CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC
CƠ SỞ LÝ LUẬN
Ngân sách là một khái niệm chung để chỉ ngân sách của các hộ gia đình, các doanh nghiệp và ngân sách của khu vực chính phủ Trong thực tiễn, thuật ngữ ngân sách thường được hiểu là một bản ước tính về số tiền được sử dụng và kế hoạch sử dụng số tiền đó cho một công việc của một chủ thể Nếu chủ thể đó là Nhà nước thì được gọi là ngân sách nhà nước (Dương Đăng Chinh và Phạm Văn Khoan, 2009).
Tuy nhiên, khác với ngân sách của các hộ gia đình, doanh nghiệp ngân sách nhà nước là một phạm trù kinh tế, chính trị và pháp lý (Bùi Tiến Hanh và Phạm Thị Hoàng Phương, 2016).
Theo góc độ kinh tế, NSNN là một công cụ chính sách kinh tế của quốc gia, được sử dụng để đạt các mục tiêu: kỷ luật tài khóa, phân bổ nguồn lực theo thứ tự ưu tiên và sử dụng nguồn lực hiệu quả (Bùi Tiến Hanh và Phạm Thị Hoàng Phương, 2016).
Theo góc độ chính trị, NSNN được trình cho cơ quan quyền lực nhà nước để đảm bảo các đại biểu của người dân giám sát, phê duyệt các quyết định về thu và chi ngân sách (Bùi Tiến Hanh và Phạm Thị Hoàng Phương, 2016).
Theo góc độ luật pháp, NSNN là một văn bản pháp luật được phê duyệt bởi Quốc hội, giới hạn các quyền mà cơ quan hành pháp được phép thực hiện (Bùi Tiến Hanh và Phạm Thị Hoàng Phương, 2016).
Theo góc độ quản lý, NSNN là căn cứ để quản lý tài chính trong các đơn vị sử dụng ngân sách, cho biết số tiền đơn vị được phép chi, các nhiệm vụ chi và kế hoạch thực hiện, ngân sách phân bổ cho đơn vị (Bùi Tiến Hanh và Phạm Thị Hoàng Phương, 2016).
Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 đưa ra khái niệm “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để đảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” (Quốc hội, 2015).
Có thể hiểu NSNN là bộ phận chủ đạo, là điều kiện vật chất quan trọng để Nhà nước thực hiện các nhiệm vụ của mình Mặt khác nó còn là công cụ quan trọng để Nhà nước thực hiện điều tiết vĩ mô nền kinh tế xã hội.
2.1.1.2 Chi ngân sách nhà nước
Chi NSNN là một trong hai nội dung cơ bản của hoạt động NSNN Chi NSNN là quá trình phân phối, sử dụng các nguồn tài chính đã tập trung được vào NSNN để đáp ứng cho các nhu cầu chi, giúp bộ máy nhà nước vận hành và thực hiện các nhiệm vụ của mình (Đặng Văn Du và Bùi Tiến Hanh, 2010).
Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 quy định: “Chi NSNN bao gồm chi đầu tư phát triển, chi dự trữ quốc gia, chi thường xuyên, chi trả nợ lãi, chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật” (Quốc hội, 2015).
Chi NSNN có quy mô và mức độ rộng lớn, bao gồm nhiều lĩnh vực, ở nhiều địa phương, ở tất cả các cơ quan nhà nước Nội dung chi NSNN rất đa dạng, điều này xuất phát từ vai trò quản lý vĩ mô của nhà nước trong việc phát triển kinh tế - xã hội Nó bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bao gồm bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước, chi trả nợ của nhà nước, chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật (Dương Đăng Ninh và Phạm Văn Khoan, 2009).
Chi NSNN có vai trò đảm bảo nguồn tài chính cho hoạt động của các cơ quan nhà nước Muốn thực hiện được các hoạt động theo nhiệm vụ đã được giao, các cơ quan nhà nước rất cần có nguồn tài lực Trong khi phần lớn hoạt động của các cơ quan nhà nước lại không tạo ra của cải để tự nuôi sống mình thì nguồn tài lực đầu vào đáp ứng cho nhu cầu hoạt động của nó phải được đảm bảo từ NSNN. Mặt khác, chi NSNN là một thước đo quan trọng để đánh giá hiệu quả Chính phủ khi đem so sánh đánh giá giữa số chi NSNN với các mặt kinh tế, hiệu suất, hiệu ích của chính các khoản chi này (Đặng Văn Du và Bùi Tiến Hanh, 2010).
Nhà nước là người đảm bảo hệ thống Luật pháp, sản xuất một phần hàng hoá dịch vụ cá nhân, cung ứng hàng hoá dịch vụ công cộng và phân phối lại thu nhập Như vậy chi NSNN là công cụ để Nhà nước điều hành nền kinh tế theo mục đích của mình, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, giải quyết những vấn đề xã hội phát sinh như giảm bớt sự chênh lệch giàu nghèo, giải quyết công bằng xã hội và khắc phục khiếm khuyết của thị trường Chi NSNN chủ yếu không vì mục tiêu lợi nhuận và không trực tiếp thu được lợi nhuận, vì vậy không được hoàn trả trực tiếp Việc hoàn trả được thông qua hệ thống luật pháp về thuế và một phần được thu lại từ phí Lịch sử ra đời và tồn tại và phát triển của NSNN luôn gắn liền với một tiền đề rất quan trọng là Nhà nước Trong mối quan hệ giữa NSNN và Nhà nước thì Nhà nước luôn giữ vai trò chủ thể; còn NSNN lại trở thành công cụ tài chính quan trọng của Nhà nước Vì vậy, NSNN phải đảm bảo cho các nhu cầu chi của Nhà nước theo luật định (Đặng Văn Du và Bùi Tiến Hanh, 2010).
Giáo dục là sự nghiệp của Đảng, Nhà nước và của toàn dân, phát triển giáo dục là nền tảng của nguồn nhân lực chất lượng cao, là một trong những động lực thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, là yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững Nhà nước giữ vai trò chủ đạo trong phát triển sự nghiệp giáo dục.
Về mặt phạm vi khái niệm giáo dục bao hàm nhiều cấp độ khác nhau: Ở cấp độ rộng nhất Giáo dục được hiểu đó là quá trình xã hội hoá con người, là quá trình hình thành nhân cách dưới ảnh hưởng của tác động chủ quan và khách quan, có ý thức và không có ý thức của cuộc sống, của hoàn cảnh xã hội đối với các cá nhân (Hà Thị Mai, 2013). Ở cấp độ thứ hai giáo dục có thể hiểu là giáo dục xã hội Đó là hoạt động có mục đích của xã hội, với nhiều lực lượng giáo dục, tác động có hệ thống, có kế hoạch đến con người để hình thành cho họ những phẩm chất nhân cách (Hà Thị
CƠ SỞ THỰC TIỄN
2.2.1 Chủ trương của Đảng và nhà nước về quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục ở Việt Nam
Hiện nay, cuộc cách mạng khoa học công nghệ phát triển ngày càng nhanh, kinh tế tri thức có vai trò ngày càng nổi bật trong quá trình phát triển lực lượng sản xuất Trong bối cảnh đó, giáo dục đã trở thành nhân tố quyết định đối với sự phát triển kinh tế xã hội Các nước trên thế giới kể cả những nước đang phát triển đều coi giáo dục là nhân tố hàng đầu quyết định sự phát triển nhanh và bền vững của mỗi quốc gia Đảng và Nhà nước ta đã đặt giáo dục ở vị cao Ngày 14 tháng
1 năm 1993, Đảng ta ban hành Nghị quyết số 04-NQ/HNTW về tiếp tục đổi mới sự nghiệp giáo dục và đào tạo Nghị quyết đã nêu rõ tư tưởng mới hết sức quan trọng, đầu tư cho giáo dục là đầu tư phát triển Nhiều năm trước đây, đầu tư cho giáo dục được coi là đầu tư cho phúc lợi xã hội Từ đây, đầu tư cho giáo dục là đầu tư để phát triển con người, phát triển sản xuất, phát triển xã hội Nghị quyết có nêu rõ chủ trương: “Tăng dần tỷ trọng chi trong ngân sách cho giáo dục và đào tạo Huy động các nguồn đầu tư trong nhân dân, viện trợ của các tổ chức quốc tế, kể cả vay vốn của nước ngoài để phát triển giáo dục” (Ban Chấp hànhTrung ương Đảng, 1993).
Tư tưởng chỉ đạo trên được phát triển bổ sung, hoàn thiện cho phù hợp với yêu cầu thực tế qua các kỳ Đại hội của Đảng Cộng sản Việt Nam Đầu tư cho giáo dục là đầu tư phát triển được ưu tiên đi trước trong các chương trình, kế hoạch phát triển KT-XH Việc đổi mới nội dung, phương pháp giáo dục-đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên, cán bộ quản lý và tăng cường cơ sở vật chất trường học là nhiệm vụ trọng tâm của GD&ĐT Trong Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 8 khóa XI đã khẳng định GD&ĐT là quốc sách hàng đầu, là sự nghiệp của Đảng, Nhà nước và của toàn dân (Ban Chấp hành Trung ương Đảng, 2013). Đổi mới cơ chế tài chính giáo dục nhằm huy động, phân bổ và sử dụng hiệu quả hơn các nguồn lực của nhà nước và xã hội đầu tư cho giáo dục; nâng cao tính tự chủ của các cơ sở giáo dục, đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm đối với Nhà nước, người học và xã hội; đảm bảo nguồn lực tài chính cho một số cơ sở giáo dục Việt Nam đủ sức hội nhập và cạnh tranh quốc tế (Thủ tướng Chính phủ, 2012). Nhà nước giữ vai trò chủ đạo trong đầu tư phát triển giáo dục và đào tạo, ngân sách nhà nước chi cho giáo dục và đào tạo tối thiểu ở mức 20% tổng chi ngân sách, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội và quản lý sử dụng có hiệu quả. Ngân sách nhà nước đầu tư cho giáo dục được tập trung ưu tiên cho giáo dục phổ cập; giáo dục ở những vùng đặc biệt khó khăn, dân tộc thiểu số và các đối tượng chính sách xã hội; giáo dục năng khiếu và tài năng; đào tạo nhân lực chất lượng cao; đào tạo các ngành khoa học cơ bản, khoa học xã hội nhân văn, khoa học mũi nhọn và những ngành khác mà xã hội cần nhưng khó thu hút người học Từng bước bảo đảm đủ kinh phí hoạt động chuyên môn cho các cơ sở giáo dục, đào tạo công lập Hoàn thiện chính sách học phí (Ban Chấp hành Trung ương Đảng, 2013; Thủ tướng Chính phủ, 2012).
2.2.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục một số địa phương ở Việt Nam
2.2.2.1 Kinh nghiệm của huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh
Vân Đồn là một huyện miền núi, hải đảo nằm ở phía Đông Nam tỉnh QuảngNinh Tuy là một huyện miền núi, hải đảo, dân cư cư trú phân tán trên nhiều đảo nhỏ đã ảnh hưởng đến phát triển giáo dục và đào tạo của huyện gây ra khó khăn trong việc xây dựng cơ sở vật chất trường lớp và huy động học sinh đến trường.Nhưng hệ thống giáo dục của huyện Vân Đồn tương đối hoàn chỉnh có từ ngành học mầm non đến bậc học phổ thông (Bùi Lệ Hằng, 2016).
Huyện Vân Đồn đã thực hiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước đã đạt được những kết quả tích cực giúp quản lý điều hành ngân sách nhà nước của các cấp được tiết kiệm, hiệu quả Công tác quản lý tài chính tại các đơn vị thông qua công tác kế toán tương đối chặt chẽ, chấp hành chế độ kế toán theo quy định, đảm bảo chi đúng, chi đủ, bám sát dự toán Cơ sở vật chất phục vụ hoạt động ngày càng được tăng cường tạo điều kiện thuận lợi trong việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn Quy mô trường lớp và chất lượng dạy học cũng ngày được nâng cao (Bùi Lệ Hằng, 2016).
Hiện nay, phòng giáo dục và đào tạo huyện Vân Đồn chỉ quản lý các đơn vị giáo dục là các trường thuộc cấp học mầm non, tiểu học, trung học cơ sở và trường liên cấp phổ thông cơ sở (gồm cả tiểu học và trung học cơ sở) Các trường trung học phổ thông và trung tâm giáo dục thường xuyên thuộc quản lý của Sở Giáo dục và Đào tạo Quảng Ninh mà không chịu sự quản lý của phòng giáo dục và đào tạo huyện Vân Đồn (Bùi Lệ Hằng, 2016).
Huyện Vân Đồn đã thực hiện giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các đơn vị trường học, thủ trưởng các đơn vị dự toán từng bước chủ động sử dụng kinh phí hiệu quả, nâng cao vai trò trách nhiệm trong lập và sử dụng ngân sách nhà nước Các đơn vị đã xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ để tăng cường quản lý và điều hành thu chi tài chính từ đó nâng cao nhận thức và phát huy vai trò của mình trong việc kiểm tra giám sát và sử dụng kinh phí tại đơn vị (Bùi Lệ Hằng, 2016).
Từ năm 2014 đến nay mô hình tổ chức quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Vân Đồn có sự thay đổi: Phòng GD&ĐT là đơn vị dự toán cấp I, có trách nhiệm phân bổ và giao dự toán đến đơn vị sử dụng (đơn vị dự toán cấp III) trực thuộc, hàng năm có trách nhiệm thẩm định, tổng hợp, kiểm tra, giám sát việc chấp hành chế độ thu, chi và xét duyệt quyết toán đối với các đơn vị dự toán cấp III trực thuộc bao gồm các trường mầm non, tiểu học, trường THCS và các trường liên cấp Tiểu học và THCS công lập (Bùi Lệ Hằng, 2016).
2.2.2.2 Kinh nghiệm của huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định
Giao Thủy là huyện đồng bằng ven biển của tỉnh Nam Định, quán triệt sâu sắc quan điểm phát triển sự nghiệp Giáo dục - Đào tạo là quốc sách hàng đầu,đầu tư cho giáo dục là đầu tư cho phát triển, huyện Giao Thủy đã xác định sự nghiệp Giáo dục và Đào tạo là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong phát triển kinh tế - xã hội Xuất phát từ mục tiêu đã đặt ra, cấp ủy, chính quyền từ huyện tới cơ sở đã quan tâm và huy động cả hệ thống chính trị cùng các tầng lớp nhân dân cùng chăm lo cho sự nghiệp giáo dục, đáp ứng yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao Với tinh thần đoàn kết, sự cố gắng nỗ lực của các cấp các ngành và đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên trong ngành, sự nghiệp giáo dục huyện Giao Thủy liên tục phát triển, vươn lên đạt được những thành tựu quan trọng Huyện đã có chủ trương huy động sự vào cuộc của các cấp ủy, chính quyền, các ban ngành đoàn thể và các tầng lớp nhân dân trong huyện tập trung mọi nguồn lực đầu tư cho sự nghiệp giáo dục Theo đó, ngành giáo dục huyện Giao Thủy đã từng bước củng cố và hoàn thiện ở các ngành học, bậc học, thực hiện tốt 3 nhiệm vụ là nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài; xây dựng đội ngũ cán bộ giáo viên giỏi về chuyên môn, vững về nghiệp vụ và tâm huyết, tận tâm với nghề, đội ngũ cán bộ, giáo viên trong huyện đã tích cực đổi mới phương pháp dạy học, áp dụng các mô hình phương pháp giáo dục mới (Cao Nhung, 2017).
Những kết quả đã đạt được trong những năm qua, ngoài sự quan tâm, động viên kịp thời để cán bộ, giáo viên trong ngành phấn đấu thi đua giành những đỉnh cao trong sự nghiệp, các địa phương trong huyện đã tập trung mọi nguồn lực đầu tư cơ sở hạ tầng Mặc dù có khá nhiều địa phương gặp không ít khó khăn, song với quan điểm đầu tư cho giáo dục là đầu tư cho phát triển nên các địa phương đã tranh thủ nguồn hỗ trợ của cấp trên, sự ủng hộ tích cực của các cấp các ngành và các tầng lớp nhân dân, do vậy đến nay toàn huyện đã có 11 trường mầm non đạt chuẩn quốc gia mức độ 1, 1 trường mầm non được công nhận đạt chuẩn mức độ 2, 100% trường tiểu học đạt chuẩn mức độ 1, 19/28 trường Tiểu học đạt chuẩn quốc gia mức độ 2, là đơn vị dẫn đầu của tỉnh, 19/23 trường THCS đạt chuẩn quốc gia, 3 trường THPT xếp trong tổng số 200 trường THPT có điểm thi đại học cao nhất toàn quốc; được UBND tỉnh công nhận là một trong 5 đơn vị của tỉnh xây dựng cơ sở giáo dục chất lượng cao Với sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị, sự ủng hộ tích cực của các bậc phụ huynh, các trang thiết bị, các phòng học chức năng, nhà đa năng phục vụ cho việc dạy và học cũng đã được quan tâm đầu tư xây dựng, đáp ứng yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao (Cao Nhung, 2017).
2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Mai Châu trong quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục
Từ kinh nghiệm về quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục của một số địa phương có thể rút ra một số bài học đối với huyện Mai Châu trong việc hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục như sau:
- Cần phải tăng cường sự lãnh, chỉ đạo của Huyện ủy, HĐND, UBND và đảm bảo sự phối hợp đồng bộ giữa các ngành liên quan trong công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục, thực hiện quản lý ngân sách nhà nước theo Luật ngân sách và các văn bản hướng dẫn thực hiện.
- Xây dựng một số cơ chế quản lý chi cho sự nghiệp giáo dục, thực hiện các biện pháp quản lí chặt chẽ thu, chi ngân sách trên toàn bộ các khâu của chu trình ngân sách (từ lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán), nhằm huy động ngày càng tăng và sử dụng có hiệu quả nguồn lực của nhà nước và xã hội để nâng cao chất lượng quản lý đối với ngành giáo dục.
- Thực hiện giao quyền tự chủ về tự chủ tài chính cho các đơn vị nhằm tạo sự chủ động, sử dụng kinh phí hiệu quả, nâng cao vai trò trách nhiệm trong lập và sử dụng ngân sách nhà nước của các đơn vị.
- Tăng cường công tác hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán việc quản lý chi cho sự nghiệp giáo dục của các cơ sở GD&ĐT, bảo đảm công khai, minh bạch,đúng mục đích và đúng quy định của pháp luật.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN HUYỆN MAI CHÂU
Mai Châu là huyện miền núi cao của tỉnh Hòa Bình, cách thành phố Hòa Bình 65km về phía Tây, với tổng diện tích tự nhiên là 56,98 nghìn ha, có hai con đường quốc lộ chạy qua, đó là quốc lộ 6A, chạy từ Hà Nội lên các tỉnh phía Tây Bắc và quốc lộ 15A, chạy từ Thanh Hóa vào các tỉnh miền Trung, tạo điều kiện cho giao thông đi lại và vận chuyển hàng hóa (Ủy ban nhân dân huyện Mai Châu, 2013).
Ranh giới hành chính tiếp giáp với các địa phương:
- Phía Bắc giáp huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình;
- Phía Nam giáp huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa;
- Phía Đông giáp huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình;
- Phía Tây giáp huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La.
Mặc dù nằm cách xa Tỉnh lị, giao thông còn nhiều khó khăn nhưng Mai Châu có vị trí quan trọng trong phát triển kinh tế của tỉnh, có thị trường giao lưu kinh tế với 2 tỉnh bạn (Sơn La và Thanh Hóa) Nằm ở cửa ngõ vùng Tây Bắc, huyện Mai Châu có nhiều lợi thế cho việc phát triển kinh tế - xã hội.
3.1.1.2 Địa hình Địa hình Mai Châu khá phức tạp, bị chia cắt bởi hệ thống khe suối và núi cao Độ cao trung bình so với mặt nước biển khoảng 800 – 900m, điểm cao nhất là 1.536m thuộc địa phận xã Pà Cò, điểm thấp nhất là 220m thuộc thị trấn Mai Châu (Ủy ban nhân dân huyện Mai Châu, 2013).
Trung tâm huyện nằm trong thung lũng Mai Châu, ở đây có quốc lộ 15 chạy qua Khu vực thung lũng tập trung hầu hết diện tích đất ruồng trồng lúa của huyện Địa hình huyện không đồng nhất, chia cắt mạnh, nơi cao, nơi thấp chênh lệch nhau quá lớn, núi đá tai mèo hiểm trở, độ dốc lớn Những dãy núi cao chiếm phần lớn diện tích đất đai của xã, ngoài diện tích đất lâm nghiệp có rừng còn nhiều đất trống, đồi trọc và núi đá không có rừng cây. Địa hình như vậy gây khó khăn cho việc áp dụng cơ giới hóa trong sản xuất nông lâm nghiệp, xây dựng cơ sở hạ tầng, đường giao thông, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Khí hậu huyện Mai Châu chịu ảnh hưởng rõ rệt của chế độ gió mùa Tây Bắc, mang sắc thái riêng của khí hậu nhiệt đới núi cao Khí hậu trong năm chia làm 2 mùa là mùa mưa và mùa khô.
+ Mùa mưa tập trung phần lớn lượng mưa trong năm, thường kéo dài từ tháng 5 đến tháng 10 nhưng mưa tập trung vào tháng 7-9 Khi mưa lớn thường kéo dài và kèm theo gió lốc Cũng trong mùa mưa thường bị ảnh hưởng của gió Lào khô, nóng (Ủy ban nhân dân huyện Mai Châu, 2013).
+ Mùa khô lạnh bắt đầu từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, lạnh nhất là tháng
2 Mùa này nhiệt độ thấp, khí hậu khô hanh, có sương mù, mưa phùn (Ủy ban nhân dân huyện Mai Châu, 2013).
Nhiệt độ bình quân năm là 22 – 23 o C, có sự thay đổi lớn về nhiệt độ trung bình giữa các tháng trong năm, tháng 7 là tháng nóng nhất trong năm, nhiệt độ có thể lên tới 38 o C, tháng 1 thường lạnh nhất trong năm, có năm nhiệt độ xuống tới
3 – 4 o C khiến nhiều trâu, bò bị chết, ảnh hường xấu đến sản xuất nông nghiệp (Ủy ban nhân dân huyện Mai Châu, 2013).
Lượng mưa bình quân năm vào khoảng 1700 mm, tập trung chủ yếu vào mùa mưa Mùa khô lượng mưa ít, khí hậu khô hanh Hàng năm vào mùa mưa hay xảy ra lũ quét gây ảnh hưởng rất lớn đến đường giao thông và mùa màng (Ủy ban nhân dân huyện Mai Châu, 2013).
Sương muối: hàng năm hay xảy ra sương muối vào tháng 12, tháng 1. Sương muối xuất hiện cùng với các yếu tố khác như nhiệt độ thấp, khô, lượng bốc hơi cao càng làm tăng tác động bất lợi đối với sản xuất nông nghiệp và đời sống nhân dân (Ủy ban nhân dân huyện Mai Châu, 2013).
3.1.2 Điều kiện Kinh tế - xã hội
Hiện nay, Mai Châu vẫn là huyện nông nghiệp, sản xuất nông nghiệp (bao gồm cả lâm nghiệp và thủy sản) vẫn chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu kinh tế của huyện.
Nền kinh tế huyện đang từng bước phá thế độc canh: các cây lương thực, cây nguyên liệu, cây công nghiệp ngắn ngày như lạc, đậu tương, mía… vẫn được duy trì và phát triển Một số cây công nghiệp dài ngày đang dần thu hẹp về diện tích để nhường chỗ cho các giống cây ăn quả có giá trị kinh tế cao như: nhãn, vải, xoài, mận hậu…
Các vùng thấp và ven sông đang phát triển phong trào cải tạo cánh đồng nuôi thả cá mùa vụ Ngoài trâu, bò và gia cầm là vật nuôi truyền thống, một số vật nuôi mới đã được đưa vào sản xuất với quy mô tương đối rộng như bò sữa, dê…
Những mặt hàng truyền thống về mây, tre đan, các sản phẩm chế tác mỹ nghệ là một trong những thế mạnh của huyện nếu có được thị trường ổn định và sự quan tâm đúng mức.
Cơ cấu kinh tế của huyện chuyển dịch theo hướng tích cực Năm 2016 tổng
GTSX (theo giá hiện hành) đạt 1.673 tỷ đồng, trong đó, nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản chiếm 36%; công nghiệp - xây dựng chiếm 35%, dịch vụ chiếm 29%.
Bảng 3.1 Giá trị sản xuất theo giá hiện hành huyện Mai Châu
Chỉ tiêu Giá trị Cơ cấu Giá trị Cơ cấu Giá trị Cơ cấu
(tỷ đồng) (%) (tỷ đồng) (%) (tỷ đồng) (%)
Nông, lâm nghiệp và thủy sản 475 40 518 39 605 36
Công nghiệp và xây dựng 398 33 447 33 578 35
Nguồn: Ủy ban nhân dân huyện Mai Châu (2016)
Huyện Mai Châu có 23 đơn vị hành chính gồm 22 xã và 01 thị trấn, trong đó có 9 xã/23 xã, thị trấn thuộc vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Dân số huyện Mai Châu có khoảng 55.191 người (12/2016) Mật độ dân số dưới 100 người/km 2 , là huyện miền núi đất rộng, người thưa Tỷ lệ phát triển dân số sau nhiều năm đều khá thấp, hầu hết dưới 1%/năm Sự gia tăng dân số, ngoài sức ép đối với nhu cầu đất đai, việc phát triển sản xuất nâng cao đời sống nhân dân là vấn đề lớn cần quan tâm.
Mai Châu là nơi tập trung sinh sống của các dân tộc: Thái, Mường, Kinh, Mông, Dao, Tày, Hoa,…Trong đó, người Thái chiếm gần 60%; người Mường chiếm 17,33%; người Kinh chiếm 11,96%; người Mông chiếm 9%; các dân tộc khác chiếm tỷ lệ nhỏ khoảng 2% Là một huyện có lợi thế về du lịch, trong đó du lịch cộng đồng được chú trong phát triển Năm 2017 huyện được công nhận là điểm du lịch quốc gia là định hướng quan trọng để Mai Châu khai thác hiệu quả và bền vững tài nguyên du lịch của mình.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2.1 Phương pháp thu thập dữ liệu
* Thu thập dữ liệu thứ cấp
Thu thập các thông tin thứ cấp thông qua niên giám thống kê, báo cáo quyết toán ngân sách hàng năm, báo cáo tình hình KT-XH của huyện, các tài liệu trên sách báo, tạp chí, các văn kiện, nghị quyết, trên các website, các đề tài nghiên cứu có liên quan Thu thập các văn bản của Chính phủ, các văn bản của UBND tỉnh Hòa Bình, các văn bản của huyện Mai Châu có liên quan đến công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện.
Bảng 3.3 Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp
STT Thông tin Nguồn thông tin Phương pháp thu thập
Cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn Đặc điểm địa bàn nghiên cứu.
Các thông tin về thực trạng và các giải pháp đã đượ c áp dụng giai đoạn trước.
Sách, báo, mạng internet, các nghiên cứu khoa học.
UBND huyện, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Chi cục thống kê, Phòng Tài chính - Kế hoạch, phòng Giáo dục và Đào tạo
Uỷ ban nhân dân huyện, Phòng thống kê, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Giáo dục và Đào tạo
Thu thập t ừ các báo cáo, đề án, dự án, kế hoạch, quy hoạch, Website chính thức
Thu thập từ các báo cáo của các cơ quan, phòng ban, Quyết định giao dự toán, Kết luận thanh tra, Báo cáo quyết toán Nguồn: Tác giả (2017)
* Thu thập dữ liệu sơ cấp
Dữ liệu sơ cấp dùng cho nghiên cứu bao gồm các dữ liệu có liên quan đến các công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục huyện Mai Châu, được thu thập ở các điểm khảo sát điển hình, tham vấn ý kiến của các cán bộ quản lý và ý kiến của các đối tượng trực tiếp sử dụng ngân sách trong các cơ sở giáo dục của huyện.
Các dữ liệu sơ cấp này được thu thập bằng điều tra chọn mẫu đại diện, phỏng vấn trực tiếp, gửi phiếu điều tra đến cán bộ quản lý, cán bộ chuyên môn của các đơn vị phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước, Thanh tra huyện và các đơn vị GD&ĐT, những người tham gia vào bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục thuộc phạm vi nghiên cứu của đề tài. Địa điểm điều tra: phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Giáo dục và Đào tạo, Kho bạc nhà nước, Thanh tra huyện, các cơ sở giáo dục gồm các trường Mầm non, tiểu học, Trung học cơ sở, Tiểu học và Trung học cơ sở, Phổ thông cơ sở Thông tin được điều tra, phỏng vấn từ các nhóm với số lượng mẫu dự kiến như sau:
Bảng 3.4 Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp
Nhóm đối tượng Số phiếu
Lãnh đạo, chuyên viên phòng TC-KH 6
Lãnh đạo, chuyên viên Phòng Giáo dục và Đào tạo 5
Lãnh đạo, chuyên viên Kho bạc nhà nước Mai Châu 5
Lãnh đạo, chuyên viên phòng Thanh tra huyện 4
Hiệu trưởng, kế toán các trường thuộc các xã ĐBKK (9 xã - 21 trường) 42 Hiệu trưởng, kế toán các trường thuộc các xã còn lại (14 xã - 38 trường) 76
Phương pháp điều tra: Xây dựng phiếu hỏi và tiến hành bằng phương pháp phỏng vấn trực tiếp, gửi phiếu, tham khảo lấy ý kiến.
3.2.2 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu
3.2.2.1.Phương pháp xử lý số liệu: Đối với dữ liệu sau khi thu thập sẽ tiến hành tổng hợp và xử lý bằng phần mềm excel, lựa chọn những số liệu có liên quan đến đề tài phục vụ cho công tác nghiên cứu để làm cơ sở cho việc phân tích và rút ra những kết luận từ thực tiễn.
3.2.2.2 Phương pháp thống kê mô tả
Thông qua số liệu từ các báo cáo để để mô tả thực trạng, đặc điểm kinh tế, xã hội huyện, tình hình, thực trạng về quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục.
Phương pháp này được sử dụng để so sánh, đối chiếu mức độ hoàn thành kế hoạch, so sánh giữa chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục với tổng chi NSNN; so sánh giữa năm sau và năm trước về chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn Từ đó giúp cho quá trình nghiên cứu đưa ra những kết luận, nhận xét.
3.2.2.4 Phương pháp phân tích SWOT
Phân tích các điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức đối với công tác quản lý chi NSNN cho SNGD huyện Mai Châu, từ đó đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN cho SNGD của huyện.
3.2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
- Tỷ lệ (%) chi NSNN cho SNGD /Tổng chi thường xuyên NSNN huyện.
- Tỷ lệ (%) thực hiện so với dự toán chi NSNN cho SNGD.
- Mức thu học phí theo các cấp học
- Số tiền và tỷ lệ (%) thực hiện chi từ nguồn học phí năm nay so với năm trước.
- Số tiền và tỷ lệ % thực hiện chi từ nguồn học phí theo các nhóm mục.
- Dự toán chi NSNN cho SNGDĐT huyện giao và UBND tỉnh giao.
- Dự toán chi SNGD cho SNGD sau khi trừ tiết kiệm.
- Số tiền và tỷ lệ chi thường xuyên NSNN cho SNGD.
- Số tiền và tỷ lệ chi sự nghiệp có tính chất đầu tư SNGD.
- Số tiền và cơ cấu chi NSNN cho SNGD theo các cấp học.
- Số tiền và tỷ lệ (%) chi NSNN cho SNGD năm nay so với năm trước.
- Số tiền và tỷ lệ chi NSNN cho SNGD theo nhóm mục.
- Thu NSNN trên địa bàn.
- Tổng thu NS cấp huyện.
- Thu điều tiết (đã trừ tiền thu sử dụng đất).
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC HUYỆN MAI 34 4.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HÒA BÌNH GIAI ĐOẠN 2014 - 2016 37 4.2.1 Thực trạng chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục huyện Mai Châu giai đoạn 2014 - 2016 37 4.2.2 Công tác lập và phân bổ dự toán chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục
NGHIỆP GIÁO DỤC HUYỆN MAI
Ngành giáo dục huyện Mai Châu đang thực hiện quản lý tài chính theo phân cấp, các đơn vị trường học mới được giao tự chủ về tài chính từ năm 2012, theo kế hoạch của huyện mỗi năm có từ 10 đến 20 trường được giao tự chủ về tài chính, đến năm 2016 huyện đã có 59/59 trường được giao tự chủ về tài chính, là đơn vị dự toán cấp I thuộc UBND huyện, tuy nhiên, có 14 đơn vị được quyết định giao tự chủ vào giữa năm 2016 và do khó khăn trong việc bố trí đội ngũ kế toán nên 14 đơn vị này thực hiện tự chủ tài chính từ năm 2017 Trong giai đoạn
2014 - 2016, bộ máy quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục của huyện Mai
Châu được thực hiện như sau:
Hội đồng nhân dân huyện Ủy ban nhân dân huyện
Phòng Tài chính Phòng Giáo dục Kho bạc Nhà
- Kế hoạch & Đào tạo nước huyện
Trường mầm non, tiểu học, THCS, TH&THCS, PTCS công lập
Chú thích: Chỉ đạo, giao dự toán
Kiểm soát, hướng dẫn trực tiếp
Sơ đồ 4.1 Mô hình bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục huyện Mai Châu giai đoạn 2014-2016
Nguồn: Tổng hợp của tác giả (2017) HĐND huyện Mai Châu: Căn cứ vào dự toán UBND tỉnh giao, HĐND huyện quyết định dự toán và phân bổ ngân sách huyện, phê chuẩn quyết toán
UBND huyện Mai Châu thống nhất quản lý ngân sách sự nghiệp giáo dục trong phạm vi toàn huyện Lập dự toán và phương án phân bổ ngân sách huyện, dự toán điều chỉnh ngân sách huyện trong trường hợp cần thiết trình HĐND cùng cấp quyết định; lập quyết toán ngân sách huyện trình HĐND cùng cấp phê chuẩn; căn cứ vào nghị quyết của HĐND cùng cấp quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng cơ quan đơn vị trực thuộc, nhiệm vụ thu, chi và mức bổ sung cho ngân sách cấp dưới; tổ chức thực hiện ngân sách huyện, phối hợp với các cơ quan nhà nước cấp trên trong việc quản lý NSNN theo lĩnh vực trên địa bàn, báo cáo về NSNN theo quy định của pháp luật.
Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện. Trong lĩnh vực quản lý chi ngân sách sự nghiệp giáo dục, Phòng Tài chính - Kế hoạch có nhiệm vụ hướng dẫn các đơn vị xây dựng dự toán chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục hàng năm theo quy định; thực hiện kiểm tra, thẩm tra dự toán, quyết toán ngân sách chi sự nghiệp giáo dục, tổng hợp vào dự toán, quyết toán chi ngân sách địa phương báo cáo UBND huyện để trình HĐND huyện quyết định, phê chuẩn Kiểm tra, giám sát việc quản lý và sử dụng ngân sách sự nghiệp giáo dục ở các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách.
Phòng Giáo dục và Đào tạo là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, tham mưu giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về GD&ĐT trên địa bàn huyện, có nhiệm vụ hướng dẫn xây dựng và lập dự toán ngân sách sự nghiệp giáo dục hàng năm đối với các trường học chưa được giao tự chủ Đồng thời, Phòng GD&ĐT cũng là đơn vị sử dụng ngân sách, chịu sự quản lý trực tiếp của UBND huyện và phòng TC-KH, KBNN trong việc thực hiện nhiệm vụ ngân sách.
Kho bạc Nhà nước Mai Châu: Tập trung các khoản thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, hạch toán các khoản thu cho các cấp ngân sách, tổ chức thực hiện kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật, có quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
Các trường Mầm Non, Tiểu học, THCS, TH & THCS, PTCS công lập là các đơn vị trực thuộc phòng GD&ĐT huyện Mai Châu, chịu sự quản lý trực tiếp của Phòng GD&ĐT về chuyên môn; về lĩnh vực tài chính, giai đoạn từ 2014 -
2016, các đơn vị trường học đã được giao tự chủ về tài chính là đơn vị dự toán cấp I thuộc UBND huyện Hàng năm, các đơn vị này lập dự toán gửi phòng TC-
KH tổng hợp; có trách nhiệm quản lý, sử dụng kinh phí NSNN giao đúng mục đích, đúng chế độ, tiết kiệm và hiệu quả.
Tuy nhiên, từ năm 2017, trên cơ sở chỉ đạo của UBND tỉnh và để phù hợp với phân cấp nhiệm vụ về quản lý NSNN đối với sự nghiệp giáo dục, 59 đơn vị trường học được giao là đơn vị dự toán cấp II thuộc Phòng Giáo dục và Đào tạo quản lý; UBND huyện chỉ giao dự toán đến phòng GD&ĐT, sau đó Phòng
GD&ĐT có trách nhiệm có phân bổ và giao dự toán đến đơn vị sử dụng trực thuộc, thẩm định, tổng hợp, kiểm tra, giám sát việc chấp hành chế độ thu, chi và xét duyệt quyết toán đối với các đơn vị trường học Phòng TC-KH phối hợp với phòng GD&ĐT trong việc quản lý, hướng dẫn các đơn vị trường học trong việc chấp hành dự toán ngân sách, thẩm tra lại quyết toán ngân sách của phòng
GD&ĐT đối với các trường.
Hội đồng nhân dân huyện Ủy ban nhân dân huyện
Phòng Tài chính Phòng Giáo dục nước huyện
Trường mầm non, tiểu học, THCS, TH&THCS,
Chú thích: Chỉ đạo, giao dự toán
Kiểm soát, hướng dẫn trực tiếp Kiểm soát, hướng dẫn gián tiếp
Sơ đồ 4.2 Mô hình bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục huyện Mai Châu năm 2017
Nguồn: Tổng hợp của tác giả (2017)
Việc phân cấp quản lý theo mô hình các trường học là đơn vị dự toán cấp II thuộc phòng GD&ĐT sẽ khắc phục được những bất cập của mô hình các trường học là đơn vị dự toán cấp I thuộc UBND huyện, tạo thuận lợi hơn cho phòng
4.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HÒA BÌNH GIAI ĐOẠN
4.2.1 Thực trạng chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục huyện Mai Châu giai đoạn 2014 - 2016
Tính đến năm 2016, trên địa bàn huyện Mai Châu có 59 đơn vị trường học thực hiện tự chủ tài chính theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ “Quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập”, trong đó có
45 trường là đơn vị dự toán cấp I thuộc UBND huyện, do UBND huyện phân bổ và giao dự toán chi ngân sách trên cơ sở tham mưu, tổng hợp của phòng Tài chính - Kế hoạch, phòng Giáo dục và Đào tạo chỉ thực hiện quản lý chức năng về chuyên môn 14 trường còn lại được quyết định giao tự chủ vào giữa năm 2016 và do khó khăn trong việc bố trí đội ngũ kế toán nên 14 đơn vị này vẫn thuộc phòng Giáo dục và Đào tạo và thực hiện tự chủ tài chính từ năm 2017.
Công tác quản lý tài chính tại các đơn vị tương đối chặt chẽ, chấp hành chế độ kế toán theo quy định, đảm bảo chi đúng, chi đủ, bám sát dự toán, không có trường hợp chi vượt dự toán Ngân sách địa phương đầu tư cho giáo dục tăng lên qua các năm Nhờ đó, hệ thống mạng lưới trường lớp được duy trì và phát triển, đáp ứng nhu cầu học tập ngày càng cao của nhân dân trong huyện, cơ sở vật chất của các trường được đầu tư xây dựng theo hướng kiên cố hóa, hiện đại hoá; đội ngũ cán bộ giáo viên ngày càng phát triển cả về số lượng và chất lượng.
Cơ chế quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục thời gian qua đã có nhiều thay đổi tích cực theo hướng tăng cường phân cấp Từ năm 2012, huyện Mai Châu thực hiện quản lý tài chính theo phân cấp, các đơn vị trường học được giao tự chủ về tài chính, theo kế hoạch của huyện mỗi năm có từ 10 đến 20 trường được giao tự chủ về tài chính theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, sau được thay thế bởi Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định cơ chế tự chủ của các đơn vị sự nghiệp công lập; tạo điều kiện cho ngành chủ động nhiều hơn trong việc sử dụng và quản lý các nguồn lực tài chính, phục vụ công tác chuyên môn, nghiệp vụ của ngành.
Hàng năm, chi ngân sách cho SNGD chiếm tỷ trọng lớn, chiếm tỷ lệ hơn
CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC HUYỆN MAI CHÂU 59 1 Chính sách của nhà nước
4.3.1 Chính sách của nhà nước
Hệ thống văn bản ban hành về chính sách chế độ của nhà nước là nhân tố có ảnh hưởng rất lớn tới quản lý chi ngân sách nhà nước Các chính sách về NSNN càng được cụ thể hóa, công khai dân chủ thì công tác quản lý chi NSNN ngày càng được quản lý chặt chẽ và thực hiện tốt hơn Chẳng hạn, định mức chi tiêu hội nghị, công tác phí, tiếp khách, các chế độ chính sách liên quan đến con người như điều động, luân chuyển cán bộ, các quy định về thời gian lập dự toán, quyết toán là một trong những căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ dự toán và kiểm soát chi NSNN.
Với chính sách của tỉnh Hòa Bình quy định giao dự toán chi sự nghiệp giáo dục tính theo cơ cấu giữa lương và chi khác, trong đó lương, phụ cấp và các khoản có tính chất lương 80%, chi khác 20% dẫn đến không công bằng giữa các đơn vị Mặt khác, việc thực hiện thời kỳ ổn định ngân sách 5 năm 2011 - 2015, năm 2016 là năm kéo dài của thời kỳ ổn định, nguồn kinh phí chi sự nghiệp giáo dục đào tạo được giao ổn định trong cả thời kỳ, ngân sách tỉnh chỉ bổ sung khi có chế độ, chính sách mới ban hành, do vậy, qua các năm, việc tăng lương thường xuyên dẫn đến các khoản thanh toán cho cá nhân liên quan đến chế độ tiền lương tăng, không đảm bảo được tỷ lệ chi khác theo quy định khi phân bổ dự toán.
Giá cả thị trường luôn biến động trong khi định mức các khoản chi như chi tiêu hội nghị, công tác phí, tiếp khách lại không điều chỉnh trong thời kì ổn định
NS Vì vậy, việc chấp hành dự toán của các đơn vị gặp khó khăn, đôi lúc thực hiện không đúng các quy định về định mức chi Qua hỏi ý kiến của cán bộ làm công tác quản lý chi NSNN và kế toán, chủ tài khoản của các đơn vị trường học, có 95/138 ý kiến cho rằng định mức chi ngân sách còn chưa hợp lý, chiếm tới 69% số ý kiến được hỏi (Bảng 4.16).
Bảng 4.16 Tổng hợp ý kiến đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục
Hợp lý Chưa hợp lý
Nội dung SL Tỷ lệ SL Tỷ lệ
1 Phân cấp quản lý chi NSNN cho
2 Định mức chi ngân sách 43 31 95 69
3 Chính sách luân chuyển cán bộ 31 22 107 78
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra (2017) Trước khi thực hiện giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính cho các đơn vị trường học theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP và Nghị định 16/2015/NĐ-CP, các trường phụ thuộc vào phòng GD&ĐT về kinh phí, do vậy nhiều lúc chưa chủ động trong việc thực hiện nhiệm vụ, việc thanh toán các chế độ, chính sách cho cá nhân đôi lúc chưa kịp thời Từ khi được giao tự chủ về tài chính, thủ trưởng các đơn vị sự nghiệp giáo dục từng bước chủ động sử dụng kinh phí hiệu quả, nâng cao vai trò trách nhiệm trong lập và sử dụng NSNN Các đơn vị xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ theo quy định đã tăng cường quản lý và điều hành thu chi tài chính của mỗi cơ sở giáo dục Thông qua quy chế chi tiêu nội bộ, giáo viên, nhân viên nâng cao nhận thức và phát huy vai trò của mình trong việc kiểm tra, giám sát sử dụng kinh phí tại đơn vị.
Chính sách luân chuyển viên chức ngành giáo dục được thực hiện hàng năm nhằm tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, thử thách cán bộ giáo viên, nhân viên trong thực tiễn, giúp cho cán bộ có thêm kiến thức thực tế và phát triển nhanh, toàn diện hơn Tuy nhiên, việc điều động, luân chuyển hàng năm lại ảnh hưởng đến thực hiện dự toán chi ngân sách tại các đơn vị trường học, do sự biến động về con người sẽ ảnh hưởng đến kinh phí của đơn vị, dẫn đến phải điều chỉnh dự toán Hơn nữa, những giáo viên, nhân viên được điều động từ vùng thuận lợi đến vùng khó khăn lần đầu và những giáo viên công tác trên 10 năm tại vùng khó khăn khi được điều động từ vùng khó khăn đến vùng thuận lợi sẽ được hưởng trợ cấp lần đầu và trợ cấp chuyển vùng theo quy định tại Nghị định 116 và Nghị định 61 Nguồn kinh phí này sẽ được bổ sung cho đơn vị để chi trả cho cá nhân được hưởng, tuy nhiên lại phụ thuộc vào nguồn kinh phí của ngân sách huyện và nguồn bổ sung từ ngân sách tỉnh, nên nhiều lúc thực hiện chưa kịp thời Qua hỏi ý kiến của cán bộ làm công tác quản lý chi NSNN và kế toán, chủ tài khoản của các đơn vị trường học, có 107 ý kiến cho rằng việc điều động, luân chuyển cán bộ chưa thực hiện hợp lý, chiếm tới 78% số ý kiến được hỏi (Bảng 4.16).
4.3.2 Đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội địa phương Điều kiện tự nhiên bao gồm nhiều yếu tố như vị trí địa lý, địa hình, khí hậu, thủy văn, tài nguyên thiên nhiên… phản ánh những lợi thế hoặc bất lợi của địa phương Vị trí địa lý thuận lợi hay không thuận lợi có ảnh hưởng mạnh mẽ đến hoạt động đầu tư, từ đó có ảnh hưởng gián tiếp tới công tác quản lý thu, chi ngân sách của huyện Vị trí địa lý càng thuận lợi càng thúc đẩy mạnh mẽ các hoạt động kinh tế, tạo thu nhập cho các chủ thể kinh tế, tác động đến quản lý thu ngân sách và điều hành chi ngân sách.
Tài nguyên thiên nhiên là nguồn của cải vật chất nguyên khai được hình thành và tồn tại trong tự nhiên mà con người có thể khai thác, chế biến và sử dụng Với ý nghĩa đó, tài nguyên thiên nhiên là một trong những nguồn lực cơ bản tác động trực tiếp đến sự tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế và công tác thu ngân sách trên địa bàn huyện.
Năm 2014 và năm 2015, thu ngân sách huyện đều thực hiện vượt dự toán, tạo cơ sở thuận lợi cho việc điều hành dự toán chi ngân sách Tuy nhiên, năm 2016 là một năm rất khó khăn trong việc thực hiện dự toán thu NSNN của huyện, một mặt do dự toán thu được UBND tỉnh giao cao, mặt khác do điều kiện sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp trên địa bàn huyện gặp nhiều khó khăn ảnh hưởng đến kết quả thu NS của huyện, hơn nữa tình hình dịch bệnh trên gia súc, gia cầm, thiên tai còn xảy ra ở một số xã trong địa bàn huyện cũng ảnh hưởng đến công tác thu NS huyện Kết quả năm 2016, thu NSNN trên địa bàn huyện đạt 53.752 triệu đồng, vượt dự toán giao, nhưng trong đó tiền thu sử dụng đất đạt trên 12 tỷ đồng (chiếm 23% trong tổng thu) nhưng khoản thu này không được giao trong dự toán, bên cạnh đó, nhiều sắc thuế không đạt dự toán giao, kết quả NS cấp huyện hụt 5,8 tỷ phần thu phần điều tiết được hưởng theo phân cấp (sau khi trừ tiền thu sử dụng đất), do vậy phải điều hành giảm chi tương ứng để đảm bảo cân đối ngân sách huyện Nguồn ngân sách hạn chế nên không bổ sung dự toán cho đơn vị khi đơn vị đề nghị hỗ trợ kinh phí thực hiện hoạt động chuyên môn.
Bảng 4.17 Kết quả thực hiện dự toán thu ngân sách nhà nước huyện Mai Châu Đơn vị tính: Triệu đồng
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Mai Châu (2017)
62 không thuận lợi dẫn đến việc đi đến các đơn vị dự toán để kiểm tra, hướng dẫn đơn vị trong việc chấp hành dự toán không được thường xuyên, dẫn đến việc để xảy ra một số sai phạm tại một số đơn vị.
4.3.3 Bộ máy tổ chức và phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục
Với mô hình quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục huyện Mai Châu giai đoạn 2014 - 2016, các trường học được giao tự chủ về tài chính là đơn vị dự toán cấp I thuộc UBND huyện, do Phòng TC-KH trực tiếp quản lý về tài chính, chịu trách nhiệm tổng hợp dự toán, các chế độ, chính sách thuộc ngành giáo dục, nhập dự toán của các đơn vị vào hệ thống Tabmis, xét duyệt quyết toán ngân sách của các trường học Vì vậy, Phòng TC-KH sẽ không tránh được những khó khăn, sai sót khi không nắm bắt được hết tình hình đặc điểm trường lớp và các nghiệp vụ chuyên môn phát sinh thuộc đặc thù của ngành giáo dục tại các trường. Trong khi đó, Phòng GD&ĐT là cơ quan quản lý đối với các trường về chuyên môn, nhiều khi lại gặp khó khăn trong việc chỉ đạo khi không nắm về tài chính.
Số lượng cán bộ chuyên quản các đơn vị ở phòng TC-KH ít, một người kiêm nhiệm nhiều công việc, nhiều đơn vị dẫn đến việc hướng dẫn, kiểm tra cơ sở không thường xuyên, uốn nắn kịp thời những sai sót tại cơ sở.
Từ năm 2017, trên cơ sở chỉ đạo của UBND tỉnh, các trường học được giao tự chủ về tài chính là đơn vị dự toán cấp II thuộc Phòng Giáo dục và Đào tạo quản lý; Phòng GD&ĐT có trách nhiệm phân bổ và giao dự toán đến đơn vị sử dụng trực thuộc, thẩm định, tổng hợp, kiểm tra, giám sát việc chấp hành chế độ thu, chi và xét duyệt quyết toán đối với các đơn vị trường học Tuy nhiên, số lượng cán bộ theo dõi và quản lý tài chính của phòng GD&ĐT quá ít, chỉ có hai người, một kế toán và một thủ quỹ, trong khi có đến 59 đơn vị trường học Thủ quỹ chỉ thực hiện chức năng nhiệm vụ là quản lý quỹ, kế toán vừa thực hiện nhiệm vụ của đơn vị chủ quản, vừa thực hiện nhiệm vụ hạch toán thu chi ngân sách của phòng là quá sức, không có thời gian đi cơ sở để tìm hiểu giám sát tình hình tài chính của các đơn vị cấp dưới Hơn nữa, Phòng GD&ĐT là đơn vị đầu tiên trong huyện Mai Châu thực hiện là đơn vị dự toán cấp I theo hướng dẫn thực hiện mô hình quản lý ngân sách theo ngành, vì vậy, phòng GD&ĐT cũng còn nhiều bỡ ngỡ, lúng túng trong việc thực hiện hướng dẫn xây dựng dự toán, phân bổ và giao dự toán, đặc biệt là quản lý chi và thanh kiểm tra Mặt khác, phòngGD&ĐT là cơ quan giao dự toán ngân sách cho các đơn vị trường học nhưng lại không được tham gia vào hệ thống Tabmis, việc nhập dự toán vào hệ thống Tabmis vẫn do phòng TC-KH phụ trách nên nhiều khi dự toán của đơn vị nhập không kịp thời Mặc dù vậy, việc phân cấp quản lý theo mô hình các trường học là đơn vị dự toán cấp II thuộc phòng GD&ĐT sẽ khắc phục được những bất cập của mô hình các trường học là đơn vị dự toán cấp I thuộc UBND huyện, tạo thuận lợi hơn cho phòng GD&ĐT trong việc quản lý, chỉ đạo chuyên môn, phù hợp với chỉ đạo của tỉnh về phân cấp quản lý chi NSNN cho SNGD Qua hỏi ý kiến của cán bộ làm công tác quản lý chi NSNN và kế toán, chủ tài khoản của các đơn vị trường học, có 116/138 ý kiến cho rằng phân cấp quản lý chi NSNN cho SNGD giai đoạn 2014 -2016 là chưa hợp lý, chiếm 84% tổng số ý kiến (Bảng 4.16), còn lại 16% tổng số ý kiến cho rằng sự phân cấp là hợp lý.
4.3.4 Trình độ chuyên môn và ý thức chấp hành của đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước
Trong những năm gần đây, công tác tổ chức cán bộ làm quản lý ngân sách nói chung, kế toán các đơn vị sự nghiệp giáo dục nói riêng luôn được UBND huyện và các cấp, các ngành quan tâm, đảm bảo ưu tiên tuyển dụng những người có đủ năng lực chuyên môn, vững và hiểu biết công tác kế toán, quản lý ngân sách Đội ngũ kế toán các đơn vị sự nghiệp giáo dục luôn được kiện toàn và được tham dự các lớp tập huấn về nghiệp vụ chuyên môn, đảm bảo vận hành được hoạt động của bộ máy. Đối với cán bộ phòng TC-KH và phòng GD&ĐT: Có kinh nghiệm và trình độ chuyên môn nghiệp vụ, hoạt động quản lý cơ bản đạt kết quả tốt, tuân thủ theo các quy định về quản lý nguồn NSNN đảm bảo theo dự toán đã đề ra Hiện nay, hầu hết các cán bộ quản lý ngành giáo dục và đào tạo nhất là cán bộ quản lý tài chính tại các đơn vị cấp trường là những người giỏi về chuyên môn nhưng chưa được trang bị đầy đủ kiến thức về quản lý kinh tế Với cơ chế giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm ngày càng lớn, đòi hỏi phải có kiến thức về huy động vốn và sử dụng nguồn vốn có hiệu quả.
Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của kế toán và năng lực quản lý của chủ tài khoản tại các đơn vị trường học về cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu trong thời kỳ mới Tuy nhiên, đội ngũ kế toán ở khối này trình độ đa số là trung cấp, kinh nghiệm thực tiễn chưa nhiều đã ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý tài chính Tại một số đơn vị, kế toán có trình độ năng lực yếu vì tuổi đã cao, khả năng sử dụng máy tính chưa thành thạo Chủ tài khoản được bổ nhiệm từ giáo viên mà lên nên kiến thức về quản lý tài chính của các chủ tài khoản gần như là không có, mặt khác lại mới tiếp xúc với công tác quản lý tài chính do các trường học mới được giao tự chủ về tài chính từ năm 2012, có những trường mới được giao từ năm 2015, nên khă năng điều hành quản lý tài chính gặp khó khăn gây ảnh hưởng không tốt đến quá trình quản lý chi NSNN Đánh giá về trình độ chuyên môn của kế toán và năng lực quản lý của chủ tài khoản tại các đơn vị trường học làm công tác quản lý chi NSNN cho SNGD huyện Mai Châu được thể hiện qua Bảng 4.18 như sau:
Bảng 4.18 Trình độ chuyên môn của kế toán và năng lực quản lý của chủ tài khoản tại các đơn vị trường học
Nội dung SL Tỷ SL Tỷ SL Tỷ lệ (ý lệ (ý lệ
Trình độ chuyên môn của kế toán 2 10 16 80 2 10
Năng lực quản lý tài chính của chủ
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra (2017)
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC HUYỆN MAI CHÂU
4.4.1 Mục tiêu định hướng phát triển giáo dục của huyện Mai Châu đến năm 2025
Trên cơ sở Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện Mai Châu lần thứ XXV, kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội của huyện, phòng GD&ĐT đã xây dựng kế hoạch phát triển giáo dục và đào tạo giai đoạn 2016 – 2020, định hướng đến năm 2025 (Phòng Giáo dục và Đào tạo, 2016), theo đó, đưa ra mục tiêu phát triển ngành giáo dục như sau:
Xây dựng đội ngũ cán bộ, giáo viên, công nhân viên đủ về số lượng, chuẩn trình độ chuyên môn, đồng bộ về cơ cấu, có phẩm chất đạo đức, năng lực chuyên môn đảm bảo chức trách và nhiệm vụ được giao. Đổi mới công tác quản lý chỉ đạo, đổi mới phương pháp dạy học, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên Tiếp tục giáo dục đạo đức, giáo dục kỹ năng sống cho học sinh.
Tiếp tục thực hiện Đề án “Xây dựng xã hội học tập giai đoạn 2012-2020” theo Quyết định số 89/QĐ-TTg ngày 09/01/2013 của Thủ tướng Chính phủ và Nghị định 20/2014/NĐ-CP, ngày 24/3/2014 của Chính phủ về phổ cập giáo dục, xóa mù chữ nhằm đáp ứng nhu cầu học tập thường xuyên, học suốt đời của mọi đối tượng, góp phần thực hiện chủ trương xây dựng xã hội học tập trong huyện. Duy trì, củng cố, nâng cao kết quả phổ cập giáo dục Tăng cường cơ sở vật chất phục vụ cho công tác dạy và học với mục tiêu nâng cao chất lượng dạy và học đáp ứng nhu cầu của người học Từng bước thay thế phòng học đã xuống cấp bằng phòng học kiên cố, đặc biệt ưu tiên đầu tư các xã có điều kiện kinh tế khó khăn, những trường phấn đấu xây dựng trường chuẩn Quốc gia Làm tốt công tác tham mưu với các cấp để có các nguồn vốn đầu tư từ các tổ chức trong và ngoài nước Kết hợp, lồng ghép các dự án như nguồn vốn 135, nguồn vốn giảm nghèo, từ nguồn xã hội hóa giáo dục.
Nâng cao hiệu qủa công tác quản lý tài chính theo Luật ngân sách nhà nước. Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, công khai minh mạch tài chính Tích cực tham mưu với các cấp các để có nguồn kinh phí đầu tư cơ sở vật chất cho các đơn vị trường học trong huyện; huy động nguồn đầu tư từ ngân sách nhà nước, tài trợ của nước ngoài; kết hợp lồng ghép nguồn vốn từ các dự án như nguồn vốn
135, nguồn vốn giảm nghèo, nguồn vốn phi chính phủ, phát triển vùng Tăng cường công tác xã hội hóa giáo dục nhằm huy động nguồn đóng góp từ các lực lượng xã hội.
Tiếp tục huy động sự tham gia của toàn xã hội vào sự phát triển giáo dục, xây dựng môi trường giáo dục lành mạnh; làm cho mọi người, mọi tổ chức đều được đóng góp để phát triển giáo dục và được thụ hưởng thành quả giáo dục. Đẩy mạnh công tác xây dựng trường chuẩn Quốc gia Xây dựng nhà trường đạt các tiêu chuẩn cần thiết để đảm bảo tổ chức các hoạt động giáo dục có chất lượng toàn diện phù hợp với mục tiêu giáo dục, tạo điều kiện cho con em các dân tộc trong huyện được học tập, trưởng thành trong môi trường giáo dục tốt nhất.
4.4.2 Một số quan điểm trong việc hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục huyện Mai Châu
Nghị quyết đại hội đại biểu Đảng bộ huyện Mai Châu khóa XXV, nhiệm kỳ
2015 - 2020 đã xác định mục tiêu và nhiệm vụ: “Thực hiện nghiêm túc Luật NSNN và các Luật thuế Động viên hợp lý và khai thác triệt để các nguồn thu cho ngân sách trrên sơ sở tiếp tục đẩy mạnh phân cấp nhưng đảm bảo nguyên tắc ngân sách Tỉnh giữ vai trò chủ đạo, điều tiết vĩ mô trong quản lý tài chính địa phương Đẩy mạnh công tác thanh, kiểm tra, giám sát, công khai tài chính Nâng cao hiệu quả tài chính công, hiệu quả sử dụng vốn Nhà nước trong doanh nghiệp. Triệt để thực hành tiết kiệm trong chi ngân sách, chống lãng phí, ưu tiên dành vốn đầu tư cho các công trình, dự án kinh tế - xã hội trọng điểm” (Đảng Cộng sản Việt Nam huyện Mai Châu, 2015).
Trên cơ sở Nghị quyết Đảng bộ, định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện, việc hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục phải quán triệt các quan điểm sau đây:
- Bảo đảm huy động, phân bổ và sử dụng hiệu quả hơn các nguồn lực của nhà nước và xã hội đầu tư cho giáo dục gắn với việc kiện toàn, tổ chức sắp xếp lại hệ thống mạng lưới trường lớp, đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên bảo đảm phù hợp với quy hoạch phát triển của ngành giáo dục trong từng giai đoạn, đáp ứng yêu cầu đổi mới sự nghiệp giáo dục của huyện theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa.
- Tăng cường vai trò lãnh đạo của các cấp ủy Đảng và chính quyền các cấp, sự phối kết hợp giữa các cấp, các ngành, đặc biệt sự phối kết hợp giữa các cơ quan trong ngành Tài chính (Tài chính - Thuế - Kho bạc Nhà nước) trong chỉ đạo, quản lý và điều hành ngân sách Phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm của các cấp, các ngành, các cơ quan, đơn vị trong quản lý chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục đi đôi với nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các cơ sở giáo dục theo hướng hiệu quả, công khai, minh bạch, đảm bảo sự giám sát của cơ quan nhà nước, của các tổ chức chính trị xã hội và nhân dân.
- Thực hiện điều hành ngân sách theo dự toán đã được Hội đồng nhân dân thông qua và UBND huyện giao Tăng cường kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành chế độ, chính sách tài chính của Nhà nước ban hành và các quy định cụ thể của UBND Tỉnh về thu - chi và quản lý ngân sách.
- Đảm bảo chi cho giáo dục phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của từng vùng, từng địa phương, tập trung ưu tiên cho giáo dục phổ cập; giáo dục ở những vùng đặc biệt khó khăn, dân tộc thiểu số và các đối tượng chính sách xã hội; đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục ở các vùng có điều kiện kinh tế xã hội phát triển để tăng thêm nguồn lực đầu tư phát triển giáo dục.
- Đổi mới phương thức đầu tư NSNN cho sự nghiệp giáo dục bảo đảm có trọng tâm, trọng điểm, không bình quân dàn trải với phương châm đầu tư đến đâu đạt chuẩn đến đó Từng bước chuẩn hóa, hiện đại hóa cơ sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị dạy học, đảm bảo đủ nguồn lực tài chính và phương tiện dạy học tối thiểu của tất cả các cơ sở giáo dục.
4.4.3 Một số giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục huyện Mai Châu
Mai Châu là huyện miền núi cao của tỉnh Hòa Bình, được Đảng và Nhà nước rất quan tâm đầu tư chi ngân sách nhà nước cho SNGD Việc quản lý, sử dụng chặt chẽ có hiệu quả nguồn ngân sách đầu tư cho SNGD có ý nghĩa rất quan trọng Vì vậy cần có một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi NSNN cho SNGD huyện Mai Châu như sau:
4.4.3.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ và định mức chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục
Hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu có ý nghĩa cực kỳ quan trọng trong công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục, nó là cơ sở cho quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách Nếu không có một hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp sẽ khó có thể xác định nhu cầu chi tiêu cũng như thực hiện, kiểm soát các nội dung chi tiêu tại các đơn vị dự toán Tuy nhiên, trong thời gian qua hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách còn chưa được ban hành đầy đủ, cụ thể: hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên của tỉnh theo định mức chi lương và chi khác là 80-20 là chưa hợp lý gây nhiều khó khăn, bất cập đặc biệt là chênh lệch chi khác giữa các trường trên cùng địa bàn trong việc phân bổ dự toán chi cho các cơ sở giáo dục, hay việc quy định mức chi hội nghị, công tác phí trong một thời gian dài trong khi có giá cả thị trường có sự biến động nhiều gây khó khăn cho các đơn vị trong việc thực hiện Để khắc phục được tình trạng nêu trên, cần thực hiện tốt giải pháp như sau:
Thứ nhất là, đối với hệ thống định mức phân bổ ngân sách
