Khái niệm về Kho bạc nhà nước Hệ thống Kho bạc Nhà nước KBNN là đơn vị trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quỹ ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KBNN VÀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
Hoạt động của KBNN Hải Phòng
1.1.1 Khái niệm về Kho bạc nhà nước
Hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN), trực thuộc Bộ Tài chính, có vai trò quan trọng trong việc quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính khác theo quy định pháp luật Được thành lập vào ngày 01/04/1990, sau 25 năm phát triển, KBNN đã không ngừng củng cố tổ chức và hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao bởi Đảng, Nhà nước và Bộ Tài chính.
1.1.2 Chức năng nhiệm vụ của Kho bạc nhà nước
* Chức năng của Kho bạc Nhà nước
Kho bạc Nhà nước, trực thuộc Bộ Tài chính, có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ Bộ trưởng Bộ Tài chính trong việc quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính khác Ngoài ra, Kho bạc còn chịu trách nhiệm quản lý ngân quỹ nhà nước và thực hiện tổng kế toán nhà nước.
Kho bạc Nhà nước thực hiện huy động vốn cho ngân sách nhà nước và đầu tư phát triển thông qua việc phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định pháp luật.
Kho bạc Nhà nước là tổ chức có tư cách pháp nhân, sử dụng con dấu mang hình Quốc huy Tổ chức này được phép mở tài khoản tại Ngân hàng Nhà nước cũng như các ngân hàng thương mại theo quy định pháp luật, với trụ sở chính đặt tại thành phố Hà Nội.
* Nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước:
- Trình Bộ trưởng Bộ Tài chính để
Chính phủ trình Quốc hội dự án luật, dự thảo nghị quyết, pháp lệnh và nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, cùng với dự thảo nghị định theo chương trình xây dựng pháp luật hàng năm đã được phê duyệt Ngoài ra, Chính phủ cũng đề xuất các nghị quyết, dự án, đề án theo phân công của Thủ tướng Chính phủ.
Thủ tướng Chính phủ sẽ xem xét các dự thảo quyết định, chỉ thị, chiến lược, quy hoạch, chương trình hành động, đề án và dự án quan trọng liên quan đến lĩnh vực quản lý của Kho bạc Nhà nước.
- Trình Bộ trưởng Bộ Tài chính xem xét, quyết định:
+ Dự thảo thông tư và các văn bản khác về lĩnh vực quản lý của Kho bạc Nhà nước;
+ Kế hoạch hoạt động hàng năm của Kho bạc Nhà nước
Kho bạc Nhà nước đã ban hành các văn bản hướng dẫn chuyên môn và nghiệp vụ, cùng với đó là các quy định nội bộ và văn bản cá biệt nhằm đảm bảo hiệu quả quản lý trong phạm vi của đơn vị.
Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án và đề án liên quan đến Kho bạc Nhà nước sau khi được cấp có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt.
- Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực quản lý của Kho bạc Nhà nước
- Quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quỹ tài chính nhà nước được giao theo quy định của pháp luật:
Tập trung vào việc phản ánh kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước, tổ chức thu nộp từ các tổ chức và cá nhân vào quỹ ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Đồng thời, thực hiện hạch toán số thu ngân sách cho các cấp ngân sách theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
- Kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi của ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác được giao theo quy định của pháp luật;
Quản lý quỹ ngoại tệ tập trung của ngân sách nhà nước là một nhiệm vụ quan trọng, bao gồm việc định kỳ công bố tỷ giá hạch toán Điều này nhằm phục vụ cho việc hạch toán các khoản thu chi ngân sách nhà nước bằng ngoại tệ, đảm bảo tính chính xác và minh bạch trong quản lý tài chính công.
- Quản lý tài sản quốc gia quý hiếm được giao theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền
- Tổ chức thực hiện kế toán ngân sách nhà nước:
- Tổ chức thực hiện tổng kế toán nhà nước
- Tổ chức thực hiện công tác thống kê kho bạc nhà nước và chế độ báo cáo theo quy định của pháp luật
- Tổ chức quản lý, điều hành ngân quỹ nhà nước tập trung, thống nhất trong toàn hệ thống:
- Tổ chức huy động vốn cho ngân sách nhà nước và đầu tư phát triển thông qua việc phát hành trái phiếu Chính phủ
- Tổ chức quản trị và vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc
Thanh tra chuyên ngành và kiểm tra, kiểm toán nội bộ là những hoạt động quan trọng nhằm giải quyết khiếu nại và tố cáo Các cơ quan có thẩm quyền sẽ xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước, hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền thực hiện các biện pháp xử lý theo quy định của pháp luật.
- Hiện đại hóa hoạt động Kho bạc Nhà nước:
Thực hiện nhiệm vụ hợp tác quốc tế trong lĩnh vực kho bạc nhà nước theo sự phân công và phân cấp của Bộ trưởng Bộ Tài chính, đồng thời tuân thủ các quy định của pháp luật hiện hành.
- Thực hiện công tác tổ chức và cán bộ:
Quản lý kinh phí từ ngân sách nhà nước và tài sản được giao phải tuân thủ quy định pháp luật, đồng thời sử dụng các khoản thu phát sinh từ hoạt động nghiệp vụ theo chế độ quản lý tài chính của Nhà nước.
- Thực hiện cải cách hành chính theo mục tiêu và nội dung chương trình cải cách hành chính được Bộ trưởng Bộ Tài chính phê duyệt
- Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác do Bộ trưởng Bộ Tài chính giao và theo quy định của pháp luật.
Đầu tư và chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước
VĐTXDCB là tổng chi phí cần thiết để thực hiện một dự án đầu tư, bao gồm chi phí khảo sát quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, thiết kế và xây dựng, cùng với chi phí mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị và các chi phí khác theo tổng dự toán.
VĐTXDCB là một phần quan trọng trong tổng vốn NSNN, đồng thời cũng là một nguồn lực tài chính công rất quan trọng của quốc gia
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (VĐTXDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) là nguồn tài chính quan trọng được huy động để chi cho các dự án đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế và xã hội Mục tiêu chính của VĐTXDCB là tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi, thu hút thêm nguồn vốn từ các thành phần kinh tế khác, góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững của nền kinh tế quốc dân.
1.2.2 Khái niệm về chi đầu tư XDCB qua KBNN
Chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN là quá trình Nhà nước sử dụng một phần vốn tiền tệ từ thuế, phí và lệ phí để đầu tư vào cơ sở hạ tầng kinh tế, văn hóa và xã hội Những khoản chi này đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế đất nước, và vì lý do đó, chúng được xem là khoản chi cho tích lũy.
Chi đầu tư XDCB là khoản chi ưu tiên hàng đầu trong ngân sách nhà nước, nhằm thực hiện tái sản xuất giản đơn và mở rộng tài sản cố định Mục tiêu là từng bước tăng cường và hoàn thiện cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật cho nền kinh tế Hàng năm, chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước được sử dụng để xây dựng và phát triển hạ tầng kinh tế, văn hóa, xã hội, cũng như an ninh và quốc phòng.
Các nhà hoạch định chính sách và quản lý cần thường xuyên nghiên cứu và hoàn thiện các chế độ, chính sách, quy định và quy trình nghiệp vụ nhằm nâng cao hiệu quả quản lý các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB).
Kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN
1.3.1 Khái niệm kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN
Quá trình kiểm soát thanh toán các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) giữa chủ đầu tư (CĐT) và nhà thầu được thực hiện bởi cơ quan thanh toán, dựa trên các quy định của nhà nước Cơ quan này sẽ kiểm tra tính hợp pháp và hợp lệ của hồ sơ thanh toán theo đề nghị của CĐT, đồng thời đối chiếu với các quy định về quản lý đầu tư XDCB và quy định của dự án Đối tượng kiểm soát bao gồm tất cả các khoản chi phí liên quan đến từng giai đoạn của dự án, từ quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư cho đến khi kết thúc và đưa dự án vào sử dụng.
- Chi phí cho công tác quy hoạch: Điều tra, thu thập số liệu, khảo lập hồ sơ thiết kế quy hoạch
- Chi phí cho công tác chuẩn bị đầu tư: Điều tra, thu thập số liệu, khảo lập, phân tích, lựa chọn phương án
Chi phí cho công tác thực hiện đầu tư bao gồm nhiều hạng mục quan trọng như chi phí khảo sát và thiết kế, chi phí xây lắp, chi phí mua sắm và lắp đặt thiết bị, cùng với chi phí cho công tác quản lý và giám sát kỹ thuật.
- Chi phí cho giai đoạn kết thúc dự án đưa vào sử dung: Chi nghiệm thu, thẩm tra quyết toán
Công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) yêu cầu thanh toán đầy đủ, chính xác và kịp thời các khoản chi để đảm bảo tiến độ thực hiện dự án Chi đầu tư XDCB là một phần quan trọng trong tổng cầu của nền kinh tế, có ảnh hưởng lớn và tức thì đến các hoạt động kinh tế.
Việc thanh toán trong đầu tư xây dựng là quá trình Nhà nước (đại diện là CĐT) mua lại sản phẩm từ các nhà thầu, do đó, việc cấp đúng và đủ nhằm xác định chính xác giá trị hàng hóa xây dựng là rất quan trọng Cơ chế kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước đóng vai trò then chốt trong việc ngăn ngừa thất thoát và tiêu cực, đồng thời thúc đẩy tiến độ thực hiện dự án, giúp đưa công trình vào khai thác sớm và phát huy hiệu quả Kiểm soát thanh toán không chỉ là công cụ của Nhà nước mà còn cần thiết cho mọi tổ chức và cá nhân trong các hoạt động kinh tế, nhằm đảm bảo việc chi tiêu hợp lý và tiết kiệm Đối với nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, việc kiểm soát thanh toán phải được thực hiện liên tục và thường xuyên trong toàn bộ quá trình đầu tư, từ giai đoạn chuẩn bị đến khi dự án hoàn thành và đưa vào sử dụng.
1.3.2 Nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN
1.3.2.1 Nguyên tắc chung kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN
Dựa trên hồ sơ đề nghị thanh toán của chủ đầu tư (CĐT), Kho bạc Nhà nước (KBNN) sẽ thực hiện thanh toán cho CĐT theo các điều khoản đã quy định trong hợp đồng, bao gồm số lần, giai đoạn, thời điểm và các điều kiện thanh toán, cùng với giá trị từng lần thanh toán CĐT có trách nhiệm đảm bảo tính chính xác và hợp pháp của khối lượng thực hiện, định mức, đơn giá, dự toán công việc và chất lượng công trình, trong khi KBNN không chịu trách nhiệm về các vấn đề này KBNN chỉ căn cứ vào hồ sơ thanh toán để thực hiện thanh toán theo hợp đồng đã ký kết.
KBNN thực hiện kiểm soát thanh toán theo nguyên tắc kiểm soát từng lần thanh toán, nhằm hướng dẫn cụ thể phương thức kiểm soát trong hệ thống KBNN Điều này đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tư và nhà thầu, đồng thời tuân thủ đúng quy định của Nhà nước.
Dựa trên hợp đồng hoặc dự toán đã được phê duyệt cho các công việc không thực hiện qua hợp đồng, KBNN sẽ kiểm soát và cấp vốn thanh toán cho dự án, đồng thời thu hồi vốn tạm ứng theo quy định dựa trên số tiền mà CĐT đề nghị thanh toán.
Kế hoạch vốn năm của dự án chỉ thanh toán cho khối lượng hoàn thành được nghiệm thu đến ngày 31 tháng 12 năm kế hoạch Thời hạn thanh toán khối lượng hoàn thành kéo dài đến hết ngày 31 tháng 01 năm sau, bao gồm cả thanh toán để thu hồi vốn đã tạm ứng Tuy nhiên, các dự án được cấp có thẩm quyền cho phép có thể kéo dài thời gian thực hiện và thanh toán.
Các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ODA sẽ tuân theo các quy định quản lý thanh toán và quyết toán vốn trong Điều ước quốc tế mà cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam đã ký kết, nếu các quy định này khác với Thông tư hiện hành.
Số vốn thanh toán cho từng công việc, hạng mục công trình không được vượt quá dự toán đã được phê duyệt hoặc giá gói thầu Tổng số vốn thanh toán cho dự án cũng không được vượt quá tổng mức đầu tư đã được phê duyệt.
Số vốn thanh toán cho dự án trong năm, bao gồm thanh toán tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành, phải tuân thủ kế hoạch vốn đã được bố trí cho dự án trong cả năm Đối với các dự án ODA, việc thanh toán tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành không được vượt quá kế hoạch tài chính hàng năm của dự án.
Đối với những dự án đặc biệt quan trọng, cần thiết phải áp dụng cơ chế tạm ứng và thanh toán vốn khác với quy định hiện hành Sau khi nhận được ý kiến từ cấp có thẩm quyền, Bộ Tài chính sẽ ban hành văn bản hướng dẫn cụ thể.
1.3.2.2 Kiểm soát chi vốn chuẩn bị đầu tư XDCB qua KBNN
* Hồ sơ làm căn cứ kiểm soát, thanh toán
- Hồ sơ pháp lý của dự án
Cán bộ kiểm soát chi tiếp nhận hồ sơ từ Chủ đầu tư gửi đến KBNN, chỉ cần thực hiện một lần cho toàn bộ quá trình dự án, trừ những trường hợp cần bổ sung hoặc điều chỉnh.
+ Quyết định phê duyệt dự toán chuẩn bị đầu tư của cấp có thẩm quyền kèm theo dự toán chi phí cho công tác chuẩn bị đầu tư;
+ Văn bản phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật Đấu thầu;
Hợp đồng giữa Chủ đầu tư và nhà thầu cùng với các tài liệu kèm theo như phụ lục hợp đồng, điều kiện riêng và điều kiện chung là rất quan trọng trong việc quy định các điều khoản liên quan đến tạm ứng và thanh toán hợp đồng.
Chủ đầu tư có quyền tự thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư khi có văn bản cho phép từ cấp có thẩm quyền, nếu điều này chưa được quy định trong quyết định đầu tư dự án Để thực hiện, cần có dự toán chi phí công tác chuẩn bị đầu tư đã được phê duyệt, cùng với văn bản từ Lãnh đạo đơn vị giao nhiệm vụ cho đơn vị cấp dưới hoặc hợp đồng giao khoán nội bộ.
- Hồ sơ bổ sung hàng năm:
+ Đối với các dự án do Trung ương quản lý: Văn bản giao kế hoạch vốn chuẩn bị đầu tư năm của Bộ, ngành Trung ương
các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua
1.4.1 Các yếu tố khách quan
Chi đầu tư XDCB đóng góp một tỉ trọng lớn trong ngân sách nhà nước, đóng vai trò then chốt trong việc xây dựng cơ sở vật chất cho nền kinh tế quốc dân và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Do đó, việc đảm bảo các khoản chi đầu tư được thực hiện đúng chức năng, mục đích và hiệu quả, đồng thời tránh lãng phí, là yêu cầu cần thiết.
Ngân sách nhà nước (NSNN) là một yếu tố có hạn, đặc biệt đối với các nước đang phát triển như Việt Nam, nơi khả năng thu NSNN còn hạn chế trong khi nhu cầu chi cho phát triển kinh tế xã hội ngày càng tăng Việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN hiện là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước, nhằm thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí và tập trung nguồn lực tài chính cho phát triển Điều này không chỉ giúp kiềm chế lạm phát và ổn định tiền tệ mà còn lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia Hơn nữa, việc này cũng nâng cao trách nhiệm và phát huy vai trò của các ngành, cấp, cơ quan, đơn vị liên quan đến quản lý và điều hành ngân sách.
Hiện nay, cơ chế kiểm soát của Nhà nước đối với thanh toán vốn đầu tư còn nhiều hạn chế, mặc dù đã được sửa đổi và hoàn thiện qua nhiều năm Các quy định hiện tại chủ yếu mang tính nguyên tắc, không đủ khả năng bao quát những phát sinh trong thực tiễn Sự phát triển của xã hội đã làm cho các nghiệp vụ chi trở nên đa dạng và phức tạp, khiến cơ chế kiểm soát không theo kịp với những biến động thực tế Điều này đã tạo ra nhiều kẽ hở và bất cập trong quản lý Do đó, việc cải tiến và bổ sung kịp thời cơ chế kiểm soát để trở nên chặt chẽ và phù hợp hơn là một nhu cầu cấp bách.
Trình độ và ý thức của các đơn vị sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước thường ảnh hưởng đến việc quản lý và sử dụng nguồn kinh phí Nhiều đơn vị có xu hướng tìm cách sử dụng hết ngân sách càng nhanh càng tốt, dẫn đến những thiếu sót và sai phạm trong quá trình thực hiện Các hiện tượng như hồ sơ không đầy đủ, không hợp pháp hay sai định mức, đơn giá theo quy định trở nên phổ biến Nếu không có biện pháp ngăn chặn kịp thời, những vấn đề này có thể dẫn đến tiêu cực, sử dụng sai vốn và gây thất thoát cho ngân sách nhà nước.
Cần thiết có cơ quan chức năng độc lập và khách quan để kiểm tra, kiểm soát hoạt động thu chi của các đơn vị Việc này giúp phát hiện và chấn chỉnh kịp thời các gian lận, sai phạm, và lãng phí trong sử dụng ngân sách, đảm bảo các khoản chi được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả.
Việc mở cửa hội nhập với nền kinh tế thế giới vào thứ năm yêu cầu quản lý chặt chẽ các khoản chi cho hoạt động đầu tư, nhiều trong số đó là nguồn vốn vay từ các quốc gia và tổ chức nước ngoài Do đó, việc kiểm tra và kiểm soát các khoản chi này đến từng đối tượng là rất cần thiết để đảm bảo kỷ cương trong quản lý tài chính và duy trì uy tín của đất nước.
1.4.2 Các yếu tố chủ quan
Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (VĐTXDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) cần phải liên kết chặt chẽ với chiến lược đầu tư xây dựng và quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của vùng và địa phương Cần đổi mới kế hoạch hóa đầu tư, chuyển từ kế hoạch hóa pháp lệnh sang kế hoạch định hướng, dựa trên các quy luật phát triển của nền kinh tế thị trường Việc áp dụng đúng đắn các quan hệ cung cầu và thị trường sẽ giúp gắn kết tăng trưởng với phát triển bền vững, nâng cao năng lực nội sinh, và kết nối kinh tế với xã hội Đồng thời, cần chú trọng đến lợi ích kinh tế quốc dân và hiệu quả tài chính của dự án, với mục tiêu hướng đến một hệ thống các mục tiêu chủ yếu rõ ràng.
Khai thác tối đa vốn từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) cho đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là một thách thức lớn, đòi hỏi giải quyết nhiều mâu thuẫn như giữa tích lũy và tiêu dùng, giữa lợi ích trước mắt và lâu dài, cũng như giữa cung và cầu Để phân bổ lại nguồn vốn đầu tư XDCB, cần chú trọng nguyên tắc thị trường nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.
Bố trí vốn đầu tư xây dựng cơ bản (VĐTXDCB) hợp lý là yếu tố quan trọng trong việc phân bổ ngân sách cho các dự án, lĩnh vực và địa phương Cần khắc phục các hạn chế tồn tại lâu nay, đổi mới cơ cấu phân bổ một cách hợp lý, không quá tập trung nhưng cũng không dàn trải Việc phân bổ ngân sách phải dựa trên chủ trương, định hướng rõ ràng và phân tích các mối quan hệ tỷ lệ liên quan đến đầu tư XDCB Cần chú trọng tất cả các giai đoạn, đặc biệt là giai đoạn chuẩn bị đầu tư, tránh triển khai vội vàng thiếu căn cứ khoa học Để khắc phục các hạn chế thực tế, cần cơ cấu lại ngân sách theo hướng tăng chi cho đầu tư phát triển, đồng thời đảm bảo chi thường xuyên không ảnh hưởng đến dịch vụ công và lương cán bộ công chức Ngoài ra, cần xóa bỏ bao cấp, trợ cấp cho VĐTXDCB từ ngân sách nhà nước, tập trung vào hạ tầng kinh tế xã hội, và tiếp tục phân cấp quản lý XDCB nhằm khai thác nguồn lực hiệu quả hơn.
Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cần tuân thủ đúng luật pháp và mục đích sử dụng, đảm bảo kiểm soát chặt chẽ, giải ngân kịp thời và chính xác để tránh thất thoát và lãng phí Do khối lượng công việc lớn và sự phụ thuộc vào nhiều cơ quan, đơn vị cùng các quy định của Nhà nước, việc xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan tài chính là rất quan trọng Cần có sự phân công, phối hợp chặt chẽ và thống nhất theo nguyên tắc và đúng luật để nâng cao hiệu quả quản lý.
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN HẢI PHÒNG
Đặc điểm hoạt động của KBNN Hải Phòng
2.1.1 Vài nét về quá trình phát triển
Vào ngày 01/07/1989, hệ thống ngân khố Hải Phòng được thành lập theo quyết định số 120/UB/QĐ ngày 08/06/1989 của Ủy ban nhân dân Hải Phòng Sự ra đời của ngân khố diễn ra trong bối cảnh đặc biệt, sớm hơn 9 tháng so với cả nước, mặc dù phải đối mặt với nhiều khó khăn mới mẻ Tuy nhiên, sự hình thành này phù hợp với quy luật phát triển và đáp ứng nhu cầu thực tế, nhận được sự ủng hộ từ các ngành và cấp lãnh đạo Hệ thống ngân khố Hải Phòng đảm nhận các nhiệm vụ chủ yếu nhằm phục vụ cho sự phát triển kinh tế địa phương.
Quản lý quỹ ngân sách nhà nước bao gồm cả ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương, đồng thời quản lý tiền gửi của các đơn vị dự toán và tiền gửi vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
- Tổ chức hệ thống kho quỹ quản lý tiền mặt, kim khí quý, đá quý, ngoại tệ
- Xây dựng hệ thống tài khoản kế toán kho bạc và tổ chức công tác vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn
- Tổ chức hoạt động tín dụng và dịch vụ tiền tệ
- Giám sát việc chấp hành quỹ ngân sách nhà nước của các cơ quan, đơn vị, đoàn thể
- Từ chối cấp phát những khoản chi sai chế độ, xử phạt các đơn vị vi phạm kỷ luật tài chính
Vào ngày 21 tháng 3 năm 1990, Bộ trưởng Tài chính đã ban hành quyết định số 185 TC/QĐ/TCCB, thành lập hệ thống Kho bạc nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính, trong đó Chi cục Kho bạc nhà nước Hải Phòng trở thành đơn vị thành viên của Cục Kho bạc nhà nước Trung ương từ ngày 1 tháng 4 năm 1990 Hiện nay, đơn vị này được biết đến với tên gọi Kho bạc nhà nước Hải Phòng.
Kho bạc Nhà nước Hải Phòng, trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện quản lý nhà nước về Quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) và các quỹ dự trữ tài chính khác Tổ chức này cũng có nhiệm vụ huy động vốn cho NSNN và đầu tư phát triển.
Quản lý hiệu quả các khoản thu ngân sách nhà nước (NSNN) là rất quan trọng, bao gồm cả nguồn thu từ viện trợ và vay nợ trong nước cũng như nước ngoài Cần thực hiện hạch toán chính xác số thu NSNN cho các cấp ngân sách theo quy định của pháp luật để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực tài chính.
Tổ chức thực hiện chi ngân sách nhà nước là quá trình kiểm soát và thanh toán các khoản chi từ ngân sách theo quy định pháp luật, bao gồm cả chi thường xuyên và chi cho đầu tư xây dựng cơ bản.
Kho bạc nhà nước có quyền trích tiền từ tài khoản của tổ chức và cá nhân để nộp vào ngân sách nhà nước, đồng thời áp dụng các biện pháp hành chính khác theo quy định pháp luật Ngoài ra, Kho bạc cũng có quyền từ chối thanh toán các khoản chi không đúng hoặc không đủ điều kiện theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc ủy thác từ các đơn vị.
Tổ chức huy động vốn cho ngân sách nhà nước và đầu tư phát triển thông qua việc phát hành công trái và trái phiếu theo quy định pháp luật Đồng thời, thực hiện một số dịch vụ tín dụng nhà nước theo quy định và chịu trách nhiệm về các quyết định của mình.
- Tổ chức hạch toán kế toán ngân sách nhà nước; hạch toán các quỹ và tài sản của nhà nước được giao cho Kho bạc nhà nước quản lý
Quản lý và kiểm soát các quỹ tài chính nhà nước cùng các quỹ khác dưới sự giám sát của Kho bạc nhà nước là nhiệm vụ quan trọng Điều này bao gồm việc thực hiện các hoạt động nhập, xuất quỹ, cũng như quản lý các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ và thế chấp theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Quản lý tài sản quốc gia quý hiếm được giao theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền là nhiệm vụ quan trọng, bao gồm việc quản lý tiền, tài sản và các loại chứng chỉ có giá của nhà nước cũng như của các đơn vị, cá nhân gửi tại Kho bạc nhà nước.
Để hiện đại hóa hoạt động của hệ thống Kho bạc nhà nước, cần thực hiện các nhiệm vụ hợp tác quốc tế trong lĩnh vực này theo quy định pháp luật và phân công của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
2.1.2 Nhiệm vụ của KBNN Hải Phòng
- Là tổ chức trực thuộc Kho bạc Nhà nước, có chức năng thực hiện nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước trên địa bàn
Có tư cách pháp nhân và con dấu riêng, tổ chức có khả năng mở tài khoản tại Ngân hàng Nhà nước cũng như các ngân hàng thương mại địa phương để thực hiện giao dịch và thanh toán.
Theo Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, Kho bạc Nhà nước được quy định chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể, cũng như cơ cấu tổ chức của mình.
Tuyên truyền và giáo dục pháp luật liên quan đến quản lý của Kho bạc nhà nước là rất quan trọng, bao gồm việc quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính khác theo quy định Cần tập trung vào việc phản ánh các khoản thu ngân sách nhà nước, bao gồm thu viện trợ và vay nợ trong và ngoài nước Việc thu nộp vào quỹ ngân sách nhà nước và thanh toán số thu cần tuân thủ Luật ngân sách nhà nước và các quy định pháp luật liên quan Đồng thời, báo cáo tình hình thu chi ngân sách nhà nước phải được gửi đến cơ quan tài chính và các cơ quan nhà nước liên quan theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
Tổ chức huy động vốn cho ngân sách nhà nước và đầu tư phát triển thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ, đồng thời quản lý và vận hành hệ thống thông tin ngân sách và kho bạc Thực hiện thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật theo thẩm quyền Đẩy mạnh phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm và chống lãng phí trong sử dụng tài sản, kinh phí Hiện đại hóa hoạt động Kho bạc Nhà nước và quản lý kinh phí, tài sản theo quy định Sử dụng các khoản thu phát sinh từ hoạt động nghiệp vụ theo chế độ quản lý tài chính tại Hải Phòng.
2.1.3 Cơ sở vật chất trang thiết bị của KBNN Hải Phòng
Thực trạng về cơ sở, vật chất bố trí diện tích làm việc hiện có là :
Đánh giá những thành công và hạn chế việc kiểm soát chi đầu tư XDCB
tư XDCB qua KBNN Hải Phòng
2.3.1 Những thành công đạt được
Trong những năm qua, KBNN Hải Phòng đã hiệu quả trong việc kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, góp phần nâng cao quản lý vốn đầu tư và phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội Điều này tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi, thu hút nhiều nguồn vốn phát triển, đồng thời hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa Nhờ đó, các mục tiêu xã hội như xóa đói giảm nghèo và nâng cao đời sống nhân dân được thực hiện tốt, nâng tầm vị thế của thành phố Hải Phòng.
KBNN Hải Phòng với nhiệm vụ là cơ quan kiểm soát, thanh toán, là
KBNN Hải Phòng, người gác cổng trong kiểm soát chi NSNN, đã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ với tỷ lệ giải ngân cao, đạt 85.17% năm 2016 và 91.82% năm 2017 Mặc dù khối lượng công việc lớn và biên chế hạn chế, công tác kiểm soát chi VĐT đã góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện nhiều dự án quan trọng như Cảng Hàng Không quốc tế Cát Bi, Cảng cửa ngõ quốc tế Lạch Huyện, và Bệnh viện đa khoa Hải Phòng Những nỗ lực này đã thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Hải Phòng.
Kết quả nêu trên chứng minh những nỗ lực không ngừng trong việc kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN Hải Phòng, được thể hiện qua nhiều khía cạnh khác nhau.
KBNN Hải Phòng đã kiểm soát thanh toán hiệu quả, kịp thời loại bỏ hàng chục tỷ đồng khỏi giá trị đề nghị thanh toán do chủ đầu tư vi phạm dự toán, áp dụng sai định mức và chế độ của nhà nước Từ năm 2013-2017, đơn vị này đã tiết kiệm cho ngân sách nhà nước 20.998 triệu đồng, trong đó năm 2015 đã từ chối 3.806 triệu đồng Nhờ đó, tình trạng thất thoát và lãng phí vốn đầu tư của nhà nước được giảm thiểu, giúp nguồn vốn được sử dụng hiệu quả và đúng mục đích.
Quy trình kiểm soát chi VĐTXDCB theo quy chế “một cửa” tại KBNN Hải Phòng đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, tạo thuận lợi cho khách hàng khi giao dịch trực tiếp với cán bộ kiểm soát Việc công khai quy trình và áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001:2008 trong kiểm soát thanh toán tại trụ sở làm việc không chỉ tăng tính minh bạch mà còn giúp các CĐT giám sát quy trình thực hiện của cán bộ, hạn chế phiền hà và sách nhiễu, đồng thời rút ngắn thời gian và nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi VĐT.
Công tác kiểm soát chi phải đảm bảo đúng tiến độ và thanh toán vốn đầu tư (VĐT) theo khối lượng hoàn thành đã được nghiệm thu, trong phạm vi tổng dự toán hoặc giá trúng thầu đã được phê duyệt Cần kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn của chủ đầu tư (CĐT) để đảm bảo đúng mục đích và tuân thủ quy định về quản lý VĐT Không được giải quyết ứng trước VĐT từ ngân sách cho các dự án chưa được phê duyệt và kiên quyết từ chối việc sử dụng ngân sách cho các lễ động thổ, khởi công, khánh thành đối với các công trình xây dựng cơ bản, trừ khi có sự cho phép của các cấp có thẩm quyền.
Việc thực hiện cam kết chi tại KBNN Hải Phòng đã đảm bảo các khoản chi đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả Kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước không chỉ nâng cao chất lượng kiểm soát chi mà còn cải thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước.
Cơ chế quản lý đầu tư các chương trình và dự án đã được cải cách để phù hợp với thực tế, với việc Quốc hội ban hành Luật Đấu thầu 43/2013/QH13 và Nghị định 63/NĐ-CP, thay thế Luật Đấu thầu 61/2005/QH11 và Nghị định 85/2009/NĐ-CP Sự thay đổi này giúp nâng cao tính chặt chẽ và thực tiễn trong thi hành luật đấu thầu, đảm bảo cạnh tranh và cho phép chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu tư vấn cho các công việc đơn giản Quy định về chỉ định thầu cũng đã được siết chặt, với các gói thầu dịch vụ không quá 500 triệu đồng và gói thầu mua sắm không quá 1 tỷ đồng được áp dụng hình thức chỉ định thầu Hình thức thanh toán trước kiểm soát sau đã được triển khai hiệu quả, rút ngắn thời gian kiểm soát hồ sơ thanh toán và nâng cao tỷ lệ giải ngân vốn Năm 2015, Nghị định 32/2015/NĐ-CP về quản lý chi phí đầu tư xây dựng và Nghị định 37/2015/NĐ-CP quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng đã ra đời, thay thế các nghị định cũ, giúp quản lý chi phí dự án và hợp đồng xây dựng ngày càng chặt chẽ và phù hợp hơn với thực tế Chính phủ và Bộ Tài Chính đã kịp thời hướng dẫn xử lý các dự án chuyển tiếp theo Nghị định 32/2015/NĐ-CP.
Vào ngày 25/3/2015, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết CP và sau đó, vào ngày 22/4/2015, Nghị định 37/2015/NĐ-CP được ban hành nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm soát thanh toán đối với các dự án đang trong quá trình thanh toán trước thời điểm có hiệu lực của hai Nghị định này.
KBNN Hải Phòng đã hợp tác chặt chẽ với các cơ quan tài chính địa phương và các chủ đầu tư, đặc biệt là Sở Kế hoạch và Đầu tư cùng Sở Tài chính, để rà soát và xử lý nợ đọng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản Đồng thời, đơn vị cũng làm việc với cơ quan thuế để thu thuế 2% từ xây dựng cơ bản, với doanh thu đạt 54 tỷ đồng vào năm 2014 và 16 tỷ đồng vào năm 2015 KBNN Hải Phòng đã cung cấp đầy đủ, kịp thời và chính xác các số liệu báo cáo cho các sở, ban, ngành địa phương nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước.
2.3.2 Những hạn chế còn tồn tại
* Về công tác kiểm soát thanh toán VĐTXDCB
- Về công tác kiểm soát thanh toán:
Công tác giải ngân vốn đầu tư (VĐT) diễn ra chậm và tập trung nhiều vào cuối năm do hạn chế trong công tác chuẩn bị của các chủ đầu tư (CĐT) Mặc dù một số dự án đã được kế hoạch vốn từ đầu năm, nhưng CĐT thường triển khai các bước lập, thẩm định, và phê duyệt dự toán chậm, dẫn đến việc lựa chọn nhà thầu, ký hợp đồng và thi công chỉ diễn ra vào quý III Thêm vào đó, việc cân đối và cấp phát nguồn từ cơ quan tài chính cũng diễn ra chậm, thường cấp “ồ ạt” vào cuối năm Tình trạng này khiến Kho bạc Nhà nước (KBNN) Hải Phòng rơi vào thế bị động và quá tải về khối lượng công việc vào dịp cuối năm, ảnh hưởng đến công tác kiểm soát và đối chiếu số liệu.
Nhiều đơn vị giao dịch với Kho bạc chưa có sự hiểu biết đầy đủ về chính sách quản lý chi ngân sách, và trình độ kế toán giữa các đơn vị không đồng đều Hơn nữa, cơ chế kiểm soát thường xuyên thay đổi và chưa được ban hành đồng bộ, dẫn đến việc thiếu sót trong hồ sơ thanh toán là điều khó tránh khỏi Khi hồ sơ có thiếu sót, chúng sẽ bị trả lại để hoàn thiện, có thể mất một hoặc nhiều lần để hoàn tất.
- Về quy trình thanh toán vốn đầu tư:
Theo quy định, số lượng hồ sơ và chứng từ thanh toán bao gồm hồ sơ pháp lý ban đầu và Giấy đề nghị thanh toán VĐT, được gửi đến KBNN trong từng lần thanh toán, tùy thuộc vào từng trường hợp cụ thể.
Thông tư 08/2016/TT-BTC và Giấy rút VĐT mẫu số C3-01/NS theo Thông tư 77/2017/TT-BTC đã thay thế mẫu theo phụ lục 05 của Thông tư 86/2011/TT-BTC và Giấy rút VĐT mẫu số C3-01/NS theo Thông tư 08/2013/TT-BTC Hai mẫu chứng từ này có nội dung trùng lắp, do đó việc lập đồng thời cả hai là không cần thiết, gây rườm rà trong thủ tục và không cung cấp thêm thông tin cho công tác quản lý, kiểm soát và thanh toán.
- Về công tác kiểm soát, quản lý cam kết chi:
Theo Thông tư 40/2016/TT-BTC, các hợp đồng xây dựng có giá trị từ 1.000 triệu đồng trở lên yêu cầu chủ đầu tư phải thực hiện cam kết chi với Kho bạc Nhà nước (KBNN) Thời gian xử lý hồ sơ cam kết chi và nhập vào hệ thống Tabmis là hai ngày Tuy nhiên, do quy trình cam kết chi và kiểm soát thanh toán chưa được hệ thống hóa, thời gian kiểm soát thanh toán bị kéo dài và trùng lắp Đặc biệt, nếu thông tin nhà thầu chưa có trên hệ thống Tabmis, thời gian giải ngân cho dự án sẽ bị kéo dài thêm do phân cấp quản lý thông tin nhà cung cấp của KBNN.
BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN HẢI PHÒNG
Mục tiêu và phương hướng hoạt động của KBNN Hải Phòng trong thời
3.1.1 Mục tiêu Để nâng cao hiệu quả sử dụng VĐTXDCB từ NSNN, công tác kiểm soát chi đầu tư XDCBqua KBNN Hải Phòng cần giải quyết các yêu cầu sau:
Tất cả các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) cần được kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo đúng mục đích, nằm trong dự toán và tổng mức đầu tư dự án đã được phê duyệt Việc thực hiện phải tuân thủ nghiêm ngặt các văn bản pháp luật về đầu tư XDCB, đồng thời áp dụng các chế độ quản lý và kiểm soát chi NSNN một cách đồng bộ và nhất quán từ trung ương đến địa phương Kiểm soát chi đầu tư XDCB cần gắn liền với hiệu quả sử dụng vốn, góp phần thực hiện Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và Luật phòng chống tham nhũng.
Công tác quản lý và kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN cần phải thông thoáng và đơn giản hóa thủ tục hành chính Cán bộ kiểm soát chi cần được tiêu chuẩn hóa, có năng lực và được đào tạo về quản lý kinh tế, nắm vững chế độ quản lý đầu tư XDCB Họ cũng phải có đức tính liêm khiết, trung thực, phong cách giao tiếp văn minh, lịch sự, hòa nhã với khách hàng, và có trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ cũng như giải quyết công việc.
Để đáp ứng yêu cầu kiểm soát chi trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, cần tăng cường và bổ sung cơ sở vật chất, phương tiện làm việc đầy đủ Việc hiện đại hóa công nghệ thanh toán và truyền tin là cần thiết để đảm bảo lưu trữ và xử lý thông tin nhanh chóng, chính xác Mục tiêu của Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 là xây dựng một Kho bạc Nhà nước hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả, phát triển ổn định và hình thành Kho bạc điện tử.
3.1.2 Phương hướng hoạt động của KBNN Hải Phòng trong thời gian tới
Xây dựng cơ chế và quy trình quản lý thanh toán chi NSNN qua KBNN cần phù hợp với thực tế và cải cách công tác kiểm soát chi theo hướng thống nhất Cần tập trung đầu mối, từng bước áp dụng quy trình kiểm soát chi điện tử và thực hiện trao đổi thông tin với các đơn vị liên quan Bên cạnh đó, xây dựng và quản lý danh mục đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ theo hệ thống Tabmis sẽ nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN.
Cải cách công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB cần hướng tới việc thống nhất quy trình và tập trung đầu mối, đồng thời phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn giữa các cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, Kho bạc Nhà nước (KBNN) và các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN).
Cần tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong kiểm soát thanh toán, đảm bảo hồ sơ và chứng từ minh bạch, rõ ràng Thực hiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo chế độ một cửa và duy trì hiệu quả thanh toán điện tử, thanh toán song phương qua ngân hàng nhà nước Đảm bảo an toàn tuyệt đối cho tài sản nhà nước và đẩy nhanh tiến độ giải ngân thanh toán để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước.
Để đảm bảo quá trình kiểm soát và thanh toán diễn ra suôn sẻ, cần nhanh chóng xử lý những vướng mắc phát sinh và phối hợp chặt chẽ với các cơ quan quản lý nhà nước cùng các chủ đầu tư Việc báo cáo và đề xuất kịp thời những vấn đề gặp phải với các cấp có thẩm quyền là rất quan trọng để tháo gỡ khó khăn cho các chủ đầu tư.
Vì vậy, việc xây dựng và hoàn thiện quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCBtừ NSNN qua KBNN Hải Phòng cần:
Để phát triển kinh tế địa phương và nâng cao đời sống nhân dân, cần đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đồng thời đảm bảo an ninh quốc phòng và tăng cường công tác đối ngoại Việc kiểm soát theo đúng Luật Ngân sách Nhà nước và Luật Đầu tư công là rất quan trọng, đảm bảo tất cả các khoản chi của ngân sách đều được kiểm tra chặt chẽ qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Hơn nữa, cơ chế kiểm soát thanh toán cần phù hợp với xu hướng cải cách hành chính trong quản lý ngân sách nhà nước.
Đảm bảo sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước một cách tiết kiệm, hiệu quả và đúng mục đích là cần thiết để loại bỏ tiêu cực, chống lãng phí, tham ô và tham nhũng Đồng thời, cần ngăn chặn phiền hà, sách nhiễu, qua đó nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.
Ba là, cần phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm và quyền hạn giữa các cơ quan quản lý nhà nước trong quản lý và kiểm soát thanh toán Đặc biệt, cần xác định rõ ràng quyền hạn và trách nhiệm giữa cơ quan phân bổ vốn, Kho bạc Nhà nước, cơ quan tài chính và cơ quan kiểm toán nhà nước trong việc quản lý và kiểm soát chi ngân sách nhà nước.
Quy trình và thủ tục kiểm soát thanh toán VĐT cần được thiết kế đơn giản, rõ ràng, công khai và minh bạch, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cả người kiểm soát, người được kiểm soát và người thụ hưởng.
Năm nay, chúng ta sẽ áp dụng các phương tiện thông tin hiện đại cùng với hạ tầng truyền thông và công nghệ thông tin sẵn có để công khai hóa quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư qua Kho bạc Nhà nước.
3.2 Biện pháp hoàn thiện hiệu quả công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Hải Phòng
3.2.1 Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Hải Phòng
Trong những năm qua, Bộ Tài chính và KBNN đã cải tiến cơ chế quản lý tài chính và quy trình kiểm soát thanh toán vốn để phù hợp với các Luật và Nghị định của Chính phủ về quản lý VĐT, đồng thời sát với thực tế Quyền và trách nhiệm của CĐT và KBNN đã được quy định rõ hơn, tăng cường tính chủ động và giảm chồng chéo trong quản lý chi đầu tư XDCB Tuy nhiên, vẫn còn một số tồn tại và hạn chế về thủ tục và thẩm quyền kiểm soát chi đầu tư XDCB của KBNN.
Theo Thông tư 08/2016/TT-BTC, khi thanh toán cho hạng mục giải phóng mặt bằng, chủ đầu tư (CĐT) cần gửi dự toán đến Kho bạc Nhà nước (KBNN) nếu chưa có trong phương án đã duyệt Tuy nhiên, việc yêu cầu này không hợp lý, vì phương án giải phóng mặt bằng chỉ là tài liệu minh chứng cho mức độ cần thiết bồi thường, bao gồm các biên bản xác minh, thống kê thiệt hại, giá đất, và dự kiến bồi thường cho từng hộ dân KBNN chỉ cần thanh toán theo dự toán đã phê duyệt mà không cần chi tiết từng hộ dân, dẫn đến việc gửi phương án bồi thường trở nên không cần thiết Quy định hiện tại đã gây ra tình trạng lưu trữ hồ sơ quá nhiều cho cán bộ kiểm soát chi, đặc biệt đối với các dự án lớn Do đó, để đơn giản hóa quy trình, CĐT chỉ cần gửi dự toán và quyết định phê duyệt của cấp có thẩm quyền khi tạm ứng vốn, đồng thời bổ sung văn bản bàn giao công tác giải phóng mặt bằng trước khi thanh toán.
Sự phù hợp của các hồ sơ pháp lý với thực tế kiểm soát: