Mục tiêu nghiên cứu: Trên cơ sở nghiên cứu các vấn đề lý luận về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN, đề tài sẽ tiến hành phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Đà Nẵng, qua đó rút ra những đánh giá về những kết quả, hạn chế, đồng thời nghiên cứu đề xuất các kiến nghị để hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đà Nẵng.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐOÀN THỊ THANH TỒN HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Đà Nẵng - Năm 2018 Cơng trình hoàn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HÒA NHÂN Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Ngọc Vũ Phản biện 2: TS Nguyễn Phú Thái Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Tài – Ngân hàng họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 11 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng; - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hội nhập kinh tế giới tiến trình quan trọng đường phát triển kinh tế Việt Nam, mở thời kỳ với vận hội cho đất nước Hệ thống tài quốc gia khâu quan trọng để kinh tế hội nhập thành cơng Ngân sách nhà nước đóng vai trò đặc biệt giúp nhà nước thực tốt chức Những năm qua cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước nói chung kho bạc nhà nước Đà Nẵng nói riêng có chuyển biến tích cực, cơng tác kiểm sốt chi thường xun bước hồn thiện, ngày chặt chẽ mục đích quy mô chất lượng Kết thực chế kiểm sốt chi góp phần quan trọng việc sử dụng ngân sách nhà nước ngày hiệu Thực vai trò quan quản lý quỹ ngân sách nhà nước, thời gian qua KBNN Đà Nẵng thực tốt vai trò tiết kiệm cho ngân sách hàng tỷ đồng từ việc phát từ chối toán khoản chi thường xun khơng chế độ, mục đích giao Tuy nhiên đứng trước yêu cầu cải cách hành giai đoạn 2016 – 2020 đa dạng khoản chi thay đổi liên tục chế kiểm soát áp lực cải cách hành nên cơng tác kiểm sốt chi thường xun tồn tại, hạn chế, bất cập như: Công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đà Nẵng chưa hiệu quả, tình trạng lãng phí ngân sách Nhà nước; việc phân cơng nhiệm vụ KSC thường xuyên NSNN bất cập chưa tạo điều kiện tốt cho khách hàng; Lộ trình cải cách hành chậm chạp chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhà nước Xuất phát từ khoảng trống nghiên cứu lý nói trên, học viên lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN Đà Nẵng” làm đề tài luận văn tốt nghiệp nhằm tổng hợp sở lý luận, phân tích thực trạng kiến nghị số giải pháp nhằm giải số hạn chế tồn tại, góp phần đạt mục tiêu cơng tác kiểm sốt chi thường xun mà KBNN đề Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN, đề tài tiến hành phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên qua KBNN Đà Nẵng, qua rút đánh giá kết quả, hạn chế, đồng thời nghiên cứu đề xuất kiến nghị để hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Đà Nẵng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đà Nẵng, cụ thể: + Báo cáo số liệu hoạt động KSC thường xuyên qua KBNN Đà Nẵng; + Hồ sơ KSC thường xuyên qua KBNN Đà Nẵng; Báo cáo đánh giá, tổng kết tình hình KSC thường xuyên qua KBNN Đà Nẵng qua năm thực nghiên cứu) sở quy định luật ngân sách văn hướng dẫn thực - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung nghiên cứu + Về không gian Phương pháp nghiên cứu: Trong trình nghiên cứu, luận văn vận dụng kết hợp số phương pháp nghiên cứu như: - Phương pháp điều tra, thu thập - Phương pháp xử lý, tổng hợp - Phương pháp phân tích Bố cục luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Chương 2: Thực trạng hoạt động KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đà Nẵng Chương 3: Khuyến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đà Nẵng Tổng quan tình hình nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đà Nẵng”, tác giả thu thập, tìm hiểu tham khảo số báo khoa học, luận văn thạc sỹ công bố có nội dung tương tự làm tảng cho trình hồn thành luận văn Tuy có nhiều điểm kế thừa từ nghiên cứu kể quan tổng quan tình hình nghiên cứu, nhận thấy khoảng trống nghiên cứu: - Về mặt lý thuyết: với việc quy định, văn pháp quy thức có hiệu lực, đặc biệt luật ngân sách 2015, nghị định 163, thông tư 324 thay đổi mục lục ngân sách làm thay đổi cách hạch toán khoản chi thay ngân sách nhiều so với văn pháp quy cũ hết hiệu lực luật ngân sách 2003, nghị định 60, thơng tư 59 Vì vậy, nghiên cứu chưa cập nhật đầy đủ đổi hoạt động KSC thường xuyên NSNN qua KBNN - Về mặt thực tiễn: cơng trình nghiên cứu trước đây, chưa có cơng trình đánh giá chuyên sâu thực trạng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đà Nẵng nhằm hồn thiện cơng tác cách hệ thống, đầy đủ lý luận, xây dựng hệ thống tiêu, quy trình để hoạt động KSC hiệu Mặc khác, khuyến nghị tác giả khơng phù hợp với thực tiễn mà yêu cầu thực cải cách hành thực ngày mạnh mẽ CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHI NSNN 1.1.1 NSNN chi NSNN a Khái niệm NSNN Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước (Khoản 14, điều 4,Luật NSNN số 83/2015/QH13) b Chi NSNN - Khái niệm - Vai trò chi NSNN - Đặc điểm chi NSNN 1.1.2 Phân loại chi NSNN Chi NSNN bao gồm: Các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy Nhà nước; chi trả nợ Nhà nước, chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật 1.1.3 Hình thức chi trả khoản chi từ NSNN a Chi trả theo hình thức rút dự tốn b Chi trả theo hình thức lệnh chi tiền 1.1.4 Chức năng, nhiệm vụ KBNN a Chức KBNN - Quản lý Nhà nước quỹ NSNN, quỹ tài Nhà nước quỹ khác Nhà nước giao quản lý - Huy động vốn cho NSNN, cho đầu tư phát triển qua hình thức phát hành công trái trái phiếu - Thực cụ thể hố chức nêu trên, Chính phủ, Bộ Tài quy định nhiệm vụ KBNN bao gồm nhiệm vụ chuyên môn theo chức nhiệm vụ quản lý nội ngành b Nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước - Quản lý quỹ NSNN quỹ tài Nhà nước - Hạch tốn kế tốn NSNN quỹ tài khác Nhà nước - Để thực nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN quỹ tài Nhà nước, KBNN cấp tổ chức thực cơng tác hạch tốn kế toán NSNN, kế toán quỹ tài sản Nhà nước giao - Thực nghiệp vụ toán điều hành vốn - Tổ chức huy động vốn cho NSNN cho đầu tư phát triển - Quản lý, cấp phát, cho vay chương trình mục tiêu Chính phủ 1.2 HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 1.2.1 Sự cần thiết phải thực kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Thứ nhất, Thực tốt công tác có ý nghĩa quan trọng việc thực tiết kiệm, chống lãng phí nhằm tập trung nguồn lực tài để phát triển kinh tế - xã hội Thứ hai, ngăn chặn kịp thời tượng tiêu cực, phát điểm chưa phù hợp chế quản lý để từ kiến nghị với ngành, cấp sửa đổi, bổ sung kịp thời để chế quản lý kiểm soát chi NSNN ngày hoàn thiện, phù hợp chặt chẽ Thứ ba, phát chấn chỉnh kịp thời gian lận, sai phạm, sai sót lãng phí xảy việc sử dụng kinh phí NSNN đơn vị, đảm bảo khoản chi NSNN sử dụng mục đích, tiết kiệm có hiệu Thứ tư, phải có quan nhà nước có chức năng, nhiệm vụ thực kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN để đảm bảo cho việc chi trả Nhà nước phù hợp với nhiệm vụ giao 1.2.2 Khái niệm đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN a Khái niệm Kiểm soát chi (KSC) thường xuyên NSNN qua KBNN trình KBNN thực kiểm tra, kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN theo sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nước quy định sở nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lý tài giai đoạn b Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Với khái niệm kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN quy định thực theo nguyên tắc kiểm soát tuân thủ ( tuân thủ nguyên tắc quản lý tài chính, tuân thủ chế độ, tuân thủ sách, tuân thủ tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nước có thẩm quyền, tuân thủ chế độ kế toán…) kiểm soát chuẩn theo quy định pháp lý Nhà nước biểu qua hình thức chuẩn biểu mẫu chứng từ chi NSNN quy định mã hoá như: mã đơn vị sử dụng NSNN, mã hệ thống mục lục NSNN… 1.2.3 Nguyên tắc yêu cầu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN a Nguyên tắc kiểm soát chi NSNN qua KBNN - Tất khoản chi ngân sách nhà nước phải kiểm tra, kiểm sốt q trình chi trả, toán - Mọi khoản chi ngân sách nhà nước hạch toán đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách mục lục ngân sách nhà nước - Việc toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thực theo nguyên tắc trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước - Trong q trình kiểm sốt, tốn, tốn chi ngân sách nhà nước khoản chi sai phải thu hồi giảm chi nộp ngân sách b Yêu cầu hoạt động KSC thường xuyên NSNN qua KBNN - Hoạt động kiểm soát chi NSNN phải thực đem lại hiệu cao việc quản lý, sử dụng ngân sách, để phát triển kinh tế xã hội chi cho chương trình mục tiêu quốc gia - Hoạt động kiểm soát chi NSNN cần phải tiến hành thận trọng - Tổ chức máy kiểm soát chi NSNN qua KBNN phải gọn nhẹ theo hướng cải cách hành chính, thu gọn đầu mối quản lý, đơn giản hố quy trình thủ tục hành - Hoạt động kiểm sốt chi NSNN cần thực đồng bộ, quán thống với quy trình quản lý NSNN từ khâu lập dự toán, chấp hành ngân sách đến khâu toán NSNN 1.2.4 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Kiểm soát chi NSNN qua KBNN việc KBNN tiến hành thẩm định, kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN phù hợp với sách, chế độ, định mức chi tiêu nhà nước quy định 10 KBNN giao dịch với đơn vị sử dụng NSNN; - Thái độ, phong cách phục vụ cán công chức, viên chức KBNN giao dịch với đơn vị sử dụng NSNN: Cán công chức, viên chức KBNN trả lời thoả đáng thắc mắc đơn vị sử dụng NSNN; Đại diện giao dịch đơn vị sử dụng ngân sách cán công chức, viên chức hướng dẫn thủ tục đầy đủ, dễ hiểu; KBNN phục vụ công với tất đối tác giao dịch; - Đơn vị sử dụng NSNN nhận thông tin kịp thời từ KBNN vấn đề phát sinh; KBNN giải khiếu nại nhanh chóng, xác; Mức độ thuận tiện giao dịch; Cơ sở vật chất, tiện nghi giao dịch 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN Một là, yếu tố thể chế, pháp lí Trong nhóm yếu tố này, Luật Ngân sách nhà nước coi yếu tố quan trọng Hai là, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN Ba là, dự toán NSNN Bốn là, tổ chức máy thủ tục kiểm sốt chi Năm là, lực, trình độ đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi Sáu là, ý thức chấp hành đơn vị sử dụng kinh phí NSNN KẾT LUẬN CHƯƠNG 11 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN ĐÀ NẴNG 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KBNN ĐÀ NẴNG 2.1.1 Tổ chức máy KBNN Đà Nẵng Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức máy KBNN Đà Nẵng 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn KBNN Đà Nẵng 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN ĐÀ NẴNG 12 2.2.1 Thực trạng hình thức chi trả khoản chi thường xuyên NSNN KBNN Đà Nẵng a Chi trả theo hình thức rút dự tốn Sơ đồ 2.2 Quy trình chi trả khoản chi thường xuyên theo hình thức rút dự toán Chi NSNN theo dự toán phương thức cấp phát tiên tiến tạo chủ động cho đơn vị sử dụng NSNN việc thực nhiệm vụ giao Tuy nhiên, chế tạm cấp kinh phí, ứng trước dự tốn nên nhiều bộ, quan, ban ngành Trung ương địa phương ỷ lại, dẫn đến việc phân bổ giao dự toán không quy định ảnh hưởng tới chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách công tác kiểm sốt chi kho bạc b Chi trả theo hình thức lệnh chi tiền Theo hình thức cấp phát lệnh chi tiền này, kho bạc việc xuất quỹ ngân sách, chuyển tiền vào tài khoản cấp tiền mặt cho tổ chức, cá nhân hưởng ngân sách theo lệnh quan tài mà khơng phải thực kiểm sốt chi Như cơng tác kiểm sốt chi lúc có quan đảm trách nên dễ dẫn đến thiếu thống không đồng 13 2.2.2 Quy trình KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đà Nẵng a Mục tiêu quy trình KSC thường xuyên - Kiểm soát chặt chẽ khoản chi, tất khoản chi phải có dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt - Kiểm sốt khoản chi phải chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định, đảm bảo khoản NSNN chi khơng bị thất thốt, đảm bảo hiệu - Các khoản chi phải có đầy đủ chứng từ, hồ sơ, thủ tục theo quy định - Đảm bảo giải công việc nhanh gọn, tránh phiền hà cho khách hàng - Có phân cơng cụ thể nhiệm vụ cán tham gia quy trình kiểm sốt chi - Các khoản chi phải toán trực tiếp đến đối tượng hưởng (người hưởng lương, phụ cấp lương, thu nhập tăng thêm, tốn cho đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ…) b Nguyên tắc thực quy trình giao dịch cửa KSC thường xuyên KBNN Đà Nẵng - Thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, chế độ, quy trình nghiệp vụ; giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện cho khách hàng; - Cơng khai hồ sơ, thủ tục, quy trình chi ngân sách; trách nhiệm cán KBNN; thời hạn giải công việc; - Nhận hồ sơ chi NSNN trả kết đầu mối, không yêu cầu khách hàng phải liên hệ với nhiều phận 14 c Trách nhiệm cán KBNN Đà Nẵng việc thực quy trình giao dịch “một cửa” kiểm soát chi thường xuyên NSNN - Đối với cán kiểm soát chi - Đối với Kế toán trưởng - Đối với Giám đốc d Quy trình KSC cửa KBNN Đà Nẵng Cán Khách KSC hàng Thủ quỹ Thanh toán viên Kế toán trưởng Giám đốc Trung tâm tốn Sơ đồ 2.4 Quy trình KSC cửa NSNN qua KBNN Đà Nẵng 2.2.3 Chế độ cấp phát, toán kiểm soát chi ngân sách Nhà nước đơn vị có chế tài riêng a Đối với quan hành Nhà nước thực khốn biên chế chi phí quản lý hành b Đối với đơn vị nghiệp công lập 15 2.3 KẾT QUẢ KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN ĐÀ NẴNG Bảng 2.1 Số liệu chi thường xuyên NSNN KBNN Đà Nẵng (2015 – 2017) ĐVT: Triệu đồng Các tiêu Chi NS TW Năm 2015 896,845 Năm So sánh (%) 2017 2016/2015 2017/2016 7.11 10.22 1,247,139 1,427,554 1,727,980 14.47 21.04 Tổng Chi NS 2,084,438 2,324,399 2,716,526 11.51 16.87 Chi NS ĐP 837,299 Năm 2016 988,546 (Nguồn: Báo cáo chi thường xuyên NSNN KBNN Đà Nẵng) Qua bảng số liệu ta thấy, số chi thường xuyên NSNN năm sau cao năm trước Chi ngân sách trung ương năm 2016 tăng so với 2015 7,11%, năm 2017 tăng 10.22% so với năm 2016; chi ngân sách địa phương năm 2016 tăng 14.47% so với 2015, năm 2017 tăng 21.04% so với năm 2016 Tốc độ tăng năm 2017 so với năm 2016 mạnh so với tốc độ tăng năm 2016 so với năm 2015 Nguyên nhân việc kinh phí thường xun tăng có biến động mức lương tối thiểu theo lộ trình cải cách tiền lương năm Chính phủ thay đổi chế độ, định mức, tiêu chuẩn liên quan đến nội dung chi thường xuyên, Chính phủ có biện pháp thắt chặt chi tiêu công kiềm chế lạm phát ổn định kinh tế vĩ mô không dễ biện pháp tiết kiệm chi tiêu áp dụng nên khó tiết kiệm NSNN chưa có thay đổi mạnh hệ thống chế chi tiêu Hơn nữa, phủ cần phải tiếp tục trỳ khoản chi mục đích an sinh xã hội, chi trả nợ 16 Bảng 2.2 Tình hình hoạt động kế tốn KBNN Đà Nẵng Các tiêu 2015 2016 2017 - Số lượng đơn vị giao dịch 159 292 324 - Số lượng TK mở KB 394 515 674 - Số lượng chứng từ phát sinh bình quân/ngày 670 720 768 (Nguồn: Báo cáo chi thường xuyên NSNN KBNN Đà Nẵng) Qua số liệu cho thấy hoạt động KBNN Đà Nẵng năm sau cao năm trước Do vậy, cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN tăng khối lượng công việc, việc kiểm soát chi đảm bảo chất lượng, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi khó khăn cho cán kiểm soát chi KBNN Đà Nẵng Bảng 2.3 Kết cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Đà Nẵng (2015 -2017) ĐVT: Triệu đồng Số đơn vị chưa Năm chấp hành Trong Số chi từ Chi chối vượt dự toán toán Sai Chi mục sai lục nguồn ngân sách Sai chế Sai độ, tiêu Thiếu yếu tố hồ sơ, chuẩn, thủ định chứng tục mức từ 2015 37 215 44 31 75 54 87 11 2016 46 327 56 45 101 90 125 35 2017 50 334 15 38 117 78 101 86 Tổng cộng 133 867 115 114 293 222 313 132 (Nguồn: Báo cáo chi thường xuyên NSNN KBNN Đà Nẵng) Qua số liệu ta thấy cơng tác kiểm sốt chi KBNN Đà Nẵng thật có hiệu Số tiền từ chối tốn qua năm tăng qua năm, KBNN Đà Nẵng thực nghiêm chỉnh quy 17 định Chính phủ thắt chặt chi tiêu cơng, kiềm chế lạm phát Qua đó, nói lên đơn vị sử dụng ngân sách lỏng lẻo khâu chuẩn chi người làm công tác kế tốn đơn vị trình độ có nhiều hạn chế 2.4 KHẢO SÁT CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.4.1 Mô tả mẫu phương pháp chọn mẫu 2.4.2 Thông tin chung đơn vị vấn người vấn 2.4.3 Thực trạng hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Đà Nẵng qua kết điều tra 2.5 ĐÁNH GIÁ CHUNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN ĐÀ NẴNG 2.5.1 Những kết đạt Một là, có đóng góp quan trọng thực Luật NSNN địa bàn Hai là,cơng tác lập dự tốn, xét duyệt phân bổ dự toán dần vào nề nếp Ba là, nhiệm vụ, quyền hạn quan đơn vị việc quản lý chi thường xuyên NSNN quy định rõ Bốn là, thông qua công tác KSC thường xuyên NSNN, KBNN phát từ chối cấp phát toán đơn vị chưa chấp hành đúng thủ tục, chế độ quy định, chi sai mục đích khơng ghi dự toán duyệt, hủy bỏ dự toán dư thừa cuối năm Năm là, thông qua công tác KSC thường xuyên hạn chế tối 18 đa việc rút kinh phí quỹ tiền mặt để tọa chi ngày cuối năm đơn vị thụ hưởng NSNN; đồng thời, tạo điều kiện cho đơn vị dự toán chấp hành việc sử dụng vốn NSNN theo dự toán duyệt chế độ định mức Nhà nước Sáu là, với việc bảo đảm cho nguồn vốn NSNN sử dụng mục đích, tốn đối tượng, cơng tác KSC thường xun NSNN qua hệ thống KBNN năm vừa qua góp phần tích cực vào việc tăng cường chế độ quản lý tiền mặt, ổn định lưu thông tiền tệ 2.5.2 Những hạn chế nguyên nhân công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đà Nẵng a Những hạn chế - Một là, chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đà Nẵng tỷ trọng toán tiền mặt cao - Hai là, hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi vừa thiếu, vừa lạc hậu, không thống không theo chế thị trường, nên gây khó khăn cho việc tuân thủ điều kiện chi NSNN quy định - Ba là, việc phân định trách nhiệm chưa thực chặt chẽ - Bốn là, kiểm soát chi mua sắm tài sản dẫn đến thất NSNN sử dụng không hiệu tài sản - Năm là, chế KSC thường xuyên NSNN KBNN Đà Nẵng chủ yếu kiểm soát hồ sơ chứng từ đơn vị, nhiều khoản chi không đầy đủ thủ tục, không chi mục chi KBNN Đà Nẵng u cầu đơn vị hồn thiện lại hồ sơ chứng từ cho quy định - Sáu là, Tuy quy trình giao dịch kho bạc điện tử triển khai hoàn thiện, KBNN Đà Nẵng áp dụng vào cuối tháng 10 năm 2017 nhiều khó khăn vướng 19 mắc, nên việc thực giao dịch cửa thủ tục hành liên quan đến KSC thường xuyên NSNN KBNN Đà Nẵng sử dụng phần mềm giao nhận cửa với phương thức quản lý truyền thống theo kiểu phân tán - Bảy là, nguồn nhân lực KBNN Đà Nẵng chưa chuyên nghiệp, trình độ lực sử dụng công nghệ thông tin phục vụ hoạt động nghiệp vụ cán kho bạc hạn chế b Nguyên nhân hạn chế - Hệ thống pháp luật hành NSNN chưa thực chặt chẽ đồng - Do nhiều ngành, nhiều lĩnh vực chi thường xuyên ngân sách riêng, nên trước phân nhiều hình thức KSC khác - Lực lượng cán KBNN nói chung, cán trực tiếp làm cơng tác KSC NSNN KBNN Đà Nẵng thiếu - Cơ chế thực công khai, dân chủ đơn vị có việc thực thi lại mức độ định, chưa có chế tài đủ mạnh bắt buộc thủ trưởng phải công khai, minh bạch chi tiêu ngân sách đơn vị, nguyên nhân khó khăn cho khâu kiểm soát KBNN hiệu sử dụng NSNN KẾT LUẬN CHƯƠNG 20 CHƯƠNG KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN ĐÀ NẴNG 3.1 CĂN CỨ XÂY DỰNG KHUYẾN NGHỊ 3.1.1 Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 3.1.2 Mục tiêu định hướng hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi thường xuyên qua KBNN Đà Nẵng - Phải đảm bảo tất khoản chi tiêu từ NSNN kiểm soát chặt chẽ qua hệ thống KBNN - Bảo đảm sử dụng tiết kiệm có hiệu kinh phí NSNN Cơ chế cấp phát kiểm soát chi phải đạt mục tiêu chi đúng, chi đủ, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng NSNN để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ơ, lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng kinh phí nhà nước - Qui trình, thủ tục kiểm soát chi thường xuyên NSNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, cơng khai, minh bạch Vừa đảm bảo thuận lợi cho đơn vị sử dụng NSNN vừa đảm bảo yêu cầu quản lý ngân sách - Làm cho quan, đơn vị sử dụng NSNN thấy quyền nghĩa vụ việc sử dụng kinh phí NSNN Từ nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi tiêu NSNN, sử dụng kinh phí đối tượng, định mức, tiết kiệm hiệu 3.2 CÁC KHUYẾN NGHỊ ĐỐI VỚI KBNN ĐÀ NẴNG NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 3.2.1 Đẩy mạnh thực tuyên truyền việc toán không dùng tiền mặt quan, đơn vị sử dụng ngân 21 sách 3.2.2 Cần có phương pháp tra cứu nhanh, xác văn chế độ xác định thống nội dung chi với mục lục ngân sách kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Đà Nẵng 3.2.3 Kiểm soát chi theo kết đầu 3.2.3 Tăng cường công tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm 3.2.4 Tăng cường kỷ luật toán tạm ứng ngân sách Nhà nước 3.2.5 KBNN Đà nẵng cần phối hợp tốt với quan tài tham mưu điều hành ngân sách cho lãnh đạo thành phố 3.2.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý, điều hành, KSC thường xuyên NSNN đơn vị sử dụng NSNN cán KSC hệ thống KBNN 3.2.7 Đẩy nhanh tiến trình đại hố cơng nghệ KBNN 3.2.8 Tăng cường phối hợp đơn vị sử dụng ngân sách với KBNN Đà Nẵng 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Bộ tài 3.3.2 Kiến nghị với KBNN 3.3.3 Với quyền quan chức thành phố Đà Nẵng KẾT LUẬN CHƯƠNG 22 KẾT LUẬN Hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam nói chung Đà Nẵng nói riêng vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Với kết cấu chương, đề tài "Hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đà Nẵng" giải cách yêu cầu đặt ra, thể thông qua nội dung chủ yếu sau đây: Từ phương diện lý luận quy định Luật NSNN văn pháp quy có liên quan, đề tài phân tích, làm rõ thêm chi thường xuyên NSNN, chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN; vai trò, vị trách nhiệm KBNN việc quản lý kiểm soát chi thường xuyên khoản chi NSNN, trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách trình chi tiêu NSNN Trên sở khảo sát thực tế, thống kê, tổng hợp phân tích, đề tài đánh giá thực trạng chế kết thực chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN, thấy thành tựu đạt tồn tại, hạn chế tìm ngun nhân tồn Từ đó, đề tài nêu quan điểm hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đồng thời đưa giải pháp, bao gồm chế quy trình có tính chất đổi phương 23 thức cách làm việc KSC thường xuyên NSNN; đề xuất điều kiện cần thiết chủ yếu có liên quan đến cấp, ngành cho thân hệ thống KBNN để thực có hiệu chế KSC thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN giai đoạn Cơ chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN vấn đề phức tạp, nhạy cảm, động chạm trực tiếp tới quyền lợi tư duy, cách làm cấp, ngành, quan, đơn vị có sử dụng NSNN phạm vi tồn quốc, đòi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu, tồn diện Các giải pháp phải có tính hệ thống xun suốt, cần phải có sửa đổi, bổ sung từ văn luật đến văn hướng dẫn thực bộ, ngành địa phương Tác giả hy vọng luận văn sở tham khảo để KBNN tiếp tục hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN thời gian tới ... nhà nước - Việc toán kho n chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thực theo nguyên tắc trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước - Trong q trình kiểm sốt, tốn, tốn chi ngân sách nhà nước kho n chi sai... mức chi ngân sách nhà nước, Kho bạc Nhà nước vào dự toán ngân sách nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền giao để kiểm sốt 1.2.5 Những tiêu chí đánh giá kết hoạt động kiểm soát chi thường xuyên. .. công Ngân sách nhà nước đóng vai trò đặc biệt giúp nhà nước thực tốt chức Những năm qua cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước nói chung kho bạc nhà nước Đà Nẵng nói riêng