Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tại Kho bạc Nhà nước huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng

Xét về hình thức biểu hiện, ngân sách cấp xã là toàn bộ các khoản thu chi trong dự toán đã được HĐND cấp xã quyết định và được thực hiện trong một năm, nhằm đảm bảo nguồn tài chính cho c

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

NGUYỄN DOÃN PHONG

BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC

QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KBNN HUYỆN THỦY NGUYÊN, HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HẢI PHÒNG – 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

NGUYỄN DOÃN PHONG

BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC

QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KBNN HUYỆN THỦY NGUYÊN, HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8 34 04 10

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đinh Văn Sơn

HẢI PHÒNG - 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài “Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách xã tại KBNN huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng” là đề tài nghiên cứu của tôi Những kết quả và các số liệu trong luận văn hoàn toàn trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

Thủy Nguyên, ngày tháng năm 2019

Tác giả luận văn

NGUYỄN DOÃN PHONG

LỜI CẢM ƠN Tác giả đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ và góp ý nhiệt tình của quý Thầy, Cô trường Đại học Hải Phòng, trong cả quá trình học chương trình cao học và viết luận văn

Để hoàn thành luận văn này, đặc biệt là Thầy giáo GS.TS Đinh Văn Sơn đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện nghiên cứu và hoàn thiện bài luận văn tốt nghiệp này

Với sự nghiên cứu, vận dụng tôi đã cố gắng hoàn thiện bài luận văn, song không tránh khỏi những thiếu sót Tôi rất mong nhận được những ý kiến đóng góp, phê bình của quý Thầy, Cô để đề tài được hoàn thiện hơn

Tác giả xin gửi lời cảm ơn tập thể CBCC- KBNN Thủy Nguyên đã nhiệt tình hợp tác, cung cấp thông tin thực tế về cơ cấu tổ chức, công tác nghiệp vụ… ; Khoa Đào tạo Sau đại học đã nhiệt tình giúp đỡ tác giả hoàn thiện hồ

sơ bảo vệ luận văn

Tôi xin chân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii

DANH MỤC HÌNH ix

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 5

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI 5

THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 5

1.1 Những vấn đề chung về ngân sách xã 5

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của ngân sách xã 5

1.1.2 Vị trí, vai trò của ngân sách xã 7

1.2 Cơ sở kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN 9

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm của kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách xã và vai trò của KBNN trong công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã 9

1.2.2 Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã 11

1.2.3 Nội dung công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách xã qua KBNN 12

1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã 18

1.2.5 Kinh nghiệm về chi thường xuyên ngân sách xã tại một số Tỉnh và bài học kinh nghiệp rút ra đối với công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã 20

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH

XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN – THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2014-2018 252.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên và tình hình phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Thủy Nguyên – TP.Hải Phòng 252.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên huyện Thủy Nguyên – TP.Hải Phòng 252.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Thủy Nguyên –

TP Hải Phòng 252.2 Khái quát chung về Kho bạc Nhà nước Thủy Nguyên 272.2.1 Quá trình hình thành và phát triển 272.2.2 Cơ cấu tổ chức và quy trình kiểm soát chi thường xuyên của KBNN Thủy Nguyên 272.3 Thực trạng về công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã trên địa bàn huyện Thủy Nguyên – TP Hải Phòng 302.3.1 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã tại KBNN Thủy Nguyên giai đoạn 2014 – 2018 302.3.2 Đánh giá chung về thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã tại KBNN Thủy Nguyên 50CHƯƠNG 3 BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI 57THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 57TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THỦY NGUYÊN 573.1 Mục tiêu, định hướng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 573.1.2 Mục tiêu cụ thể 583.1.3 Định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách

xã tại KBNN Thủy Nguyên, Hải Phòng 593.2 Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã tại KBNN Thủy Nguyên 603.2.1 Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phù hợp với thực tiễn phát sinh .60

3.2.2 Biện pháp nâng cao nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên NSX 61

3.2.3 Mở rộng thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ và hạn chế thanh toán bằng tiền mặt 62

3.2.4 Về tổ chức kiểm soát chi bằng dự toán 63

3.2.5 Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra 65

3.3 Một số kiến nghị góp phần thực hiện các giải pháp 66

3.3.1 Kiến nghị đối với Kho bạc Nhà nước .66

3.3.2 Kiến nghị đối với KBNN Hải Phòng 67

3.3.3 Kiến nghị đối với chính quyền địa phương 67

KẾT LUẬN 70

TÀI LIỆU THAM KHẢO 71

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU

DANH MỤC BẢNG

2.1

So sánh kết quả thực hiện chi thường xuyên ngân sách

xã trên địa bàn huyện Thủy Nguyên giai đoạn

2014-2018

32

2.2

Tình hình chi thường xuyên ngân sách xã chưa đủ thủ

tục theo quy định kiểm soát qua KBNN Thủy Nguyên

giai đoạn 2014-2018

34

2.3

Bảng theo dõi chi thường xuyên ngân sách xã theo

nhóm, tiểu nhóm tại KBNN Thủy Nguyên giai đoạn

2014-2018

40

2.4

Tỷ trọng chi thường xuyên ngân sách xã theo nhóm,

tiểu nhóm tại KBNN Thủy Nguyên giai đoạn

2014-2018

41

2.5

Tình hình các khoản chi thường xuyên ngân sách xã

chưa đủ thủ tục thanh toán theo nhóm, tiểu nhóm tại

KBNN Thủy Nguyên giai đoạn 2014-2018

Tình hình thanh tra, kiểm tra công tác KSC thường

xuyên ngân sách xã tại KBNN Thủy Nguyên giai đoạn

2014-2018

50

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

2.1 Biểu đồ thể hiện kết quả thực hiện kiểm soát chi thường

xuyên ngân sách xã trên địa bàn huyện Thủy Nguyên giai đoạn 2014 - 2018

33

2.2 Biểu đồ thể hiện số món chi thường xuyên chưa đủ thủ

tục thanh toán qua KBNN Thủy Nguyên giai đoạn 2014

- 2018

35

2.3 Biểu đồ thể hiện số tiền chi thường xuyên không đủ thủ

tục thanh toán qua KBNN Thủy Nguyên giai đoạn 2014

- 2018

35

2.4 Biểu đồ thể hiện chi thường xuyên ngân sách xã theo

nhóm, tiểu nhóm giai đoạn 2014 – 2018

41

2.5 Biểu đồ thể hiện tỷ trọng chi thường xuyên ngân sách xã

theo nhóm, tiểu nhóm giai đoạn 2014 – 2018

42

2.6 Biểu đồ thể hiện số món chi thường xuyên chưa đủ thủ

tục thanh toán theo nhóm, tiểu nhóm giai đoạn 2014 –

2018

43

2.7 Biểu đồ thể hiện số tiền chi thường xuyên chưa đủ thủ

tục thanh toán theo nhóm, tiểu nhóm giai đoạn 2014 -

2018

43

DANH MỤC HÌNH

2.1 Cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước huyện Thủy

2.2 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong hoạt động KT-XH nói chung, để đảm bảo hoạt động bình thường đều phải có vai trò của con người tác động, mang tính tất yếu đó gọi là quản

lý, quản lý chi Ngân sách Nhà nước (NSNN) là một bộ phận trong công tác quản lý ngân sách nhà nước Để có một cơ chế kiểm soát chi NSNN khoa học, hợp lý trong kiểm soát chi là cực kỳ quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả

sử dụng các nguồn lực tài chính Trong khi nhà nước vừa phải giải quyết đầu

tư phát triển để hội nhập, lại phải tập trung giải quyết rất nhiều vấn đề xã hội, ANQP thì việc quản lý chặt chẽ chi tiêu NSNN là vấn đề nóng bỏng hơn bao giờ hết

Xã là đơn vị hành chính cấp cơ sở, chính quyền cơ sở nhỏ nhất trong hệ thống tổ chức chính quyền 4 cấp ở nước ta, xã gắn bó mật thiết với người dân

và là đại diện của Nhà nước trực tiếp giải quyết mối quan hệ giữa Nhà nước

và nhân dân Hiện nay công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã tại địa bàn huyện Thủy Nguyên còn gặp không ít khó khăn, vướng mắc và những vấn đề còn tồn tại Quá trình làm việc tại KBNN Thủy Nguyên bản thân em thấy tình hình chi thường xuyên NSX trên địa bàn huyện Thủy Nguyên cần

có những định hướng mới với công tác quản lý Do vậy, đề tài “Biện Pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã tại Kho bạc Nhà nước huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng” là đề tài em chọn để nghiên cứu

2 Tổng quan nghiên cứu

Thực tế việc kiểm soát chi NSX đang có nhiều bất cập, dẫn đến việc thực hiện kiểm soát chi chưa đồng nhất và còn gặp nhiều vướng mắc Để góp phần nâng cao hiệu quả trong công tác kiểm soát chi NSX luận văn của tác giả tập trung phân tích những về những lý luận và thực trạng tình hình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã, từ đó đưa ra những giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSX đối với địa bàn huyện Thủy Nguyên

Gần đây, các nhà quản lý kinh tế đã có nhiều công trình nghiên cứu khoa học về quản lý chi NSNN và các bài viết đăng trên các kênh phương tiện thông tin như báo, tạp chí quản lý ngân quỹ của Bộ Tài chính cũng như của Kho bạc Cụ thể:

- Luận văn thạc sĩ : "Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước ở huyện Thuận Thành” của tác giả Phạm Công Hưng, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, năm 2012;

- Luận văn thạc sỹ: “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, tại huyện Hưng Nguyên” Của tác giả Nguyễn Trường Thi, Trường Đại học Vinh, năm 2015;

- Luận văn thạc sỹ kinh tế “Kiểm soát chi thường cuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Tứ Kỳ, Tỉnh Hải Dương” của tác giả Phạm Thị Hương, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội – Trường Đại học Kinh tế, năm 2015;

- Bài viết “Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Văn Giang, tỉnh Hưng Yên " của tác giả Nguyễn Thanh Hiệp, Tạp chí Tài chính, tháng 7 năm 2017;

- Bài viết: “Kho bạc nhà nước tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong quản lý chi Ngân sách nhà nước” của tác giả Lưu Hoàng – Vụ trưởng Vụ Pháp chế, tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia tháng 3/2018;

- Bài viết: “Quản lý ngân quỹ nhà nước sau một năm thực thi Luật Ngân sách Nhà nước 2015” của tác giả TS Nguyễn Văn Quang, tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia tháng 4/2018;

- Đề án cấp ngành “Tăng cường công tác kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước huyện Thọ Xuân,tỉnh Thanh Hóa giai đoạn hiện nay ”, của tác giả Lý Xuân Lộc

Với mục đích nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua KBNN, các công trình nghiên cứu khoa học và các bài viết

trên, phần lớn là tiếp cận từ góc độ quản lý về công tác kiểm soát chi của cơ quan KBNN, rất ít bài viết đi sâu nghiên cứu về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã

3 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu là đề xuất các biện pháp nhằm tăng cường kiểm soát chặt chẽ các khoản chi thường xuyên ngân sách xã trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, Thành phố Hải Phòng

Để đạt được mục tiêu đó, luận văn cần nghiên cứu và thực hiện các nhiệm vụ sau:

- Từ thực tiễn công tác kiểm soát chi NSX và đưa ra các biện pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã;

- Qua thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc tại KBNN Thủy Nguyên giai đoạn 2014-2018 từ đó phân tích, đánh giá thực trạng đó;

- Từ đó, đưa ra các biện pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc tại KBNN Thủy Nguyên, TP Hải Phòng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác chi NSX qua KBNN Thủy Nguyên và các biện pháp hoàn thiện chi thường xuyên NSX trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, TP Hải Phòng 4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Nghiên cứu những nội dung cơ bản của việc chi thường xuyên NSX trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, TP Hải Phòng

- Về không gian: Địa bàn huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng

- Về thời gian: Số liệu chi thường xuyên NSX từ năm 2014 đến năm

2018

5 Phương pháp nghiên cứu

- Sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng; duy vật lịch sử cho đề tài nghiên cứu

- Sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh, đánh giá để hoàn thành những mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đề ra

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Trên cở sở lý luận cơ bản về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN đưa ra ý kiến tồn tại, bất cập giữa lý luận và thực tiễn

- Phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSX tại KBNN Thủy Nguyên, từ đó nêu được những kết quả đạt được trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSX, chỉ ra những vướng mắc, những thay đổi

về kiểm soát giữa lý luận và thực tế

- Đề xuất các biện pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSX qua KBNN Thủy Nguyên, TP Hải Phòng

7 Kết cấu của luận văn

- Kết cấu luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước

Chương 2: Thực trạng về công tác kiểm soát chi thường xuyên NSX trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, TP Hải Phòng giai đoạn 2014 - 2018

Chương 3: Biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN tại KBNN Thủy Nguyên

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề chung về ngân sách xã

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của ngân sách xã

Từ những năm 1967, chế độ phân cấp và quản lý ngân sách ở nước ta ra đời, và được khẳng định trong Luật Ngân sách gồm có NS trung ương và NS địa phương NSNN được phân cấp bắt nguồn từ cơ chế kinh tế mà còn từ cơ chế phân cấp quản lý về hành chính

Gắn với mỗi cấp chính quyền trong bộ máy tổ chức nhà nước là một cấp ngân sách Mỗi cấp đều có nhiệm vụ cần đảm bảo bằng những nguồn tài chính nhất định mà các nhiệm vụ đó mỗi cấp đề xuất và bố trí chi tiêu sẽ hiệu quả hơn là có sự áp đặt từ trên xuống Sự tồn tại của cấp xã kéo theo sự ra đời của Ngân sách xã để quản lý các hoạt động nghiệp vụ trên địa bàn xã, duy trì

sự phát triển và ổn định đời sống nhân dân Vì vậy, việc xuất hiện của ngân sách cấp xã là một sự tồn tại khách quan

1.1.1.1 Khái niệm

Ngân sách xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là ngân sách xã) là một cấp ngân sách cơ sở trong hệ thống NSNN, nó đại diện và đảm bảo tài chính cho chính quyền xã có thể chủ động khai thác những thế mạnh sẵn có

để phát triển kinh tế, thực hiện các chính sách xã hội, giữ gìn an ninh trật tự,

an toàn xã hội trên địa bàn xã

Xét về hình thức biểu hiện, ngân sách cấp xã là toàn bộ các khoản thu chi trong dự toán đã được HĐND cấp xã quyết định và được thực hiện trong một năm, nhằm đảm bảo nguồn tài chính cho chính quyền nhà nước cấp xã trong quá trình thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình về quản lý KT-

XH trên địa bàn

Xét về bản chất, ngân sách cấp xã là hệ thống các quan hệ kinh tế giữa chính quyền nhà nước cấp xã với các chủ thể khác phát sinh trong quá trình

phân phối các nguồn tài chính nhằm tạo lập quỹ ngân sách cấp xã, trên cơ sở

đó đáp ứng các nhu cầu chi gắn với việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã

1.1.1.2 Đặc điểm

Trong công cuộc công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước, hệ thống NSNN ngày càng được hoàn thiện và nền tài chính quốc gia đã và đang được nâng cao hiệu quả Song song với quá trình đó, ngân sách xã ngày càng chứng minh tầm quan trọng, tính hiệu quả trong hoạt động của mình góp phần vào

sự nghiệp phát triển kinh tế Ngân sách xã là một cấp ngân sách trong hệ thống ngân sách nhà nước nên nó cũng mang đầy đủ những đặc điểm của NSNN; thêm vào đó là đặc điểm riêng tạo nên sự khác biệt căn bản với các cấp ngân sách khác

* Đặc điểm chung:

- Được phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi theo quy định của pháp luật;

- Được quản lý và điều hành dự toán theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức

do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định;

- Hoạt động của ngân sách cấp xã luôn gắn chặt với hoạt động chính quyền nhà nước cấp xã

- Quản lý ngân sách cấp xã nhất thiết phải tuân theo một chu trình chặt chẽ và khoa học

- Phần lớn các khoản thu, chi của ngân sách cấp xã được thực hiện theo phương thức phân phối lại và không hoàn trả một cách trực tiếp

- Ngân sách cấp xã là một loại quỹ tiền tệ của cơ quan chính quyền Nhà nước cấp cơ sở Hoạt động của quỹ được hoạt động trên hai phương diện thu ngân sách và chi ngân sách

- Các chỉ tiêu thu chi ngân sách xã luôn mang tính pháp lý, được quy định bằng các văn bản quy phạm pháp luật và được pháp luật đảm bảo thực hiện

1.1.2 Vị trí, vai trò của ngân sách xã

1.1.2.1 Vị trí của ngân sách xã trong hệ thống NSNN

Hệ thống NSNN là một chỉnh thể thống nhất bao gồm 4 cấp ngân sách tương ứng với 4 cấp chính quyền Nhà nước, các cấp ngân sách có mối quan

hệ gắn bó với nhau trong quá trình quản lý ngân sách Ngân sách cấp xã được coi là ngân sách cấp cơ sở Cấp ngân sách này thể hiện rõ nét các quan hệ của nhà nước mang tính khả thi như thế nào?, hiệu lực quản lý Nhà nước đạt ở mức độ nào? Bởi vậy, có thể nói ngân sách cấp xã có vị trí rất quan trọng trong hệ thống NSNN Được thể hiện trên các góc độ:

- Xã là một đơn vị hành chính cơ sở ở nông thôn HĐND cấp xã với tư cách là cơ quan quyền lực Nhà nước tại địa phương được quyền ban hành các Nghị quyết thực hiện nhiệm vụ KT- XH và ngân sách của đơn vị hành chính cấp xã

- Chính quyền cấp xã trực tiếp liên hệ với dân, giải quyết toàn bộ mối quan hệ và lợi ích giữa Nhà nước với dân

- Cơ cấu thu, chi ngân sách cấp xã thể hiện hầu hết các khoản thu, chi của NSĐP được phân cấp như: thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất (nay là thuế thu nhập cá nhân), các khoản thu hoa lợi công sản Hoặc có những khoản chi mà chỉ ngân sách cấp xã thực hiện mới đảm bảo tính kịp thời, đúng đối tượng như: chi chính sách đãi ngộ của Nhà nước đối với người

có công và đối với các đối tượng xã hội như trẻ mồ côi, người khuyết tật, hộ nghèo, chi khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh, chi duy tu bảo dưỡng công trình giao thông công cộng do xã quản lý… Qua đó cho thấy, muốn nâng cao

hiệu lực của các chính sách thu, chi NSNN thì nhất thiết phải phát huy tốt vai trò của ngân sách cấp xã trong mọi hoạt động của NSNN

Một đặc điểm rất riêng biệt của ngân sách xã so với các ngân sách khác, đó là: ngân sách cấp xã vừa là một cấp ngân sách, vừa là một đơn vị dự toán đặc biệt, không có đơn vị dự toán cấp dưới, là đơn vị vừa quản lý ngân sách, vừa thực hiện các nghiệp vụ tài chính, thuế, và quản lý quỹ ngân sách, vừa quản lý quỹ tiền mặt, tài sản và các hoạt động kinh tế, dịch vụ trên địa bàn Với đặc thù đó, để nghiên cứu và tìm ra phương thức quản lý phù hợp là một trong những vấn đề mà các ngành, các cấp quan tâm để ngân sách cấp xã thực sự là công cụ và phương tiện vật chất giải quyết toàn bộ mối quan hệ và lợi ích giữa Nhà nước và nhân dân bằng pháp luật

1.1.2.2 Vai trò của ngân sách xã

- Ngân sách xã cung cấp các phương tiện vật chất cho sự tồn tại và hoạt động của bộ máy Nhà nước ở cấp xã Thông qua thu ngân sách xã để đáp ứng nhu cầu chi tiêu ở cấp xã như các khoản chi lương, phụ cấp, sinh hoạt phí, chi cho quản lý hành chính, chi mua sắm trang thiết bị văn phòng…

- Ngân sách xã là công cụ để điều chỉnh, kích thích mọi hoạt động của xã

đi đúng hướng, đúng chính sách, chế độ và tăng cường mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn xã Bằng việc đề ra hệ thống pháp luật, hệ thống thuế đã kiểm tra, kiểm soát, điều chỉnh lại các hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ trên địa bàn xã, chống lại các hoạt động kinh tế phi pháp, trốn thuế và các nghĩa vụ đóng góp khác

- Ngân sách xã góp phần quan trọng trong việc xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn với phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, hệ thống giao thông liên thôn, liên xã được xây dựng mới và nâng cấp thường xuyên, nhờ

đó mà các khu dân cư, khu dân cư văn hóa dần được hình thành, tác động đến

sự phát triển và giao lưu kinh tế Kinh tế nông thôn từng bước có sự chuyển dịch từ kinh tế thuần nông sang nền kinh tế sản xuất hàng hóa, bộ mặt của xã

từng bước được đổi mới về vật chất và tinh thần, người dân được hưởng nhiều lợi ích hơn từ giáo dục, y tế

1.2 Cơ sở kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm của kiểm soát chi thường xuyên NSX và vai trò của KBNN trong công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã 1.2.1.1 Khái niệm

Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN là việc Kho bạc sử dụng các công cụ nghiệp vụ của mình thực hiện kiểm tra, kiểm soát các khoản chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN nhằm đảm bảo các khoản chi đó được thực hiện theo những nguyên tắc, hình thức, phương pháp quản lý tài chính của Nhà nước

KBNN thực hiện kiểm tra, kiểm soát các khoản chi thường xuyên ngân sách xã từ lập dự toán, chấp hành dự toán, đến quyết toán ngân sách xã, nhằm đảm bảo mỗi khoản chi thường xuyên ngân sách xã, được thực hiện đúng dự toán được duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định và có hiệu quả 1.2.1.2 Đặc điểm

Đặcc điểm chính của kiểm soát chi thường xuyên NSX là:

Thứ nhất: Kiểm soát chi thường xuyên NSX phần lớn diễn ra đều đặn trong năm, ít có tính thời vụ, ngoại trừ những khoản chi mua sắm tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố định

Thứ hai: Nhiều lĩnh vực, nội dung kiểm soát nên rất đa dạng và phức tạp Vì vậy, những quy định trong kiểm soát chi với từng lĩnh vực chi có những quy định riêng, từng nội dung, từng tính chất nguồn kinh phí cũng có những tiêu chuẩn, định mức riêng theo quy định rất phong phú

Thứ ba: Những khoản chi đều mang tính cấp thiết như: chi tiền lương, tiền công, học bổng gắn với cuộc sống hàng ngày của cán bộ, công chức; nhằm đảm bảo duy trì hoạt động thường xuyên của bộ máy chính quyền cấp

xã nên những khoản chi này cũng đòi hỏi phải được giải quyết nhanh chóng

Thứ tư: Các khoản chi nhỏ lẻ, vì vậy cơ sở để kiểm soát chi như hoá đơn, chứng từ để chứng minh cho những nghiệp vụ kinh tế đã phát sinh, thường không đầy đủ, không rõ ràng, thiếu tính pháp lý gây rất nhiều khó khăn cho cán bộ kiểm soát chi, đồng thời cũng rất khó để có thể đưa ra những quy định bao quát hết những khoản chi này

Thứ năm: Xã vừa là cấp ngân sách vừa là đơn vị sử dụng ngân sách, vì vậy quản lý chi thường xuyên đối với ngân sách xã vừa mang tính chất quản

lý của một cấp ngân sách, vừa mang tính chất quản lý của đơn vị sử dụng ngân sách

1.2.1.3 Vai trò của KBNN trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách

xã

- Kho bạc Nhà nước thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về quỹ NSNN, được tổ chức theo nguyên tắc tập trung theo ngành dọc, hoạt động thống nhất từ trung ương đến địa phương và bao gồm 3 cấp từ trung ương đến huyện

- Trong quản lý cấp phát và thanh toán các khoản chi NSNN đối với NS cấp xã KBNN đóng vai trò đặc biệt quan trọng Tại điều 56 Luật NSNN đã sửa đổi quy định: “Căn cứ vào dự toán NSNN được giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách quyết định chi gửi KBNN để thực hiện Kho bạc Nhà nước kiểm tra tính hợp pháp của các tài liệu cần thiết theo quy định của pháp luật và thực hiện chi ngân sách khi có đủ các điều kiện quy định tại khoản 2 Điều 12 của Luật này”.Bộ trưởng Bộ Tài chính hướng dẫn cụ thể phương thức thanh toán phù hợp với điều kiện thực tế, đồng thời tại điểm 1 điều 39 Nghị định 163/2016/NĐ-CP cũng quy định: “Các đơn

vị sử dụng ngân sách và các tổ chức được ngân sách hỗ trợ thường xuyên phải mở tài khoản tại KBNN, chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan tài chính và KBNN trong quá trình thanh toán, sử dụng kinh phí ” Như vậy, KBNN là khâu kiểm soát cuối cùng được Nhà nước giao nhiệm vụ kiểm soát trước khi đồng vốn của Nhà nước ra khỏi quỹ NSNN

1.2.2 Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã

Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác chi thường xuyên ngân sách xã xuất phát từ nhiều lý do:

Thứ nhất: Để thực hiện các chức năng nhiệm vụ về quản lý kinh tế, xã hội trên địa bàn theo sự phân cấp trong hệ thống chính quyền nhà nước, chính quyền xã phải có nguồn tài chính đủ lớn Bộ máy chính quyền xã không thể tự tạo ra của cải, vật chất để phục vụ hoạt động của mình Thu ngân sách xã được điều tiết lại để phục vụ hoạt động của xã là rất nhỏ, mà phần lớn là do bị động vào nguồn bổ sung do ngân sách cấp trên cấp

Thứ hai: Vấn đề tăng cường vai trò của Nhà nước về quản lý cấp xã đang là một trong những yêu cầu cấp thiết, nhằm củng cố Nhà nước Việt Nam ngày càng vững mạnh Bởi từ chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước

ta đang lãnh đạo thực hiện công cuộc đổi mới đất nước, với mục tiêu “Lấy dân làm gốc” để phát triển kinh tế nhiều thành phần

Thứ ba: Từ những hạn chế trong công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã hiện nay

Từ năm 2017, Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm

2015 được áp dụng đã thể hiện được tính ưu việt của những chính sách mới, góp phần quan trọng vào những thành công trong quá trình điều hành ngân sách xã Tuy nhiên, bên cạnh đó trong hoạt động quản lý ngân sách xã vẫn còn nhiều bất cập như:

- Phân bổ dự toán chưa theo quy trình, còn mang tính hình thức, chưa gắn kết với nhu cầu chi thực tế dẫn đến khó khăn lớn nhất trong khâu chấp hành dự toán, và không đạt hiệu quả cao Ngoài ra, nguồn được phân bổ của UBND xã do UBND huyện giao chỉ tiêu vào đầu năm ngân sách và dự toán cũng được thực hiện bổ sung từ đầu năm cho cả năm ngân sách Trong quá trình hoạt động sẽ phát sinh thu NSNN được điều tiết cho UBND xã hưởng, các khoản thu này sẽ được hạch toán vào tồn quỹ ngân sách xã, nhưng bên

cạnh đó UBND xã phải làm quyết định bổ sung dự toán cho khoản tồn quỹ này để thực hiện chi ngân sách

- Vẫn còn chưa bao quát được các khoản chi trên địa bàn, có nhiều khoản chi chưa đúng chế độ, chưa bám sát với dự toán được giao bị KBNN từ chối chi

- Cơ cấu chi giữa các mục chi thường xuyên chưa hợp lý, vẫn còn tình trạng chi tiêu lãng phí, chưa thực hiện tiết kiệm chi

Việc nghiên cứu, hoàn thiện những điểm chưa hợp lý trong quản lý chi thường xuyên ngân sách xã sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách

xã, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN và xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN

1.2.3 Nội dung công tác kiểm soát chi thường xuyên NS xã qua KBNN 1.2.3.1 Nguyên tắc kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN

Vai trò của kho bạc trong việc kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN ngày càng được chặt chẽ từ khi áp dụng Luật NSNN, trong đó việc quản lý chi thường xuyên ngân sách xã cũng phải đảm bảo đủ 4 nguyên tắc kiểm soát chi đó là:

- Tất cả các khoản chi ngân sách phải được kiểm tra, kiểm soát trong quá trình chi trả, thanh toán Các khoản chi phải có trong dự toán được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định và đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được uỷ quyền quyết định chi

- Mọi khoản chi NSNN được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo niên

độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục NSNN Các khoản chi NSNN bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày công lao động được quy đổi và hạch toán bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá hiện vật, ngày công lao động do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định

- Việc thanh toán các khoản chi thực hiện theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội và người cung cấp hàng hóa

dịch vụ

- Phải thu hồi giảm chi hoặc nộp ngân sách nếu phát hiện các khoản chi sai trong quá trình kiểm soát, thanh toán, quyết toán chi NSNN

1.2.3.2 Điều kiện cấp phát, thanh toán

KBNN chỉ thực hiện thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước khi

có đủ các điều kiện sau:

- Đã có trong dự toán chi NSNN được giao, trừ các trường hợp sau: + Tạm cấp kinh phí theo quy định tại Điều 51 của Luật Ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2013

+ Chi từ nguồn tăng thu so với dự toán được giao theo quy định tại Điều

59 của Luật Ngân sách số 83/2015/QH13 và từ nguồn dự phòng ngân sách theo quy định tại Điều 7 của Nghị định số 163/2016/NĐ-CP

+ Chi ứng trước dự toán NSNN năm sau theo quyết định của cấp có thẩm quyền quy định tại Điều 37 của Nghị định số 163/2016/NĐ-CP

- Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN do Chính phủ hoặc

cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định

Những khoản chi đã có định mức, tiêu chuẩn thì dự toán ngân sách của các đơn vị phải tuân theo định mức tiêu chuẩn đó và KBNN căn cứ vào tiêu chuẩn định mức để kiểm soát Khi chưa có tiêu chuẩn định mức được cơ quan

có thẩm quyền phê duyệt thì KBNN căn cứ vào dự toán được cơ quan cấp trên trực tiếp của đơn vị sử dụng NSNN phê duyệt làm căn cứ để kiểm soát

- Đã được thủ trưởng cơ quan đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được uỷ quyền quyết định chi:

Các khoản chi cấp bằng “Lệnh chi tiền” đã được cơ quan tài chính cấp

Cơ quan tài chính có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát nội dung, tính chất của từng khoản chi, bảo đảm các điều kiện cấp phát NSNN theo quy định Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm thanh toán, chi trả cho các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN theo nội dung ghi rõ trong “Lệnh chi tiền” của cơ quan tài chính

- Có đầy đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán theo quy định

Ngoài hồ sơ gửi lần đầu (bao gồm: dự toán năm được cấp có thẩm quyền giao, Quyết định giao quyền tự chủ của cấp có thẩm quyền, Quy chế chi tiêu nội bộ), tuỳ theo tính chất của từng khoản chi, các hồ sơ, chứng từ thanh toán bao gồm:

+ Đối với chi thanh toán cá nhân:

- Các khoản chi tiền lương, học bổng, sinh hoạt phí, các khoản đóng góp, chi cho cán bộ xã thôn, bản đương chức: danh sách những người hưởng lương, học bổng, sinh hoạt phí; danh sách những người hưởng tiền công lao động thường xuyên theo hợp đồng; danh sách cán bộ xã, thôn bản đương chức (gửi lần đầu và gửi khi có bổ sung, điều chỉnh)

- Các khoản thanh toán khác cho cá nhân: danh sách theo từng lần thanh toán

- Đối với thanh toán cá nhân thuê ngoài: HĐ, TL hợp đồng (nếu có); + Chi mua hàng hóa, dịch vụ: Bảng kê chứng từ thanh toán (đối với những khoản chi không có hợp đồng); hợp đồng, thanh lý hợp đồng, hóa đơn (đối với những khoản chi có hợp đồng) Trường hợp đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện việc khoán theo chế độ như văn phòng phẩm, điện thoại: văn bản quy định về mức chi, danh sách những người hưởng chế độ khoán (gửi một lần vào đầu năm và gửi khi có phát sinh thay đổi)

+ Chi mua sắm tài sản, sửa chữa tài sản: Bảng kê chứng từ thanh toán (đối với những khoản chi không có hợp đồng); hợp đồng, thanh lý hợp đồng, Quyết định phê duyệt kết quả thầu (đối với những khoản chi có hợp đồng) + Các khoản chi khác: Bảng kê chứng từ thanh toán (đối với những khoản chi không có hợp đồng); hợp đồng, thanh lý hợp đồng, hóa đơn (đối với những khoản chi có hợp đồng)

+ Chi mua, đầu tư tài sản vô hình; chi mua sắm tài sản dùng cho công tác chuyên môn: Hợp đồng, thanh lý hợp đồng, hóa đơn Trường hợp phải lựa chọn nhà thầu, đơn vị phải gửi Quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu của cấp có thẩm quyền

+ Đối với hình thức chi theo Lệnh chi tiền của cơ quan tài chính: Lệnh chi tiền (Cơ quan tài chính chịu trách nhiệm kiểm soát và lưu giữ hồ sơ chứng

từ chi bằng hình thức lệnh chi tiền)

1.2.3.3 Quy trình kiểm soát, chi trả các khoản chi thường xuyên NSX qua KBNN

- Bước 1: Giao dịch viên tiếp nhận thông tin, kiểm soát hồ sơ, thông tin chứng từ đề nghị thanh toán chi NSNN do đơn vị dử dụng NS gửi đến theo quy định

+ Trường không đủ điều kiện thanh toán, trả lại chứng từ cho khách hàng kèm thông báo nguyên nhân trả lại

+ Trường hợp hồ sơ, chứng từ hợp lệ, Giao dịch viên ký vào chức danh

Kế toán trên chứng từ giấy và nhập chứng từ trên TABMIS

- Bước 2: Giao dịch viên thực hiện kiểm soát dự toán (nhập chứng từ trên TABMIS)

* Trường hợp khoản chi thanh toán toàn bộ cho đơn vị hưởng

Căn cứ chứng từ chi, Giao dịch viên nhập YCTT trên AP

* Trường hợp khoản chi thanh toán một phần cho đơn vị hưởng và một phần nộp NSNN (nộp thuế 2%), trích 5% chi phí bảo hành

- Nếu có CKC:

+ Thanh toán cho đơn vị hưởng/Chuyển tiền vào tài khoản bảo hành: Giao dịch viên nhập YCTT trên AP và đối chiếu với CKC với số tiền thanh toán cho đơn vị thụ hưởng/Chuyển tiền vào tài khoản bảo hành

+ Thanh toán nộp thuế:

Trên AP: Giao dịch viên nhập YCTT và đối chiếu với CKC với số tiền nộp 2% cho NSNN/chuyển tiền bảo hành

Trên TCS (trong trường hợp số thuế hạch toán thu NSNN tại KBNN nơi chủ đầu tư mở tài khoản): GDV nhập bút toán chuyển 2% số tiền nộp NSNN và thực hiện giao diện vào TABMIS (GL)

- Nếu không có CKC:

+ Trên AP: GDV nhập YCTT với số tiền thanh toán cho đơn vị thụ hưởng

+ Trên TCS: GDV nhập bút toán chuyển 2% số tiền nộp NSNN/chuyển tiền bảo hành và thực hiện giao diện vào TABMIS (GL)

Sau khi kiểm soát chứng từ giấy và nhập chứng từ trên TABMIS, GDV trình hồ sơ, chứng từ giấy, chuyển bút toán trên hệ thống TABMIS lên KTT

- Bước 3: KTT kiểm soát hồ sơ, chứng từ, ký chứng từ giấy, phê duyệt bút toán trên hệ thống và trình hồ sơ, chứng từ giấy lên Giám đốc đơn vị KBNN

+ Trường hợp hồ sơ, chứng từ không đủ điều kiện thanh toán, trả lại chứng từ cho GDV kiểm tra

+ Trường hợp hồ sơ, chứng từ đủ điều kiện thanh toán, KTT ký chứng

từ giấy, phê duyệt bút toán trên TABMIS và chuyển hồ sơ, chứng từ giấy cho GDV đệ trình lên Giám đốc đơn vị KBNN

- Bước4: Giám đốc đơn vị KBNN kiểm soát hồ sơ, chứng từ

+ Trường hợp Giám đốc đơn vị KBNN không phê duyệt, GDV, KTT thực hiện hủy YCTT trên TABMIS

+ Trường hợp phê duyệt hồ sơ, chứng từ, Giám đốc đơn vị KBNN ký duyệt chứng từ giấy, chuyển hồ sơ, chứng từ cho GDV

- Bước 6: GDV đóng dấu "KẾ TOÁN" lên các liên chứng từ, lưu 01 liên cùng hồ sơ thanh toán vào tập chứng từ ngày, trả 01 liên cho đơn vị giao dịch (trả 02 liên cho đơn vị giao dịch trong trường hợp khấu trừ thuế VAT)

1.2.3.4 Các tiêu chí đánh giá thực hiện kiểm soát chi thường xuyên NSX qua KBNN

• Về hồ sơ, thủ tục KSC thường xuyên:

Thủ tục KSC thường xuyên là hồ sơ pháp lý và là căn cứ quan trọng để KBNN tổ chức thực hiện các khâu trong kiểm soát chi NSNN Với các thủ tục đơn giản sẽ làm cho các đơn vị đến giao dịch dễ hiểu, dễ áp dụng, điều này giúp cho việc kiểm soát của KBNN được nhanh chóng, chính xác hơn Với các thủ tục rườm rà, phức tạp sẽ gây khó khăn cho cán bộ kiểm soát, giảm thời gian, tiến độ cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN

• Về số món từ chối thanh toán:

- Công thức tính: Tổng số món từ chối thanh toán trong một năm NS

- Ý nghĩa: Đây là chỉ tiêu quan trọng trong việc đánh giá công tác kiểm soát chi tại KBNN Việc phát hiện và từ chối các khoản chi chưa đủ điều kiện thanh toán chứng tỏ khâu kiểm soát chi thường xuyên NSNN được thực hiện tốt, đảm bảo chặt chẽ, đúng theo quy định

sử dụng ngân sách Nhà nước sẽ nâng cao trách nhiệm trong công tác điều hành quản lý NSNN một cách chặt chẽ đảm bảo chi NSNN đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ thực hiện tiết kiệm chống lãng phí làm tăng hiệu quả sử dụng NSNN và làm giảm áp lực trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Số vi phạm bị phát hiện và xử phạt càng nhiều chứng tỏ công tác kiểm soát chi càng chặt chẽ, minh bạch

• Số lỗi kiểm soát chi phát hiện sau thanh tra, kiểm tra:

- Công thức tính:

L =

TL

Tr Trong đó:

L: Bình quân số lỗi/1 lần thanh tra, kiểm tra trong 1 năm ngân sách

TL: Tổng số lỗi trong các lần thanh tra, kiểm tra trong 1 năm ngân sách Tr: Tổng số lần thanh tra trong 1 năm ngân sách

- Ý nghĩa: Sau khi công tác kiểm soát chi và thực hiện thanh toán chi trả cho đơn vị được hoàn tất thì công tác thanh tra – kiểm tra lại là vô cùng quan trọng Kết quả của việc thanh tra - kiểm tra công tác kiểm soát chi là một thước đo đánh giá tình hình kiểm soát chi thường xuyên NSNN đã đảm bảo đúng quy trình, chế độ định mức theo quy định hay chưa, và các sai sót thường gặp phải trong công tác kiểm soát chi là gì từ đó nhằm đưa ra các giải

để nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại đơn vị Bình quân số lỗi trong 1 lần thanh tra, kiểm tra trong 1 năm ngân sách càng nhiều chứng tỏ sai sót trong công tác kiểm soát chi còn lớn, vì vậy Bình quân số lỗi/1 lần thanh tra, kiểm tra trong 1 năm ngân sách càng thấp thì chứng tỏ kiểm soát chi tại Kho bạc càng chặt chẽ, đảm bảo

1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã

1.2.4.1 Nhân tố chủ quan

• Năng lực tổ chức kiểm soát chi NSNN của KBNN:

Con người là nhân tố cơ bản, năng động nhất của mọi tổ chức, chất lượng và trình độ con người là yếu tố then chốt quyết định sự hoàn thành nhiệm vụ của một tổ chức Vì vậy, chất lượng kiểm soát chi phụ thuộc rất lớn vào trình độ cán bộ làm công tác quản lý tài chính nói chung và quản lý chi NSNN nói riêng Đòi hỏi đội ngũ cán bộ phải có trình độ chuyên sâu về quản

lý tài chính, am hiểu về các lĩnh vực chuyên ngành mình quản lý, có phẩm chất đạo đức tốt…

Bên cạnh đó, bộ máy KSC NSNN phải được tổ chức một cách khoa học, thống nhất, đồng bộ từ cơ quan quản lý Nhà nước, phân bổ dự toán, cơ quản kiểm soát chi tiêu cho đến đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách Nếu việc tổ chức bộ máy quản lý không thống nhất, chồng chéo hoặc phân tách ra nhiều đầu mối thì sẽ dẫn đến tình trạng cắt khúc trong quản lý, làm hạn chế hiệu quả kiểm soát chi

• Thủ tục chi và quá trình kiểm soát chi NSNN:

Đây chính là cơ sở pháp lý để KBNN tổ chức thực hiện các khâu trong quá trình kiểm soát chi NSNN Với thủ tục chi NSNN rườm rà, phức tạp sẽ gây khó khăn cho cán bộ kiểm soát, giảm thời gian, tiến độ cấp phát thanh toán các khoản chi NSNN Thủ tục kiểm soát chi thường xuyên phải rõ ràng, đơn giản nhưng đảm bảo tính chặt chẽ trong quản lý chi tiêu NSNN, không tạo khe hở cho kẻ xấu lợi dụng gây thất thoát, lãng phí NSNN

có liên quan và chỉ chi khi có đủ các điều kiện theo quy định của Luật NSNN

- Tiêu chuẩn, định mức chi NSNN:

Tiêu chuẩn, định mức chi NSNN là căn cứ tính toán, xây dựng dự toán,

bổ sung dự toán và là một trong những căn cứ quan trọng để kiểm soát chi tiêu Nếu hệ thống định mức chi tiêu không sát với thực tế, không phù hợp với đặc điểm hoạt động của các ngành, các địa phương thì việc tính toán, phân bổ dự toán chi sẽ không khoa học, không chính xác dẫn đến tình trạng chi sai dự toán, thiếu căn cứ để kiểm soát chi Đơn vị sử dụng ngân sách thường phải tìm mọi cách để hợp lý hóa các khoản chi sao cho phù hợp với

những định mức đã cũ, đã lạc hậu nên dễ vi phạm kỷ luật tài chính

- Cơ chế quản lý tài chính của các đơn vị sử dụng ngân sách:

Đối tượng kiểm soát chi NSNN qua KBNN là các khoản chi tiêu của các cấp chính quyền, các đơn vị quản lý hành chính, các đơn vị sự nghiệp, về cơ bản thể hiện là các khoản chi của NSNN hàng năm được Quốc hội thông qua

Do đó, cơ chế tài chính đối với các đơn vị sử dụng NSNN có tác động không nhỏ đến hoạt động kiểm soát chi NSNN của KBNN Để chủ động sử dụng kinh phí được giao một cách hợp lý, đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, các đơn vị sử dụng NSNN có trách nhiệm xây dựng quy chế chi tiêu tài chính nội

bộ làm căn cứ để cán bộ, CCVC thực hiện và KBNN có căn cứ thực hiện KSC

1.2.5 Kinh nghiệm về chi thường xuyên ngân sách xã tại một số Tỉnh

và bài học kinh nghiệp rút ra đối với công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã

• Kinh nghiệm của KBNN Hà Nội

Hà Nội là Thủ đô và là thành phố loại I cấp Quốc gia, Hà Nội gồm có

30 đơn vị hành chính cấp huyện, trong đó có 01 thị xã, 12 quận và 17 huyện,

là thành phố có nhiều đơn vị hành chính cấp huyện nhất Việt Nam Hà Nội có

584 đơn vị hành chính cấp xã, trong đó có 386 xã, 177 phường và 21 thị trấn

Là địa phương có hoạt động kinh tế và NSNN với quy mô lớn trong cả nước, tốc độ tăng trưởng GDP của Hà Nội giai đoạn 2014 - 2016 là 11.25 %/ năm, cao hơn mức tăng trưởng bình quân giai đoạn 1996 - 2000 (10,72%), GDP của Hà Nội hiện nay chiếm khoảng 9% GDP của cả nước, đặc biệt tổng chi NSNN năm 2013 là 97.969 tỷ đồng, trong đó chi ngân sách Trung ương 47.969 tỷ đồng; chi ngân sách địa phương đạt 50.000 tỷ đồng Đóng góp vào những kết quả trên của Thủ đô có vai trò quan trọng của hệ thống KBNN Hà Nội, KBNN Hà Nội luôn thực hiện đúng qui trình kiểm soát chi, đảm bảo thanh toán chính xác, kịp thời các nguồn kinh phí cho đơn vị sử dụng ngân sách theo đúng dự toán và tiêu chuẩn, định mức hiện hành Triển khai tinh

thần Chỉ thị 09/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường chỉ đạo điều hành thực hiện nhiệm vụ tài chính - ngân sách Nhà nước năm 2013, số tiết kiệm thêm chi thường xuyên 7 tháng cuối năm 2013 của Hà Nội là 733,6

tỷ đồng; số cắt giảm dự toán chi thường xuyên đã giao các sở, ngành là 502,5

tỷ đồng Đối với những trường hợp đặc biệt nhạy cảm KBNN Hà Nội kịp thời

có văn bản xin ý kiến chỉ đạo của Bộ Tài chính, KBNN đối với từng trường hợp cụ thể Chỉ đạo các KBNN trực thuộc thực hiện đúng các quy định trong kiểm soát chi thường xuyên nói chung và kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã, phường nói riêng, không tiếp nhận và kiểm soát những hồ sơ, thủ tục theo quy định không thuộc trách nhiệm kiểm soát của KBNN

Kết quả kiểm soát chi năm 2016, KBNN Hà Nội đã từ chối hàng ngàn

số món chi chưa đủ thủ tục theo quy định, đã yêu cầu đơn vị bổ sung các thủ tục: 801 món, số tiền tạm dừng 112 tỷ đồng Số tiền cắt giảm thanh toán do không đủ thủ tục: 37 món số tiền cắt giảm là: 6,4 tỷ đồng

Qua hơn 20 năm hoạt động, KBNN Hà Nội đã thực hiện kiểm soát đảm bảo các khoản chi NSNN đúng tiêu chuẩn, định mức quy định, giải quyết kịp thời mọi khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện, vừa đảm bảo thực hiện đúng nguyên tắc quản lý, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng NSNN Thông qua công tác kiểm soát chi, KBNN Hà Nội từ chối chi hàng chục ngàn tỷ đồng, đảm bảo đồng vốn NSNN đầu tư cho các dự án được

sử dụng hiệu quả, góp phần làm lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia, nâng cao đời sống, cũng như bộ mặt của các xã, phường, thị trấn được thay đổi Mặt khác, qua công tác kiểm soát chi NSNN, KBNN Hà Nội đã tham mưu cho lãnh đạo Thành phố hoàn thiện cơ chế chính sách tài chính phù hợp với đặc điểm riêng của Thủ đô Từ đó đóng góp quan trọng vào việc tổ chức thành công các sự kiện văn hóa, chính trị của Quốc gia tổ chức trên địa bàn

Hà Nội Trong công tác kiểm soát chi ngân sách xã, các KBNN quận, huyện, thị xã KBNN Hà Nội hướng dẫn các đơn vị hoàn thiện, cung cấp đầy đủ hồ

sơ, chứng từ phù hợp với từng khoản chi theo đúng quy định, đôn đốc các đơn

vị lập và chấp hành các chế độ tài chính, kiên quyết từ chối các món chi vi phạm chế độ, đảm bảo chi đúng mục đích, đúng đối tượng và đúng dự toán được duyệt, góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí [14]

• Kinh nghiệm của KBNN Nghĩa Hưng – Tỉnh Nam Định

Nằm ở phía Nam của Tỉnh Nam Định, nằm giữa hai con sông lớn (Sống Đáy và sông Ninh Cơ), Nghĩa Hưng là cầu nối giao lưu kinh tế, văn hóa, xã hội giữa các khu vực trong vùng Tổng diện tích tự nhiên của toàn huyện là 250.500 ha, trong đó diện tích đất nông nghiệp là 142.900 ha, các loại đất khác là 107.600 ha Huyện có chiều dài gần 60 km, chiều ngang chỗ rộng nhất

là 12 km, nơi hẹp nhất là 700m, có bờ biển dài 12 km Toàn huyện có 25 xã, thị trấn, hình thành 338 khu dân cư, dân số trên 20 vạn người, có 2 tôn giáo chính là Phật giáo và Thiên chúa giáo, trong đó Thiên chúa giáo chiếm 49% Nhờ phân cấp quản lý cho xã, NSX có dự toán và thực hiện điều hành theo dự toán được giao, từng bước khắc phục được tình trạng thả nổi NSX Việc quản lý nguồn thu trên địa bàn được quan tâm, chỉ đạo sát sao, tận dụng khai thác các nguồn thu, tạo nguồn phục vụ chi NSX

Việc quản lý, điều hành chi NSX được chỉ đạo bám sát dự toán năm và các chương trình mục tiêu được HĐND phê duyệt

Nhìn chung, chi NSX trên địa bàn huyện có những bước tiến triển tích cực, nguyên tắc “Lấy thu lường chi” được thực hiện tương đối tốt, nhu cầu chi qua các năm luôn đòi hỏi cao dần, phù hợp với tốc độ phất triển kinh tế

• Kinh nghiệm của KBNN Bắc Giang

Trong những năm qua công tác kiểm soát chi NSNN nói chung, công tác kiểm soát chi ngân sách xã, phường nói riêng qua KBNN Bắc Giang luôn đảm bảo đúng quy trình, thủ tục và đạt hai mục tiêu: không thất thoát tiền của của Nhà nước, không gây phiền hà, sách nhiễu, đảm bảo nhanh chóng, kịp thời trong chi tiêu NSNN Tính từ năm 2014 đến hết năm 2016, tổng chi NSNN trên địa bàn tỉnh là 40.247 tỷ đồng, năm 2014 số chi là 12.343 tỷ đồng, năm 2015 số chi là 13.575 tỷ đồng, năm 2016 số chi là 14.147 tỷ đồng Tổng

số chi thường xuyên giai đoạn 2014-2016 là 29.542 tỷ đồng trong đó kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Bắc Giang là 2.208 tỷ đồng trong đó: năm 2014 số chi là 939 tỷ đồng, năm 2015 số chi là 1.044 tỷ đồng

và năm 2016 số chi thường xuyên ngân sách xã là 1.164 tỷ đồng

Hệ thống KBNN trên toàn địa bàn tỉnh đã phối hợp với các cấp, các ngành tham mưu cho UBND tỉnh, UBND huyện trong việc phân giao bố trí

dự toán, kế hoạch vốn, đôn đốc các chủ đầu tư, ban quản lý dự án nhằm đẩy nhanh tiến độ các dự án, công trình, đặc biệt là các công trình trọng điểm và nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN nói chung và công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã nói riêng

Thông qua kiểm soát chi thường xuyên năm 2014 đã phát hiện 2.819 khoản chi của 1.886 lượt đơn vị chưa chấp hành thủ tục, chế độ quy định, đã yêu cầu đơn vị bổ sung các thủ tục cần thiết; từ chối chưa thanh toán 101 tỷ đồng Toàn tỉnh thực hiện tiết kiệm chi 10% dự toán chi NSNN thường xuyên

7 tháng cuối năm đến hết tháng 12/2014 là 27,4 tỷ đồng của 1.405/1449 đơn

vị thuộc NSĐP và tiết kiệm hơn 4,3 tỷ đồng của 57/90 đơn vị thuộc NSTW; Năm 2015: phát hiện 2.991 khoản chi của gần 2.000 lượt đơn vị chưa chấp hành đúng thủ tục, chế độ quy định, từ chối tạm dừng thanh toán và yêu cầu

bổ sung hồ sơ thanh toán trên 106 tỷ đồng, số thực từ chối thanh toán để tiết kiệm cho NSNN được 566 triệu đồng do các khoản đề nghị chi sai chế độ quy định; Năm 2016: phát hiện 2.346 khoản chi của 1.690 lượt đơn vị chưa chấp hành đúng thủ tục, chế độ quy định, từ chối thanh toán 138 tỷ đồng, trong đó

đã yêu cầu các đơn vị bổ sung thủ tục cần thiết số tạm dừng thanh toán; số thực từ chối thanh toán là 6 triệu đồng [13]

• Bài học kinh nghiệm đối với công tác kiểm soát chi thường xuyên NSX Qua bài học kinh nghiệm của các KBNN nêu trên, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm đối với công tác kiểm soát chi thường xuyên NSX:

Một là: Nhận thức được công tác kiểm soát chi ngân sách xã qua KBNN là một nhiệm vụ quan trọng trong hệ thống KBNN nói chung, với

công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã nói riêng Để đáp ứng được yêu cầu cao của công tác này, đòi hỏi đội ngũ cán bộ công chức KBNN KBNN huyện, thị xã phải có trình độ chuyên môn vững vàng và phẩm chất trong sáng Vì vậy, phải quan tâm hơn nữa trong việc xây dựng đội ngũ cán

bộ chính quy, có đủ năng lực, trình độ đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ thực tế hiện nay

Hai là: Chấp hành kỷ luật, tuân thủ nghiêm các quy trình nghiệp vụ và công khai rõ về trình tự thủ tục trong công tác kiểm soát chi thường xuyên là tiền đề tạo ra mối quan hệ hợp tác, tôn trọng và hiểu biết lẫn nhau trong nội

bộ hệ thống và trong quan hệ giữa KBNN cấp huyện, thị xã và khách hàng giao dịch trên địa bàn Phối hợp chặt chẽ với các đơn vị sử dụng ngân sách để nắm bắt kịp thời những vấn đề phát sinh, vướng mắc trong thực tiễn từ đó đề

ra các biện pháp giải quyết kịp thời trong quá trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã

Ba là: Thường xuyên giải quyết tốt mối quan hệ với cấp ủy, chính quyền địa phương và các cơ quan liên quan, chủ động tham mưu cho HĐND

và UBND huyện, UBND xã, phối hợp chặt chẽ với Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, xử lý những vướng mắc trong công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã trên toàn địa bàn

Bốn là: Thực hiện và vận dụng triệt để CCHC trong lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN, như mở các buổi tập huấn nghiệp

vụ cho các Chủ tịch xã, cán bộ tài chính xã về việc thực hiện các quy trình chuẩn theo quy định trong việc tổ chức quản lý chi thường NSX

Năm là: Cùng với việc phấn đấu hoàn thành tốt các nhiệm vụ chính trị, chuyên môn được giao; lãnh đạo KBNN các cấp tập trung công sức, trí tuệ cho việc xây dựng các cơ chế, chính sách để triển khai Chiến lược phát triển

hệ thống KBNN đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, đưa hệ thống KBNN từng bước phát triển chức năng, nhiệm vụ mà Chính phủ, Bộ Tài chính tin tưởng giao

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN – THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

GIAI ĐOẠN 2014-2018 2.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên và tình hình phát triển kinh tế

xã hội trên địa bàn huyện Thủy Nguyên – TP Hải Phòng

2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên huyện Thủy Nguyên – Thành phố Hải Phòng

Phía Bắc, Đông Bắc giáp tỉnh Quảng Ninh; phía Tây Nam giáp huyện An Dương và nội thành Hải Phòng; phía Đông Nam là cửa biển Nam Triệu Địa hình Thủy Nguyên khá đa dạng, dốc từ phía Tây Bắc xuống Đông Nam, vừa

có núi đất, núi đá vôi, vừa có đồng bằng và hệ thống sông hồ dày đặc Nằm ở cửa ngõ phía Bắc thành phố Hải Phòng - Diện tích tự nhiên: 242 km² - Dân số: trên 30 vạn người - Đơn vị hành chính: 35 xã, 2 thị trấn, trong đó có 6 xã miền núi Đây chính là những điều kiện tự nhiên thuận lợi để huyện Thủy Nguyên phát triển một nền kinh tế đa dạng về ngành nghề bao gồm cả nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thủy sản và du lịch.Thủy Nguyên cũng được đánh giá là một trong những huyện giàu có nhất miền bắc

2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Thủy Nguyên – TP Hải Phòng

Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - xây dựng và dịch

vụ Hiện nay, trên địa bàn huyện có hơn 20 xí nghiệp, nhà máy, hàng trăm cơ

sở sản xuất - kinh doanh, công ty trách nhiệm hữu hạn hoạt động đã tạo lập môi trường sản xuất - kinh doanh sôi động, cạnh tranh lành mạnh, góp phần giải quyết việc làm cho hàng nghìn lao động, tăng nhanh giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng trên địa bàn huyện Cùng với những thành tựu đạt được, Thủy Nguyên còn đón nhận nhiều dự án lớn đang được đầu tư trên địa bàn như: tuyến Quốc lộ 10 từ Bến Kiền, Đá Bạc sang Quảng Ninh; nhà máy nhiệt

điện 600 MW (xã Tam Hưng); Nhà máy Xi măng Hải Phòng (thị trấn Minh Đức); mở rộng Công ty Công nghiệp Tàu thủy Nam Triệu Đây sẽ là những nền tảng cơ bản cho sự phát triển của Thủy Nguyên trong tương lai

Bên cạnh đó, phát huy lợi thế của vùng ven đô giáp hải cảng, Thủy Nguyên có điều kiện phát triển du lịch, thương mại và dịch vụ với nhiều thắng cảnh đẹp như: hồ Sông Giá, hang Lương, hang Vua, khu vực núi Tràng Kênh và nhiều công trình kiến trúc độc đáo, đền thờ, miếu mạo đã được Nhà nước công nhận và xếp hạng cùng với những lễ hội truyền thống độc đáo, đậm đà bản sắc dân tộc

Có thể nói, bức tranh kinh tế Thủy Nguyên trong giai đoạn gần đây đã

có những gam màu sáng, hoạt động kinh tế sôi động hơn đã mang lại hơi thở mới trong cuộc sống của người dân nơi đây Đời sống vật chất cũng như tinh thần của người dân Thủy Nguyên được cải thiện rõ rệt nhờ các biện pháp chăm lo đầu tư cơ sở hạ tầng, phát triển văn hóa giáo dục

Công tác y tế, dân số và chăm sóc sức khỏe cộng đồng được quan tâm, đặc biệt là các xã vùng sâu, vùng xa Đến nay, huyện đã hoàn thành chương trình đưa bác sĩ về cơ sở, sửa chữa các trạm y tế xã, đầu tư hệ thống trang thiết bị hiện đại, phục vụ tốt công tác khám, chữa bệnh Đặc biệt, công tác giáo dục, chăm sóc, bảo vệ trẻ em được quan tâm thường xuyên bằng hành động thiết thực như duy trì tốt hoạt động giảng dạy ở các lớp học tình thương, giúp đỡ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt hòa nhập cộng đồng

Các hoạt động văn hóa, thể thao quần chúng phát triển mạnh mẽ Công tác xã hội hoá thể thao được đẩy mạnh từ cấp huyện đến cơ sở, góp phần rèn luyện sức khoẻ nhân dân Các môn bơi lặn, bóng đá thiếu niên nhi đồng, điền kinh trong sân đều đạt thành tích cao

Về xây dựng cơ bản, huyện chỉ đạo các ban ngành thực hiện xong quy hoạch chi tiết thị trấn Núi Đèo, thị trấn Minh Đức, khu đô thị Bắc Sông Cấm

và lập dự án khai thác tài nguyên hồ Sông Giá Ngoài ra, huyện còn tiến hành xây dựng 2 nhà máy nước loại nhỏ ở xã Tân Dương, Lập Lễ, hệ thống cấp

nước ở Lại Xuân, xây dựng 60 bể xử lý chất thải chăn nuôi đảm bảo vệ sinh môi trường

Hệ thống giao thông vận tải phát triển mạnh về số lượng và chất lượng, đáp ứng nhu cầu vận chuyển hàng hóa và phục vụ nhu cầu đi lại của nhân dân Bên cạnh đó, công tác quản lý phương tiện, giải tỏa hành lang an toàn giao thông được tăng cường, thường xuyên thực hiện chế độ duy tu, sửa chữa

hệ thống đường sá Đến nay, huyện Thủy Nguyên đã cơ bản hoàn thành việc bàn giao lưới điện trung áp ở các xã, thị trấn, đưa vào sử dụng 5 công trình bằng nguồn vốn phụ thu và một phần đóng góp của nhân dân trị giá 644 triệu đồng Bên cạnh đó, ngành Bưu điện Thủy Nguyên cũng đạt được nhiều bước tiến vượt bậc

Hiện nay, trên địa bàn huyện Thủy Nguyên đã và đang hình thành một

số khu đô thị mới như khu đô thị VSIP Hải Phòng, khu đô thị Bắc Sông Cấm, khu đô thị Gò Gai, khu đô thị Quang Minh Green City [18]

2.2 Khái quát chung về Kho bạc Nhà nước Thủy Nguyên

2.2.2.1 Cơ cấu tổ chức

- Giám đốc KBNN Thủy Nguyên:

Chịu trách nhiệm trước Giám đốc KBNN Hải Phòng và trước pháp luật

về toàn bộ hoạt động của KBNN trên địa bàn huyện Có quyền quyết định cấp phát hay từ chối cấp phát các khoản chi NSNN

(Nguồn: KBNN Thủy Nguyên) Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức của KBNN Thủy Nguyên

- Phó Giám đốc KBNN Thủy Nguyên:

Chịu trách nhiệm trước Giám đốc và trước pháp luật về lĩnh vực công tác được phân công phụ trách Thay mặt Giám đốc giải quyết các công việc của đơn vị trong thời gian Giám đốc đi vắng và chịu trách nhiệm những việc mình phụ trách

- Bộ phận Kiểm soát chi:

Xây dựng chương trình, kế hoạch công tác và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch công tác đã được phê duyệt

Thực hiện kiểm soát các khoản chi NSNN, bao gồm chi thường xuyên, chi đầu tư, chương trình mục tiêu, chương trình mục tiêu quốc gia thuộc nguồn vốn NSNN và các nguồn vốn khác được giao quản lý theo sự phân công của KBNN cấp tỉnh

Thực hiện quyết toán vốn đầu tư XDCB, vốn đầu tư các chương trình mục tiêu quốc gia thuộc nguồn vốn NSNN và các nguồn vốn khác được giao quản lý theo chế độ quy định

Báo cáo định kỳ, đột xuất về kết quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước, bao gồm chi thường xuyên, chi đầu tư, chương trình mục tiêu, chương trình mục tiêu quốc gia thuộc nguồn vốn NSNN và các nguồn vốn khác được giao quản lý

Đối chiếu, xác nhận số dư tài khoản giao dịch với các đơn vị sử dụng ngân sách theo quy định; phối hợp với Phòng Kế toán nhà nước trong việc đối chiếu số liệu các khoản chi NSNN, bao gồm chi thường xuyên, chi đầu tư, chương trình mục tiêu, chương trình mục tiêu quốc gia thuộc nguồn vốn NSNN và các nguồn vốn khác được giao quản lý

Thực hiện công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định tại KBNN cấp huyện

Triển khai thực hiện công tác cải cách hành chính tại đơn vị

Thực hiện công tác hành chính, quản trị: quản lý tài sản, hành chính, quản trị, văn thư, lưu trữ, quản lý con dấu tại KBNN cấp huyện

Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Kho bạc Nhà nước cấp huyện giao

2.2.2.2 Quy trình kiểm soát chi ngân sách

- Bước 1: Tiếp nhận chứng từ, kiểm soát hồ sơ, chứng từ

Giao dịch viên phụ trách xã thực hiện tiếp nhận hồ sơ chứng từ giấy, ký vào chức danh kế toán trên chưng từ giấy, nhập bút toán và kiểm tra số dư tài khaonr trên hệ thống TABMIS (Trường hợp hồ sơ, chứng từ không đủ điều kiện thanh toán, trả lại chứng từ cho khách hàng kèm thông báo nguyên nhân trả lại)

- Bước 2: Giao dịch viên trình hồ sơ, chứng từ giấy, chuyển bút toán trên hệ thống TABMIS lên KTT

- Bước 3: KTT kiểm soát hồ sơ, chứng từ, ký chứng từ giấy, phê duyệt bút toán trên hệ thống, chuyển lại hồ sơ, chứng từ giấy cho GDV, trình hồ sơ, chứng từ giấy lên Giám đốc đơn vị KBNN