Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước huyện Cát Hải

Công tác kế toán của KBNN Cát Hải chịu sự quản lý trực tiếp của Phòng Kế toán Nhà nước KBNN Hải Phòng, các báo cáo cũng như số liệu về công tác kế toán được thực hiện độc lập, Giám đốc K

ĐÀO XUÂN QUỲNH

BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN CÁT HẢI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HẢI PHÒNG – 2019

ĐÀO XUÂN QUỲNH

BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC

QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN CÁT HẢI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 83 40 410

Người hướng dẫn khoa học: GS TS Đinh Văn Sơn

HẢI PHÒNG - 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tên tôi là: Đào Xuân Quỳnh - tác giả của đề tài “Biện pháp hoàn thiện

công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước huyện

Cát Hải” Tôi cam đoan dưới đây là bản luận văn, công trình nghiên cứu

khoa học của riêng cá nhân tôi Các số liệu đã được nêu trong luận văn này là

hoàn toàn chính xác, trung thực Tôi sẽ xin chịu hoàn toàn mọi trách nhiệm

về những thông tin trên trong luận văn

Hải Phòng, tháng năm 2019

Tác giả

Đào Xuân Quỳnh

LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn tốt nghiệp, tôi

đã nhận được sự hướng dẫn của các thầy, cô giáo và sự giúp đỡ nhiệt tình của đồng

nghiệp Lời đầu tiên tôi chân thành cảm ơn tới: Ban Giám hiệu, các khoa: Khoa Đào

tạo sau Đại học, Khoa Kinh tế và QT-KD của Trường Đại học Hải Phòng đã tạo mọi

điều kiện thuận lợi cho tôi nghiên cứu, học tập, và hoàn thành xuất sắc luận văn

Từ tâm tư suy nghĩ của lòng mình, tôi xin cảm ơn người thầy cũng là giáo

viên hướng dẫn là Giáo sư Đinh Văn Sơn đã định hướng, giúp đỡ, hướng dẫn tôi

trong suốt quá trình nghiên cứu đề tài luận văn; Thầy đã hết lòng chỉ bảo, tận tình

giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi nhất cho tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp này

Tôi xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Ban Lãnh đạo Kho bạc Nhà nước

Cát Hải đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập,

nghiên cứu, công tác và hoàn thành luận văn tại KBNN

Thay lời cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn đến đồng nghiệp, bạn bè và

gia đình đã đồng hành, động viên, tạo điều kiện thời gian để tôi hoàn thành luận văn

này

Với tất cả sự tâm huyết và cố gắng trong quá trình nghiên cứu đề tài, song do

khả năng nghiên cứu của tôi còn hạn chế và thời gian thực hiện luận văn có hạn nên

Luận văn tốt nghiệp sẽ không tránh khỏi những thiếu sót, tồn tại Tôi kính mong

nhận được góp ý, thỉnh giáo của các thầy, cô giáo cùng ý kiến đóng góp rất quí báu

của đồng nghiệp và bạn đọc để Luận văn đi vào thực tiễn

Tôi xin cảm ơn!

Hải Phòng, ngày tháng 5 năm 2019

Tác giả

Đào Xuân Quỳnh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG, BIỂU vii

DANH MỤC SƠ ĐỒ viii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 6

1.1 Khái quát về Ngân sách Nhà nước, chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 6

1.1.1 Khái quát về Ngân sách Nhà nước 6

1.1.2 Nội dung, vai trò của chi thường xuyên ngân sách nhà nước 6

1.2 Kiểm soát chi thường xuyên 10

1.2.1 Công tác kiểm soát chi thường xuyên (Chi tiền mặt; Chi chuyển khoản; Đối chiếu số liệu): 11

1.2.2 Công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, vốn chương trình mục tiêu và nguồn vốn khác: 11

1.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên của một số quốc gia trên thế giới và bài học cho Việt Nam: 12

1.3.1 Cộng hoà Pháp 12

1.3.2 Canada 13

1.3.3 Những bài học kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam 13

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠIKHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN CÁT HẢI 14

2.1 Khái quát về Kho bạc Nhà nước huyện Cát Hải 14

2.2 Thực trạng hoạt động của KBNN Cát Hải và Tổ KBNN Cát Hải 16

2.2.1 Công tác tổ chức: 16

2.2.2 Công tác kho quỹ 18

2.2.3 Kiểm soát chứng từ kế toán: 18

2.3 Lịch sử và quá trình phát triển của KBNN Hải Phòng, KBNN Cát Hải 20 2.3.1 Mối quan hệ phối hợp chuyên môn nghiệp vụ giữa KBNN Cát Hải đối với Tổ KBNN Cát Hải 22

2.3.2 Thực trạng hoạt động của KBNN Cát Hải và Tổ KBNN Cát Hải 23

2.3.3 Tổ chức bộ máy KBNN huyện Cát Hải 28

2.3.4 Đội ngũ cán bộ kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước Cát Hải 28

2.3.5 Thực trạng hệ thống ngân sách Nhà nước và hoạt động ngân sách Nhà nước ở Cát Hải giai đoạn 2014 - 2018 29

2.3.6 Hoạt động NSNN trên địa bàn huyện Cát Hải giai đoạn 2014 - 2018 29

2.4 Kết quả đạt được và những tồn tại 39

2.4.1 Kết quả đạt được 39

2.4.2 Những tồn tại hạn chế và nguyên nhân của khó khăn vướng mắc của từng lĩnh vực hoạt động 39

CHƯƠNG 3 BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCTẠI KBNN HUYỆN CÁT HẢI 44

3.1 Bối cảnh hiện nay và phương hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Cát Hải 44

3.1.1 Bối cảnh hiện nay có tác động đến kiểm soát chi ngân sách nhà nước 44 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Cát Hải 47

3.2 Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Cát Hải 49

3.2.1 Hoàn thiện mô hình kiểm soát chi "một cửa, một giao dịch viên" 49

3.2.2 Nâng cao năng lực, trình độ, phẩm chất của đội ngũ cán bộ kiểm soát

chi NSNN 49

3.2.3 Hoàn thiện phương pháp và hình thức kiểm soát 51

3.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi ngân sách nhà nước 54

3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Cát Hải 55

3.3.1 Đối với Kho bạc Nhà nước và Bộ Tài chính 55

3.3.2 Đối với chính quyền địa phương 57

3.3.3 Đối với công chức làm công tác kiểm soát chi NSNN: 58

3.3.4 Đối với các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN 58

KẾT LUẬN 60

TÀI LIỆU THAM KHẢO 61

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

BTC Bộ Tài chính

KS Kiểm soát

KSC Kiểm soát chi

TABMIS Hệ thống quản lý ngân sách

TM Thương mại

DANH MỤC BẢNG, BIỂU

trang

Bảng 2.1 Giá trị sản xuất của các ngành công nghiệp, xây dựng trên địa

Bảng 2.2 Trình độ cán bộ kiểm soát chi KBNN huyện Cát Hải năm 2018 29

Bảng 2.3 Thu NSNN huyện Cát Hải giai đoạn 2014 – 2018 30

Bảng 2.4 Chi NSNN huyện Cát Hải giai đoạn 2014 – 2018 30

Bảng 2.5 Tình hình kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại KBNN huyện

Cát Hải giai đoạn 2014 – 2018

DANH MỤC SƠ ĐỒ

trang

Sơ đồ 2.1 Tổ chức bộ máy KBNN huyện Cát Hải 28

Sơ đồ 2.2 Hệ thống NSNN tại huyện Cát Hải - thành phố Hải Phòng 29

Sơ đồ 2.3 Quy trình kiểm soát chi NSNN tại KBNN huyện Cát Hải 31

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Huyện đảo Cát Hải cách trung tâm thành phố Hải Phòng hơn 50km về phía Đông Nam, có vị trí địa lý với đảo Cát Hải và quần đảo Cát Bà - gồm

366 đảo lớn nhỏ có vị trí trọng yếu về quốc phòng, an ninh trong thế trận phòng thủ của thành phố và cả nước, vị trí địa lý, kinh tế quan trọng, những tiềm năng và lợi thế sẵn có về kinh tế biển, du lịch và thuỷ sản; Huyện đảo Cát Hải được chia làm 2 khu: Khu Đôn Lương và Khu Hà Sen

Nhưng do điều kiện hạ tầng giao thông huyện đảo chưa phát triển, giao thông đi lại khó khăn giữa huyện lỵ tại thị trấn Cát Bà và khu vực Đôn lương, phương tiện di chuyển giữa hai đảo chủ yếu bằng tàu thủy với 02 chuyến ngày với điều kiện thời tiết biển thuận lợi, trong điều kiện thời tiết không thuận lợi việc di chuyển giữa hai đảo là rất khó khăn, đặc biệt rất nguy hiểm trong mùa mưa bão nên Tổ KBNN Cát Hải từ khi thành lập đã hạch toán kế toán tương đối độc lập (đơn vị có bộ sổ riêng, mở tài khoản tiền gửi riêng tại ngân hàng )

Thực hiện Quyết định số: 704/QĐ-UB ngày 03/4/2002 của UBND Thành phố Hải Phòng về việc phê duyệt quy hoạch chi tiết thị trấn Cát Bà, huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng đến năm 2020 Trong những năm, qua

hệ thống giao thông của huyện đảo đã được đầu tư nâng cấp với 27 km đường xuyên đảo nối liền hai khu Đôn Lương và Hà Sen của huyện đảo với tiêu chuẩn đường cấp 3 đồng bằng Hệ thống phà biển tại bến Phà Cát Hải – Phù Long hoạt động với tần suất 45 phút một chuyến đảm bảo vận chuyển hành khách và phương tiện giao thông giữa hai đảo Hệ thống tàu thủy nối liền thị trấn Cát Hải và Thị trấn Cát Bà với tần suất hoạt động 04/chuyến trên ngày

Từ năm 2009, huyện Cát Hải đã xây dựng tuyến xe buýt nối liền bến Phà Phù Long và thị trấn Cát Bà với thời gian di chuyển là 45 phút

Chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn nhất và có nhiều vị trí, nắm vai trò cực kỳ quan trọng đối với sự phát triển của nền kinh tế xã hội của đất nước

Người làm nhiệm vụ chi ngân sách tại đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước có tình trạng chưa am hiểu đầy đủ về việc quản lý NSNN và chưa được đào tạo bài bản Do vậy, việc điều hành thực hiện công tác quản lý chi NSNN tại các KBNN còn bộc lộ nhiều hạn chế và tồn tại, ảnh hưởng đến chất lượng

sử dụng đồng vốn ngân sách, không thể đáp ứng yêu cầu quản lý và cải cách thủ tục hành chính trong xu thế mở cửa và hội nhập nền kinh tế quốc tế

Cát Hải là một huyện đảo, xa trung tâm thành phố… nhưng công tác quản lý chi NSNN đối với các đơn vị sử dụng NSNN được Kho bạc Nhà nước Cát Hải quan tâm thực hiện và đạt được nhiều kết quả tốt Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện việc kiểm soát chi của các đơn vị sử dụng NSNN Cát Hải vẫn còn bộc lộ số nhiều hạn chế, tồn tại, khuyết điểm ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách, chưa đảm bảo yêu cầu quản lý, cải cách mọi thủ tục hành chính trong xu thế tiếp tục đẩy mạnh mở cửa và hội nhập kinh tế quốc

tế

Về phân bố địa lý của huyện đảo Cát Hải

Huyện đảo Cát Hải được chia làm 02 khu:

- Khu Đôn Lương bao gồm thị trấn Cát Hải và 05 xã Văn Phong, Nghĩa

Lộ, Hoàng Châu, Phù Long và Đồng Bài nằm trên đảo Cát Hải và xã Phù Long nằm trên đảo Cát Bà và có diện tích gần 40 km2

- Khu Hà Sen (trên quần Đảo Cát Bà) gồm thị trấn Cát Bà khu hành chính của huyện Cát Hải và 05 xã Trân Châu, Xuân Đám, Gia Luận, Hiền Hào và Việt Hải

Hệ thống giao thông của huyện đảo đã được đầu tư với 27 km đường xuyên đảo nối liền hai khu Đôn Lương và Hà Sen của huyện đảo với tiêu

chuẩn đường cấp 3 đồng bằng, đồng thời đang xây dựng tuyến đường ven biển nối hai khu để phục vụ tốt hơn phát triển du lịch, an ninh quốc phòng Hệ thống phà biển tại bến Phà Cát Hải – Phù Long hoạt động với tần suất 45 phút một chuyến đảm bảo vận chuyển hành khách và phương tiện giao thông giữa hai đảo Hệ thống tàu thủy nối liền thị trấn Cát Hải và Thị trấn Cát Bà với tần suất hoạt động 04/chuyến trên ngày Từ năm 2009 huyện Cát Hải đã xây dựng tuyến xe buýt nối liền bến Phà Phù Long và thị trấn Cát Bà với thời gian di chuyển là 45 phút

Phân bố về dân số

- Khu Đôn Lương bao gồm thị trấn Cát Hải và 05 xã Văn Phong, Nghĩa

Lộ, Hoàng Châu, Phù Long và Đồng Bài nằm trên đảo Cát Hải có diện tích gần 40 km2 với dân số là 14 nghìn người

- Khu Hà Sen (trên quần Đảo Cát bà) gồm thị trấn Cát Bà khu hành chính của huyện Cát Hải và 05 xã Trân Châu, Xuân Đám, Gia Luận, Hiền Hào và Việt Hải với dân số là 18,8 nghìn người

- Tổng số có 90 đơn vị dự toán trên địa bàn

- Các đơn vị dự toán trên địa bàn thuộc Thị trấn Cát Bà và 06 xã Trân Châu, Xuân Đám, Gia Luận, Hiền Hào, Việt Hải và Phù Long giao dịch tại trụ sở KBNN Cát Hải: 71 đơn vị

- Các đơn vị dự toán trên địa bàn thuộc Thị trấn Cát Hải và 04 xã Văn Phong, Nghĩa Lộ, Hoàng Châu và Đồng Bài giao dịch tại Tổ KBNN Cát Hải:

19 đơn vị giao dịch

Mặt khác, công tác quản lý chi NSNN nói chung và kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN nói riêng trong nền kinh tế thị trường chưa được nghiên cứu đầy đủ để áp dụng Vì vậy, công tác quản lý chi NSNN tại KBNN Cát Hải cần tiếp tục được hoàn thiện một cách khoa học và có hệ thống

Xuất phát từ những lý do trên cũng như vai trò quan trọng của công tác quản lý chi NSNN tại KBNN, trong suốt những năm công tác tại KBNN, tôi chọn đề tài: “Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước huyện Cát Hải” để nghiên cứu luận văn thạc

sỹ kinh tế

2 Mục tiêu nghiên cứu

Đề tài này nghiên cứu về công tác quản lý chi NSNN tại KBNN Cát Hải, yêu cầu đổi mới của công tác quản lý NSNN trong thời gian tới, những biện pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước huyện Cát Hải, tiến tới thực hiện Chiến lược phát triển Kho bạc đến năm 2020

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Thực tiễn quản lý chi NSNN tại KBNN huyện Cát Hải

Phạm vi nghiên cứu của luận văn: Là các hoạt động của KBNN Cát Hải thực hiện vai trò kiểm soát chi từ nguồn vốn NSNN cho chi thường xuyên đảm bảo chi đúng số lượng, đúng mục tiêu của dự toán đã được phê duyệt Công tác kiểm tra, thanh tra toàn bộ các hoạt động liên quan đến kiểm soát của KBNN đối với kiểm soát chi thường xuyên thuộc NSNN

Thời gian nghiên cứu được tập trung giai đoạn từ năm 2014 đến năm

2018, do thời gian này, văn bản chế độ qui định đối với công tác kiểm soát chi thường xuyên có nhiều thay đổi dẫn đến việc khó khăn cho KBNN khi triển khai nhiệm

4 Phương pháp nghiên cứu

Gồm những phương pháp: Điều tra phỏng vấn trực tiếp; Khái quát tình hình; Thống kê, Tổng hợp - phân tích

5 Cấu trúc của đề tài

Đề tài gồm: 3 phần

- Mở đầu

- Nội dung

- Kết luận

Trong đó: Nội dung có bố cục gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề về quản lý NSNN tại Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi NSNN tại Kho bạc Nhà nước huyện Cát Hải

Chương 3: Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước huyện Cát Hải

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát về Ngân sách Nhà nước, chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái quát về Ngân sách Nhà nước

Sự hình thành, phát triển của sự ra đời NSNN gắn liền với sự xuất hiện, phát triển của nền kinh tế hàng hóa - tiền tệ trong các phương thức sản xuất cộng đồng; Nhà nước của mỗi cộng đồng

Tại Việt Nam, trải qua các giai đoạn lịch sử phát triển, NSNN đã hình thành, là yếu tố không thể thiếu của các chế độ xã hội trước đây

Theo Luật số 83/2015/QH13 khái niệm: Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước [11]

Dưới sự chỉ đạo quyết liệt và sát sao của Bộ Tài chính, KBNN đã chuẩn bị đầy đủ nguồn vốn đáp ứng nhu cầu thanh toán, chi trả theo đề nghị của các đơn vị dự toán, chủ đầu tư tại mọi thời điểm; tổ chức kiểm soát thanh toán đảm bảo đúng thời hạn quy định; rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính, từng bước chuyển từ “kiểm soát trước, thanh toán sau” sang “thanh toán trước, kiểm soát sau” nhằm rút ngắn thời gian kiểm soát chi, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân theo chỉ đạo của Chính phủ Đặc biệt trong năm

2018, để vừa hiện đại hóa qui trình, thủ tục chi NSNN, vừa tạo thuận lợi cho các đơn vị giao dịch, KBNN đã thí điểm dịch vụ công trực tuyến tại các KBNN cấp tỉnh và chuẩn bị đầy đủ các điều kiện cần thiết cho việc triển khai diện rộng trên toàn quốc vào năm 2019

1.1.2 Nội dung, vai trò của chi thường xuyên ngân sách nhà nước

1.1.2.1 Khái niệm

Chi thường xuyên NSNN là nhiệm vụ của NSNN bảo đảm mọi hoạt động của bộ máy nhà nước, của tổ chức chính trị, của tổ chức chính trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ chi thường xuyên khác của Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, và bảo đảm quốc phòng, an ninh

1.1.2.2 Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Nội dung của chi thường xuyên NSNN được phân theo các lĩnh vực chi, đối tượng chi, tính chất chi tiêu

Căn cứ vào tình hình thực tế tại địa phương, KBNN Cát Hải đang hạch toán thu chi các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn huyện Cát Hải

Công tác kế toán của KBNN Cát Hải chịu sự quản lý trực tiếp của Phòng Kế toán Nhà nước KBNN Hải Phòng, các báo cáo cũng như số liệu về công tác kế toán được thực hiện độc lập, Giám đốc KBNN Cát Hải chịu trách nhiệm về công tác hạch toán kế toán cũng như số liệu kế toán của đơn vị

Chứng từ kế toán, sổ sách báo cáo hoạt động của KBNN Cát Hải được lưu trữ tại KBNN Cát Hải

Về phạm vi thì có thể kiểm tra toàn bộ các lệnh chi tiền hoặc có thể kiểm tra chọn mẫu

Về thời điểm thì có thể kiểm tra trước hoặc sau thanh toán

Về cường độ kiểm tra thì có thể kiểm tra tất cả hoặc chỉ kiểm tra một vài điểm

Thông thường, mức độ rủi ro xếp theo thứ tự từ cao xuống thấp có thể phân

ra theo một số loại chi cụ thể như sau: Hợp đồng mua sắm công; hợp đồng mua sắm không cần thủ tục, chi trợ cấp; chi có định mức như chi học bổng, chi lương công chức và chi tiền hưu trí Khi đã xác định mức độ rủi ro thì kế toán viên phải phân nhóm theo mức độ rủi ro để có cách kiểm soát phù hợp

Kiểm soát chi theo ngưỡng thì cần có các cơ chế pháp lý để kiểm soát, trong

đó cần thiết phải xây dựng cơ chế kiểm soát và xây dựng quy trình chuẩn để đơn vị

sử dụng ngân sách và người kiểm soát chi cùng thực hiện Trong quy đình chuẩn kiểm soát chi cần nêu rõ một số điểm:

- Các khoản chi có nhiều rủi ro hoặc lớn thì kiểm tra toàn bộ theo 8 điểm đã nêu trên

- Các khoản khác thì kiểm tra mẫu hoặc kiểm tra sau

- Nếu đơn vị sử dụng ngân sách có độ tin cậy thì Kho bạc có thể kiểm soát

từ (2% -10%) trên tổng số món chi

- Thời gian thanh toán các khoản chi giảm bình quân xuống 1/3 so với ban đầu, (trước đây thời gian từ khi nhận đủ hồ sơ chứng từ đến thanh toán là 7 ngày, nay rút xuống còn 4 ngày)

- Số tiền kiểm soát lớn nhưng không phải kiểm tra nhiều món chi (Kho bạc tỉnh chỉ kiểm tra 11% lệnh chi tiền nhưng có thể kiểm tra 50% giá trị tiền giao dịch)

Một thay đổi lớn trong cơ chế kiểm soát chi so với trước đây là: khi kiểm soát thanh toán, Kho bạc không kiểm soát: tính hiệu quả của khoản chi và tính hợp pháp của khoản chi, 2 vần đề này do người chuẩn chi chịu trách nhiệm

+ Hoạt động chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo KBNN Cát Hải

Hoạt động chỉ đạo, điều hành của KBNN Cát Hải được thực hiện theo quy chế làm việc và phân công trách nhiệm Quản lý do Giám đốc KBNN Cát Hải ban hành, cụ thể:

- Đồng chí Giám đốc trực tiếp ký các văn bản về công tác tổ chức, công tác cán bộ, đào tạo, thi đua, khen thưởng, kỷ luật; Biên bản thanh tra nghiệp vụ; Ký duyệt mở tài khoản mới của các đơn vị giao dịch (cả bên tổ KBNN Cát Hải); Công văn thỉnh thị xin ý kiến cấp trên, công văn trao đổi nghiệp vụ nhằm phối hợp công tác với các ngành, các cơ quan có liên quan đến địa bàn

+ Hoạt động tại Tổ KBNN Cát Hải (thuộc KBNN Cát Hải)

- Luân phiên 01 đồng chí Phó Giám đốc KBNN Cát Hải phụ trách trực tiếp hoạt động của Tổ KBNN Cát Hải, trực tiếp tổ chức chỉ đạo, điều hành theo chương trình kế hoạch, nguyên tắc, chế độ qui định hiện hành của cấp có thẩm quyền và chịu trách nhiệm trước Giám đốc KBNN Cát Hải và trước pháp luật về những công việc được giao

- Giám đốc KBNN Cát Hải ban hành các quyết định luân phiên vị trí công việc các cán bộ công chức từ KBNN Cát Hải sang Tổ KBNN Cát Hải và ngược lại

- Công tác thi đua khen thưởng, kỷ luật và đào tạo cán bộ công chức do Ban lãnh đạo KBNN Cát Hải thống nhất quyết định

- Giám đốc KBNN Cát Hải ủy quyền cho phó giám đốc phụ trách tổ KBNN Cát Hải đăng ký mở tài khoản tại ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn khu vực Cát Hải, ký kết các thỏa thuận về phối hợp thu và thanh toán song phương Thực hiện các báo cáo đột xuất, định kỳ phục vụ báo cáo chung của KBNN Cát Hải

- Kế toán trưởng KBNN Cát Hải chịu trách nhiệm định kỳ, đột xuất kiểm tra ký kiểm soát chứng từ kế toán, báo cáo kế toán của Tổ KBNN Cát Hải; hướng dẫn nghiệp vụ, phương pháp hạch toán, đóng, lưu trữ chứng từ kế toán tổ KBNN Cát Hải

- Kế toán trưởng KBNN Cát Hải có trách nhiệm trình giám đốc phê duyệt mở tài khoản, bổ sung thay đổi tài khoản toàn bộ KBNN Cát Hải (kể cả giao dịch tại tổ KBNN Cát Hải)

- Tổ TH-HC thực hiện kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản, vốn

sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, vốn chương trình mục tiêu và nguồn vốn khác được giao lý theo sự phân cấp của KBNN Hải Phòng các đơn vị giao dịch tại Tổ KBNN Cát Hải; Dự thảo các thông báo chấp nhận thanh toán, thu hồi tạm ứng, ứng trước trình lãnh đạo phê duyệt gửi Tổ KBNN Cát Hải có căn cứ thanh toán, lưu trữ hồ sơ, tổng hợp báo cáo toàn huyện tình hình thực hiện theo định kỳ, đột xuất cho KBNN Hải Phòng, cơ quan tài chính địa phương và các cơ quan có thẩm quyền;

Chi tiền lương và các khoản phụ cấp theo lương, chi thường xuyên khác như tiền điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm

1.1.2.3 Điều kiện chi Ngân sách Nhà nước

Chi thường xuyên từ NSNN phải tuân thủ những qui định chặt chẽ Cụ thể như sau:

Một là, có trong dự toán NSNN giao

Hai là, bảo đảm chi đúng chế độ, đúng tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền qui định

Ba là, có đầy đủ các hồ sơ, chứng từ thanh toán theo qui định của pháp luật[1]

1.2 Kiểm soát chi thường xuyên

Chi hoạt động thường xuyên KBNN Cát Hải kiểm soát; kiểm soát chi đầu tư XDCB, KBNN Cát Hải chịu trách nhiệm kiểm soát chi tất cả các dự án thuộc Ngân sách cấp huyện, xã trên địa bàn huyện (cả khu vực Hà Sen và Đô Lương)

- Kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của các chứng từ chi (biểu mẫu, chữ

ký, dấu đóng… trên chứng từ) theo qui định tại Thông tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 của Bộ Tài chính: Chứng từ chi phải được lập đúng mẫu qui định đối với từng khoản chi Thực hiện kiểm soát, đối chiếu đối với từng chứng từ rút tiền, chứng từ thanh toán, chuyển tiền của khách hàng đảm bảo chữ ký của kế toán trưởng và thủ trưởng đơn vị, dấu trên chứng từ của đơn vị giao dịch gửi đến KBNN phải đúng mẫu dấu, chữ ký đã đăng ký tại KBNN, yêu cầu đơn vị giao dịch phải trực tiếp ký trên từng liên của chứng từ bằng bút có mực không phai, không được ký lồng giấy than, ký bằng mực màu đen, màu đỏ, bằng bút chì, photo chữ ký, chữ ký khắc sẵn

- Kiểm tra các điều kiện chi theo chế độ qui định, bao gồm các khoản chi phải còn đủ số dư dự toán để thực hiện chi trả; bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền qui định; Đối với các khoản chi chưa có chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN, KBNN căn cứ

vào dự toán NSNN đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao để kiểm soát; Có đầy đủ các hồ sơ, hoá đơn, chứng từ liên quan tùy theo tính chất của từng khoản chi

- Tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ NSNN do các tổ chức và cá nhân - Cơ quan KBNN được giao nhiệm vụ tập trung và phản ảnh đầy đủ, kịp thời các các khoản thu nộp tại hệ thống KBNN và các ngân hàng tham gia ủy quyền thu

1.2.1 Công tác kiểm soát chi thường xuyên (Chi tiền mặt; Chi chuyển khoản; Đối chiếu số liệu):

Quy trình KSC; Luân chuyển chứng từ; lưu trữ chứng từ; tra cứu chứng

từ (sau này); Chi tiền mặt; Chi chuyển khoản; Đối chiếu số liệu;

Sơ đồ:

1.2.2 Công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, vốn chương trình mục tiêu và nguồn vốn khác: Thực hiện kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản, vốn sự nghiệp có Khách hàng Kế toán viên

Kế toán trưởng

Thanh toán viên

Giám đốc

Trung tâm thanh toán

3

6

tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, vốn chương trình mục tiêu và nguồn vốn khác được giao lý theo sự phân cấp của KBNN Hải Phòng các đơn vị giao dịch tại Tổ KBNN Cát Hải; Dự thảo các thông báo chấp nhận thanh toán, thu hồi tạm ứng, ứng trước trình lãnh đạo phê duyệt gửi Tổ KBNN Cát Hải có căn cứ thanh toán, lưu trữ hồ sơ, tổng hợp báo cáo toàn huyện tình hình thực hiện theo định kỳ, đột xuất cho KBNN Hải Phòng, cơ quan tài chính địa phương và các cơ quan có thẩm quyền

1.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên của một số quốc gia trên thế giới và bài học cho Việt Nam:

1.3.1 Cộng hoà Pháp

Về phạm vi thì có thể kiểm tra toàn bộ các lệnh chi tiền hoặc có thể kiểm tra chọn mẫu

Về thời điểm thì có thể kiểm tra trước hoặc sau thanh toán

Về cường độ kiểm tra thì có thể kiểm tra cả 8 điểm nêu trên hoặc chỉ kiểm tra một vài điểm

Thông thường, mức độ rủi ro xếp theo thứ tự từ cao xuống thấp có thể phân ra theo một số loại chi cụ thể như sau: Hợp đồng mua sắm công; hợp đồng mua sắm không cần thủ tục, chi trợ cấp; chi có định mức như chi học bổng, chi lương công chức và chi tiền hưu trí Khi đã xác định mức độ rủi ro thì kế toán viên phải phân nhóm theo mức độ rủi ro để có cách kiểm soát phù hợp

Kiểm soát chi theo ngưỡng thì cần có các cơ chế pháp lý để kiểm soát, trong đó cần thiết phải xây dựng cơ chế kiểm soát và xây dựng quy trình chuẩn để đơn vị sử dụng ngân sách và người kiểm soát chi cùng thực hiện Trong quy đình chuẩn kiểm soát chi cần nêu rõ một số điểm:

- Các khoản chi có nhiều rủi ro hoặc lớn thì kiểm tra toàn bộ theo 8 điểm đã nêu trên

- Các khoản khác thì kiểm tra mẫu hoặc kiểm tra sau

- Nếu đơn vị sử dụng ngân sách có độ tin cậy thì Kho bạc có thể kiểm soát từ (2% -10%) trên tổng số món chi

- Thời gian thanh toán các khoản chi giảm bình quân xuống 1/3 so với ban đầu, (trước đây thời gian từ khi nhận đủ hồ sơ chứng từ đến thanh toán là

7 ngày, nay rút xuống còn 4 ngày)

- Số tiền kiểm soát lớn nhưng không phải kiểm tra nhiều món chi (Kho bạc tỉnh chỉ kiểm tra 11% lệnh chi tiền nhưng có thể kiểm tra 50% giá trị tiền giao dịch)

Một thay đổi lớn trong cơ chế kiểm soát chi so với trước đây là: khi kiểm soát thanh toán, Kho bạc không kiểm soát: tính hiệu quả của khoản chi

và tính hợp pháp của khoản chi, 2 vần đề này do người chuẩn chi chịu trách nhiệm

1.3.2 Canada

Bản kế hoạch ngân sách được công bố rộng rãi để lấy ý kiến trong nhân dân (từng người dân có quyền trực tiếp hoặc gián tiếp thông qua các tổ chức

để góp ý kiến vào bản dự toán ngân sách do Bộ Tài chính đưa ra)

1.3.3 Những bài học kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam

Một là, mô hình này có thể áp dụng đối với một số chương trình, khoản chi tiêu của Việt nam trong khi chưa thể ban hành hết các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu

Hai là: Để năm ngân sách bắt đầu từ 1/4 và kết thúc vào 31/3 hàng năm Do đặc trưng về tết cổ truyền nguyên đán tại Việt Nam, việc kết thúc năm ngân sách như hiện nay trùng với tết dương lịch và rất gần với tết nguyên đán, về mặt thời gian và tâm lý sẽ ảnh hưởng rất nhiều đến chất lương kiểm soát và quyết toán niên độ ngân sách năm

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN CÁT HẢI 2.1 Khái quát về Kho bạc Nhà nước huyện Cát Hải

2.1.1 Vài nét về đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Cát Hải

Cát Hải là đảo cát bồi nằm giữa hai cửa sông Bạch Đằng và Nam Triệu, trên đảo có một thị trấn và 4 xã (thị trấn Cát Hải, xã Đồng Bài, xã Hoàng Châu, xã Nghĩa Lộ, xã Văn Phong) Cát Bà là quần thể các núi đá vôi nằm ở phía Nam vịnh Hạ Long, gồm 1 thị trấn và 6 xã (thị trấn Cát Bà, xã Gia Luận,

xã Hiền Hào, xã Phù Long, xã Trân Châu, xã Việt Hải, xã Xuân Đám)

Huyện Cát Hải phía Tây Bắc giáp Quảng Ninh, phía Đông Bắc là vịnh

Hạ Long, là cửa ngõ dẫn đường cho tàu thuyền ra vào Cảng Hải Phòng Tổng diện tích của huyện đảo là 345 km2 kể cả rừng ngập mặn Đảo Cát Hải có đặc thù riêng là dải cát bồi dễ bị xâm thực, biến dạng trước sóng gió thuỷ triều 2.1.1.1 Đặc điểm tình hình kinh tế xã hội huyện đảo Cát Hải

Cách trung tâm thành phố Hải Phòng hơn 50km về phía Đông Nam, Huyện Cát Hải được thành lập năm 1977 trên cơ sở hợp nhất 2 huyện đảo Cát

Bà và Cát Hải cũ, huyện đảo có vị trí chiến lược quan trọng của thành phố Hải Phòng và của vùng Đông Bắc Tổ quốc Trung tâm hành chính của huyện nằm ở thị trấn Cát Bà

Với vị trí địa lý được thiên nhiên ban tặng, huyện Cát Hải với đảo Cát Hải và quần đảo Cát Bà - gồm 366 đảo lớn nhỏ có vị trí trọng yếu về quốc phòng, an ninh trong thế trận phòng thủ của thành phố và cả nước, vị trí địa

lý, kinh tế quan trọng, những tiềm năng và lợi thế sẵn có về kinh tế biển, du lịch và thuỷ sản, là khu dự trữ sinh quyển thế giới trong nhiều năm qua huyện

đảo Cát Hải phát triển nhanh, bền vững, đóng góp xứng đáng vào thành tích chung của Thành phố Hải Phòng

2.1.1.2 Về phân bố địa lý của huyện đảo Cát Hải

Huyện đảo Cát Hải được chia làm 02 khu:

- Khu Đôn Lương bao gồm thị trấn Cát Hải và 05 xã Văn Phong, Nghĩa

Lộ, Hoàng Châu, Phù Long và Đồng Bài nằm trên đảo Cát Hải và xã Phù Long nằm trên đảo Cát Bà và có diện tích gần 40 km2

- Khu Hà Sen (trên quần Đảo Cát Bà) gồm thị trấn Cát Bà khu hành chính của huyện Cát Hải và 05 xã Trân Châu, Xuân Đám, Gia Luận, Hiền Hào và Việt Hải

Hệ thống giao thông của huyện đảo đã được đầu tư với 27 km đường xuyên đảo nối liền hai khu Đôn Lương và Hà Sen của huyện đảo với tiêu chuẩn đường cấp 3 đồng bằng, đồng thời đang xây dựng tuyến đường ven biển nối hai khu để phục vụ tốt hơn phát triển du lịch, an ninh quốc phòng Hệ thống phà biển tại bến Phà Cát Hải – Phù Long hoạt động với tần suất 45 phút một chuyến đảm bảo vận chuyển hành khách và phương tiện giao thông giữa hai đảo Hệ thống tàu thủy nối liền thị trấn Cát Hải và Thị trấn Cát Bà với tần suất hoạt động 04/chuyến trên ngày Từ năm 2009 huyện Cát Hải đã xây dựng tuyến xe buýt nối liền bến Phà Phù Long và thị trấn Cát Bà với thời gian di chuyển là 45 phút

2.1.1.3 Phân bố về dân số

- Khu Đôn Lương bao gồm thị trấn Cát Hải và 05 xã Văn Phong, Nghĩa

Lộ, Hoàng Châu, Phù Long và Đồng Bài nằm trên đảo Cát Hải có diện tích gần 40 km2 với dân số là 14 nghìn người

- Khu Hà Sen (trên quần Đảo Cát bà) gồm thị trấn Cát Bà khu hành chính của huyện Cát Hải và 05 xã Trân Châu, Xuân Đám, Gia Luận, Hiền Hào và Việt Hải với dân số là 18,8 nghìn người

- Tổng số có 90 đơn vị dự toán trên địa bàn

- Các đơn vị dự toán trên địa bàn thuộc Thị trấn Cát Bà và 06 xã Trân Châu, Xuân Đám, Gia Luận, Hiền Hào, Việt Hải và Phù Long giao dịch tại trụ sở KBNN Cát Hải: 71 đơn vị

- Các đơn vị dự toán trên địa bàn thuộc Thị trấn Cát Hải và 04 xã Văn Phong, Nghĩa Lộ, Hoàng Châu và Đồng Bài giao dịch tại Tổ KBNN Cát Hải:

+ Chương trình công tác và những nhiệm vụ quan trọng của KBNN Cát Hải đều được đưa ra tập thể Lãnh đạo bàn bạc thống nhất giải quyết và được ghi vào sổ nghị quyết cơ quan Trường hợp đã đưa ra bàn bạc trong lãnh đạo nhưng chưa có sự thống nhất cao thì đồng chí Giám đốc quyết định và chịu trách nhiệm trước tập thể và thủ trưởng cấp trên về quyết định của mình Những nhiệm vụ đột xuất cần giải quyết ngay thì đồng chí Giám đốc quyết định và thông báo trong cuộc hội ý Lãnh đạo gần nhất

+ Luân phiên 01 đồng chí Phó giám đốc KBNN Cát Hải phụ trách trực tiếp hoạt động của Tổ KBNN Cát Hải, trực tiếp tổ chức chỉ đạo, điều hành theo chương trình kế hoạch, nguyên tắc, chế độ qui định hiện hành của cấp có

thẩm quyền và chịu trách nhiệm trước Giám đốc KBNN Cát Hải và trước pháp luật về những công việc được giao

+ Các chủ trương về tổ chức bộ máy, bố trí sắp xếp cán bộ, đào tạo, quy hoạch cán bộ, nâng lương, thi đua khen thưởng, kỷ luật được bàn bạc trong tập thể lãnh đạo Trường hợp đã đưa ra bàn bạc trong tập thể lãnh đạo nhưng chưa có sự thống nhất cao thì đồng chí Giám đốc đơn vị quyết định trong phạm vi biên chế và những quy định về TCCB hiện hành và chịu trách nhiệm về quyết định của mình

+ Trường hợp cán bộ công chức Tổ KBNN Cát Hải nghỉ dài ngày do đi học, nghỉ phép, việc riêng… Giám đốc KBNN Cát Hải bố trí cán bộ công chức luân phiên để đảm bảo giải quyết nhiệm vụ thường xuyên

Tổ TH-HC có trách nhiệm phối hợp các bộ phận tham mưu cho Giám đốc các công việc hành chính tại đơn vị, cụ thể:

+ Căn cứ nguồn kinh phí được KBNN Hải Phòng giao khoán, Quy chế quản lý tài chính và định mức chi tiêu nội bộ KBNN Hải Phòng, đồng chí Giám đốc đơn vị tổ chức quản lý điều hành theo quy định, đảm bảo phục vụ tốt hoạt động chuyên môn

+ Đồng chí Phó giám đốc phụ trách Tổ KBNN Cát Hải và đồng chí Tổ trưởng tổ TH-HC có trách nhiệm phối hợp trình Giám đốc phê duyệt, tổ chức mua sắm, sửa chữa tài sản trong phạm vi được phân cấp; quản lý tài sản, vật

tư, nhiên liệu và thực hiện giao tài sản công cho cá nhân trực tiếp quản lý và

sử dụng đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm, đúng quy định của Nhà nước;

+ Đồng chí Phó giám đốc phụ trách Tổ KBNN Cát Hải ký xác nhận chứng từ thanh toán nội bộ thuộc phạm vi Tổ KBNN Cát Hải, ký giấy đi đường của cán bộ công chức;

+ Lịch phân công trực công tác bảo vệ, phòng chống bão lụt đồng chí

Tổ trưởng tổ TH-HC có trách nhiệm phối hợp thống nhất với đồng chí Phó

giám đốc phụ trách Tổ KBNN Cát Hải để phân công trực tại 2 trụ sở; Phó giám đốc phụ trách chịu trách nhiệm phân công, quản lý cán bộ công chức tại

Tổ KBNN Cát Hải

2.2.2 Công tác kho quỹ

Tại trụ sở KBNN Cát Hải bố trí bộ phận kho quỹ gồm 2 công chức có nhiệm vụ:

+ Tổ chức công tác tổng hợp thông tin, thống kê, báo cáo, lưu trữ về hoạt động nghiệp vụ kho, quỹ tại đơn vị;

+ Mở, quản lý các loại sổ sách theo dõi hoạt động kho quỹ; Chuẩn bị lượng tiền để đáp ứng nhu cầu chi trả trong ngày, tham mưu cho lãnh đạo điều hành quỹ tiền mặt hợp lý, đảm bảo định mức tồn quỹ và khả năng thanh toán bằng tiền mặt của KBNN

Tại Tổ KBNN Cát Hải:

+ Không bố trí cán bộ làm thủ kho riêng mà do 01 thanh toán viên kiêm nhiệm; Các khoản thu chi tiền mặt trong ngày, cuối buổi số dư còn lại sẽ nộp vào tài khoản ngân hàng đảm bảo số dư tại quỹ và sổ chi tiết tiền mặt bằng 0

+ Trường hợp các đơn vị có nhu cầu lĩnh tiền mặt với số lượng cao sẽ đăng ký và Tổ KBNN Cát Hải sẽ lĩnh tại Ngân hàng, sau khi làm thủ tục kiểm đếm sẽ chi trả cho khách hàng

+ Biên lai thu phạt được lĩnh tại KBNN Cát Hải (Căn cứ nhu cầu KBNN Cát Hải sẽ xuất kho cho Tổ KBNN Cát Hải sử dụng trong tháng như hình thức xuất ra bàn giao dịch, cuối tháng số cuống biên lai quyết toán tại KBNN Cát Hải)

2.2.3 Kiểm soát chứng từ kế toán:

Về phạm vi thì có thể kiểm tra toàn bộ các lệnh chi tiền hoặc có thể kiểm tra chọn mẫu

Về thời điểm thì có thể kiểm tra trước hoặc sau thanh toán

Về cường độ kiểm tra thì có thể kiểm tra tất cả hoặc chỉ kiểm tra một vài điểm

Thông thường, mức độ rủi ro xếp theo thứ tự từ cao xuống thấp có thể phân

ra theo một số loại chi cụ thể như sau: Hợp đồng mua sắm công; hợp đồng mua sắm không cần thủ tục, chi trợ cấp; chi có định mức như chi học bổng, chi lương công chức và chi tiền hưu trí Khi đã xác định mức độ rủi ro thì kế toán viên phải phân nhóm theo mức độ rủi ro để có cách kiểm soát phù hợp

Kiểm soát chi theo ngưỡng thì cần có các cơ chế pháp lý để kiểm soát, trong

đó cần thiết phải xây dựng cơ chế kiểm soát và xây dựng quy trình chuẩn để đơn vị

sử dụng ngân sách và người kiểm soát chi cùng thực hiện Trong quy đình chuẩn kiểm soát chi cần nêu rõ một số điểm:

- Các khoản chi có nhiều rủi ro hoặc lớn thì kiểm tra toàn bộ theo 8 điểm đã nêu trên

- Các khoản khác thì kiểm tra mẫu hoặc kiểm tra sau

- Nếu đơn vị sử dụng ngân sách có độ tin cậy thì Kho bạc có thể kiểm soát

từ (2% -10%) trên tổng số món chi

- Thời gian thanh toán các khoản chi giảm bình quân xuống 1/3 so với ban đầu, (trước đây thời gian từ khi nhận đủ hồ sơ chứng từ đến thanh toán là 7 ngày, nay rút xuống còn 4 ngày)

- Số tiền kiểm soát lớn nhưng không phải kiểm tra nhiều món chi (Kho bạc tỉnh chỉ kiểm tra 11% lệnh chi tiền nhưng có thể kiểm tra 50% giá trị tiền giao dịch)

Một thay đổi lớn trong cơ chế kiểm soát chi so với trước đây là: khi kiểm soát thanh toán, Kho bạc không kiểm soát: tính hiệu quả của khoản chi và tính hợp pháp của khoản chi, 2 vần đề này do người chuẩn chi chịu trách nhiệm

Qua số liệu thống kê từ năm 2014 đến 2018 giá trị sản xuất kinh doanh trên địa bàn huyện Cát Hải được thể hiện như sau:

Bảng 2.1: Giá trị sản xuất của các ngành công nghiệp, xây dựng trên địa bàn huyện Cát Hải giai đoạn (2014-2018)

Giá trị sản xuất (triệu đồng) Cơ cấu sản xuất (%) Chỉ tiêu

Tổng số 12.689.957 16.935.804 18.055.700 100,0 100,0 100,0 Dịch vụ - TM 8.605.077 11.156.200 11.848.100 66,8 64,8 64,5

CN - XD 4.084.880 5.779.604 6.207.600 33,2 35,2 35,5

* Cấp QL

TW và TP 6.794.900 8.415.000 9.330.690 53,54 49,68 51,68 Huyện 5.895.057 8.520.804 8.725.010 46,46 50,32 48,32

* Theo sở hữu

- Nhà nước 1.195.271 2.258.578 2.772.582 9,40 13,30 15,30

- Tập thể 445.126 440.113 337.223 3,50 2,60 1,90

(Nguồn: KBNN Cát Hải)

Từ những số liệu đã thống kê (Bảng 2.1) có thể nhận xét như sau:

- Tốc độ tăng trưởng kinh tế chung trên địa bàn trong cả giai đoạn là 10%,

Tỷ lệ tăng trưởng này là có thể chấp nhận được trong thời kỳ suy thoái kinh tế trong nước và thế giới

Xét theo ngành kinh tế thì dịch vụ - thương mại có mức tăng trưởng cao nhất: 14,7%; công nghiệp - xây dựng: 7,1%;

2.3 Lịch sử và quá trình phát triển của KBNN Hải Phòng, KBNN Cát Hải

Với vị trí địa lý được thiên nhiên ban tặng, huyện Cát Hải với đảo Cát Hải

và quần đảo Cát Bà - gồm 366 đảo lớn nhỏ có vị trí trọng yếu về quốc phòng, an ninh trong thế trận phòng thủ của thành phố và cả nước, vị trí địa lý, kinh tế quan trọng, những tiềm năng và lợi thế sẵn có về kinh tế biển, du lịch và thuỷ sản, là

khu dự trữ sinh quyển thế giới trong nhiều năm qua huyện đảo Cát Hải phát triển nhanh, bền vững, đóng góp xứng đáng vào thành tích chung của Thành phố Hải Phòng

Kho bạc Nhà nước Hải Phòng có 07 phòng nghiệp vụ và 14 Kho bạc Nhà nước trực thuộc (KBNN cấp huyện)

Kho bạc Nhà nước Cát Hải là tổ chức trực thuộc KBNN Hải Phòng có nhiệm vụ qui định tại quyết định số 4236/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 của Tổng Giám đốc KBNN Quản lý quỹ NSNN tại KBNN cấp huyện theo chế độ qui định

KBNN Cát Hải gồm 18 công chức, trong đó 6 nam, 12 nữ Trong đó:

Tổ KBNN Cát Hải: bố trí 04 cán bộ công chức:

- 01 Kế toán viên;

- 01 Bảo vệ

Theo quyết định số 242 TC/QĐ/TCCB ngày 15/4/1990 của Bộ trưởng

Bộ Tài chính thì Tổ KBNN Cát Hải thuộc KBNN Cát Hải có nhiệm vụ hạch toán báo sổ thu chi ngân sách Nhà nước, huy động vốn cho Ngân sách Nhà nước trên khu vực Đôn Lương của huyện đảo Cát Hải

Tổ KBNN Cát Hải được khắc riêng con dấu “Tổ KBNN Cát Hải” trực thuộc KBNN Cát Hải, được sử dụng trên các văn bản hành chính do Tổ KBNN Cát Hải phát hành Dấu “Tổ KBNN Cát Hải” được sử dụng trên các chứng từ hạch toán tại Tổ KBNN Cát Hải

Căn cứ vào tình hình thực tế tại địa phương, Tổ KBNN Cát Hải đang hạch toán thu chi 19 đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn thuộc Thị trấn Cát Hải và 04 xã Văn Phong, Nghĩa Lộ, Hoàng Châu và Đồng Bài và số thu NSNN trên địa bàn khu vực Đôn Lương của huyện Cát Hải

Công tác kế toán của tổ KBNN Cát Hải chịu sự quản lý trực tiếp của Phòng Kế toán Nhà nước KBNN Hải Phòng, các báo cáo cũng như số liệu về

công tác kế toán được thực hiện độc lập với KBNN Cát Hải, Phó giám đốc phụ trách tổ KBNN Cát Hải chịu trách nhiệm về công tác hạch toán kế toán cũng như số liệu kế toán của đơn vị

Chứng từ kế toán, sổ sách báo cáo hoạt động của Tổ KBNN Cát Hải được lưu trữ tại Tổ KBNN Cát Hải

Hoạt động chỉ đạo, điều hành của Tổ KBNN Cát Hải được thực hiện theo quy chế làm việc và phân công trách nhiệm Quản lý Tổ KBNN Cát Hải

do Giám đốc KBNN Cát Hải ban hành, cụ thể:

- Đồng chí Giám đốc trực tiếp ký các văn bản về công tác tổ chức, công tác cán bộ, đào tạo, thi đua, khen thưởng, kỷ luật; Biên bản thanh tra nghiệp vụ; Ký duyệt mở tài khoản mới của các đơn vị giao dịch (cả bên tổ KBNN Cát Hải); Công văn thỉnh thị xin ý kiến cấp trên, công văn trao đổi nghiệp vụ nhằm phối hợp công tác với các ngành, các cơ quan có liên quan đến địa bàn

- Luân phiên 01 đồng chí Phó giám đốc KBNN Cát Hải phụ trách trực tiếp hoạt động của Tổ KBNN Cát Hải, trực tiếp tổ chức chỉ đạo, điều hành theo chương trình kế hoạch, nguyên tắc, chế độ qui định hiện hành của cấp có thẩm quyền và chịu trách nhiệm trước Giám đốc KBNN Cát Hải và trước pháp luật về những công việc được giao

- Giám đốc KBNN Cát Hải ban hành các quyết định luân phiên vị trí công việc các cán bộ công chức từ KBNN Cát Hải sang Tổ KBNN Cát Hải và ngược lại

- Công tác thi đua khen thưởng, kỷ luật và đào tạo cán bộ công chức do Ban lãnh đạo KBNN Cát Hải thống nhất quyết định

2.3.1 Mối quan hệ phối hợp chuyên môn nghiệp vụ giữa KBNN Cát Hải đối với Tổ KBNN Cát Hải

- Bố trí 01 đồng chí Phó giám đốc KBNN Cát Hải phụ trách trực tiếp hoạt động của Tổ KBNN Cát Hải

- Giám đốc KBNN Cát Hải ủy quyền cho phó giám đốc phụ trách tổ KBNN Cát Hải đăng ký mở tài khoản tại ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn khu vực Cát Hải, ký kết các thỏa thuận về phối hợp thu và thanh toán song phương Thực hiện các báo cáo đột xuất, định kỳ phục vụ báo cáo chung của KBNN Cát Hải

- Kế toán trưởng KBNN Cát Hải chịu trách nhiệm định kỳ, đột xuất kiểm tra ký kiểm soát chứng từ kế toán, báo cáo kế toán của Tổ KBNN Cát Hải; hướng dẫn nghiệp vụ, phương pháp hạch toán, đóng, lưu trữ chứng từ kế toán tổ KBNN Cát Hải

- Kế toán trưởng KBNN Cát Hải có trách nhiệm trình giám đốc phê duyệt mở tài khoản, bổ sung thay đổi tài khoản toàn bộ KBNN Cát Hải (kể cả giao dịch tại tổ KBNN Cát Hải)

- Tổ TH-HC thực hiện kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản, vốn

sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, vốn chương trình mục tiêu và nguồn vốn khác được giao lý theo sự phân cấp của KBNN Hải Phòng các đơn vị giao dịch tại Tổ KBNN Cát Hải; Dự thảo các thông báo chấp nhận thanh toán, thu hồi tạm ứng, ứng trước trình lãnh đạo phê duyệt gửi Tổ KBNN Cát Hải có căn cứ thanh toán, lưu trữ hồ sơ, tổng hợp báo cáo toàn huyện tình hình thực hiện theo định kỳ, đột xuất cho KBNN Hải Phòng, cơ quan tài chính địa phương và các cơ quan có thẩm quyền; 2.3.2 Thực trạng hoạt động của KBNN Cát Hải và Tổ KBNN Cát Hải

- Công tác tổ chức:

+ Việc chỉ đạo và điều hành công tác KBNN Cát Hải, Tổ KBNN Cát Hải thực hiện theo nguyên tắc tập trung dân chủ nhằm phát huy trí tuệ và sức mạnh tập thể, đồng thời đảm bảo sự thống nhất, tập trung trong lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của đơn vị và làm việc theo chế độ Thủ trưởng, Giám đốc KBNN Cát Hải chịu trách nhiệm trước Giám đốc KBNN Hải Phòng, các Phó

Giám đốc KBNN Hải Phòng và trước pháp luật về những công việc được giao

+ Chương trình công tác và những nhiệm vụ quan trọng của KBNN Cát Hải đều được đưa ra tập thể Lãnh đạo bàn bạc thống nhất giải quyết và được ghi vào sổ nghị quyết cơ quan Trường hợp đã đưa ra bàn bạc trong lãnh đạo nhưng chưa có sự thống nhất cao thì đồng chí Giám đốc quyết định và chịu trách nhiệm trước tập thể và thủ trưởng cấp trên về quyết định của mình Những nhiệm vụ đột xuất cần giải quyết ngay thì đồng chí Giám đốc quyết định và thông báo trong cuộc hội ý Lãnh đạo gần nhất

+ Luân phiên 01 đồng chí Phó giám đốc KBNN Cát Hải phụ trách trực tiếp hoạt động của Tổ KBNN Cát Hải, trực tiếp tổ chức chỉ đạo, điều hành theo chương trình kế hoạch, nguyên tắc, chế độ qui định hiện hành của cấp có thẩm quyền và chịu trách nhiệm trước Giám đốc KBNN Cát Hải và trước pháp luật về những công việc được giao

+ Các chủ trương về tổ chức bộ máy, bố trí sắp xếp cán bộ, đào tạo, quy hoạch cán bộ, nâng lương, thi đua khen thưởng, kỷ luật được bàn bạc trong tập thể lãnh đạo Trường hợp đã đưa ra bàn bạc trong tập thể lãnh đạo nhưng chưa có sự thống nhất cao thì đồng chí Giám đốc đơn vị quyết định trong phạm vi biên chế và những quy định về TCCB hiện hành và chịu trách nhiệm về quyết định của mình

+ Trường hợp cán bộ công chức Tổ KBNN Cát Hải nghỉ dài ngày do đi học, nghỉ phép, việc riêng… Giám đốc KBNN Cát Hải bố trí cán bộ công chức luân phiên để đảm bảo giải quyết nhiệm vụ thường xuyên

Tổ TH-HC có trách nhiệm phối hợp các bộ phận tham mưu cho Giám đốc các công việc hành chính tại đơn vị, cụ thể:

+ Căn cứ nguồn kinh phí được KBNN Hải Phòng giao khoán, Quy chế quản lý tài chính và định mức chi tiêu nội bộ KBNN Hải Phòng, đồng chí

Giám đốc đơn vị tổ chức quản lý điều hành theo quy định, đảm bảo phục vụ tốt hoạt động chuyên môn

+ Đồng chí Phó giám đốc phụ trách Tổ KBNN Cát Hải và đồng chí Tổ trưởng tổ TH-HC có trách nhiệm phối hợp trình Giám đốc phê duyệt, tổ chức mua sắm, sửa chữa tài sản trong phạm vi được phân cấp; quản lý tài sản, vật

tư, nhiên liệu và thực hiện giao tài sản công cho cá nhân trực tiếp quản lý và

sử dụng đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm, đúng quy định của Nhà nước;

+ Đồng chí Phó giám đốc phụ trách Tổ KBNN Cát Hải ký xác nhận chứng từ thanh toán nội bộ thuộc phạm vi Tổ KBNN Cát Hải, ký giấy đi đường của cán bộ công chức;

+ Lịch phân công trực công tác bảo vệ, phòng chống bão lụt đồng chí

Tổ trưởng tổ TH-HC có trách nhiệm phối hợp thống nhất với đồng chí Phó giám đốc phụ trách Tổ KBNN Cát Hải để phân công trực tại 2 trụ sở; Phó giám đốc phụ trách chịu trách nhiệm phân công, quản lý cán bộ công chức tại

Tổ KBNN Cát Hải

* Công tác kho quỹ

Tại trụ sở KBNN Cát Hải bố trí bộ phận kho quỹ gồm 2 công chức có nhiệm vụ:

+ Tổ chức công tác tổng hợp thông tin, thống kê, báo cáo, lưu trữ về hoạt động nghiệp vụ kho, quỹ tại đơn vị;

+ Mở, quản lý các loại sổ sách theo dõi hoạt động kho quỹ; Chuẩn bị lượng tiền để đáp ứng nhu cầu chi trả trong ngày, tham mưu cho lãnh đạo điều hành quỹ tiền mặt hợp lý, đảm bảo định mức tồn quỹ và khả năng thanh toán bằng tiền mặt của KBNN

Tại Tổ KBNN Cát Hải:

+ Không bố trí cán bộ làm thủ kho riêng mà do 01 thanh toán viên kiêm nhiệm; Các khoản thu chi tiền mặt trong ngày, cuối buổi số dư còn lại sẽ nộp vào tài khoản ngân hàng đảm bảo số dư tại quỹ và sổ chi tiết tiền mặt bằng 0

+ Trường hợp các đơn vị có nhu cầu lĩnh tiền mặt với số lượng cao sẽ đăng ký và Tổ KBNN Cát Hải sẽ lĩnh tại Ngân hàng, sau khi làm thủ tục kiểm đếm sẽ chi trả cho khách hàng

+ Biên lai thu phạt được lĩnh tại KBNN Cát Hải (Căn cứ nhu cầu KBNN Cát Hải sẽ xuất kho cho Tổ KBNN Cát Hải sử dụng trong tháng như hình thức xuất ra bàn giao dịch, cuối tháng số cuống biên lai quyết toán tại KBNN Cát Hải)

Doanh số bình quân hoạt động tiền mặt tại Tổ KBNN Cát Hải (Đơn vị: triệu đồng)

Năm 2014: 31.591 (Đồn biên phòng Cát Hải: 6.000/năm)

Năm 2015: 15.507 (Đồn biên phòng Cát Hải: 6.500/năm)

Năm 2016: 17.117 (Đồn biên phòng Cát Hải: 7.500/năm)

Năm 2017: 17.872 (Đồn biên phòng Cát Hải: 7.500/năm)

8 tháng đầu năm 2018: 12.093 triệu đồng

* Công tác thu ngân sách trên địa bàn

Về công tác thu ngân sách Nhà nước, thực hiện việc ủy quyền thu ngân sách Nhà nước qua ngân hàng thương mại, KBNN Hải Phòng đã chỉ đạo Tổ KBNN Cát Hải thực hiện ủy quyền thu NSNN trên khu vực Đôn Lương huyện Cát Hải cho NHNoN & PTNT chi nhánh Cát Hải, thực hiện thu đối với các khoản thu thuế công thương nghiệp, thuế hộ kinh doanh, các khoản thu NSNN khác vẫn do Tổ KBNN Cát Hải thực hiện thu Việc ủy quyền thu được thực hiện trao đổi số liệu thu trên nền chương trình TCS của KBNN và AGRITAX của Ngân hàng Nông nghiệp và phát triển Nông thôn Việt Nam