(Luận văn thạc sĩ) quản lý chi ngân sách nhà nước huyện cư jút, tỉnh đắk nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ ĐĂNG KHOA QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN CƯJÚT, TỈNH ĐĂKNÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐăkLăk, năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ ĐĂNG KHOA QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN CƯJÚT, TỈNH ĐĂKNÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số : 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NGỌC THAO ĐăkLăk, Năm 2018 LỜI CẢM ƠN Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công với đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Cư Jút, tỉnh ĐăkNông” kết trình nỗ lực học tập, nghiên cứu thân giúp đỡ, động viên quý thầy cô, bạn bè đồng nghiệp người thân Qua trang viết này, tác giả xin gửi lời cảm ơn tới người giúp đỡ thời gian học tập, nghiên cứu khoa học vừa qua Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc người hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Ngọc Thao dành nhiều thời gian cơng sức giúp đỡ tác giả hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Học viện hành quốc gia tồn thể quý thầy cô trường tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt cơng việc nghiên cứu khoa học Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, đồng nghiệp đơn vị công tác giúp đỡ tơi q trình học tập thực Luận văn TÁC GIẢ Đỗ Đăng Khoa LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Ngọc Thao Những số liệu bảng, biểu đồ phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập, có nguồn gốc rõ ràng ghi rõ tài liệu tham khảo Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn địa phương nghiên cứu Các kết chưa công bố nghiên cứu khác TÁC GIẢ Đỗ Đăng Khoa MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .6 1.1 Tổng quan quản lý chi Ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý chi Ngân sách nhà nước 18 1.3 Quản lý chi ngân sách số địa phương học kinh nghiệm 39 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN CƯJÚT, TỈNH ĐĂKNÔNG 43 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Cư Jút 43 2.2 Phân tích quản lý chi Ngân sách huyện Cư Jút 47 2.3 Đánh giá chung quản lý chi ngân sách huyện Cư Jút 69 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐĂKNÔNG 83 3.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội .83 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách .87 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị 97 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Một số tiêu KT-XH chủ yếu 45 Bảng 2.2 Dự toán chi ngân sách huyện 2014-2016 52 Bảng 2.3 Quyết toán chi ngân sách huyện 2014-2016 59 Bảng 2.4 So sánh toán chi ngân sách huyện 2014-2016 62 Bảng 2.5 Quyết toán chi XDCB theo nguồn vốn năm 2014-2016 64 Bảng 2.6 Quyết toán chi TX theo lĩnh vực năm 2014-2016 66 DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 2.1 Bản đồ vị trí địa lý huyện Cư Jút, tỉnh ĐăkNơng 43 Hình 2.2 Bản đồ hành huyện Cư Jút, tỉnh ĐăkNơng 44 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu chi dự toán chi NS huyện 2014-2016 53 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu nguồn vốn chi XDCB 2014-2016 64 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu lĩnh vực chi chi TX 2014-2016 66 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân TC-KH: Tài chính-Kế hoạch KBNN: Kho bạc Nhà nước BQLDA: Ban quản lý dự án KT-XH: Kinh tế - xã hội NS: Ngân sách NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách nhà nước NSTW: Ngân sách trung ương CT-XH : Chính trị - Xã hội XDCB: Xây dựng SNKT: Sự nghiệp kinh tế GD-ĐT: Giáo dục-Đào tạo QLHC: Quản lý hành AN-QP: An ninh – Quốc Phòng ĐBXH: Đảm bảo xã hội Chi TX: Chi thường xuyên Chi XDCB: Chi xây dựng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bộ máy Nhà nước quốc gia muốn đảm bảo hoạt động cách bình thường ổn định để thực tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý mặt đời sống xã hội đất nước thiết phải có nguồn NSNN Trong kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước đảm nhận vai trị quản lý vĩ mơ tồn kinh tế, xã hội Một NSNN vững mạnh không đảm bảo cân đối, khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh, nuôi dưỡng nguồn thu, sở tăng nguồn thu để đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước ngày tăng lên mà phải thể việc phân phối quản lý chi đắn, hợp lý hiệu Như vậy, chức NSNN, việc động viên nguồn thu cịn phải thực quản lý phân phối chi tiêu cho có hiệu Đó tất yếu khách quan Luật NSNN Quốc hội khố XI thơng qua ngày 16/12/2002 văn hướng dẫn thi hành Luật NSNN tạo khuôn khổ pháp lý cho việc quản lý tập trung, thống NSNN, đảm bảo vai trò chủ đạo ngân sách trung ương, đồng thời tăng cường phân cấp quản lý, tạo chủ động gắn với tăng cường trách nhiệm cho cấp quyền địa phương Dưới giám sát Quốc hội, đạo điều hành Chính phủ tham gia quản lý tích cực Bộ, ngành, địa phương Luật NSNN 2002 phát huy mặt tích cực, nâng cao hiệu quản lý, sử dụng ngân sách tài sản nhà nước, góp phần quan trọng vào thành cơng chung q trình điều hành ngân sách tạo tăng trưởng mạnh mẽ kinh tế Việt Nam thời gian qua Tuy nhiên, thực tiễn trình triển khai thực Luật NSNN năm 2002 bộc lộ khơng hạn chế, bất cập đặt yêu cầu đổi phù hợp với phát triển kinh tế xã hội Hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi Nhà nước phải sử dụng cách có hiệu cơng cụ, sách tài chính, tiền tệ, đặc biệt sách thu, chi NSNN góp phần khắc phục khuyết tật chế thị trường nhằm điều tiết kinh tế có hiệu Mặt khác thơng qua sử dụng cơng cụ quản lý thống tài quốc gia, động viên toàn nguồn lực để phát triển KTXH, đáp ứng yêu cầu đổi đất nước Trong năm qua, hòa chung với phát triển đất nước, huyện CưJút, tỉnh ĐăkNông đạt thành tựu to lớn KT-XH, quản lý chi ngân sách tăng cường, điều hành chi phù hợp với khả cân đối ngân sách, nhiệm vụ chi phát triển KT-XH, đảm bảo quốc phòng, an ninh, đảm bảo hoạt động máy nhà nước thực sách an sinh xã hội địa phương đáp ứng Bên cạnh kết đạt được, quản lý chi ngân sách huyện nhiều hạn chế, hiệu chi ngân sách chưa cao, chi đầu tư dàn trải, thiếu tập trung, tình trạng NSĐP vượt dự tốn thường xun lớn có xu hướng tăng hàng năm cho thấy việc lập thực thi ngân sách địa phương thiếu tảng Củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách Nhà nước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH huyện giai đoạn 2016 – 2020 mà Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Cư Jút lần thứ 6, nhiệm kỳ 2015-2020 đề yêu cầu cấp thiết Vì vậy, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Cư Jút, tỉnh ĐăkNông” nhằm góp phần giải vấn đề cấp bách nói Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều tác giả như: - Phạm Văn Thịnh, (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng - Nguyễn Văn Ngọc, (2012), Quản lý sử dụng kinh phí NSĐP quan hành Nhà nước, đơn vị nghiệp địa bàn Lâm Đồng; Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế - Trần Ngọc Thực, (2012), Đổi quản lý chi hành nghiệp từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ, Học viện hành quốc gia - Nguyễn Thị Chiến, (2015), Hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách Quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế - TP Hà Nội - Đoàn Trung Kiên, (2015), Quản lý ngân sách nhà nước quận Hoàng Mai, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Học viện hành quốc gia Ở cơng trình khoa học trên, vấn đề nâng cao hiệu quản lý NSNN nhiều tác giả đề cập, nhiên đề tài có cách tiếp cận nội dung nghiên cứu khác Luận văn “Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Cư Jút, tỉnh ĐăkNông” nghiên cứu thực tế thu thập số liệu Phịng Tài - Kế hoạch, Ủy ban nhân dân huyện CưJút Luận văn đề xuất nhiều giải pháp áp dụng vào thực tiễn NSNN nói chung ngân sách huyện CưJút nói riêng nhằm quản lý chi ngân sách có hiệu Vì vậy, đề tài khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu trước Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Vận dụng lý luận ngân sách nhà nước để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Cư Jút, tỉnh ĐăkNơng Từ