn có trách nhiệm quản lý quỹ NSNN Với nhiệm vụ này, KBNN chịu trách nhiệm về tính
hợp pháp, hợp lệ của chứng từ thanh toán Đồng thời KBNN phải kiểm tra việc sử
dụng kinh phí NSNN cấp cho các đơn vị, tổ chức kinh tế, bảo đảm đúng mục đích,
đúng chế độ định mức chỉ tiêu của Nhà nước Công việc kiểm tra đó được KBNN thực hiện thông qua việc xem xét hồ sơ, tài liệu chỉ NSNN trên các phương diện
như dự toán ngân sách được duyệt, thâm quyền chuẩn chỉ, chế độ, định mức chỉ tiêu
của Nhà nước Trong quá trình kiểm tra, nếu phát hiện thấy cơ quan, đơn vị, tổ chức kinh tế sử dụng kinh phí được NSNN cấp không đúng mục đích, không đúng chế
độ, chính sách của Nhà nước, KBNN từ chối cấp phát thanh toán
Như vậy, trong quá trình quản lý và điều hành NSNN, KBNN không thụ động thực hiện theo các lệnh của cơ quan tài chính, hoặc đơn vị sử dụng ngân sách
một cách đơn thuần KBNN hoạt động có tính chất độc lập tương đối, theo cơ chế
tác động trở lại đối với các cơ quan, đơn vị này Thông qua đó, KBNN có thể đảm
bảo tính chặt chẽ trong quá trình sử dụng công quỹ Nhà nước, đặc biệt trong khâu
mua sắm, xây dựng, sửa chữa Chính vì vậy, việc này không những đã hạn chế
được tinh trang lang phí, thất thoát, tiêu cực, mà còn đảm bảo cho việc sử dụng kinh
phí NSNN đúng mục đích, hợp pháp, tiết kiệm, có hiệu quả; đồng thời, tham gia
kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng tiền mặt trong thanh toán, góp phần chóng tiêu cực,
đề cao kỷ cương, kỷ luật quản lý tài chính - tiền tệ
Thông qua công tác cấp phát, thanh toán các khoản chỉ của NSNN, KBNN còn tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình chỉ NSNN tại KBNN theo
từng địa bàn, từng cấp ngân sách và khoản chỉ chủ yếu Từ đó rút ra những nhận
xét, đánh giá về những kết quả đã đạt được, những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân;
từ đó cùng với các cơ quan hữu quan phối hợp nghiên cứu nhằm cải tiến và hoàn thiện cơ chế cấp phát, thanh toán trong cơng tác kiểm sốt hi NSNN tại KBNN
- Nguyên tắc kiểm soát chỉ đầu tư xây dựng cơ bản qua hệ thống Kho bạc
Trang 3917
Tất cả các khoản chỉ đầu tư phải được kiểm tra, kiểm soát trong quá trình chỉ
trả, thanh toán Các khoản chỉ phải có trong dự toán NSNN được giao, đúng chế độ,
tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định và đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chỉ
KBNN kiểm soát chỉ trên cơ sở hồ sơ đề nghị thanh toán của chủ đầu tư và căn cứ vào các điều khoản thanh toán được quy định trong hợp đồng (số lần thanh
toán, giai đoạn thanh toán, thời điểm thanh toán và điều kiện thanh toán) để thanh
toán theo để nghị của chủ đầu tư
Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của khối lượng,
thực hiện, định mức, đơn giá, dự tốn các loại cơng việc, chất lượng công trình,
KBNN không chịu trách nhiệm về các vấn đề này KBNN căn cứ vào hồ sơ thanh
toán và thực hiện thanh toán theo hợp đồng KBNN thực hiện “Thanh toán trước,
kiểm soát sau” đối với từng lần thanh toán của công việc, hợp đồng thanh toán nhiều lần “Kiểm soát trước, thanh toán sau” đối với công việc, hợp đồng thanh toán một lần và lần thanh toán cuối cùng của công việc, hợp đồng thanh toán nhiều lần
Quá trình kiểm soát thanh toán nếu phát hiện quyết định của các cấp có thảm quyền trái với quy định, KBNN phải có văn bản gửi cấp có thâm quyền đề nghị xem xét lại và nêu rõ ý kiến đề xuất Nếu quá thời hạn để nghị nhưng không nhận được trả lời thì được quyền giải quyết theo đề xuất Nếu được trả lời mà xét thấy chưa được thỏa đáng thì vẫn phải giải quyết theo ý kiến của cấp có thâm quyền, đồng thời gửi báo cáo lên cơ quan có thâm quyền cao hơn để xem xét xử lý
Ngoài các nguyên tắc trên, ““Nguyên tắc ký kết hợp đồng xây dựng” như sau “Hợp đồng xây dựng chỉ được ký kết khi bên giao thầu đã có ké hoạch vốn đề thanh toán cho bên nhận thầu theo tiến độ thanh toán của hợp đồng, trừ các công trình xây dựng theo lệnh khẩn cáp ”
Trang 4018
1.2.4 Nội dung kiểm soát chỉ ĐTXDCB từ ngân sách nhà nước tại Kho bạc "Nhà nước
“Trong cơ cầu chỉ của NSNN, chỉ đầu tư xây dựng cơ bản thường là khoản chỉ chiếm tỷ trọng tương đối lớn Tùy theo yêu cầu của quản lý, có thể xác định chỉ đầu
tư xây dựng cơ bản theo các tiêu thức khác nhau:
* Nếu xét theo tính chất công trình, chỉ đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm:
Chỉ xây dựng mới: là các khoản chỉ để xây dựng các công trình chưa có trong
nền kinh tế quốc dân Kết quả của quá trình này là sự hình thành các tài sản có định mới của nền kinh tế, góp phần làm tăng số lượng và chất lượng tài sản cố định của nên kinh tế, tăng thêm năng lực sản xuất của nền kinh tế
Chỉ để cải tạo, mở rộng và đổi mới kỹ thuật: là các khoản chỉ để phát triển quy
mô sản xuất, tăng thêm công suất, năng lực và hiện đại hóa tài sản cố định hiện có
Chỉ khôi phục tài sản cố định: là các khoản chỉ để xây dựng lại toàn bộ hay
từng phần của những tài sản có định đang phát huy tác dụng nhưng bị tôn thất do các yếu tố khách quan hoặc chủ quan
* Nếu xét theo cầu thành vốn đầu tư, chỉ đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm Chi vé xây dựng: là những khoản chi để xây dựng các công trình kiến trúc
trong các ngành kinh tế quốc dân, như nhà máy, hằm mỏ, bệnh viện, trường học,
kể cả giá trị và chỉ phí lắp đặt các thiết bị gắn với công trình xây dựng như hệ thống cấp thoát nước, hệ thống chiếu sáng
Chi về lắp đặt: là những khoản chỉ để lắp đặt các thiết bị dây chuyền công nghệ Như vậy, các chỉ phí về tiền công lắp đặt, chỉ phí về vật liệu phụ và chỉ phí chạy thử có tải và không tải máy móc thiết bị hợp thành chỉ phí về lắp đặt