Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN Hải Phòng

Khái niệm về Kho bạc nhà nước Hệ thống Kho bạc Nhà nước KBNN là đơn vị trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quỹ ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

VÕ THẾ HÙNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8.31.01.10

Người hướng dẫn khoa học:

Anh hùng lao động, Nhà giáo nhân dân, GS.TS Vương Toàn Thuyên

HẢI PHÒNG - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là đề tài nghiên cứu của riêng tôi và được sự hướng dẫn của GS.TS AHLĐ NGND Vương Toàn Thuyên Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và không trùng lặp với các đề tài khác Những số liệu trong các bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá được chính tác giả thu thập từ các nguồn khác nhau có ghi rõ trong phần tài liệu tham khảo

Hải Phòng, ngày tháng 5 năm 2018

Tác giả luận văn

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi xin chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô công tác tại phòng Đào tạo sau Đại học, Trường Đại Học Hải Phòng đã tận tình truyền đạt kiến thức và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu tại trường Đặc biệt, tôi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo GS.TS AHLĐ NGND Vương Toàn Thuyên đã tận tình hướng dẫn trong suốt quá trình hoàn thiện bài luận văn tốt nghiệp này

Tôi xin gửi tới Kho bạc Nhà nước Hải Phòng lời cảm ơn sâu sắc vì đã tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp tôi thu thập số liệu cũng như những tài liệu nghiên cứu cần thiết liên quan tới đề tài tốt nghiệp

Với khả năng nghiên cứu của bản thân còn hạn chế và thời gian thực hiện luận văn có hạn nên không thể tránh khỏi những thiếu sót Tôi rất mong nhận được những ý kiến đóng góp, phê bình của quý Thầy, Cô để đề tài được hoàn thiện hơn

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

DANH MỤC CÁC HÌNH vii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KBNN VÀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 5

CƠ BẢN QUA KBNN HẢI PHÒNG 5

1.1 Hoạt động của KBNN Hải Phòng 5

1.1.1 Khái niệm về Kho bạc nhà nước 5

1.1.2 Chức năng nhiệm vụ của Kho bạc nhà nước 5

1.2 Đầu tư và chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước 8

1.2.1 Khái niệm về đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN 8

1.2.2 Khái niệm về chi đầu tư XDCB qua KBNN 8

1.3 Kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 9

1.3.1 Khái niệm kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 9

1.3.2 Nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 10

1.4 các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 22

1.4.1 Các yếu tố khách quan 22

1.4.2 Các yếu tố chủ quan 23

CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN HẢI PHÒNG 25

2.1 Đặc điểm hoạt động của KBNN Hải Phòng 25

2.1.1 Vài nét về quá trình phát triển 25

2.1.2 Nhiệm vụ của KBNN Hải Phòng 27

2.1.3 Cơ sở vật chất trang thiết bị của KBNN Hải Phòng 28

2.1.4 Lực lượng lao động 28

2.1.5 Cơ cấu, tổ chức bộ máy KBNN Hải Phòng 29

2.2 Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Hải

Phòng 31

2.2.1 Đánh giá thực trạng việc kiểm soát chi vốn chuẩn bị đầu tư XDCB qua KBNN Hải Phòng 31

2.2.2 Đánh giá thực trạng việc kiểm soát chi vốn thực hiện đầu tư XDCB qua KBNN Hải Phòng 36

2.2.3 Đánh giá thực trạng việc kiểm soát chi đền bù giải phóng mặt bằng qua KBNN Hải Phòng 37

2.2.4 Đánh giá thực trạng công tác thanh toán chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Hải Phòng 40

2.2.5 Tình hình từ chối thanh toán qua kiểm soát tại KBNN Hải Phòng 48

2.3 Đánh giá những thành công và hạn chế việc kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Hải Phòng 53

2.3.1 Những thành công đạt được 53

2.3.2 Những hạn chế còn tồn tại 56

2.3.3 Nguyên nhân dẫn tới những hạn chế 59

CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN HẢI PHÒNG 63

3.1 Mục tiêu và phương hướng hoạt động của KBNN Hải Phòng trong thời gian tới 63

3.1.1 Mục tiêu 63

3.1.2 Phương hướng hoạt động của KBNN Hải Phòng trong thời gian tới 64 3.2 Biện pháp hoàn thiện hiệu quả công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Hải Phòng 65

3.2.1 Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Hải Phòng 65

3.2.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Hải Phòng 68

3.2.3 Kiện toàn bộ máy quản lý dự án của các chủ đầu tư 71

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83

TÀI LIỆU THAM KHẢO 87

CNH-HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa

DANH MỤC CÁC BẢNG

2.4 Tình hình thanh toán VĐTXDCB tại KBNN Hải

2.9 Một số dự án có số dư tạm ứng lớn, lâu ngày, khó thu

DANH MỤC CÁC HÌNH

2.4 Tình hình thanh toán vốn giải phóng mặt bằng 40

2.6 Tình hình thanh toán VĐTXDCB tại KBNN Hải

2.7 Tình hình nợ đọng trong XDCB trên địa bàn thành

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN có vai trò quan trọng trong việc phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội, tạo môi trường đầu tư lành mạnh, thu hút thêm nhiều nguồn vốn từ các thành phần kinh tế để đầu tư phát triển, chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế theo hướng CNH - HĐH, góp phần thực hiện tốt các mục tiêu xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống nhân dân

Chính vì vậy hiện nay nhà nước ta đã ban hành nhiều luật và các văn bản dưới luật để hoàn thiện hơn các chế độ, quy định trong công tác kiểm soát VĐTXDCB Tuy nhiên tình hình sử dụng NSNN chi cho đầu tư XDCB vẫn còn nhiều bất cập, tình trạng nợ đọng, thất thoát, lãng phí vẫn tiếp diễn trong nhiều năm qua Công tác quản lý nguồn vốn chi cho đầu tư XDCB vẫn còn bộc lộ nhiều khe hở cần được điều chỉnh

Cùng chung tình hình với cả nước, mặc dù các cấp chính quyền tại thành phố Hải Phòng những năm qua đã có nhiều nỗ lực, biện pháp để cải cách thủ tục, quy trình quản lý chi VĐTXDCB, tăng cường giám sát, thanh tra, kiểm tra nhưng công tác quản lý VĐT trên địa bàn thành phố Hải Phòng còn nhiều hạn chế, bất cập: một số chính sách, cơ chế chồng chéo, chưa đồng

bộ, chất lượng chưa cao, kế hoạch VĐT thường xuyên điều chỉnh, bổ sung trong năm kế hoạch Vì vậy tình trạng sử dụng vốn chưa đúng mục đích, hiệu quả chưa cao vẫn còn nhiều

Trong khuôn khổ Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2001-2020, được Chính phủ giao nhiệm là đơn vị chủ trì, triển khai nội dung cải cách Tài chính công, Bộ Tài chính đã triển khai đồng bộ và mạnh mẽ các hoạt động cải cách, từ lĩnh vực phân cấp quản lý NSNN, quản lý thu, chi NSNN cũng như cải cách các quỹ công khác của nhà nước Hoạt động cải cách diễn ra đồng bộ trên mọi lĩnh vực, từ cải cách cơ chế quản lý, hiện đại hóa công nghệ cũng như nâng cao năng lực và chất lượng nguồn nhân lực của

toàn ngành Tài chính Trong giai đoạn nước ta đang tập trung mọi nguồn lực tài chính để phục vụ cho sự nghiệp CNH-HĐH đất nước, phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, trong điều kiện đất nước còn nghèo, nền kinh tế chưa phát triển thì việc kiểm soát chặt chẽ và sử dụng hiệu quả quỹ NSNN nói chung và các khoản chi cho đầu tư XDCB nói riêng hiện đang được toàn xã hội quan tâm Vì vậy một loạt chính sách, chế độ về quản lý, kiểm soát chi NSNN nói chung và chi cho đầu tư XDCB nói riêng đã được xây dựng mới hoặc bổ sung, sửa đổi trong thời gian gần đây Tuy nhiên việc sửa đổi, bổ sung vẫn không theo kịp những biến động đang diễn ra ngày càng gia tăng trong thực tế Vì vậy, việc xem xét và đề ra những giải pháp góp phần nâng cao hơn hiệu quả cho công tác kiểm soát chi VĐTXDCB là vấn đề rất cấp thiết hiện nay Xuất phát từ yêu cầu đó, từ thực tiễn công tác của bản thân, tôi đã chọn đề tài ‘‘Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng

cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Hải Phòng” để làm luận văn tốt nghiệp của mình

2 Mục đích nghiên cứu đề tài

- Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản về kiểm soát chi đầu tư XDCBtừ NSNN trong điều kiện cơ chế chính sách hiện nay

- Đánh giá thực trạng về công tác kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Hải Phòng trong thời gian qua Từ đó làm rõ những kết quả đã đạt được và những hạn chế còn tồn tại

- Đề ra một số biện pháp để tăng cường công tác kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Hải Phòng

3 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu áp dụng phương pháp luận duy vật biện chứng, trên

cơ sở quan điểm, đường lối chính sách của Đảng, của Nhà nước, dựa trên các

lý thuyết về quản lý kinh tế đã được học tập trong 2 năm qua tại Khoa Đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Hải Phòng cũng như kế thừa kết quả của các nghiên cứu trước đây

Trong quá trình nghiên cứu đề tài, nhiều phương pháp được sử dụng như: phương pháp thống kê, so sánh, phương pháp phân tích và phương pháp tổng hợp

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

Đối tượng nghiên cứu là những vấn đề về cơ sở lý luận và thực tiễn cơ bản

về công tác kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Hải Phòng

Phạm vi nghiên cứu của đề tài chủ yếu tập trung làm sáng tỏ các nội dung cơ bản của công tác kiểm soát thanh toán ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN Hải Phòng Việc nghiên cứu những vấn đề về công tác kiểm soát chi ĐTXDCB

từ NSNN qua KBNN Hải Phòng được đặt trong điều kiện triển khai thực hiện pháp luật, chính sách tài chính hiện nay Việc phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN Hải Phòng chủ yếu trong giai đoạn 2013 -2017 Việc đề xuất biện pháp để tăng cường công tác kiểm soát chi VĐTXDCB từ NSNN qua KBNN Hải Phòng đến năm 2020

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn đề tài

- Tạo thuận lợi hơn nữa cho các ĐVSDNS, các chủ đầu tư, BQLDA trong việc giao dịch về chi ĐTXDCB qua hệ thống KBNN

- Cải cách thủ tục hành chính, giảm đấu mối làm việc, đơn giản hồ sơ, chứng từ KSC; tiến tới rút ngắn thời gian giải quyết hồ sơ chứng từ chi NSNN qua hệ thống KBNN

- Đáp ứng yêu cầu thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong

hệ thống KBNN theo hướng “một cửa, một giao dịch viên“ trong KSC NSNN theo Quyết định số 09/QĐ-TTg ngày 25/03/2015 của Thủ tướng Chính phủ và Quyết định số 2277/QĐ-BTC ngày 02/11/2015 của Bộ trưởng Bộ Tài chính

- Việc tổ chức, điều chỉnh lại nhiệm vụ KSC theo hướng tập trung vào môt phòng/ bộ phận thực hiện kiểm soát, chỉ tác động đến việc tổ chức lại công tác KSC trong nội bộ các đơn vị KBNN theo đúng chức năng, nhiệm vụ của mỗi phòng; Tạo thuận lợi hơn nữa cho các ĐVSDNS, các chủ đầu tư, BQLDA trong việc giao dịch thanh toán các khoản chi NSNN qua hệ thống KBNN

- Thuận lợi trong việc ứng dụng công nghệ thông tin, mở tài khoản, giao nhận hồ sơ, thanh toán qua mạng làm cơ sở để rút ngắn thời gian xử lý

hồ sơ chứng từ chi NSNN qua hệ thống KBNN

6 Nội dung nghiên cứu đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục và tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu gồm các chương sau:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận cơ bản về KBNN và kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN Hải Phòng

Chương 2: Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng

cơ bản qua KBNN Hải Phòng

Chương 3: Biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN Hải Phòng

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KBNN VÀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CƠ BẢN QUA KBNN HẢI PHÒNG

1.1 Hoạt động của KBNN Hải Phòng

1.1.1 Khái niệm về Kho bạc nhà nước

Hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) là đơn vị trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quỹ ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước được giao theo quy định của pháp luật, thực hiện việc huy động vốn cho ngân sách nhà nước và cho đầu tư phát triển KBNN được thành lập từ ngày 01/04/1990, qua 25 năm xây dựng và phát triển, cùng với việc xây dựng và củng cố tổ chức bộ máy, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ đã luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ do Đảng, Nhà nước, Bộ Tài chính giao

1.1.2 Chức năng nhiệm vụ của Kho bạc nhà nước

* Chức năng của Kho bạc Nhà nước

- Kho bạc Nhà nước là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính quản lý nhà nước về quỹ ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước; quản lý ngân quỹ nhà nước; tổng

kế toán nhà nước

- Kho bạc Nhà nước thực hiện việc huy động vốn cho ngân sách nhà nước và cho đầu tư phát triển thông qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định của pháp luật

Kho bạc Nhà nước có tư cách pháp nhân, con dấu có hình Quốc huy, được mở tài khoản tại Ngân hàng Nhà nước và các ngân hàng thương mại theo quy định của pháp luật, có trụ sở tại thành phố Hà Nội

* Nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước:

- Trình Bộ trưởng Bộ Tài chính để

+ Trình Chính phủ dự án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; dự thảo nghị định của Chính phủ theo chương trình, kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm của Bộ đã được phê duyệt và các nghị quyết, dự án, đề án theo phân công của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ;

+ Trình Thủ tướng Chính phủ dự thảo quyết định, chỉ thị, chiến lược, quy hoạch, chương trình hành động, đề án, dự án quan trọng thuộc lĩnh vực quản lý của Kho bạc Nhà nước

- Trình Bộ trưởng Bộ Tài chính xem xét, quyết định:

+ Dự thảo thông tư và các văn bản khác về lĩnh vực quản lý của Kho bạc Nhà nước;

+ Kế hoạch hoạt động hàng năm của Kho bạc Nhà nước

- Ban hành văn bản hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, văn bản quy phạm nội bộ, văn bản cá biệt thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước

- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước sau khi được cấp có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt

- Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực quản lý của Kho bạc Nhà nước

- Quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quỹ tài chính nhà nước được giao theo quy định của pháp luật:

- Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ ngân sách nhà nước các khoản tiền do các tổ chức và cá nhân nộp tại hệ thống Kho bạc Nhà nước; thực hiện hạch toán số thu ngân sách nhà nước cho các cấp ngân sách theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền;

- Kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi của ngân sách nhà nước

và các nguồn vốn khác được giao theo quy định của pháp luật;

- Quản lý quỹ ngoại tệ tập trung của ngân sách nhà nước, định kỳ công

bố tỷ giá hạch toán phục vụ cho việc hạch toán các khoản thu chi ngân sách nhà nước bằng ngoại tệ;

- Quản lý tài sản quốc gia quý hiếm được giao theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

- Tổ chức thực hiện kế toán ngân sách nhà nước:

- Tổ chức thực hiện tổng kế toán nhà nước

- Tổ chức thực hiện công tác thống kê kho bạc nhà nước và chế độ báo cáo theo quy định của pháp luật

- Tổ chức quản lý, điều hành ngân quỹ nhà nước tập trung, thống nhất trong toàn hệ thống:

- Tổ chức huy động vốn cho ngân sách nhà nước và đầu tư phát triển thông qua việc phát hành trái phiếu Chính phủ

- Tổ chức quản trị và vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc

- Thanh tra chuyên ngành, kiểm tra, kiểm toán nội bộ, giải quyết khiếu nại, tố cáo; xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật đối với hành vi vi phạm pháp luật trong phạm vi quản lý nhà nước của Kho bạc Nhà nước

- Hiện đại hóa hoạt động Kho bạc Nhà nước:

- Thực hiện nhiệm vụ hợp tác quốc tế thuộc lĩnh vực kho bạc nhà nước theo phân công, phân cấp của Bộ trưởng Bộ Tài chính và quy định của pháp luật

- Thực hiện công tác tổ chức và cán bộ:

- Quản lý kinh phí do ngân sách nhà nước cấp và tài sản được giao theo quy định của pháp luật; được sử dụng các khoản thu phát sinh trong hoạt động nghiệp vụ theo chế độ quản lý tài chính của Nhà nước

- Thực hiện cải cách hành chính theo mục tiêu và nội dung chương trình cải cách hành chính được Bộ trưởng Bộ Tài chính phê duyệt

- Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác do Bộ trưởng Bộ Tài chính giao và theo quy định của pháp luật

1.2 Đầu tư và chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước 1.2.1 Khái niệm về đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN

VĐTXDCB được hiểu là toàn bộ chi phí đã bỏ ra để đạt được mục đích đầu tư, bao gồm: Chi phí cho việc khảo sát quy hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế và xây dựng, chi phí mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị và các chi phí khác được ghi trong tổng dự toán

VĐTXDCB là một phần quan trọng trong tổng vốn NSNN, đồng thời cũng là một nguồn lực tài chính công rất quan trọng của quốc gia

VĐTXDCB từ NSNN là một phần của VĐT phát triển của NSNN được hình thành từ sự huy động của Nhà nước dùng để chi cho đầu tư XDCB nhằm phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội, tạo môi trường đầu tư lành mạnh, thu hút thêm nhiều nguồn vốn từ các thành phần kinh tế cho nền kinh tế quốc dân

1.2.2 Khái niệm về chi đầu tư XDCB qua KBNN

Chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN là quá trình Nhà nước sử dụng một phần vốn tiền tệ tập trung được dưới hình thức: Thuế, phí, lệ phí để đầu

tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, văn hóa, xã hội Các khoản chi này có tác dụng thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế nước ta Với ý nghĩa đó, người ta coi khoản chi này là chi cho tích lũy

Chi đầu tư XDCB là khoản chi được ưu tiên hàng đầu trong tổng chi NSNN, nhằm thực hiện tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng tài sản

cố định Từng bước tăng cường và hoàn thiện cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật cho nền kinh tế Chi đầu tư XDCB từ NSNN được thực hiện hàng năm nhằm mục đích để đầu tư xây dựng, phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế, văn hóa, xã hội,

an ninh, quốc phòng

Các nhà hoạch định chính sách và quản lý luôn phải nghiên cứu hoàn thiện các chế độ, chính sách, quy định và quy trình nghiệp vụ để quản lý có hiệu quả hơn các khoản chi đầu tư XDCB

1.3 Kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN

1.3.1 Khái niệm kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN

Là quá trình cơ quan thanh toán căn cứ các quy định của nhà nước thực hiện chức năng kiểm soát việc thanh toán các khoản chi đầu tư XDCB giữa CĐT với nhà thầu Cơ quan thanh toán căn cứ vào đề nghị thanh toán của CĐT, thực hiện kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ thanh toán, đối chiếu với các quy định của nhà nước về quản lý đầu tư XDCB và các quy định của dự án để chi đầu tư XDCBcho nhà thầu theo như đề nghị của CĐT

Đối tượng kiểm soát thanh toán vốn bao gồm tất cả các khoản chi phí

có liên quan đến quá trình đầu tư của dự án thuộc các giai đoạn quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, kết thúc dự án đưa vào sử dụng như:

- Chi phí cho công tác quy hoạch: Điều tra, thu thập số liệu, khảo lập

hồ sơ thiết kế quy hoạch

- Chi phí cho công tác chuẩn bị đầu tư: Điều tra, thu thập số liệu, khảo lập, phân tích, lựa chọn phương án

- Chi phí cho công tác thực hiện đầu tư: Chi phí Khảo sát, thiết kế, Chi phí xây lắp, Chi phí mua sắm và lắp đặt thiết bị, chi phí cho công tác quản lý, giám sát kỹ thuật

- Chi phí cho giai đoạn kết thúc dự án đưa vào sử dung: Chi nghiệm thu, thẩm tra quyết toán

Yêu cầu của công tác kiểm soát chi đầu tư XDCBlà thanh toán đầy đủ, chính xác, kịp thời các khoản chi, đảm bảo đúng tiến độ thực hiện của dự án đầu tư Chi đầu tư XDCB là một khoản chi lớn trong tổng cầu của nền kinh tế Mức độ chi, mục đích chi sẽ có tác động rất lớn và tức thì tới các hoạt động trong nền kinh tế

Bản chất của việc thanh toán là Nhà nước (đại diện là CĐT) mua lại sản phẩm xây dựng của các nhà thầu, do đó việc cấp đúng, cấp đủ tức là xác định đúng giá trị của hàng hóa XDCB mà nhà thầu bán cho Nhà nước Cơ chế kiểm soát chi VĐTXDCB từ NSNN là nhân tố quan trọng trong việc ngăn

ngừa thất thoát, tiêu cực trong đầu tư xây dựng, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện,sớm đưa công trình vào khai thác sử dụng phát huy được hiệu quả.Kiểm soát thanh toán không phải là công cụ quản lý riêng của Nhà nước

mà bất kỳ thành phần kinh tế, tổ chức, cá nhân nào khi thực hiện bất kỳ hoạt động kinh tế nào thì khi thanh toán tiền ra cũng đều phải thực hiện kiểm soát

để đảm bảo đồng vốn bỏ ra hợp lý nhất, tiết kiệm nhất, đảm bảo mục đích cuối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn Đối với nguồn VĐTXDCB

từ NSNN, để đảm bảo nguồn vốn được sử dụng có hiệu quả thì công tác kiểm soát thanh toán phải được thực hiện thường xuyên và liên tục trong suốt quá trình đầu tư xây dựng dự án, từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư cho đến khi kết thúc đầu tư, đưa dự án hoàn thành vào khai thác sử dụng

1.3.2 Nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN

1.3.2.1 Nguyên tắc chung kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN

- Trên cơ sở hồ sơ đề nghị thanh toán của CĐT, KBNN căn cứ vào các điều khoản thanh toán được quy định trong hợp đồng (số lần thanh toán, giai đoạn thanh toán, thời điểm thanh toán và các điều kiện thanh toán) và giá trị từng lần thanh toán để thanh toán cho CĐT CĐT tự chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của khối lượng thực hiện, định mức, đơn giá, dự toán các loại công việc, chất lượng công trình; KBNN không chịu trách nhiệm về các vấn đề này KBNN căn cứ vào hồ sơ thanh toán và thực hiện thanh toán theo hợp đồng;

- KBNN thực hiện kiểm soát thanh toán theo nguyên tắc kiểm soát cho từng lần thanh toán Căn cứ vào nguyên tắc này, KBNN hướng dẫn cụ thể phương thức kiểm soát thanh toán trong hệ thống KBNN, đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho CĐT, nhà thầu và đúng quy định của Nhà nước;

- Căn cứ vào hợp đồng (hoặc dự toán được duyệt đối với các công việc được thực hiện không thông qua hợp đồng) và số tiền CĐT đề nghị thanh toán, KBNN kiểm soát, cấp vốn thanh toán cho dự án và thu hồi vốn tạm ứng theo quy định ;

- Kế hoạch vốn năm của dự án chỉ thanh toán cho khối lượng hoàn thành được nghiệm thu đến ngày 31 tháng 12 năm kế hoạch; thời hạn thanh toán khối lượng hoàn thành đến hết ngày 31 tháng 01 năm sau (trong đó có thanh toán để thu hồi vốn đã tạm ứng), trừ các dự án được cấp có thẩm quyền cho phép kéo dài thời gian thực hiện và thanh toán ;

- Các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), nếu Điều ước quốc tế mà cơ quan, tổ chức có thẩm quyền của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết có những quy định về quản lý thanh toán, quyết toán vốn khác với các quy định của Thông tư này thì thực hiện theo các quy định tại Điều ước quốc tế;

- Số vốn thanh toán cho từng công việc, hạng mục công trình, công trình không được vượt dự toán được duyệt hoặc giá gói thầu; tổng số vốn thanh toán cho dự án không được vượt tổng mức đầu tư đã được phê duyệt

Số vốn thanh toán cho dự án trong năm (bao gồm cả thanh toán tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành) không được vượt kế hoạch vốn cả năm đã

bố trí cho dự án Riêng đối với dự án ODA việc thanh toán tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành, không được vượt kế hoạch tài chính hàng năm của dự án

- Đối với một số dự án đặc biệt quan trọng cần phải có cơ chế tạm ứng, thanh toán vốn khác với các quy định trên đây, sau khi có ý kiến của cấp có thẩm quyền, Bộ Tài chính sẽ có văn bản hướng dẫn riêng

1.3.2.2 Kiểm soát chi vốn chuẩn bị đầu tư XDCB qua KBNN

* Hồ sơ làm căn cứ kiểm soát, thanh toán

- Hồ sơ pháp lý của dự án

Cán bộ kiểm soát chi (phòng, bộ phận Kiểm soát chi) tiếp nhận hồ sơ

do Chủ đầu tư gửi đến KBNN và chỉ gửi một lần cho cả quá trình thực hiện

dự án (trừ trường hợp có bổ sung, điều chỉnh), gồm:

+ Quyết định phê duyệt dự toán chuẩn bị đầu tư của cấp có thẩm quyền kèm theo dự toán chi phí cho công tác chuẩn bị đầu tư;

+ Văn bản phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật Đấu thầu;

+ Hợp đồng giữa Chủ đầu tư và nhà thầu và các tài liệu kèm theo hợp đồng như: phụ lục hợp đồng, điều kiện riêng, điều kiện chung liên quan đến việc tạm ứng, thanh toán hợp đồng (nếu có)

Trường hợp Chủ đầu tư được phép tự thực hiện công tác chuẩn bị đầu

tư, hồ sơ có văn bản của cấp có thẩm quyền cho phép tự thực hiện (nếu chưa quy định trong quyết định đầu tư dự án, …), dự toán chi phí công tác chuẩn bị đầu tư được duyệt, văn bản của Lãnh đạo đơn vị giao cho đơn vị cấp dưới trực tiếp thực hiện hoặc hợp đồng giao khoán nội bộ

- Hồ sơ bổ sung hàng năm:

+ Đối với các dự án do Trung ương quản lý: Văn bản giao kế hoạch vốn chuẩn bị đầu tư năm của Bộ, ngành Trung ương

+ Đối với các dự án do địa phương quản lý: Văn bản giao kế hoạch vốn chuẩn bị đầu tư năm của UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW, UBND huyện (sau đây viết tắt là UBND tỉnh, huyện);

Việc nhập kế hoạch vốn đầu tư trên TABMIS được thực hiện theo quy định tại Thông tư số 123/2014/TT-BTC ngày 27/8/2014 của Bộ Tài chính hướng dẫn tổ chức vận hành, khai thác Hệ thống Thông tin quản lý ngân sách

và Kho bạc (sau đây viết tắt là Thông tư số 123/2014/TT-BTC ngày 27/8/2014 của Bộ Tài chính) và các văn bản hướng dẫn bổ sung, sửa đổi hoặc thay thế (nếu có)

- Kiểm tra hồ sơ pháp lý của dự án:

Cán bộ kiểm soát chi nhận hồ sơ, tài liệu do Chủ đầu tư gửi đến và thực hiện kiểm tra sự đầy đủ, tính hợp lệ, hợp pháp của hồ sơ, sự logic về thời gian giữa các hồ sơ, tài liệu

Trường hợp phải lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật Đấu thầu phải kiểm tra, đối chiếu giữa hợp đồng với Quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu của cấp có thẩm quyền đảm bảo tính phù hợp, logic về thời gian, về hình thức hợp đồng (trọn gói, theo đơn giá cố định, đơn giá điều chỉnh, đơn giá kết hợp), giá trị hợp đồng, tên nhà thầu được lựa chọn

Sau khi hoàn thành việc kiểm tra, cán bộ kiểm soát chi lập 02 liên phiếu giao nhận hồ sơ với Chủ đầu tư (theo mẫu số 01/KSC kèm theo), có chữ

ký của cán bộ kiểm soát chi và Chủ đầu tư; lưu 01 liên, gửi lại cho Chủ đầu tư

01 liên phiếu giao nhận để cùng theo dõi, phối hợp thực hiện

* Tạm ứng vốn

- Đối tượng tạm ứng, mức tạm ứng, thu hồi tạm ứng:

Đối tượng tạm ứng, mức vốn tạm ứng, thu hồi tạm ứng và thời điểm thu hồi tạm ứng được thực hiện theo quy định tại Khoản 3, 5, Điều 8 Thông tư

số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính và các văn bản hướng dẫn riêng cho từng đối tượng, nguồn vốn (nếu có)

- Ngoài hồ sơ của dự án theo quy định tại Điểm a, b, Khoản 1, Điều 6, Chương II của quy trình này, cán bộ kiểm soát chi còn tiếp nhận những hồ sơ

đề nghị tạm ứng sau:

+ Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư (tạm ứng);

+ Giấy rút vốn đầu tư

+ Bảo lãnh khoản tiền tạm ứng của nhà thầu (trừ những trường hợp không yêu cầu bảo lãnh tạm ứng theo Điểm b, Khoản 4, Điều 8, Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính); Chủ đầu tư gửi KBNN bản sao có đóng dấu sao y bản chính của Chủ đầu tư

* Hồ sơ thanh toán khối lượng hoàn thành

Ngoài tài liệu của dự án theo quy định tại Khoản 1, Điều 6, Chương II của quy trình này, cán bộ kiểm soát chi tiếp nhận các hồ sơ đề nghị thanh toán khối lượng hoàn thành sau:

- Trường hợp thanh toán cho các công việc được thực hiện thông qua hợp đồng

+ Bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng

đề nghị thanh toán có ký xác nhận, đóng dấu của đại diện nhà thầu và đại diện Chủ đầu tư (Phụ lục số 03a ban hành kèm theo Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính);

+ Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư (Phụ lục số 05 ban hành kèm theo Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 của Bộ Tài chính)

+ Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có);

+ Giấy rút vốn đầu tư

Khi có khối lượng phát sinh ngoài hợp đồng, ngoài các hồ sơ nêu trên, cán bộ kiểm soát còn tiếp nhận các hồ sơ: Dự toán phát sinh và quyết định phê duyệt dự toán của Chủ đầu tư, hoặc của cấp có thẩm quyền, phụ lục bổ sung hợp đồng; Bảng xác định giá trị khối lượng phát sinh ngoài phạm vi hợp đồng đề nghị thanh toán có ký xác nhận, đóng dấu của đại diện nhà thầu và đại diện Chủ đầu tư (Phụ lục số 04 ban hành kèm theo Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính)

- Trường hợp thanh toán cho các công việc được thực hiện không thông qua hợp đồng:

+ Bảng kê giá trị khối lượng công việc hoàn thành (có chữ ký và đóng dấu của Chủ đầu tư), hoặc Bảng kê chứng từ thanh toán (Mẫu số 01 ban hành kèm theo Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 1/3/2016 của Bộ Tài chính) Chủ đầu tư không phải gửi chứng từ chi, hóa đơn mua sắm đến Kho bạc Nhà nước; Chủ đầu tư chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của khối lượng và giá trị đề nghị thanh toán theo dự toán được duyệt, và phù hợp với tính chất từng loại công việc

+ Dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt cho từng công việc;

+ Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư;

+ Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có);

+ Giấy rút vốn đầu tư;

1.3.2.3 Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB thực hiện qua KBNN

* Hồ sơ pháp lý của dự án

Cán bộ kiểm soát chi tiếp nhận hồ sơ do Chủ đầu tư gửi đến KBNN và chỉ gửi một lần cho cả quá trình thực hiện dự án (trừ trường hợp có bổ sung, điều chỉnh):

- Quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền, các quyết định điều chỉnh

dự án (nếu có) kèm theo dự án đầu tư xây dựng công trình, hoặc báo cáo kinh

tế - kỹ thuật đối với dự án chỉ lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật;

- Văn bản phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật Đấu thầu;

- Hợp đồng giữa Chủ đầu tư và nhà thầu hoặc nhà cung cấp và các tài liệu kèm theo hợp đồng như: phụ lục hợp đồng, điều kiện riêng, điều kiện chung liên quan đến việc tạm ứng, thanh toán hợp đồng, hợp đồng bổ sung, điều chỉnh (nếu có)

Ngoài ra:

+ Đối với hợp đồng thi công xây dựng có điều khoản quy định GPMB thì Chủ đầu tư phải gửi kèm kế hoạch tiến độ GPMB theo quy định của hợp đồng (do Chủ đầu tư phối hợp với tổ chức thực hiện nhiệm vụ hỗ trợ, bồi thường GPMB bằng lập, có chữ ký, đóng dấu của Chủ đầu tư)

+ Đối với hợp đồng liên danh các nhà thầu, nếu các điều khoản quy định của hợp đồng chưa phân chia rõ khối lượng, giá trị thực hiện giữa các nhà thầu cũng như tài khoản của nhà thầu thì Chủ đầu tư phải gửi đến KBNN thỏa thuận liên danh hoặc phụ lục hợp đồng có nêu rõ các nội dung trên

+ Đối với hợp đồng có quy định thời hạn có hiệu lực của hợp đồng được tính từ khi nhà thầu có bảo lãnh thực hiện hợp đồng, KBNN yêu cầu Chủ đầu tư gửi Bảo lãnh thực hiện hợp đồng (bản sao, có đóng dấu xác nhận sao y bản chính của Chủ đầu tư)

- Dự toán và quyết định phê duyệt dự toán của cấp có thẩm quyền đối với từng công việc, hạng mục công trình, công trình đối với trường hợp chỉ định thầu hoặc tự thực hiện và các công việc thực hiện không thông qua hợp đồng (trừ dự án chỉ lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật); Riêng công tác bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư phải gửi kèm theo phương án, dự toán bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư được cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Trường hợp Chủ đầu tư ký hợp đồng uỷ thác quản lý dự án cho Ban QLDA chuyên ngành, khu vực thực hiện quản lý dự án thì hồ sơ bổ sung thêm: Hợp đồng ủy thác quản lý dự án được ký giữa Chủ đầu tư xây dựng công trình và Ban QLDA chuyên ngành, khu vực

- Đối với trường hợp dự án, công trình được cấp có thẩm quyền cho phép tự thực hiện, cán bộ kiểm soát chi tiếp nhận hồ sơ, gồm:

+ Dự án đầu tư xây dựng công trình (hoặc báo cáo kinh tế-kỹ thuật đối với dự án chỉ lập báo cáo kinh tế-kỹ thuật) và quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền, các quyết định điều chỉnh dự án (nếu có);

+ Dự toán và quyết định phê duyệt dự toán của cấp có thẩm quyền đối với từng công việc, hạng mục công trình, công trình Đối với trường hợp dự

án chỉ lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, Chủ đầu tư chỉ gửi dự toán và quyết định phê duyệt khi có điều chỉnh dự toán;

+ Văn bản của cấp có thẩm quyền cho phép tự thực hiện dự án (trường hợp chưa ghi rõ trong quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền);

+ Văn bản của Lãnh đạo đơn vị giao cho đơn vị cấp dưới trực tiếp thực hiện hoặc hợp đồng giao khoán nội bộ

* Hồ sơ bổ sung hàng năm:

- Đối với các dự án do Trung ương quản lý: Văn bản giao Kế hoạch vốn đầu tư năm của Bộ, ngành Trung ương

- Đối với các dự án do địa phương quản lý: Văn bản giao Kế hoạch vốn đầu tư năm của UBND tỉnh, huyện

Việc nhập kế hoạch vốn đầu tư trên TABMIS được thực hiện theo quy định tại Thông tư số 123/2014/TT-BTC ngày 27/8/2014 của Bộ Tài chính và các văn bản hướng dẫn bổ sung, sửa đổi hoặc thay thế (nếu có)

Riêng đối với phần vốn ngoài nước trong các dự án ODA thuộc kế hoạch 2016 không được nhập trên TABMIS thì KBNN nơi giao dịch thực hiện kiểm soát, xác nhận trong phạm vi kế hoạch vốn ngoài nước 2016 được cấp có thẩm quyền giao, phù hợp với kế hoạch vốn được Chính phủ, Bộ Kế

hoạch và Đầu tư giao cho các Bộ, địa phương để Chủ đầu tư làm thủ tục giải ngân vốn ngoài nước theo các hình thức rút vốn theo quy định

* Kiểm tra hồ sơ dự án

Ngoài ra đối với các dự án do Bộ, ngành cơ quan Trung ương quản lý cần kiểm tra, nắm vững các thông tin ghi trên văn bản giao kế hoạch vốn của cấp có thẩm quyền Trường hợp phát hiện văn bản giao kế hoạch vốn của cấp

có thẩm quyền chưa rõ ràng, hoặc còn thiếu thông tin (như tên dự án không phù hợp với quyết định đầu tư dự án, không đúng danh mục dự án được Thủ tướng Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, hoặc Bộ Tài chính thông báo, thiếu nơi mở tài khoản của dự án) niên độ kế hoạch vốn (vốn cấp, vốn ứng, kéo dài, thu hồi vốn ứng trước, ), nguồn vốn được giao kế hoạch (vốn NSNN, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn CK, vốn từ nguồn thu để lại, ), KBNN nơi giao dịch được phép từ chối, không nhận hồ sơ và có văn bản yêu cầu Chủ đầu tư báo cáo cấp có thẩm quyền để điều chỉnh bổ sung theo đúng quy định của pháp luật

Đối với trường hợp Chủ đầu tư ký hợp đồng ủy thác quản lý dự án với Ban QLDA chuyên ngành, hoặc Ban QLDA khu vực theo quy định của Luật Xây dựng, Nghị định hướng dẫn Luật Xây dựng số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015 của Chính Phủ cần kiểm tra, nắm vững các quy định của hợp đồng ủy thác để thực hiện kiểm soát thanh toán vốn cho dự án theo đúng nội dung quy định của hợp đồng và các nội dung quy định của pháp luật hiện hành về đầu tư XDCB

* Tạm ứng vốn

- Hồ sơ tạm ứng:

Ngoài hồ sơ của dự án theo quy định cán bộ kiểm soát chi còn tiếp nhận những hồ sơ đề nghị tạm ứng vốn sau:

- Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư;

- Giấy rút vốn đầu tư;

- Bảo lãnh khoản tiền tạm ứng của nhà thầu, gửi bản sao có đóng dấu xác nhận sao y bản chính của Chủ đầu tư (trừ những trường hợp không yêu cầu bảo lãnh tạm ứng theo quy định,)

Thời gian có hiệu lực của bảo lãnh tạm ứng đối với các hợp đồng phải được kéo dài cho đến khi Chủ đầu tư đã thu hồi hết số tiền tạm ứng Trường hợp bảo lãnh tạm ứng hợp đồng đã hết hạn mà vẫn chưa thu hồi hết vốn đầu

tư đã tạm ứng, KBNN có văn bản yêu cầu Chủ đầu tư phối hợp với nhà thầu gia hạn thời gian bảo lãnh tạm ứng đảm bảo thu hồi hết số vốn đã tạm ứng Nếu Chủ đầu tư không gia hạn bảo lãnh tạm ứng mà vẫn đề nghị tạm ứng tiếp cho hợp đồng đó (trường hợp chưa tạm ứng đủ theo quy định của hợp đồng) thì KBNN được phép tạm dừng, không tiếp tục tạm ứng cho hợp đồng Trường hợp đã tạm ứng đủ thì không tiếp tục tạm ứng cho hợp đồng khi có yêu cầu, KBNN có văn bản đôn đốc lần thứ hai sau 01 tháng kể từ khi ban hành văn bản lần một đồng thời theo dõi có biện pháp báo cáo cấp có thẩm quyền để thu hồi tạm ứng đúng quy định

* Hồ sơ thanh toán khối lượng hoàn thành

Ngoài tài liệu của dự án theo quy định cán bộ kiểm soát chi tiếp nhận các hồ sơ đề nghị thanh toán khối lượng hoàn thành sau:

- Trường hợp thanh toán khối lượng hoàn thành được thực hiện theo hợp đồng

+ Bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng

đề nghị thanh toán có ký xác nhận, đóng dấu của đại diện Chủ đầu tư và đại diện nhà thầu (Phụ lục số 03a ban hành kèm theo Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính)

+ Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư;

+ Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có);

+ Giấy rút vốn đầu tư

Khi có khối lượng phát sinh ngoài hợp đồng, ngoài các hồ sơ nói trên, cán

bộ kiểm soát chi tiếp nhận thêm các hồ sơ: (1) Dự toán và quyết định phê duyệt

dự toán phát sinh, phụ lục bổ sung hợp đồng; (2) Bảng xác định giá trị khối lượng phát sinh ngoài phạm vi hợp đồng đề nghị thanh toán có ký xác nhận, đóng dấu của đại diện Chủ đầu tư và đại diện nhà thầu (Phụ lục 04 ban hành kèm theo Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính)

Trường hợp khối lượng phát sinh được hình thành gói thầu mới (đối với hợp đồng trọn gói), KBNN thực hiện kiểm soát thanh toán riêng cho gói thầu phát sinh như đối với trường hợp thanh toán theo hợp đồng

- Trường hợp thanh toán khối lượng hoàn thành được thực hiện không theo hợp đồng:

+ Đối với các công việc của dự án được thực hiện không thông qua hợp đồng xây dựng, việc thanh toán căn cứ trên cơ sở khối lượng công việc, Bảng

kê giá trị khối lượng công việc hoàn thành (có chữ ký và đóng dấu của Chủ đầu tư); Chủ đầu tư chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của khối lượng và giá trị đề nghị thanh toán theo dự toán được duyệt, phù hợp với tính chất từng loại công việc và không phải gửi chứng từ chi, hóa đơn mua sắm đến KBNN

+ Hồ sơ thanh toán bao gồm:

+ Dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt cho từng công việc;

+ Bảng kê giá trị khối lượng công việc hoàn thành, hoặc Bảng kê chứng

từ thanh toán;

+ Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư;

+ Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có);

+ Giấy rút vốn đầu tư;

- Hồ sơ thanh toán khối lượng XDCB hoàn thành đối với gói thầu thi công xây dựng, gói thầu mua sắm thiết bị của dự án theo hình thức tự thực hiện:

- Hồ sơ thanh toán do Chủ đầu tư gửi đến KBNN như đối với thanh toán khối lượng hoàn thành theo hợp đồng xây dựng

1.3.2.4 Kiểm soát chi đền bù giải phóng mặt bằng qua KBNN

- Mức vốn tạm ứng theo tiến độ thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư Mức vốn tạm ứng tối đa theo yêu cầu không vượt phương án bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Trường hợp chủ đầu tư trực tiếp chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định cư căn cứ vào hồ sơ tài liệu liên quan để chi trả cho người thụ hưởng

- Trường hợp tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường hỗ trợ và tái định cư (Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tổ chức phát triển quỹ đất, doanh nghiệp ) chi trả: Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường hỗ trợ và tái định cư nêu trên mở tài khoản tiền gửi tại Kho bạc Nhà nước để tiếp nhận vốn tạm ứng do chủ đầu tư chuyển đến để thực hiện chi trả

1.3.2.5 Công tác quyết toán kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Việc quyết toán VĐT hàng năm và quyết toán VĐT khi dự án hoàn thành thực hiện theo hướng dẫn của Bộ Tài chính về chế độ quyết toán VĐT

Trường hợp quyết toán đã được duyệt, nếu số vốn được quyết toán thấp hơn số vốn đã thanh toán cho dự án, CĐT có trách nhiệm thu hồi lại của nhà thầu để hoàn trả cho Nhà nước số vốn thanh toán thừa; nếu số vốn được quyết toán cao hơn số vốn đã thanh toán, CĐT có trách nhiệm thanh toán tiếp hoặc

bố trí vốn vào kế hoạch năm sau để thanh toán cho nhà thầu [3]

* Trách nhiệm, quyền hạn các cơ quan có liên quan

- Đối với chủ đầu tư

+ Thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao theo quy định Tiếp nhận

và sử dụng vốn đúng mục đích, đúng đối tượng, tiết kiệm và có hiệu quả Chấp hành đúng quy định của pháp luật về chế độ quản lý tài chính đầu tư phát triển [3];

+ Thực hiện việc nghiệm thu khối lượng, lập hồ sơ thanh toán và đề nghị thanh toán cho nhà thầu theo thời gian quy định của hợp đồng [3];

+ CĐT bố trí đủ vốn trong kế hoạch hàng năm để mua bảo hiểm công trình xây dựng theo quy định [3];

+ Tự chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của khối lượng thực hiện, định mức, đơn giá, dự toán các loại công việc, chất lượng công trình và giá trị đề nghị thanh toán; đảm bảo tính chính xác, trung thực, hợp pháp của các số liệu, tài liệu trong hồ sơ cung cấp cho KBNN và các cơ quan chức năng của Nhà nước [3];

+ Báo cáo kịp thời, đầy đủ theo quy định cho cơ quan quyết định đầu tư

và các cơ quan nhà nước có liên quan; cung cấp đủ hồ sơ, tài liệu, tình hình theo quy định cho KBNN và cơ quan Tài chính để phục vụ cho công tác quản

lý và thanh toán vốn; chịu sự kiểm tra của cơ quan Tài chính và cơ quan quyết định đầu tư về tình hình sử dụng VĐT và chấp hành chính sách, chế độ tài chính đầu tư phát triển của Nhà nước [3];

+ Thường xuyên kiểm tra tình hình thực hiện vốn tạm ứng của các nhà thầu, phải kiểm tra trước, trong và sau khi thực hiện ứng vốn cho các nhà thầu [3];

+ Thực hiện kế toán đơn vị CĐT; quyết toán VĐT theo quy định hiện hành Hết năm kế hoạch, lập bảng đối chiếu số liệu thanh toán VĐT năm gửi Kho bạc nơi CĐT giao dịch để xác nhận [3];

+ Được yêu cầu thanh toán vốn khi đã có đủ điều kiện và yêu cầu KBNN trả lời và giải thích những nội dung chưa thoả đáng trong việc thanh toán vốn [3]

- Đối với các Bộ và UBND các tỉnh, huyện

+ Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc các CĐT thuộc phạm vi quản lý thực hiện kế hoạch đầu tư, tiếp nhận và sử dụng VĐT đúng mục đích, đúng chế độ Nhà nước [3];

+ Trong phạm vi thẩm quyền được giao, chịu trách nhiệm trước Chính phủ và pháp luật nhà nước về những quyết định của mình [3]

- Đối với cơ quan Tài chính các cấp

+ Đảm bảo đủ nguồn vốn theo quy định của Bộ Tài chính để KBNN thanh toán cho các dự án [3];

+ Thực hiện quy định về báo cáo, quyết toán VĐT [3];

+ Phối hợp với các cơ quan chức năng hướng dẫn và kiểm tra các CĐT, KBNN, các nhà thầu thực hiện dự án về việc chấp hành chế độ, chính sách tài chính đầu tư phát triển, tình hình quản lý, sử dụng VĐT, tình hình thanh toán VĐT để có giải pháp xử lý các trường hợp vi phạm, ra quyết định thu hồi các khoản, nội dung chi sai chế độ Nhà nước [3];

+ Được quyền yêu cầu KBNN, CĐT cung cấp các tài liệu, thông tin cần thiết để phục vụ cho công tác quản lý nhà nước về tài chính đầu tư phát triển, bao gồm các tài liệu phục vụ cho thẩm định dự án đầu tư và bố trí kế hoạch VĐT hàng năm, các tài liệu báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch và thực hiện VĐT theo quy định về chế độ thông tin báo cáo, các tài liệu phục vụ thẩm tra quyết toán VĐT theo quy định [3]

1.4 các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN

1.4.1 Các yếu tố khách quan

- Thứ nhất, chi đầu tư XDCB chiếm tỉ trọng rất lớn trong NSNN Chi đầu tư đóng vai trò quan trọng, qua đó đã tạo ra cơ sở vật chất cho nền kinh tế quốc dân, góp phần quan trọng vào việc tăng trưởng kinh tế đất nước Vì vậy, việc đảm bảo cho những khoản chi đầu tư được thực hiện đúng chức năng, mục đích, có hiệu quả, không gây lãng phí là một yêu cầu cần thiết

- Thứ hai, NSNN là một yếu tố có hạn, đặc biệt đối với những nước đang phát triển như nước ta Khi mà khả năng thu NSNN còn rất hạn hẹp mà nhu cầu chi cho phát triển kinh tế xã hội lại lớn mà ngày càng tăng cao Do đó việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN là một trong những mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước hiện nay Thực hiện tốt công tác này có

ý nghĩa quạn trọng trong việc thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí, nhằm tập trung các nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế xã hội, góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ và lành mạnh hóa nên tài chính quốc gia Bên cạnh

đó cũng góp phần nâng cao trách nhiệm cũng như phát huy vai trò của các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị có liên quan tới công tác quản lý và điều hành Ngân sách

- Thứ ba, hiện nay cơ chế kiểm soát của Nhà nước vẫn còn hạn chế Cơ chế kiểm soát thanh toán VĐT trong nhiều năm qua đã được thường xuyên sửa đổi và hoàn thiện Nhưng vẫn chỉ quy định được những vấn đề chung mang tính chất nguyên tắc, dập khuôn, dẫn tới không thể bao quát hết được những phát sinh trong quá trình thực hiện Mặt khác, cùng với sự phát triển của xã hội, các nghiệp vụ chi cũng ngày càng trở nên đa dạng và phức tạp hơn Do đó, cơ chế kiểm soát nhiều khi không thể theo kịp những biến động thực tế của các hoạt động đầu tư đang diễn ra Từ đó tạo ra nhiều kẽ hở và bất cập Do đó, việc không ngừng cài tiến, bổ sung kịp thời để cơ chế kiểm soát được ngày càng hoàn thiện, phù hợp và chặt chẽ hơn cũng là một nhu cầu cấp bách

- Thứ tư, là trình độ cũng như ý thức của các đơn vị sử dụng VĐTXDCB từ NSNN Các đơn vị này thường có tư tưởng tìm mọi cách để sử dụng hết nguồn kinh phí càng nhanh, càng tốt Bên cạnh đó, thiếu sót và sai phạm cũng thường diễn ra Do đó những hiện tượng như hồ sơ không đầy đủ, không hợp pháp, hợp lệ cũng như sai định mức, đơn giá theo quy định là không quá xa lạ Những hiện tượng này nếu không ngăn chặn, tất yếu sẽ dẫn tới tiêu cực, sử dụng sai vốn, gây thất thoát cho Ngân sách

Vì vậy cần thiết phải có cơ quan chức năng có thẩm quyền độc lập khách quan đứng ra để thực hiện kiểm tra, kiểm soát đối với hoạt động thu chi của các đơn vị này Qua đó phát hiện và chấn chỉnh kịp thời các gian lận, sai phạm, sai sót và lãng phí có thể xảy ra trong việc sử dụng ngân sách, để đảm bảo các khoản chi này được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả

- Thứ năm, đó là yêu cầu mở cửa hội nhập với nền kinh tế thế giới Nhiều khoản chi cho hoạt động đầu tư là sử dụng nguồn vốn vay từ các quốc gia và tổ chức nước ngoài Do đó việc kiểm tra, kiểm soát việc chi trả các khoản chi này tới từng đối tượng và hết sức cần thiết, để đám bảo kỉ cương quản lý tài chính cũng như uy tín của đất nước

1.4.2 Các yếu tố chủ quan

Quản lý VĐTXDCB từ NSNN phải gắn liền với chiến lược đầu tư XDCB, nằm trong quy hoạch tổng thể về phát triển kinh tế xã hội vùng, địa phương Đồng thời phải gắn với việc đổi mới kế hoạch hoá đầu tư XDCB, thay

thế kế hoạch hoá pháp lệnh bằng kế hoạch định hướng trên cơ sở vận dụng các quy luật phát triển của nền kinh tế thị trường Vận dụng đúng đắn các quan hệ cung cầu, quan hệ thị trường, gắn tăng trưởng với phát triển bền vững, nâng cao năng lực nội sinh, gắn kinh tế với xã hội, coi trọng lợi ích kinh tế quốc dân gắn với hiệu quả tài chính dự án Cụ thể gồm một hệ thống các mục tiêu chủ yếu sau:

- Khai thác tối đa vốn từ nguồn NSNN cho đầu tư XDCB Việc để tỷ lệ chi cũng như quy mô bao nhiêu để đầu tư XDCB trong dự toán là một bài toán khó phải giải quyết nhiều mâu thuẩn: Mâu thuẩn giữa tích luỹ và tiêu dùng, giữa trước mắt và lâu dài, giữa cung và cầu… việc phân bố lại nguồn VĐTXDCB cần coi trọng nguyên tắc thị trường để sử dụng có hiệu quả hơn VĐTXDCB

- Bố trí VĐTXDCB hợp lý, điều này đòi hỏi khi tính toán phân bổ ngân sách cho từng dự án, từng lĩnh vực, từng địa phương phải khắc phục các tồn tại hạn chế lâu nay, tính toán đổi mới cơ cấu phù hợp, không quá tập trung, nhưng không được dàn trải Khi phân bổ phải xem xét xuất phát từ chủ trương, định hướng, phải phân tích các quan hệ tỷ lệ liên quan đến đầu tư XDCB Không coi nhẹ giai đoạn nào nhất, các giai đoạn chuẩn bị đầu tư lâu nay triển khai vội vàng thiếu căn cứ khoa học Khắc phục hạn chế nảy sinh trong thực tế lâu nay; cơ cấu lại ngân sách theo hướng tăng chi đầu tư phát triển nhưng đảm bảo chi thường xuyên ( không ảnh hưởng đến cung cấp dịch vụ công, lương cán bộ công chức giảm), xoá bỏ bao cấp, trợ cấp dành VĐTXDCB NSNN chủ yếu cho hạ tầng kinh tế xã hội, tiếp tục phân cấp quản lý XDCB để khai thác sử dụng nguồn lực hiệu quả hơn

- Quản lý VĐTXDCB từ NSNN phải đúng Luật, đúng mục đích sử dụng, đảm bảo vốn được kiểm soát chặt chẽ, giải ngân kịp thời, chính xác, đúng tiến độ, tránh thất thoát, lãng phí Mặt khác công việc quản lý VĐTXDCB là rất lớn, phải qua nhiều cơ quan, đơn vị, nhiều khâu và lệ thuộc vào hàng loạt các quy định chính sách chế độ của Nhà nước, do đó việc xác định chức năng nhiệm vụ các cơ quan, đơn vị tài chính phải rõ ràng, khoa học, phân công phối hợp chặt chẽ, thống nhất, có nguyên tắc, đúng luật thì mới nâng cao được hiệu quả

CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN HẢI PHÒNG

2.1 Đặc điểm hoạt động của KBNN Hải Phòng

2.1.1 Vài nét về quá trình phát triển

Ngày 01/7/1989 hệ thống ngân khố Hải Phòng ra đời, hình thành theo quyết định số 120/UB/QĐ ngày 8/6/1989 của Ủy ban nhân dân Hải Phòng, hoạt động trong hoàn cảnh rất đặc biệt, sớm hơn cả nước 9 tháng, trong rất nhiều khó khăn mới mẻ, nhưng sự ra đời này là phù hợp quy luật, đáp ứng được nhu cầu thực tế , được các ngành các cấp ủng hộ Với các nhiệm vụ chủ yếu sau:

- Quản lý quỹ ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương; quản lý tiền gửi của các đơn vị dự toán và tiền gửi vốn đầu tư xây dựng cơ bản

- Tổ chức hệ thống kho quỹ quản lý tiền mặt, kim khí quý, đá quý, ngoại tệ

- Xây dựng hệ thống tài khoản kế toán kho bạc và tổ chức công tác vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn

Kho bạc Nhà nước Hải Phòng là tổ chức trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về Quỹ ngân sách nhà nước (NSNN), các quỹ

dự trữ tài chính và các quỹ khác của nhà nước được giao; đồng thời thực hiện huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển, bao gồm các nội dung sau:

- Tập trung quản lý các khoản thu NSNN (bao gồm cả thu viện trợ, vay

nợ trong nước và nước ngoài); thực hiện hạch toán số thu NSNN cho các cấp ngân sách theo quy định của pháp luật ;

- Tổ chức thực hiện chi ngân sách nhà nước, kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi từ ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật ( bao gồm cả chi thường xuyên và chi đầu tư xây dựng cơ bản)

- Kho bạc nhà nước có quyền trích từ tài khoản tiền gửi từ tổ chức, cá nhân để nộp ngân sách nhà nước hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác

để thu cho ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật; có quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ điều kiện theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc ủy thác của các đơn vị

- Tổ chức huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển thông qua phát hành công trái, trái phiếu theo đúng quy định của pháp luật; Thực hiện một số dịch vụ tín dụng nhà nước theo quy định của pháp luật và phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình

- Tổ chức hạch toán kế toán ngân sách nhà nước; hạch toán các quỹ và tài sản của nhà nước được giao cho Kho bạc nhà nước quản lý

- Quản lý, kiểm soát và thực hiện nhập, xuất các quỹ tài chính nhà nước

và các quỹ khác của nhà nước do Kho bạc nhà nước quản lý; quản lý các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quy định của

cơ quan nhà nước có thẩm quyền

- Quản lý các tài sản quốc gia quý hiếm được giao theo quyết định của

cơ quan nhà nước có thẩm quyền; quản lý tiền, tài sản, các loại chứng chỉ có giá của nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại Kho bạc nhà nước

- Thực hiện nhiệm vụ hiện đại hoá hoạt động của hệ thống Kho bạc nhà nước; thực hiện nhiệm vụ hợp tác quốc tế thuộc lĩnh vực Kho bạc nhà nước theo quy định của pháp luật và phân công của Bộ trưởng Bộ Tài chính

2.1.2 Nhiệm vụ của KBNN Hải Phòng

- Là tổ chức trực thuộc Kho bạc Nhà nước, có chức năng thực hiện nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước trên địa bàn

- Có tư cách pháp nhân, con dấu riêng, được mở tài khoản tại Ngân hàng Nhà nước và các ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán

Theo Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc nhà nước thì Kho bạc nhà nước có chức năng, nhiệm vụ sau:

Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực quản lý của Kho bạc nhà nước; quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác được giao theo quy định của pháp luật Tập trung và phản ánh các khoản thu NSNN, bao gồm cả thu viện trợ, vay nợ trong nước và ngoài nước Thực hiện việc thu, nộp vào quỹ NSNN và thanh toán số thu ngân sách theo quy định của Luật NSNN và theo quy định của pháp luật Báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách nhà nước cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước liên quan theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính

Tổ chức huy động vốn cho ngân sách nhà nước và đầu tư phát triển thông qua việc phát hành trái phiếu Chính phủ; tổ chức quản trị và vận hành

hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật đối với hành vi vi phạm pháp luật trong phạm vi quản lý nhà nước của Kho bạc nhà nước; phòng, chống tham nhũng, tiêu cực và thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong việc sử dụng tài sản, kinh phí được giao theo quy định của pháp luật; hiện đại hoá hoạt động Kho bạc Nhà nước; Thực hiện công tác tổ chức và cán bộ; quản lý kinh phí

do ngân sách nhà nước cấp và tài sản được giao theo quy định của pháp luật; được sử dụng các khoản thu phát sinh trong hoạt động nghiệp vụ theo chế độ quản lý tài chính của Nhà nước trên địa bàn thành phố Hải Phòng

2.1.3 Cơ sở vật chất trang thiết bị của KBNN Hải Phòng

Thực trạng về cơ sở, vật chất bố trí diện tích làm việc hiện có là :

- Tại cơ quan KBNN Hải Phòng : Khu vực giao dịch đang được bố trí trung bình 25 m dài quầy giao dịch kế toán trên diện tích 200 m2 làm việc (không tính diện tích cho khu khách hàng) và 10 m dài quầy giao dịch kho quỹ (bộ phận thu, chi tiền mặt) trên diện tích 60 m2 làm việc gắn liền với khu vực Kho tiền và được ngăn cách bằng vách nhẹ với khu giao dịch kế toán Phòng Kiểm soát chi đang được bố trí làm việc tại tầng khác với diện tích trung bình từ 80 - 90 m2

- Đối với 14 KBNN quận, huyện : Khu vực giao dịch đang được bố trí trung bình 12 m dài quầy giao dịch kế toán trên diện tích 90 m2 làm việc (không tính diện tích cho khu khách hàng) và 5 m dài quầy giao dịch kho quỹ (bộ phận thu, chi tiền mặt) trên diện tích 30 m2 làm việc gắn liền với khu vực Kho tiền và được ngăn cách bằng vách nhẹ với khu giao dịch kế toán Bộ phận Kiểm soát chi đang được bố trí làm việc tại tầng 2 với diện tích trung bình từ 24 - 30 m2

- Hạ tầng Mạng máy tính, điện thoại đáp ứng đủ tới từng vị trí làm việc của cán bộ và đều có dự phòng

- Số lượng trang thiết bị máy tính hiện đại, cấu hình cao sử dụng bản quyền chính hãng được trang bị đến các vị trí việc làm, đáp ứng tốt môi trường làm việc qua mạng, hệ thống cơ sở dữ liệu tập trung

- Đại học: 213 người Chiếm 69.61%

- Còn lại là trung cấp: 31 người Chiếm 10% (số này là bảo vệ và lái xe) + Trình độ chính trị:

- Trung cấp : 76 người

+ Ngạch công chức:

- Chuyên viên chính: 08 người Chiếm 3%

- Chuyên viên: 88 người Chiếm 29%

- Kế toán viên chính: 01 người Chiếm 0.33%

- Kế toán viên: 110 người Chiếm 36%

- Còn lại là ngạch cán sự và Kế toán viên trung cấp, kiểm ngân, thủ kho

và nhân viên phục vụ là: 99 người

2.1.5 Cơ cấu, tổ chức bộ máy KBNN Hải Phòng

KBNN Hải Phòng là Kho bạc cấp tỉnh trực thuộc Trung ương, được đóng trên địa bàn thành phố Hải Phòng, có cơ cấu tổ chức như sau: Ban Giám đốc KBNN Hải Phòng, 07 phòng nghiệp vụ thuộc Văn phòng KBNN Hải Phòng và 14 KBNN quận, huyện trực thuộc

Sơ đồ 2.1: Cơ cấu, tổ chức bộ máy KBNN Hải Phòng

KBNN VĨNH BẢO

BAN LÃNH ĐẠO KBNN HẢI PHÒNG

PHÒNG TÀI VỤ PHÒNG TT-KT PHÒNG TCCB TIN HỌC PHÒNG

KBNN

LÊ CHÂN

KBNN HẢI

AN

KBNN THỦY NGUYÊN

KBNN

AN LÃO

KBNN

AN DƯƠNG

KBNN KIẾN

AN

KBNN

ĐỒ SƠN

KBNN KIẾN THỤY

KBNN CÁT HẢI

KBNN

DƯƠNG

KINH

KBNN TIÊN LÃNG

2.2 Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Hải Phòng

2.2.1 Đánh giá thực trạng việc kiểm soát chi vốn chuẩn bị đầu tư XDCB qua KBNN Hải Phòng

* Nội dung kiểm soát

Căn cứ hồ sơ đã nhận, cán bộ kiểm soát chi thực hiện kiểm soát sự đầy

đủ, tính pháp lý của hồ sơ tạm ứng, thanh toán (bao gồm cả việc kiểm tra mẫu dấu, chữ ký) phù hợp mã đơn vị sử dụng ngân sách, mục lục ngân sách, đầy

đủ và thống nhất các chỉ tiêu ghi trên các hồ sơ, chứng từ đề nghị tạm ứng, thanh toán; đồng thời cần tập trung kiểm tra các nội dung sau:

- Dự án đã được giao kế hoạch vốn năm của cấp có thẩm quyền (theo nguồn vốn, niên độ kế hoạch vốn) và đã được nhập trên TABMIS theo quy định hiện hành, phù hợp với dữ liệu trên TABMIS

- Kiểm tra các khoản đề nghị tạm ứng, thanh toán theo hợp đồng đảm bảo thuộc đối tượng thực hiện cam kết chi thì phải được quản lý, kiểm soát cam kết chi theo quy định hiện hành

- Đối với hồ sơ đề nghị tạm ứng:

+ Kiểm tra, đối chiếu hạng mục, nội dung công việc đề nghị tạm ứng có phù hợp với dự toán, hoặc hợp đồng đã ký

+ Kiểm tra mức vốn đề nghị tạm ứng phù hợp với quy định hiện hành, trong phạm vi kế hoạch vốn năm được giao

- Đối với hồ sơ đề nghị thanh toán khối lượng hoàn thành:

- Đối với các công việc thực hiện theo hợp đồng:

+ Kiểm tra, đối chiếu hạng mục, nội dung công việc, khối lượng hoàn thành ghi tại Bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành đề nghị thanh toán, Bảng xác định giá trị khối lượng công việc phát sinh ngoài hợp đồng đề nghị thanh toán có phù hợp với tên công trình, hạng mục, nội dung công việc hoặc số lượng và danh mục thiết bị nếu có (đối với hợp đồng mua sắm thiết bị) quy định trong hợp đồng, phụ lục hợp đồng (nếu có) đã ký; giá