Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Dương Kinh - Hải Phòng

Trong giai đoạn nước ta đang tập trung mọi nguồn lực tài chính để phục vụ cho sự nghiệp CNH-HĐH đất nước, phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, trong điều kiện

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

PHẠM THỊ THU HẰNG

BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC DƯƠNG KINH - HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - 2018

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

PHẠM THỊ THU HẰNG

BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC DƯƠNG KINH - HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8.31.01.10

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đào Văn Hiệp

HẢI PHÒNG - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là kết quả nghiên cứu của riêng tôi, chưa được công bố trong bất cứ một công trình nghiên cứu nào của người khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu của người khác đảm bảo theo đúng các quy định Các nội dung trích dẫn và tham khảo các tài liệu, sách báo, thông tin được đăng tải trên các tác phẩm, tạp chí và trang web theo danh mục tài liệu tham khảo của luận văn

Tác giả luận văn

Phạm Thị Thu Hằng

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Trước hết, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất tới thầy giáo PGS.TS Đào Văn Hiệp đã tận tình giúp đỡ và hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp này

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tập thể thầy, cô giáo Trường Đại học Hải Phòng đã giảng dạy, cung cấp kiến thức và tạo nền tảng lý luận cần thiết để tôi nghiên cứu đề tài này

Do thời gian thực hiện luận văn tốt nghiệp có hạn và khả năng nghiên cứu của tôi còn hạn chế nên luận văn tốt nghiệp sẽ không tránh khỏi những thiếu sót Tôi rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của thầy cô, bạn bè

và những người quan tâm đến đề tài này để đề tài có tính thuyết phục và hoàn thiện hơn

Tôi xin trân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II MỤC LỤC III DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VI DANH MỤC CÁC BẢNG VII DANH MỤC CÁC HÌNH VIII

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Lịch sử nghiên cứu 2

3 Mục đích - Đối tượng - Phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 4

5 Kết cấu của đề tài nghiên cứu 4

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGUỒN NSNN QUA KBNN 5

1.1 Cơ sở lý luận về chi vốn đầu tư công từ nguồn NSNN 5

1.1.1 Khái niệm .5

1.1.2 Đặc điểm của chi vốn đầu tư công .5

1.1.3 Phân loại chi vốn đầu tư công từ nguồn Ngân sách nhà nước .6

1.1.4 Vai trò của chi đầu tư công từ nguồn NSNN cho đầu tư XDCB 8

1.2 Kiểm soát chi vốn đầu tư công từ nguồn NSNN qua KBNN 9

1.2.1 Khái quát về kiểm soát chi vốn đầu tư công .10

1.2.2 Nguyên tắc chung về kiểm soát chi vốn đầu tư công các dự án đầu tư .12

1.2.3 Đối tượng kiểm soát chi vốn đầu tư công .13

1.2.4 Nội dung kiểm soát chi vốn đầu tư công từ nguồn NSNN 14

1.2.5 Trách nhiệm, quyền hạn các cơ quan có liên quan .16

1.2.6 Những nhân tố ảnh hưởng tới công tác kiểm soát chi vốn đầu tư công qua KBNN 17

1.2.7 Ý nghĩa, vai trò của công tác kiểm soát chi vốn đầu tư công từ nguồn NSNN qua hệ thống KBNN 19

CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ

CÔNG TẠI KBNN DƯƠNG KINH GIAI ĐOẠN 2013- 2017 20

2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội của quận Dương Kinh 20

2.2 Giới thiệu về KBNN Dương Kinh 21

2.2.1 Giới thiệu sơ lược về KBNN Dương Kinh 21

2.2.2 Cơ cấu, tổ chức bộ máy KBNN Dương Kinh 21

2.3 Thực trạng công tác kiểm soát chi vốn đầu tư công tại KBNN Dương Kinh giai đoạn từ 2013-2017 23

2.3.1 Mô hình kiểm soát chi vốn đầu tư công tại KBNN Dương Kinh 24

2.3.2 Các căn cứ pháp lý hướng dẫn thực hiện kiểm soát chi 27

2.3.3 Tình hình quản lý và giải ngân vốn đầu tư công tại KBNN Dương Kinh 28

2.4 Đánh giá công tác kiểm soát chi vốn đầu tư công từ nguồn NSNN trong giai đoạn 2013- 2017 tại KBNN Dương Kinh 37

2.4.1 Những thành công đạt được 37

2.4.2 Những hạn chế còn tồn tại 39

2.4.3 Nguyên nhân dẫn đến những hạn chế 41

CHƯƠNG 3:BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGUỒN NSNN QUA KBNN DƯƠNG KINH 46

3.1 Mục tiêu và định hướng nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi vốn đầu tư công tại KBNN Dương Kinh 46

3.1.1 Mục tiêu 46

3.1.2 Định hướng 47

3.2 Biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn Đầu tư công từ nguồn NSNN qua KBNN Dương Kinh 48

3.2.1 Khắc phục bất cập trong công tác kiểm soát chi vốn đầu tư công 48

3.2.2 Khắc phục sự bất hợp lý trong công tác tổ chức cán bộ và phân công nhiệm vụ .49

3.2.3 Khắc phục việc phân bổ kế hoạch vốn chưa đúng quy định 50

3.2.4 Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư công 50

3.2.5 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nói chung và cán bộ kiểm soát chi nói riêng 52

3.2.6 Nâng cao hiệu quả trong công tác xử lý nợ đọng XDCB 55

3.2.7 Đẩy mạnh công tác quyết toán VĐT 57

3.2.8.Tăng cường kỷ luật giao dịch trong việc kiểm soát, thanh toán 58

3.2.9 Nâng cao hiệu quả ứng dụng CNTT trong quản lý 58

3.3 Kiến nghị 60

3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính 60

3.3.2 Kiến nghị với UBND thành phố, UBND quận, các Sở, ban, ngành 60

3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước và KBNN Hải Phòng 61

KẾT LUẬN 64

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 66

TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc cho Bộ

Tài chính Việt Nam CNH-HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa

2.4 Một số dự án trọng điểm giải ngân tại KBNN Dương Kinh 33

2.6 Danh mục một số dự án nợ đọng XDCB tại Dương Kinh 37

DANH MỤC CÁC HÌNH

2.1 Cơ cấu, tổ chức bộ máy KBNN Dương Kinh 23

2.2 Quy trình luân chuyển chứng từ kiểm soát thanh

2.5 Tình hình nợ đọng trong XDCB trên địa bàn quận

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Kho bạc Nhà nước (KBNN) với chức năng quản lý quỹ NSNN giúp Nhà nước trong việc điều hành vĩ mô nền kinh tế KBNN thực hiện cấp phát, thanh toán các khoản kinh phí từ NSNN cho các đơn vị thụ hưởng NSNN có mở tài khoản tại KBNN, đồng thời quan trọng hơn là kiểm soát chặt chẽ các khoản chi

đó tại KBNN

Chi vốn đầu tư công từ nguồn NSNN có vai trò quan trọng trong việc phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội, tạo môi trường đầu tư lành mạnh, thu hút thêm nhiều nguồn vốn từ các thành phần kinh tế để đầu tư phát triển, chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế theo hướng CNH - HĐH, góp phần thực hiện tốt các mục tiêu xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống nhân dân

Chính vì vậy hiện nay nước ta đã ban hành nhiều luật và các văn bản dưới luật để hoàn thiện hơn các chế độ, quy định trong công tác kiểm soát chi vốn đầu tư công Tuy nhiên tình hình sử dụng vốn đầu tư công thuộc nguồn NSNN chi cho đầu tư XDCB vẫn còn nhiều bất cập, tình trạng nợ đọng, thất thoát, lãng phí vẫn tiếp diễn trong nhiều năm qua Công tác quản lý nguồn vốn chi cho đầu

tư XDCB vẫn còn bộc lộ nhiều khe hở cần được điều chỉnh

Dương Kinh là một quận thuộc Thành phố Hải Phòng được thành lập từ năm 2007 đến nay mới có 10 năm, với hệ thống cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật còn thấp kém chính vì thế rất được Thành phố quan tâm tạo điều kiện về nguồn ngân sách để đầu tư xây dựng hệ thống cơ sở vật chất Hàng năm quận Dương Kinh được bố trí nguồn kinh phí rất lớn để chi công tác XDCB trên địa bàn Mặc

dù các cấp chính quyền tại địa phương đã có nhiều nỗ lực, biện pháp để cải cách thủ tục, quy trình quản lý chi VĐT, tăng cường giám sát, thanh tra, kiểm tra nhưng công tác quản lý VĐT trên địa bàn còn nhiều hạn chế, bất cập; một số chính sách, cơ chế còn chồng chéo, chưa đồng bộ, chất lượng chưa cao, kế hoạch VĐT thường xuyên điều chỉnh, bổ sung trong năm kế hoạch Vì vậy tình trạng sử dụng vốn chưa đúng mục đích, hiệu quả chưa cao vẫn còn nhiều

Trong giai đoạn nước ta đang tập trung mọi nguồn lực tài chính để phục

vụ cho sự nghiệp CNH-HĐH đất nước, phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, trong điều kiện đất nước còn nghèo, nền kinh tế chưa phát triển thì việc kiểm soát chặt chẽ và sử dụng hiệu quả quỹ NSNN nói chung

và các khoản chi VĐT cho đầu tư XDCB nói riêng hiện đang được toàn xã hội quan tâm Vì vậy một loạt chính sách, chế độ về quản lý, kiểm soát chi NSNN nói chung và chi cho đầu tư XDCB nói riêng đã được xây dựng mới hoặc bổ sung, sửa đổi trong thời gian gần đây Tuy nhiên việc sửa đổi, bổ sung vẫn không theo kịp những biến động đang diễn ra ngày càng gia tăng trong thực tế

Vì vậy, việc xem xét và đề ra những giải pháp góp phần nâng cao hơn hiệu quả cho công tác kiểm soát chi vốn Đầu tư công là vấn đề rất cấp thiết hiện nay Xuất phát từ yêu cầu đó, từ thực tiễn công tác của bản thân, tôi đã chọn đề tài

‘‘Biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Dương Kinh- Hải Phòng” để làm luận văn tốt nghiệp của mình

- Quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng ngân sách Nhà nước tại Hà Tĩnh, luận văn thạc sĩ của Trần Tuấn Nghĩa, năm 2014 Luận văn hệ thống lại, mô hình hóa các vấn đề liên quan đến công tác tổ chức, quản lý dự án đầu tư XDCB Chỉ ra được một số tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh nói riêng và đó cũng là những

vấn đề đang tồn tại ở nhiều tỉnh thành, địa phương khác trong cả nước nói chung Luận văn đã đề xuất các nhóm giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế tồn và tại trong công tác đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng ngân sách nhà nước

- Hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nước tại huyện Thạch Hà, tỉnh

Hà Tĩnh, luận văn thạc sĩ của Trần Quang Đông, năm 2014 Luận văn làm rõ cơ

sở lý luận và thực tiễn về ngân sách nhà nước, quản lý chi ngân sách nhà nước Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Thạch Hà, tỉnh HàTĩnh từ năm 2010 đến 2012; chỉ ra những thành tựu, hạn chế

và nguyên nhân Trêncơ sở các phân tích trên, tác giả sẽ đề xuất những giải pháp

và kiến nghị nhằm đổi mới và hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian tới

- Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN Hà Nội, luận văn thạc

sĩ của Hà Thị Ngọc năm 2015, Đại học Kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần cung cấp luận cứ khoa học nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc là đảm bảo việc sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước đúng mục đích, đúng đối tượng, có hiệu quả Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo, phục vụ cho việc sơ kết, tổng kết, đánh giá và làm cơ sở để xây dựng một số kế hoạch, đề án…về công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước

Các đề tài và bài viết trên đã nghiên cứu những vấn đề và đánh giá hiệu quả công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN, nhưng chưa đề cập đến công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư công từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng một cách hệ thống

Vì vậy, đề tài “Biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Dương Kinh-Hải Phòng”, với kết quả nghiên cứu thực tiễn trong 05 năm từ năm 2013-2017 và phương hướng đến năm 2020 sẽ góp phần nâng cao hơn hiệu quả cho công tác kiểm soát chi vốn Đầu tư công tại quận Dương Kinh trong thời gian tới

3 Mục đích - Đối tượng - Phạm vi nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu đề tài là trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn có liên quan để đề xuất những biện hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư công từ nguồn NSNN trên địa bàn quận Dương Kinh

Phạm vi nghiên cứu đề tài chủ yếu tập trung làm rõ những nội dung cơ bản của công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư công từ nguồn NSNN qua KBNN Dương Kinh - Hải Phòng Việc nghiên cứu những vấn đề kiểm soát thanh toán vốn đầu tư công đặt trong điều kiện triển khai thực hiện pháp luật, chính sách tài chính hiện nay Việc đánh giá thực trạng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu

tư công chủ yếu trong giai đoạn 2013-2017 Việc đề xuất biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư công từ nguồn NSNN qua KBNN Dương Kinh - Hải Phòng đến năm 2020

4 Phương pháp nghiên cứu

Để phân tích, đánh giá và tìm ra các biện pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư công từ nguồn NSNN, đề tài sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu như: Sử dụng phương pháp tổng hợp thực tế, khảo nghiệm thực tế và phương pháp thống kê phân tích qua điều tra khảo sát Kết hợp giữa thu thập số liệu thực tế với nghiên cứu tài liệu tham khảo, ngoài ra còn

sử dụng các bảng biểu để so sánh, minh họa, đánh giá giữa thực tiễn với lý luận kiểm soát thanh toán về vốn đầu tư công

5 Kết cấu của đề tài nghiên cứu

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục và tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu gồm các chương sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về kiểm soát chi vốn đầu tư công từ nguồn NSNN qua KBNN

Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi vốn đầu tư công tại KBNN Dương Kinh giai đoạn 2013-2017

Chương 3: Biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư công

từ nguồn NSNN qua KBNN Dương Kinh

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ CÔNG

TỪ NGUỒN NSNN QUA KBNN 1.1 Cơ sở lý luận về chi vốn đầu tư công từ nguồn NSNN

1.1.1 Khái niệm [22]

1.1.1.1 Đầu tư công

Đầu tư công là hoạt động đầu tư của nhà nước vào các chương trình, dự

án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội và đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế xã hội

1.1.1.2 Chi đầu tư công

Chi đầu tư công là khoản chi lớn nhất, chủ yếu nhất và có nội dung phức tạp nhất trong chi đầu tư phát triển Hàng năm NSNN dành một số lượng vốn đầu tư công lớn để thực hiện xây dựng các công trình, dự án theo kế hoạch được duyệt

Vốn đầu tư công chi cho đầu tư XDCB bao gồm: Vốn NSNN, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA)

và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối NSNN, các khoản vốn vay khác

Nhà nước sử dụng vốn đầu tư công để đầu tư vào các lĩnh vực như: Đầu

tư chương trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội; đầu tư phục vụ hoạt động của cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội; đầu tư và hỗ trợ các hoạt động cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích; đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện các dự án theo hình thức đối tác công tư

1.1.2 Đặc điểm của chi vốn đầu tư công [32][33][35]

Thứ nhất: Chi vốn đầu tư công từ nguồn NSNN trong đầu tư XDCB là khoản chi lớn của NSNN nhưng không có tính ổn định

Hiện nay, tuy nguồn thu còn hạn chế nhưng các địa phương đều chi cho đầu tư XDCB ở mức rất cao hơn 25% trong tổng chi Tuy vậy, chi đầu tư công

từ nguồn NSNN cho đầu tư XDCB không ổn định giữa các thời kỳ Thứ tự và tỷ

trọng ưu tiên trong từng lĩnh vực, từng ngành luôn thay đổi Chẳng hạn sau thời

kỳ tập trung ưu tiên cho xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông, thì thời kỳ sau không cần ưu tiên nữa vì hạ tầng giao thông đã tương đối hoàn chỉnh

Thứ hai, chi vốn đầu tư công gắn liền với đặc điểm của đầu tư XDCB Đầu tư XDCB bằng vốn đầu tư công từ nguồn NSNN là một khoản chi lớn và chiếm tỷ trọng chủ yếu trong tổng vốn chi đầu tư phát triển của NSNN

Do đó, sự vận động của tiền vốn dùng để trang trải chi phí đầu tư XDCB chịu sự chi phối trực tiếp bởi đặc điểm của đầu tư xây dựng cơ bản

Thứ ba, chi đầu tư công từ nguồn NSNN trong đầu tư XDCB gắn với đặc điểm của chi NSNN Bên cạnh đó, nó còn có đặc thù riêng của chi NSNN cho đầu tư XDCB đó là: người quản lý và người sử dụng kết quả đầu tư có thể tách rời nhau, điều này có thể làm giảm chất lượng công trình đầu tư XDCB, gây khó khăn cho công tác quản lý chi NSNN

1.1.3 Phân loại chi vốn đầu tư công từ nguồn Ngân sách nhà nước

[6][13][22][25][29]

Vốn đầu tư công trong chi đầu tư XDCB có rất nhiều loại như: Vốn NSNN, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu chính phủ, vốn trái phiếu chính quyền địa phương…trong đó nguồn vốn từ NSNN là chiếm tỉ trọng lớn nhất

Để phục vụ cho công tác quản lý, người ta có thể dựa vào những tiêu thức nhất định để xác định nội dung chi đầu tư xây dựng theo hai cách sau:

* Căn cứ vào giai đoạn của quá trình đầu tư xây dựng

Gồm chi cho giai đoạn chuẩn bị đầu tư, chi cho giai đoạn thực hiện đầu

tư, chi cho giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng

- Giai đoạn chuẩn bị đầu tư là giai đoạn thể hiện chủ trương đầu tư Sự cần thiết đầu tư dự án, lập dự án đầu tư, xét duyệt và quyết định đầu tư dự án là những nội dung của công việc chuẩn bị đầu tư Chỉ khi có quyết định phê duyệt

dự án đầu tư thì dự án mới được ghi kế hoạch thực hiện dự án

- Giai đoạn thực hiện đầu tư là giai đoạn thực hiện những công tác chuẩn bị xây dựng và thực hiện công tác đầu tư xây dựng dự án Ở giai đoạn này các công

việc đền bù GPMB, thiết kế dự toán, thi công xây dựng được hoàn thành Chất lượng lập duyệt các tài liệu thiết kế dự toán có ý nghĩa quyết định trong việc sử dụng hợp lý vốn đầu tư xây dựng Tài liệu thiết kế dự toán là sự cụ thể hóa từng công việc và việc sử dụng vốn Trên cơ sở những tài liệu thiết kế dự toán được duyệt thì việc thi công xây dựng công trình mới được thực hiện và vốn đầu tư xây dựng mới được chi ra cho việc thực hiện các khối lượng xây dựng đó

- Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác và sử dụng là giai đoạn khánh thành nghiệm thu bàn giao và quyết toán vốn đầu tư Số thực chi vốn đầu tư cho dự án chỉ được thực hiện đúng theo báo cáo quyết toán vốn đầu tư được duyệt

* Căn cứ cơ cấu công nghệ của dự án đầu tư xây dựng

Nội dung chi đầu tư xây dựng từ NSNN bao gồm: Chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác và chi phí dự phòng

- Chi phí xây dựng bao gồm: Chi phí xây dựng các công trình, hạng mục công trình; chi phí phá dỡ các công trình; chi phí san lấp mặt bằng; chi phí xây dựng công trình tạm, công trình phụ trợ phục vụ thi công; nhà tạm tại hiện trường để ở và điều hành thi công;

- Chi phí thiết bị bao gồm: Chi phí mua sắm thiết bị công nghệ; chi phí đào tạo và chuyển giao công nghệ (nếu có); chi phí lắp đặt, thí nghiệm, hiệu chỉnh; chi phí vận chuyển, bảo hiểm; thuế và các loại phí liên quan khác;

- Chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư bao gồm: Chi phí bồi thường nhà, công trình trên đất, các tài sản gắn liền với đất ;các khoản hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất; chi phí tái định cư; chi phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; chi phí sử dụng đất trong thời gian xây dựng (nếu có); chi phí đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật (nếu có);

- Chi phí quản lý dự án bao gồm các chi phí để tổ chức thực hiện quản lý

dự án từ khi lập dự án đến đến khi hoàn thành, nghiệm thu bàn giao, đưa công trình vào khai thác sử dụng và chi phí giám sát, đánh giá dự án đầu tư;

- Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng bao gồm: Chi phí tư vấn khảo sát, lập dự

án, thiết kế, giám sát xây dựng và các chi phí tư vấn khác liên quan;

- Chi phí khác bao gồm: Vốn lưu động trong thời gian sản xuất thử đối với các dự án đầu tư xây dựng nhằm mục đích kinh doanh; lãi vay trong thời gian xây dựng và các chi phí cần thiết khác;

- Chi phí dự phòng gồm: Chi phí dự phòng cho khối lượng công việc phát sinh và chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá trong thời gian thực hiện dự án 1.1.4 Vai trò của chi đầu tư công từ nguồn NSNN cho đầu tư XDCB

Nguồn vốn đầu tư công từ nguồn NSNN chi cho đầu tư XDCB sẽ tạo ra

hạ tầng kinh tế kỹ thuật như: điện, đường giao thông, cảng biển… tạo điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư, thúc đẩy phát triển kinh tế

* Về mặt chính trị, xã hội

Vốn đầu tư công từ nguồn NSNN chi cho đầu tư XDCB tạo điều kiện xây dựng hạ tầng cơ sở cho các vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn như: đường giao thông tới miền núi, nông thôn, điện, trường học tạo điều kiện phát triển kinh tế ở các vùng này từ đó tăng thu nhập, cải thiện đời sống người dân, thu hẹp khoảng cách giảu nghèo giữa các vùng ở địa phương Đồng thời, chi đầu

tư XDCB vào các công trình văn hóa để duy trì truyền thống, văn hóa của địa phương, của quốc gia; đầu tư vào truyền thông (công trình XDCB trong lĩnh vực phát thanh, truyền hình) nhằm đưa những chính sách, đường lối của Nhà nước đến mọi người, tạo điều kiện ổn định chính trị của quốc gia; đầu tư XDCB trong

lĩnh vực y tế góp phần chăm sóc sức khỏe của người dân

Như vậy, vốn đầu tư công từ nguồn NSNN chi cho đầu tư XDCB để cung cấp những hàng hóa công cộng như: quốc phòng, an ninh, các hoạt động quản lý Nhà nước, xây dựng các công trình giao thông, liên lạc, các công trình phúc lợi

xã hội như y tế, giáo dục, văn hóa thể thao, các công trình phục vụ cho phát triển kinh tế quốc gia như điện lực, công nghệ thông tin… Bên cạnh đó, cơ sở hạ tầng

kỹ thuật còn tạo điều kiện thu hút đầu tư, tạo việc làm, tăng thu nhập, chống suy thoái kinh tế và thất nghiệp Vì vậy chi vốn đầu tư công từ nguồn NSNN cho đầu tư XDCB là tất yếu và không thể thiếu ở mọi quốc gia

1.2 Kiểm soát chi vốn đầu tư công từ nguồn NSNN qua KBNN

Hệ thống KBNN được thành lập và đi vào hoạt động từ ngày 01/04/1990 theo quyết định số 07/HĐBT ngày 04/01/1990 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ) KBNN là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính quản lý Nhà nước về quỹ ngân sách Nhà nước, các quỹ tài chính Nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước được giao quản lý, quản lý ngân quỹ; tổng kế toán Nhà nước; thực hiện việc huy động vốn cho ngân sách Nhà nước và cho đầu tư phát triển thông qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định pháp luật

Kiểm soát các khoản chi của NSNN (cả chi thường xuyên và chi đầu tư)

là một trong những nhiệm vụ quan trọng của hệ thống KBNN KBNN được coi

như chốt chặn cuối cùng của các khoản chi NSNN

1.2.1 Khái quát về kiểm soát chi vốn đầu tư công [32][33][35]

1.2.1.1 Khái niệm và vai trò của kiểm soát chi vốn đầu tư công qua KBNN

Kiểm soát chi vốn đầu tư công là việc kiểm tra, xem xét các căn cứ, điều kiện cần và đủ theo quy định của Nhà nước để xuất quỹ NSNN chi trả theo yêu cầu của chủ đầu tư các khoản kinh phí để thực hiện dự án đầu tư XDCB

Có thể hiểu kiểm soát chi vốn đầu tư công qua KBNN là việc KBNN căn

cứ vào các quy định hiện hành của Nhà nước, thực hiện kiểm soát hồ sơ, chứng

từ chủ đầu tư gửi đến, xác định số chấp nhận tạm ứng, thanh toán để thực hiện xuất quỹ chi trả cho các dự án, công trình theo số đã được KBNN chấp nhận

Về mặt nghiệp vụ, kiểm soát chi vốn đầu tư công trước hết là kiểm tra xem chủ đầu tư có dụng vốn theo đúng chế độ không? KBNN không trực tiếp giám định công trình để làm căn cứ thanh toán, mà sử dụng kết quả giám định của các cơ quan khác làm căn cứ kiểm soát Đó là bộ hồ sơ thanh toán; độ trung thực và chính xác của hồ sơ do người lập chịu trách nhiệm KBNN căn cứ theo quy định của Nhà nước về hồ sơ hợp chuẩn để làm căn cứ thanh toán Nếu hồ sơ thiếu hoặc sai so với quy định thì KBNN kiến nghị chủ đầu tư hoàn chỉnh trước khi chấp nhận thanh toán Nếu chủ đầu tư không chấp nhận hoàn chỉnh hồ sơ thì KBNN không thanh toán Thông qua việc kiểm tra hồ sơ mà phát hiện ra được gian lận sẽ kiến nghị lên cơ quan có thẩm quyền xử lý

Việc kiểm soát chi vốn đầu tư công từ nguồn NSNN là rất cần thiết và quan trọng được thể hiện qua một số vai trò sau:

Thứ nhất, kiểm soát chi vốn đầu tư công qua KBNN góp phần đảm bảo sử dụng vốn đúng chế độ, mục đích, tiết kiệm hiệu quả qua đó hạn chế tình trạng lãng phí và thất thoát vốn

Thứ hai, kiểm soát chi vốn đầu tư công góp phần đảm bảo chất lượng dự

án Thông qua kiểm soát, KBNN cung cấp thông tin cho các cơ quan lập, phân

bổ dự toán ngân sách cho đầu tư XDCB để các cơ quan này cấp vốn phù hợp với tiến độ thực hiện dự án, công trình và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn

Thứ ba, thông qua kiểm soát chi vốn đầu tư công KBNN giúp các cơ quan Nhà nước tuân thủ pháp luật Trong quá trình kiểm soát chi nếu phát hiện quyết định của các cấp có thẩm quyền trái với quy định hiện hành, KBNN sẽ có văn bản gửi cấp có thẩm quyền đề nghị xem xét lại và nêu rõ ý kiến đề xuất Thông qua các nghiệp vụ như vậy, KBNN đã hỗ trợ các cơ quan quản lý Nhà nước tuân thủ pháp luật và góp phần hoàn chỉnh luật pháp quản lý tài chính công

Bốn là, thông qua kiểm soát thanh toán vốn đầu tư công, KBNN cung cấp thông tin có giá trị cho các cơ quan Nhà nước về số vốn đã được thanh toán cũng như vốn chưa được thanh toán

1.2.1.2 Sự cần thiết phải kiểm soát thanh toán vốn đầu tư công trong chi XDCB

- Thứ nhất, các khoản chi đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng rất lớn trong ngân sách một quốc gia Do vậy việc đảm bảo cho những khoản chi đầu tư được thực hiện đúng chức năng, mục đích, không gây lãng phí là một yêu cầu quan trọng

- Thứ hai, khi nguồn ngân sách còn hạn hẹp trong khi đó nhu cầu chi cho phát triển KT-XH ngày càng cao Do đó kiểm soát chặt chẽ các khoản chi ngân sách có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí, góp phần kiềm chế lạm phát và làm lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia Bên cạnh

đó cũng góp phần nâng cao trách nhiệm và phát huy vai trò của các ngành, các cấp, cơ quan, đơn vị có liên quan tới công tác quản lý và điều hành Ngân sách

- Thứ ba, hiện nay cơ chế kiểm soát của Nhà nước vẫn còn nhiều hạn chế Những quy định mang tính chung chung, nguyên tắc, dập khuôn, dẫn tới không thể bao quát hết được những phát sinh trong quá trình thực hiện Do đó, việc không ngừng cải tiến, bổ sung kịp thời để cơ chế kiểm soát ngày càng hoàn thiện, phù hợp và chặt chẽ hơn cũng là một nhu cầu cấp bách

- Thứ tư, do trình độ, ý thức của các đơn vị được giao vốn đầu tư XDCB

Họ thường tìm mọi cách để sử dụng hết nguồn kinh phí càng sớm càng tốt dẫn đến thiếu sót và sai phạm Do đó để ngăn chặn và tránh những tiêu cực, sử dụng sai vốn, gây thất thoát nguồn vốn cần phải có cơ quan chức năng có thẩm quyền, độc lập khách quan đứng ra thực hiện kiểm tra, kiểm soát đối với hoạt động thu

chi Qua đó phát hiện và chấn chỉnh kịp thời các gian lận, sai phạm, sai sót và lãng phí có thể xảy ra trong việc sử dụng Ngân sách, để đảm bảo các khoản chi này được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả

- Thứ năm, đó là yêu cầu mở cửa hội nhập với nền kinh tế thế giới Nhiều khoản chi cho hoạt động đầu tư là sử dụng nguồn vốn vay từ các quốc gia và tổ chức nước ngoài Do đó việc kiểm tra, kiểm soát việc chi trả các khoản chi này tới từng đối tượng là hết sức cần thiết, để đám bảo kỷ cương quản lý tài chính cũng như uy tín của đất nước

1.2.2 Nguyên tắc chung về kiểm soát chi vốn đầu tư công các dự án đầu tư [3][4][15][16]

- Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án được mở tài khoản cấp phát vốn đầu tư tại KBNN, nơi thuận tiện cho việc kiểm soát chi đầu tư của KBNN và thuận tiện cho giao dịch của chủ đầu tư

- KBNN có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ trong quá trình thanh toán, đảm bảo chi kịp thời, đầy đủ, đúng quy định Được phép tạm ngừng chi hoặc thu hồi số vốn mà chủ đầu tư sử dụng sai mục đích, không đúng đối tượng hoặc trái với chế độ quản lý tài chính của Nhà nước

- Trong quá trình kiểm soát chi nếu phát hiện quyết định của các cấp có thẩm quyền trái với quy định hiện hành, phải có văn bản gửi cấp có thẩm quyền

đề nghị xem xét lại và nêu rõ ý kiến đề xuất Nếu quá thời hạn quy định mà không nhận được trả lời thì hoặc được trả lời mà mà thấy chưa phù hợp với quy định phải báo cáo lên cơ quan có thẩm quyền cao hơn và báo cáo cơ quan tài chính để xem xét, xử lý

- Cán bộ kiểm soát chi đầu tư của KBNN khi kiểm soát chi cho dự án phải đảm bảo đúng quy trình Được quyền yêu cầu chủ đầu tư cung cấp hồ sơ, tài liệu, thông tin có liên quan để phục vụ cho công tác kiểm soát thanh toán

- Số vốn thanh toán cho từng công việc, hạng mục công trình, công trình không được vượt dự toán được duyệt đối với trường hợp chỉ định thầu hoặc tự thực hiện Số vốn thanh toán cho dự án trong năm không được vượt kế hoạch

vốn cả năm bố trí cho dự án Lũy kế số vốn thanh toán cho dự án không vượt kế hoạch đầu tư công trung hạn được giao

- Việc giao nhận hồ sơ giữa Phòng Kiểm soát chi (tổ tổng hợp-hành chính) và Phòng Kế toán (tổ kế toán) do giám đốc KBNN các cấp quy định

- Trên cơ sở đề nghị của chủ đầu tư, KBNN căn cứ vào các điều khoản thanh toán được quy định trong hợp đồng (số lần thanh toán, giai đoạn thanh toán, thời điểm thanh toán và các điều kiện thanh toán) để thanh toán theo đề nghị của chủ đầu tư Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của hồ sơ, định mức, đơn giá, dự toán công việc, chất lượng công trình, KBNN không chịu trách nhiệm về các vấn đề này

1.2.3 Đối tượng kiểm soát chi vốn đầu tư công [23]

Các dự án đầu tư sử dụng toàn bộ hoặc một phần vốn đầu tư công theo quy định của Luật NSNN và các bộ Luật liên quan đều phải chịu sự kiểm soát chi đầu tư xây dựng chế độ quy định của Bộ tài chính và hướng dẫn của KBNN

Cụ thể là các dự án sau:

- Các dự án đầu tư chương trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội thuộc các lĩnh vực: Giao thông, thuỷ lợi, giáo dục đào tạo, y tế; Trồng rừng, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên; Các trạm, trại thú y, động thực vật nghiên cứu giống mới và cải tạo giống; Xây dựng các công trình văn hoá, xã hội, thể dục thể thao, phúc lợi công cộng; Quản lý NN, khoa học kỹ thuật;

- Các dự án thuộc lĩnh vực bảo vệ quốc phòng, an ninh có tính chất bảo mật quốc gia; không có khả năng thu hồi vốn

- Hỗ trợ các dự án của các doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực cần thiết

có sự tham gia của Nhà nước theo quy định của pháp luật

- Các dự án hạ tầng khu công nghiệp, khu chế suất, dự án hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới

- Các dự án thuộc lĩnh vực nghiên cứu khoa học, tin học, phát thanh truyền hình

- Các dự án đầu tư để phục vụ hoạt động của cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ chức chín trị xã hội

- Các dự án có sự đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện dự án theo hình thức đối tác công tư

1.2.4 Nội dung kiểm soát chi vốn đầu tư công từ nguồn NSNN

[3][4][5][15][16]

Như trình bày ở trên, kiểm soát chi vốn đầu tư công chính là việc KBNN căn cứ vào hồ sơ dự án, công trình được cấp thẩm quyền phê duyệt và các văn bản hướng dẫn về quản lý tài chính trong lĩnh vực đầu tư XDCB của Nhà nước để cấp phát, thanh toán cho các đối tượng tham gia vào quá trình đầu tư xây dựng dự

án Bởi vậy quá trình kiểm soát chi luôn được gắn liền với việc tuân thủ các cơ chế, chính sách của Nhà nước Đồng thời để đảm bảo việc thanh toán minh bạch, nhanh chóng thuận lợi thì việc kiểm soát chi cũng phải được tuân theo một quy trình thống nhất từ khâu tiếp nhận hồ sơ đến khi kết thúc quá trình thanh toán 1.2.4.1.Mở tài khoản

Thực hiện theo Thông tư 109/2011/TT-BTC ngày 01/8/2011 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn mở tài khoản tại KBNN trong điều kiện áp dụng Tabmis

và Thông tư 61/2014/TT-BTC ngày 12/5/2014 của Bộ Tài chính thay thế Thông tư 109/2011/TT-BTC

1.2.4.2 Kiểm soát thanh toán vốn chuẩn bị đầu tư

Được thực hiện theo quy định tại Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN ( thay thế Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011); Thông tư 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 của Bộ Tài chính sửa đổi bổ sung một số điều của Thông tư 08/2016/TT-BTC, Quyết định 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 của Kho bạc Nhà nước về việc ban hành quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống KBNN thay thế Quyết định 282/QĐ-KBNN ngày 20/02/2012

1.2.4.3 Kiểm soát thanh toán vốn thực hiện đầu tư

Được thực hiện theo quy định tại Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử

dụng nguồn vốn NSNN ( thay thế Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011); Thông tư 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 của Bộ Tài chính sửa đổi bổ sung một số điều của Thông tư 08/2016/TT-BTC, Quyết định 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 của Kho bạc Nhà nước về việc ban hành quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống KBNN thay thế Quyết định 282/QĐ-KBNN ngày 20/02/2012

1.2.4.4 Kiểm soát thanh toán vốn đền bù giải phóng mặt bằng và tái định cư

Được thực hiện theo quy định tại Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN ( thay thế Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011); Thông tư 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 của Bộ Tài chính sửa đổi bổ sung một số điều của Thông tư 08/2016/TT-BTC, Quyết định 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 của Kho bạc Nhà nước về việc ban hành quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống KBNN thay thế Quyết định 282/QĐ-KBNN ngày 20/02/2012

1.2.4.5 Kiểm soát thanh toán chi phí quản lý dự án

Được thực hiện theo quy định tại Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN (thay thế Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011); Thông tư 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 của Bộ Tài chính sửa đổi bổ sung một số điều của Thông tư 08/2016/TT-BTC, Quyết định 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 của Kho bạc Nhà nước về việc ban hành quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu

tư trong nước qua hệ thống KBNN thay thế Quyết định 282/QĐ-KBNN ngày 20/02/2012

1.2.4.6 Kiểm soát cam kết chi

Đây là việc KBNN thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát các gói thầu thuộc đối tượng phải thực hiện cam kết chi nhằm đảm bảo các khoản chi này năm trong phạm vi giá trị gói thầu, kế hoạch vốn năm của cấp thẩm quyền

bố trí cho dự án cùng các quy định khác của Nhà nươc theo quy định hiện hành thông qua đó để giữ lại một khoản dự toán để đảm bảo chi trả cho các gói thầu này khi đủ diều kiện thanh toán

Nội dung kiểm soát cam kết chi được nêu tại Thông tư BTC ngày 27/11/2008 của Bộ Tài chính và Thông tư 40/2016/TT-BTC ngày 1/3/2016 sửa đổi một số điều của TT 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý và kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN

113/2008/TT-1.2.5 Trách nhiệm, quyền hạn các cơ quan có liên quan [3][4][15][16]

1.2.5.1 Đối với Chủ đầu tư (CĐT)

- Thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao theo quy định Chấp hành đúng quy định của pháp luật về chế độ quản lý tài chính đầu tư;

- Thực hiện việc nghiệm thu khối lượng, lập hồ sơ thanh toán và đề nghị thanh toán cho nhà thầu theo đúng quy định của hợp đồng ;

- Chịu trách nhiệm trước pháp luật và người có thẩm quyền về việc tổ chức chọn nhà thầu theo quy định của Luật đấu thầu và các văn bản hướng dẫn Chịu trách nhiệm về tính chính xác của khối lượng thực hiện, đơn giá và giá trị

đề nghị thanh toán, đảm bảo tính hợp pháp của các số liệu, tài liệu trong hồ sơ cung cấp cho cho KBNN và các cơ quan chức năng của Nhà nước ;

- Báo cáo kịp thời, đầy đủ theo quy định cho các cơ quan nhà nước có liên quan; cung cấp đủ hồ sơ, tài liệu, tình hình theo quy định cho KBNN và cơ quan Tài chính để phục vụ cho công tác quản lý và thanh toán vốn; chịu sự kiểm tra của cơ quan Tài chính và cơ quan quyết định đầu tư về tình hình sử dụng VĐT

và chấp hành chính sách của Nhà nước;

- Thường xuyên kiểm tra tình hình thực hiện vốn tạm ứng và thu hồi tạm ứng của các nhà thầu, kiểm tra trước, trong và sau khi thực hiện ứng vốn;

- Thực hiện kế toán đơn vị CĐT; quyết toán theo quy định hiện hành

- Được yêu cầu thanh toán vốn khi đã có đủ điều kiện và yêu cầu KBNN trả lời và giải thích những nội dung chưa thoả đáng trong việc thanh toán vốn

1.2.5.2 Đối với các Bộ và UBND các tỉnh, huyện

- Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc các CĐT thuộc phạm vi quản lý thực hiện kế hoạch đầu tư, tiếp nhận và sử dụng VĐT đúng mục đích, đúng chế độ Nhà nước ;

- Trong phạm vi thẩm quyền được giao, chịu trách nhiệm trước Chính phủ

và pháp luật nhà nước về những quyết định của mình

1.2.5.3 Đối với cơ quan Tài chính các cấp

- Thực hiện quy định về báo cáo, quyết toán VĐT theo quy định;

- Phối hợp với các cơ quan chức năng hướng dẫn và kiểm tra các CĐT, KBNN, nhà thầu về việc chấp hành chế độ, chính sách tài chính, tình hình quản

lý, sử dụng và thanh toán VĐT để có giải pháp xử lý các trường hợp vi phạm, ra quyết định thu hồi các khoản, nội dung chi sai chế độ Nhà nước;

- Được quyền yêu cầu KBNN, CĐT cung cấp các tài liệu, thông tin cần thiết để phục vụ cho công tác quản lý nhà nước về tài chính đầu tư

1.2.6 Những nhân tố ảnh hưởng tới công tác kiểm soát chi vốn đầu tư công qua KBNN [32][33][35]

- Yếu tố con người: Con người luôn là yếu tố có tầm quan trọng đặc biệt Nếu cán bộ có năng lực chuyên môn và nhân cách tốt sẽ loại trừ được các thiếu sót và sai phạm trong các hồ sơ thanh toán, đồng thời giúp cung cấp đầy đủ thông tin cho các cấp lãnh đạo và đơn vị sử dụng NSNN nói chung, cũng như vốn đầu tư nói riêng Nếu năng lực chuyên môn kém, tất yếu sẽ không phát hiện

ra sai phạm và gây thất thoát cho Nhà nước Do đó việc tăng cường bồi dưỡng

cho lực lượng cán bộ luôn là mối quan tâm thường xuyên

- Ứng dụng công nghệ hiện đại: Kiểm soát thanh toán NSNN qua KBNN đòi hỏi yêu cầu hiện đại hoá về công nghệ nhất là trong hoàn cảnh hiện nay, khi khối lượng vốn giải ngân qua KBNN ngày càng lớn và nhiều thì việc phát triển ứng dụng công nghệ sẽ giúp tiết kiệm thời gian giải quyết công việc, đảm bảo công việc được diễn ra nhanh chóng, tiết kiệm, chính xác và thống nhất Do đó, việc xây dựng một cơ sở vật chất kỹ thuật công nghệ hoàn chỉnh cho toàn bộ hệ thống KBNN là một đòi hỏi tất yếu

1.2.6.2 Những nhân tố khách quan

- Chế độ chính sách: Chế độ chính sách trong lĩnh vực đầu tư xây dựng phải mang tính khả thi, phù hợp với pháp luật hiện hành của Nhà nước, đảm bảo công tác kiểm soát diễn ra chặt chẽ, đúng quy trình Bên cạnh đó chế độ chính sách ban hành phải mang tính ổn định, tránh thay đổi nhiều nhằm tạo thuận lợi cho các đơn vị có liên quan triển khai tổ chức thực hiện được tốt

- Pháp luật, các chế độ, tiêu chuẩn, định mức: Hệ thống văn bản pháp luật, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi NSNN là một căn cứ quan trọng trong việc xây dựng, phân bổ và kiểm soát thanh toán NSNN Vì vậy nó cần đảm bảo tính chính xác, phù hợp với tình hình thực tế; tính thống nhất giữa các ngành, các địa phương và các đơn vị sử dụng vốn và tính đầy đủ, bao quát được tất cả các nội dung phát sinh

Cần phải có một nền tảng pháp lý đủ mạnh, đặc biệt là trong quy trình chi NSNN, để các thành phần kinh tế, các chủ thể có quan hệ với NSNN phải nghiêm túc tuân thủ thực hiện các quy định liên quan Đồng thời hệ thống các văn bản hướng dẫn thi hành phải đầy đủ, toàn diện và liên tục được cấp nhật, bổ sung sửa đổi cho hoàn thiện

- Điều kiện kinh tế - xã hội: Đây là một trong những căn cứ quan trọng ảnh hưởng tới quá trình kiểm soát Một đất nước đang phát triển như nước ta, với một nguồn ngân sách hạn hẹp và một nhu cầu chi đầu tư cho phát triển vô cùng lớn Dẫn tới số lượng các dự án cần đầu tư nhiều, nhưng kế hoạch vốn thì

lại hạn hẹp, cơ chế phân bổ lại dàn trải do đó nguồn vốn được thanh toán dàn trải qua nhiều năm Những năm gần đây căn bệnh thích “dự án” sao phải hoành tráng, tốn nhiều ngân sách Đây cũng là một yếu tố ảnh hưởng ít nhiều tới công tác kiểm soát thanh toán tại KBNN

- Ý thức chấp hành của đơn vị sử dụng Ngân sách: Đây cũng là một nhân

tố khách quan ảnh hưởng tới kiểm soát thanh toán vốn đầu tư Vì nếu ý thức chấp hành của đơn vị sử dụng vốn không cao trong việc quản lý chặt chẽ tài chính, thì sẽ dẫn tới những thiết sót thậm chí là sai phạm trong chi đầu tư KBNN một mặt qua cơ chế kiểm soát của mình đã hạn chế những thiếu sót và sai phạm này Nhưng bên cạnh đó, quan trọng hơn cần có những biện pháp nhằm nâng cao nhận thức của các đơn vị sử dụng ngân sách, để cho họ thấy rằng

họ cũng có trách nhiệm trong việc sử dụng ngân sách

1.2.7 Ý nghĩa, vai trò của công tác kiểm soát chi vốn đầu tư công từ nguồn NSNN qua hệ thống KBNN [32][33][35]

- Thông qua kiểm soát thanh toán sẽ đảm bảo nguồn vốn NSNN cho đầu

tư XDCB được sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả Kiểm soát thanh toán sẽ đảm bảo chi đầu tư XDCB từ NSNN đúng mục đích, phát huy hiệu quả của chính sách tài khoá Thông qua kiểm soát thanh toán sẽ loại bỏ những chi phí bất hợp lý, lựa chọn được đơn vị có khả năng cung ứng vật tư, thiết bị có chất lượng tốt cho công trình, đảm bảo sự hợp lý về vốn cho các đơn vị thi công, giảm chi phí về lãi vay ngân hàng, qua đó giảm giá thành xây dựng

- Kiểm soát thanh toán góp phần thức đẩy tiến độ thực hiện dự án đầu tư, hạn chế các chi phí phát sinh không cần thiết của CĐT Bởi vì vốn được bố trí

kế hoạch hàng năm theo tiến độ thực hiện dự án, từ đó buộc CĐT phải có trách nhiệm hơn trong việc thực hiện dự án theo tiến độ đã đề ra, tránh phát sinh thêm các khoản chi phí do kéo dài thời gian thực hiện

- Kiểm soát thanh toán góp phần thúc đẩy thực hiện chế độ kế toán, hạch toán chính xác, minh bạch và rõ ràng, góp phần làm lành mạnh tài chính đơn vị,

từ đó làm lành mạnh nền tài chính quốc gia

CHƯƠNG 2:

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ CÔNG

TẠI KBNN DƯƠNG KINH GIAI ĐOẠN 2013- 2017 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội của quận Dương Kinh

Quận Dương Kinh được thành lập năm 2007 theo Nghị định số 145/2007/NĐ-CP ngày 12/9/2007 của Chính phủ về điều chỉnh địa giới hành chính huyện Kiến Thụy để thành lập quận Dương Kinh, quận Đồ Sơn, thành lập các phường thuộc quận Dương Kinh, quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng

Về vị trí địa lý, quận Dương Kinh phía Phía Đông giáp quận Hải

An và Vịnh Bắc Bộ, Phía Tây giáp huyện Kiến Thụy và quận Kiến An, Phía Nam giáp quận Đồ Sơn, phía Bắc giáp quận Ngô Quyền và quận Lê Chân Với diện tích 4.782 ha, quận Dương Kinh có vị trí địa lý thuận lợi để phát triển kinh

tế với vị trí nối liền trung tâm thành phố Hải Phòng với khu du lịch Đồ Sơn

Với đường cao tốc Hà Nội- Hải Phòng qua địa bàn, tại quận Dương Kinh một loạt dự án lớn về hạ tầng giao thông, đô thị, thương mại-dịch vụ đang và sẽ được quan tâm đầu tư, xây dựng Trong vòng 5 năm tới, quận Dương Kinh có nhiều cơ hội để phát triển Đảng bộ quận sẽ tập trung khai thác tối đa mọi tiềm năng, lợi thế, huy động mọi nguồn lực phát triển kinh tế, hạ tầng đô thị, ưu tiên phát triển thương mại, dịch vụ, đưa kinh tế của quận phát triển mạnh mẽ Mặc

dù đã có những cải thiện tích cực, song hạ tầng đô thị Dương Kinh vẫn chưa phát huy hết được tiềm năng phát triển của quận Tính tới nay, quận còn thiếu 98 công trình hạ tầng xã hội với tổng vốn cân đối ngân sách địa phương 405 tỷ đồng Lĩnh vực giao thông cần đầu tư 43 công trình giao thông, công cộng Để cải thiện đời sống văn hóa ở khu dân cư, điều kiện làm việc của chính quyền quận cần xây dựng sân vận động, trụ sở UBND các phường… Ngoài ra, 27 công trình phục vụ phát triển kinh tế như nạo vét, đắp bờ kênh mương, các tuyến giao thông huyết mạch trong nội thị quận hiện thiếu vốn triển khai Đáng chú ý là tuyến đường rộng 43m song song với trục đường Phạm Văn Đồng đang được

quận khẩn trương xúc tiến theo hợp đồng xây dựng chuyển giao (BT), nhằm giảm tải cho tuyến đường Phạm Văn Đồng, hạn chế tai nạn giao thông và tránh ách tắc Giải quyết các vấn đề pháp lý cho các khu đô thị đã tồn đọng như khu

đô thị Anh Dũng 5, Mê Linh… Để từ đó có thể giải tỏa được nút thắt cho thị trường nhà đất tồn đọng đã lâu tạo đòn bẩy cho sự phát triển của thị trường nhà đất đồng thời đưa quận Dương Kinh không ngừng phát triển hơn nữa

2.2 Giới thiệu về KBNN Dương Kinh

2.2.1 Giới thiệu sơ lược về KBNN Dương Kinh

KBNN Hải Phòng đi vào hoạt động ngày 01/4/1990 tuy nhiên phải đến ngày 1/1/ 2008 thì Kho bạc Nhà nước Dương Kinh mới được thành lập

Thời điểm này, KBNN Dương Kinh chưa có trụ sở phải đi thuê tại Ngân hàng Nông nghiệp quận Dương Kinh Cơ sở vật chất gần như là con số 0, phương tiện làm việc cũ kỹ, thiếu thốn, lúc này số lượng cán bộ công chức là 8 người, chủ yếu là những công chức mới vào ngành nên kiến thức về nghiệp vụ Kho bạc còn hạn chế Do đó, bên cạnh việc sắp xếp bộ máy của cơ quan, mỗi cán bộ công chức KBNN Dương Kinh còn không ngừng học tập nghiệp vụ để có thể đáp ứng được nhiệm vụ

Dù những ngày đầu có nhiều khó khăn, thách thức nhưng đến nay, trải qua gần 10 năm hoạt động, KBNN Dương Kinh luôn hoàn thành xuất sắc các nhiệm vụ được giao, như: Phối hợp với Chi cục thuế Dương Kinh triển khai hệ thống hiện đại hóa công tác thu, nộp ngân sách (tiền thân của chương trình TCS đang triển khai rộng trên 63 tỉnh thành trong toàn quốc hiện nay); tham gia thí điểm dự án TABMIS năm 2009

2.2.2 Cơ cấu, tổ chức bộ máy KBNN Dương Kinh

KBNN Dương Kinh là Kho bạc cấp huyện trực thuộc KBNN Hải Phòng, được đóng trên địa bàn quận Dương Kinh, có cơ cấu tổ chức như sau: Ban Giám đốc KBNN Dương Kinh và 02 tổ nghiệp vụ

Về trình độ cán bộ, công chức: Thạc sỹ là 02 người (chiếm 14.3%); Đại học là 9 người (chiếm 64.3%); Cao đẳng, trung cấp là 1 người (chiếm 7.1%);

còn lại 2 người (chiếm 14.3%) làm công tác bảo vệ

Mô hình tổ chức bộ máy của KBNN Dương Kinh được thể hiện qua sơ đồ 2.1 dưới đây

Sơ đồ 2.1: Mô hình tổ chức bộ máy KBNN Dương Kinh

- Thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước:

Hạch toán kế toán về thu, chi ngân sách nhà nước và các hoạt động nghiệp

vụ kho bạc tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo quy định của pháp luật;

Báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách nhà nước cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định

ốc

Tổ kế toán Tổ hợp hành

chính

- Thực hiện Tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ phát sinh tại KBNN cấp huyện

- Quản lý ngân quỹ nhà nước tại KBNN cấp huyện theo chế độ quy định

- Thực hiện công tác phát hành, thanh toán trái phiếu Chính phủ

- Thực hiện công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại,

tố cáo tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo quy định

- Thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN cấp huyện

- Quản lý đội ngũ công chức, lao động hợp đồng; thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, hành chính, quản trị, tài vụ tại KBNN cấp huyện theo quy định

- Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hoá hoạt động KBNN; cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin tạo thuận lợi phục vụ khách hàng

- Quản lý các điểm giao dịch thuộc KBNN cấp huyện theo quy định

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN cấp tỉnh giao

KBNN Dương Kinh có quyền:

- Trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp NSNN hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho NSNN theo quy định của pháp luật

- Được từ chối thanh toán khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình 2.3 Thực trạng công tác kiểm soát chi vốn đầu tư công tại KBNN Dương Kinh giai đoạn từ 2013-2017

Theo báo cáo từ KBNN Dương Kinh, thực hiện các chỉ đạo của KBNN, KBNN Hải Phòng trong công tác quản lý NSNN KBNN Dương Kinh đã chủ động phối hợp với các cơ quan, ban ngành địa phương và CĐT tháo gỡ vướng mắc để đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn theo kế hoạch được giao, nhờ đó công tác kiểm soát chi vốn đầu tư công đã đạt được một số kết quả đáng kể

Trong quá trình giải ngân vốn đầu tư công KBNN Dương Kinh đã phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, ban ngành địa phương hướng dẫn cho CĐT trong việc hoàn thiện hồ sơ, thủ tục tạm ứng, thanh toán, đảm bảo mọi

hồ sơ, chứng từ đủ điều kiện thanh toán KBNN Dương Kinh cũng đã chủ động nắm bắt kịp thời những tồn tại, vướng mắc, nguyên nhân giải ngân chậm để xử lý theo thẩm quyền hoặc báo cáo cấp có thẩm quyền những vấn

đề không thuộc thẩm quyền xử lý nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải ngân của dự án như: Tháo gỡ về thủ tục đầu tư đối với các dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia, dự án khởi công mới, các dự án được bố trí vốn để chi trả nợ xây dựng cơ bản…

Bên cạnh đó, định kỳ hàng tháng, KBNN Dương Kinh báo cáo tình hình giải ngân vốn đầu tư công trên địa bàn cho KBNN Hải Phòng, UBND quận Dương Kinh để có những điều chỉnh kịp thời trong công tác quản lý, điều hành ngân sách KBNN Dương Kinh còn thường xuyên tham gia các buổi tập huấn nghiệp vụ kiểm soát chi do KBNN Hải Phòng tổ chức để trao đổi, giải quyết những vướng mắc trong công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư công, cập nhật kịp thời các văn bản chế độ hướng dẫn mới nhất liên quan đến nghiệp vụ kiểm soát chi Ngoài ra, KBNN Dương Kinh còn tổ chức các buổi tọa đàm, làm việc với các CĐT, cơ quan tài chính về những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện thanh, quyết toán dự án từ

đó tìm cách tháo gỡ khó khăn cùng với các đơn vị có liên quan

2.3.1 Mô hình kiểm soát chi vốn đầu tư công tại KBNN Dương Kinh

Thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư công, KBNN Dương Kinh tổ chức phân công nhiệm vụ như sau :

Tại KBNN Dương Kinh, nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư công thuộc tổ Tổng hợp- hành chính và được phân công cho 2 công chức thực hiện

2.3.1.1 Mô hình kiểm soát được tổ chức như sau:

Sau khi nhận được đầy đủ hồ sơ của chủ đầu tư, KBNN Dương Kinh thực hiện kiểm soát chi cho dự án Để thực hiện kiểm soát chi vốn đầu tư, KBNN Dương Kinh

quy định việc luân chuyển chứng từ theo quy trình quy định tại Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 (thay thế Quyết định 282/QĐ-KBNN ngày 20/04/2012) của KBNN về việc ban hành quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư

và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống KBNN

Thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư công, KBNN Dương Kinh tổ chức phân công nhiệm vụ như sau :

(3)

(7)

Sơ đồ 2.2 Quy trình luân chuyển chứng từ kiểm soát thanh toán VĐT

Mô hình kiểm soát được tổ chức như sau:

Bước 1: Cán bộ kiểm soát chi tiếp nhận hồ sơ nhận hồ sơ của CĐT Bước 2: Cán bộ kiểm soát chi tiến hành kiểm soát hồ sơ (bao gồm hồ sơ ban đầu và hồ sơ từng lần tạm ứng, thanh toán), hoàn thành các chứng từ thanh toán vốn đầu tư trình Tổ trưởng tổ Tổng hợp hành chính xem xét ký duyệt

Bước 3: Tổ trưởng tổ Tổng hợp hành chính trình lãnh đạo KBNN phụ trách thanh toán vốn đầu tư ký tờ trình, giấy đề nghị tạm ứng, thanh toán

Bước 4: Tổ Tổng hợp hành chính chuyển toàn bộ hồ sơ đã được ký

Lãnh đạo KBNN Dương Kinh

Tổ tổng hợp hành chính

Tổ Kế toán (4)

Cán bộ chuyên quản dự

án

Đơn vị thụ hưởng (1)

(2)

Chủ đầu tư

(BQLDA)

(5)

duyệt và giấy rút vốn đầu tư cho tổ Kế toán

Bước 5: Tổ Kế toán kiểm tra giấy rút vốn đầu tư, trình Lãnh đạo KBNN phụ trách kế toán ký giấy rút vốn đầu tư Lãnh đạo KBNN phụ trách

kế toán ký giấy rút vốn đầu tư và chuyển trả Phòng kế toán

Bước 6: Tổ Kế toán thực hiện các thủ tục chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng, chuyển lại chứng từ đã thanh toán cho cán bộ kiểm soát chi

Bước 7: Cán bộ kiểm soát chi trả lại chứng từ đã thanh toán cho CĐT lưu theo quy định

Thời gian thực hiện:

- 03 ngày kể từ ngày kể từ ngày cán bộ Kiểm soát chi nhận đủ hồ sơ chứng từ của Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án Thời gian kiểm soát tại phòng

Tổ Tổng hợp hành chính NSNN là 02 ngày, tại phòng Kế toán Nhà nước là

01 ngày (theo Quyết định 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 của Kho bạc Nhà nước thay thế Quyết định 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 về việc Ban hành quy Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước)

2.3.1.2 Những bất cập của mô hình tổ chức kiểm soát chi VĐT công tại KBNN Dương Kinh:

Sau thời gian triển khai kiểm soát chi đầu tư theo phương thức giao dịch “một cửa” của hệ thống KBNN nhằm mục đích công khai, minh bạch rõ ràng, thuận tiện cho các cá nhân, tổ chức tới thanh toán tại KBNN thì phương thức này còn bộc lộ nhiều hạn chế:

Về bố trí cán bộ: Trong điều kiện hiện nay với số lượng biên chế có hạn (02 cán bộ) Trong đó 01 cán bộ với vai trò tổ trưởng (kiểm soát sau), còn lại 01 cán bộ vừa thực hiện nhiệm vụ bộ phận giao nhận hồ sơ, trả kết quả, vừa thực hiện nhiệm vụ kiểm soát Đặc biệt vào thời điểm cuối năm, khóa sổ niên độ kế hoạch năm, lượng khách hàng rất đông, KBNN Dương Kinh luôn trong tình trạng quá tải khi đó sẽ không đảm bảo kịp thời gian thanh toán và chậm hơn so với trước đây Hơn nữa những vướng mắc trong

hồ sơ thanh toán nếu được trao đổi trực tiếp giữa khách hàng và cán bộ nghiệp vụ thì công việc sẽ nhanh hơn rất nhiều so với trả lời bằng văn bản gây chậm chễ cho việc thanh toán

2.3.2 Các căn cứ pháp lý hướng dẫn thực hiện kiểm soát chi

Chi đầu tư XDCB bằng vốn đầu tư công từ nguồn NSNN chịu sự điều chỉnh của các văn bản pháp quy liên quan đến lĩnh vực đầu tư XDCB, Luật NSNN cùng các văn bản dưới luật điều chỉnh về lĩnh vực này:

Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 được thay thế bằng Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 có hiệu lực từ 01/01/2017

Luật Xây dựng năm 2003 được thay thế bằng Luật xây dựng năm 2014 Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc Hội Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình được thay thế bằng Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015

Nghị định 112/2009NĐ-CP ngày 14/12/2009 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình được thay thế bằng Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015

Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 về quản lý chất lượng công trình được thay thế bằng Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015

Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 hướng dẫn về quản lý, thanh toán VĐT và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN được thay thế bằng Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính và Thông tư 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 của Bộ Tài chính sửa đổi bổ sung một số điều của Thông tư 08/2016/TT-BTC

Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 quy định về quyết toán

dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN được thay thế bằng Thông tư 85/2017/TT-BTC ngày 15/8/2017 của Bộ Tài chính

Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 được thay thế bằng Quyết định 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 của KBNN về việc ban hành

quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu

tư trong nước qua hệ thống KBNN

2.3.3 Tình hình quản lý và giải ngân vốn đầu tư công tại KBNN Dương Kinh

Về tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tư công hàng năm thuộc nguồn vốn NSNN có hai chỉ tiêu chủ yếu phản ánh: đó là giá trị khối lượng hoàn thành các dự án, công trình do CĐT báo cáo theo quy định của Nhà nước và số vốn đầu tư công giải ngân từ NSNN cho đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước theo kế hoạch năm

Để nghiên cứu tình hình thực hiện kế hoạch, cần phân tích tiến độ giải ngân của các dự án thông qua quy mô và tỷ lệ giải ngân (vốn đã giải ngân/kế hoạch vốn) để từ đó làm cơ sở đánh giá tình hình thanh toán vốn đầu tư trên địa bàn toàn quận trong 05 năm trở lại đây

Tình hình giải ngân vốn đầu tư công tại KBNN Dương Kinh giai đoạn 2013-2017 được thể hiện qua bảng số liệu sau ( Bảng 2.3):

Bảng 2.3: Tình hình thanh toán vốn đầu tư công tại KBNN Dương Kinh giai đoạn 2013-2017

ĐVT: triệu đồng

(Nguồn: Báo cáo quyết toán năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 tại KBNN Dương Kinh)

Chỉ tiêu

KHV

Số giải ngân

Tỷ lệ

Số giải ngân

Tỷ lệ

Số giải ngân

Tỷ lệ

Số giải ngân

Tỷ lệ

Số giải ngân

Tỷ lệ (%)