Công tác kế toán của KBNN Cát Hải chịu sự quản lý trực tiếp của Phòng Kế toán Nhà nước KBNN Hải Phòng, các báo cáo cũng như số liệu về công tác kế toán được thực hiện độc lập, Giám đốc K
MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC
Khái quát về Ngân sách Nhà nước, chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
Sự ra đời và phát triển của ngân sách nhà nước (NSNN) gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của nền kinh tế hàng hóa - tiền tệ trong các phương thức sản xuất của từng cộng đồng Điều này cho thấy vai trò quan trọng của NSNN trong việc quản lý và phân phối nguồn lực trong xã hội.
Tại Việt Nam, qua các giai đoạn lịch sử phát triển, ngân sách nhà nước (NSNN) đã hình thành và trở thành yếu tố thiết yếu trong các chế độ xã hội trước đây.
Theo Luật số 83/2015/QH13, ngân sách nhà nước được định nghĩa là tổng hợp tất cả các khoản thu và chi của Nhà nước, được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Dưới sự chỉ đạo quyết liệt của Bộ Tài chính, KBNN đã chuẩn bị đầy đủ nguồn vốn để đáp ứng nhu cầu thanh toán theo đề nghị của các đơn vị dự toán và chủ đầu tư KBNN tổ chức kiểm soát thanh toán đúng hạn, đồng thời rà soát và đơn giản hóa thủ tục hành chính Việc chuyển từ “kiểm soát trước, thanh toán sau” sang “thanh toán trước, kiểm soát sau” giúp rút ngắn thời gian kiểm soát chi, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân theo chỉ đạo của Chính phủ.
Năm 2018, nhằm hiện đại hóa quy trình và thủ tục chi ngân sách nhà nước, Kho bạc Nhà nước (KBNN) đã triển khai thí điểm dịch vụ công trực tuyến tại các KBNN cấp tỉnh Đến năm 2019, KBNN đã chuẩn bị đầy đủ các điều kiện cần thiết để mở rộng dịch vụ này trên toàn quốc, tạo thuận lợi cho các đơn vị giao dịch.
1.1.2 Nội dung, vai trò của chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Chi thường xuyên của ngân sách nhà nước (NSNN) là nhiệm vụ quan trọng nhằm đảm bảo hoạt động hiệu quả của bộ máy nhà nước, các tổ chức chính trị và chính trị - xã hội Nó còn hỗ trợ các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ chi thường xuyên liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời bảo đảm quốc phòng và an ninh.
1.1.2.2 Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Nội dung của chi thường xuyên NSNN được phân theo các lĩnh vực chi, đối tượng chi, tính chất chi tiêu
Dựa trên tình hình thực tế tại địa phương, Kho bạc Nhà nước Cát Hải đang thực hiện việc hạch toán thu chi cho các đơn vị sử dụng ngân sách trong huyện Cát Hải.
Công tác kế toán tại KBNN Cát Hải được quản lý trực tiếp bởi Phòng Kế toán Nhà nước KBNN Hải Phòng Giám đốc KBNN Cát Hải có trách nhiệm độc lập trong việc thực hiện báo cáo và số liệu kế toán của đơn vị.
Chứng từ kế toán, sổ sách báo cáo hoạt động của KBNN Cát Hải được lưu trữ tại KBNN Cát Hải
Về phạm vi thì có thể kiểm tra toàn bộ các lệnh chi tiền hoặc có thể kiểm tra chọn mẫu
Về thời điểm thì có thể kiểm tra trước hoặc sau thanh toán
Về cường độ kiểm tra thì có thể kiểm tra tất cả hoặc chỉ kiểm tra một vài điểm
Mức độ rủi ro thường được phân loại từ cao xuống thấp, bao gồm các loại chi như hợp đồng mua sắm công, hợp đồng mua sắm không cần thủ tục, chi trợ cấp, và các chi có định mức như học bổng, lương công chức và tiền hưu trí Sau khi xác định mức độ rủi ro, kế toán viên cần phân nhóm các chi theo mức độ rủi ro để áp dụng các biện pháp kiểm soát phù hợp.
Để kiểm soát chi theo ngưỡng hiệu quả, cần thiết phải thiết lập các cơ chế pháp lý rõ ràng Điều này bao gồm việc xây dựng quy trình chuẩn cho các đơn vị sử dụng ngân sách và người kiểm soát chi cùng thực hiện Quy định chuẩn kiểm soát chi cần nêu rõ các điểm quan trọng để đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý tài chính.
- Các khoản chi có nhiều rủi ro hoặc lớn thì kiểm tra toàn bộ theo 8 điểm đã nêu trên
- Các khoản khác thì kiểm tra mẫu hoặc kiểm tra sau
- Nếu đơn vị sử dụng ngân sách có độ tin cậy thì Kho bạc có thể kiểm soát từ (2% -10%) trên tổng số món chi
Thời gian thanh toán các khoản chi đã giảm trung bình xuống còn 4 ngày, giảm 1/3 so với thời gian trước đây là 7 ngày từ khi nhận đủ hồ sơ chứng từ.
Kho bạc tỉnh thực hiện kiểm tra 11% lệnh chi tiền, nhưng có khả năng kiểm tra đến 50% giá trị tiền giao dịch, cho thấy sự tập trung vào số tiền kiểm soát lớn mà không cần kiểm tra nhiều món chi.
Một sự thay đổi quan trọng trong cơ chế kiểm soát chi là Kho bạc không còn kiểm soát tính hiệu quả và tính hợp pháp của khoản chi trong quá trình thanh toán Hai vấn đề này giờ đây thuộc trách nhiệm của người chuẩn chi.
+ Hoạt động chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo KBNN Cát Hải
Hoạt động chỉ đạo và điều hành của KBNN Cát Hải được thực hiện theo quy chế làm việc và phân công trách nhiệm quản lý do Giám đốc KBNN Cát Hải ban hành.
Giám đốc ký các văn bản liên quan đến tổ chức, cán bộ, đào tạo, thi đua, khen thưởng và kỷ luật Đồng thời, ông cũng ký biên bản thanh tra nghiệp vụ và duyệt mở tài khoản mới cho các đơn vị giao dịch, bao gồm cả Tổ KBNN Cát Hải Ngoài ra, Giám đốc còn gửi công văn thỉnh thị xin ý kiến cấp trên và công văn trao đổi nghiệp vụ để phối hợp công tác với các ngành và cơ quan liên quan đến địa bàn.
+ Hoạt động tại Tổ KBNN Cát Hải (thuộc KBNN Cát Hải)
Kiểm soát chi thường xuyên
KBNN Cát Hải thực hiện kiểm soát chi thường xuyên và chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) cho tất cả các dự án thuộc ngân sách cấp huyện và xã trong khu vực huyện, bao gồm cả Hà Sen và Đô Lương.
Kiểm tra tính hợp pháp và hợp lệ của các chứng từ chi theo Thông tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 của Bộ Tài chính là rất quan trọng Chứng từ chi phải được lập đúng mẫu quy định cho từng khoản chi Cần thực hiện kiểm soát và đối chiếu các chứng từ rút tiền, thanh toán, chuyển tiền của khách hàng, đảm bảo chữ ký của kế toán trưởng và thủ trưởng đơn vị Dấu trên chứng từ của đơn vị giao dịch gửi đến KBNN phải đúng mẫu đã đăng ký Yêu cầu đơn vị giao dịch phải ký trực tiếp trên từng liên của chứng từ bằng bút có mực không phai, không sử dụng giấy than, mực màu đen, màu đỏ, bút chì, photo chữ ký hoặc chữ ký khắc sẵn.
Để đảm bảo việc chi tiêu đúng quy định, cần kiểm tra các điều kiện chi theo chế độ, bao gồm việc xác minh số dư dự toán còn đủ để thực hiện chi trả Đồng thời, các khoản chi phải tuân thủ đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Đối với những khoản chi chưa có chế độ hoặc tiêu chuẩn cụ thể, KBNN sẽ dựa vào dự toán NSNN đã được giao để thực hiện kiểm soát Cuối cùng, cần có đầy đủ hồ sơ, hóa đơn và chứng từ liên quan tùy thuộc vào tính chất của từng khoản chi.
Cơ quan KBNN có trách nhiệm tổ chức thu nộp vào quỹ NSNN từ các tổ chức và cá nhân, đảm bảo việc phản ánh đầy đủ và kịp thời các khoản thu nộp trong hệ thống KBNN cũng như từ các ngân hàng tham gia ủy quyền thu.
1.2.1 Công tác kiểm soát chi thường xuyên (Chi tiền mặt; Chi chuyển khoản; Đối chiếu số liệu):
Quy trình KSC; Luân chuyển chứng từ; lưu trữ chứng từ; tra cứu chứng từ (sau này); Chi tiền mặt; Chi chuyển khoản; Đối chiếu số liệu;
1.2.2 Công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, vốn chương trình mục tiêu và nguồn vốn khác:
Thực hiện kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản, vốn sự nghiệp có
Khách hàng Kế toán viên
Các tính chất đầu tư và xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN), vốn chương trình mục tiêu và các nguồn vốn khác được phân cấp cho KBNN Hải Phòng, cụ thể là các đơn vị giao dịch tại Tổ KBNN Cát Hải Dự thảo các thông báo chấp nhận thanh toán, thu hồi tạm ứng và ứng trước cần được trình lãnh đạo phê duyệt và gửi đến Tổ KBNN Cát Hải Việc này phải dựa trên căn cứ thanh toán, lưu trữ hồ sơ và tổng hợp báo cáo định kỳ, đột xuất về tình hình thực hiện cho KBNN Hải Phòng, cơ quan tài chính địa phương và các cơ quan có thẩm quyền.
Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên của một số quốc gia trên thế giới và bài học cho Việt Nam
Về phạm vi thì có thể kiểm tra toàn bộ các lệnh chi tiền hoặc có thể kiểm tra chọn mẫu
Về thời điểm thì có thể kiểm tra trước hoặc sau thanh toán
Về cường độ kiểm tra thì có thể kiểm tra cả 8 điểm nêu trên hoặc chỉ kiểm tra một vài điểm
Mức độ rủi ro thường được phân loại từ cao đến thấp, bao gồm các loại chi như hợp đồng mua sắm công, hợp đồng mua sắm không cần thủ tục, chi trợ cấp, và các chi có định mức như chi học bổng, chi lương công chức và chi tiền hưu trí Sau khi xác định mức độ rủi ro, kế toán viên cần phân nhóm các khoản chi này để áp dụng biện pháp kiểm soát phù hợp.
Để kiểm soát chi theo ngưỡng hiệu quả, cần thiết phải thiết lập các cơ chế pháp lý rõ ràng Việc xây dựng quy trình chuẩn kiểm soát chi là rất quan trọng, nhằm đảm bảo rằng cả đơn vị sử dụng ngân sách và người kiểm soát chi đều thực hiện đúng quy định Quy định chuẩn này cần nêu rõ các điểm quan trọng để nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý ngân sách.
- Các khoản chi có nhiều rủi ro hoặc lớn thì kiểm tra toàn bộ theo 8 điểm đã nêu trên
- Các khoản khác thì kiểm tra mẫu hoặc kiểm tra sau
- Nếu đơn vị sử dụng ngân sách có độ tin cậy thì Kho bạc có thể kiểm soát từ (2% -10%) trên tổng số món chi
Thời gian thanh toán các khoản chi đã giảm bình quân xuống chỉ còn 1/3 so với trước đây, khi mà thời gian từ khi nhận đủ hồ sơ chứng từ đến khi thực hiện thanh toán mất nhiều thời gian hơn.
7 ngày, nay rút xuống còn 4 ngày)
Kho bạc tỉnh thực hiện kiểm soát tài chính với số tiền lớn, tuy nhiên chỉ kiểm tra 11% số lệnh chi tiền Điều đáng chú ý là cơ quan này có khả năng kiểm tra lên đến 50% giá trị của các giao dịch.
Một sự thay đổi quan trọng trong cơ chế kiểm soát chi là Kho bạc không còn kiểm soát tính hiệu quả và tính hợp pháp của khoản chi trong quá trình kiểm soát thanh toán Thay vào đó, hai vấn đề này sẽ do người chuẩn chi chịu trách nhiệm.
Bản kế hoạch ngân sách được công bố công khai nhằm thu thập ý kiến từ người dân, cho phép mỗi cá nhân có quyền trực tiếp hoặc gián tiếp thông qua các tổ chức để đóng góp ý kiến về dự toán ngân sách do Bộ Tài chính trình bày.
1.3.3 Những bài học kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam
Mô hình này có thể được áp dụng cho một số chương trình và khoản chi tiêu của Việt Nam, ngay cả khi chưa ban hành đầy đủ các định mức và tiêu chuẩn chi tiêu.
Năm ngân sách tại Việt Nam bắt đầu từ ngày 1/4 và kết thúc vào ngày 31/3 năm sau Việc kết thúc năm ngân sách trùng với Tết Dương lịch và gần với Tết Nguyên đán có thể ảnh hưởng đến chất lượng kiểm soát và quyết toán ngân sách Sự trùng lặp này không chỉ gây khó khăn về mặt thời gian mà còn tác động đến tâm lý của những người làm công tác quản lý ngân sách.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN CÁT HẢI
Khái quát về Kho bạc Nhà nước huyện Cát Hải
2.1.1 Vài nét về đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Cát Hải
Cát Hải là một hòn đảo cát bồi nằm giữa hai cửa sông Bạch Đằng và Nam Triệu, bao gồm một thị trấn và bốn xã: thị trấn Cát Hải, xã Đồng Bài, xã Hoàng Châu, xã Nghĩa Lộ, và xã Văn Phong Trong khi đó, Cát Bà là quần thể núi đá vôi nằm ở phía Nam vịnh Hạ Long, với một thị trấn và sáu xã: thị trấn Cát Bà, xã Gia Luận, xã Hiền Hào, xã Phù Long, xã Trân Châu, xã Việt Hải, và xã Xuân Đám.
Huyện Cát Hải phía Tây Bắc giáp Quảng Ninh, phía Đông Bắc là vịnh
Hạ Long là cửa ngõ quan trọng cho tàu thuyền vào ra Cảng Hải Phòng, với tổng diện tích huyện đảo Cát Hải lên tới 345 km2, bao gồm cả rừng ngập mặn Đảo Cát Hải có đặc điểm nổi bật với dải cát bồi dễ bị xâm thực và biến dạng do ảnh hưởng của sóng gió và thủy triều Tình hình kinh tế xã hội của huyện đảo Cát Hải đang phát triển, phản ánh sự đa dạng và tiềm năng của khu vực này.
Cách trung tâm thành phố Hải Phòng hơn 50km về phía Đông Nam, Huyện Cát Hải được thành lập năm 1977 trên cơ sở hợp nhất 2 huyện đảo Cát
Bà và Cát Hải cũ là huyện đảo có vị trí chiến lược quan trọng không chỉ đối với thành phố Hải Phòng mà còn cho toàn vùng Đông Bắc Tổ quốc Trung tâm hành chính của huyện được đặt tại thị trấn Cát Bà.
Huyện Cát Hải, với đảo Cát Hải và quần đảo Cát Bà gồm 366 đảo lớn nhỏ, sở hữu vị trí địa lý quan trọng về quốc phòng và an ninh, góp phần vào thế trận phòng thủ của thành phố Hải Phòng và cả nước Khu vực này có tiềm năng kinh tế to lớn với lợi thế về kinh tế biển, du lịch và thủy sản Là khu dự trữ sinh quyển thế giới, huyện Cát Hải đã phát triển nhanh chóng và bền vững, đóng góp đáng kể vào thành tích chung của thành phố Hải Phòng trong nhiều năm qua.
2.1.1.2 Về phân bố địa lý của huyện đảo Cát Hải
Huyện đảo Cát Hải được chia làm 02 khu:
- Khu Đôn Lương bao gồm thị trấn Cát Hải và 05 xã Văn Phong, Nghĩa
Lộ, Hoàng Châu, Phù Long và Đồng Bài nằm trên đảo Cát Hải và xã Phù Long nằm trên đảo Cát Bà và có diện tích gần 40 km 2
Khu Hà Sen, thuộc quần đảo Cát Bà, bao gồm thị trấn Cát Bà - trung tâm hành chính của huyện Cát Hải, cùng với năm xã: Trân Châu, Xuân Đám, Gia Luận, Hiền Hào và Việt Hải.
Huyện đảo đã đầu tư hệ thống giao thông với 27 km đường cấp 3 nối Đôn Lương và Hà Sen, đồng thời xây dựng tuyến đường ven biển để phát triển du lịch và đảm bảo an ninh quốc phòng Hệ thống phà tại bến Cát Hải – Phù Long hoạt động 45 phút một chuyến, phục vụ vận chuyển hành khách và phương tiện giữa hai đảo Ngoài ra, tàu thủy kết nối thị trấn Cát Hải và Cát Bà với tần suất 4 chuyến/ngày Kể từ năm 2009, huyện Cát Hải đã triển khai tuyến xe buýt nối bến Phà Phù Long và thị trấn Cát Bà, thời gian di chuyển khoảng 45 phút.
2.1.1.3 Phân bố về dân số
- Khu Đôn Lương bao gồm thị trấn Cát Hải và 05 xã Văn Phong, Nghĩa
Lộ, Hoàng Châu, Phù Long và Đồng Bài nằm trên đảo Cát Hải có diện tích gần 40 km 2 với dân số là 14 nghìn người
Khu Hà Sen, thuộc quần đảo Cát Bà, bao gồm thị trấn Cát Bà - trung tâm hành chính của huyện Cát Hải, cùng với 5 xã: Trân Châu, Xuân Đám, Gia Luận, Hiền Hào và Việt Hải, có tổng dân số khoảng 18,8 nghìn người.
- Tổng số có 90 đơn vị dự toán trên địa bàn
Trên địa bàn Thị trấn Cát Bà và 06 xã Trân Châu, Xuân Đám, Gia Luận, Hiền Hào, Việt Hải, Phù Long, có 71 đơn vị dự toán thực hiện giao dịch tại trụ sở KBNN Cát Hải.
Các đơn vị dự toán tại Thị trấn Cát Hải và bốn xã Văn Phong, Nghĩa Lộ, Hoàng Châu, Đồng Bài thực hiện giao dịch tại Tổ KBNN Cát Hải.
Thực trạng hoạt động của KBNN Cát Hải và Tổ KBNN Cát Hải
Tổ KBNN Cát Hải hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, nhằm phát huy sức mạnh tập thể và trí tuệ của các thành viên Đơn vị đảm bảo sự thống nhất trong lãnh đạo và điều hành, với Giám đốc KBNN Cát Hải chịu trách nhiệm trước Giám đốc KBNN Hải Phòng, các Phó Giám đốc và pháp luật về các nhiệm vụ được giao.
Chương trình công tác và nhiệm vụ quan trọng của KBNN Cát Hải được thảo luận và thống nhất bởi tập thể Lãnh đạo, sau đó ghi vào sổ nghị quyết Nếu chưa đạt được sự đồng thuận cao, Giám đốc sẽ quyết định và chịu trách nhiệm về quyết định đó Đối với những nhiệm vụ đột xuất cần giải quyết ngay, Giám đốc sẽ đưa ra quyết định và thông báo trong cuộc họp Lãnh đạo tiếp theo.
Phó giám đốc KBNN Cát Hải sẽ luân phiên phụ trách hoạt động của Tổ KBNN Cát Hải, tổ chức và chỉ đạo theo chương trình kế hoạch cùng các quy định hiện hành Đồng thời, đồng chí này sẽ chịu trách nhiệm trước Giám đốc KBNN Cát Hải và pháp luật về các nhiệm vụ được giao.
Các chủ trương liên quan đến tổ chức bộ máy, sắp xếp cán bộ, đào tạo và quy hoạch cán bộ, nâng lương, thi đua khen thưởng, cũng như kỷ luật đều được thảo luận trong tập thể lãnh đạo Nếu đã thảo luận nhưng chưa đạt được sự thống nhất cao, Giám đốc đơn vị sẽ quyết định trong phạm vi biên chế và các quy định hiện hành về tổ chức cán bộ, đồng thời chịu trách nhiệm về quyết định đó.
Trong trường hợp cán bộ công chức Tổ KBNN Cát Hải nghỉ dài ngày vì lý do học tập, nghỉ phép hoặc việc riêng, Giám đốc KBNN Cát Hải sẽ bố trí cán bộ công chức luân phiên để đảm bảo việc giải quyết nhiệm vụ thường xuyên không bị gián đoạn.
Tổ TH-HC có trách nhiệm phối hợp các bộ phận tham mưu cho Giám đốc các công việc hành chính tại đơn vị, cụ thể:
Dựa trên nguồn kinh phí được KBNN Hải Phòng giao, Giám đốc đơn vị có trách nhiệm tổ chức và quản lý điều hành theo Quy chế quản lý tài chính và định mức chi tiêu nội bộ, nhằm đảm bảo phục vụ hiệu quả cho hoạt động chuyên môn.
Phó giám đốc phụ trách Tổ KBNN Cát Hải và Tổ trưởng tổ TH-HC có trách nhiệm phối hợp trình Giám đốc phê duyệt việc mua sắm và sửa chữa tài sản trong phạm vi phân cấp Họ cần quản lý tài sản, vật tư, nhiên liệu và thực hiện giao tài sản công cho cá nhân trực tiếp quản lý, đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm và tuân thủ đúng quy định của Nhà nước.
Đồng chí Phó giám đốc Tổ KBNN Cát Hải đã ký xác nhận chứng từ thanh toán nội bộ và giấy đi đường cho cán bộ công chức thuộc phạm vi Tổ KBNN Cát Hải.
+ Lịch phân công trực công tác bảo vệ, phòng chống bão lụt đồng chí
Tổ trưởng tổ TH-HC cần phối hợp chặt chẽ với Phó giám đốc phụ trách Tổ KBNN Cát Hải để phân công nhiệm vụ trực tại 2 trụ sở Phó giám đốc phụ trách có trách nhiệm trong việc phân công và quản lý cán bộ công chức tại tổ.
Tại trụ sở KBNN Cát Hải bố trí bộ phận kho quỹ gồm 2 công chức có nhiệm vụ:
+ Tổ chức công tác tổng hợp thông tin, thống kê, báo cáo, lưu trữ về hoạt động nghiệp vụ kho, quỹ tại đơn vị;
Mở và quản lý sổ sách theo dõi hoạt động kho quỹ là rất quan trọng Cần chuẩn bị lượng tiền hợp lý để đáp ứng nhu cầu chi trả hàng ngày Đồng thời, tham mưu cho lãnh đạo về việc điều hành quỹ tiền mặt một cách hợp lý, nhằm đảm bảo định mức tồn quỹ và khả năng thanh toán bằng tiền mặt của Kho bạc Nhà nước (KBNN).
Tại Tổ KBNN Cát Hải:
Không bố trí cán bộ làm thủ kho riêng, mà giao cho một thanh toán viên kiêm nhiệm Tất cả các khoản thu chi tiền mặt trong ngày sẽ được nộp vào tài khoản ngân hàng vào cuối buổi, đảm bảo số dư tại quỹ và sổ chi tiết tiền mặt bằng 0.
Các đơn vị có nhu cầu nhận tiền mặt với số lượng lớn cần đăng ký, sau đó Tổ KBNN Cát Hải sẽ thực hiện việc lĩnh tiền tại Ngân hàng Sau khi hoàn tất thủ tục kiểm đếm, tiền sẽ được chi trả cho khách hàng.
Biên lai thu phạt sẽ được cấp tại KBNN Cát Hải, dựa trên nhu cầu sử dụng của tổ KBNN Cát Hải trong tháng Hình thức xuất kho sẽ được thực hiện qua bàn giao dịch, và vào cuối tháng, số cuống biên lai sẽ được quyết toán tại KBNN Cát Hải.
2.2.3 Kiểm soát chứng từ kế toán:
Về phạm vi thì có thể kiểm tra toàn bộ các lệnh chi tiền hoặc có thể kiểm tra chọn mẫu
Về thời điểm thì có thể kiểm tra trước hoặc sau thanh toán
Về cường độ kiểm tra thì có thể kiểm tra tất cả hoặc chỉ kiểm tra một vài điểm
Mức độ rủi ro trong quản lý tài chính thường được phân loại từ cao đến thấp, bao gồm các loại chi như hợp đồng mua sắm công, hợp đồng mua sắm không cần thủ tục, chi trợ cấp, và các chi có định mức như học bổng, lương công chức và tiền hưu trí Sau khi xác định mức độ rủi ro, kế toán viên cần phân nhóm để áp dụng các biện pháp kiểm soát phù hợp.
Để kiểm soát chi theo ngưỡng, cần thiết phải có các cơ chế pháp lý rõ ràng Việc xây dựng cơ chế kiểm soát và quy trình chuẩn là rất quan trọng, nhằm đảm bảo sự phối hợp giữa đơn vị sử dụng ngân sách và người kiểm soát chi Quy định chuẩn kiểm soát chi cần nêu rõ các điểm quan trọng để đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong quản lý tài chính.
- Các khoản chi có nhiều rủi ro hoặc lớn thì kiểm tra toàn bộ theo 8 điểm đã nêu trên
- Các khoản khác thì kiểm tra mẫu hoặc kiểm tra sau
- Nếu đơn vị sử dụng ngân sách có độ tin cậy thì Kho bạc có thể kiểm soát từ (2% -10%) trên tổng số món chi
Lịch sử và quá trình phát triển của KBNN Hải Phòng, KBNN Cát Hải 20 1 Mối quan hệ phối hợp chuyên môn nghiệp vụ giữa KBNN Cát Hải đối với Tổ KBNN Cát Hải
Huyện Cát Hải, với đảo Cát Hải và quần đảo Cát Bà gồm 366 đảo, sở hữu vị trí địa lý quan trọng về quốc phòng và an ninh, góp phần vào thế trận phòng thủ của thành phố Hải Phòng và cả nước Khu vực này không chỉ có tiềm năng kinh tế lớn về biển, du lịch và thủy sản mà còn được công nhận là khu dự trữ sinh quyển thế giới Nhờ vào những lợi thế sẵn có, huyện Cát Hải đã phát triển nhanh chóng và bền vững, đóng góp đáng kể vào thành tích chung của thành phố Hải Phòng.
Kho bạc Nhà nước Hải Phòng có 07 phòng nghiệp vụ và 14 Kho bạc Nhà nước trực thuộc (KBNN cấp huyện)
Kho bạc Nhà nước Cát Hải, thuộc KBNN Hải Phòng, được thành lập theo quyết định số 4236/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 của Tổng Giám đốc KBNN, có nhiệm vụ quản lý quỹ ngân sách nhà nước tại cấp huyện theo các quy định hiện hành.
KBNN Cát Hải gồm 18 công chức, trong đó 6 nam, 12 nữ Trong đó:
Tổ KBNN Cát Hải: bố trí 04 cán bộ công chức:
Theo quyết định số 242 TC/QĐ/TCCB ngày 15/4/1990 của Bộ trưởng
Tổ KBNN Cát Hải, thuộc Bộ Tài chính, có nhiệm vụ hạch toán và báo cáo thu chi ngân sách Nhà nước, đồng thời huy động vốn cho ngân sách Nhà nước tại khu vực Đôn Lương, huyện đảo Cát Hải.
Tổ KBNN Cát Hải sở hữu con dấu riêng mang tên “Tổ KBNN Cát Hải”, được sử dụng cho các văn bản hành chính do tổ chức này phát hành Dấu này cũng được áp dụng trên các chứng từ hạch toán tại Tổ KBNN Cát Hải.
Tổ KBNN Cát Hải đang thực hiện hạch toán thu chi cho 19 đơn vị sử dụng ngân sách tại Thị trấn Cát Hải và 04 xã Văn Phong, Nghĩa Lộ, Hoàng Châu, Đồng Bài, đồng thời quản lý số thu ngân sách nhà nước tại khu vực Đôn Lương thuộc huyện Cát Hải.
Công tác kế toán tại tổ KBNN Cát Hải được quản lý trực tiếp bởi Phòng Kế toán Nhà nước KBNN Hải Phòng Các báo cáo và số liệu kế toán được thực hiện độc lập với KBNN Cát Hải Phó giám đốc phụ trách tổ KBNN Cát Hải có trách nhiệm đảm bảo tính chính xác của công tác hạch toán và số liệu kế toán của đơn vị.
Chứng từ kế toán, sổ sách báo cáo hoạt động của Tổ KBNN Cát Hải được lưu trữ tại Tổ KBNN Cát Hải
Tổ KBNN Cát Hải hoạt động theo quy chế làm việc và phân công trách nhiệm được ban hành bởi Giám đốc KBNN Cát Hải, đảm bảo sự chỉ đạo và điều hành hiệu quả.
Giám đốc trực tiếp ký các văn bản liên quan đến công tác tổ chức, cán bộ, đào tạo, thi đua, khen thưởng và kỷ luật Ông cũng ký biên bản thanh tra nghiệp vụ, duyệt mở tài khoản mới cho các đơn vị giao dịch, bao gồm cả tổ KBNN Cát Hải Ngoài ra, Giám đốc còn ký công văn thỉnh thị xin ý kiến cấp trên và công văn trao đổi nghiệp vụ để phối hợp công tác với các ngành và cơ quan liên quan.
Đồng chí Phó giám đốc KBNN Cát Hải sẽ luân phiên phụ trách trực tiếp hoạt động của Tổ KBNN Cát Hải, tổ chức chỉ đạo và điều hành theo chương trình, kế hoạch và quy định hiện hành Đồng chí này cũng chịu trách nhiệm trước Giám đốc KBNN Cát Hải và pháp luật về các công việc được giao.
Giám đốc KBNN Cát Hải đã ra quyết định luân chuyển vị trí công việc cho các cán bộ công chức, chuyển từ KBNN Cát Hải sang Tổ KBNN Cát Hải và ngược lại Quyết định này nhằm nâng cao hiệu quả công việc và tạo điều kiện phát triển cho nhân viên trong hệ thống.
- Công tác thi đua khen thưởng, kỷ luật và đào tạo cán bộ công chức do Ban lãnh đạo KBNN Cát Hải thống nhất quyết định
2.3.1 Mối quan hệ phối hợp chuyên môn nghiệp vụ giữa KBNN Cát Hải đối với Tổ KBNN Cát Hải
- Bố trí 01 đồng chí Phó giám đốc KBNN Cát Hải phụ trách trực tiếp hoạt động của Tổ KBNN Cát Hải
Giám đốc KBNN Cát Hải đã ủy quyền cho phó giám đốc phụ trách tổ KBNN Cát Hải thực hiện việc đăng ký mở tài khoản tại Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn khu vực Cát Hải Bên cạnh đó, phó giám đốc sẽ ký kết các thỏa thuận về phối hợp thu và thanh toán song phương, đồng thời thực hiện các báo cáo đột xuất và định kỳ phục vụ cho báo cáo chung của KBNN Cát Hải.
Kế toán trưởng KBNN Cát Hải có trách nhiệm thực hiện kiểm tra định kỳ và đột xuất các chứng từ kế toán cũng như báo cáo kế toán của Tổ KBNN Cát Hải Đồng thời, vị trí này cũng hướng dẫn nghiệp vụ, phương pháp hạch toán và quy trình đóng, lưu trữ chứng từ kế toán cho tổ KBNN Cát Hải.
Kế toán trưởng KBNN Cát Hải có trách nhiệm trình giám đốc để phê duyệt việc mở và bổ sung, thay đổi tài khoản cho toàn bộ KBNN Cát Hải, bao gồm cả các giao dịch tại tổ KBNN Cát Hải.
Tổ TH-HC thực hiện kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản và các nguồn vốn khác theo phân cấp của KBNN Hải Phòng Tổ KBNN Cát Hải chịu trách nhiệm dự thảo các thông báo chấp nhận thanh toán, thu hồi tạm ứng và ứng trước, trình lãnh đạo phê duyệt Tổ cũng lưu trữ hồ sơ và tổng hợp báo cáo định kỳ về tình hình thực hiện cho KBNN Hải Phòng và các cơ quan có thẩm quyền Thực trạng hoạt động của KBNN Cát Hải cho thấy sự cần thiết trong việc quản lý và kiểm soát hiệu quả các nguồn vốn.
Tổ KBNN Cát Hải thực hiện công tác chỉ đạo và điều hành theo nguyên tắc tập trung dân chủ, nhằm phát huy trí tuệ và sức mạnh tập thể Điều này đảm bảo sự thống nhất trong lãnh đạo và chỉ đạo của đơn vị, đồng thời tuân thủ chế độ Thủ trưởng Giám đốc KBNN Cát Hải chịu trách nhiệm trước Giám đốc KBNN Hải Phòng và các Phó Giám đốc.
Giám đốc KBNN Hải Phòng và trước pháp luật về những công việc được giao
Kết quả đạt được và những tồn tại
2.4.1 Kết quả đạt được Đã bố trí, sắp xếp lại bộ máy đơn giản, tinh gọn trang bị đầy đủ cơ sở vật chất phục vụ và đáp ứng mọi yêu cầu cấp thiết
Các đơn vị đã chấp hành nghiệm túc dự toán được duyệt, chi đúng đối tượng hưởng, định mức các khoản chi theo quy định
Tổ chức nghiên cứu, tập huấn, hội nghị khách hàng để triển khai các qui định và văn bản hướng dẫn về các khoản chi thường xuyên
Không còn tình trạng chạy kinh phí, rút tiền về nhập quỹ dẫn đến tọa chi
2.4.2 Những tồn tại hạn chế và nguyên nhân của khó khăn vướng mắc của từng lĩnh vực hoạt động
Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả tích cực, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại KBNN Cát Hải vẫn gặp một số hạn chế và trở ngại cần được khắc phục.
Việc phân bổ, giao dự toán đầu năm cho các đơn vị QHNS còn chậm nên ảnh hưởng đến công tác giải ngân và kiểm soát các khoản chi
Do công tác lập dự toán năm chưa sát với thực tế nên gặp khó khăn cho đơn vị khi thực hiện mua sắm thường xuyên
Chế độ tiêu chuẩn, định mức chưa phù hợp so với thời giá biến động từng ngày
- Tại Tổ KBNN Cát Hải:
Công tác kiểm soát chi đầu tư tại KBNN Cát Hải hiện nay không bao gồm việc thực hiện các khoản chi đầu tư Các chủ đầu tư và Ban quản lý dự án sẽ trực tiếp giao dịch với KBNN Cát Hải.
+ Công tác thu NSNN: Kho bạc thu; Ngân hàng ủy nhiệm thu
Vẫn mở tài khoản thanh toán tại ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn khu vực Cát Hải, việc ủy nhiệm thu sẽ tiếp tục được thực hiện như hiện nay Dữ liệu và đối chiếu cuối ngày trong chương trình TCS-PHT sẽ được thực hiện tại KBNN Cát Hải, với cán bộ kế toán thu của KBNN Cát Hải chịu trách nhiệm đối chiếu và thực hiện giao diện vào TABMIS Tuy nhiên, tổ KBNN Cát Hải sẽ không thực hiện đối chiếu cuối ngày.
Công tác báo cáo tại KBNN Cát Hải bao gồm việc gửi báo cáo tháng, quý, năm về KBNN Hải Phòng theo mã kho bạc 0073, trong khi Tổ KBNN Cát Hải không thực hiện báo cáo trên chương trình TABMIS mà chỉ đối chiếu số dư tài khoản tiền gửi và dự toán của các đơn vị giao dịch tại thị trấn Cát Hải Đồng thời, bộ phận Kho quỹ đã được sáp nhập vào tổ Kế toán, do đó quy trình thu, chi tiền mặt vẫn được duy trì như hiện tại.
Tổ KBNN Cát Hải không duy trì kho tiền, mà phối hợp với Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn khu vực Cát Hải để rút tiền mặt khi cần vào đầu ngày Cuối ngày, toàn bộ tiền mặt sẽ được nộp vào tài khoản.
+ Công tác tổ chức, hành chính
Để đảm bảo kiểm soát hiệu quả trong chương trình TTSP, TABMIS cần bố trí tối thiểu 5 cán bộ công chức theo các chức danh tiêu chuẩn.
01 lãnh đạo, 01 kiểm soát, 01 kế toán viên, 01 thủ quỹ kiêm kiểm ngân, 01 bảo vệ)
Triệu tập họp cơ quan, họp chi bộ, ban lãnh đạo để triển khai nhiệm vụ khó bố trí vào thời gian làm việc
Triển khai, tập huấn các văn bản hướng dẫn nhiều lúc chưa kịp thời + Công tác kho quỹ
Mặc dù số lượng giao dịch thu, chi tiền mặt của đơn vị không lớn, nhưng do là đơn vị độc lập, cần phải bố trí đủ cán bộ theo quy trình quy định.
Do đó, KBNN Cát Hải không đủ số lượng công chức để bố trí theo đúng quy trình thu- chi độc lập
+ Công tác thu ngân sách
Việc thực hiện ủy quyền thu qua hệ thống ngân hàng dẫn đến số thu bằng tiền mặt tại KBNN Cát Hải không nhiều Tuy nhiên, doanh nghiệp có khả năng mở tài khoản tại nhiều ngân hàng, cho phép nộp qua NH NN&PTNN khu vực Cát Hải hoặc Cát Bà Do đó, cần phải đối chiếu và xác nhận số nộp NSNN để tránh tình trạng chậm trễ hoặc sai sót.
Việc xác nhận số thu hoặc số nộp phạt tại huyện Cát Hải bởi KBNN Cát Hải cùng các cơ quan tài chính, thanh tra và công an thường gặp khó khăn, tốn nhiều thời gian và cần tra soát kỹ lưỡng.
+ Công tác kiểm soát chi NSNN
Chủ đầu tư tại Khu vực Cát Hải cần thực hiện kiểm soát thanh toán và chi trả bằng cách mở tài khoản tại KBNN Cát Hải Hồ sơ thủ tục sẽ được mang đến KBNN Cát Hải để kiểm soát, và Tổ TH-HC có trách nhiệm trình lãnh đạo để thông báo cho Tổ KBNN Cát Hải thực hiện thanh toán Tuy nhiên, thời hạn thanh toán thường không đúng theo quy định.
+ Công tác hạch toán kế toán
Năm 2009, chương trình quản lý thông tin ngân sách (TABMIS) được triển khai, tuy nhiên, KBNN Cát Hải gặp khó khăn do sử dụng hai bộ sổ: 0073-KBNN Cát Hải và 0074-Tổ KBNN Cát Hải, dẫn đến việc cung cấp thông tin và số liệu cho các cấp chính quyền địa phương không được kịp thời.
Các chương trình ứng dụng như chương trình phối hợp thu (TCSTT), thanh toán song phương (TTSPĐT) và thanh toán điện tử liên kho bạc (TTLKB) yêu cầu có đủ ba chức danh trong hệ thống Điều này dẫn đến việc cấp thẻ bảo mật và đăng ký mã người sử dụng không đúng theo quy định.
Việc theo dõi chặt chẽ tình hình thu, chi và tồn quỹ ngân sách huyện là rất quan trọng, đặc biệt trong những thời điểm khó khăn Điều này giúp đảm bảo sự chủ động và kịp thời trong việc điều hành ngân sách, từ đó đảm bảo khả năng thanh toán và chi trả của Kho bạc Nhà nước (KBNN).
+ Công tác tổng hợp thu – chi ngân sách trên địa bàn
Do việc tổng hợp số liệu thu chi vẫn còn thực hiện thủ công, nên không tránh khỏi sai sót, dẫn đến việc thống nhất số liệu ngân sách huyện với các cơ quan liên quan diễn ra chậm Điều này chưa tạo ra cơ sở vững chắc cho công tác quản lý ngân sách huyện Hơn nữa, sự khác biệt trong số liệu giữa các đơn vị như Thuế, Tài chính, và Kho bạc chưa được so sánh hiệu quả, ảnh hưởng đến việc điều hành ngân sách của huyện.
+ Ứng dụng phần mềm quản lý các nghiệp vụ
Phần mềm quản lý các nghiệp vụ tại KBNN Cát Hải được thực hiện như các đơn vị KBNN quận, huyện khác:
+ Công tác điều hành thu – chi NSNN trên địa bàn
Việc cung cấp nhanh thông tin điều hành ngân sách của huyện Cát Hải còn chậm so với yêu cầu do phải tổng hợp thủ công
Có nhiều nguyên nhân gây trở ngại và hạn chế hoạt động quản lý chi NSNN tại KBNN Cát Hải
Những nguyên nhân chủ quan làm hạn chế hoạt động quản lý chi NSNN tại KBNN huyện Cát Hải:
Chế độ tiêu chuẩn, định mức chưa phù hợp so với thời giá biến động từng ngày
Các văn bản qui định chưa được rõ ràng, mâu thuẫn, chồng chéo Tình trạng văn bản hướng dẫn còn chậm, khó khăn cho công tác kiểm soát
Do công tác lập dự toán năm chưa sát với thực tế nên gặp khó khăn cho đơn vị khi thực hiện mua sắm thường xuyên
BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KBNN HUYỆN CÁT HẢI
Bối cảnh hiện nay và phương hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Cát Hải
3.1.1 Bối cảnh hiện nay có tác động đến kiểm soát chi ngân sách nhà nước
Hiện nay, bối cảnh trong nước đang chịu nhiều ảnh hưởng mạnh mẽ đến ngân sách nhà nước (NSNN) và việc kiểm soát chi tiêu NSNN Những yếu tố này bao gồm các quan điểm và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước, cũng như chiến lược phát triển của ngành tài chính Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng đã xác định phương hướng phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, trong đó có nhiều nội dung quan trọng liên quan đến lĩnh vực tài chính và ngân sách.
Xây dựng thể chế tài chính đồng bộ với kinh tế thị trường là cần thiết để cải cách chính sách quản lý tài chính, nhằm giải phóng và phân bổ hiệu quả nguồn lực, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Cần đổi mới chính sách phân phối tài chính và cơ chế kết hợp nguồn lực nhà nước với các nguồn lực khác để thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế Ngoài ra, cần cải cách cơ chế quản lý ngân sách dựa trên kết quả thực hiện công việc, xây dựng kế hoạch tài chính trung hạn nhằm nâng cao chất lượng dự toán ngân sách Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách, đảm bảo tính thống nhất trong thể chế của ngân sách nhà nước, đồng thời phát huy vai trò của Quốc hội và HĐND trong quyết định và giám sát ngân sách Nâng cao tính minh bạch, dân chủ và công khai trong quản lý ngân sách nhà nước, xây dựng thể chế giám sát tài chính hiện đại và chuẩn mực hóa hệ thống kế toán, kiểm toán theo thông lệ quốc tế, thực hiện kiểm toán bắt buộc đối với tất cả các cấp ngân sách và đơn vị sử dụng vốn, tài sản của ngân sách nhà nước.
Để phòng, chống tham nhũng trong bộ máy nhà nước, cần thực hiện đồng bộ và kiên quyết các giải pháp, đồng thời hoàn thiện thể chế quản lý nền kinh tế bằng pháp luật Cần rà soát để giảm thiểu quan hệ "xin - cho" và đảm bảo công khai, minh bạch trong mua sắm công, đầu tư xây dựng cơ bản, cũng như quản lý tài chính và ngân sách nhà nước Cải cách thủ tục hành chính, phân cấp rõ ràng quyền hạn và trách nhiệm của từng cấp, ngành, đơn vị, đồng thời công khai quy định về kiểm soát thu nhập của cán bộ, công chức là rất quan trọng Cần xử lý nghiêm minh, kịp thời các vụ việc tham nhũng và người đứng đầu cơ quan có liên quan Ban hành quy định cụ thể về thu, chi ngân sách và thực hiện tốt Quy chế dân chủ ở cơ sở để đảm bảo công khai, minh bạch trong các hoạt động kinh tế, tài chính của các cơ quan hành chính và đơn vị cung ứng dịch vụ công.
Chương trình cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020, theo đường lối đổi mới của Đảng, nhằm xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp và hiện đại, hoạt động hiệu quả theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Mục tiêu của chương trình là phát triển đội ngũ cán bộ công chức có phẩm chất và năng lực, đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng đất nước, đồng thời cải cách hành chính trong ngành tài chính và Kho bạc Nhà nước (KBNN).
Để phù hợp với thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, cần hoàn thiện hệ thống thể chế hành chính, cơ chế và chính sách, đặc biệt là các thể chế liên quan đến kinh tế cũng như tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chính.
Để cải thiện hiệu quả quản lý, cần xoá bỏ các thủ tục hành chính rườm rà, phiền hà và thay thế bằng những quy trình mới, công khai, đơn giản và thuận tiện hơn cho người dân.
Ba là, đội ngũ cán bộ công chức tại địa phương có số lượng và cơ cấu hợp lý, chuyên nghiệp và hiện đại Phần lớn cán bộ, công chức đều có phẩm chất tốt, đủ năng lực thực hiện công vụ, và tận tâm phục vụ sự nghiệp phát triển đất nước cũng như phục vụ nhân dân.
Nền hành chính nhà nước đã được hiện đại hóa rõ rệt, với các cơ quan hành chính được trang bị công nghệ tương đối hiện đại, nhằm đáp ứng kịp thời và thông suốt các yêu cầu quản lý nhà nước.
3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Cát Hải
Chương trình cải cách hành chính của Chính phủ và yêu cầu đổi mới trong quản lý hành chính đang thúc đẩy KBNN cải tiến hoạt động quản lý quỹ NSNN, đặc biệt là kiểm soát chi thường xuyên Mục tiêu chính của việc đổi mới công tác quản lý chi NSNN là nâng cao hiệu quả và tính minh bạch trong sử dụng ngân sách nhà nước.
- Phải đảm bảo tất cả các khoản chi tiêu từ NSNN đều được kiểm soát chặt chẽ qua hệ thống KBNN
Để đảm bảo sử dụng tiết kiệm và hiệu quả kinh phí ngân sách nhà nước (NSNN), cần thiết phải có cơ chế cấp phát và kiểm soát chi phù hợp Mục tiêu là chi đúng, chi đủ, đồng thời kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng NSNN nhằm loại bỏ tiêu cực, chống tham ô và lãng phí, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí nhà nước.
Qui trình và thủ tục kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cần phải được thiết kế một cách khoa học, đơn giản và rõ ràng, đồng thời phải công khai và minh bạch Điều này không chỉ tạo thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước mà còn đảm bảo các yêu cầu về quản lý ngân sách hiệu quả.
Cần nâng cao ý thức chấp hành các chế độ chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) của các cơ quan, đơn vị, đảm bảo sử dụng kinh phí đúng đối tượng, đúng định mức, tiết kiệm và hiệu quả Để đạt được mục tiêu này, KBNN Cát Hải sẽ hoàn thiện quản lý chi NSNN theo các phương hướng chủ yếu.
Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước, cần triệt để thực hiện phương thức cấp phát chi thường xuyên theo dự toán đã được phê duyệt Mọi khoản chi phải tuân thủ nghiêm ngặt dự toán, không vượt quá tổng mức và cơ cấu từng khoản chi Hạn chế sử dụng phương thức ghi thu - ghi chi, chỉ áp dụng cho các khoản thu chi bằng hiện vật hoặc ngày công lao động Cơ quan tài chính không được sử dụng lệnh chi tiền cho các khoản chi thường xuyên, chỉ cho phép trong các trường hợp cấp thiết hoặc liên quan đến bí mật an ninh quốc gia.
Cải tiến quy trình cấp phát và thanh toán chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước (NSNN) là cần thiết, đảm bảo mọi khoản chi được cấp phát trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước (KBNN) đến các đối tượng cung cấp lao động, hàng hóa và dịch vụ KBNN sẽ tăng cường sử dụng các phương thức thanh toán không dùng tiền mặt, hạn chế việc xuất quỹ ngân sách để cấp tạm ứng bằng tiền mặt Quy trình kiểm soát chi thường xuyên cần đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai và minh bạch, đồng thời đáp ứng yêu cầu quản lý và tiết kiệm hiệu quả nguồn kinh phí nhà nước Cơ chế cấp phát và kiểm soát chi ngân sách phải hướng đến mục tiêu cấp đúng đối tượng, đúng tiêu chuẩn và định mức, nhằm hạn chế tiêu cực và lãng phí trong sử dụng NSNN.
Tiếp tục hoàn thiện tổ chức bộ máy kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại Kho bạc theo hướng tinh gọn, tránh tình trạng nhiều bộ phận cùng đảm nhận công việc này Cần đơn giản hóa thủ tục hành chính, loại bỏ những quy định không cần thiết, và công khai đầy đủ mọi quy trình kiểm soát chi Đồng thời, hoàn thiện quy trình kiểm soát chi "một cửa" để vừa nhanh chóng, thuận lợi cho đơn vị sử dụng NSNN, vừa tăng cường tính chặt chẽ trong kiểm soát chi.
Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước tại
3.2.1 Hoàn thiện mô hình kiểm soát chi "một cửa, một giao dịch viên"
Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-
Năm 2020 đánh dấu một bước quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam, với việc triển khai cơ chế một cửa tại các cơ quan hành chính nhà nước Cơ chế này nhằm đơn giản hóa và công khai hóa thủ tục hành chính, đảm bảo tính minh bạch và đúng pháp luật Thời gian giải quyết công việc được rút ngắn, với yêu cầu và kết quả được tiếp nhận tại một bộ phận duy nhất, giúp giảm bớt phiền hà cho tổ chức và công dân Đồng thời, cơ chế một cửa cũng góp phần hạn chế tình trạng quan liêu, tham nhũng và cửa quyền trong bộ máy hành chính.
Từ ngày 1/10/2017, hệ thống KBNN đã áp dụng mô hình “một cửa, một giao dịch viên” để cải tiến quy trình giao dịch và kiểm soát chi NSNN Quy trình này được thực hiện theo các bước: đầu vào, kiểm soát thanh toán và đầu ra, trong đó đầu vào cũng đồng thời là đầu ra và được quản lý bởi bộ phận giao dịch duy nhất.
3.2.2 Nâng cao năng lực, trình độ, phẩm chất của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi
Con người là yếu tố quyết định cho sự thành công của tổ chức, đặc biệt trong công tác kiểm soát chi thường xuyên Năng lực, trình độ và phẩm chất của cán bộ kiểm soát chi đóng vai trò quan trọng đối với hiệu quả công việc này Để thực hiện tốt công tác kiểm soát chi qua KBNN, đội ngũ cán bộ cần có trình độ chuyên môn cao, hiểu biết sâu sắc về ngân sách và kiểm soát chi, làm chủ công nghệ hiện đại, sử dụng thành thạo công nghệ thông tin, và có phẩm chất đạo đức tốt cùng bản lĩnh nghề nghiệp Để xây dựng đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu này, cần thực hiện các biện pháp phù hợp.
Trong quy trình tuyển dụng cán bộ, cần chú trọng vào khả năng thực sự của ứng viên hơn là bằng cấp Việc tổ chức tuyển dụng phải khoa học, công khai và minh bạch để chọn lựa những người phù hợp nhất cho vị trí cần tuyển Cần tránh tình trạng tuyển dụng dựa trên mối quan hệ hay áp lực từ những người có quyền lực.
Đào tạo nâng cao trình độ cán bộ là một yếu tố quan trọng, với nhiều hình thức và nội dung đa dạng Đặc biệt, cần chú trọng bồi dưỡng kiến thức về văn hóa và văn minh công sở, cũng như nâng cao kỹ năng giao tiếp và ứng xử với khách hàng Điều này giúp cán bộ kiểm soát chi nhận thức rõ trách nhiệm phục vụ khách hàng, từ đó hình thành thái độ lịch sự, hòa nhã và tôn trọng đối với khách hàng tại Kho bạc.
Để nâng cao năng lực cán bộ kiểm soát chi, bên cạnh việc đào tạo và bồi dưỡng, tổ chức các cuộc hội thi chuyên môn là cần thiết và nên diễn ra thường xuyên Những cuộc hội thi này giúp cán bộ hệ thống hóa các văn bản quy định về kiểm soát chi, đồng thời nghiên cứu và trau dồi nghiệp vụ Qua đó, kiến thức và năng lực của cán bộ kiểm soát chi được củng cố, và kết quả hội thi cũng là cơ sở quan trọng để lãnh đạo đánh giá năng lực từng cán bộ, từ đó lập kế hoạch đào tạo, bố trí và quy hoạch hợp lý.
Để nâng cao hiệu quả công việc, cần thiết phải có cơ chế thưởng phạt nghiêm minh Việc khen thưởng kịp thời và hợp lý sẽ động viên cán bộ nỗ lực hoàn thành nhiệm vụ, đồng thời kích thích phong trào thi đua trong đơn vị Bên cạnh đó, cần áp dụng các biện pháp xử phạt nghiêm khắc đối với những cán bộ vi phạm quy trình nghiệp vụ, gây thất thoát tiền và tài sản nhà nước, hoặc lợi dụng chức trách để vụ lợi và nhũng nhiễu khách hàng Cần kiên quyết loại bỏ những cán bộ thoái hóa, biến chất và không đủ năng lực thực hiện nhiệm vụ khỏi bộ máy kiểm soát chi.
3.2.3 Hoàn thiện phương pháp và hình thức kiểm soát
Kiểm soát chi ngân sách là một lĩnh vực phức tạp, dễ phát sinh xung đột lợi ích và liên quan đến nhiều cấp, ngành khác nhau Do đó, khi thực hiện kiểm soát chi ngân sách Nhà nước, cán bộ công chức (CBCC) cần tuân thủ quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi một cách nghiêm ngặt Việc kiểm soát các khoản chi thường xuyên và chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) cần phải đảm bảo đúng chế độ, luật pháp quy định, và không được chi cho những khoản không nằm trong kế hoạch đã được phê duyệt của Ủy ban Nhân dân thành phố.
Thông tư 161/2012/TT-BTC và 39/2016/TT-BTC đánh dấu bước tiến quan trọng trong quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN), quy định chế độ kiểm soát và thanh toán, thể hiện tính pháp lý và kỷ luật cao Hình thức chi từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) đã được cải tiến, cho phép thủ trưởng đơn vị tự quyết định chi theo tiêu chuẩn và định mức, đồng thời chịu trách nhiệm về tính chính xác và hiệu quả của khoản chi Việc kiểm soát chi ngân sách tốt mang lại lợi ích lớn cho việc chi tiêu công, giúp tiết kiệm và minh bạch Dựa trên quyết định 144/2006/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, KBNN Hải Phòng và KBNN Cát Hải đã áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001:2008, góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu quả chi tiêu công và minh bạch hóa tài chính nhà nước.
Tuy nhiên, để hoàn thiện phương pháp và hình thức kiểm soát thì cần phải chú trọng một số nội dung sau:
* Hoàn thiện phương pháp nhập dự toán chi NSNN
Công tác lập dự toán chi NSNN cần chú trọng vào một số vấn đề chính như:
Dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần được xây dựng từ cơ sở, dựa trên chức năng, nhiệm vụ và khối lượng hàng hóa, dịch vụ cung cấp, nhằm phản ánh toàn diện các khoản chi để tránh sai sót và trùng lặp Việc xây dựng dự toán chi phải dựa trên phân tích và đánh giá hiệu quả, từng bước mở rộng mục chi một cách chi tiết, đồng thời thu hẹp các mục chi thuộc diện giao khoán Mục tiêu là mọi khoản chi NSNN đều phải được xác định một cách chi tiết, khoa học và sát thực tế cuộc sống.
Cần khẩn trương hoàn thiện và ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN, vì đây là cơ sở quan trọng cho việc xây dựng, phân bổ và quản lý chi tiêu ngân sách Hệ thống tiêu chuẩn và định mức hiện nay chưa được xác định rõ ràng và đồng nhất, gây khó khăn trong quản lý Trong thời gian tới, cần quy định và thống nhất các chế độ, tiêu chuẩn cho các lĩnh vực thiết yếu như xây dựng, sửa chữa trụ sở, mua sắm thiết bị, và các khoản chi phí khác Đối với các khoản chi chưa có tiêu chuẩn rõ ràng, nên áp dụng phương pháp quản lý theo kết quả đầu ra.
* Hiện đại hoá hình thức thanh toán của KBNN
Sự phát triển công nghệ thanh toán, đặc biệt trong hệ thống KBNN, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng vốn và quản lý ngân sách nhà nước Việc sử dụng tiền mặt quá lớn gây lãng phí và tiềm ẩn rủi ro tiêu cực, do đó cần khuyến khích thanh toán không dùng tiền mặt KBNN cần giám sát chặt chẽ việc thực hiện chế độ này theo quy định của Nhà nước, giúp giảm chi phí lưu thông tiền tệ và nâng cao khả năng kiểm soát chi NSNN Đồng thời, KBNN nên hợp tác với các cơ quan thuế để khuyến khích việc nộp thuế qua chuyển khoản, đồng thời thực hiện nghiêm chế độ định mức tồn quỹ tiền mặt cho các đơn vị trong nền kinh tế.
3.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi ngân sách nhà nước Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin là điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ KBNN Trong thời gian qua, việc ứng dụng công nghệ thông tin đã mang lại một số kết quả đáng kể trong công tác chi NSNN và kiểm soát chi thường xuyên NSNN chẳng hạn như: Chương trình kế toán kho bạc hỗ trợ công tác hạch toán kế toán ngân sách trên máy vi tính và cũng trên cơ sở đó đã cung cấp các báo cáo kế toán vừa nhanh chóng vừa chính xác; Chương trình thanh toán điện tử mở rộng phạm vi thanh toán trực tiếp giữa các KBNN huyện, KBNN tỉnh trên toàn quốc, giúp công tác thanh toán vừa an toàn vừa đẩy nhanh tốc độ
Trong thời gian tới, để công tác tin học đóng vai trò quan trọng hơn trong việc chi ngân sách và kiểm soát chi thường xuyên của ngân sách nhà nước, cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin theo những định hướng cụ thể.
Để nâng cao hiệu quả quản lý điều hành ngân sách nhà nước (NSNN) và hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước (KBNN), cần hoàn thiện các chương trình ứng dụng Đặc biệt trong lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên, việc phát triển các chương trình ứng dụng chuyên biệt là rất cần thiết.