(Luận văn thạc sĩ) quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện gia lâm, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN NÔNG NGHIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMP VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMT NAM CAO THỊ BÍCH NGUYỆT QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊAN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊAA BÀN HUYỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HÀ NỘII Ngành: Kế toán toán Mã số:: 8340301 Người hướng dẫn khoa học:i hướng dẫn khoa học:ng dẫn khoa học:n khoa học:c: PGS.TS Trần Quang Trungn Quang Trung NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng 05 năm 2018 Tác giả luận văn Cao Thị Bích Nguyệt i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Trần Quang Trung tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Kế tốn quản trị Kiểm toán, Khoa Kế toán & Quản trị kinh doanh - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán UBND huyện Gia Lâm, Phịng Tài - Kế hoạch huyện Gia Lâm, cán công chức địa bàn huyện Gia Lâm ông, bà công tác UBND xã, thị trấn địa bàn huyện giúp đỡ cung cấp thông tin cho suốt q trình hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng 05 năm 2018 Tác giả luận văn Cao Thị Bích Nguyệt ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình, sơ đồ .viii Trích yếu luận văn .ix Thesis abtract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung .2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu .3 1.4 Những đóng góp luận văn 1.4.1 Về lý luận 1.4.2 Về thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách xã 2.1.1 Các vấn đề chung ngân sách nhà nước 2.1.2 Lý luận quản lý chi ngân sách xã 10 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách xã .20 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi ngân sách xã .23 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách xã số địa phương nước 23 2.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý chi ngân sách xã cho huyện Gia Lâm 28 Phần Phƣơng pháp nghiên cứu .30 3.1 Giới thiệu chung huyện gia lâm, thành phố hà nội 30 3.1.1 Vị trí địa lý 30 iii 3.1.2 Tình hình sử dụng đất .31 3.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 3.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Gia Lâm 35 3.2 Phương pháp nghiên cứu 37 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 39 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu .40 3.2.4 Phương pháp phân tích .41 3.2.5 Hệ thống tiêu dùng phân tích .41 Phần Kết nghiên cứu thảo luận .42 4.1 Hệ thống tổ chức quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lâm 42 4.1.1 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách xã 42 4.1.2 Tình hình thực phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi gắn với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2015 địa bàn huyện Gia Lâm 4.2 45 Thực trạng quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 52 4.2.1 Lập dự toán ngân sách xã 52 4.2.2 Chấp hành dự toán ngân sách xã 60 4.2.3 Quyết toán chi ngân sách xã 67 4.2.4 Công tác tra, kiểm tra việc sử dụng ngân sách xã 70 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 72 4.3.1 Tổ chức máy quản lý 72 4.3.2 Cơ sở vật chất phục vụ cơng tác quản lý tài 74 4.3.3 Cơ chế sách quy định nhà nước quản lý sử dụng nguồn lực tài 4.4 74 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lâm 76 4.4.1 Định hướng chung .76 4.4.2 Một số giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lâm thời gian tới 77 Phần Kết luận kiến nghị 87 iv 5.1 Kết luận 87 5.2 Kiến nghị 88 5.2.1 Đối với Nhà nước Bộ Tài 88 5.2.2 Đối với thành phố Hà Nội .88 5.2.3 Đối với UBND huyện Gia Lâm .88 Tài liệu tham khảo .89 Phụ lục 97 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt CNH Cơng nghiệp hố DNNN Doanh nghiệp nhà nước DT Dự toán HĐH Hiện đại hoá HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KH-ĐT Kế hoạch – Đầu tư NĐP Ngân sách địa phương NN Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NSX Ngân sách xã TCKH Tài - Kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình đất đai huyện Gia Lâm giai đoạn 2015- 2017 32 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Gia Lâm giai đoạn 2015– 2017 34 Bảng 3.3 Kết phát triển kinh tế xã hội huyện Gia Lâm giai đoạn 2015 – 2017 36 Bảng 3.4 Số lượng mẫu điều tra 40 Bảng 4.1 Số lượng cán quản lý NSX địa bàn huyện Gia Lâm 45 Bảng 4.2 Số lượng cán bộ, cơng chức tài xã theo phân loại đơn vị hành 45 Bảng 4.3 Tổng hợp kinh phí năm 2011-2015 48 Bảng 4.4 Tổng hợp số lĩnh vực thực nhiệm vụ chi theo phân cấp năm 2011-2015 50 Bảng 4.5 Dự toán chi ngân sách xã huyện Gia Lâm giai đoạn 2015 – 2017 54 Bảng 4.6 Dự toán chi ngân sách xãtrên địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn 2015 - 2017 55 Bảng 4.7 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân phân bổ dự toán số nhiệm vụ chi chưa với định mức 58 Bảng 4.8 Lượng tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân tình trạng lập dự tốn chi chưa sát với thực tế 59 Bảng 4.9 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời phương thức cấp phát chi ngân sách 62 Bảng 4.10 Kết chi ngân sách xã huyện Gia Lâm giai đoạn 2015 - 2017 63 Bảng 4.11 Kết chi ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn 2015-2017 64 Bảng 4.12 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân việc chấp hành chi ngân sách chưa quy định 67 Bảng 4.13 Tình hình vi phạm tốn ngân sách xã địa bàn .68 Bảng 4.14 Kết công tác tra, kiểm tra giai đoạn 2015-2017 71 Bảng 4.15 Đánh giá cấu máy kế toán xã huyện Gia Lâm 73 Bảng 4.16 Đánh giá yếu tố sách ảnh hưởng đến cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lâm vii 75 DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 2.1 Trình tự lập dự toán chi ngân sách xã 13 Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Gia Lâm 30 Sơ đồ 3.1 Khung phân tích quản lý chi ngân sách xã 38 Sơ đồ 4.1 Tổ chức máy quản lý NSX huyện Gia Lâm 44 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Cao Thị Bích Nguyệt Tên luận văn: “Quản lý chi ngân sách xã đại bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” Ngành: Kế toán Mã số: 8340301 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Q trình thị hóa Gia Lâm năm qua tới phát triển mạnh mẽ để phù hợp với định hướng đưa Gia Lâm thành quận Thành phố UBND huyện Gia Lâm có chủ trương tiếp tục xây dựng, phát triển kinh tế xã hội hàng năm; khuyến khích phát triển nông-lâm-ngư nghiệp địa bàn; tạo nguồn thu ngân sách ngày tăng, đảm bảo yêu cầu chi thiết yếu máy quản lý Nhà nước, nghiệp kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng mà dành phần đáng kể cho đầu tư phát triển Tuy nhiên, thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách nói chung chi ngân sách xã nói riêng địa bàn thành phố nhiều hạn chế, thể chỗ hiệu khoản chi ngân sách thấp, chi đầu tư dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu đầu tư cịn thấp, gây lãng phí; chi thường xun cịn vượt dự tốn… Nhằm tăng cường tính chủ động việc tăng thu tiết kiệm chi ngân sách để đảm bảo động viên đầy đủ hợp lý nguồn thu vào ngân sách Nhà nước, tạo nguồn lực tài mạnh mẽ, quản lý chi ngân sách có hiệu quả, Hội đồng Nhân dân thành phố Hà Nội ban hành Nghị số 13/2016/NQ-HĐND ngày 05/12/2016 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp ngân sách định mức phân bổ chi ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2020.Việc phân tích đánh giá cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện để tổng kết học kinh nghiệm làm sở cho việc tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước bối cảnh thực Nghị 13/2016/NQ-HĐND Thành phố Hà Nội cần thiết, từ vấn đề nêu trên, thực nghiên cứu đề tài “Quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” cho chủ đề báo cáo Luận văn Mục tiêu nghiên cứu sở đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách xã huyện Gia Lâm, đề tài nhắm đến việc đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý chi ngân sách xã thời gian tới Đối tượng nghiên cứu đề tài chủ yếu tập trung vào quy định quản lý chi ngân sách xã, quy trình quản lý chi ngân sách xã, nội dung lập dự toán, chấp hành dự toán, toán tra, ix