Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi ngân sách cho xây dựng nông thôn mới
Cơ sở lý luận
Theo quy định tại điều 1, Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 thì Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước (Luật Ngân sách Nhà nước, 2002) Theo quy định tại luật này, hệ thống ngân sách nhà nước của Việt Nam được chia thành NS Trung ương và Ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hiện hành các cấp có HĐND và UBND Với mô hình tổ chức chính quyền nhà nước ta hiện nay, ngân sách địa phương bao gồm: Ngân sách tỉnh, thành phố thuộc Trung ương (gọi chung là ngân sách cấp tỉnh); Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách cấp huyện) và ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã).
Ngân sách cấp huyện là một bộ phận của hệ thống NSNN, theo đó những khoản thu - chi của ngân sách cấp huyện là những khoản thu - chi được giao cho UBND huyện xây dựng, tổ chức quản lý và HĐND huyện quyết định, giám sát thực hiện theo nhiệm vụ và quyền hạn đã được quy định trong luật ngân sách nhà nước năm 2002.
Chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào NSNN và đưa chính đến mục đích sử dụng Do đó, chi NSNN là những việc cụ thể không chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng nhà nước (Quốc hội, 2002).
Chi NSNN bao gồm: Chi đầu tư phát triển, chi dự chữ quốc gia, chi thường xuyên, chi trả nợ lãi, chi viện trợ và các khoản khác chi theo quy định của pháp luật (Quốc hội, 2002).
Chi ngân sách nhà nước cho các cơ quan nhà nước là quá trình phân phối, sử dụng các nguồn tài chính đã tập trung được vào ngân sách nhà nước để đáp ứng cho nhu cầu chi giúp bộ máy nhà nước vận hành và thực hiện nhiệm vụ của mình.
Nhận diện về nội dung chi NSNN cho các cơ quan nhà nước, người ta có thể dựa trên các tiêu chí phân loại chi khác nhau Trong đó có các tiêu chí phổ biến thường dùng như xét theo cấu trúc bộ máy nhà nước, chi NSNN cho các cơ quan nhà nước bao gồm: Chi đản bảo hoạt động thường xuyên của các cơ quan giữ quyền lập pháp, đây là cơ quan quan trọng đầu tiên của bộ máy nhà nước (Quốc hội, 2002). Ngân sách nhà nước chi của nhà nước đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của nhà nước.
- Chi ngân sách nhà nước là việc phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nước theo những nguyên tắc nhất định.Chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào ngân sách nhà nước và đưa chúng đến mục đích sử dụng Do đó, chi ngân sách nhà nước là những việc cụ thể không chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của nhà nước.
Bản chất của NSNN đằng sau là những con số chi đó là những quan hệ kinh tế giữa nhà nước và chủ thể phát sinhtrong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tập chung lớn nhất của nhà nước Đối tượng phân phối để tạo lập nguồn thu cho NSNN là giá trị của cải của xã hội.
Quản lý NSNN là việc phân định phạm vi trách nhiệm, quyền hạn của các cấp chính quyền nhà nước từ trung ương tới địa phương trong quá trình tổ chức tạo lập và sử dụng ngân sách nhà nước phục vụ cho việc thực thi chức năng nhiệm vụ của nhà nước Do đó, quản lý NS trong xây dựng nông thôn mới là việc quản lý các nguồn thu chi NS trong lĩnh vực xây dựng nông thôn mới bao gồm tất cả các hoạt động chi thường xuyên, chi không thường xuyên, chi đầu tư xây dựngcơ sở hạ tầng, chi phát triển kinh tế (Bùi Thị Quỳnh Thơ, 2013).
* Nguyên tắc quản lý NSNN
+ NSNN được quản lý thống nhất, tập trung dân chủ, hiệu quả, tiết kiệm,công khai, minh bạch, công bằng; Có phân công, phân cấp quản lý; Gắn quyền hạn với trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước các cấp.
+ Toàn bộ các khoản thu, chi NS phải được dự toán, tổng hợp đầy đủ vào NSNN.
+ Các khoản thu NS thực hiện theo quy định của các luật thuế và chế độ thu theo quy định của pháp luật.
+ Các khoản chi NS chỉđược thực hiện khi có dự toán được cấp có thẩm quyền giao và phải bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định NS các cấp, đơn vị dự toán ngân sách, đơn vị sử dụng
NS không được thực hiện nhiệm vụ chi khi chưa có nguồn tài chính, dự toán chi NS làm phát sinh nợ khối lượng xây dựng cơ bản, nợ kinh phí thực hiện nhiệm vụ chi thường xuyên.
+ Bảo đảm ưu tiên bố trí NS để thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước trong từng thời kỳ về phát triển kinh tế; Xóa đói, giảm nghèo; Chính sách dân tộc; thực hiện mục tiêu bình đẳng giới; phát triển nông nghiệp, nông thôn, giáo dục, đào tạo, y tế, khoa học và công nghệ và những chính sách quan trọng khác. + Bố trí NS để thực hiện nhiệm vụ phát triển KT-XH; Bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại, kinh phí hoạt động của bộ máy nhà nước (Quốc hội, 2002).
- Quản lý chi ngân sách cho nông thôn mới cấp huyện.
Quản lý NSNN cấp huyện là quá trình tác động của chủ thể quản lý NSNN cấp huyện thông qua việc sử dụng có chủ định các phương pháp quản lý và các công cụ quản lý để tác động và điều khiển hoạt động của NSNN cấp huyện nhằm đạt được mục tiêu đã định.
Do đó quản lý chi NSNN cho xây dựng nông thôn mới là quá trình tác động của chủ thể quản lý NSNN cấp huyện thông qua sử dụng có chủ đích các phương pháp, công cụ quản lý để tác động và điều khiển các khoản chi NSNN cho lĩnh vực xây dựng nông thôn mới nhằm phát triển nông thôn ở địa phương Nội dung quản lý trên cơ sở: Quản lý chi ngân sách dựa trên cơ sở lập và giao kế hoạch, dự toán ngân thực hiện chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới như và đánh giá tình hình thực hiện chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, mục tiêu,nhiệm vụ, kế hoạch hàng năm, 5 năm của ngành, lĩnh vực và của chương trình.Trên cơ sở đó, tiến hành đề xuất nhu cầu của đơn vị thực hiện chương trìnhMTQG xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện dựa trên tổng mức kinh phí thuộc NSNN được cơ quan quản lý chương trình dự kiến phương án phân bổ kinh phí chi tiết theo từng nhiệm vụ, hoạt động.
Cơ sở thực tiễn về quản lý chi ngân sách cho xây dựng nông thôn mới
2.2.1 Quản lý chi ngân sách cho xây dựng nông thôn ở các quốc gia trên thế giới
2.2.1.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách cho XDNTM từ Trung Quốc
Trung Quốc có 38.000 xã thì có gần 10.000 xã và 300.000 thôn không có đường nhựa và bê tông liên thông nhau Khoảng 20 triệu hộ nông dân không có điện dùng Tỷ lệ đóng góp của khoa học công nghệ cho nông nghiệp chỉ đạt 40% (tỷ lệ này ở các nước phát triển là 75-80%) Trong khi đó, qua khảo sát trên diện rộng, các nhà nghiên cứu thấy rằng, phổ biến là các nhà lãnh đạo, giới truyền thông, các học giả thì rất nhiệt huyết với phong trào, nhưng ở cơ sở thì nông dân tỏ ra bàng quan. Càng ở khu vực kém phát triển thì tính tích cực của người dân càng ít Điều đó một phần do hạn chế về kinh tế nhưng chủ yếu do trình độ văn hóa và nhận thức của người dân Từ khi khởi xướng chương trình “Tam nông”, Chính phủ Trung Quốc đã ngày càng tăng đầu tư và bảo hộ cho phát triển nông thôn - nông nghiệp Nếu năm
2000 mức chi là 123,1 tỷ nhân dân tệ thì năm 2006 là 339,7 tỷ nhân dân tệ (tăng 2,75 lần) Nhưng nhiều nơi sử dụng nguồn kinh phí này không đúng mục đích Nhiều nơi còn kê khống mà thực chất là chi cho việc khác Tình trạng trên đã dẫn đến kết quả là: Hiệu quả của chương trình “Tam nông” bị hạn chế Trước tình hình đó, Trung Quốc đã có những điều chỉnh tích cực bằng nhiều giải pháp và chính sách Các giải pháp nổi bật của Trung Quốc bao gồm:
Xây dựng NTM hình thành mô hình nông thôn văn minh
Từ đầu năm 2000, Trung Quốc chỉ đạo xây dựng 10 làng mẫu, những làng đầu tiên có thiết kế kiến trúc “thô cứng”: Đường thẳng tắp, dân cư chia thành các ô bàn cờ vuông vức, kiến trúc các nhà dân theo một số kiểu giống nhau, ít cây xanh và không gian cảnh quan công cộng xen kẽ Do đó nó giống phố hơn làng. Những làng xây dựng về sau có tiếp thu được nhiều ý kiến đóng góp nên quy hoạch kiến trúc cảnh quan giống resort hơn Bất kể làng mới nào cũng có điểm nổi bật là: Hạ tầng công cộng rất đầy đủ và hiện đại, nhất là đường sá, trụ sở, khu thể thao, khu vui chơi giải trí, dịch vụ Nhà dân có khuôn viên rộng khoảng 300-500 m2 đều xây dựng nhà 2-3 tầng kiến trúc hiện đại, tiện nghi sinh hoạt của các gia đình đều đầy đủ, nhiều nhà có ô tô du lịch và máy móc cơ khí cho sản xuất nông nghiệp Đồng ruộng được cải tạo lại, sản xuất chuyên canh Mỗi làng đều có doanh nghiệp đầu tư vào sản xuất hoặc chế biến nông sản Nông dân có thể nhượng đất hoặc cho doanh nghiệp thuê đất Hầu hết lao động ở nông thôn đều có việc làm, nhiều người làm dịch vụ môi trường, thương mại, sửa chữa thiết bị máy móc Nhiều người là lao động làm thuê cho doanh nghiệp (hình thành lớp công nhân nông nghiệp ở nông thôn) Vai trò nhà nước thể hiện ở chỗ chỉ đạo xây dựng chương trình quy hoạch, tổ chức thực hiện quy hoạch: tập trung dân cư vào khu vực có phong thủy tốt, hỗ trợ đầu tư hạ tầng công cộng; Nhà nước cấp đất để dân xây dựng nhà ở, chi phí xây dựng do người dân tự lo nhưng phải xây dựng theo quy hoạch, kiến trúc; Mỗi hương, xã đều có ít nhất 2-3 kỹ sư xây dựng và kiến trúc sư của Nhà nước ở tại đó đã hướng dẫn và giám sát xây dựng Do đó các làng mới đều rất đẹp, không chỉ hiện đại, văn minh mà vẫn mang đầy đủ bản sắc nông thôn Các làng mẫu của Trung Quốc đã đón hàng chục triệu khách trong nước và quốc tế đến tham quan học tập Hình ảnh những làng mới như vậy đối nghịch rất nhiều với những làng “cũ” chưa làm NTM.
Chính quyền Trung Quốc cho biết: Họ xây dựng mô hình làng mới đó để thay đổi tư duy cho người Trung Quốc, rằng: NTM là phải như thế và có thể làm được Nơi có điều kiện, cán bộ giỏi thì có thể hoàn thành trong 5-7 năm Nơi kém thì có thể sau 50 năm cũng không sao cả Tuy nhiên đến nay đã hình thành hàng chục ngàn làng mới và rất nhiều làng còn đẹp hơn các làng mẫu ban đầu (Tăng Minh Lộc, 2017).
2.2.1.2 Kinh nghiệm quản lý chi chi ngân sách cho nông thôn từ Nhật Bản Lựa chọn mô hình xây dựng nông thôn mới của Nhật Bản.
Quá trình tiến hành HĐH đất nước của Nhật Bản chính là quá trình chuyển dịch từ nông nghiệp truyền thống sang công nghiệp hiện đại, đây cũng là quá trình người nông dân tự do chuyển đổi “thân phận” của mình Trong quá trình đó, nguồn lực lao động được chuyển dịch từ nông nghiệp sang khu vực phi nông nghiệp, từ nông thôn sang thành thị, đó cũng chính là quá trình phi nông hóa người nông dân Trong quá trình phát triển nông nghiệp, Nhật Bản đã rút ra kinh nghiệm, phải xuất phát từ tình hình thực tế của đất nước, tập trung sức mạnh, thúc đẩy CNH nông nghiệp, CNH nông thôn, đô thị hóa nông thôn Trong thời kỳ thúc đẩy CNH nông nghiệp, Nhật Bản rất coi trọng phát triển nông nghiệp, thúc đẩy mạnh mẽ các “chính sách khuyến nông”, đổi mới kỹ thuật nông nghiệp và phát triển sản xuất nông nghiệp Từ thập kỷ 60 đến đầu thập kỷ 80 của thế kỷ
XX, về cơ bản, Chính phủ Nhật Bản “bứng trồng” trực tiếp kỹ thuật sản xuất và phương thức kinh doanh nông nghiệp của phương Tây Mặc dù những biện pháp này đã phát huy vai trò tích cực nhất định đối với quá trình cải cách trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp thời đó của Nhật Bản, nhưng do “bứng trồng” một cách phiến diện kinh nghiệm của nước khác, tách rời tình hình của Nhật Bản nên cuối cùng đã thất bại Thập kỷ 80, Nhật Bản bắt đầu tìm tòi con đường phát triển nông nghiệp thích hợp với mình, đẩy mạnh tiến trình CNH nông nghiệp, đặc biệt coi trọng phương thức kinh doanh và kinh nghiệm của nền nông nghiệp truyền thống của Nhật Bản, đồng thời áp dụng các biện pháp để thúc đẩy các hoạt động trao đổi, phổ biến kinh nghiệm sản xuất nông nghiệp Thông qua những biện pháp này, hoạt động sản xuất nông nghiệp của Nhật Bản phát triển rất mạnh trong quá trình CNH Trình độ kinh tế hóa các mặt hàng nông nghiệp được nâng cao, nông nghiệp cung cấp cho các ngành sản xuất công nghiệp nguồn lao động dồi dào, đồng thời thúc đẩy tiến trình CNH nông nghiệp và đô thị hóa nông thôn Tiến trình CNH nông nghiệp, CNH nông thôn, đô thị hóa nông thôn đã phát huy vai trò quan trọng trong việc điều hòa sự phát triển của thành thị và nông thôn Nhật Bản.
Các giai đoạn xây dựng nông thôn mới ở Nhật Bản
Giai đoạn 1: Từ năm 1956 đến năm 1962, giai đoạn đầu của quá trình xây dựng nông thôn mới ở Nhật Bản, chủ yếu có ba nội dung:
Một là, xác định khu vực Khu vực áp dụng xây dựng nông thôn mới được xác định là những làng có quy mô từ 900-1.000 hộ nông dân Từ năm 1956 đến năm 1960, Chính phủ Nhật Bản đã chỉ định 4.548 làng là khu vực được áp dụng.
Hai là, xây dựng cơ chế thúc đẩy xây dựng nông thôn mới Các làng được chỉ định xây dựng nông thôn mới thành lập hiệp hội xây dựng nông thôn, bàn bạc, trao đổi với các ban ngành, chính quyền, đoàn thể địa phương, đề ra quy hoạch xây dựng nông thôn và thực hiện.
Ba là, tăng cường nguồn vốn đầu tư, hỗ trợ cho công cuộc xây dựng nông thôn mới Ngoài nguồn kinh phí của nông dân địa phương và các khoản vay từ các quỹ tín dụng nông nghiệp của Chính phủ, Nhật Bản còn áp dụng phương thức hỗ trợ đặc biệt Theo thống kê, trung bình mỗi làng xây dựng nông thôn mới cần
10 triệu Yên, trong đó 40% số tiền là do Chính phủ trung ương hỗ trợ.Trong 7 năm, dưới sự hỗ trợ của các chính sách ưu đãi và nguồn kinh phí từ Chính phủ, các chính sách xây dựng nông thôn mới của Nhật Bản đã hoàn thành một cách thuận lợi: đất ruộng với quy mô nhỏ được sắp xếp và điều chỉnh lại, không những nâng cao được sản lượng nông nghiệp, mà còn đặt nền móng cho việc áp dụng cơ giới hóa trên quy mô lớn trong nông nghiệp Theo thống kê của Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thủy sản Nhật Bản, trong 7 năm thúc đẩy công cuộc xây dựng nông thôn mới, tổng giá trị sản lượng của nông nghiệp Nhật Bản tăng từ 1.661,7 tỷ Yên năm 1955 lên 2.438,1 tỷ Yên năm 1962, biên độ tăng đạt 46,7%, trung bình lợi nhuận ròng của mỗi hộ nông dân cũng tăng 47%.
Giai đoạn 2: Từ giữa thập kỷ 60 đến giữa thập kỷ 70
Mục tiêu chính của công cuộc xây dựng nông thôn mới trong giai đoạn này là dựa trên nền tảng xây dựng nông thôn mới của giai đoạn 1, tiếp tục đẩy mạnh xây dựng cơ sở hạ tầng cho hoạt động sản xuất nông nghiệp và đời sống của người nông dân, thu hẹp khoảng cách thành thị và nông thôn, nâng cao trình độ HĐH cho nông nghiệp và nông thôn Tháng 3-1967, Chính phủ Nhật Bản đã đề ra “Kế hoạch phát triển xã hội kinh tế”, nhấn mạnh thúc đẩy chính sách nông nghiệp tổng hợp, đặt vấn đề thúc đẩy HĐH nông nghiệp và nông thôn vào vị trí then chốt Về mặt cải thiện môi trường sống, Nhật Bản đã đề ra mục tiêu “xây dựng nông thôn là không gian sống thoải mái có sức thu hút”, đề cao vấn đề bảo vệ môi trường tự nhiên của nông thôn, sửa chữa và xây mới nhà ở cho người nông dân, phổ cập nước máy và đường cống ngầm, xây dựng địa điểm hoạt động vui chơi, giải trí tập thể cho nông dân, tăng cường xây dựng trường học, trung tâm y tế, xây dựng chế độ an sinh xã hội ở nông thôn và tăng cường kinh phí đầu tư.
Nhờ có chính sách đúng đắn và nguồn vốn đầu tư mạnh từ Chính phủ, giai đoạn 2 của công cuộc xây dựng nông thôn mới ở Nhật Bản đã đạt được kết quả rõ rệt Tiến trình HĐH nông nghiệp và nông thôn được đẩy mạnh, năng suất nông nghiệp được nâng cao rõ rệt, thu nhập của người nông dân tăng nhanh Theo thống kê, trong giai đoạn 2 xây dựng nông thôn mới kéo dài 13 năm, tổng sản lượng nông nghiệp tăng từ 4.166,1 tỷ Yên năm 1967 lên 11.564 tỷ Yên, biên độ tăng đạt 177,6% Năm 1979, thu nhập bình quân của hộ nông dân đạt 5,333 triệu Yên, cao hơn 12,7% so với các gia đình làm công ăn lương ở thành phố.
Giai đoạn 3: Từ giữa thập kỷ 70 đến cuối thập kỷ 80
Trong phong trào xây dựng làng xã ở Nhật Bản, nổi tiếng nhất và có ảnh hưởng lớn nhất đến các nước châu Á là phong trào “mỗi làng một sản phẩm”doGiáo sư Hiramatsu Morihiko, Chủ tịch tỉnh Oita khởi xướng năm 1979. Sau đó, phong trào này đã được nhân rộng trên toàn Nhật Bản Hiện nay, mô hình này đã được áp dụng thành công tại nhiều quốc gia châu Á và châu Phi Phong trào “mỗi làng một sản phẩm” của Nhật Bản khuyến khích sự nỗ lực của người dân địa phương trong việc tận dụng nguồn lực địa phương, phát huy sức mạnh cộng đồng, bảo tồn các làng nghề truyền thống và thu hẹp khoảng cách giữa thành thị và nông thôn Nội dung chính của phong trào là mỗi địa phương, tuỳ theo điều kiện và hoàn cảnh cụ thể của mình, lựa chọn ra những sản phẩm độc đáo, mang đậm nét đặc trưng của địa phương để phát triển Yếu tố thành công chủ yếu của phong trào là nhận biết những nguồn lực chưa được sử dụng tại địa phương trước khi vận dụng nguồn lực một cách sáng tạo để cung cấp trên thị trường.
Qua hơn 20 năm xây dựng, phong trào xây dựng làng xã của Nhật Bản đã khiến bộ mặt nông thôn của đất nước này thay đổi rõ rệt, thể hiện ở một số mặt sau:
Một là, xóa bỏ khoảng cách giữa thành thị và nông thôn Xét về kết cấu hạ tầng của hoạt động sản xuất và đời sống dân cư, nông thôn và thành thị không có gì khác biệt.
Phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm địa bàn
3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên của huyện Phù Ninh
Huyện Phù Ninh là một huyện miền núi, nằm ở phía Đông Bắc của tỉnh Phú Thọ, cách trung tâm Thành phố Việt Trì 15 km và cách thị xã Phú Thọ 12 km.
- Phía bắc giáp huyện Đoan Hùng.
- Phía tây giáp thị xã Phú Thọ.
- Phía nam giáp thành phố Việt Trì.
- Phía đông Tỉnh Vĩnh Phúc.
Huyện gồm có 19 đơn vị hành chính 1 thị trấn và 18 xã.Trên địa bàn huyện có các trục giao thông đường thủy, đường bộ quan trọng chạy qua như sông Lô, tuyến đường quốc lộ 2 chay qua, tuyến đường tỉnh lộ là điều kiện tốt để giao lưu trao đổi hàng hóa, phát triển các hoạt động dịch vụ thương mại, công nghệ, vốn đầu tư vào phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
3.1.1.2 Địa hình, thổ nhưỡng Địa hình huyện Phù Ninh có tổng diện tích tự nhiên 156,48 km 2 , địa hình phong phú đa dạng nhưng ít phức tạp, độ cao trung bình không lớn, sự phong phú của địa hình là tiền đề phát sinh nhiều loại đất khác nhau và đa dạng hóa các loại cây trồng Địa hình ít phức tạp rất thuận lợi trong việc sử dụng đất vào sản xuất nông, lâm nghiệp; Cho việc bố trí quy hoạch, xây dựng các công trình công cộng như giao thông, thủy lợi… Tuy vậy, địa hình dốc cũng gây khó khăn không đến khả năng sử dụng đất vào các mục đích nông, lâm nghiệp như vận chuyển đi lại, quy hoạch khu sản xuất nông nghiêp, cơ giới hóa, ứng dụng các tiến bộ khoa học vào sản xuất nông, lâm nghiệp hay cải tạo ruộng đất.
Khí hậu, thời tiết Huyện Phù Ninh nằm trong khu vực nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm Hàng năm có hai mùa rõ rệt:
- Mùa mưa bắt đầu từ tháng 5 đến tháng 9 hàng năm.
- Mùa khô bắt đầu từ tháng 10 đến tháng 4 năm sau.
Mùa mưa do ảnh hưởng của gió mùa đông nam làm cho nhiệt độ không khí nóng, mưa nhiều Tổng lượng mưa trung bình hàng năm là từ 1600 – 1700 mm, chủ yếu tập trung vào các tháng 6, 7, 8, 9 là nguyên nhân gây ra ngập úng, xói mòn đất Tổng lượng mưa nhiều nhất là 2600 mm, thấp nhất là 1100 mm. Mùa khô do ảnh hưởng của gió mùa đông bắc làm cho nhiệt độ không khí lạnh, mưa phùn, thiếu ánh sáng, ẩm ướt, tháng lạnh nhất là tháng 1.
Nhiệt độ trung bình năm là 23 0 C, nhiệt độ trung bình tháng cao nhất là
30 0 C (tháng 6), nhiệt độ trung bình tháng thấp nhất là 15 0 C (tháng 1) Biên độ nhiệt độ dao động giữa tháng cao nhất và tháng thấp nhất là 14 0 C Nhiệt độ cao tuyệt đối là 40,2 0 C, nhiệt độ thấp tuyệt đối là 2,9 0 C. Độ ẩm không khí tương đối cao, trung bình từ 83% trở lên, song nhìn chung không ổn định Vào mùa mưa, độ ẩm không khí cao hơn mùa khô từ 10 – 15% Độ ẩm không khí cao nhất là 92%, thấp nhất là 24%.
Số giờ nắng trung bình hàng năm là 1760 giờ, tổng tích nhiệt đạt 8300 0 C, thuộc loại tương đối cao.
Nhìn chung đặc điểm khí hậu trên địa bàn huyện có nhiều thuận lợi đối với đời sống dân sinh, phát triển các ngành sản xuất nông – lâm nghiệp Tuy nhiên cũng còn một số khó khăn do khí hậu gây ra như lượng mưa phân bố không đều, tập trung vào một số tháng mùa mưa gây ra úng lụt, tạo dòng chảy lớn gây xói mòn đất; Nhiệt độ xuống thấp vào mùa đông, thiếu ánh sáng, ẩm ướt gây khó khăn cho phát triển sản xuất và đời sống của nhân dân.
Về thuỷ văn Phù Ninh có sông Lô chạy dọc theo chiều dài huyện từ Bắc xuống Nam; là ranh giới giữa huyện Phù Ninh với các huyện ở tỉnh Vĩnh Phúc và Tuyên Quang Tổng chiều dài phần sông chảy qua địa bàn huyện Phù Ninh là 32 km, chảy từ xã Phú Mỹ đến xã Vĩnh Phú Theo kết quả tính toán, lượng nước chảy qua sông Lô tại điểm huyện Phù Ninh hàng năm là khá lớn Trong các tháng mùa mưa, lưu lượng dòng chảy trung bình khoảng 1.647 m 3 /giây, trong các tháng mùa khô lưu lượng dòng chảy trung bình khoảng 520 m 3 /giây Phù sa sông Lô góp phần bồi đắp chủ yếu cho đồng ruộng các xã Phú Mỹ, Trị Quận, Hạ Giáp,Tiên Du, An Đạo, Bình Bộ, Tử Đà và xã Vĩnh Phú Đây là con sông đảm nhận việc tưới tiêu chủ yếu cho các xã vùng Đông bắc của huyện Phù Ninh Ngoài ra,trên địa bàn huyện còn có hệ thống các sông ngòi nhỏ nằm giữa các khe của các đồi núi thấp tạo nguồn nước thuận lợi tưới tiêu phục vụ cho sản xuất nông, lâm nghiệp và nuôi trồng thủy sản.
3.1.2 Điều kiện kinh tế-xã hội
Huyện Phù Ninh có tổng diện tích tự nhiên của huyện 15.736,97 km 2 sự thay đổi cơ cấu sử dụng đất của huyện trong 3 năm 2014 – 2016 có sự thay đổi đáng kể trong diện tích đất trên toàn huyện.
Tình hình dân số sinh sống trên địa bàn huyện qua 3 năm từ 2015-2017 là 102.235 người, trong đó độ tuổi lao động là 54,408 người Trong đó, chủ yếu là lao động nữ (chiếm hơn 50%) Đại đa số dân số sống ở khu vực nông thôn (trên 84%), đây là điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện, đồng thời cũng là khó khăn cần giải quyết nhằm đảm bảo sự phát triển của khu vực này đáp ứng nhu cầu việc làm, đời sống của người dân nông thôn.
Bảng 3.1 Tình hình dân số của huyện Phù Ninh năm 2015 - 2017
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 So sánh (%)
Chỉ tiêu SL CC SL CC SL CC
Tổng dân số 97,609 100 99,108 100 102,235 100 101,54 103,16 102,34 Phân theo giới tính
2 Nữ 49,512 50,72 50,453 50,91 51,248 50,13 101,9 101,58 101,74 Phân theo khu vực
Nguồn: Chi cục thống kê huyện Phù Ninh (2017)
3.1.2.3 Kết quả sản xuất kinh doanh huyện Phù Ninh
Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, tỷ trọng nông lâm thủy sản giảm dần qua các năm: Năm 2014: 22,19%; giảm xuống còn 20,98% năm 2016.
Tỷ trọng ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp và xây dựng tăng dần qua các năm: năm 2014 là 54,45%; năm 2016 là55,91% Tỷ trọng ngành thương mại dịch vụ có xu hướng giảm nhưng rất chậm.
Nông lâm nghi p, th y s n ệp, thủy sản ủy sản ản lý kinh tế Công nghi p,và xây d ng ệp, thủy sản ựng
Hình 3.1 Cơ cấu kinh tế huyện Phù Ninh giai đoạn 2014–2016
Nguồn: Chi cục thống kê huyện Phù Ninh (2017)
Giai đoạn 2014- 2016 tốc độ phát triển các ngành kinh tế chủ yếu bình quân của huyện Phù Ninh đạt 5,39%; trong đó: Ngành nông lâm thủy sản tăng 2,45%; Ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp và xây dựng tăng 6,79% và ngànhthương mại tịch vụ tăng 4,83% Số liệu bảng 3.2 cho thấy tổng giá trị các ngànhkinh tế chủ yếu tăng dần qua các năm, cụ thể: Năm 2014 là 2.313,3 tỷ đồng; Năm 2015 là 2.435,6 tỷ đồng; Năm 2016 là 2.569,2 tỷ đồng.
Bảng 3.2 Giá trị sản xuất và tăng trưởng nên kinh tế huyện
(tỷ đồng) (tỷ đồng) (tỷ đồng) 15/14 16/14 BQ
Tổng giá trị sản xuất 2.313,30 2.435,60 2.569,20
Nguồn: Chi cục thống kê huyện Phù Ninh (2017) cấp; Phát huy vai trò đoàn kết giữa các đoàn thể nhân dân, nâng cao tinh thần trách nhiệm, dân chủ Huyện đang tập trung những lợi thế phát triển
42 kinh tế - xã hội nhanh và bền vững; Đồng thời thực hiện nội dung trọng tâm trong ba khâu đột phá về đẩy mạnh cải cánh hành chính xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp vọng, sản xuất nông nghiệp được chú trọng đầu tư phát triển góp phần thay đổi diện mạo của huyện trong giai đoạn xây dựng nông thôn mới.
Kết quả đạt được nói trên là khá tốt tuy nhiên cũng còn một số khó khăn do khí hậu gây ra như lượng mưa phân bố không đồng đều, tập trung vào một số tháng trong năm gây ngập úng lụt, tạo dòng chảy lớn gây xói mòn đất và nhiệt độ xuống thấp vào mùa đông gây khó khăn cho phát triển sản xuất, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản và dịch vụ - thương mại đang từng bước phát triển tương đối đa dạng của các thành phần kinh tế và trên khắp vùng, miền trên địa bàn huyện đã đáp ứng tốt hơn nhu cầu sản xuất và kinh doanh của nhân dân.
Phương pháp nghiên cứu
3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu Đề tài tiến hành nghiên cứu trên địa bàn huyện Phù Ninh bởi huyện Phù Ninh nằm ở vùng trung du miền núi của tỉnh Phú Thọ có diện tích đất rộng lớn và khu dân cư sinh sống đa số ở vùng nông thôn Toàn huyện có 18 xã thuộc diện được đầu tư chi ngân sách nhà nước để thực hiện mục tiêu quốc gia XDNTM Đề tài tiến hành nghiên cứu gồm 3 xã do: Xã Tiên Du, xã Bình Bộ, xã Gia Thanh; trong đó xã Tiên Du đã đạt chuẩn 19/19 tiêu chí; xã Bình Bộ là đạt 15/19 tiêu chí;
01 xã Gia Thanh đạt 12/19 tiêu chí để so sánh 3 xã về công tác quản lý NSNN cho xây dựng NTM.
3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin
3.2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp
Tài liệu thứ cấp bao gồm: Báo cáo xây dựng dự toán, giao chỉ tiêu kế hoạch Nhà nước, báo cáo quyết toán NS hàng năm; các chủ trương chính sách của nhà nước, Bộ Tài chính về sử dụng NS nhà nước; tình hình thực hiện NS của các nước và một số địa phương của Việt Nam và các nghiên cứu trước đây có liên quan.Thu thập thông tin tài liệu cơ sở lý luận của đề tài từ các nguồn sách, báo,tạp chí, website, có liên quan đến quản lý chi NS cho xây dựng NTM Thông tin số liệu về điều kiện tự nhiên, KT-XH trên địa bàn có ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho NTM được thu thập từ các đơn vị chức năng của huyện.
Thu thập số liệu từ các quyết định giao dự toán của UBND huyện, các báo cáo quyết toán NS hàng năm của huyện và của các đơn vị xã, thuyết minh báo cáo quyết toán NS của các đơn vị dự toán có liên quan đến xây dựng NTM.
Các dữ liệu, báo cáo có liên quan đến nội dung nghiên cứu của đề tài của các phòng, ban, ngành: Phòng Tài chính - KH, phòng KT, Chi cục thống kê, phòng NN, KBNN, ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới ….
3.2.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu sơ cấp
Phương pháp thu thập số liệu chủ yếu làđiều tra phỏng vấn trực tiếp theo bảng câu hỏi đã thiết kế đối với cán bộ quản lý, cán bộ thực hiện về công tác lập dự toán, công khai dự toán, chấp hành dự toán, thời gian chấp hành dự toán và công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và quyết toán.
Các cơ quan và đối tượng điều tra bao gồm: Ban chỉ đạo XDNTM huyện, Trưởng phòng Tài chính – KH, Trưởng phó phòng NN, phòng KT-HT, KBNN, ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới …
Bảng 3.3 Bảng phân bổ mẫu điều tra
TT Cán bộ Cấp huyện Cấp xã Tổng
1 Phòng Tài chính – kế hoạch 8 - 8
2 Các phòng ban khác của huyện 10 - 10
3 Cán bộ quản lý tài chính NTM cấp xã - 45 45
4 Ban giám sát cộng đồng 3 xã 9 9
- Số lượng phiếu phỏng vấn trực tiếp tổng 45 phiếu điều tra cán bộ cấp xã,
18 cán bộ cấp huyện và 9 cán bộ ban giám sát cộng đồng cấp xã được thể hiện qua bảng 3.3 là những người trực tiếp thực hiện trong công tác quản lý, quản lý tài chính,cán bộ trong ban XDNTM của huyện, xã được thể hiện ở bảng trên, được thu thập bằng cách chọn mẫu đại diện phỏng vấn trực tiếp lãnh đạo Ban chỉ đạo XDNTM của huyện, phòng Tài chính, kho bạc, phòng nông nghiệp, Kinh tế hạ tầng, chủ tịch các xã,cán bộ trong ban XDNTM của huyện, xã là những người trực tiếp thực hiện giám sát tài chính chi cho công tác XDNTM, quản lý chi ngân sách, lập phân bổ dự toán chi.
3.2.3 Phương pháp phân tích và xử lý số liệu
- Phương pháp xử lý số liệu: Các thông tin và số liệu sau khi thu thập được sẽ được tác giả cập nhật và tính toán tùy theo mục đích nghiên cứu, phân tích của đề tài trên sử dụng chương trình phần mềm Excel của Microsoft Office, để tổng hợp, tính toán và hệ thống hoá lại những tiêu thức cần thiết, thể hiện bằng bảng biểu.
- Phương pháp thống kê mô tả: Phương pháp này được sử dụng để mô tả thực trạng tình hình quản lý thu - chi NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện Cao Phong. Các chỉ tiêu của phương pháp này được đưa vào phân tích bao gồm: Số tương đối, số tuyệt đối, cơ cấu, tỷ trọng…
- Phương pháp thống kê so sánh: Phương pháp so sánh được sử dụng trong đề tài để đánh giá sự biến động các chỉ tiêu kinh tế trong quản ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn qua 03 năm 2014 - 2016, phương pháp so sánh dùng để so sánh số liệu theo chuỗi thời gian và tại một thời điểm để so sánh các tiêu thức khác nhau với nhau Các chỉ tiêu thống kê mô tả như tỷ trọng, tốc độ tăng trưởng, số tuyệt đối, số tương đối Qua đó, thấy được kết quả đạt được qua các năm, từ đó phát huy mặt tích cực và hạn chế tiêu cực về vấn đề được nghiên cứu.
- Phương pháp chuyên gia: Thu thập có chọn lọc ý kiến đánh giá của những người quản lý đại diện trong từng lĩnh vực có liên quan về chính sách và về quản lý ngân sách Từ đó rút ra những nhận xét đánh giá về thực trạng công tác quản lý ngân sách được chính xác và khách quan hơn qua đó có những định hướng và giải pháp đổi mới và tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện đạt hiệu qủa hơn.
- Phương pháp phân tích - tổng hợp: Phân tích, tổng hợp và đánh giá thông qua việc sử dụng các sơ đồ, biểu đồ và đồ thị để minh họa bằng số lượng các kết quả nghiên cứu để hoàn thành những mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đề ra.
3.2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
- Số lượng cán bộ theo trình độ và lứa tuổi làm công tác quản lý tài chính ở cấp huyện.
- Tỷ lệ ngân sách phân cấp cho các ban ngành, cho xã, để lại huyện nắm giữ và quản lý.
- Dự toán chi tiêu thường xuyên, chi cho đầu tư phát triển Thực hiện phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) đối với các khoản thu phân chia giữa ngân sách các cấp và bổ sung cân đối từ ngân sách cấp.
- Số công trình và tỷ lệ các dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN đã thực hiện quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình sau khi kết thúc dự án.
- Số lần kiểm tra, giám sát, số vụ việc phát hiện, số ngân sách thu hồi, thất thoát có thể đo lường bằng (kết quả/mục tiêu).
- Số NS đã chi cho các mục qua các năm, số công trình đã được xây dựng, tóc độ phát triển kinh tế xã hội, giá trị sản xuất, thu nhâp tỷ lệ nghèo giảm.
- Tỷ lệ chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước cấp huyện.
- Tỷ lệ chi thường xuyên trong tổng chi NSNN huyện.
- Tỷ lệ chi thường xuyên cho quản lý hành chính và Kinh tế - xã hội ở huyện.
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Thực trạng quản lý chi ngân sách nước cho xây dựng nông thôn mới
Cùng với lập quy hoạch tổng thể các xã tiến hành lập đề án theo 11 nội dung quy định tại Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt đề chương trình MTQG về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020.Quyết định số: 1980/QĐ-TTg ngày 17 tháng 10 năm 2016 của chính phủ về việc ban hành bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thô mới giai đoạn 2016-2020.
Huyện đã phê duyệt, thực hiện các các văn bản và xây dựng lập dự toán đề án phát triển kinh tế - xã hội đều dựa trên cơ sở vùng quy hoạch xây dựng Nông thôn mới như: Dự án mở rộng cây hồng không hạt Gia Thanh, bưởi Diễn, đề án phát triển thủy sản, dự án giao thông thủy lợi cấp thoát nước, môi trường Tuy vậy, qua kiểm tra thẩm định ở các xã cho thấy, nội dung của công tác lập dự toán, đề án về cơ bản vẫn tập trung chủ yếu về phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật. Chưa chú trọng đến phát triển sản xuất Việc tổ chức triển khai đề án còn lúng túng, chậm so với kế hoạch đề ra Một số nơi còn ỷ lại, trông chờ vào cấp trên, nhất là nguồn vốn của Nhà nước.
4.1.1 Công tác lập dự toán
* Yêu cầu của việc lập dự toán Đây là khâu đầu tiên của chu trình quản lý chi NSNN, nó giữ vai trò quan trọng quyết định cho cả một chu kỳ ngân sách chi cho XDNTM Dự toán được lập như cầu sử dụng các công trình và các chương trình, mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới cụ thể nhằm phát triển kinh tế xã hội của nông thôn.
* Căn cứ lập dự toán
- Dự toán chi Ngân sách nhà nước cho XDNTM căn cứ vào nhu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo chỉ tiêu nhiệm vụ phát triển của kỳ kế hoạch và những chỉ tiêu đăng ký các danh mục để thực hiện mục tiêu quốc giaXDNTM là một nhiệu vụ, đặc điểm hoạt động, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội vùng nông thôn
- Để xây dựng dự toán cấp huyện cho dựa trên cơ sở tờ trình của UBND xã xin đầu tư xây dựng, căn cứ vào dự toán kinh phí xin phê duyệt đầu tư công trình cụ thể và lập dự toán chi Ngân sách Nhà nước căn cứ vào công tác quy hoạch, công tác lập báo cáo kinh tế kỹ thuật của địa phương trong từng giai đoạn thời kỳ nhất định.
* Công tác lập dự toán ban đầu Đối với dự toán chi NS cho XDNTM của huyện Phù Ninh được Sở Tài chính chủ trì phối hợp với sở hướng dẫn phòng ban, các xã trên địa bàn huyện và lập dự toán ngân sách cần sử dụng tại các xã, Các xã làm trình, kèm theo hồ sơ thiết kế, nhu cầu sử dung ngân sách cho công trình cần xây dựng để trình UBND guyện, Ban trỉ đạo XDNTM, phòng Tài chính tổng hợp và lập dự toán chi, thẩm định để đưa ra để tham mưu cho UBND huyện phê duyệt dự toán chính thức cho từng xã.
* Quyết định phân bổ, giao dự toán chi NS cho XDNTM
Phòng Tài chinh - kế hoạch thực hiện lập dự toán định mức phân bổ vốn ngân sách tham mưu cho UBND huyện, Ban chỉ đạo XDNTM thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới được xác định dựa trên số xã của các địa phương với hệ số ưu tiên theo Quyết định số: 12/2017/QĐ-TTg ngày 22/4/2017 của thủ tướng Chính Phủ Ban hành quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn ngân sách Trung ương và tỷ lệ vốn đối ứng của ngân sách địa phương thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020;
Phân bổ nguồn vốn đầu tư XDNTM chậm nhất đến ngày 10/01 năm thực hiện, UBND huyện phải thực hiện giao kế hoạch nguồn vốn đầu tư cho các xã dự toán nội dung của giao dự toán chi phải chi tiết đến từng đơn vị sử dụng ngân sách đến UBND các xã, từng lĩnh vực chi và từng dự án, công trình đến các chủ đầu tư Sau khi cấp xã nhận được quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch nguồn vốn của huyện.
* Công tác phân bổ dự toán chi XDNTM
Căn cứ vào kế hoạch UBND tỉnh giao nguồn vốn đầu tư XDNTM nguồn vốn mục tiêu ngân sách tỉnh, nguồn thu tiền sử dụng đất được điều tiết lại cho ngân sách huyện, Nguồn thu từ nhân dân ủng hộ thu đóng góp xây dựng ở địa phương, doanh nghiệp và quyết định ban hành danh mục công trình XDCB của huyện, UBND huyện lập dự toán chi tiết tới từng dự án, từng công trình và phân bổ theo quan điểm: Ưu tiên nguồn vốn để chi trả nợ những côngtrình XDCB các xã xây dựng NTM Đối với phân cấp quản lý chi XDCB (Do UBND xã làm chủ đầu tư và không được tỉnh phân cấp phê duyệt chi đối với các công trình sử dụng nguồn kinh phí từ nguồn vố phân bổ cho xây dựng và cải tạo các công trình giao thông, thủy lợi, giáo dục, thể thao, y tế, văn hóa và công trình khác Đối với phân cấp quản lý chi XDCB cấp huyện: Cấp huyện được phân cấp quản lý chi đối với các công trình sử dụng nguồn kinh phí ngân sách có giá trị từ 15 tỷ đồng trở xuống, trên 15 tỷ là cấp tỉnh phê duyệt cụ thể qua bảng 4.1.
Bảng 4.1 Tình hình lập dự toán đầu tư cho chương trình mục tiêu XDNTM cho các xã
STT Tên xã Tổng mức dự toán Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Nguồn: Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Phù Ninh (2017) Đánh giá việc lập dự toán chi NSNN cho xây dựng NTM tại huyện Phù Ninh cho thấy, hầu hết cán bộ đều nhận định rằng việc lập dự toán là tương đối phù hợp, tuy nhiên vẫn còn một bộ phận cán bộ cho rằng việc lập dự toán là chưa phù hợp và còn nhiều khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện Có tới trên 71% cán bộ huyện và trên 50% cán bộ xã cho rằng công tác lập dự toán chi ngân sách cho xây dựng NTM là phù hợp, và chỉ có tỷ lệ rất nhỏ cán bộ vẫn cho rằng việc lập dự toán
Bảng 4.2 Đánh giá về công tác lập dự toán chi ngân sách ĐVT: %
Các phòng ban Chưa phù Phù hợp Phù hợp hợp
Công tác dự toán ngân sách 1,79 26,79 71,43
Công tác phân bổ ngân sách 8,93 17,86 73,21
Công tác dự toán ngân sách 5,13 30,77 64,1
Công tác phân bổ ngân sách 10,25 38,46 51,28
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017)
4.1.2 Công tác thẩm định, phê duyệt dự toán
UBND huyện, Ban chỉ đạo XDNTM tập trung chỉ đạo thực hiện tuân thủ Luật đầu tư xây dựng và các văn bản pháp lý liên quan, các cơ quan chuyên môn thực hiện nghiêm túc theo cơ chế “một cửa” đã được UBND huyện phê duyệt từ việc nhận hồ sơ, thẩm định dự án, trả kết quả đảm bảo thời gian, có hiệu quả. Năm 2014 toàn huyện đã thẩm định phê duyệt 23 dự án, dự toán công trình XDCB với tổng mức đầu tư được phê duyệt 39.487 tỷ đồng Năm 2015 toàn huyện đã thẩm định phê duyệt 28 dự án, dự toán công trình XDCB với tổng mức đầu tư được phê duyệt 40.540 tỷ đồng; Năm 2016 đã thẩm định 32 công trình, dự toán XDCB với tổng mức đầu tư được phê duyệt 59.815 tỷ đồng.
Công tác phân bổ ngân sách đầu tư cho XDNTM được xây dựng và phân bổ dự toán chi ngay từ đầu năm vào tháng 1 cho các lĩnh vực chuyên môn quản lý của huyện như; lĩnh vực giáo dục và đào tạo, Quản lý nhà nước, Hạ tầng giao thông- thủy lợi, lĩnh vực văn hóa, thể thao, lĩnh vực nông nghiệp như số liệu ở bảng trên để các khối chủ động hướng dẫn cấp xã thực hiện, quản lý, giám sát dự toán chi thuộc thẩm quyền được phân cấp.
Bảng 4.3 Tình hình phân bổ vốn đầu tư cho chương trình mục tiêu XDNTM cho ngành, lĩnh vực của huyện Phù Ninh các năm 2014-2016 ĐVT: Triệu đồng
1 Lĩnh vực giáo dục & Đào tạo-Y tế 12.800 12.300 18.855
3 Hạ tầng giao thông-Thủy lợi 11.690 13.200 15.835
4 Lĩnh vực văn hóa, thể thao 4.507 4.300 6.672
Nguồn: Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Phù Ninh (2017)
Công tác thẩm định, phê duyệt dự toán chi, báo cáo KTKT đã được UBND Huyện, Ban chỉ đạo XDNTM chỉ đạo phòng tài chính tham mưu, thẩm định phê duyệt theo thẩm quền được phê duyệt và báo cáo Huyện Ủy, HĐND.
4.1.3 Công tác kiểm soát tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư XDCB
Hiện nay, công tác tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư thực hiện theo quy định tại Thông tư số 86/2011/TT-BTC, Quyết định 282/QĐ-KBNN Việc tạm ứng vốn cho các hợp đồng thuộc trách nhiệm của chủ đầu tư và mức tạm ứng vốn cụ thể do chủ đầu tư và nhà thầu thỏa thuận, thống nhất và quy định trong hợp đồng kinh tế giữa các bên nhưng không vượt quá 50% tổng giá trị hợp đồng và 30% kế hoạch vốn được phân bổ trong năm ngân sách Đối với việc thu hồi tiền tạm ứng cũng được thực hiện theo các văn bản trên Tiền tạm ứng được thu hồi qua các lần thanh toán khối lượng của hợp đồng và bắt đầu thu hồi từ lần thanh toán khối lượng hoàn thành đầu tiên, không kể là mức thực hiện bao nhiêu và thu hồi hết khi thanh toán khối lượng hoàn thành đạt 80 giá trị hợp đồng Mức thu hồi tạm ứng lần đầu và từng lần do chủ đầu tư và nhà thầu thỏa thuận thống nhất trong hợp đồng tạm ứng lần sau sẽ trừ đi khoản khối lượng nghiệm thu, số tiền tạm ứng lần trước đã ứng Cùng với sự chỉ đạo sát sao của UBND huyện, Ban chỉ đạo XDNTM, các cấp đã đôn đốc đẩy nhanh tiến độ XDCB và giải ngân nguồn vốn nên giai đoạn 2014-2016 theo quy định.
4.1.4 Chấp hành dự toán chi ngân sách
Chấp hành ngân sách chi là bước tiếp theo trong chu trình quản lý ngân sách cho 17 hạng mục XDNTM và là khâu cốt yếu, trọng tâm và có ý nghĩa quyết định với quản lý ngân sách cho XDNTM Nếu khâu lập kế hoạch đạt kết quả tốt thì cơ bản mới dừng ở trên giấy, nằm trong khả năng và dự kiến, chúng có thể biến thành hiện thực hay không là tùy vào khâu chấp hành ngân sách. Chấp hành NSNN là khâu quan trọng trong quá trình quản lý NSNN Việc chấp hành ngân sách đúng đắn là tiền đề quan trọng bảo đảm điều kiện để thực hiện các khoản thu, chi đã ghi trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, tránh mất cân đối ngân sách.
Thực trạng chấp hành xây dựng, lập, duyệt và phân bổ dự toán chi cho
BỔ DỰ TOÁN CHI CHO XDNTM HUYỆN PHÙ NINH
4.2.1 Công tác chấp hành xây dựng dự toán
Quy trình lập dự toán chi ngân sách được tiến hành như sau: Vào tháng 10 hàng năm căn cứ vào Chỉ thị của UBND tỉnh Phú Thọ xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng nông thôn mới và xây dựng dự toán cho năm sau Phòng Tài chính – KH huyện, ban xây chỉ đạo xây dựng nông thôn mới tham mưu với UBND huyện ban hành Công văn chỉ đạo các xã, các phòng, ban, cơ quan, đơn vị trên huyện xây dựng kế hoạch và lập dự toán ngân sách cho năm sau Căn cứ vào Công văn của UBND
65 chính sách đầu tư hiện hành của nhà nước đến thời điểm lập dự toán, tổng hợp báo cáo theo từng khối và đơn vị gửi phòng Tài chính - KH Phòng Tài chính –
KH tổng hợp số liệu và các phòng ban, cơ quan đơn vị khác báo cáo UBND huyện và gửi Sở Tài chính tỉnh Phú Thọ vào đầu tháng 11 hàng năm để tổng hợp báo cáo UBND tỉnh.
Bảng 4.16 Định mức lập dự toán chi phí cho một số công việc được xác định theo tỷ lệ phần trăm của chi phí lập đồ án quy hoạch
TT Chi phí lập đồ án quy hoạch (triệu đồng) ≤ 200 500 700 1000 2000
1 Lập quy hoạch (tỷ lệ %) 12.8 9.6 8.0 7.2 5.2
2 Thẩm định đồ án quy hoạch (tỷ lệ %) 11.2 8.8 7.6 6.8 4.8
3 Quản lý nghiệp vụ lập đồ án quy hoạch (tỷ lệ) 9.6 8.0 7.2 6.4 4.4
Nguồn: Ban chỉ đạo XDNTM huyện Phù Ninh (2017) Định mức lập dự toán phân bổ vốn ngân sách thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới được xác định dựa trên số xã của các địa phương với hệ số ưu tiên theo Quyết định số: 12/2017/QĐ-TTg ngày 22/4/2017 của thủ tướng Chính Phủ ban hành quy định nguyên tắc, tiên chí, định mức phân bổ vốn ngân sách Trung ương và tỷ lệ vốn đối ứng của ngân sách địa phương thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020;
Cụ thể: Các xã dưới 5 tiêu chí hệ số 5; Các xã còn lại hệ số 4 Các xã đạt từ
15 tiêu chí trở lên hệ số 1,3 Hệ số 1 được áp dụng với các xã còn lại, không thuộc đối tượng ưu tiên nêu trên (bao gồm cả các xã đã được Ủy ban nhân dân tỉnh công nhận đạt chuẩn nông thôn mới, để tiếp tục nâng cao chất lượng các tiêu chí và đạt chuẩn bền vững).
Các cơ quan, đơn vị, ban chỉ đạo xây DNTM trên địa bàn huyện căn cứ vào dự toán sơ bộ về các khoản chi NSNN của kỳ kế hoạch để xác định mức phân bổ cho Ngành, lĩnh vực.
4.2.2 Công tác chấp hành lập, duyệt và phân bổ dự toán chi
- Căn cứ lập dự toán chi NS cho XDNTM: Lập dự toán NS hàng năm được lập căn cứ vào các văn bản hướng dẫn của sở tài chính, phòng tài chính huyện cho các nội dung, kế hoạch chủ yếu như: Công trình trong điểm ưu tiên cho phát triển kinh tế - xã hội vùng nông thôn trong giai đoạn XDNTM; Chỉ tiêu nhiệm vụ cụ thể của năm kế hoạch Định mức phân bổ chi ngân sách ngân sách cho XDNTM; Tiêu chuẩn, định mức chi nguồn vốn do cấp có thẩm thẩm định và phê duyệt. Tình hình thực hiện ngân sách thu chi ngân sách của năm trước Căn cứ vào Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về việc xây dựng kế hoạch phát triển KTXH đầu tư cho XDNTM và dự toán NSNN cho XDNTM năm sau; Thông tư hướng dẫn của
Bộ Tài chính về việc lập dự toán NS; Trên cơ sở biểu mẫu lập dự toán hướng dẫn của UBND cấp tỉnh (Sở Tài chính) về lập dự toán NS ở các cấp địa phương) Dự toán NSNN được tổ chức xây dựng, tổng hợp từ cơ quan thu, đơn vị sử dụng ngân sách, bảo đảm đúng thời gian và biểu mẫu quy định.
- Trình tự lập dự toán chi NSNN: Dự toán chi NSNN cơ bản được triển khai theo trình tự:
Bộ tài chính hướngNSNNdẫn xây dựng dự toán
Sở Tài chính hướngNSNNdẫn xây dựng dự toán
Phòng Tài chinh-Kế hoạch huyện phổ biên, xây dựng dự toán đên các xã s Cchác xãtricónlikhaiênquanth cđếhin vinệxc ysửd dngụngngdtoân n á và ểNSNNựệ â ựự á
Sơ đồ 4.1 Trình tự lập dự toán NSNN
- Trình tự giao dự toán được tiến hành như sau: Việc giao dự toán hàng năm cho các khối từng lĩnh vực, các xã, đơn vị trên địa bàn được thực hiện đúng thời gian quy định Căn cứ quyết định giao dự toán thu chi Ngân sách của UBND tỉnh PhúThọ, UBND huyện giao cho phòng Tài chính – KH triển khai hướng dẫn tài chính các xã lập tờ trình các danh mục cần chi ngân sách UBND huyện và Ban chỉ đạo XDNTM, tổ chức thảo luận công khai dự toán thu - chi ngân sách với Ban chỉ đạo XDNTM, các ngành, UBND các xã Phòng TC-KH có trách nhiệm tổng hợp dự toán của các các xã báo cáo UBND huyện, Ban chỉ đạo XDNTM, Ban chỉ đạo XDNTM có trách nhiệm báo cáo BTV huyện ủy và BCH Huyện trước khi báo cáo trình HĐND huyện phê chuẩn dự toán thu chi ngân sách cho XDNTM vì vậy công tác lập, phân bổ và giao dự toán đầu năm được công khai, dân chủ cao.
Căn cứ để lập dự toán phân bổ và giao dự toán từ nguồn vốn đầu tư XDNTM từ NSNN, từ các doanh nghiệp, người dân đóng góp được thể hiện trong bảng 4.17:
Bảng 4.17 Nguồn vốn đầu tư xây dựng nông thôn mới
Tỷ lệ sách (triệu (triệu (triệu
DN và người dân đóng góp 11,173 28,30 8,34 20,57 12,817 21,43
Nguồn: Phòng Tài chính - kế hoạch huyện Phù Ninh (2017)
Nguồn vốn đầu tư cho xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Phù Ninh chủ yếu đến từ 2 nguồn: Ngân sách của huyện, xã và nguồn tiền huy động được từ các doanh nghiệp, người dân đóng góp trên địa bàn huyện Vốn ngân sách huyện, xã cho đầu tư xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện là 26.825 triệu đồng (chiếm 44,85%) tổng vốn đầu tư, vốn từ nguồn ngân sách người dân và các doanh nghiệp đóng góp thường gần 10000 triệu đồng Đặc biệt là năm
2016, số lượng vốn cho xây dựng NTM của huyện từ nguồn huy động đạt 12.817 triệu đồng Điều này cho thấy sự hiệu quả trong công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia vào xây dựng NTM của huyện.
Cơ cấu vốn đầu tư sử dụng vốn NSNN cho xây dựng NTM theo các chương trình, dự án tập trung vào 5 nhóm chính: Giáo dục – y tế, văn hóa – thể thao, quản lý nhà nước, hạ tầng giao thông thủy lợi và nông nghiệp Theo các năm
2014 – 2016, số lượng dự án vào nhóm ngành giáo dục - đào tạo- y tế, giao thông – thủy lợi và nông nghiệp là đại đa số Sang năm 2016, số lượng dự án của hai lĩnh vực giao thông – thủy lợi và văn hóa – thể thao với các nội dung đầu tư hệ thống đường giao thông nông thôn, các nhà văn hóa thôn, xóm được triển khai rộng khắp trên địa bàn toàn huyện.
Bảng 4.18 Số lượng dự án đầu tư sử dụng ngồn vốn theo chương trình
XDNTM huyện giai đoạn 2014-2016 ĐVT: dự án
TT Lĩnh vực đầu tư 2014 2015 2016
1 Lĩnh vực giáo dục & Đào tạo-Y tế 5 6 6
3 Hạ tầng giao thông-Thủy lợi 5 6 7
4 Lĩnh vực văn hóa, thể thao 4 5 7
Nguồn: Chi cục thống kê huyện Phù Ninh (2017)
Việc phân bổ vốn đầu tư cho các lĩnh vực phát triển NTM của huyện được tiến hành theo các chương trình, dự án đầu tư của huyện triển khai quản lý trực tiếp Trong đó, chủ yếu là nguồn vốn phân bổ cho các lĩnh vực như bảng 4.19.
Bảng 4.19 Số lượng công trình XDCB từ giai đoạn 2014-2016 ĐVT: công trình
Phân loại công trình XDCB 2014 2015 2016
Nguồn: Phòng Tài chính-kế hoạch huyện Phù Ninh (2017)
Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cho XDNTM huyện Phù Ninh 85 1 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng lập, chấp hành dự toán và quyết toán chi ngân sách XDNTM trên địa bàn huyện Phù Ninh 85 2 Hoàn thiện công tác giám sát thanh tra, kiểm tra chi ngân sách cho
4.4.1 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng lập, chấp hành dự toán và quyết toán chi ngân sách XDNTM trên địa bàn huyện Phù Ninh Để thực hiện tốt quy trình quản lý ngân sách từ khâu xây dựng lập phân bổ dự toán đến công tác quyết toán chi ngân sách, nhằm nâng cao công tác xây dựng, lập dự toán, quyết toán khắc phục được những tồn tại như đã đánh giá, phân tích trong quá trình chi Trong thời gian tới huyện Phù Ninh cần tập trung thực hiện tốt một số nhiệm vụ và giải pháp như sau;
- Về công tác xây dựng, lập dự toán chi ngân sách:
Xây dựng, lập dự toán phải căn cứ vào phương hướng, chủ trương XDNTM và gắn với chính sách nhiệm vụ phát triển KT-XH của địa phương trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo, khai thác triệt để lợi thế của địa phương Lập dự toán phải dựa trên những căn cứ khoa học, tiêu chuẩn, định mức của nhà nước quy định, cơ quan chức năng cần tăng cường hơn nữa trong việc hướng dẫn các đơn vị các xã, đơn vị thực hiện xây dựng dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán theo đúng quy định của Luật NSNN Phòng Tài chính – KH huyện quan tâm, phối hợp giúp đỡ nhiều hơn nữa Ngoài ra UBND huyện, Ban chỉ đạoXDNTM thường xuyên mở các lớp tập huấn để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho chủ tài khoản và kế toán để công tác lập dự toán được sát với tình hình thực tế của huyện hơn Về phía các UBND xã cũng cần chú trọng và nâng cao hơn chất lượng công tác dự báo, lập dự toán, muốn vậy cần phải bám sát tình hình thực hiện dự toán năm hiện hành Hướng dẫn xây dựng dự toán của các cơ quan chức năng, nhiệm vụ chuyên môn được giao của đơn vị hang năm Số kiểm tra dự toán được thông báo, trên cơ sở đó thực hiện xây dựng dự toán bảo đảm đầy đủ các nội dung thu, chi, theo đúng mẫu biểu quy định, định mức phân bổ dự toán phân bổ từ ngân sách tỉnh Phú Thọ, đặc biệt là phải phản ánh được đầy đủ các khoản chi vào dự toán để theo dõi quản lý.
- Công tác chấp hành dự toán.
Chấp hành dự toán chi là quá trình sử dụng các biện pháp kinh tế hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu chi đã được ghi trong kế hoạch ngân sách trở thành hiện thực Chấp hành ngân sách đúng, hiệu quả là tiền đề quan trong trong thực hiện chỉ tiêu đề ra trong kế hoạch đầu tư phất triển Các xã cần phát huy vai trò huy động nguồn vốn trong nhân dân để đầu tư xây cơ sở hạ tầng phục vụ thiết yếu tại địa phương và đáp ứng được nguồn vốn đối ứng của nguồn ngân sách của cấp trên Đồng thời kiểm soát chặt chẽ các khoản chi tiếp khách, khách thành hoàn thiện tổ hội nghị tránh lãng phí chi tiêu ngân sách Việc thực hiện công việc XDNTM trong giai đoạn ban hành nhiều văn bản hướng dẫn, chính sách chế độ lại được thực hiện trên một địa bàn rộng lớn, cũng đã tạo ra khối lượng công việc khá lớn cho các phòng ban, các xãn hất là trong công tác rà soát, thẩm định, phê duyệt đối tượng được hưởng chính sách, nhiều khi đã không tránh khỏi tình trạng chậm chễ, sai sót, nhầm lẫn từ đólàm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả thực hiện quản lý chi ngân sách trên địa bàn Để khắc phục tình trạng này trước hết cần phải nâng cao hơn nữa ý thức trách nhiệm của các cấp chính quyền, Ban chỉ đạo XDNTM, các xã thấy được rõ ý nghĩa của các chính sách đầu tư cho XDNTM của Nhà nước đối với phát triển kinh tế - xã hội của vùng nông thôn, làm tốt trách nhiệm và mối quan hệ giữa các cơ quan đơn vị tổ chức cá nhân trong quá trình thực hiện chi ngân sách từ khâu rà soát, thẩm định, phê duyệt đối tượng đến tổ chức chi trả, thanhquyết toán nguồn kinh phí,đổi mới phương thức chi ngân sách theo hướng sau khi cơ chế chính sách có hiệu lực các xã, đơn vị phải rà soát nguồn kinh phí và báo cáo đầy đủ; Phòng Tài chính –kế hoạch cấp trên thực hiện tạm ứng chi trước một phần nhu ngân sách xã chủ động thực hiện chi ngân sách theo hợp đồng, số kinh phí còn lại chỉ được cấp tiếp khi các xã, đơn vịcó báo cáo các danh mục đã thực hiện theo dự táo đã phê duyệt Từng xã, đơn vị và sau khi có báo cáo nhu cầu kinh phí gửi Phòng Tài chính –kế hoạch cấp trên Thực hiện tốt nội dung này sẽ bắt buộc các xã, đơn vị phải thực hiện rà soát các danh mục, ngăn ngừa tình trạng báo cáo cấp trên theo kiểu và làm theo một kiểu để lấy kinh phí, sau đó mới thực hiện rà soát, dẫn đến kinh phí cấp đi có thể thiếu, có thể thừa, làm ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng kinh phí cũng như hiệu chi ngân sách cho XDNTM.
- Đối với công tác quyết toán
Các xã, đơn vị nằm trong nội dụng XDNTM có trách nhiệm chính trong lập quyết toán ngân sách tại đơn vị, đối chiếu khớp đúng với nguồn kinh phí được KBNN cấp, lập các biểu mẫu theo quy định gửi báo cáo về Phòng Tài chính – kế hoạch huyện, báo cáo ban chỉ đạo XDNTM Với vai trò là khâu cuối cùng trong một chu trình ngân sách, cho nên quyết toán ngân sách phải bảo đảm phản ánh được đầy đủ, chính xác, trung thực hiệu quả của cả quá trình quản lý ngân sách, sử dụng ngân sách tại các xã, đơn vị Để nâng cao hiệu quả công tác quyết toán chi ngân sách, khắc phục bằng được tình trạng buông lỏng công tác quyết toán ngân sách ở một số xã, đơn vị trong thời giai đoạn qua cần có các biện xử lý thích hợp với cán bộ tài chính trong công tác lập và gửi báo cáo quyết toán Xử lý nghiêm những xã, đơn vị không thực hiện đúng nội dung và thời hạn nộp báo cáo quyết toán, đánh giá chất lượng, nghiệm thu hoàn thành công việc vào bình xét thi đua, xếp loại cuối năm, cuối gai đoạn.
Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, xét duyệt quyết toán của Phòng Tài chính –kế hoạch, ban chỉ đạo XDNTM
Phần lớn chủ đầu tư các xã, đơn vị được phân cấp duyệt chi dự toán chi thương xuyên nên chủ yếu quan tâm đến công tác quản lý chuyên môn về quản lý dự toán chi thường xuyên cho nên chưa am hiểu sâu về kiến thức cũng như kinh nghiệm quản lý chi cho XDNTM, một số cán bộ kế toán – tài chính ở một số xã, đơn vị huyện không thành thạo nghiệp vụ chuyên môn và phải làm kiêm nhiệm các công việc khác Vì vậy cần củng cố nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách tại các các xã, đơn vị, chú trọng đến việc bồi dưỡng thường xuyên nghiệp vụ quản lý tài chính –kế toán cho chủ tài khoản và đội ngũ cán bộ làm công tác kế toán ở các xã Để trong thời gian tới làm tốt hơn cần tập trung rà soát, đánh giá khả năng nghiệp vụ chuyên môn của đội ngũ này để có các phương án sắp xếp lại thích hợp đáp ứng được công việc chuyên môn Thường xuyên bồi dưỡng cập nhật kiến thức về quản lý chi ngân sách, quản lý tài chính cho cán bộ quản lý tài chính cập huyện, xã để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình XDNTM trong giai đoạn mới.
4.4.2 Hoàn thiện công tác giám sát thanh tra, kiểm tra chi ngân sách cho XDNTM
Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát chi XDNTM có ý nghĩa rất quan trọng đối với công tác quản lý chi ngân sách góp phần ngăn ngừa sai phạm thất thoát lãng phí trong chi tiêu sử dụng kinh phí NSNN phân bổ Nâng cao kỷ luật tài chính, bảo đảm sử dụng NSNN đúng chế độ,định mức, tiêu chuẩn, tiết kiệm và hiệu quả.
Thông qua các văn bản hướng dẫn các điều khoản quản lý chi ngân sách qua KBNN cần hoàn thiện xây dựng chuẩn các quy trình nghiệp vụ nhằm quản lý, kiểm tra, kiểm soát theo dự toán được duyệt đảm bảo theo chế độ và tiêu chuẩn trong dự toán đề ra Chứng từ và đã được thủ trưởng các xã, đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách đã phê duyệt chi.
Luôn tăng cường thanh tra, kiểm tra việc chấp hành Luật ngân sách, Luật kế toán, chế độ Tài chính - kế toán, chế độ hóa đơn chứng từ và công khai kết luận thanh tra và kiểm tra.
Có kế hoạch tăng cường sự giám sát của ban thanh tra nhân dân tại các các xã, đơn vị và nhân dân nhằm minh bạch các nội dung quản lý chi trong đơn vị thúc đẩy tiết kiệm chi chống lãng phí, tham nhũng trong chi tiêu tài chính trong đầu tư Thực hiện nghiêm chỉnh các quy định về công khai tài chính đối với các xã, đơn vị dự toán sử dụng ngân sách chi chop XDNTM Thực hiện đổi mới phương thức công khai tài chính ngân sách.
Chú trọng khắc phục sự chồng chéo trong hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát, bố trí thời gian thanh tra, kiểm tra, giám sát hợp lý hơn, cần xây dựng quy chế phối hợp công tác giữa các cơ quan, phòng ban có chức năng kiểm tra theo hướng tập trung trọng điểm vào cùng một nội dung, tiêu chí cùng một đơn vị kiểm tra trong một năm tiến hành kiểm tra một lần theo kế hoạch.
Tăng cường công tác tập huấn cho đội ngũ làm công tác thanh tra, kiểm tra để nâng cao nghiệp chuyên môn vụ công tác trong công việc trong giai doạn mới.
4.4.3 Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý, nâng cao năng lực kế toán và chủ tài khoản tại cấp huyện, xã
Thực hiện tiêu chuẩn hoá và chuyên môn hoá đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách các xã, các đơn vị Trong quá trình thực hiện quản lý chi ngân sáchXDNTM thì chuyên viên phòng Tài chính – Kế toán, công chức Tài chính – kế toán xã vẫn làm kiêm nhiệm giữa quản lý nhà nước và công tác lập dự toán choXDNTM; Hàng năm các cơ quan phải rà soát và đánh giá phân loại cán bộ theo các tiêu chuẩn đạo đức,năng lực quản lý, trình độ chuyên môn Từ đó có kế hoạch bồi dưỡng, sắp xếp, phân công công tác theo đúng năng lực và trình độ chuyên môn của từng người Những cán bộ này yêu cấu phải có năng lực chuyên môn cao, được đào tạo và bồi dưỡng tốt, am hiểu và nắm vững tình hình KT-XH cũng như các cơ chế chính sách của Nhà nước chi cho XDNTM Đồng thời có phẩm chất đạo đức tốt, tư cách tốt, có trách nhiệm và tâm huyết với công việc được giao.
Tăng cường đào tạo và đào tạo lại để bổ sung kiến thức quản lý tài chính và ngân sách cho đội ngũ cán bộ quản lý tài chính- kế toán tại cấp huyện, các xã, đơn vị về phương thức lập dự toán để mọi người hiểu và nhận thức đúng yêu cầu của quản lý ngân sách và chức năng nhiệm vụ cũng như thẩm quyển của mỗi vị trí, đồng thời tự tích luỹ kiến thức và kinh nghiệm để có đủ khả năng thực thi nhiệm vị Công tác đào tạo và đào tạo lại phải đảm bảo các cán bộ của ngành tài chính hiểu rõ những chủ trương, chính sách của nhà nước và hội nhập kinh tế trong giai đoạn XDNTM, từ đó vận dụng vào quá trình lập dự toán và tổ chức thực hiện nhiệm vụ chi chi cũng như quyết toán ngân sách được tốt.
Tăng cường trao đổi thông tin kinh nghiệm quản lý điều hành, công tác hạch toán qua các buổi họp cụm hàng quý Các đơn vị nên sử dụng chung một phần mềm kế toán và xây dựng qui chế về cập nhật,khai thác, truyền, nhận, sử dụng, bảo mật thông tin trao đổi trên mạng máy tính của các ngành mình.
Củng cố hoàn thiện cơ chế đánh giá cán bộ,viên chức, công chức để bố trí vào các công việc phù hợp với chuyên môn, những công chức không có đủ khả năng chuyên môn, trình độ sẽ bố trí luôn chuyển làm việc khác hoặc cho thôi việc.
4.4.4 Hoàn thiện công tác luân chuyển cán bộ, chuyên viên hàng năm
4.4.3 Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý, nâng cao năng lực kế toán và chủ tài khoản tại cấp huyện, xã 88 4.4.4 Hoàn thiện công tác luân chuyển cán bộ, chuyên viên hàng năm
Hoàn thiện và điều chỉnh quy định về định mức chi cho XDNTM
Hệ thống văn bản pháp luật quy định về định mức, tiêu chuẩn, chế độ chính sách là cơ sở để lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán ngân sách được cụ thể hợp lý Hệ thống định mức chi tiêu ban hành chưa đầy đủ, tuy nhiên hệ thống định mức chi tiêu ban hành chưa đầy đủ kịp thời, điều này làm cho công tác lập dự toán phân bổ dự toán gặp khó khăn và khó khăn trong việc thực hiện chi ngân sách như: Hội nghị, văn phòng phẩm, định mức tiếp khách Điều này làm cho công tác quản lý điều hành, lập dự toán phân bổ dự toán gặp khó khăn và khó khăn trong việc thực hiện chi ngân sách như: Định mức tiếp khách, hội nghị, văn phòng phẩm.
Hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu có ý nghĩa cực kỳ quan trọng trong công tác quản lý chi ngân sách trong chi ngân sách XDNTM nó là cơ sở cho quá trình lập dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách chi Nếu không có một hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp sẽ khó có thể xác định nhu cầu chi tiêu cho một công trình từ lúc lập dự toán cho đến lúc công trình kết thúc mọi công việc đều được thực hiện xong không để hậu quả gì sau khi công trình đi vào sử dụng Từ đó công tác lập dự toán chi tiết, công tác kiểm tra dự toán chi tiêu tại các công trình các xã là cực kỳ quan trọng cần thiết.
