Khái niệm Theo Điều 1 Luật NSNN năm 2002 thì: “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một
LÝ LUẬN CHUNG VỀ NSNN, QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN
Khái quát chung về NSNN
1.1.1 Khái niệm, bản chất NSNN
Theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002, Ngân sách Nhà nước (NSNN) bao gồm tất cả các khoản thu và chi của Nhà nước được quyết định bởi cơ quan có thẩm quyền trong dự toán hàng năm, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Ngân sách nhà nước (NSNN) ra đời cùng với sự hình thành của Nhà nước, phản ánh quyền lực chính trị và nhu cầu tài chính Nhà nước thiết lập các khoản thu, chi để thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình Do đó, sự tồn tại và vai trò của Nhà nước trong đời sống kinh tế - xã hội là những yếu tố quyết định đến sự tồn tại và hoạt động của NSNN.
Hoạt động của Ngân sách Nhà nước (NSNN) diễn ra dưới nhiều hình thức đa dạng, thể hiện qua các khoản thu và chi cho các lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh và quốc phòng Các khoản thu bắt buộc của NSNN là nguồn tài chính được hình thành trong quá trình phân phối thu nhập quốc dân và từ khu vực sản xuất kinh doanh Trong khi đó, các khoản chi chủ yếu nhằm phục vụ cho đầu tư phát triển và tiêu dùng của xã hội.
Hoạt động của ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình phân phối nguồn tài chính xã hội, liên quan đến việc hình thành và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước Quá trình này tạo ra các mối quan hệ tài chính giữa Nhà nước và các chủ thể khác trong xã hội.
Những quan hệ tài chính này bao gồm:
- Quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với các doanh nghiệp
Các quan hệ kinh tế phát sinh từ việc hình thành nguồn thu ngân sách nhà nước (NS) thông qua các loại thuế mà doanh nghiệp phải nộp Đồng thời, ngân sách nhà nước cũng chi hỗ trợ cho sự phát triển của doanh nghiệp thông qua việc xây dựng cơ sở hạ tầng và cung cấp hỗ trợ vốn.
Quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các đơn vị hành chính sự nghiệp được hình thành thông qua việc Nhà nước phân phối lại thu nhập bằng cách cấp kinh phí cho các đơn vị sự nghiệp công lập Trong nền kinh tế thị trường, các đơn vị này cũng thu được phí và lệ phí, trong đó một phần được nộp vào ngân sách Nhà nước để thực hiện nghĩa vụ tài chính, còn lại được sử dụng để trang trải chi phí hoạt động, giúp giảm bớt gánh nặng cho ngân sách.
- Quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với các tầng lớp dân cư
Quan hệ kinh tế giữa người dân và Nhà nước được thể hiện qua việc một phần dân cư thực hiện nghĩa vụ tài chính bằng cách nộp thuế, phí và lệ phí, trong khi một bộ phận khác nhận trợ cấp từ ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật.
- Quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với thị trường tài chính
Quan hệ giữa Nhà nước và thị trường tài chính hình thành khi Nhà nước phát hành chứng khoán của Kho bạc Nhà nước (KBNN) để huy động vốn từ các chủ thể trong xã hội, nhằm đáp ứng nhu cầu cân đối vốn cho ngân sách nhà nước (NSNN).
Phân tích cho thấy, ngân sách nhà nước (NSNN) không chỉ là hình thức biểu hiện bên ngoài mà còn là một quỹ tiền tệ bao gồm các khoản thu và chi NSNN phản ánh các quan hệ kinh tế trong quá trình phân phối tài nguyên.
Bản chất của ngân sách nhà nước (NSNN) là hệ thống các quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể trong xã hội Qua quá trình phân phối nguồn tài chính, NSNN tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
NSNN là một phần quan trọng trong hệ thống tài chính quốc gia, đóng vai trò chủ đạo với hai chức năng chính: chức năng phân phối và chức năng giám đốc.
Chức năng phân phối của Nhà nước yêu cầu một nguồn lực tài chính lớn để đáp ứng các khoản chi tiêu cần thiết cho hoạt động của mình Để đạt được điều này, Nhà nước cần huy động vốn từ cả trong và ngoài nước Nguồn thu trong nước chủ yếu đến từ thuế, phí, lệ phí và các nguồn thu khác theo quy định của pháp luật Trong khi đó, nguồn huy động ngoài nước chủ yếu là viện trợ, các khoản vay không hoàn lại hoặc có hoàn lại từ Chính phủ, doanh nghiệp các quốc gia hoặc tổ chức quốc tế dành cho Chính phủ hoặc chính quyền địa phương.
Chức năng phân phối của NSNN thể hiện qua các đặc điểm cơ bản như sau:
Thứ nhất, phân phối dưới hình thức giá trị, đơn vị tính và phương tiện phân phối chủ yếu sử dụng tiền tệ
Tham gia không đầy đủ vào quá trình phân phối các yếu tố đầu vào và thực hiện phân phối kết quả của quá trình sản xuất, cung ứng hàng hóa, dịch vụ là hai vấn đề quan trọng cần được chú ý.
Cả cung và cầu trong nền kinh tế đều liên quan chặt chẽ đến việc hình thành và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước (NSNN), và chúng chịu ảnh hưởng mạnh mẽ từ quá trình phân phối NSNN.
Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc phân phối ngân sách, với tư cách là chủ thể chính trong các quan hệ liên quan đến ngân sách nhà nước (NSNN) Để thực hiện việc phân phối này, Nhà nước tận dụng tối đa quyền lực chính trị và quyền sở hữu của mình.
Thứ sáu, về cơ bản, quá trình phân phối lại NSNN mang tính không hoàn trả trực tiếp, không phát sinh nghĩa vụ vay trả nợ
Khái quát chung về chi NSNN cấp huyện
1.2.1 Nguyên tắc tổ chức hệ thống NSNN
Hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm tổng thể ngân sách của các cấp chính quyền Chế độ chính trị và phân chia lãnh thổ hành chính của một quốc gia có ảnh hưởng trực tiếp đến việc tổ chức hệ thống ngân sách.
Hệ thống NSNN Việt Nam được tổ chức và quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung và dân chủ, thể hiện ở các đặc điểm sau:
Tính thống nhất trong hệ thống ngân sách (NS) là yếu tố quan trọng, đảm bảo rằng các khâu trong hệ thống có mối liên hệ chặt chẽ và đồng bộ Các cấp ngân sách cần phải chia sẻ cùng một nguồn thu, áp dụng các định mức chi tiêu nhất quán và thực hiện một quy trình ngân sách chung để đạt được hiệu quả tối ưu.
Ngân sách nhà nước (NS) trung ương đóng vai trò quyết định trong việc tập trung các nguồn thu lớn và thực hiện các nhiệm vụ quan trọng của quốc gia Ngân sách cấp dưới chịu sự chi phối từ ngân sách cấp trên và nhận trợ cấp để đảm bảo sự cân đối tài chính.
Mỗi cấp chính quyền có ngân sách riêng và quyền kiểm soát ngân sách của mình, với việc dự toán và quyết toán ngân sách phải được tổng hợp từ các cấp dưới.
1.2.2 Hệ thống NSNN ở Việt Nam
Hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN) ở mỗi quốc gia khác nhau, phụ thuộc vào tổ chức hành chính và phân cấp quản lý ngân sách của từng nước Theo Luật NSNN năm 2015, hệ thống NSNN tại Việt Nam bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương.
- NS trung ương bao gồm các đơn vị dự toán của cấp này, bao gồm NS của các Bộ, cơ quan ngang Bộ trong Chính phủ
Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã Cụ thể, ngân sách cấp tỉnh là ngân sách của các tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương; ngân sách cấp huyện bao gồm ngân sách của các huyện, quận, thị xã và thành phố thuộc tỉnh; trong khi đó, ngân sách cấp xã gồm ngân sách của các xã, phường và thị trấn.
1.2.3 Khái niệm và đặc điểm NSNN cấp huyện
Theo Bộ Tài chính, ngân sách nhà nước huyện (NSNN huyện) là quỹ tiền tệ tập trung của huyện, được hình thành từ các nguồn thu nhằm đảm bảo các khoản chi trong phạm vi huyện NS huyện thực hiện vai trò, chức năng và nhiệm vụ của ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện, thể hiện mối quan hệ giữa ngân sách với các tổ chức, cá nhân trong quá trình phân bổ và sử dụng các nguồn lực kinh tế của huyện.
Chính quyền cấp huyện là chính quyền trung gian, nối cấp tỉnh với cấp xã
NS cấp huyện là công cụ quan trọng trong việc ổn định và phát triển KT-XH trên địa bàn địa phương cấp huyện
NSNN cấp huyện cần đảm bảo nguyên tắc tổng thu bằng hoặc lớn hơn tổng chi, không được để xảy ra bội chi Do đó, trong quá trình lập dự toán hàng năm, nếu thu không đủ để bù đắp chi thường xuyên, NS cấp tỉnh phải thực hiện bổ sung để cân đối ngân sách.
1.2.4 Vai trò, chức năng, nhiệm vụ của chi NSNN cấp huyện
Chi NSNN cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo chức năng của Nhà nước và bảo vệ an ninh trật tự tại cấp huyện Để thực hiện các nhiệm vụ này, chính quyền cấp huyện cần tổ chức một hệ thống các cơ quan và đoàn thể hành chính Điều này đồng nghĩa với việc cần có một quỹ tài chính tập trung, chính là ngân sách cấp huyện, để hỗ trợ hoạt động của các cơ quan, đoàn thể này, mặc dù ngân sách này không lớn mạnh như các cấp khác.
Ngân sách Trung ương và ngân sách cấp tỉnh đóng vai trò quan trọng, tuy nhiên, ngân sách cấp huyện cũng tạo ra vị thế nhất định, giúp địa phương chủ động thực hiện các chức năng của Nhà nước.
Hiện nay, Việt Nam có gần 3 triệu công chức làm việc trong bộ máy Nhà nước, dẫn đến chi phí lớn để duy trì hoạt động Do đó, cần quản lý ngân sách huyện một cách chặt chẽ, đảm bảo cấp phát đúng chính sách, chế độ và hạn mức, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy Nhà nước trong khi vẫn tiết kiệm chi phí.
Chức năng đảm bảo an ninh trật tự và quốc phòng là yếu tố quan trọng, đóng vai trò là công cụ quyền lực bảo vệ ý chí và mục tiêu của Nhà nước Điều này tạo điều kiện an toàn cho sự phát triển toàn diện của huyện Để thực hiện chức năng này, huyện cần xây dựng kế hoạch cụ thể, chi tiết và có các khoản dự phòng hợp lý.
- Chi NSNN cấp huyện giúp thúc đẩy phát triển và ổn định KT-XH:
Một trong những công cụ quan trọng giúp huyện thực hiện hiệu quả nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội được giao là ngân sách huyện Để định hướng phát triển và hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý, huyện cần dựa vào thế mạnh và các nguồn lực sẵn có của mình nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững.
Chi NSNN cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh những thiếu sót của kinh tế thị trường, nhằm bảo đảm công bằng xã hội và giải quyết các vấn đề môi trường Vai trò này là cần thiết cho mỗi quốc gia, giúp xoa dịu những mâu thuẫn trong nền kinh tế Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường tập trung vào lợi nhuận tối đa, nhiều hệ lụy tiêu cực đã xuất hiện, bao gồm thất nghiệp, gia tăng phân hóa giàu nghèo, sự phát triển của các tệ nạn xã hội, và sự thiếu quan tâm đến đời sống người dân, cũng như ô nhiễm môi trường nghiêm trọng.
Theo Luật NSNN năm 2015, Hệ thống NSNN Việt Nam được tổ chức theo sơ đồ sau đây:
Hình 1.1: Hệ thống phân cấp quản lý NSNN
Ngân sách nhà nước (NSNN) Trung ương phản ánh các nguồn thu và nhiệm vụ chi theo từng lĩnh vực, tập trung vào việc huy động các nguồn lực cơ bản nhằm đảm bảo thực hiện các mục tiêu quan trọng ở tầm quốc gia, đồng thời giữ vai trò thiết yếu trong hệ thống NSNN.
NS cấp tỉnh: phản ánh các nguồn thu, nhiệm vụ chi theo lãnh thổ, bảo
NS tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (cấp tỉnh)
NS xã, phường, thị trấn (cấp xã)
NS huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (cấp huyện)
TRUNG ƯƠNG NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG đảm thực hiện chức năng tổ chức quản lý toàn diện KT-XH của chính quyền địa phương cấp tỉnh
Nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện
Chi NSNN cấp huyện tổng hợp tất cả khoản chi trong năm nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ do thành phố và HĐND giao Dự toán chi NSNN cấp huyện được UBND cấp huyện lập và giao cho các đơn vị, địa phương thực hiện từ đầu năm ngân sách.
Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) cấp huyện bao gồm bốn giai đoạn chính: lập dự toán chi, thực hiện chi, quyết toán chi và thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chi Quá trình lập dự toán chi NS diễn ra từ cuối năm trước, đảm bảo tính chính xác và hợp lý cho các khoản chi trong năm tài chính tiếp theo.
Ngân sách nhà nước (NS) sẽ được thực hiện vào đầu năm sau, trong khi đó, trong một năm, NSNN sẽ tiến hành quyết toán chi cho năm trước, thực hiện dự toán chi cho năm hiện tại và lập dự toán chi cho năm tiếp theo.
1.3.1 Lập dự toán, kế hoạch chi NSNN cấp huyện
Mục tiêu chính của lập dự toán và kế hoạch chi ngân sách nhà nước (NSNN) là tính toán một cách đầy đủ và chính xác các chỉ tiêu thu, chi, dựa trên cơ sở khoa học và thực tiễn.
NS trong năm kế hoạch
+ Quy trình lập dự toán chi NS cấp huyện phải đảm bảo các yêu cầu sau:
- Phải bám sát và có tác động tích cực với đường lối, chủ trương, chính sách, kế hoạch phát triển KT-XH của địa phương
- Tuân thủ các quy định, nguyên tắc trong Luật NSNN và các văn bản pháp luật khác có liên quan
+ Căn cứ lập dự toán chi NS cấp huyện:
- Nhiệm vụ phát triển KT-XH và bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại, bình đẳng giới
- Nhiệm vụ cụ thể của các cơ quan, tổ chức, đơn vị ở địa phương
- Quy định của pháp luật về định mức phân bổ NS, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN
- Phân cấp nhiệm vụ chi NS và mức bổ sung cân đối của NS cấp trên cho
Các văn bản pháp luật từ các cấp và cơ quan nhà nước có thẩm quyền hướng dẫn việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) cùng với dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho năm tiếp theo.
- Kế hoạch tài chính 5 năm, kế hoạch tài chính-NSNN 3 năm, kế hoạch đầu tư công trung hạn từ nguồn NSNN
- Tình hình thực hiện chi NSNN năm trước
- Số kiểm tra dự toán thu, chi NS thông báo cho các cấp, các cơ quan, tổ chức, đơn vị có liên quan
+ Quy trình lập dự toán, kế hoạch chi NSĐP được thực hiện như sau:
Trước ngày 15 tháng 5 hàng năm, Thủ tướng Chính phủ quy định việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho năm sau Đến trước ngày 01/6, Bộ Tài chính sẽ ban hành Thông tư hướng dẫn lập dự toán chi NSNN và thông báo số kiểm tra cho các cơ quan Trung ương và UBND cấp tỉnh Tiếp theo, UBND cấp tỉnh sẽ hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán chi NS cho các đơn vị trực thuộc và UBND cấp huyện, trong khi UBND cấp huyện cũng thực hiện hướng dẫn và thông báo số kiểm tra cho các đơn vị trực thuộc và UBND cấp xã.
- Giai đoạn 2: Lập và thảo luận dự toán chi NS:
Các đơn vị căn cứ vào các văn bản hướng dẫn và số kiểm tra để lập dự toán chi ngân sách trong phạm vi nhiệm vụ được giao, sau đó báo cáo lên cơ quan quản lý cấp trên Đơn vị dự toán cấp I có trách nhiệm xem xét, tổng hợp và lập dự toán chi ngân sách của mình để báo cáo cho cơ quan Tài chính và cơ quan Kế hoạch và Đầu tư trước thời hạn quy định.
Vào ngày 20/7, các cơ quan Tài chính các cấp sẽ tổ chức làm việc để thảo luận về dự toán chi ngân sách nhà nước (NS) với các cơ quan, đơn vị cùng cấp và Ủy ban Nhân dân (UBND), cũng như các cơ quan tài chính cấp dưới trong năm đầu tiên của thời kỳ ổn định NS Đồng thời, các cơ quan, đơn vị cấp trên cũng cần tổ chức thảo luận về dự toán với các đơn vị trực thuộc trong quá trình lập dự toán.
- Giai đoạn 3: Quyết định phân bổ, giao dự toán chi NSNN:
Quốc hội thảo luận và quyết định dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) cũng như phân bổ ngân sách trung ương cho năm tiếp theo trước ngày 15/11 hàng năm Sau đó, Bộ Tài chính sẽ trình Thủ tướng Chính phủ quyết định giao nhiệm vụ chi ngân sách cho từng cơ quan trung ương dựa trên các nghị quyết của Quốc hội, muộn nhất là ngày 20/11 Trước ngày 10/12, Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp tỉnh sẽ quyết định dự toán chi ngân sách địa phương (NSĐP) và phương án phân bổ ngân sách cấp tỉnh, bao gồm mức bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh cho ngân sách cấp dưới HĐND cấp dưới sẽ quyết định dự toán và phân bổ chi ngân sách cho năm sau trong vòng 10 ngày kể từ khi HĐND cấp trên trực tiếp phê duyệt dự toán và phân bổ ngân sách.
Dựa trên Nghị quyết của HĐND cấp tỉnh, Sở Tài chính sẽ trình UBND cấp tỉnh quyết định giao nhiệm vụ chi ngân sách cho các cơ quan, đơn vị thuộc tỉnh Đồng thời, Sở cũng phân cấp nhiệm vụ chi giữa ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương, cũng như giữa các cấp chính quyền địa phương Ngoài ra, sẽ có mức bổ sung từ ngân sách tỉnh cho ngân sách địa phương của từng đơn vị hành chính cấp huyện.
Sau khi UBND cấp tỉnh ban hành quyết định giao nhiệm vụ chi ngân sách, UBND cấp huyện cần trình HĐND cùng cấp để quyết định dự toán chi ngân sách địa phương và phương án phân bổ dự toán chi của cấp mình Điều này đảm bảo rằng dự toán chi ngân sách cấp xã sẽ được phê duyệt trước ngày 31/12 của năm trước.
1.3.2 Thực hiện chi NSNN cấp huyện
Thực hiện chi NSNN gồm các bước: Phân bổ và giao dự toán chi NS, kiểm soát chi, điều chỉnh dự toán NSNN
Sau khi UBND cấp huyện giao dự toán chi ngân sách, các đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ và giao dự toán cho các đơn vị trực thuộc Dự toán chi thường xuyên được phân bổ cho các đơn vị sử dụng ngân sách dựa trên từng loại nhiệm vụ chi và lĩnh vực kinh tế cụ thể.
Chi thường xuyên NSNN cấp huyện bao gồm các lĩnh vực như giáo dục, đào tạo, y tế, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, văn hóa xã hội, hoạt động kinh tế, hành chính nhà nước, quốc phòng - an ninh và các chi khác Để đảm bảo hiệu quả, chi thường xuyên cần tuân thủ các nguyên tắc như dự toán đã được phê duyệt, thực hiện chi qua hệ thống KBNN, và đảm bảo tiết kiệm.
Chi đầu tư phát triển cần quản lý chi phí đầu tư xây dựng một cách hiệu quả, đảm bảo đạt được mục tiêu và hiệu quả của dự án đã được phê duyệt Việc tính toán chi phí đầu tư cho từng dự án, công trình và gói thầu xây dựng phải chính xác, đầy đủ, phù hợp với yêu cầu thiết kế, chỉ dẫn kỹ thuật, điều kiện xây dựng và giá thị trường tại thời điểm xác định Đồng thời, cần thực hiện thanh tra, kiểm tra và giám sát thường xuyên các khoản chi theo quy định của pháp luật.
Chỉ được thực hiện chi NSNN khi có đủ các điều kiện: đã có trong dự toán
Ngân sách nhà nước (NS) phải được sử dụng đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức theo quyết định của cấp có thẩm quyền Việc chi tiêu từ NS cần được quyết định bởi thủ trưởng đơn vị hoặc người được ủy quyền Đối với các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị và các công việc khác, việc tổ chức đấu thầu hoặc thẩm định giá là bắt buộc theo quy định của pháp luật.
Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN cấp huyện
vĩ mô đối với toàn bộ nền kinh tế
Bản chất của ngân sách nhà nước (NSNN) là hệ thống mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể trong xã hội, chịu ảnh hưởng từ các yếu tố quan hệ, điều kiện, chính sách kinh tế - xã hội và cơ chế quản lý tương ứng.
Kinh tế và nguồn lực tài chính có mối quan hệ tương tác mạnh mẽ, trong đó kinh tế quyết định các nguồn lực tài chính và ngược lại, nguồn lực tài chính ảnh hưởng đến đầu tư phát triển và cơ cấu kinh tế hợp lý Một nền kinh tế ổn định và phát triển bền vững là nền tảng vững chắc cho tài chính quốc gia, với ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò chủ chốt Khi kinh tế phát triển, tài chính càng ổn định, vai trò của NSNN càng được nâng cao thông qua các chính sách tài khóa, giúp phân bổ nguồn lực cho phát triển kinh tế và ổn định xã hội Hai yếu tố này luôn tương tác qua lại trong một mối quan hệ hữu cơ.
Sự ổn định chính trị - xã hội là yếu tố then chốt để huy động mọi nguồn lực cho phát triển Nó tạo ra môi trường thuận lợi thu hút đầu tư trong và ngoài nước, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và gia tăng tài chính Tại Việt Nam, sự ổn định này đang đóng vai trò tích cực, giúp nền kinh tế vượt qua khủng hoảng và mở ra cơ hội cho hội nhập kinh tế toàn cầu.
1.4.2 Cơ chế quản lý chi NSNN
Cơ chế quản lý là tập hợp các phương pháp và hình thức tác động lên hệ thống, liên kết hành động giữa các thành viên để đạt mục tiêu quản lý trong một giai đoạn nhất định Trong lĩnh vực tài chính, cơ chế quản lý bao gồm hệ thống văn bản pháp quy về chính sách tài chính, các phương pháp tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ, cũng như phân phối nguồn lực tài chính.
Cơ chế quản lý tài chính đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra hành lang pháp lý cho việc sử dụng nguồn lực tài chính trong tất cả các lĩnh vực Ngân sách nhà nước (NSNN) không chỉ là công cụ điều phối các nguồn lực mà còn đảm bảo sự hài hòa, cân đối và công bằng trong quản lý chi tiêu Điều này giúp thực hiện nguyên tắc chi tiêu tiết kiệm, hiệu quả, đồng thời hạn chế tình trạng lãng phí và thất thoát Hơn nữa, cơ chế quản lý chi NS còn hỗ trợ tổ chức bộ máy và nâng cao nghiệp vụ, từ đó giúp bộ máy hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
1.4.3 Chính sách và thể chế của nhà nước
Chính sách và thể chế quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) được thể hiện qua các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước, xác định rõ phạm vi và đối tượng thu, chi của các cấp chính quyền Các quy định này cũng phân công, phân cấp nhiệm vụ chi và quản lý chi, tạo ra hành lang pháp lý cho các hoạt động trong quy trình quản lý chi NSNN, từ lập dự toán, chấp hành dự toán đến quyết toán chi NSNN.
Chính sách và thể chế về quản lý chi NSNN bao gồm các quy định về:
- Phạm vi, đối tượng, về phân cấp nhiệm vụ chi, quản lý chi NSNN của các cấp chính quyền
- Trình tự, nội dung lập, chấp hành, quyết toán chi NSNN
- Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan Nhà nước trong quá trình quản lý chi NSNN
- Nguyên tắc, chế độ, định mức chi NSNN
Chính sách và thể chế quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) quy định nguyên tắc, chế độ và định mức chi tiêu Định mức chi tiêu địa phương là căn cứ quan trọng để lập và phân bổ dự toán, cũng như kiểm soát chi thường xuyên NSNN Đây là tiêu chí đánh giá chất lượng quản lý và điều hành NSNN của chính quyền địa phương Việc ban hành định mức chi một cách khoa học, cụ thể và kịp thời sẽ nâng cao hiệu quả quản lý chi tiêu NSNN.
Các văn bản pháp quy của Nhà nước điều chỉnh mọi hoạt động của các cơ quan trong quản lý thu chi ngân sách Thể chế tài chính đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách tại từng địa phương Việc xây dựng và ban hành các thể chế tài chính phù hợp là điều kiện cần thiết để đảm bảo công tác quản lý chi ngân sách đạt hiệu quả cao.
Chính sách và thể chế kinh tế của Nhà nước đang được hoàn thiện, nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước (NS), thực hành tiết kiệm và chống lãng phí Sự công khai, minh bạch trong quản lý NS góp phần phục vụ các mục tiêu tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội Việc xây dựng chính sách và thể chế kinh tế đúng đắn, phù hợp với thực tiễn là yếu tố then chốt để nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH BẢO, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG (GIAI ĐOẠN 2014- 2018)
Đặc điểm tự nhiên, KT-XH ảnh hưởng đến chi NSNN trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo
2.1.1 Vị trí địa lý huyện Vĩnh Bảo
Vĩnh Bảo là huyện nông nghiệp quan trọng của Hải Phòng, cách trung tâm thành phố 40 km về phía Tây Nam Huyện nằm giáp ranh với các tỉnh Thái Bình và Hải Dương, đóng vai trò then chốt trong phát triển kinh tế ngoại thành Với tổng diện tích tự nhiên 183 km², Vĩnh Bảo chiếm 12% diện tích toàn thành phố Hải Phòng.
Vĩnh Bảo có hệ thống giao thông thuận lợi, kết nối với các thị trường lớn như Hà Nội và Quảng Ninh, tạo điều kiện lý tưởng cho việc phát triển kinh tế - xã hội Huyện cung cấp lao động và hàng hóa nông, thủy sản cho khu vực nội thành và các khu công nghiệp Với truyền thống thâm canh trong sản xuất lương thực và điều kiện tự nhiên thuận lợi, Vĩnh Bảo phát triển nông nghiệp đa dạng Địa hình bằng phẳng và hệ thống thủy lợi đồng bộ giúp huyện dễ dàng canh tác ba vụ, thúc đẩy nông nghiệp chất lượng cao Tính đến năm 2017, diện tích đất nông nghiệp và thủy sản chiếm 69,59% tổng diện tích tự nhiên, trong khi đất phi nông nghiệp chiếm 29,88%.
Gần đây, tốc độ đô thị hóa nhanh chóng cùng với sự gia tăng trong phát triển công nghiệp và dịch vụ đã dẫn đến sự suy giảm diện tích đất nông nghiệp.
2.1.2 Đặc điểm KT-XH huyện Vĩnh Bảo
Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXV (nhiệm kỳ 2015-2020) và Kế hoạch phát triển KT-XH 5 năm 2016-2020, huyện đã có nhiều thuận lợi trong phát triển KT-XH, với sự phát triển mạnh mẽ của sản xuất công nghiệp - xây dựng và thương mại, cùng với mùa vụ nông nghiệp bội thu Nhiều tuyến đường quan trọng như Quốc lộ 10, đường nối ngã ba Đoàn Lập với cầu Hàn và cầu Đăng, cũng như các tuyến đường khác đã được đầu tư xây dựng, cải tạo và nâng cấp Huyện ủy, HĐND, UBND đã lãnh đạo và chỉ đạo công tác điều hành một cách sáng tạo và hiệu quả, đồng thời nhận được sự hỗ trợ tích cực từ Thành ủy, HĐND, UBND và các Sở, ngành, thành phố, góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của huyện và giữ vững an ninh chính trị.
Năm 2018, huyện đạt được những thành tựu nổi bật trong phát triển KT-
Giá trị sản xuất trên địa bàn ước tăng 13,28%, vượt kế hoạch 0,28% Nông nghiệp phát triển với năng suất lúa trung bình đạt 65,87 tạ/ha, tăng 6,29% so với năm trước Phong trào xây dựng nông thôn mới được chú trọng, trong khi sản xuất công nghiệp và thủ công nghiệp tăng 19,2%, tạo việc làm và thu nhập cho người lao động Hoạt động thương mại, dịch vụ phát triển ổn định, tổng mức bán lẻ hàng hóa tăng 16,7% Tất cả các xã, thị trấn đã đạt chuẩn quốc gia về y tế Chất lượng giáo dục cải thiện tích cực với số học sinh giỏi tăng Môi trường đầu tư kinh doanh tiếp tục được cải thiện, cùng với sự đầu tư lớn vào kết cấu hạ tầng, phù hợp với chủ đề năm của thành phố Hải Phòng.
2.2 Thực trạng công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo (giai đoạn 2014-2018)
2.2.1 Bộ máy quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện
Hệ thống tổ chức bộ máy trong công tác quản lý chi NSNN huyện Vĩnh Bảo bao gồm phòng TC-KH và KBNN huyện
Phòng TC-KH huyện là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ UBND huyện trong việc quản lý Nhà nước về tài chính, tài sản nhà nước, kế hoạch và đầu tư, đăng ký kinh doanh, thẩm định giá, cũng như quản lý kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể và kinh tế tư nhân theo hướng dẫn của Bộ Kế hoạch & Đầu tư và Bộ Nội vụ.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Vĩnh Bảo hiện có 10 cán bộ, công chức, bao gồm 01 trưởng phòng, 02 phó phòng (một phụ trách ngân sách và một phụ trách kế hoạch - đầu tư) cùng 07 chuyên viên Đội ngũ cán bộ tại đây chủ yếu có trình độ từ đại học trở lên, đảm bảo năng lực chuyên môn trong công việc.
Phòng TC-KH huyện hoạt động dưới sự chỉ đạo của UBND huyện và chịu sự hướng dẫn chuyên môn từ Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hải Phòng Với tư cách pháp nhân, phòng có con dấu và tài khoản riêng, thực hiện quyền hạn và nhiệm vụ liên quan đến tài chính ngân sách nhà nước và kế hoạch - đầu tư.
KBNN huyện Vĩnh Bảo là tổ chức trực thuộc KBNN thành phố Hải Phòng, có chức năng thực hiện nhiệm vụ KBNN theo quy định pháp luật tại địa bàn huyện Tổ chức này có tư cách pháp nhân, sở hữu trụ sở và con dấu riêng, đồng thời được phép mở tài khoản tại ngân hàng thương mại để thực hiện giao dịch và thanh toán theo quy định.
Hiện nay, cán bộ và nhân viên của phòng TC-KH và KBNN huyện được trang bị đầy đủ cơ sở vật chất cho công tác quản lý chi ngân sách, bao gồm hệ thống công nghệ thông tin và các thiết bị hiện đại Họ vận hành tốt công nghệ thông tin và sử dụng thành thạo phần mềm TABMIS, giúp nâng cao quản lý ngân sách và đảm bảo tính minh bạch Việc tích hợp dữ liệu chi ngân sách giữa các cơ quan được thực hiện đồng bộ, cùng với việc lập báo cáo tài chính chính xác và kịp thời, phân định rõ chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan trong thực hiện ngân sách.
Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực, các cơ quan nói trên cũng có những hạn chế trong công tác quản lý chi NSNN, cụ thể là:
+ Đối với Phòng TC-KH huyện:
Do ngân sách huyện còn hạn hẹp và phụ thuộc vào sự hỗ trợ từ ngân sách thành phố, việc lập dự toán và thực hiện chi tiêu ngân sách gặp nhiều khó khăn Điều này đặc biệt ảnh hưởng đến chi đầu tư phát triển và các khoản chi thường xuyên cho giáo dục, y tế, và môi trường Hơn nữa, công tác xã hội hóa trong các lĩnh vực này vẫn còn thấp so với yêu cầu.
KBNN huyện phải đối mặt với áp lực công việc lớn do địa bàn quản lý rộng và số lượng đơn vị giao dịch đông, trong khi số giao dịch viên lại ít Điều này dẫn đến cường độ làm việc cao và dễ xảy ra sai sót trong kiểm soát chi NSNN Hầu hết các giao dịch viên của KBNN huyện còn trẻ, có ít kinh nghiệm, nên trong quá trình xử lý nhiệm vụ chi tại địa phương thường gặp vướng mắc và khó khăn.
Từ năm 2017, các chế độ và quy định về chi ngân sách nhà nước đã có nhiều thay đổi theo Luật Ngân sách Nhà nước mới (2015), dẫn đến việc cần thời gian điều chỉnh và tập huấn cho các giao dịch viên kho bạc Do đó, một số quy định vẫn chưa được hiểu rõ, gây ra sai sót trong thực tế Hơn nữa, các chương trình hỗ trợ quản lý và kiểm soát chi tiêu của hệ thống Kho bạc Nhà nước chưa đáp ứng kịp thời với tình hình thực tế, như phần mềm dịch vụ công trực tuyến và báo cáo vẫn còn chậm.
2.2.2 Công tác lập dự toán, kế hoạch chi NSNN:
Việc lập dự toán chi ngân sách huyện được thực hiện thống nhất giữa các cơ quan thẩm quyền và các đơn vị dự toán do huyện quản lý, cùng với UBND các xã, thị trấn vào năm đầu của giai đoạn ổn định ngân sách Sau khi hoàn thành, dự toán chi ngân sách huyện sẽ được UBND huyện báo cáo Thường trực HĐND huyện và gửi Sở Tài chính Hải Phòng để thẩm định, trình UBND thành phố quyết định phân bổ Khi có Quyết định phân bổ từ UBND thành phố, phòng Tài chính - Kế hoạch sẽ tham mưu cho UBND huyện trình HĐND huyện phê duyệt dự toán chi ngân sách Cuối cùng, sau khi HĐND huyện phê chuẩn, UBND huyện sẽ quyết định phân bổ và giao dự toán chi ngân sách cho từng đơn vị và từng xã, thị trấn.
2.2.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên
Nhiệm vụ chi thường xuyên của ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Bảo được thực hiện theo Điều 38 Luật NSNN năm 2015, bao gồm các lĩnh vực như giáo dục - đào tạo, khoa học và công nghệ, quốc phòng, an ninh, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, bảo vệ môi trường và các hoạt động kinh tế Chi thường xuyên có đặc điểm ổn định, liên kết chặt chẽ với cơ cấu tổ chức của Nhà nước, nhằm cung ứng hàng hóa công cộng, có hiệu lực trong thời gian ngắn và mang tính chất tiêu dùng xã hội.
Trong giai đoạn 2014-2018, quy trình lập dự toán chi thường xuyên của huyện đã đảm bảo theo quy định của Luật NSNN, các văn bản hướng dẫn của
Sở Tài chính và quy định của UBND thành phố Hải Phòng, cụ thể như sau:
- Căn cứ của việc lập dự toán:
Đánh giá chung tình hình quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo (giai đoạn 2014 - 2018)
2.3.1 Những kết quả đạt được
2.3.1.1 Bộ máy quản lý chi NS cấp huyện
Mặc dù chỉ có 09 cán bộ, công chức, phòng TC-KH huyện đã vượt qua nhiều khó khăn nhờ sự chỉ đạo sát sao của chính quyền và nỗ lực không ngừng của tập thể Đội ngũ này đã hoàn thành tốt nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu trong quản lý chi NSNN Đồng thời, năng lực và trình độ chuyên môn của cán bộ từ huyện đến cơ sở ngày càng được nâng cao, góp phần quan trọng vào công tác quản lý hiệu quả.
2.3.1.2 Công tác lập dự toán chi NSNN
Công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện Vĩnh Bảo luôn tuân thủ quy định của Luật NSNN, đồng thời phù hợp với các chủ trương, chính sách và kế hoạch của huyện Quá trình này cũng xem xét tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương, kết quả thực hiện ngân sách các năm trước, cùng với các chế độ chính sách và tiêu chuẩn cụ thể về chi NS.
Công tác dự toán chi ngân sách hàng năm được thực hiện thông qua sự phối hợp chặt chẽ giữa các phòng, ban, ngành huyện cùng với các xã, thị trấn Đồng thời, quy trình này luôn được giám sát bởi Ban Kinh tế - Xã hội của Hội đồng Nhân dân huyện, các đại biểu Hội đồng Nhân dân và các cấp chính quyền huyện.
2.3.1.3 Công tác quản lý chi NSNN
Công tác chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) được thực hiện theo quy định của Luật Đầu tư công, phù hợp với các định hướng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2020 và các quy hoạch phát triển của huyện và thành phố Việc xây dựng kế hoạch đầu tư công gắn liền với tái cơ cấu kinh tế và phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ là rất quan trọng Đồng thời, cần tăng cường xã hội hóa các dịch vụ công, đặc biệt trong các lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao, cũng như các dự án hạ tầng phục vụ sản xuất và sinh hoạt tại nông thôn.
Các công trình và dự án được cấp phát vốn đầu tư trực tiếp đảm bảo thanh toán và quyết toán theo kế hoạch Việc quản lý thanh toán vốn đầu tư XDCB thông qua hệ thống KBNN giúp sử dụng nguồn vốn một cách hợp lý và đúng mục đích Vốn đầu tư được giải ngân theo tiến độ dự án và trong phạm vi dự toán đã được phê duyệt, không xảy ra tình trạng chậm trễ hay nợ đọng vốn Các phòng ban huyện thực hiện thẩm định và giám sát một cách nghiêm túc, đảm bảo dự án tuân thủ quy định và tiêu chuẩn thiết kế, đồng thời kịp thời cắt giảm các khoản chi không hợp lý, góp phần tiết kiệm ngân sách nhà nước.
Kế hoạch chi thường xuyên của huyện được lập đúng trình tự theo Luật NSNN, phù hợp với nghị quyết của HĐND và tình hình KT-XH địa phương, hướng tới mục tiêu chung của Đảng và Nhà nước Các khoản chi được thực hiện nghiêm túc, kịp thời, đúng mục đích và kế hoạch, đáp ứng nhiệm vụ chi thường xuyên Việc sử dụng các khoản chi luôn công khai, minh bạch, tiết kiệm và hiệu quả Chi thường xuyên ngày càng tăng và mở rộng trên tất cả các lĩnh vực, nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển KT-XH của huyện, đảm bảo hoàn thành tốt các nhiệm vụ đề ra.
Các phòng, ban, đơn vị, cùng với các xã và thị trấn cần thực hiện chi thường xuyên theo định mức dự toán đầu năm, đồng thời hạn chế việc điều chỉnh và bổ sung dự toán Việc tăng cường tuyên truyền và nâng cao ý thức trách nhiệm của cán bộ công chức trong việc sử dụng tiền và tài sản công là rất quan trọng Thực hiện cơ chế khoán chi đã giúp huyện tiết kiệm đáng kể chi phí chi thường xuyên.
2.3.1.4 Công tác quyết toán chi NSNN
Quyết toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) huyện phải tuân thủ đầy đủ các quy định pháp luật về kế toán và quyết toán NS Các cơ quan, đơn vị và địa phương trong huyện cần phối hợp chặt chẽ với Kho bạc Nhà nước (KBNN) để đảm bảo việc đối chiếu số liệu kế toán và quyết toán NSNN chính xác.
2.3.1.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát chi NSNN
Công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát chi ngân sách nhà nước tại huyện đóng vai trò quan trọng trong việc củng cố bộ máy quản lý, đồng thời nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, công chức trong quản lý chi tiêu.
NS, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng NS
Trong giai đoạn 2014-2018, công tác thanh tra và kiểm tra được thực hiện thường xuyên và định kỳ, không phát hiện các vi phạm nghiêm trọng trong quản lý chi ngân sách Điều này cho thấy sự chuyển biến tích cực trong quản lý chi ngân sách huyện, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội và cải thiện đời sống nhân dân địa phương.
2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân
2.3.2.1 Hạn chế trong bộ máy quản lý chi NSNN tại địa phương
Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện chủ yếu được thực hiện bởi hai cơ quan: phòng Tài chính - Kế hoạch (TC-KH) và Kho bạc Nhà nước (KBNN) huyện Để đạt được hiệu quả trong việc quản lý chi NS, hai cơ quan này cần phối hợp chặt chẽ Tuy nhiên, thực tế cho thấy hai cơ quan vẫn hoạt động độc lập, mặc dù đã có sự chuyển biến trong phối hợp nhưng vẫn còn rời rạc Điều này hạn chế khả năng quản lý và điều hành chi NS tại địa phương.
2.3.2.2 Hạn chế trong công tác lập dự toán chi NSNN
Hạn chế lớn nhất trong công tác lập dự toán chi ngân sách ở huyện là sự thiếu ý thức của các cơ quan, đơn vị và địa phương về tầm quan trọng của việc này, dẫn đến việc lập và gửi dự toán chậm Điều này khiến phòng Tài chính - Kế hoạch không kịp tổng hợp dự toán chi của các đơn vị, địa phương, buộc họ phải tự ước lượng và lập dự toán, gây ra tình trạng không sát với thực tế Việc lập dự toán sớm cũng khiến nhiều đơn vị chưa dự tính đầy đủ các nhiệm vụ cho năm tiếp theo, dẫn đến dự toán mang tính ước đoán và độ tin cậy thấp Đây là nguyên nhân chính khiến dự toán chi ngân sách của các đơn vị phải điều chỉnh và bổ sung nhiều lần trong quá trình thực hiện.
Khó khăn thứ hai là do cơ chế NS cấp trên thực hiện trợ cấp bổ sung cho
NS cấp dưới nếu số thu không bù đắp được số chi, nên xuất hiện tâm lý ỷ lại của chính quyền cấp dưới vào NS cấp trên
2.3.2.3 Hạn chế trong chấp hành chi NSNN
Chi ngân sách nhà nước tại huyện còn dàn trải và chưa hiệu quả, đặc biệt trong xây dựng cơ bản, khi chỉ tập trung vào việc giải ngân mà chưa chú trọng đến kết quả thực hiện Nhu cầu chi và các chính sách ban hành ngày càng nhiều, tạo áp lực lên cân đối thu chi, gây khó khăn trong việc bố trí ngân sách cho một số khoản chi Công tác xã hội hóa trong giáo dục, y tế, văn hóa và thể dục thể thao chưa đạt yêu cầu, dẫn đến kết quả thực hiện còn thấp.
Đầu tư XDCB tại huyện gặp nhiều bất hợp lý do thiếu nghiên cứu về nhu cầu thực tế, dẫn đến công trình xây dựng không được sử dụng hoặc sử dụng không hiệu quả, gây lãng phí Hạn chế trong thẩm định, phê duyệt và đấu thầu dự án còn tồn tại Việc thực hiện chủ trương xây dựng nông thôn mới, như làm đường giao thông và kiên cố hóa kênh mương, chưa đạt kết quả mong muốn, do thành phố hỗ trợ xi măng nhưng địa phương chưa huy động được sự ủng hộ của người dân, dẫn đến dự án không triển khai được và lãng phí nguồn hỗ trợ.
Chi tiêu tại nhiều đơn vị và địa phương hiện nay chưa tuân thủ đúng chế độ, định mức và quy định của pháp luật, dẫn đến hiệu quả thấp Việc chi cho hội nghị, hội họp và tiếp khách vẫn diễn ra nhiều, gây lãng phí và thiếu tính thiết thực Một số địa phương và đơn vị chưa thực hiện theo dự toán chi được giao, dẫn đến tình trạng chi sai mục đích từ nguồn kinh phí xây dựng cơ bản hoặc chi khác sang chi thường xuyên, gây khó khăn trong công tác quản lý và điều hành ngân sách.
MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
Mục tiêu phát triển KT-XH tại huyện Vĩnh Bảo đến năm 2025
Giai đoạn 2020-2025, huyện Vĩnh Bảo có nhiều thuận lợi nhờ vào sự chỉ đạo quyết liệt của chính quyền địa phương trong việc triển khai các nhiệm vụ kinh tế - xã hội và quốc phòng - an ninh Cơ chế và chính sách mới được thực hiện hiệu quả, góp phần vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phát triển nông nghiệp - thủy sản Tổng giá trị sản xuất tăng trưởng mạnh mẽ hàng năm, trong khi quản lý nhà nước trên các lĩnh vực như đất đai và môi trường được cải thiện Các chương trình, đề án và kế hoạch công tác năm đều được thực hiện đúng tiến độ, đảm bảo an ninh, chính trị và trật tự an toàn xã hội ổn định Quốc phòng được củng cố, đời sống nhân dân ngày càng nâng cao, tạo niềm tin vào sự lãnh đạo của chính quyền.
Huyện Vĩnh Bảo đang đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức do biến động kinh tế thế giới, thiên tai và dịch bệnh, ảnh hưởng đến sản xuất, đời sống của nhân dân và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Sự cạnh tranh trong thu hút đầu tư ngày càng gay gắt, trong khi công tác quy hoạch chưa đồng bộ và hạ tầng giao thông còn hạn chế Chất lượng nguồn nhân lực lao động thấp và quy mô sản xuất ở một số ngành nhỏ bé, phân tán với chi phí cao, dẫn đến kém cạnh tranh Công tác chỉ đạo điều hành còn chậm và thiếu quyết liệt, trong khi quản lý nhà nước có lúc xảy ra sai phạm và sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị chưa chặt chẽ.
3.1.1.2 Quan điểm, định hướng phát triển KT-XH huyện Vĩnh Bảo
+ Phát triển KT-XH của huyện phù hợp với định hướng phát triển KT-
XH và Quy hoạch tổng thể KT-XH của thành phố, của vùng đồng bằng sông Hồng, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ;
Huyện Vĩnh Bảo đang hướng tới phát triển kinh tế - xã hội bền vững, tập trung vào phát triển xanh và đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới Địa phương chú trọng sản xuất các sản phẩm nông nghiệp đặc sản, đảm bảo chất lượng cao và đáp ứng nhu cầu thị trường trong và ngoài nước.
Phát huy vai trò động lực phát triển kinh tế ở cửa ngõ phía nam thành phố, mục tiêu xây dựng cơ cấu kinh tế gồm Công nghiệp-Nông nghiệp-Dịch vụ vào năm 2020 và Công nghiệp-Dịch vụ-Nông nghiệp vào năm 2030 Tập trung vào nông nghiệp giá trị kinh tế cao và an toàn làm nền tảng, trong khi công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng sẽ là những bước đột phá Đồng thời, phát triển thương mại-dịch vụ để tạo sức hấp dẫn và thu hút đầu tư.
Kết hợp phát triển kinh tế với nhiệm vụ bảo đảm quốc phòng và an ninh chính trị là điều cần thiết để giữ vững trật tự an toàn xã hội tại huyện Đồng thời, cần củng cố và phát triển văn hóa, bảo tồn bản sắc truyền thống, đồng thời tiếp thu có chọn lọc những thành tựu văn hóa mới nhằm nâng cao đời sống tinh thần của nhân dân.
Phát triển kinh tế - xã hội huyện cần tập trung vào việc khai thác tiềm năng và thế mạnh của các tổ chức, cá nhân địa phương, đồng thời củng cố mối quan hệ hợp tác với các địa phương trong và ngoài nước.
3.1.2 Mục tiêu phát triển KT-XH ở huyện Vĩnh Bảo đến năm 2025 Phát huy toàn diện, đồng bộ các tiềm năng, lợi thế của huyện, tập trung cao mọi nguồn lực đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng Vĩnh Bảo thành huyện phát triển toàn diện về mọi mặt, có cơ cấu kinh tế công nghiệp-dịch vụ-nông nghiệp tiên tiến, có công nghệ sản xuất và chất lượng sản phẩm cao, tăng trưởng xanh và trở thành trọng điểm nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao của thành phố Hoàn thành xây dựng nông thôn mới Bảo vệ môi trường và phát triển bền vững Nâng cao mức sống vật chất và tinh thần cho nhân dân Có nhiều thôn, làng duy trì được không gian sống xanh, thân thiện, hài hòa với môi trường thiên nhiên.
Mục tiêu quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo
Để đạt được các mục tiêu cơ bản trong nhiệm kỳ 2020-2025 và các nhiệm kỳ tiếp theo, cần hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện, nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) cấp huyện cần phân định rõ nguồn thu và nhiệm vụ chi để tăng cường tính chủ động, xác định nhiệm vụ trọng yếu như nâng cao tỷ trọng chi đầu tư phát triển, đặc biệt cho hạ tầng giao thông, trường học, trạm xá và điện Cần đổi mới và nâng cao hiệu quả điều hành ngân sách, khai thác mọi nguồn thu, bao gồm cả nguồn vốn từ chương trình mục tiêu và vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách tỉnh Đảm bảo sự bình đẳng giữa các đối tượng, tiết kiệm chi thường xuyên và ưu tiên cho đầu tư phát triển Tăng cường chi đầu tư xây dựng cơ bản nhằm phục vụ các mục tiêu phát triển hạ tầng, đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch và dịch vụ, đồng thời hoàn thành các mục tiêu kinh tế - xã hội do đại hội Đảng bộ đề ra.
Tiếp tục duy trì chi thường xuyên hợp lý nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội và đảm bảo an ninh chính trị Ưu tiên chi cho giáo dục - đào tạo theo chỉ đạo của Chính phủ và thành phố, đồng thời tập trung nguồn lực cho phát triển kinh tế, chuyển dịch cơ cấu theo hướng công nghiệp - dịch vụ Quy hoạch hạ tầng công nghiệp - đô thị để thu hút đầu tư, ưu tiên công nghệ cao và công nghiệp nhẹ; phát triển các làng nghề gắn với sản phẩm thương hiệu Hoàn thiện mạng lưới chợ nông thôn và trung tâm thương mại để phát triển dịch vụ Nông nghiệp và nông thôn được phát triển thông qua ứng dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật, hình thành vùng sản xuất hàng hóa tập trung Tăng cường xã hội hóa trong giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, giữ gìn vệ sinh môi trường, đảm bảo an sinh xã hội và giải quyết việc làm.
Chấp hành nghiêm túc Luật Ngân sách Nhà nước và thực hiện tiết kiệm trong chi tiêu là rất quan trọng Cần thực hiện hiệu quả pháp lệnh về tiết kiệm và chống lãng phí, đồng thời nâng cao trách nhiệm của lãnh đạo các cơ quan, đơn vị Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát và từng bước quản lý chặt chẽ các khoản chi là cần thiết để đảm bảo sử dụng ngân sách hợp lý.
Ngân sách (NS) trên địa bàn đã được tổ chức theo đúng chủ trương và đường lối của Đảng, cũng như các chính sách pháp luật của Nhà nước Qua đó, từng bước nâng cao số lượng xã có khả năng tự cân đối ngân sách.
Rà soát và đơn giản hóa thủ tục hành chính trong các lĩnh vực khác nhau là cần thiết Cần thực hiện công khai và minh bạch về trình tự, hồ sơ, thủ tục, thời hạn giải quyết cũng như các khoản phí và lệ phí liên quan.
Kiện toàn tổ chức bộ máy và sắp xếp lại cán bộ, công chức là cần thiết để đảm bảo chức năng, nhiệm vụ rõ ràng cho từng cá nhân Điều này giúp tránh sự chồng chéo trong công việc Đồng thời, cần tăng cường tính chủ động của các đơn vị thụ hưởng để nâng cao hiệu quả hoạt động.
NS cam kết thực hiện nghiêm túc việc khoán chi hành chính và áp dụng cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính cho các đơn vị sử dụng ngân sách, nhằm đảm bảo tính tiết kiệm và hiệu quả Để triển khai hiệu quả các định hướng này, cần xây dựng một hệ thống giải pháp đồng bộ và toàn diện trong thời gian tới.
Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo
3.3.1 Hoàn thiện công tác lập dự toán, kế hoạch chi NSNN, chấp hành và quyết toán chi NSNN trên địa bàn huyện
3.3.1.1 Đối với công tác lập dự toán, kế hoạch chi NSNN huyện
Để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, huyện Vĩnh Bảo cần bám sát đường lối và chính sách của thành phố Hải Phòng, nhằm thúc đẩy tăng trưởng nhanh chóng và nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong quản lý.
Nhà nước cần thực hiện chính sách động viên hợp lý để khuyến khích và khai thác nguồn lực cho chi đầu tư phát triển, đồng thời đánh giá đầy đủ các yếu tố ảnh hưởng đến chi ngân sách huyện nhằm tránh tình trạng điều chỉnh dự toán nhiều lần Phòng Tài chính - Kế hoạch cần hướng dẫn các đơn vị thực hiện tốt Luật Đầu tư công, tập trung vào các công trình trọng điểm và giảm thiểu sự manh mún, dàn trải để tiết kiệm nguồn vốn Cơ cấu đầu tư cũng cần hợp lý để phát triển đồng bộ hạ tầng các ngành, đặc biệt là những lĩnh vực còn yếu kém.
Công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần thiết phải xây dựng cơ chế kết nối giữa kinh phí và kết quả đầu ra, đồng thời thực hiện lập dự toán ngân sách trung hạn Hiện nay, huyện Vĩnh Bảo chỉ áp dụng phương pháp lập dự toán cho các dự án đầu tư trung hạn.
Khuôn khổ chi tiêu trung hạn là phương pháp lập kế hoạch ngân sách nhà nước trong vòng 5 năm, nhằm xác định và giới hạn nguồn lực tổng thể từ cấp trên xuống dưới Phương thức này kết hợp với các dự toán kinh phí từ cấp dưới lên, tạo ra chính sách chi tiêu hợp lý, phù hợp với các ưu tiên chiến lược đã đề ra.
Quy trình khuôn khổ chi tiêu trung hạn, bao gồm 3 phần chính:
Thứ nhất, soạn lập các kế hoạch chiến lược và xây dựng chính sách tài chính trung hạn dựa vào khuôn khổ kinh tế vĩ mô
Thứ hai, phân bổ nguồn lực phù hợp với các ưu tiên chiến lược
Thứ ba, lập kế hoạch chi tiêu ngân sách
Quản lý chi ngân sách theo đầu ra là phương pháp phân bổ và đánh giá nguồn lực tài chính dựa trên thông tin đầu ra, nhằm đạt được các mục tiêu chiến lược của huyện.
Quản lý theo đầu ra:
Thứ nhất, ấn định mục tiêu và tiêu chuẩn cho mỗi chương trình
Thứ hai, nhà quản lý linh hoạt áp dụng quy trình để đạt mục tiêu
Thứ ba, đánh giá kết quả thực tế (đầu ra)
Thứ tư, quyết định nguồn lực dựa trên kết quả đầu ra
Huyện Vĩnh Bảo đang đối mặt với nhiều khó khăn trong phát triển kinh tế, chủ yếu dựa vào nông nghiệp với nguồn thu hạn chế Việc quản lý chi ngân sách nhà nước dựa trên kết quả đầu ra cho thấy rõ những thách thức và yêu cầu cần có thời gian cùng nguồn lực để cải thiện tình hình.
Các đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước cần tăng cường xã hội hóa các khoản chi cho giáo dục, đào tạo, văn hóa thông tin và bảo trợ xã hội Các trường học nên tích cực huy động nguồn đóng góp từ cộng đồng để cải tạo và nâng cấp cơ sở vật chất phục vụ giảng dạy Đồng thời, các phong trào như “Đền ơn đáp nghĩa”, “Quỹ vì người nghèo” và các hoạt động kêu gọi doanh nghiệp, nhà hảo tâm hỗ trợ xây dựng nhà cho các gia đình chính sách và đối tượng bảo trợ xã hội cần được thực hiện mạnh mẽ hơn.
3.3.1.2 Hoàn thiện việc chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện
Các cơ quan, đơn vị thụ hưởng ngân sách cần tăng cường tính chủ động trong việc thực hiện cơ chế tự chủ và tự chịu trách nhiệm về tài chính Việc khoán chi hành chính cần được thực hiện nghiêm túc, đồng thời Phòng Tài chính - Kế hoạch nên hướng dẫn các đơn vị chấp hành tốt định mức và chế độ chi Cần tiết kiệm các khoản chi cho hội họp, tiếp khách, và hạn chế mua sắm tài sản, trang thiết bị khi chưa thực sự cần thiết để tránh lãng phí ngân sách và phát sinh dự toán.
Phòng TC-KH đang tích cực hướng dẫn các nhà đầu tư và nhà thầu tuân thủ quy trình hồ sơ và thủ tục đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), bao gồm định mức, chế độ và đơn giá, nhằm tránh điều chỉnh không cần thiết gây mất thời gian cho dự án Đồng thời, phòng cũng chú trọng vào công tác thẩm định thiết kế dự toán và thẩm định đấu thầu để tiết kiệm chi phí đầu tư và nâng cao hiệu quả cho các dự án.
3.3.1.3 Hoàn thiện công tác quyết toán chi NSNN cấp huyện
Các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NS) khi lập báo cáo quyết toán phải tuân thủ số thực chi được chấp nhận theo quy định và dựa trên định mức chi tiêu theo luật định, đảm bảo đúng cơ chế quản lý chi NS Quyết toán chi đầu tư phát triển cần chính xác và đầy đủ, phân định rõ nguồn vốn đầu tư, xác định số lượng, năng lực sản xuất và giá trị tài sản cố định mới do đầu tư mang lại Điều này giúp lập kế hoạch huy động và xử lý kịp thời, phát huy hiệu quả của dự án đầu tư đã hoàn thành Phòng Tài chính - Kế hoạch cần xác định trách nhiệm của chủ đầu tư, cấp trên và cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư trong quá trình quản lý và sử dụng.
Quyết toán chi NSNN cần xác định xem các khoản chi có đạt được mục tiêu đã đề ra hay không, đồng thời đánh giá hiệu quả trong công tác quản lý và sử dụng ngân sách.
Việc phân tích ngân sách (NS) là cần thiết để đánh giá tính hợp lý trong việc phân bổ nguồn lực, nhằm thực thi chính sách hiệu quả Cần thực hiện thuyết minh chi tiết và phân tích nguyên nhân của sự biến động các khoản chi so với dự toán đầu năm Điều này bao gồm việc xem xét tình hình tăng trưởng kinh tế, giá cả, hiệu quả sản xuất kinh doanh, cũng như các chính sách và chế độ hiện hành Những phân tích này sẽ là cơ sở quan trọng cho việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán cho những năm tiếp theo.
3.3.2 Hoàn thiện việc thanh tra, kiểm tra, giám sát các hoạt động chi NSNN tại các khối đơn vị trên địa bàn huyện
Thanh tra nhà nước huyện và Phòng Tài chính - Kế hoạch cần thiết lập quy trình kiểm tra, thanh tra và giám sát hợp lý và hiệu quả Điều này nhằm đảm bảo kỷ cương tài chính và thúc đẩy sự lành mạnh trong hoạt động của các khâu trong hệ thống ngân sách nhà nước.
Huyện ủy, HĐND, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân cần tăng cường lãnh đạo và giám sát công tác thanh tra, kiểm tra chi ngân sách huyện để củng cố trật tự tài chính, phòng chống tham nhũng và lãng phí Việc này sẽ tạo sự đồng thuận trong nhân dân, ổn định chính trị cơ sở, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đồng thời, cần chỉ đạo chấp hành nghiêm Luật Ngân sách Nhà nước ở tất cả các cấp và đơn vị dự toán, đảm bảo quy trình từ xây dựng dự toán, phân bổ, điều hành, quản lý, kiểm soát đến quyết toán chi ngân sách.
Công tác kiểm tra và thanh tra việc chấp hành ngân sách cần được thực hiện thường xuyên và chi tiết hơn để phát hiện kịp thời các sai phạm Cần kiểm tra việc thực hiện các chế độ chi tiêu, quản lý ngân sách và tài sản công Nếu phát hiện cá nhân hoặc đơn vị vi phạm pháp luật, cần kiến nghị xử lý nghiêm minh theo quy định.
Kết luận
Quản lý kinh tế tài chính, đặc biệt là quản lý chi ngân sách nhà nước, đóng vai trò quan trọng trong việc điều hành và phát triển đất nước Đây là công cụ thiết yếu giúp điều tiết vĩ mô nền kinh tế theo cơ chế thị trường, đồng thời đảm bảo sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
NSNN cấp huyện là phần quan trọng trong hệ thống NSNN quốc gia, đóng vai trò quản lý chi tiêu tài chính công khai và chặt chẽ theo Luật NSNN Để thực hiện nhiệm vụ này hiệu quả, cần có sự nhận thức đúng đắn và phương pháp hợp lý từ các đơn vị, cũng như các cấp ủy Đảng, chính quyền và ngành tài chính.
Ngân sách nhà nước (NSNN) huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng, đóng vai trò quan trọng trong chính sách tài chính nhà nước và địa phương, góp phần vào việc quản lý kinh tế vĩ mô Việc tăng cường quản lý và chi tiêu NSNN là cần thiết để thúc đẩy phát triển kinh tế, đồng thời đáp ứng hiệu quả nhu cầu chi tiêu của bộ máy nhà nước trong các lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội, an ninh và quốc phòng, phù hợp với định hướng xã hội chủ nghĩa.
Luận văn nghiên cứu quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) cấp huyện, tập trung vào huyện Vĩnh Bảo giai đoạn 2014-2018 Bài viết phản ánh đầy đủ công tác quản lý chi NSNN, phân tích và đánh giá thực trạng, nêu rõ những thành tựu đạt được cũng như những hạn chế, yếu kém và nguyên nhân của chúng.
Nhờ sự lãnh đạo và chỉ đạo kịp thời của Huyện ủy và UBND huyện, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện Vĩnh Bảo đã có những bước tiến đáng kể Tuy nhiên, vẫn còn một số hạn chế như tình trạng chi sai mục đích và không đúng định mức, gây khó khăn trong việc lập và kiểm soát chi NSNN Ngoài ra, nguồn thu không đủ đáp ứng nhu cầu chi dẫn đến việc ứng trước ngân sách từ năm sau và chuyển nguồn sang năm tiếp theo Việc thiếu công cụ đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước cũng làm khó khăn trong việc phân định trách nhiệm Nguyên nhân chính của những hạn chế này là do thiếu cơ sở pháp luật hoàn chỉnh và đồng bộ về quản lý chi NSNN.
Sự yếu kém trong tổ chức quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện thể hiện rõ qua việc nguồn nhân lực quản lý còn thiếu và yếu, chưa đáp ứng được yêu cầu công việc Hơn nữa, các hạn chế về nguồn kinh phí cấp cho huyện không đủ để đảm bảo các mục tiêu chi, đặc biệt là khi nhu cầu ngày càng tăng đối với các mục tiêu chi trên địa bàn.
Dựa trên phương hướng quản lý chi NSNN của huyện Vĩnh Bảo, luận văn đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN, bao gồm hoàn thiện công tác lập, chấp hành và quyết toán chi NSNN; cải thiện bộ máy quản lý chi NSNN; tăng cường thanh tra, kiểm tra, khen thưởng và xử lý vi phạm Để các giải pháp này được thực hiện hiệu quả, cần tiến hành đồng bộ và nhất quán với các chính sách hỗ trợ từ Trung ương và thành phố, đồng thời đảm bảo phù hợp với Hiến pháp, pháp luật, và các chủ trương của Đảng và Nhà nước, cũng như quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Một số kiến nghị
4.2.1 Kiến nghị với UBND huyện
Cải cách thủ tục hành chính theo hướng rõ ràng và hiệu quả là cần thiết Việc chuẩn hóa và giảm bớt các thủ tục hành chính trong quản lý chi ngân sách theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 sẽ giúp xây dựng quy trình hoạt động quản lý một cách khoa học Điều này không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho người lãnh đạo trong việc kiểm soát mà còn giúp đánh giá quy trình hoạt động nội bộ của cơ quan một cách hiệu quả hơn.
Tiếp tục nâng cao ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý tài chính ngân sách, tập trung vào việc cải thiện nghiệp vụ cho cán bộ, công chức tài chính Triển khai hiệu quả hệ thống thông tin quản lý ngân sách và các phần mềm hỗ trợ như phần mềm quản lý ngân sách xã và kế toán cho các đơn vị hành chính sự nghiệp Tăng cường công tác tuyên truyền để nâng cao trách nhiệm, ý thức và trình độ của người sử dụng ngân sách, đảm bảo tuân thủ quy trình, thực hiện chi tiêu công đúng định mức, tiêu chuẩn và sát với nhiệm vụ chi, từ khâu lập dự toán đến khi thực hiện.
Thực hiện nghiêm túc quy định công khai tài chính là cần thiết để nâng cao tính minh bạch trong quản lý ngân sách Việc niêm yết công khai dự toán và quyết toán chi ngân sách ở các cấp và đơn vị sử dụng ngân sách sẽ giúp người dân dễ dàng tiếp cận thông tin Nội dung công khai cần được trình bày cụ thể, chi tiết và rõ ràng thông qua nhiều hình thức như văn bản, niêm yết công khai và cổng thông tin điện tử.
Huyện ủy, HĐND và UBND huyện cần tăng cường lãnh đạo và chỉ đạo trong việc quản lý, giám sát chi ngân sách nhà nước (NSNN) Huyện ủy sẽ định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, làm cơ sở cho các cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương thực hiện Đồng thời, cần thường xuyên kiểm tra việc thực hiện tại các tổ chức cơ sở đảng HĐND các cấp cần nâng cao hiệu quả giám sát từ khâu lập, phân bổ dự toán đến quyết toán NS Cần tổ chức các đợt giám sát chuyên đề về tài chính, NS, đặc biệt tại cơ sở UBND huyện cũng cần tích cực kiểm tra và đôn đốc các phòng, ban, đơn vị trong việc quản lý, sử dụng NSNN và thực hiện các chức năng, nhiệm vụ quản lý.
Các cấp ủy Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể cần tích cực tuyên truyền và quán triệt thực hiện Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) bằng cách lồng ghép nội dung này vào các nghị quyết và buổi sinh hoạt chi bộ Đặc biệt, cần nâng cao tinh thần chấp hành Luật NSNN và ý thức tiết kiệm trong việc sử dụng nguồn ngân sách của đảng viên, đoàn viên, hội viên, nhằm tạo gương cho các đối tượng khác cùng thực hiện.
Văn bản pháp quy của Nhà nước cần tập trung vào việc hoàn thiện và đổi mới cơ chế quản lý, đặc biệt là phân định rõ chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan trong quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) Cần thiết lập một hệ thống tiêu chuẩn và định mức bao quát tất cả nhiệm vụ chi, phù hợp với thực tiễn Các quy định trong văn bản quy phạm pháp luật cần cụ thể, chi tiết và rõ ràng để thực hiện nguyên tắc hiệu quả trong đầu tư phát triển và tiết kiệm trong chi thường xuyên.
Cần thay đổi phương thức quản lý ngân sách từ cách truyền thống sang quản lý chi tiêu trung hạn gắn với kết quả đầu ra Quy trình lập dự toán ngân sách cần dựa trên sự thống nhất về sản phẩm đầu ra, lập kế hoạch số lượng sản phẩm cho giai đoạn trung hạn (3 năm), xác định chi phí thực hiện và đưa ra các lựa chọn ưu tiên Để thực hiện phương thức này, cần có khuôn khổ pháp lý đầy đủ, hạ tầng công nghệ thông tin và đội ngũ cán bộ quản lý có tư duy và trình độ phù hợp.
Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi ngân sách, cần tiêu chuẩn hoá và chuyên môn hoá nghiệp vụ, đồng thời đào tạo và bồi dưỡng tốt Họ phải am hiểu tình hình kinh tế - xã hội địa phương và các chính sách của Nhà nước, cùng với tư cách đạo đức tốt, bản lĩnh chính trị vững vàng, và trách nhiệm với nhiệm vụ Các cơ quan cần chủ động rà soát, đánh giá cán bộ theo tiêu chuẩn đạo đức, chuyên môn và mức độ hoàn thành nhiệm vụ, từ đó xây dựng kế hoạch bồi dưỡng và phân công công tác phù hợp với năng lực từng cá nhân.
Nâng cao tính chủ động, thẩm quyền và trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền là cần thiết để xây dựng một lực lượng có phẩm chất đạo đức, trình độ và sức khỏe tốt Cần thực hiện chuẩn hóa cán bộ, công chức và đổi mới quy trình tuyển dụng cho công tác quản lý tài chính cấp huyện, cấp xã Việc tổ chức tuyển chọn đội ngũ cán bộ quản lý chi NSNN phải được thực hiện một cách rộng rãi và công khai, nhằm lựa chọn những cá nhân có tài năng, ưu tiên xét tuyển những sinh viên tốt nghiệp loại khá, giỏi từ các trường đại học, cao đẳng chuyên ngành tài chính, kế toán, kiểm toán, cũng như những người có bằng cấp sau đại học trong các lĩnh vực quản lý kinh tế và tài chính.
Để nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách, cần tăng cường công tác tập huấn và đào tạo nghiệp vụ cho đội ngũ công chức tài chính, kế toán tại các đơn vị và địa phương Việc chú trọng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao về công nghệ thông tin là rất cần thiết, nhằm nâng cao chất lượng và tốc độ trong quản lý ngân sách Đồng thời, cần nâng cao nhận thức của cán bộ, công chức về các đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước và tình hình kinh tế trong và ngoài nước, từ đó áp dụng vào thực tiễn công việc được giao.
Để nâng cao hiệu quả công tác thanh tra tại huyện, cần tăng cường bồi dưỡng năng lực cho đội ngũ cán bộ công chức, đặc biệt trong lĩnh vực thanh tra và kiểm tra Việc nắm vững quy trình quản lý và cập nhật các quy định mới về quản lý chi ngân sách nhà nước là rất quan trọng Đồng thời, cán bộ cần được đào tạo chuyên môn về đầu tư xây dựng cơ bản và hiểu rõ các chế tài xử phạt khi phát hiện sai phạm.
Để nâng cao tính năng động và sáng tạo trong bộ máy nhà nước, cần thực hiện định kỳ luân chuyển cán bộ, công chức nhằm ngăn ngừa sai phạm Cần có cơ chế thưởng phạt rõ ràng và tăng cường trách nhiệm cá nhân, đồng thời kiên quyết loại bỏ những cán bộ, công chức không đủ năng lực và phẩm chất Việc này không chỉ nâng cao uy tín của Nhà nước trong quần chúng mà còn tạo điều kiện ứng dụng các thành tựu của cuộc cách mạng khoa học công nghệ 4.0, đặc biệt là công nghệ thông tin, vào công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức.
Tiếp tục tinh giản bộ máy quản lý là điều cần thiết để giảm thiểu sự cồng kềnh và nhiều tầng nấc trong hệ thống chính quyền, vốn là nguyên nhân gây sức ỳ Việc cải cách này giúp đơn giản hóa quy trình chi ngân sách, giảm số lượng người và cơ quan tham gia, từ đó nâng cao chất lượng quản lý Đặc biệt, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị, cá nhân trong quản lý chi ngân sách là ưu tiên hàng đầu của chính quyền địa phương Điều này không chỉ giúp tránh chồng chéo về chức năng mà còn giảm bớt thủ tục hành chính cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp.
Sáp nhập các cơ quan, đơn vị và tổ chức có chức năng, nhiệm vụ tương đồng nhằm tối ưu hóa hoạt động, ví dụ như việc hợp nhất Ban Tổ chức Huyện ủy với Phòng Nội vụ và Ủy ban kiểm tra Huyện ủy với Thanh tra nhà nước huyện.
Để tăng cường mối quan hệ hợp tác giữa các cơ quan trong quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Bảo, phòng TC-KH huyện cần kiến nghị bổ sung đủ cán bộ, công chức Các xã, thị trấn, trường Mầm non, tiểu học và Trung học cơ sở, cùng các đơn vị sự nghiệp công lập khác cần tiếp tục tuyển dụng cán bộ kế toán ngân sách đảm bảo số lượng và chất lượng KBNN huyện Vĩnh Bảo cần hoàn thiện chính sách và quy trình quản lý cán bộ để nâng cao tính chuyên nghiệp và trình độ quản lý Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn cho đội ngũ cán bộ KBNN là cần thiết, đồng thời công chức KBNN phải nắm vững tình hình kinh tế - xã hội địa phương và các chính sách của Nhà nước Việc sắp xếp nguồn nhân lực hợp lý và thực hiện quản lý cán bộ theo khối lượng, chất lượng công việc là rất quan trọng, cùng với đãi ngộ phù hợp theo vị trí công tác và mức độ hoàn thành nhiệm vụ.