Đặc điểm địa bàn nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
Việt Yên là một huyện trung du nằm ở phía nam và cách tỉnh lị Bắc Giang
10 km, gồm 17 xã và 2 thị trấn Có phạm vi ranh giới như sau:
- Phía bắc giáp huyện Tân Yên
- Phía nam giáp thị xã Bắc Ninh và huyện Quế Võ (Bắc Ninh)
- Phía đông giáp huyện Yên Dũng và thị xã Bắc Giang
- Phía tây giáp huyện Yên Phong tỉnh Bắc Ninh và huyện Hiệp Hoà.
Việt Yên có vị trí tương đối thuận lợi trong giao lưu phát triển kinh tế, xã hội như: Đây là địa bàn đầu mối của một số tuyến giao thông quan trọng như quốc lộ 37, tỉnh lộ 272 nối vùng đồng bằng của tỉnh Bắc Giang với các huyện miền núi phía Tây Bắc của tỉnh và các tỉnh lân cận Trên địa bàn huyện còn có các tuyến giao thông huyết mạch như quốc lộ 1A, tuyến đường sắt Hà Nội – Lạng Sơn và giao thông đường thủy trên sông Cầu Bên cạnh đó, Việt yên nằm tương đối gần thủ đô Hà Nội (Cách 42 km) và một số trung tâm văn hóa – kinh tế - du lịch như Thị xã Bắc Ninh, Bắc Giang
Với vị trí của mình, Việt Yên có điều kiện tạo thành mạng lưới giao thông tương đối thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội của vùng Vì vậy, việc quản lý chi ngân sách Nhà nước hợp lý, hiệu quả sẽ tạo điều kiện phát triền tốt cho kinh tế - xã hội của toàn tỉnh và các vùng lân cận khác.
* Địa hình: Địa hình huyện Việt Yên có thể chia làm 3 dạng chính:
- Địa hình đồi núi thấp: Dạng địa hình này được phân bổ rải rác ở các xã: Việt Tiến, Thượng Lan, Minh Đức, Nghĩa Trung ở phía Bắc và Trung Sơn, Tiên Sơn, Vân Trung, Ninh Sơn ở phía Nam huyện, bình quân độ cao từ 6-120m, đỉnh cao nhất là đỉnh núi Mỏ Thổ 161m.
- Địa hình bồn địa gò thấp: Dạng địa hình này được phân bổ chủ yếu ở các xã phíaBắc huyện Bình quân độ cao dạng địa hình này là 15-25m so với mặt nước biển, hầu hết diện tích này đã được đưa vào sử dụng làm đất ở và đất trồng mầu.
- Địa hình vùng đồng bằng có lượn sóng: Dạng địa hình này tập trung ở các xã phía Đông quốc lộ 1A như: Quang Châu, Hoàng Ninh, Vân Trung, Tăng Tiến và một số xã vùng giữa huyện như: Hương Mai, Bích Sơn, Quảng Minh độ cao bình quân dạng địa hình này là 2,5 – 5m.
Việt Yên có tổng diện tích tự nhiên là 17.135,42 ha, ngoài diện tích ao hồ, núi đá, sông suối, thùng đào, thúng đấu, quy mô và cơ cấu các loại đất huyện Việt Yên gồm: Đất sói mòn trơ sỏi đá, đất vàng nhạt trên đá cát, đất phù sa được bồi hàng năm, đất phù sa không được bồi, đất xám bạc mầu, đất nâu vàng trên phù sa cổ, đất đỏ biến đổi do trồng lúa, đất phù sa trồng lúa.
* Đặc điểm khí hậu thời tiết
Việt Yên nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, với đặc điểm có mùa mưa (Từ tháng 5 đến tháng 10) và mùa khô lạnh từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau. Chế độ nhiệt của vùng phân hóa theo mùa rõ rệt, trong năm có 3 tháng nhiệt độ bình quân nhỏ hơn 20 độ C Đây là điều kiện rất thích hợp cho việc phát triển cây nhiệt đới và á nhiệt đới, đặc điểm là các loại rau màu thực phẩm ưa nhiệt độ thấp. Với nhiệt độ bình quân cả năm cao cho phép huyện Việt Yên phát triển cây nông nghiệp luân canh ngắn ngày.
* Đánh giá điều kiện tự nhiên của huyện ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN của huyện Việt Yên Điều kiện tự nhiên (thời tiết, khí hậu, đất đai, địa hình ) không những chi phối trực tiếp đến quá trình sản xuất nông nghiệp mà còn chi phối đến hướng đầu tư chi ngân sách cho cơ sở hạ tầng phục vụ cơ cấu kinh tế theo đúng với quan điểm chỉ đạo của huyện đó là: Cơ cấu 3 nhóm ngành nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ vào năm 2020 là: 9,78% - 54,46% - 35,76%.
Với điều kiện tự nhiên như trên trong quy hoạch sử dụng đất đai của huyện cũng cần chú ý quan tâm đến tập quán, quan hệ làng xóm để bố trí đất ở, đất xây dựng các công trình công cộng cho phù hợp đồng thời cũng phải dành đất cho việc nâng cấp, mở rộng các công trình văn hóa trên địa bàn huyện nhằm khai thác triệt để tiềm năng này góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của huyện.Mặt khác, Việt Yên nằm trong khu vực vùng kinh tế trọng điểm của tỉnh BắcGiang và các vùng lân cận với mạng lưới giao thông thuận tiện cho việc lưu thông hàng hoá, kêu gọi đầu tư, thúc đẩy một nền kinh tế phát triển toàn diện.
Tóm lại: Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên của Việt Yên có nhiều thuận lợi, những bất lợi do tự nhiên đem lại chỉ là những yếu tố nhỏ, có thể khắc phục trong tương lai gần Nếu khai thác hết những ưu thế do điều kiện tự nhiên đem lại chắc chắn Việt Yên sẽ là một trong những điểm kinh tế của khu vực Tuy nhiên để khai thác hết những lợi thế kể trên, chúng ta cần phải bỏ ra nhiều công sức để cải tạo thiên nhiên, quy hoạch sản xuất, quy hoạch dân cư và cải tạo môi trường.
3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội
Cùng với sự phát triển của cả nước, trong những năm qua kinh tế Bắc Giang nói chung, huyện Việt Yên nói riêng có những bước phát triển đáng kể Sản xuất hàng hoá đang phát triển, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tiến bộ Sản xuất nông nghiệp có giảm Công nghiệp, dịch vụ, nhất là công nghiệp nông thôn được phát triển thích ứng dần với cơ chế thị trường Sản xuất kinh doanh phát triển đều cả về quy mô và chất lượng.
Bảng 3.1 Hiện trạng cơ cấu kinh tế theo GDP của huyện Việt Yên
Cơ cấu Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Nguồn: Phòng tài chính – kế hoạch huyện Việt Yên
3.1.2.2 Đặc điểm dân số - lao động
Năm 2015, dân số toàn huyện là 17,3 vạn người Số người trong độ tuổi lao động 70.000 người, chiếm 45% dân số, chủ yếu là lao động nông nghiệp, chiếm
95%, mật độ dân số cao: 940 người/km 2 Tỷ lệ dân số tự nhiên 1,03%/năm 2014, toàn tỉnh là 1,195% Đây là một kết quả rất đáng khích lệ của huyện nhằm giảm sức ép về gia tăng dân số.
Tính đến cuối năm 2015 toàn huyện có 70.850 người trong độ tuổi laođộng.
Số lao động nông nghiệp là 64.920 lao động (chiếm 91,39%) Còn lại là phi nông nghiệp (chủ yếu trong các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng).
29 động dồi dào, hàng năm bổ xung 700 – 800 người đến tuổi lao động Do vậy, vấn đề giải quyết việc làm cho lực lượng laođộng trên địa bàn là một nhu cầu lớn trong hiện tại và tương lai Hiện nay, giải quyết việc làm mới bình quân mỗi năm 500-
600 người, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 50%.
3.1.3 Tình hình phát triển kinh tế xã hội
3.1.3.1 Tình hình phát triển kinh tế
Trong những năm qua, cùng với sự chuyển đổi của cả nước trên các lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội như đổi mới cơ chế quản lý, chuyển đổi cơ cấu kinh tế, phát triển kinh tế nhiều thành phần, phát triển sản xuất hướng về xuất khẩu, kinh tế Việt Yên đã có những chuyển biến rõ rệt, thị trường hàng hoá dịch vụ đa dạng, phong phú, sản xuất hàng hoá phát triển, đời sống nhân dân từng bước được cải thiện.
Kinh tế của huyện từ năm 2013 đến nay có bước phát triển khá với tốc độ tăng GDP bình quân là 15,47 %/năm Trong đó, tốc độ tăng trưởng của nhóm ngành nông nghiệp là 3,9%; nhóm ngành công nghiệp xây dựng là 17,5%; nhóm ngành dịch vụ là 18% Điều đó cho thấy, các ngành dịch vụ đã từng bước đáp ứng nhu cầu phát triển sản xuất và đời sống của nhân dân.
Số liệu cụ thể về giá trị và cơ cấu tổng sản phẩm trong nước (Gross
Domestic Product: GDP ) của huyện Việt Yên từ năm 2013 - 2015 như sau:
Bảng 3.2: Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội giai đoạn 2013 – 2015
TT Chỉ tiêu ĐVT Năm 2013 Năm Năm
1 Dân số trung bình Người 163.215 169.880 175.854
3 Tổng giá trị (giá hiện hành) Tr đ 2.357.910 6.147.369 6.943.412
4 GDP bình quân năm đầu Triệu
28,57 29,5 30,7 người (giá thực tế) đồng/người
5 Giá trị sản phẩm thu được/1ha Triệu đồng 71,9 84,4 76
6 Bình quân lương thực đầu
Nguồn: Phòng Thống kê huyện Việt Yên
Phương pháp nghiên cứu
3.2.1 Phương pháp thu thập dữ liệu
Những dữ liệu thứ cấp được sử dụng trong nghiên cứu bao gồm các sách, báo, tạp chí, các văn kiện, nghị quyết, các công trình đã được xuất bản, các số liệu về tình hình cơ bản của địa bàn nghiên cứu, số liệu thống kê phản ánh kết quả sản xuất kinh doanh, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Ngoài ra chúng tôi còn tham khảo các kết quả nghiên cứu đã công bố của các cơ quan nghiên cứu, các nhà khoa học Những số liệu này được thu thập bằng cách sao chép, đọc, trích dẫn như trích dẫn tài liệu tham khảo.
Dữ liệu thứ cấp: Sử dụng báo cáo quyết toán hàng năm của huyện và của các đơn vị, các xã, huyện.
Cấp Tên tài liệu Đơn vị cung cấp
Huyện Báo cáo quyết toán từ năm 2013 đến năm 2015 Phòng tài chính-KH
Huyện Báo cáo quyết toán năm của các đơn vị sử dụng Các đơn vị, phòng ban của ngân sách huyện
Huyện Báo chi từ KBNN Kho bạc Nhà nước huyện
Xã, huyện Báo cáo quyết toán từ năm 2013 đến năm 2015 Ban tài chính các xã, huyện
Số liệu sơ cấp được thu thập thông qua điều tra thực tế bằng bảng câu hỏi tại UBND huyện Việt Yên, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, Kho bạc nhà nước huyện và một số đơn vị có sử dụng ngân sách như xã, trường học, bệnh viện…. bằng phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên đơn giản kết hợp phương pháp phi ngẫu nhiên, ngoài ra tôi cũng tiến hành lấy ý kiến đánh giá của các cán bộ làm công tác kế toán tại các công ty thực hiện thi công công trình Tổng số phiếu điều tra là 59 phiếu (bảng 3.3) trong đó:
- Kế toán tại các đơn vị thi công, trường học, bệnh viện: 21 phiếu
- Cán bộ, viên chức tại KBNN, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, UBND huyện: 18 phiếu
- UBND xã và kế toán xã trực thuộc huyện Việt Yên: 20 phiếu
Trên cơ sở phỏng vấn điều tra bằng mẫu phiếu điều tra được lập sẵn, các tài liệu thu thập và phân loại theo từng đơn vị, tại mỗi đơn vị này sẽ tiến hành lấy ý kiến của người có liên quan và có đánh giá đúng nhất về nội dung câu hỏi Để từ đó phân tích, đánh giá về việc quản lý chi ngân sách thông qua các nội dung về chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển NSNN Từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chiNSNN trên dịa bàn huyện Việt Yên.
Bảng 3.3 Số lượng phiếu và câu hỏi điều tra tại các đơn vị về quản lý chi NSNN
Chi thường xuyên Chi đầu tư phát triển Số
STT Đơn vị điều tra Câu Câu Câu Câu Câu Câu Câu Câu Câu Câu Câu bảng
2 Phòng TC-KH huyện Việt Yên 4 4 2 5 4 2 4 4 4 2 5 5
4 Các xã (Nghĩa Trung, Bích Sơn, TT
5 Trường Tiểu học TT Nếnh 0 5 5 0 4 2 4 8 3 2 8 8
7 Bệnh viện đa khoa huyện Việt Yên 0 4 5 0 4 4 6 1 0 2 5
Nguồn: Số liệu điều tra 2015)
3.2.2 Phương pháp xử lý và tổng hợp dữ liệu
* Các dữ liệu thu thập được đều được kiểm tra lại và hiệu chỉnh theo 3 yêu cầu: Đầy đủ, chính xác và lôgíc.
* Sau khi hiệu chỉnh, các dữ liệu này được nhập vào máy tính và tổng hợp theo các khoản thu, chi theo cấp quản lý (TW, tỉnh, huyện) và theo năm.
* Công cụ sử dụng cho xử lý và tổng hợp là: Máy tính điện tử, phần mềm excel.
3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu
Các phương pháp phân tích số liệu sử dụng trong nghiên cứu này gồm:
* Phương pháp thống kê mô tả: Sử dụng các chỉ tiêu số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân, các tốc độ phát triển để phân tích mức độ và biến động NSNN Đây là phương pháp sử dụng chủ yếu trong nghiên cứu này.
* Phương pháp so sánh: Phương pháp phân tích này được dùng để so sánh mức độ hoàn thành kế hoạch, so sánh giữa thực tế với định mức của Nhà nước về các khoản thu-chi NSNN.
* Phương pháp chuyên gia: Dựa vào nhận định của một số chuyên gia về quản lý chi NSNN hiện nay để đưa ra đánh giá về tình hình quản lý chi NSNN huyện Việt Yên.
3.2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
* Nhóm chỉ tiêu thể hiện chi NSNN
+ Số khoản chi NSNN: Dự toán chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển NSNN cấp huyện; Thực tế chi NSNN cấp huyện…
+ Số lượng và cơ cấu các khoản chi như cơ cấu chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển NSNN trong tổng chi NSNN
* Nhóm chỉ tiêu thực hiện quản lý chi NSNN Phần trăm hoàn thành kế hoạch chi NSNN:
Chênh lệch các khoản chi NSNN (%) = x 100
Kết quả nghiên cứu
Tình hình chi ngân sách Nhà nước tại huyện Việt Yên trong giai đoạn 2013-2015
Chi ngân sách huyện bao gồm các khoản chi như sau: Chi đầu tư phát triển (Chi XDCB theo phân cấp, chi từ nguồn thu đấu giá đất); Chi thường xuyên …Tất cả các khoản chi trên cần đảm bảo cho các cấp chính quyền, bộ máy hành chính thực hiện tốt nhiệm vụ, chức năng của mình.
Chi ngân sách huyện những năm qua đã tập trung vào nhiệm vụ chi đầu tư phát triển, đáp ứng nhu cầu các khoản chi sự nghiệp trên các lĩnh vực, chi cho bộ máy quản lý hành chính, đảm bảo an ninh quốc phòng và bổ sung cân đối ngân sách xã, phường Điều này phù hợp với yêu cầu phát triển của huyện trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chỉnh trang đô thị, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật nhất là các lĩnh vực có liên quan đến việc phát triển du lịch và cải thiện đời sống người dân thành phố.
Trong khoản mục chi trong cân đối ngân sách có 4 khoản chi chủ yếu (Bảng 4.1): Chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi chuyển nguồn, chi bổ sung ngân sách cấp dưới Tổng chi có xu hướng tăng liên tục với tốc độ tăng bình quân 107,69% : trong đó năm 2013 là 951.609 triệu đồng; năm 2014 là 952.665 triệu đồng; đến năm
2015 là 1.103.600 triệu đồng trong khi xu hướng thu ngân sách lại không tăng do khó khăn về kinh tế của cả nước nói chung, của tỉnh Bắc Giang nói riêng là một trong những gánh nặng đối với thu ngân sách và cũng một phần nguyên nhân do huyện thực hiện điều tiết kinh tế vĩ mô theo nghị quyết 11/NQ-CP.
Trong tổng chi NSNN chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn nhất nhưng không đều: Năm 2013 là 622.422 triệu đồng chiếm 66.80% ; năm 2014 là 639.478 triệu đồng chiếm 68,56% là lớn nhất; năm 2015 là 693.215 triệu đồng nhưng chỉ chiếm 63,94% (có tỷ trọng nhỏ nhất trong tổng chi cân đối ngân sách).Tốc độ tăng bình quân hàng năm của khoản chi thường xuyên là 105,53% là do năm 2015, Nhà nước có chính sách giảm chi, tiết kiệm 10% chi thường xuyên dành nguồn làm lương, đồng thời giảm biên chế theo chỉ tiêu của huyện ở các cơ quan quản lý Nhà nước và các đơn vị sự nghiệp có thu Vì vậy chi thường xuyên có tỷ trọng ngày càng giảm trong tổng chi NSNN.
Bảng 4.1 Chi và cơ cấu các khoản chi chủ yếu trên địa bàn huyện Việt Yên giai đoạn 2013-2015
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 So sánh (%)
TT Diễn giải Giá trị Cơ cấu Giá trị Cơ cấu Giá trị Cơ cấu 2014/2013 2015/2014 Bình quân
(triệu đồng) (%) (triệu đồng) (%) (triệu đồng) (%)
I Tổng số chi cân đối NS 931.710 97,91 932.693 97,90 1.084.127 98,24 100,11 116,24 107,87
1 Chi đầu tư phát triển 241.820 25,95 147.078 15,77 250.623 23,12 60,82 170,40 101,80
3 Chi bổ sung NS cấp dưới 25.108 2,69 98.014 10,51 105.142 9,70 390,37 107,27 204,64
II Chi quản lý qua ngân sách 19.899 2,09 19.972 2,10 19.473 8,94 100,37 97,50 98,92
1 Ghi thu, ghi chi và đóng góp khác 15.547 78,13 16.825 84,24 16.889 86,73 108,22 100,38 104,23
3 Chống buôn lậu, HDĐG huyện 0 0,00 56 0,28 0 0,00 0,00 0,00 0
Nguồn: Phòng Tài chính-KH huyện Việt Yên
Chi đầu tư xây dựng cơ bản tăng giảm không đồng đều, nếu như năm 2013 tỷ trọng chi cho đầu tư phát triển chỉ chiếm 25,95% trong tổng chi cân đối trong ngân sách, năm 2015 còn 23,12% làm cho tốc độ tăng bình quân chi cho đầu tư phát triển là 1,8% Nhưng nhìn chung huyện đã dành ưu tiên khá lớn cho đầu tư phát triển (thường đứng thứ 2 trong tổng chi cân đối ngân sách) Đặc biệt, năm
2015 huyện chú trọng tới chi cho các công trình xây dựng cơ bản (như quốc lộ 37, cầu vượt qua các trục trung tâm giao lộ ), xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn và tiến tới thực hiện chương trình nông thôn mới; mặt khác là do một số công trình xây dựng từ năm 2014 mới được quyết toán dẫn đến chi cho xây dựng cơ bản tăng vọt Và như vậy có thể thấy ở đây vấn đề nghiệm thu, quyết toán còn chậm gây ra sự lãng phí thời gian, tiền bạc, chậm tiến độ của một số công trình xây dựng.
Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới (xã, thị trấn) chiếm tỷ trọng lớn thứ 3 trong tổng chi trong cân đối NS Cũng giống với chi thường xuyên, khoản chi này tăng mạnh về số tuyệt đối qua các năm Năm 2013 chiếm 2,69% tổng chi; năm
2014 chiếm 10,51% tổng chi; năm 2015 chỉ chiếm 9,70% tổng chi; tốc độ tăng bình quân hàng năm là 4,64% Huyện Việt Yên là một trong các huyện đang thực hiện rất mạnh quá trình xây dựng nông thôn mới đồng thời trong tiến trình cải cách tiền lương và ổn định cân đối NS do vậy trong những năm ngần đây phát sinh chi bổ sung ngân sách cấp dưới tăng.
Khác với chi bổ sung cho NS cấp dưới, chi chuyển nguồn có xu hướng giảm dần trong năm 2015 Năm 2013 khoản chi chuyển nguồn chiếm tới 4,55% tổng chi cân đối NS nhưng đến năm 2015 chỉ còn 3,24% điều này chứng tỏ công tác dự toán chi của phòng Tài chính huyện đã tương đối chính xác (bảng 4.1)
Nhìn chung các khoản chi nhỏ đều có xu hướng giảm dần qua các năm, chỉ riêng có chi đầu tư phát triển có xu hướng tăng do huyện chú trọng cho việc xây dựng các công trình làm giàu đẹp cho quê hương, và do vấn đề quyết toán của các công trình xây dựng từ các năm khác chuyển sang Đồng thời còn chưa quyết liệt trong việc tinh giảm biên chế, đơn giản hóa bộ máy hành chính nhà nước dẫn đến chi cho thường xuyên vẫn đang tăng nhẹ ở con số tuyệt đối mặc dù tỷ trọng trong tổng chi NS có xu hướng giảm.
Quy trình quản lý chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Việt Yên
Quản lý chi NSNN huyện là quản lý toàn bộ nhiệm vụ chi NSNN của huyện hàng năm qua các khâu: Lập dự toán ngân sách huyện; Chấp hành dự toán NSNN huyện; Quyết toán NSNN huyện.
4.2.1 Lập, duyệt và phân bổ dự toán chi ngân sách Nhà nước huyện
Hàng năm, từ giữa tháng 6 đến 30 tháng 7, các cơ quan nhà nước ở địa phương lập dự toán thu, chi ngân sách cấp mình, gửi Uỷ ban nhân dân cấp trên. Đối với năm đầu của thời kỳ ổn định, các cơ quan tài chính cấp trên chủ trì, phối hợp với cơ quan Kế hoạch và Đầu tư tổ chức làm việc với Uỷ ban nhân dân cấp dưới trực tiếp, các cơ quan đơn vị cùng cấp về dự toán ngân sách để thảo luận về dự toán ngân sách theo chế độ, tiêu chuẩn hiện hành, phù hợp với khả năng ngân sách, định hướng phát triển kinh tế- xã hội của địa phương và bảo đảm tiết kiệm.Trong những năm tiếp theo của thời kỳ ổn định, các cơ quan tài chính cấp trên chỉ làm việc khi Uỷ ban nhân dân cấp dưới có đề nghị sửa đổi dự toán bất thường.
* Căn cứ lập dự toán:
Dự toán chi NSNN huyện Việt Yên do Phòng Tài chính - kế hoạch huyện tổng hợp và lập dự toán chi Căn cứ số kiểm tra về dự toán, kết quả thực hiện dự toán chi ngân sách các năm trước, nhiệm vụ cụ thể của năm kế hoạch, những chỉ tiêu phản ánh quy mô, đặc điểm hoạt động, điều kiện kinh tế - xã hội, tự nhiên của từng vùng do cơ quan có thẩm quyền thông báo; căn cứ Luật NSNN, các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do cấp có thẩm quyền quy định làm cơ sở dự toán chi ngân sách Nhà nước hàng năm Đối với dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản, khi xây dựng kế hoạch vốn hàng năm cần bố trí vốn theo thứ tự ưu tiên: các công trình quyết toán hoàn thành còn thiếu vốn, các công trình đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng chờ quyết toán, các công trình chuyển tiếp, các công trình cấp bách trọng điểm khi đầu tư xây dựng mới Cụ thể:
+ Đối với chi thường xuyên, với việc lập dự toán phải tuân theo các chính sách,chế độ, tiêu chuẩn định mức do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định Dựa trên cơ sở những quy định về phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, phân cấp quản lý Ngân sách.
+ Đối với chi đầu tư phát triển, việc lập dự toán phải căn cứ vào các dự án phù hợp với quy hoạch được duyệt, những dự án có đủ điều kiện bố trí vốn theo quy định của quy chế quản lý vốn đầu tư xây dựng và phù hợp với khả năng bố trí ngân sách hàng năm, kế hoạch tài chính 5 năm; đồng thời ưu tiên bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai các chương trình, dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
+ Đối với các đơn vị sử dụng ngân sách, phải lập dự toán chi ngân sách thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao, gửi cơ quan cấp trên trực tiếp Cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp (thường không phải là đơn vị dự toán cấp I) xem xét, tổng hợp do đơn vị cấp dưới trực thuộc gửi đơn vị dự toán cấp I.
+ Đối với các cơ quan hành chính thực hiện chế độ khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính và các đơn vị sự nghiệp có thu, việc lập dự toán thực hiện theo quy định của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ.
+ Đối với chi trả nợ, đảm bảo bố trí trả đủ các khoản nợ đến hạn (kể cả gốc và lãi) theo đúng nghĩa vụ trả.
+ Đối với vay bù đắp thiếu hụt Ngân sách Nhà nước, việc lập dự toán phải căn cứ vào cân đối ngân sách, khả năng từng nguồn vay, khả năng trả nợ và mức bội chi ngân sách theo quy định của cấp có thẩm quyền.
Sau khi Hội đồng Nhân dân huyện ban hành định mức phân bổ dự toán chi ngân sách, các đơn vị, tổ chức tiến hành lập dự toán chi của đơn vị mình Việc lập dự toán thu chi, ngân sách phải căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao, căn cứ vào các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền ban hành.
* Định mức phân bổ các khoản chi: chi quản lý hành chính, Đảng, đoàn thể; chi sự nghiệp giáo dục đào tạo; chi sự nghiệp y tế; chi đảm bảo xã hội; chi sự nghiệp văn hóa thể thao, phát thanh truyền hình; chi quốc phòng, an ninh được quy định rõ trong Nghị quyết 31/2010/NQ-HĐND về quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước năm 2011 của các cấp chính quyền địa phương tỉnh Bắc Giang, áp dụng cho thời kỳ ổn định 5 năm (2011-
2015).Tiêu biểu một loại định mức về chi thường xuyên đó là:
Bảng 4.2 Định mức phân bổ ngân sách chi quản lý hành chính Nhà nước, Đảng đoàn thể:
Số Cấp hành chính Định mức phân bổ
I Cấp huyện, thành phố Triệu đồng/biên chế/năm
1 Hành chính nhà nước, đoàn thể:
- Vùng đô thị, trung du 56,0
2 Khối đảng cấp huyện, thành phố
- Vùng đô thị, trung du 67,2
3 Hợp đồng lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐ- 40,0
II Cấp xã, phường, thị trấn
1 Cán bộ công chức Triệu đồng/biên chế/năm
- Vùng đô thị, trung du 37,0
2 Mức khoán kinh phí hoạt động đối với MTTQ; tổ Triệu đồng/xã/năm chức chính trị - xã hội; tổ chức xã hội ở cấp xã
- Ủy ban mặt trận Tổ quốc 7,0
- Đoàn TN cộng sản HCM 6,0
- Hội Liên hiệp Phụ nữ 6,0
Mức khoán trên bao gồm cả hỗ trợ hoạt động của Ban Công tác mặt trận; tổ chức chính trị - xã hội; tổ chức xã hội ở thôn, tổ dân phố
3 Cán bộ không chuyên trách xã, phường thị trấn và ở thôn bản, tổ dân phố được tính theo quy định hiện hành
Nguồn: Nghị Quyết số 31/2010/NQ-HĐND
Việt Yên là một huyện miền núi thuộc tỉnh Bắc Giang do đó sẽ áp dụng theo biên chế vùng núi để thực hiện phân bổ ngân sách chi thường xuyên Dựa vào định mức phân bổ của tỉnh ổn định trong thời kỳ 5 năm (2011-2015) để các đơn vị dự toán cấp huyện và UBND các xã, thị trấn lập dự toán chi gửi Phòng Tài chính - kế hoạch tổng hợp trình UBND huyện, sau khi UBND huyện báo cáo xin ý kiến thống nhất của Ban Thường vụ Huyện ủy và trình Hội đồng nhân dân huyện; gửi
Sở Tài chính tổng hợp dự toán trình UBND tỉnh.
* Thời gian lập dự toán NS
Thời gian lập dự toán được UBND huyện cho phép phòng tài chính chủ trì phối hợp với cơ quan kế hoạch và đầu tư, cơ quan thuế và các cơ quan liên quan hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc và UBND cấp dưới (năm đầu thời kỳ ổn định) Thời gian thực hiện trước ngày 25 tháng 06 năm trước Các đơn vị dự toán cấp I và các tổ chức được Ngân sách hỗ trợ tổng hợp và lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý gửi phòng tài chính- kế hoạch trước 30 tháng 6 năm trước.
Thời gian phòng tài chính phối hợp các đơn vị liên quan xem xét, tổng hợp, lập dự toán ngân sách cấp mình báo cáo UBND cùng cấp để trình Thường trực HĐND hoặc Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND (đối với các xã).
- Cấp huyện trước ngày 10 tháng 07 năm trước.
- Cấp xã trước ngày 30 tháng 06 năm trước.
Các đơn vị dự toán cấp I căn cứ đặc điểm của đơn vị, quy định thời gian lập và gửi dự toán ngân sách đối với các đơn vị trực thuộc cho phù hợp.
* Trình tự lập dự toán NS huyện Việt Yên:
Bước 1: Đơn vị dự toán chuẩn bị hồ sơ (dự toán kinh phí năm, bảng lương, bảng thuyết minh các khoản chi trong năm).
Bước 2: Nộp hồ sơ tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Việt Yên.
Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Việt Yên
NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VIỆT YÊN
Quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Việt Yên trong những năm qua đã có nhiều chuyển biến đáng kể, quy mô chi ngân sách không ngừng tăng lên và quản lý sử dụng ngân sách chặt chẽ, hợp lý, hiệu quả hơn Bên cạnh những thành quả đạt đó là những hạn chế, yếu kém còn tồn tại Để đánh giá khách quan hơn về tình hình quản lý chi NSNN huyện Việt Yên, tôi có thực hiện điều tra bằng bảng câu hỏi và thực hiện thu thập có chọn lọc các thông tin và có được các bảng tổng hợp như sau:
Bảng 4.13 Tổng hợp ý kiến đánh giá về quản lý chi thường xuyên
TT Nội dung Số ý Tỷ lệ kiến (%)
1 Công tác lập dự toán chi NS đã đảm bảo đúng luật quy định Đúng 9 90
2 Công tác lập dự toán chi đã đúng, đủ tất cả các nội dung chi trong năm Đúng nhưng chưa đủ 34 68
Chưa đúng chưa đủ 14 28 Đúng và đủ 2 4
3 Công tác chi NS có bám sát dự toán chi đã lập
Chưa thực sự bám sát 33 66
4 Công tác thực hiện chi ngân sách đã đúng định mức được giao.
5 Công tác quyết toán chi NS đã kịp thời và đầy đủ Đã kịp thời và đầy đủ 9 24
Chưa kịp thời, chưa đầy đủ 29 76
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2016)
Bảng 4.14 Tổng hợp ý kiến đánh giá về quản lý chi XDCB
TT Nội dung Số ý Tỷ lệ kiến (%)
1 Hệ thống văn bản liên quan đến vốn đầu tư XDCB có thường xuyên bị điều chỉnh
2 Các công trình có phải bổ sung điều chỉnh dự toán
3 Báo cáo quyết toán có phản ánh trung thực tình hình chi NS
4 Có công trình nào phải tạm dừng thi công liên quan đến chi ngân sách
5 Các quy trình thẩm định, đánh giá, xét duyệt chi XDCB đã chặt chẽ Đã chặt chẽ 3 27
Chưa thực sự chặt chẽ 8 73
6 Tình hình thanh toán vốn đã kịp thời để thi công công trình
Chưa kịp thời 25 89 Đã kịp thời 3 11
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2016)
Thông qua phân cấp quản lý ngân sách đã thúc đẩy phân cấp các quy trình quản lý từ đó làm rõ trách nhiệm từng cấp về quản lý chi ngân sách trong phạm vi đã phân cấp Trong những năm qua, kinh tế huyện Việt Yên đã có sự tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế một cách hợp lý, tích cực, chú trọng đến phát triển công nghiệp - thương mại, dịch vụ, giảm dần tỷ trọng phát triển nông nghiệp.
Công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Việt Yên trong những năm gần đây đã đạt được những kết quả sau (căn cứ bảng 4.13 và 4.14):
Thứ nhất, công tác lập dự toán chi ngân sách của huyện đã được HĐND huyện phê chuẩn, phân bổ dự toán chi đảm bảo theo quy định của luật NSNN và các văn bản hướng dẫn luật, các văn bản hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền; phù hợp với định hướng phân bổ chi ngân sách của Nghị quyết HĐND tỉnh và Quyết định UBND tỉnh giao Tiến độ phân bổ chi và giao dự toán chi thực hiện phù hợp quy định về thời gian UBND huyện Việt Yên đã thực hiện quyết định giao chỉ tiêu và dự toán NSNN trước ngày 31/12 hàng năm và công khai dự toán ngân sách đúng theo quy định của Luật NSNN.
Tuy nhiên trong khi xây dựng dự toán, các đơn vị dự toán cấp huyện và UBND các xã, thị trấn chưa tính toán đầy đủ các nội dung chi trong năm Chính vì vậy số liệu xây dựng dự toán thường khó thực hiện được trong năm Hơn nữa theo quy định thời gian lập dự toán đối với các cơ quan, đơn vị dự toán, UBND các xã, thị trấn được thực hiện vào tháng 6 hàng năm; vì vậy một số cơ quan, đơn vị, địa phương chưa hình dung rõ các nhiệm vụ chi cho năm sau, nhất là những nhiệm vụ phải triển khai theo các văn bản chỉ đạo và chế độ bổ sung của Chính phủ và các ngành cấp trên được ban hành sau thời gian lập dự toán, dẫn đến công tác lập dự toán chưa xác thực, trong năm thực hiện thường phá vỡ dự toán giao.
Thứ hai, Công tác chi ngân sách đã được quản lý chặt chẽ Hàng năm huyện đã chỉ đạo quyết liệt, đã chủ động trong việc cân đối ngân sách, điều hành chi một cách tích cực; chỉ đạo giám sát các đơn vị thụ hưởng ngân sách huyện phải bám sát vào dự toán chi được giao để tổ chức quản lý và chi tiêu chặt chẽ, đúng tiêu chuẩn, đúng chế độ, định mức, tiết kiệm và có hiệu quả Để đảm bảo quản lý chặt chẽ công tác chi, huyện đã yêu cầu các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải lập dự toán chi theo quý, theo nhóm chi dự toán để có căn cứ cấp phát sát đúng với tình hình hoạt động thực tế của mỗi đơn vị.
Trong quá trình chấp hành ngân sách, Kho bạc Nhà nước huyện đã khẳng định tốt vai trò của mình trong việc thực hiện kiểm soát chi ngân sách và quản lý quỹ NSNN, giám sát các đơn vị trong thực hiện và chấp hành dự toán ngân sách. Kiểm soát chi về các điều kiện, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Việc KBNN căn cứ hồ sơ, tài liệu, chứng từ của đơn vị sử dụng ngân sách đã quyết định chi để đối chiếu, kiểm tra, kiểm soát có đúng chế độ quy định không; thực hiện thanh toán hay từ chối thanh toán khoản chi mà đơn vị yêu cầu đã làm cho các đơn vị thụ hưởng ngân sách chú trọng và có trách nhiệm hơn trong việc quyết định chi.
Thứ ba, công tác quyết toán NSNN trên địa bàn huyện hàng năm đã cơ bản đáp ứng đúng theo Luật NSNN Việc quản lý chi NSNN chặt chẽ, đảm bảo đúng theo quy định đã làm cho công tác quyết toán chi ngày càng minh bạch, đúng, đủ kịp thời, giảm tối thiểu sai phạm hơn Mặc dù thu ngân sách có năm không đạt kế hoạch nhưng do công tác quản lý chi ngân sách chặt chẽ tiết kiệm, hiệu quả, theo sát tiến độ thu, có biện pháp cân đối thu chi ngân sách kịp thời nên không xảy ra tình trạng thâm hụt ngân sách Công tác lập, thẩm định, xét duyệt báo cáo quyết toán chi đã đi vào nề nếp, báo cáo quyết toán chi đã phản ánh tương đối chính xác và trung thực tình hình sử dụng ngân sách cũng như hoạt động của đơn vị trong năm ngân sách.
Căn cứ bảng 4.13 và 4.14 ta thấy quản lý chi NS còn gặp phải một số hạn chế sau:
* Công tác lập dự toán
Việc lập dự toán chi hàng năm chỉ là hình thức, công tác tổng hợp dự toán chi ngân sách huyện còn thiếu chính xác, chưa bao quát hết các khoản chi, đối tượng chi (Số ý kiến cho rằng dự toán chi chưa đủ các nội dung chi còn phải bổ sung chiếm 68%) , nguyên nhân là lập dự toán chi chưa thực sự xuất phát từ dưới lên mà chủ yếu căn cứ vào số kiểm tra cấp trên giao, trên cơ sở đó huyện giao cho các xã, thị trấn và cơ quan sử dụng ngân sách, sau đó các xã, thị trấn ước thực hiện kết quả chi năm hiện hành và xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Tuy nhiên, một số xã khi xây dựng dự toán thường kê thêm các khoản chi từ đó xin bổ sung nhiệm vụ chi Việc xây dựng dự toán chi hàng năm của các cơ quan, đơn vị còn mang tính đối phó, chưa chú trọng đến kết quả thực hiện nhiệm vụ chi và các mục tiêu đã đặt ra Thuyết minh dự toán và cơ sở tính còn sơ sài, chất lượng thấp Vì vậy gây khó khăn cho công tác thẩm định của cơ quan tài chính Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị chưa quan tâm đúng mức đến công tác lập dự toán chi, chưa bao quát hết nhiệm vụ chi hoạt động của đơn vị sẽ phát sinh trong năm kế hoạch dẫn đến không dự nguồn cho các nhiệm vụ chi phát sinh này trong dự toán bảo vệ đầu năm, khi triển khai nhiệm vụ lại đề nghị bổ sung dự toán chi.
* Về chấp hành dự toán
Cơ cấu chi ngân sách giữa chi đầu tư xây dựng cơ bản và chi thường xuyên của huyện trong thời gian qua vẫn chưa đạt đến cơ cấu hợp lý, hiệu quả. Đối với quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản: Việc giải ngân và thanh toán vốn đầu tư XDCB còn dàn trải, kém hiệu quả Chất lượng thẩm định, phê duyệtBáo cáo kinh tế kỹ thuật dự án, dự toán đôi khi còn chưa tốt, không sát với thực tế, còn mắc lỗi số học Trong quá trình kiểm soát hồ sơ thanh toán của KBNN, khi phát hiện sai sót phải chờ Chủ đầu tư trình UBND tỉnh, huyện và các ngành chức năng điều chỉnh, bổ sung mới thực hiện được việc tạm ứng, thanh toán vốn Điều này dẫn tới tình trạng chậm trễ trong giải ngân vốn đầu tư XDCB và gây khó khăn, bức xúc cho Chủ đầu tư khi phải đi lại nhiều lần để làm thủ tục thanh toán.
- Việc chuẩn bị đầu tư của các dự án còn bộc lộ nhiều yếu kém, hạn chế Hàng năm, có khoảng 10% số vốn đầu tư được ghi kế hoạch vốn nhưng phải dừng thanh toán hoặc đề nghị điều chuyển vốn Nguyên nhân chủ yếu là do chính sách đền bù giải phóng mặt bằng chưa được đồng bộ, đơn giá đền bù đôi khi chưa phù hợp với mặt bằng giá cả thực tế Công tác đền bù giải phóng mặt bằng chậm đã làm ảnh hưởng đến tiến độ triển khai thực hiện các dự án của các nhà thầu.
- Hệ thống các văn bản pháp luật liên quan đến lĩnh vực đầu tư XDCB thường xuyên thay đổi và điều chỉnh gây khó khăn cho công tác kiểm soát vốn đầu tư XDCB Các định mức, đơn giá cho công tác quy hoạch, công tác chuẩn bị đầu tư do cơ quan có thẩm quyền ban hành còn chưa đồng bộ và thống nhất nên hiệu quả công tác kiểm soát chi chưa cao. Đối với quản lý chi thường xuyên: Việc xây dựng thực hiện kế hoạch thu và cấp phát chi ngân sách theo từng mục, theo dự toán năm đã được thực hiện nghiêm túc Nhưng việc xây dựng dự toán chi ở các đơn vị chưa được coi trọng, chưa báo quát hết nhiệm vụ chi, dẫn đến trong năm còn tình trạng điều chỉnh, bổ sung dự toán, gây khó khăn cho việc kiểm soát chi của KBNN và việc chủ động điều hành ngân sách của các cơ quan quản lý Tình trạng lãng phí trong quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách, vốn và tài sản của Nhà nước vẫn còn diễn ra: việc chấp hành tiêu chuẩn, định mức chi của một số đơn vị sử dụng NSNN còn chưa đúng với chế độ quy định Nhiều khoản chi được quy định cụ thể về tiêu chuẩn, định mức nhưng các đơn vị sử dụng NSNN không chấp hành, tìm những sơ hở của văn bản quy định để "lách luật" như chi hội nghị, công tác phí, chi tiếp khách hay mua sắm tài sản ; nhiều khoản chi lãng phí chưa kiểm soát được như chi về xăng dầu, văn phòng phẩm ; việc quản lý tài sản còn thiếu chặt chẽ.
* Về quyết toán ngân sách huyện
Qua kiểm tra thực tế cho thấy nhìn chung công tác quyết toán ngân sách đúng quy định nhưng chưa đạt chất lượng cao Các đơn vị, địa phương chưa chấp hành nghiêm chỉnh Pháp lệnh kế toán thống kê về chế độ chứng từ, nguyên tắc ghi sổ, hạch toán mục lục ngân sách Nhà nước Cán bộ kế toán chưa độc lập về chuyên môn nghiệp vụ theo chế độ kế toán, đôi khi là kiêm nhiệm; báo cáo quyết toán ngân sách hàng năm gửi cơ quan tổng hợp còn chậm, chất lượng chưa cao cụ thể thông qua điều tra cho thấy số ý kiến khẳng định báo cáo quyết toán thường không kịp thời, chưa đầy dủ, chưa phản ánh trung thực các khoản chi chiếm 76%,, thuyết minh quyết toán đã tuân thủ các biểu mẫu nhưng còn sơ sài.
Thứ nhất , Một số địa phương chưa nhận thức đúng về tầm quan trọng và trách nhiệm quản lý chi ngân sách địa phương Tuy có sự phân cấp quản lý chi nhưng có một số lãnh đạo các xã, thị trấn, một số cán bộ quản lý cấp huyện chưa nhận thức rõ được tầm quan trọng của việc quản lý ngân sách: một số địa phương xây dựng dự toán chi cao để khi thực hiện đạt và đảm bảo dự toán chi hàng năm; một số địa phương cố ý lập dự toán chi cao để xin bổ sung cân đối, có tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợ của ngân sách cấp trên.
Thứ hai, năng lực, trình độ chuyên môn của một bộ phận công chức làm công tác tài chính còn hạn chế, thiếu tính chuyên nghiệp, nhất là ở cấp huyện và cấp xã.
Bảng 4.15: Trình độ chuyên môn của công chức tài chính xã
TT Trình độ Số Tỷ lệ
Năng lực Số ý kiến Tỷ lệ chuyên môn lượng (%) đánh giá (%)
Nguồn: Tổng hợp điều tra Đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách tại một số địa phương còn thiếu kiến thức về quản lý kinh tế, tài chính và năng lực tổng kết thực tiễn, chỉ đạo, quản lý điều hành; có nhiều trường hợp quản lý điều hành chi còn nặng cảm tính, quyền lực, thiếu cơ sở khoa học, còn chưa tuân thủ nghiêm theo quy định pháp luật. Đội ngũ kế toán đơn vị SDNS và đội ngũ kế toán ngân sách xã vẫn còn một số là cán bộ kiêm nhiệm, không nắm vững nguyên tắc quản lý tài chính, yếu về năng lực, không sâu về nghiệp vụ đặc biệt là khả năng nhận thức về luật và các văn bản chế độ của Nhà nước còn hạn chế; một số là lao động hợp đồng lâu năm chưa được vào biên chế nên còn thiếu độ nhiệt tình và trách nhiệm với công việc được giao.Nhìn chung, phần lớn cán bộ công chức về tài chính có trình độ đào tạo chuyên môn là Trung cấp (bảng 4.15) Số cán bộ có trình độ đại học chỉ có 17%; trong khi đó số công chức có trình độ trung cấp là 52% Đa số cán bộ chỉ có năng lực trung bình khá và khá (chiếm 36% và 46%)
Định hướng và giải pháp về quản lý chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Việt Yên
4.4.1 Định hướng về quản lý chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Việt Yên
Cùng với sự phát triển nền kinh tế của đất nước như hiện nay thì yêu cầu về tài chính phục vụ cho nhu cầu phát triển là rất lớn, do vậy trong công cuộc đổi mới, phát triển nền kinh tế thì công tác QLNN hiệu quả là rất cần thiết Trong điều hành và quản lý NSNN huyện Việt Yên trong thời gian tới trên cơ sở quan điểm như sau:
Nhiệm vụ của chính sách ngân sách là vừa phải chi cho nhu cầu công tác quản lý Nhà nước, đảm bảo an ninh quốc phòng, vừa phải trở thành công cụ điều tiết kinh tế xã hội của địa phương Muốn vậy, một mặt phải đảm bảo nguyên tắc thiết thực, hiệu quả trong chi tiêu ngân sách; mặt khác phải hướng ngân sách vào việc thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược của nền kinh tế xã hội là tăng trưởng kinh tế và xóa đói giảm nghèo Để thực hiện vấn đề này cần phải chi ngân sách đảm bảo trong dự toán được giao, chi đúng tiêu chuẩn, chế độ và định mức hiện hành của Nhà nước, chống thất thoát lãng phí, thực hiện tốt tiết kiệm chi hành chính sự nghiệp, để dành vốn cho đầu tư phát triển và xóa đói giảm nghèo, không ngừng nâng cao đời sống của nhân dân.
Thứ nhất, tiếp tục thực hiện công cuộc đổi mới theo quan điểm của Đảng và
Nhà nước là phát huy tối đa nội lực, liên kết đầu tư phát triển với các quận, huyện khác, ra sức cần kiệm để đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại hóa, nâng cao hiệu quả kinh tế và đầu tư.
Thứ hai, thực hiện cụ thể hóa các chính sách tài chính - tiền tệ, kết hợp với tình hình kinh tế địa phương tạo động lực góp phần phát triển sản xuất ngày càng tăng, ổn định kinh tế vĩ mô và thúc đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo điều kiện cho việc công nghiệp hóa nông thôn.
Thứ ba, huy động đến mức cao nhất mọi nguồn lực nhằm tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao và bền vững, tăng cường tiềm lực tài chính địa phương Mặt khác thực hiện phân bổ các nguồn lực một cách có hiệu quả, chú trọng cho đầu tư xây dựng cơ bản, kết hợp với phát triển văn hóa giáo dục, thực hiện công bằng và tiến bộ xã hội, đồng thời động viên được mọi thành phần kinh tế, mọi người phát triển sản xuất kinh doanh là cái gốc của sự tăng trưởng kinh tế cũng như sức mạnh tài chính, xây dựng một nền tài chính lành mạnh và an toàn với tăng cường hiệu quả đầu tư làm hạt nhân.
Thứ tư, chấp hành hệ thống pháp luật tài chính đảm bảo phát huy vai trò kiểm tra, giám sát của tài chính nhằm tăng cường trật tự kỷ cương tài chính chống tham nhũng, tham ô, lãng phí làm thất thoát tài sản, tiền vốn của Nhà nước và nhân dân.
Thứ năm, chấp hành nghiêm chỉnh Luật NSNN ở tất cả các cấp ngân sách và các đơn vị dự toán, trong tất cả các khâu từ xây dựng dự toán, phân bổ, phân cấp và điều hành quản lý chi đến việc thực hiện cấp phát, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, quyết toán ngân sách huyện, đổi mới cơ cấu ngân sách huyện, thực hiện chi ngân sách theo đúng luật Đẩy mạnh xã hội hóa một số nội dung chi sự nghiệp giáo dục-đào tạo, y tế xã hội, góp phần giảm nghèo.
Thứ sáu, nâng cao năng lực và hiệu quả của bộ máy hành chính Tiếp tục hoàn thiện bộ máy tổ chức quản lý tài chính xuống tận các xã, đảm bảo đủ năng lực phát triển; quy định rõ rành chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng tổ chức trong hệ thống tài chính.
4.4.2 Giải pháp về quản lý chi ngân sách Nhà nước trên đại bàn huyện Việt Yên
Qua đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN huyện Việt yên trong thời gian qua ta thấy công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện còn nhiều bất cập, do đó cần có những giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN ở huyện Việt Yên trong thời gian tới, trong đó chủ yếu là giải pháp công tác lập, chấp hành, quyết toán trên địa bàn huyện.
4.4.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán ngân sách Nhà nước huyện
Lập dự toán NSNN phải bám sát quy hoạch phát triển KT-XH của huyện, căn cứ vào chủ trương, chính sách, nhiệm vụ phát triển KT-XH, an ninh, quốc phòng của từng địa phương trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo, song với thực trạng trong khâu lập dự toán tại huyện Việt Yên cần phải khắc phục ngay tình trạng dự toán của đơn vị trực thuộc xây dựng thiếu căn cứ, nộp dự toán chậm dẫn đến chậm trong công tác tổng hợp xây dựng dự toán chung của huyện.
Nâng cao nhận thức của cán bộ quản lý địa phương và cấp huyện về tầm quan trọng, trách nhiệm quản lý NSNN Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ, chính quyền trong công tác chi, xác định nhiệm vụ chi ngân sách chính xác trên địa bàn là nhiệm vụ chính trị nhằm nâng cao hiệu lực quản lý chi của cơ quan Nhà nước.
Lập dự toán chi NSNN phải tính đến các kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách năm trước, đặc biệt là của năm báo cáo Lập dự toán chi NSNN phải dựa trên các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về chi tài chính đồng thời phải đảm bảo đúng thời gian và quy trình từ dưới cơ sở tổng hợp lên, có như vậy mới sát đúng với thực tế từng địa phương, đơn vị.
Lập dự toán ngân sách ở địa phương phải đặc biệt quan tâm đến việc xây dựng các chuẩn mực khoa học làm cơ sở, căn cứ lập và xét duyệt dự toán của các đơn vị qua 4 loại kinh phí: Kinh phí đầu tư phát triển, kinh phí lương, kinh phí quản lý và kinh phí sự nghiệp, đặc thù của từng đơn vị Việc quyết định dự toán chi ngân sách phải dựa trên các chuẩn mực khoa học đã được xác định, phải thực sự thận trọng, khách quan Điều này sẽ tránh được sự áp đặt chủ quan của cơ quan xét duyệt dự toán, hạn chế sự bất bình đẳng giữa các các đơn vị, đảm bảo hiệu quả trong quản lý ngân sách, làm cho dự toán được xét duyệt của các đơn vị sát hợp với tình hình thực tế.
Xây dựng dự toán chi ngân sách phải căn cứ vào các định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi tiêu, các chế độ chính sách của Nhà nước, giá cả thị trường hợp lý và khả năng khoản trợ cấp cân đối tỉnh giao.
Nâng cao vai trò, trách nhiệm của kế toán và thủ trưởng các đơn vị dự toán ngân sách và chủ tịch UBND các xã, thị trấn trong công tác lập dự toán chi Hạn chế đến mức thấp nhất việc bổ sung, điều chỉnh sự toán trong năm, tránh tình trạng các cơ quan quản lý chạy theo từng việc cụ thể của đơn vị rất khó quản lý ngân sách theo dự toán được duyệt từ đầu năm.
4.4.2.2 Hoàn thiện công tác chấp hành ngân sách
