(Luận văn thạc sĩ) quản lý chi ngân sách xã ở huyện đông hưng, tỉnh thái bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LÊ TRUNG HIẾU QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ Ở HUYỆN ĐÔNG HƯNG, TỈNH THÁI BÌNH Ngành: Kế tốn định hướng ứng dụng Mã ngành: 8340301 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Quang Giám NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 16 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Lê Trung Hiếu i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Đỗ Quang Giám Phó trưởng khoa Kế Tốn Quản trị kinh doanh, Trưởng mơn Kế tốn Quản trị kiểm tốn, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam người trực tiếp hướng dẫn suốt trình thực luận văn thầy dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Kế tốn quản trị Kiểm tốn, Khoa Kế toán Quản trị kinh doanh - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Ủy ban nhân dân huyện Đơng Hưng, Phịng Tài - KH huyện giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Tuy nhiên có nhiều cố gắng, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong q thầy, cô giáo, chuyên gia, người quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp, gia đình bạn bè tiếp tục giúp đỡ, đóng góp ý kiến để đề tài hồn thiện Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn đến tất người thân, bạn bè, đồng nghiệp nhiệt tình giúp đỡ, động viên tơi suốt thời gian học tập nghiên cứu đề tài Hà Nội, ngày 16 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Lê Trung Hiếu ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng biểu, sơ đồ .vii Trích yếu luận văn .vii Thesis abstract .x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .2 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các vấn đề chung ngân sách xã 2.1.2 Lý luận chung quản lý chi ngân sách xã .9 2.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách xã 16 2.2 Cơ sở thực tiễn .17 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách xã số địa phương .17 2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút từ thực tiễn cho huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình 21 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu .23 3.1 Đặc điểm địa bàn huyện đơng hưng, tỉnh Thái Bình 23 3.1.1 Vị trí địa lý điệu kiện tự nhiên 23 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội .24 3.1.3 Đánh giá chung 28 3.1.4 Khái qt phịng tài – kế hoạch, huyện Đơng Hưng 29 3.2 Phương pháp nghiên cứu 32 iii 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 34 3.2.3 Phương pháp xử lý tổng hợp liệu 34 3.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 35 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 36 4.1 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Đông Hưng, Tỉnh Thái Bình 36 4.1.1 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách xã 36 4.1.2 Nhiệm vụ chi phân cấp định mức phân bổ chi thường xuyên 40 4.1.3 Cơng tác lập dự tốn chi ngân sách xã 45 4.1.5 Cơng tác kế tốn, tốn chi ngân sách xã 65 4.2 Đánh giá chung công tác quản lý chi ngân sách xã huyện Đơng Hưng, Tỉnh Thái Bình .69 4.2.1 Những kết đạt 69 4.2.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 71 4.3 Đánh giá cán quản lý cá nhân, tổ chức thực nhiệm vụ chi ngân sách xã 75 4.3.1 Đánh giá cơng tác lập dự tốn .75 4.3.2 Đánh giá định mức phân bổ chi ngân sách xã 76 4.3.3 Đánh giá số nội dung công tác điều hành thực nhiệm vụ chi ngân sách xã 79 4.4 Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Đông Hưng, Tỉnh Thái Bình .81 4.4.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện đông hưng thời gian tới .81 4.4.2 Định hướng mục tiêu tăng cường quản lý chi ngân sách xã huyện Đông Hưng thời gian tới 83 4.4.3 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Đông Hưng thời gian tới .85 Phần Kết luận kiến nghị 96 5.1 Kết luận 96 5.2 Kiến nghị 97 iv 5.2.1 Kiến nghị với tài 97 5.2.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Thái Bình .97 5.2.3 Kiến nghị với UBND huyện Đông Hưng 97 Tài liệu tham khảo .99 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà Nước KH Kế hoạch KPCĐ Kinh phí cơng đồn KT- XH Kinh tế - xã hội NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước NSX Ngân sách xã TDTT Thể dục thể thao TX Thường xuyên UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Hệ thống Ngân sách Nhà nước Sơ đồ 2.2 Chu trình ngân sách xã Việt Nam 10 Bảng 3.1 Một số tiêu kinh tế - xã hội huyện Đông Hưng .26 Bảng 3.2 Số lượng cấu cán phịng Tài – Kế hoạch huyện Đơng Hưng – tỉnh Thái Bình .32 Bảng 3.3 Số lượng mẫu khảo sát .33 Sơ đồ 4.1 Tổ chức quản lý chi ngân sách xã 36 Sơ đồ 4.2 Sơ đồ máy quản lý Phịng Tài – KH huyện Đơng Hưng tỉnh Thái Bình 38 Bảng 4.1 Tổng hợp định mức phân bổ dự toán chi hoạt động thường xuyên ngân sách xã huyện Đông Hưng giai đoạn 2011 – 2016 44 Sơ đồ 4.3 Quy trình lập dự tốn ngân sách xã 46 Bảng 4.2 Tổng hợp dự toán chi ngân sách xã theo nội dung kinh tế huyện Đông Hưng (2014-2016) 48 Bảng 4.3 Tổng hợp bổ sung dự toán chi ngân sách xã huyện Đông Hưng giai đoạn 2014-2016 50 Bảng 4.4 Tổng hợp chấp hành dự toán chi ngân sách xã theo nội dung kinh tế giai đoạn 2014 - 2016 51 Bảng 4.5 Tổng hợp chấp hành dự toán chi ngân sách xã theo đơn vị sử dụng năm 2014 52 Bảng 4.6 Tổng hợp chấp hành dự toán chi ngân sách xã theo đơn vị sử dụng năm 2015 56 Bảng 4.7 Tổng hợp chấp hành dự toán chi ngân sách xã theo đơn vị sử dụng năm 2016 58 Bảng 4.8 Tỷ trọng mục chi đầu tư phát triển giai đoạn 2014-2016 .61 Bảng 4.9 Tỷ trọng chi thường xuyên giai đoạn 2014-2016 63 Bảng 4.10 Tổng hợp toán chi NSX theo nội dung kinh tế 67 Sơ đồ 4.4 Trình tự ghi sổ kế tốn máy vi tính 66 Bảng 4.11 Tổng hợp ý kiến trả lời phiếu điều tra cán lãnh đạo, quản lý cơng tác lập dự tốn chi ngân sách xã hàng năm 75 Bảng 4.12 Tổng hợp ý kiến đánh giá định mức chi ngân sách xã 77 Bảng 4.13 Tổng hợp ý kiến đánh giá công tác quản lý, điều hành chi ngân sách xã 80 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Lê Trung Hiếu Tên Luận văn: Quản lý chi ngân sách xã huyện Đơng Hưng, tỉnh Thái Bình Ngành: Kế toán định hướng ứng dụng Mã số: 8340301 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Việc lựa chọn đề tài giúp tác giả mở rộng kiến thức quản lý chi ngân sách xã hệ thống ngân sách Nhà nước, cụ thể: Hệ thống hố góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn ngân sách xã, quản lý chi ngân sách xã, yêu cầu tăng cường quản lý chi ngân sách xã Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách xã huyện Đơng Hưng, tỉnh Thái Bình, tìm tồn tại, hạn chế xác định nguyên nhân Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Đơng Hưng, tỉnh Thái Bình Phương pháp nghiên cứu Chọn mẫu nghiên cứu: Căn vào nội dung đề tài, sở xem xét thực tế tình hình phát triển kinh tế - xã hội, tình hình thực cơng tác quản lý chi ngân sách xã huyện Đông Hưng giai đoạn 2014-2016 tiến hành chọn mẫu nghiên cứu gồm 45 cán quán lý 35 cán bộ, tổ chức, cá nhân thực nhiệm vụ chi ngân sách xã Thu thập thông tin, số liệu: Số liệu lấy từ sách báo, internet, cơng trình nghiên cứu khoa học, văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý chi ngân sách xã, báo cáo tổng kết, toán ngân sách Uỷ ban nhân dân huyện Đông Hưng tham khảo số liệu qua số tra, kiểm tra quan chức Thông tin thu thập thông qua điều tra, vấn trực tiếp đối tượng chọn đại diện địa bàn phiếu điều tra Phân tích thơng tin, xử lý tổng hợp liệu: Các liệu thu thập tổng hợp, đánh giá thực trạng, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Sử dụng tiêu số tuyệt đối, số tương đối số bình quân so sánh, đánh giá biến động công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện viii Tổng hợp ý kiến qua điều tra đề nghiên cứu phân tích, rút kết khảo sát dự báo quy luật biến động để từ có dự báo tình hình chi ngân sách xã địa bàn nghiên cứu thời gian tới Kết nghiên cứu kết luận Trong năm qua với phát triển hệ thống quản lý tài nước nói chung Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Đơng Hưng nói riêng đạt nhiều thành tựu Trong trình thực chức quản lý nhà nước tài chính, Phịng Tài chính- Kế hoạch có nhiều cố gắng phối hợp với quan, đơn vị, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn địa bàn, đổi mới, cải tiến phương pháp quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách xã nói riêng, vai trị quyền cấp xã khẳng định, tính chủ động trách nhiệm cán quản lý sử dụng ngân sách Nhà nước nâng cao Cùng với Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực bước hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn Chi ngân sách xã thực qua HĐND theo trình tự thủ tục quy định, góp phần hạn chế ngăn ngừa biểu tiêu cực Các chương trình đầu tư xây dựng với mục đích thị hố nông thôn, đáp ứng nhu cầu thiết điện, đường, trường, trạm theo chủ trương “Nhà nước nhân dân làm”, thông qua chi ngân sách xã tìm hướng phù hợp Luận văn phân tích, đánh giá tập trung làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách xã, khẳng định vai trò ngân sách xã hệ thống ngân sách Nhà nước, có vai trị quan trọng đến hoạt động kinh tế, xã hội địa phương; đánh giá tình hình quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Đông Hưng năm từ 2014 - 2016 Bên cạnh kết đạt công tác quản lý chi ngân sách xã huyện Đơng Hưng cịn tồn hạn chế, yếu cần khắc phục Để hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Đơng Hưng địi hỏi phải có phối kết hợp cấp, ngành, từ Trung ương đến địa phương thực tốt Đặc biệt địa phương cần thực tốt giải pháp; hoàn thiện hệ thống thể chế, sách quản lý; phân cấp nhiệm vụ chi, xây dựng định mức chi ngân sách xã phù hợp với thực tế; tăng cường quản lý chi ngân sách xã; củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm ix