Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi ngân sách nhà nước tại đơn vị hành chính sự nghiệp
Cơ sở lý luận
2.1.1 Tổng quan về thể dục thể thao
2.1.1.1 Khái niệm thể dục thể thao
TDTT ra đời phát triển theo sự phát triển của xã hội loài người Lao động sản xuất là nguồn gốc cơ bản của TDTT Nói cách khác, đó là cơ sở sinh tồn của tất cả mọi hoạt động, là hoạt động thực tiễn cơ bản nhất Trong quá trình tiến hoá từ vượn thành người, lao động là nhân tố quyết định Cơ thể từ loài vượn thành người, bàn tay dùng để lao động, vỏ đại não để tư duy và ngôn ngữ để giao tiếp đều từ lao động mà phát triển thành như ngày nay Mặt khác TDTT chỉ thực sự ra đời khi con người ý thức được về tác dụng và sự chuẩn bị của họ cho cuộc sống tương lai, đặc biệt cho thế hệ trẻ; cụ thể là sự kế thừa, truyền thụ và tiếp thu những kinh nghiệm và kỹ năng vận động (lao động) Do vậy, đó là nội dung chủ yếu của giáo dục thời cổ xưa Và ngay từ khi mới ra đời, TDTT đã là một phương tiện giáo dục, một hiện tượng xã hội mà ở con vật không thể có được Các bài tập thể dục thể thao biểu hiện quan hệ của con người với thế giới tự nhiên và giữa con người với nhau, nó trở thành nhu cầu để củng cố và nâng cao năng suất lao động (Nguyễn Toán, Nguyễn Nguyên Hà, 2004)
TDTT được hiểu là sự luyện tập cơ thể cải tạo cơ thể bằng sự vận động tích cực của cơ bắp Đối tượng của TDTT là điều khiển quá trình phát triển thể chất của con người Để phân tích sâu hơn khái niệm TDTT được xem xét 3 quan điểm.
- TDTT là một hoạt động Đây là một hoạt động của con người, nó là một hoạt động có đối tượng là con người, đặc biệt của hoạt động này là một hoạt động hỗ trợ bổ sung cho hoạt động chính cơ bản Nó là một hoạt động phụ làm tăng hiệu quả của hoạt động chính Nó là hoạt động phụ bổ sung nâng cao hiệu quả hoạt động sống cơ bản TDTT ra đời gắn liền với lao động cụ thể gắn liền với nghề săn bắn Nghề săn bắn đòi hỏi con người phải có sức mạnh khéo léo bền bỉ, phải có kỹ năng leo trèo rình rập bò trườn và đặc biệt là lao ném Nhờ có ý thức phát triển mà con người nhận thức được mối liên hệ nhân quả giữa chuẩn bị trước cho lao động và kết quả lao động vì vậy nó nảy sinh hình thức tập luyện để chuẩn bị trước cho lao động Ở những nước Châu Phi, Châu Úc còn lại những di tích chứng tỏ người cổ xưa đã tập luyện săn bắn như hình vẽ của thú vật trên đá Vậy nó là hoạt động chuẩn bị cho lao động, đi trước lao động để làm tăng hiệu quả của lao động, phục vụ cho lao động đây là chức năng xã hội vốn có của TDTT và lúc đó giáo dục thể chất cũng thuộc phạm trù vĩnh hằng. Cùng với sự phát triển của xã hội loài người, tính chất của lao động thay đổi lao động chân tay ngày càng giảm nhẹ lao động trí óc và lao động bằng máy ngày càng tăng lên Nhưng mối quan hệ giữa TDTT với lao động không hề bị xoá bỏ Nếu như trước đây TDTT liên hệ trực tiếp với lao động mang tính thực dụng trực tiếp nhưng ngày nay nó mang tính chất gián tiếp Ảnh hưởng của nó là nâng cao sức khoẻ, chúng thúc đẩy nhanh quá trình hồi phục sau lao động nâng cao khả năng hoạt động thể lực.
- TDTT là tổng hoà giá trị vật chất và tinh thần Đó là những công cụ phương tiện được sáng tạo ra tác động vào tự nhiên, đó là nhưng giá trị vật chất và tinh thần được lưu trữ và truyền bá ví dụ: Xây nhà phải có những phương pháp dụng cụ sáng tạo ra gọi là văn hoá (trong trường hợp này TDTT bao gồm những môn tập những bài tập mà con người sáng tạo ra như thể dục nhịp điệu, thể dục thể hình, phương pháp tập luyện) được sử dụng trong thi đấu và tập luyện
- TDTT là kết quả của hoạt động Kết quả của tập luyện TDTT thể hiện ngay trên chính cơ thể con người đó là sức khoẻ, thể chất phát triển, kỷ lục thể thao, phong trào thể thao Vậy TDTT theo nghĩa hẹp là: Bộ phận hữu cơ của nền văn hoá xã hội Theo nghĩa rộng là tổng hoà những giá trị vật chất và tinh thần loài người sáng tạo ra trong lĩnh vực tập luyện (Nguyễn Ngọc Việt, 2008) Đối với lĩnh vực TDTT, Nhà nước có thể sử dụng nhiều cách thức can thiệp khác nhau như: hành chính - luật pháp, các công cụ kinh tế tài chính, hay thông qua các hoạt động của từng cơ sở, các ngành chuyên môn Mỗi loại công cụ có những vai trò đặc trưng riêng và thể hiện sự tác động với những cách thức khác nhau, nhưng để TDTT phát triển được một cách đồng bộ cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội thì vốn giữ vai trò trọng yếu, vừa hỗ trợ và kích thích, vừa tạo áp lực để TDTT phát triển theo hướng công bằng, hiệu quả
TDTT không chỉ thuộc lĩnh vực văn hóa – xã hội, nâng tầm vóc và thể chất con người, làm phong phú đời sống văn hóa tinh thần, tăng ý thức dân tộc và sự hòa hợp, giao luuw trong nhân dân, giao lưu quốc tế nngayf nay thể dục thể thao còn là ngành kinh doanh (ngành kinh doanh thể thao hay công nghiệp thể thao), vì vậy vị trí của thể dục thể thao tăng lên đáng kể.
Từ những năm 1975 tới nay, thể dục thể thao nước ta không ngừng phát triển phục vụ cho mục tiêu dân giầu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh Trong quá trình phát triển này, vị thế của thể dục thể thao trong xã hội ngày càng được nâng cao, vì thể dục thể thao góp phần quan trọng để nâng cao chất lwowngjnguoonf nhân lực, đáp ứng nhu cầu cho công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước như lời dạy của Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Dân cường thì nước thịnh” Ngày nay, xã hội đã thờ nhận thể dục thể thao góp phần quan trọng trong qua trình hội nhập quốc tế, làm thỏa mãn nhu cầu văn hóa tinh thần của nhân dân, làm tăng ý thức tự hào dân tộc và đại đoàn kết dân tộc
Nước ta ra nhập WTO là sự kiện trọng đại, rất dáng tự hào của dân tộc. Sau khi ra nhập WTO, ngành thể dục thể thao nước ta đứng trước những cơ hội và thách thức mới để phát triển nhanh hơn, đặc biệt về kinh tế TDTT
Thực hiện Quyết định số 100/2005/QĐ -TTg ngày 10/5/2005 của Thủ tướng Chính phủ về thể dục thể thao phát triển mạnh cho tới năm 2010 và tạo mọi điều kiện tiếp tục phát triển tới năm 2020 và các địa phương trong cả nước phải làm tốt các nhiệm vụ:
- Phát hiện, đào tạo bồi dưỡng tài năng về TDTT để cùng phấn đấu tranh đua giành huy chương, giành thứ hạng cao trong khu vực châu Á, Đông Nam Á
- Phát huy các môn thể thao có thế mạnh trong tỉnh để đầu tư trọng điểm
- Các cơ sở phúc lợi TDTT vẫn tiếp tục được mở rộng, đặc biệt khuyến khích các cơ sở dịch vụ TDTT sẽ tăng lên để đáp ứng nhu cầu tập luyện của mọi đối tượng trong cộng đồng dân cư, qua đó tìm kiếm được nhiều tài năng TDTT
- Ứng dụng khoa học, công nghệ trong công tác quán lý, đào tạo, huấn luyện vận động viên đặc biệt chú ý: ứng dụng công nghệ tin học trong đào tạo VĐV, y sinh học TDTT
2.1.1.2 Vai trò của thể dục thể thao
Thể chất tốt là điều kiện đảm bảo cho sức khoẻ tốt Rèn luyện TT có thể thúc tiến quá trình trao đổi chất ở các cơ quan, tổ chức trong cơ thể, từ đó hoàn thiện nâng cao chức năng các bộ phận, cơ quan trong cơ thể Thể chất được biểu hiện ở nhiều phương diện, nó bao gồm tình trạng phát dục của các cơ quan bộ phận trong cơ thể, trình độ về năng lực hoạt động cơ bản và các tố chất cơ thể, năng lực thích nghi với hoàn cảnh môi trường bên ngoài…
- Sự ảnh hưởng của tập luyện TDTT đối với hệ vận động
Các hoạt động thông thường của con người đều là dựa vào hệ vận động Thường xuyên tập luyện thể dục thể có thể tăng cường được các chất của xương, tăng cường sức mạnh cơ bắp, tăng cường tính ổn định và biên độ hoạt động của các khớp, từ đó mà năng lực hoạt động của cơ thể đã được nâng lên, xương và khớp được cấu tạo thành Tập luyện TDTT làm cho cơ bắp có tác dụng lôi kéo và áp lực đối với xương làm cho xương không chỉ biến hoá về phương diện hình thức mà còn làm cho tính cơ giới của xương được nâng lên
Thông qua tập luyện TDTT còn có thể nâng cao năng lực khống chế cả hệ thống thần kinh đối với hệ thống cơ bắp, điều này thể hiện bởi tốc độ phản ứng, độ chuẩn xác và tính nhịp điệu đều được nâng lên Ngoài ra nó còn giúp cho cơ thể phòng tránh được các loại chấn thương do sự hoạt động kịch liệt của cơ bắp trong quá trình tập luyện hay trong hoạt động đời sống hàng ngày
- Sự ảnh hưởng của tập luyện TDTT đối với hệ thống hô hấp
Tiến hành tập luyện TDTT trong thời gian dài có thể nâng cao năng lực hấp thụ O2, từ đó nâng cao được chức năng của các cơ quan trong hệ thống hô hấp, cải thiện cơ năng hệ thống hô hấp Ngoài ra, do kết quả của tập luyện TDTT lâu dài đã cải thiện được chức năng của hệ thống hô hấp và các hệ thống khác (hệ thống thần kinh, hệ thống tuần hoàn…) nâng cao năng lực nhả khí các bon nic (CO 2 ) và hấp thụ khí oxy (O 2 ) khi trao đổi khí, làm cho VĐV khi hoạt động kịch liệt vẫn có thể phát huy chức năng của hệ hô hấp (ở người bình thường khó có thể đạt được
Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.1 Đặc điểm cơ bản của tỉnh Bắc Ninh
Bắc Ninh là tỉnh thuộc vùng đồng bằng Bắc bộ, nằm gọn trong châu thổ sông Hồng, liền kề với thủ đô Hà Nội Bắc Ninh nằm trong vùng kinh tế trọng điểm: tam giác tăng trưởng Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, khu vực có mức tăng trưởng kinh tế cao, giao lưu kinh tế mạnh.
- Phía Bắc giáp tỉnh Bắc Giang
- Phía Nam giáp tỉnh Hưng Yên và một phần Hà Nội
- Phía Đông giáp tỉnh Hải Dương
- Phía Tây giáp thủ đô Hà Nội
Hình 3.1 Bản đồ hành chính tỉnh Bắc Ninh, 2015
Với vị trí như thế, xét tầm không gian lãnh thổ vĩ mô, Bắc Ninh có nhiều thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh:
- Nằm trên tuyến đường giao thông quan trọng chạy qua như quốc lộ 1A, quốc lộ 18, đường sắt Hà Nội - Lạng Sơn và các tuyến đường thuỷ như sông Đuống, sông Cầu, sông Thái Bình rất thuận lợi cho vận chuyển hàng hoá và du khách giao lưu với các tỉnh trong cả nước.
- Gần thủ đô Hà Nội được xem như là một thị trường rộng lớn hàng thứ hai trong cả nước, có sức cuốn hút toàn diện về các mặt chính trị, kinh tế, xã hội, giá trị lịch sử văn hoá đồng thời là nơi cung cấp thông tin, chuyển giao công nghệ và tiếp thị thuận lợi đối với mọi miền đất nước Hà Nội sẽ là thị trường tiêu thụ trực tiếp các mặt hàng của Bắc Ninh về nông - lâm - thuỷ sản, vật liệu xây dựng, hàng tiêu dùng, hàng thủ công mỹ nghệ Bắc Ninh cũng là địa bàn mở rộng của Hà Nội qua xây dựng các thành phố vệ tinh, là mạng lưới gia công cho các xí nghiệp của thủ đô trong quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá
- Vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc gồm Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh sẽ có tác động trực tiếp đến hình thành cơ cấu và tốc độ tăng trưởng kinh tế của Bắc Ninh về mọi mặt, trong đó đặc biệt là công nghiệp chế biến nông sản và dịch vụ du lịch.
- Là cửa ngõ phía Đông Bắc của thủ đô Hà Nội, Bắc Ninh là cầu nối giữa Hà Nội và các tỉnh trung du miền núi phía Bắc, trên đường bộ giao lưu chính với Trung Quốc và có vị trí quan trọng đối với an ninh quốc phòng.
3.1.1.2 Tài nguyên thiên nhiên. a Tài nguyên đất
Bắc Ninh có diện tích tự nhiên chỉ chiếm 0,2% diện tích tự nhiên cả nước và là điạ phương có diện tích tự nhiên nhỏ nhất trong 63 tỉnh, thành phố Theo kết quả tổng điều tra đất trong tổng diện tích đất tự nhiện của Bắc Ninh, đất nông nghiệp chiếm 64,4%; đất lâm nghiệp có rừng chiếm 0,8%; đất chuyên dùng chiếm 17,4%; đất ở chiếm 6,5%; còn lại 10,9% là đất có mặt nước, sông suối, đồi núi chưa sử dụng.
Diện tích tự nhiên: 82393 ha Trong đó Đất nông nghiệp: 46980 ha Đất nuôi trồng thủy sản: 6589 ha Đất lâm nghiệp: 1623 ha Đất chuyên dùng: 18187 ha Đất ở: 7240 ha Đất chưa sử dụng: 2774 ha b Tài nguyên khoáng sản
Bắc Ninh nghèo về tài nguyên khoáng sản, chủ yếu chỉ có vật liệu xây dựng như: Đất sét làm gạch, ngói, gốm, với trữ lượng khoảng 4 triệu tấn ở Quế
Võ và Tiên Du, đất sét làm gạch chịu lửa ở xã Tân Chi, Tiêu Du Bắc Ninh, đá cát kết với trữ lượng khoảng 1 triệu tấn ở Thị Cầu - Bắc Ninh, đá sa thạch ở Vũ Ninh
- Bắc Ninh có trữ lượng khoảng 300.000 m³ Ngoài ra còn có than bùn ở Yên Phong với trữ lượng 60.000 - 200.000 tấn.
3.1.1.3 Đặc điểm khí hậu và thuỷ văn
Bắc Ninh thuộc vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có mùa đông lạnh. Nhiệt độ trung bình năm là 23,3°C, nhiệt độ trung bình tháng cao nhất là 28,9°C ( tháng 7), nhiệt độ trung bình tháng thấp nhất là 15,8°C ( tháng 1 ).
Sự chênh lệch nhiệt độ giữa tháng cao nhất và tháng thấp nhất là 13,1°C.
Lượng mưa trung bình hàng năm dao động trong khoảng 1400 - 1600mm nhưng phân bố không đều trong năm Mưa tập trung chủ yếu từ tháng 5 đến tháng 10, chiếm 80% tổng lượng mưa cả năm Mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau chỉ chiếm 20% tổng lượng mưa trong năm.
Tổng số giờ nắng trong năm dao động từ 1530 - 1776 giờ, trong đó tháng có nhiều giờ nắng trong năm là tháng 7, tháng có ít giờ nắng trong năm là tháng 1.
Hàng năm có 2 mùa gió chính: gió mùa Đông Bắc và gió mùa Đông Nam Gió mùa Đông Bắc thịnh hành từ tháng 10 năm trước đến tháng 3 năm sau, gió mùa Đông Nam thịnh hành từ tháng 4 đến tháng 9 mang theo hơi ẩm gây mưa rào.
Nhìn chung Bắc Ninh có điều kiện khí hậu đồng đều trong toàn tỉnh và không khác biệt nhiều so với các tỉnh đồng bằng lân cận nên việc xác định các tiêu trí phát triển đô thị có liên quan đến khí hậu như hướng gió, thoát nước mưa, chống nóng, khắc phục độ ẩm dễ thống nhất cho tất cả các loại đô thị trong vùng; việc xác định tiêu chuẩn qui phạm xây dựng đô thị có thể dựa vào qui định chung cho các đô thị vùng đồng bằng Bắc bộ
Về thuỷ văn, Bắc Ninh có mạng lưới sông ngòi khá dày đặc, mật độ lưới sông khá cao, trung bình 1,0 - 1,2 km/km², có 3 hệ thống sông lớn chảy qua gồm sông Đuống, sông Cầu và sông Thái Bình…
3.1.1.4 Đặc điểm kinh tế - xã hội
Dân số toàn tỉnh (năm 2015): 1.960.919 người Trong đó:
Lao động xã hội (năm 2015): 1.236.787 người.
Cơ sở khám chữa bệnh: 147 cơ sở Trong đó có 02 bệnh viện đạt tiêu chuẩn
Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
3.3.1 Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng chi Ngân sách Nhà nước
- Định mức phân bổ nhiệm vụ chi NSNN tại Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên TDTT giai đoạn 2014-2016
- Dự toán chi NSNN tại Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên TDTT (Do UBND tỉnh giao và do HĐND huyện quyết định hàng năm)
- Kết quản thực hiện dự toán chi NSNN tại Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên TDTT.
- Số khoản chi Ngân sách Nhà nước; số lượng và cơ cấu các khoản chi NSNN hàng năm theo lĩnh vực, theo khoản chi
- Tổng chi Ngân sách Nhà nước qua các năm.
- Chỉ tiêu cơ cấu và sự biến động khoản chi NSNN tại Trung tâm qua các năm.
3.3.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh hoạt động quản lý chi NSNN
+ Số đợt thanh tra, kiểm tra.
+ Số vi phạm phát hiện sau thanh tra, kiểm tra.
+ Giá trị, tỷ lệ các khoản chi sai NSNN phát hiện được.
+ Tỷ lệ các sai phạm mắc phải trong quản lý chi NSNN của Trung tâm.+ Giá trị thu hồi chi sai và thu thiếu trong quản lý chi NSNN.+ Tỷ lệ các khoản thu hồi/các khoản phát hiện chi sai.
3.3.3 Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả đánh giá của cán bộ về quản lý NSNN Trung tâm
+ Đánh giá của cán bộ điều tra về tỷ lệ sai phạm phát hiện được trên tổng sai phạm trong quản lý chi NSNN của Trung tâm;
+ Tỷ lệ các đánh giá của cán bộ điều tra theo 3 mức: tốt, bình thường, chưa tốt về quy trình quản lý chi NSNN, cơ chế chính sách, văn bản hướng dẫn, năng lực cán bộ, chế độ với cán bộ, của tỉnh Bắc Ninh;
+ Tỷ lệ các đánh giá của cán bộ điều tra theo 3 mức: quan trọng, bình thường, không quan trọng về các nguyên nhân dẫn đến tình hình quản lý chi NSNN của Trung tâm như hiện nay.
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Thực trạng quản lý chi NSNN tại Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên TDTT tỉnh Bắc Ninh
4.1.1 Nguồn vốn đầu tư cho Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên TDTT tỉnh Bắc Ninh
Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên Thể thao tỉnh Bắc Ninh là một đơn vị hành chính sự nghiệp trực thuộc sự quản lý của Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Ninh; NSNN là nguồn kinh phí chủ yếu để duy trì hoạt động của Trung tâm, năm 2014 chiếm trên 79% tỷ trọng tổng nguồn vốn cho hoạt động của Trung tâm, tới năm 2015 con số này giảm xuống nhưng vẫn giữ ở mức trên 69% tổng nuồng vốn hoạt động của Trung tâm (bảng 4.1).
Bảng 4.1 Nguồn vốn đầu tư cho Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên TDTT tỉnh Bắc Ninh trong 3 năm 2014 – 2016 ĐVT: Triệu đồng
Số Cơ đầu tư cấu cấu cấu 15/14 16/15 BQ lượng lượng lượng
Nguồn: Sở Tài Chính Bắc Ninh (2017) Nguồn kinh phí cho Trung Tâm phổ biến từ các nguồn sau:
- Nguồn NSNN bao gồm: Kinh phí đảm bảo cho hoạt động thường xuyên tại đơn vị, thực hiện các nhiệm vụ đào tạo, huấn luyện, tham gia thi đấu trong phạm vi dự toán
- Nguồn tài trợ: Tiền viện trợ của các tổ chức từ thiện trong và ngoài nước, tiền ủng hộ của các cơ quan, đơn vị, các doanh nghiệp để đầu tư cho thể thao, tiền ủng hộ của các tổ chức Việt kiều, các khoản được biếu tặng bằng hiện vật (trang thiết bị huấn luyện, thi đấu )
Qua bảng 4.1 cho thấy nhìn chung 3 năm 2014 -2016 tổng nguồn vốn hoạt động của Trung tâm tăng dần qua các năm, năm 2014 nguồn vốn chỉ đạt 21,9 tỷ đồng thì đến năm 2016 nguồn vốn đạt tới hơn 29,8 tỷ đồng, bình quân 3 năm tăng 16,62% Những năm gần đây, chỉ có 2 nguồn kinh phí cho hoạt động của Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên Thể thao tỉnh Bắc Ninh đó là kinh phí từ Ngân sách Nhà nước và từ viện trợ, tài trợ Trong đó nguồn kinh phí chiếm tỷ trọng chủ yếu là từ nguồn NSNN, với tổng mức đầu tư của NSNN năm
2015 là 19,48 tỷ đồng, tới năm 2016 là 20,6 tỷ đồng đây là nguồn NSNN hàng năm cung cấp cho hoạt động Trung tâm Nguồn NSNN là ổn định, có vai trò quan trọng đối với hoạt động huấn luyện TDTT của tỉnh Nguồn NSNN đầu tư cho hoạt động của đơn vị được phân chia ra làm 3 mảng do hai phòng chức năng của Sở Tài chính quản lý và cấp phát Trong đó phòng Tài chính Hành chính sự nghiệp của Sở Tài chính quản lý và cấp phát nguồn NSNN và nguồn vốn NSTW hỗ trợ cấp cho hoạt động chi thường xuyên của sự nghiệp TDTT Phòng Tài chính Đầu tư - Sở Tài chính quản lý và cấp phát nguồn NSNN cấp cho đầu tư phát triển TDTT như: vốn đầu tư XDCB, vốn hỗ trợ có mục tiêu để đầu tư hạ tầng TDTT, vốn mục tiêu quốc gia có tính chất đầu tư
Mặc dù tổng nguồn vốn Ngân sách đầu tư cho Trung tâm ngày càng tăng Năm 2014 là 17,5 tỷ đồng đến năm 2015 là 19,48 tỷ đồng, năm 2016 con số này là 20,6 tỷ đồng nhưng vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu thi đấu thể thao Vì vậy, tỉnh Bắc Ninh cần quan tâm hơn đến các nguồn đầu tư cho sự nghiệp này Một vấn đề đặt ra đối với Bắc Ninh là trong quản lý và sử dụng các khoản chi NSNN cho đơn vị cần phải theo một cơ chế và thủ tục chặt chẽ để đảm bảo các khoản chi ngân sách ngày càng tiết kiệm và có hiệu quả Điều này cũng tạo ra sức ép đối với NSĐP trong việc cân đối nguồn chi ngân sách cho ngành TDTT
4.1.2 Thực trạng quản lý chi NSNN đối với Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên Thể thao tỉnh Bắc Ninh
4.1.2.1 Quy trình quản lý và tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN đối với Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên Thể thao tỉnh Bắc Ninh
Ngân sách Nhà nước là nguồn vốn do KBNN quản lý thu và chi cho các đơn vị thụ hưởng ngân sách nói chung và cho Trung tâm Đào tạo, huấn luyện Vận động viên Thể thao tỉnh Bắc Ninh nói riêng. a Mô hình quản lý
Hiện nay, việc phân cấp quản lý được thực hiện như sau:
+ Sở Tài chính thực hiện chức năng quản lý nhà nước về mặt tài chính, phối hợp với Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch, các Sở, ngành có liên quan quản lý và điều hành ở tất cả các khâu: lập và phân bổ dự toán, điều hành cấp phát và kiểm tra quyết toán cho đơn vị.
+ Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch trực tiếp quản lý ngân sách các đơn vị trực thuộc ở ở các khâu: lập và phân bổ dự toán, kiểm tra, quyết toán. b Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN đối với đơn vị sự nghiệp công lập có thu như Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên Thể thao tỉnh Bắc Ninh
Theo mô hình quản lý như trên, tổ chức bộ máy trực tiếp quản lý chi NSNN cho đơn vị được bố trí như sau:
- Sở Tài chính là cơ quan chuyên môn giúp UBND tỉnh theo dõi, quản lý chi NSNN đối với ngành Văn hóa Thể thao và Du lịch được phân công cho một số phòng ban chức năng trực tiếp đảm nhiệm Như sau:
+ Phòng Tài chính Hành chính sự nghiệp chịu trách nhiệm theo dõi, quản lý chi NSNN lĩnh vực thường xuyên.
+ Phòng Tài chính đầu tư chịu trách nhiệm theo dõi, quản lý vốn đầu tư
- Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch: là cơ quan chuyên môn giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về công tác văn hóa, thể thao, du lịch trên địa bàn toàn tỉnh và trực tiếp quản lý tất cả các đơn vị trực thuộc Phòng ban đảm nhận nhiệm vụ quản lý là Phòng Tài chính kế hoạch
- Kho bạc nhà nước: có chức năng quản lý quỹ NSNN, kiểm soát chi ngân sách như: kiểm soát tính hợp pháp của chứng từ, chữ ký của người chuẩn chi, số tiền chi trả có nằm trong dự toán được duyệt, tiêu chuẩn định mức chi ngân sách hiện hành.
- Trung tâm huấn luyện đào tạo, huấn luyện vận động viên tỉnh Bắc Ninh Bắc Ninh: Trực tiếp nhận kinh phí do cơ quan tài chính cấp. c Mối quan hệ theo chiều dọc của bộ máy quản lý chi NSNN
Theo quy định hiện hành, các đơn vị sử dụng ngân sách phải mở tài khoản tại KBNN để thực hiện thu, chi qua KBNN, đối với các khoản kinh phí thuộc NSNN thì theo quy định của Luật NSNN và chịu sự kiểm tra, kiểm soát của KBNN trong quá trình thanh toán.
Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên Thể thao tỉnh phải cụ thể hóa dự toán chi cả năm thành nhu cầu chi hàng quý, lập chi tiết cho 4 nhóm mục chi (chi cho con người, chi cho quản lý hành chính, chi hoạt động chuyên môn, chi mua sắm, sửa chữa và xây dựng) để làm căn cứ quản lý, cấp phát, thanh toán Khi có nhu cầu thanh toán, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách lập giấy rút dự toán ngân sách, kèm theo hồ sơ thanh toán gửi KBNN nơi giao dịch KBNN nơi giao dịch kiểm tra hồ sơ thanh toán, các điều kiện thanh toán theo quy định và thực hiện việc chi trả, thanh toán Trường hợp chưa có đủ điều kiện thực hiện thanh toán trực tiếp qua KBNN thì được phép cấp tạm ứng đối với một số khoản chi theo quy định Sau khi hoàn thành công việc và có đủ chứng từ thanh toán thì chuyển từ tạm ứng sang thực chi
Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý chi NSNN tại Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên TDTT tỉnh Bắc Ninh
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN tại Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên Thể thao tỉnh Bắc Ninh được chia thành hai nhóm yếu tố:
Nhóm yếu tố khách quan và nhóm yếu tố chủ quan Các yếu tố này có ảnh hưởng trực tiếp đến mọi hoạt động trong toàn bộ quá trình lập hồ sơ cấp dự toán, hồ sơ thanh toán, ảnh hưởng tới công tác quản lý chi NSNN. 4.2.1 Nhóm yếu tố khách quan
Cơ chế pháp lý trong quản lý chi NSNN là một yếu tố quan, cơ chế pháp lý là thước đo, tiêu chuẩn cho các thanh tra xác minh, làm rõ các vấn đề trong chi ngân sách nhà nước.
Cơ chế pháp lý về chi NSNN được quy định ở Luật NSNN bao gồm các quy định liên quan tới thẩm quyền, trình tự thủ tục tiến hành hoạt động lập, phê duyệt dự toán, hồ sơ thanh toán,… Cơ quan kiểm soát NSNN phải được trao thẩm quyền mới có thể tiến hành hoạt động kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN thuận lợi, đạt kết quả cao; cơ quan KBNN cũng phải có đủ thẩm quyền để đưa ra các kết luận mang tính pháp lý, kiến nghị các hình thức xử lý và yêu cầu các đơn vị thực hiện.
Ngoài ra cơ chế pháp lý về chi tiêu ngân sách, các hồ sơ chứng từ, thủ tục cần có đối với khoản chi ngân sách,… Việc quy định rõ ràng các khoản chi tiêu ngân sách hợp lý, yêu cầu cần có về hồ sơ chứng từ sẽ giúp cho các cán bộ quản lý chi NSNN tại Trung tâm có căn cứ pháp lý làm thước đo rõ ràng, chuẩn xác cho việc xác minh các sai phạm. Để tìm hiểu về sự ảnh hưởng của cơ chế pháp lý, các quy định, quy trình quản lý chi NSNN tại Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên Thể thao tỉnh Bắc Ninh chúng tôi tiến hành phỏng vấn theo bộ câu hỏi soạn sẵn 30 cán bộ của KBNN, Sở Tài chính, Sở Văn hoá - Thể thao - Du lịch tỉnh Bắc Ninh làm nhiệm vụ quản lý chi NSNN tại Trung tâm, và 60 cán bộ nhân viên, huấn luyện viên, vận động viên thụ hưởng NSNN; kết quả được tổng hợp qua bảng 4.12
Bảng 4.12 Đánh giá về quy định, quy trình, thủ tục pháp lý quản lý chi NSNN tại Trung tâm
Nội dung Số ý kiến Tỷ lệ % trong tổng trả lời số ý kiến trả lời
1 Thủ tục pháp lý thanh toán 90 100,00
- Nhiều thủ tục, rườm rà 40 44,44
2 Văn bản hướng dẫn và thủ tục hồ sơ thanh toán 90 100,00 Ổn định, có tính thống nhất trong thời gian dài 26 28,89
Chậm thay đổi, không theo kịp thực tiễn 24 26,67
Thay đổi quá nhanh và chồng chéo 32 35,56 Ý kiến khác 8 8,89
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu khảo sát điều tra (2017) Phần lớn các cán bộ điều tra được hỏi đánh giá về thủ tục pháp lý thanh toán còn rườm rà, chiếm tỷ lệ 44,44% số cán bộ được hỏi Thêm vào đó là các văn bản hướng dẫn thay đổi quá nhanh và chồng chéo, 35,56% cán bộ điều tra có nhận định này, điều này gây trở ngại rất lớn cho việc tính toán, hoàn tất hồ sơ thủ tục thanh toán, cũng như khâu kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN
4.2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội, nguồn lực NSNN
Quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp TDTT tại mỗi địa phương đều chịu ảnh hưởng bởi điều kiện kinh tế xã hội Với môi trường kinh tế ổn định, vốn đầu tư sẽ được cung cấp đầy đủ, đúng tiến độ, nguồn vốn được huy động nhiều hơn Bắc Ninh là một tỉnh đang có nền kinh tế trên đà phát triển mạnh, với hàng loạt các khu công nghiệp công nghệ cao, đóng góp cho nguồn thu NSNN của toàn tỉnh, từ đó nguồn ngân sách phục vụ cho sự nghiệp TDTT cũng dồi dào hơn
Mặt khác, khi điều kiện kinh tế phát triển, điều kiện người dân nâng cao, nên việc đầu tư nâng cao sức khỏe được người dân quan tâm Do đó, hoạt động thể dục thể thao được toàn dân tham gia hưởng ứng cả về kinh phí và tập luyện điều này dẫn tới nhu cầu vốn Ngân sách tại Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên TDTT ngày càng cao, do đó yêu cầu về quản lý chi NSNN tại Trung tâm ngày càng nặng nề hơn.
4.2.1.3 Sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng (các đơn vị quản lý chi NSNN với Trung tâm)
Hoạt động quản lý chi NSNN không phải là hoạt động riêng rẽ của KBNN, mà cần có sự hợp tác của rất nhiều các cơ quan chức năng trong suốt quá trình từ khi lập dự toán, tới khi lập hồ sơ thanh toán các khoản chi NSNN cho Trung tâm, tới khi tiến hành quyết toán và duyệt chi các khoản chi.
Nếu KBNN ban hành các văn bản hướng dẫn rõ ràng, chế độ định mức các khoản chi NSNN cụ thể cho sự nghiệp TDTT nói chung và Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên TDTT tỉnh Bắc Ninh nói riêng; đồng thời việc tính toán, thực hiện hồ sơ của kế toán các đơn vị thụ hưởng chính xác, đầy đủ sẽ giúp cho việc quản lý, kiểm soát các khoản chi NSNN nhanh gọn.
4.2.2 Nhóm yếu tố chủ quan
4.2.2.1 Tổ chức, chỉ đạo thực hiện quy trình quản lý chi NSNN
Tổ chức, chỉ đạo thực hiện quy trình quả lý chi NSNN là toàn bộ quá trình từ khâu ra định mức, lập dự toán, thiết lập hồ sơ thanh toán Nếu quá trình này thực hiện không nghiêm túc, kỹ lưỡng, không được chỉ đạo giám sát sát sao sẽ dẫn đến quá trình kiểm soát mất nhiều thời gian, hoạt động kiểm soát phức tạp hơn
* Đánh giá thời gian duyệt chi, thời gian thanh quyết toán các khoản chi
NSNN cho Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên Thể thao tỉnh Bắc Ninh Ý kiến đánh giá của cán bộ điều tra về công tác quản lý, thời gian duyệt chi các khoản chi NSNN tại Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên TDTT tỉnh Bắc Ninh được tổng hợp qua bảng 4.13.
Bảng 4.13 Đánh giá của cán bộ điều tra về quản lý, thời gian duyệt chi các khoản chi NSNN tại Trung tâm
Chỉ tiêu Số ý kiến Tỷ lệ % trong tổng trả lời số ý kiến trả lời
1 Công tác quản lý thanh toán các khoản chi 90 100,00
Kiểm soát nhanh, chính xác 39 43,33
Nắm trắc nghiệp vụ, truyền đạt tốt 21 23,33
Lúng túng trong việc truyền đạt và hướng dẫn đơn vị 19 21,11 Ý kiến khác 11 12,22
2 Thời gian giao dịch chờ thanh toán 90 100,00
- Nhanh, gọn không phải chờ đợi lâu 41 45,56
- Lâu, mất nhiều thời gian chờ đợi 22 24,44
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu khảo sát điều tra (2017)
Phần lớn các cán bộ được hỏi trả lời việc kiểm soát chi nhanh, chính xác, chiếm tỷ lệ 43,33% cán bộ điều tra Tuy nhiên, vẫn còn trên 21% số cán bộ được hỏi cho rằng còn nhiều lúng túng trong việc truyền đạt và hướng dẫn cán bộ, đơn vị khi làm hồ sơ, thủ tục thanh quyết toán các khoản chi NS tại Trung tâm; mặt khác, các cán bộ điều tra cho biết, đôi lúc cán bộ quản lý thanh toán còn không nắm chắc các thủ tục, hồ sơ và định mức của các khoản thanh toán
Về thời gian giao dịch chờ thanh toán, vẫn còn có tới 24,44% cán bộ được hỏi có câu trả lời là thời gian giao dịch lâu, mất nhiều thời gian chờ đợi
4.2.2.2 Năng lực, trình độ, ý thức làm việc của cán bộ quản lý chi NSNN tại Trung tâm
Năng lực, trình độ của cán bộ quản lý chi NSNN tại Trung tâm là yếu tố ảnh hưởng trực tiếp tới hoạt động quản lý chi NSNN Cán bộ quản lý có năng lực, giỏi chuyên môn, nắm chắc cơ chế pháp lý hoạt động quản lý chi ngân sách và các danh mục, định mức, thủ tục chi NSNN mới có khả năng đánh giá, xác minh, kiểm soát các khoản chi NSNN.
Định hướng và giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN tại Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên thể thao tỉnh Bắc Ninh
4.3.1 Định hướng và mục tiêu cơ bản phát triển TDTT trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020; Quan điểm về NSSN TDTT
4.3.1.1 Định hướng phát triển TDTT trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn
2015 - 2020 a Định hướng chung của ngành TDTT
Phát triển thể dục thể thao hướng mạnh về cơ sở, gắn với yêu cầu xây dựng đời sống văn hoá, nâng cao thể lực và tầm vóc con người Bắc Ninh; tập trung đầu tư cho thể dục thể thao trường học, tạo sự chuyển biến cơ bản về chất lượng công tác giáo dục thể chất cho học sinh Chú trọng đào tạo vận động viên thể thao thành tích cao, ưu tiên đầu tư phát triển những môn thể thao có thế mạnh của tỉnh, phấn đấu đến năm 2020 thể thao Bắc Ninh đạt thành tích cao ở một số môn truyền thống, có thế mạnh như: Vật, Cờ vua, Karatedo Đẩy mạnh xã hội hoá, khuyến khích các tầng lớp nhân dân và các tổ chức tham gia hoạt động và đầu tư cho thể dục thể thao, phát triển sự nghiệp thể dục thể thao tương xứng với vị trí, tiềm năng, tốc độ và định hướng phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh Làm cho mọi người dân được luyện tập, thi đấu, hưởng thụ giá trị thể dục thể thao b Định hướng cụ thể của Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch Bắc Ninh
Phát triển thể dục thể thao tỉnh Bắc Ninh mang tính dân tộc, khoa học và nhân dân, góp phần nâng cao sức khoẻ, phát triển chất lượng nguồn nhân lực, cải thiện đời sống văn hoá tinh thần của nhân dân, phát huy truyền thống và tiềm năng, góp phần hội nhập kinh tế quốc tế.
- Phát triển thể dục thể thao tỉnh Bắc Ninh toàn diện về thể dục thể thao trường học, thể dục thể thao quần chúng làm nền tảng cho thể thao thành tích cao
- Phát triển thể dục thể thao tỉnh Bắc Ninh phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội, gắn với sự phát triển dịch vụ, du lịch, lễ hội truyền thống của các địa phương và sự phát triển thể dục thể thao toàn quốc, phát huy tốt sự hợp tác quốc tế.
- Thể thao thành tích cao Bắc Ninh cần được phát triển theo xu hướng chung của quốc gia, quốc tế và đầu tư mạnh mẽ hơn.
- Đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động thể dục thể thao dưới sự quản lý thống nhất của nhà nước, từng bước đưa thể dục thể thao thành một loại hình dịch vụ, đảm bảo sự phát triển ổn định và bền vững.
- Phát triển thể dục thể thao của Bắc Ninh lấy các trường học là địa bàn chiến lược; thanh thiếu nhi, học sinh là đối tượng chiến lược. c Định hướng về quản lý chi NSNN TDTT
Việc hoàn thiện quản lý chi NSNN của tỉnh Bắc Ninh cho Trung tâm huấn luyện TDTT Bắc Ninh thời gian tới cần dựa trên các định hướng sau:
Thứ nhất, hoàn thiện quản lý chi NSNN phải được dựa trên cơ sở đường lối chính sách phát triển KT-XH của tỉnh và đổi mới quản lý NSNN theo quy định của pháp luật và phải gắn liền với quy hoạch phát triển TDTT tại địa phương nhằm phát triển lĩnh vực TDTT theo hướng xã hội hoá trong điều kiện kinh tế mở, hội nhập trước những thách thức và cơ hội Quan điểm này cần quán triệt theo hướng nhiẹm vụ chính sách ngân sách tỉnh vừa phải chi cho nhu cầu công tác quản lý nhà nước, đảm bảo cho phát triển TDTT, vừa phải trở thành công cụ điều tiết xã hội của tỉnh. Điều hành ngân sách cấp tỉnh trên cơ dự toán ngân sách được duyệt, tập hợp các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp đồng bộ về kinh tế, xã hội, khoa học, công nghệ, cơ chế chính sách, tổ chức thực hiện và đã đạt được những mục tiêu quan trọng.
Chấp hành hệ thống pháp luật tài chính đảm bảo phát huy vai trò kiểm tra, giám sát của tài chính nhằm tăng cường kỷ cương tài chính chống tham nhũng, lãng phí Thực hiện nghiêm chỉnh luật NSNN ở đơn vị dự toán trong các khâu từ xây dựng dự toán, phân bổ, phân cấp và quyết toán ngân sách.
Thứ hai, nâng cao hiệu quả các khoản chi ngân sách, bố trí choTDTT ở mức hợp lý, để thực hiện các mục tiêu đã đặt ra Coi trọng hiệu quả các khoản chi và xác định các nội dung trọng tâm cần chi từ NSNN.Mặt khác, quản lý chi NSNN phải phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của các cấp trong việc quản lý chi ngân sách theo hướng gắn trách nhiệm với quyền hạn cụ thể phù hợp với phân cấp quản lý tài chính, quản lý TDTT.
Thứ ba, quản lý chi NSNN cho đơn vị phải tiến hành đồng thời với công tác quản lý tài chính trong quản lý tài chính nói chung và quản lý ngân sách cho sự nghiệp TDTT nói riêng và phù hợp với tiến trình cải cách hành chính nhà nước.
Thứ tư, hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách phải đi liền với nâng cao năng lực và hiệu quả của bộ máy hành chính của đơn vị, hoàn thiện bộ máy tổ chức quản lý tài chính để đáp ứng nhu cầu quản lý hiện nay Đồng thời, tăng cường chức năng, quyền hạn của bộ máy quản lý ngân sách, nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý chi ngân sách
Thứ năm, tăng cường quản lý chi NSNN phải ứng dụng được công nghệ thông tin vào công tác quản lý.
4.3.1.2 Mục tiêu phát triển công tác huấn luyện TDTT Bắc Ninh đến năm 2020 a Thể thao quần chúng
- Phấn đấu đến năm 2020 số trường phổ thông thực hiện đầy đủ chương trình giáo dục thể chất nội khoá đạt 100% Đảm bảo 100% trường đủ giáo viên chuyên trách thể dục thể thao cấp Trung học cơ sở, Trung học phổ thông; cấp Tiểu học 50% số trường có giáo viên chuyên trách thể dục thể thao, đảm bảo 100% trường Tiểu học có giáo viên chuyên trách thể dục thể thao
- Số người tập luyện thể dục thể thao thường xuyên (từ 18 tuổi trở lên) đạt đạt 40 - 45% dân số; Số gia đình thể thao đạt 23 - 25%.
-Số Câu lạc bộ, điểm, nhóm tập luyện thể dục thể thao cơ sở 1250 - 1500
- Số huyện, thành phố có sân vận động, nhà tập, bể bơi đạt 95 - 100% Số xã, phường, thị trấn có cơ sở vật chất thể dục thể thao theo quy định đạt 90 -100%
- Thành lập 8 - 12 Liên đoàn, hiệp hội thể dục thể thao cấp tỉnh, năm 2015 - 2020 đảm bảo 80% số môn có Liên đoàn. b Thể thao thành tích cao
- Phấn đấu đưa thể dục thể thao Bắc Ninh xếp hạng khá ở vùng Đồng bằng sông Hồng (cụm thi đua số 3) và vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, phấn đấu giành thứ hạng 20 - 22/67 tỉnh, thành, ngành.
- Số lượng huy chương giành được trong các cuộc thi đấu SEA Games, Châu Á, quốc tế là: 15 - 17 huy chương (tính cả giải trẻ).
4.3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN tại Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên Thể thao tỉnh Bắc Ninh
4.3.2.1 Hoàn thiện cơ cấu chi NSNN cho sự nghiệp TDTT hợp lý, hiệu quả
Cơ cấu chi NSNN cho sự nghiệp TDTT hợp lý sẽ tạo điều kiện để ngành Văn hóa Thể thao và du lịch phát triển theo định hướng của Nhà nước Một cơ cấu chi hợp lý sẽ phát huy được hiệu quả đầu tư từ nguồn NSNN và các biện pháp quản lý chi cũng được áp dụng sát hơn Do vậy, trong thời gian tới, cần có một cơ cấu chi hợp lý hơn nên cần có hai điều chỉnh:
Thứ nhất: Tăng dần tỷ trọng chi trong tổng chi NSNN của tỉnh để đảm bảo nguồn kinh phí.
Thứ hai: Hoàn thiện cơ cấu theo 4 nhóm mục chi Bởi vì, trong giai đoạn 2008-
