Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Một số biện pháp hoàn thiện công tác thu ngân sách tại Ủy ban nhân dân huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng

Toàn bộ các khoản thu từ thuế, lệ phí; Toàn bộ các khoản phí thu từ các hoạt động dịch vụ do cơ quan nhà nước thực hiện, trường hợp được khoán chi phí hoạt động thì được khấu trừ; các kh

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi, được thực hiện theo sự hướng dẫn khoa học của TS Bùi Thị Minh Tiệp

Nội dung nghiên cứu và các số liệu trích dẫn trong Luận văn là hoàn toàn trung thực, khách quan dựa trên kết quả khảo sát thực tế và các công trình khoa học đã được công bố

Hải Phòng, ngày tháng năm 2018

Học viên

Lê Thị Kim Phượng

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian được học tập, nghiên cứu tại lớp Cao học Quản lý Kinh

tế K3C, khoa sau Đại học, Trường Đại học Hải Phòng, học viên đã nhận được

sự quan tâm, hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các Thầy, cô giáo Cho phép học viên được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc và trân trọng

Với sự biết ơn chân thành, học viên xin được bày tỏ lời cảm ơn trân trọng tới Cô giáo hướng dẫn TS Bùi Thị Minh Tiệp; Phòng Tài chính – Kế hoạch UBND huyện Thủy Nguyên, bạn bè đồng nghiệp đã giúp đỡ, cung cấp tài liệu và tạo điều kiện thuận lợi cho học viên hoàn thành luận văn này

Trong quá trình nghiên cứu do khả năng có hạn và kinh nghiệm thực tiễn còn hạn chế mà vấn đề đặt ra lại khá lớn nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Kính mong sự chỉ dẫn và góp ý của các thầy cô giáo, các bạn đồng nghiệp để công trình nghiên cứu tiếp theo được hoàn thiện hơn

Hải Phòng, ngày tháng năm 2018

Học viên

Lê Thị Kim Phượng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ vii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 3

1.1 Các khái niệm 3

1.1.1 Ngân sách nhà nước 3

1.1.2 Thu ngân sách nhà nước và công tác thu ngân sách nhà nước 7

1.2 Vai trò của công tác thu ngân sách nhà nước đối với phát triển kinh tế - xã hội 10

1.2.1 Vai trò của ngân sách nhà nước 10

1.2.2 Vai trò của thu ngân sách nhà nước 10

1.3 Nội dung của công tác thu ngân sách nhà nước 11

1.3.1 Công tác thu thuế 11

1.3.2 Thu phí, lệ phí 13

1.4 Những tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động công tác thu ngân sách nhà nước .14

1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động công tác thu ngân sách nhà nước 15

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THỦY NGUYÊN GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2013 - 2017 17

2.1 Giới thiệu chung về huyện Thủy Nguyên [9] 17

2.1.1 Khái quát về điều kiện phát triển của huyện Thủy Nguyên 17

2.1.2 Cơ cấu tổ chức và chức năng, nhiệm vụ của phòng kế hoạch tài chính huyện Thủy Nguyên 20

2.2 Thực trạng thu Ngân sách nhà nước của huyện Thủy Nguyên 24

2.2.1 Đặc điểm ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện 24

2.2.2 Công tác lập dự toán thu ngân sách 25

2.2.3 Công tác thu ngân sách qua các năm .26

2.2.4 Công tác quyết toán thu ngân sách 45

2.2.5 Thanh kiểm tra, giám sát thu ngân sách 45

2.3 Đánh giá chung về công tác quản lý thu ngân sách tại huyện Thủy Nguyên 46

2.3.1 Những kết quả đạt được 46

2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 48

qua 2 năm 2016, 2017 49

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN THỦY NGUYÊN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRONG GIAI ĐOẠN 2017 – 2020 53

3.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải phòng 53

3.1.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội của huyện Thủy Nguyên giai đoạn 2017 - 2020 53

3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Thủy Nguyên giai đoạn 2017 - 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 54

3.1.3 Định hướng hoàn thiện công tác thu NSNN của Huyện Thủy Nguyên đến năm 2018 và tầm nhìn đến năm 2030 54

3.2 Một số biện pháp tăng cường quản lý thu NSNN của huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng .56

3.2.1 Hoàn thiện tổ chức bộ máy thu ngân sách 56

3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán thu NSNN 58

3.2.3 Đổi mới công tác thu NSNN 58

3.2.4 Chú trọng chất lượng công tác quyết toán thu NSNN 61

3.2.5 Đẩy mạnh công tác thu và chống thất thu NSNN 64

3.2.6 Tăng cường công tác thanh, kiểm tra chống thất thu thuế 66

3.3 Để tổ chức thực hiện cần tập trung vào một số nhiệm vụ giải pháp 68

KẾT LUẬN 71

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội KTTT Kinh tế thị trường

NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách Địa phương QLKT Quản lý kinh tế

SXKD Sản xuất kinh doanh UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản

2.7 Quyết toán thu ngân sách huyện Thủy Nguyên từ năm

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

2.1 Bộ máy tổ chức Phòng Tài chính - Kế hoạch 23 2.2 Các khoản thu trong cân đối qua các năm từ 2013-2017 42 2.3 Tỷ trọng các khoản thu nội địa năm 2017 42 2.4 Thu tiền sử dụng đất qua các năm từ 2013-2017 43 3.1 Hiệu quả đạt được khi áp dụng các biện pháp đổi mới

và cấp phát qua quỹ NSNN và các quan hệ được xác định trước, được định lượng và Nhà nước sử dụng chúng để điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế

Huyện Thủy Nguyên những năm qua cùng với sự phát triển chung của Thành phố Hải Phòng đã tập trung đẩy mạnh phát triển KT-XH Thực hiện đúng theo Luật NSNN, cân đối ngân sách huyện ngày càng vững chắc, nguồn thu ngân sách ngày càng tăng, không những đảm bảo được các nhiệm vụ chi chính trị của địa phương, an ninh - quốc phòng mà còn dành phần đáng kể chi đầu tư phát triển

Tuy nhiên, với những diễn biến phức tạp của nền kinh tế, thực trạng công tác quản lý thu ngân sách của huyện hiện nay vẫn còn nhiều khiếm khuyết: Chưa bao quát được các nguồn thu trên địa bàn, tình trạng thất thu vẫn còn, nguồn thu còn hạn chế

Tăng cường quản lý thu ngân sách nhằm tạo nguồn lực tài chính vững mạnh, chính là yếu tố quyết định để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH của huyện trong giai đoạn 2017 - 2020 mà Nghị quyết Đại hội Đảng

bộ Thành phố đã đề ra

Xuất phát từ những lý do trên, học viên chọn đề tài “Một số biện pháp hoàn thiện công tác thu ngân sách tại Ủy ban nhân dân Huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành QLKT

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích:

Vận dụng lý luận về NSNN, quản lý thu NSNN để phân tích, đánh giá

thực trạng công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện Thủy Nguyên Từ

đó đề xuất một số quan điểm, biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện Thủy Nguyên trong thời gian tới

- Nhiệm vụ:

+ Khái quát hóa những lý luận cơ bản về NSNN, quản lý thu NSNN + Khảo sát, phân tích thực trạng quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện Thuỷ Nguyên Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2013-2017

+ Đề xuất một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện Thủy Nguyên trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Luận văn chủ yếu nghiên cứu công tác thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng từ năm 2013 đến nay

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng kết hợp các phương pháp nghiên cứu cụ thể như:

- Phương pháp thống kê, mô tả

- Phương pháp phân tích

- Tổng hợp so sánh, khái quát hóa vấn đề, bảng biểu minh họa

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài lời mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được kết cấu làm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về quản lý thu ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước tại UBND huyện Thủy Nguyên giai đoạn 2013 - 2017

Chương 3: Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách tại huyện Thủy Nguyên giai đoạn 2017 - 2020

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THU

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Các khái niệm

1.1.1 Ngân sách nhà nước [8]

Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được

dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm

vụ của Nhà nước

Ngân sách nhà nước gồm 2 loại đó là:

Ngân sách địa phương: là các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương và các khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi của cấp địa phương

Ngân sách trung ương: là các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp trung ương hưởng và các khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm

vụ chi của cấp trung ương

Những khoản thu ngân sách nhà nước ở đây là gì?

Toàn bộ các khoản thu từ thuế, lệ phí;

Toàn bộ các khoản phí thu từ các hoạt động dịch vụ do cơ quan nhà nước thực hiện, trường hợp được khoán chi phí hoạt động thì được khấu trừ; các khoản phí thu từ các hoạt động dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp nhà nước thực hiện nộp ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật;

Các khoản viện trợ không hoàn lại của Chính phủ các nước, các tổ chức, cá nhân ở ngoài nước cho Chính phủ Việt Nam và chính quyền địa phương;

Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

Ngân sách nhà nước được chi cho những hoạt động gì?

Chi đầu tư phát triển: xây đường, cầu bệnh viện, trường học,…

Chi dự trữ quốc gia: bổ sung vào quỹ dự trữ nhà nước và dự trữ tài chính

Chi thường xuyên: lương công nhân viên chức, chi cho an ninh quốc phòng,…

Chi trả nợ lãi: trả các khoản vay trong nước, vay nước ngoài, vay viện trợ,

Chi viện trợ: viện trợ cho người dân bị thiên tai, lũ lụt,…

Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

NSNN là một bộ phận chủ đạo, là điều kiện vật chất quan trọng để Nhà nước thực hiện các nhiệm vụ của mình Mặt khác còn là công cụ quan trọng để Nhà nước thực hiện điều tiết vĩ mô nền kinh tế xã hội

NSNN là kế hoạch thu chi tài chính hàng năm của Nhà nước được xét duyệt theo trình tự pháp định

NSNN là bản dự toán (bản ghi) cân đối hàng năm về thu, chi cho các cơ quan chính quyền Nhà nước

NSNN được quy định trong Luật Ngân sách Nhà nước như sau:

"NSNN là toàn bộ các khoản thu chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước"

Để có kinh phí chi cho hoạt động của mình, nhà nước đã đặt ra các khoản thu (các khoản thuế khóa) do mọi công dân đóng góp để hình thành nên quỹ tiền tệ của mình Thực chất, thu ngân sách nhà nước là việc nhà nước dùng quyền lực của mình để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quỹ ngân sách nhà nước nhằm thỏa mãn các nhu cầu của nhà nước

* Hệ thống NSNN:

Hệ thống NSNN là tổng thể các cấp ngân sách gắn bó hữu cơ với nhau,

có mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ với nhau trong quá trình thực hiện nhiệm

vụ thu chi của từng cấp ngân sách Cơ cấu NSNN được mô tả theo sơ đồ sau:

Sơ đồ 1.1: Cơ cấu hệ thống Ngân sách Nhà Nước Tại nước ta, tổ chức hệ thống NSNN gắn bó chặt chẽ với việc tổ chức

bộ máy nhà nước và vai trò, vị trí của bộ máy đó trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước theo hiến pháp Mỗi cấp chính quyền có một cấp ngân sách riêng cung cấp phương tiện vật chất cho cấp chính quyền đó thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình trên vùng lãnh thổ Cấp ngân sách được hình thành trên cơ sở cấp chính quyền nhà nước, phù hợp với mô hình tổ chức

hệ thống chính quyền nhà nước ta hiện nay, hệ thống NSNN bao gồm NSTW

NSĐP là tên chung để chỉ các cấp ngân sách của các cấp chính quyền bên dưới phù hợp với địa giới hành chính các cấp Ngoài ngân sách xã chưa

có đơn vị dự toán, các cấp ngân sách khác đều bao gồm một số đơn vị dự toán của cấp ấy hợp thành

Ngân sách cấp tỉnh phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo lãnh thổ, đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ tổ chức quản lý toàn diện kinh tế, xã hội của chính quyền cấp tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương

Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn là đơn vị hành chính cơ sở có tầm quan trọng đặc biệt và cũng có đặc thù riêng: nguồn thu được khai thác trực tiếp trên địa bàn và nhiệm vụ chi cũng được bố trí để phục vụ cho mục đích trực tiếp của cộng đồng dân cư trong xã mà không thông qua một khâu trung gian nào Ngân sách xã là cấp ngân sách cơ sở trong hệ thống NSNN, đảm bảo điều kiện tài chính để chính quyền xã chủ động khai thác các thế mạnh về đất đai, phát triển kinh tế, xã hội, xây dựng nông thôn mới, thực hiện các chính sách xã hội, giữ gìn an ninh, trật tự trên địa bàn

Trong hệ thống ngân sách nhà nước ta, ngân sách trung ương chi phối phần lớn các khoản thu và chi quan trọng, còn ngân sách địa phương chỉ được giao nhiệm vụ đảm nhận các khoản thu và chi có tính chất địa phương Quan

hệ giữa các cấp ngân sách được thực hiện theo nguyên tắc sau:

Ngân sách trung ương và ngân sách các cấp chính quyền địa phương được phân định nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể

Thực hiện việc bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới

để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng, các địa phương, số

bổ sung này là khoản thu của ngân sách cấp dưới

Trường hợp cơ quan quản lý nhà nước cấp trên uỷ quyền cho cơ quan quản lý nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi thuộc chức năng của mình, thì phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ đó

Ngoài việc bổ sung nguồn thu và uỷ quyền thực hiện nhiệm vụ chi, không được dùng ngân sách cấp này để chi cho nhiệm vụ của ngân sách cấp khác trừ trường hợp đặc biệt theo quy định của chính phủ

NSNN bao gồm NSTW và NSĐP NSĐP bao gồm ngân sách của đơn

vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân Theo quy định của Luật tổ chức HĐND và UBND hiện hành NSĐP bao gồm: Ngân sách tỉnh, ngân sách Thành phố, ngân sách huyện và ngân sách xã

Trong đó, ngân sách huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung

là ngân sách huyện) là một bộ phận của NSĐP; dự toán thu, chi ngân sách huyện được lập theo phân cấp của cơ quan có thẩm quyền đảm bảo điều kiện vật chất cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của bộ máy Nhà nước ở cấp huyện bao gồm nhiệm vụ của cấp huyện và nhiệm vụ điều hành kinh tế xã hội của địa phương do huyện quản lý Theo đó, chính quyền cấp huyện phải chấp hành các quy định của hiến pháp, pháp luật và sáng tạo trong việc khai thác các thế mạnh trên địa bàn huyện để tăng nguồn thu, bảo đảm chi và thực hiện cân đối ngân sách của cấp huyện [2]

1.1.2 Thu ngân sách nhà nước và công tác thu ngân sách nhà nước

1.1.2.1 Thu ngân sách nhà nước [1]

Thu NSNN bao gồm những khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách để thỏa mãn nhu cầu chi tiêu của Nhà nước Về mặt bản chất, thu NSNN

là hệ thống những quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và xã hội phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động các nguồn tài chính để hình thành nên quỹ tiền

tệ tập trung của Nhà nước nhằm thỏa mãn các nhu cầu chi tiêu của mình

Nét nổi bật của việc thu NSNN là: trong bất cứ xã hội nào, cơ cấu các khoản thu NSNN đều gắn liền với chức năng, nhiệm vụ và quyền lực chính trị của Nhà nước

Thu NSNN chỉ bao gồm những khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách mà không bị ràng buộc bởi trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp Theo Luật NSNN hiện hành, nội dung các khoản thu NSNN bao gồm:

- Thuế, phí, lệ phí do các tổ chức và cá nhân nộp theo quy định của pháp luật;

- Các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước;

- Các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân;

- Các khoản viện trợ;

- Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

Thu ngân sách nhà nước trước hết và chủ yếu gắn liền với các hoạt động kinh tế trong xã hội Mức độ phát triển kinh tế, tỷ lệ tăng trưởng GDP hàng năm là tiền đề đồng thời là yếu tố khách quan hình thành các khoản thu NSNN và quyết định mức độ động viên các khoản thu của NSNN

Thu ngân sách nhà nước ảnh hưởng lớn đến tốc độ, chất lượng và tính bền vững trong phát triển của một quốc gia Trong cơ cấu thu, nguồn thu nội địa phải luôn chiếm tỷ trọng lớn nhất Không thể nói đến sự phát triển bền vững nếu thu từ ngoài nước (vay nợ, nhận viện trợ từ nước ngoài) và các khoản thu có liên quan đến yếu tố bên ngoài (thuế nhập khẩu, tiền bán tài nguyên thiên nhiên ra bên ngoài …) chiếm một tỷ trọng lớn trong tổng thu

Trong cơ cấu thu ngân sách của hầu hết các quốc gia trên thế giới, thuế luôn là nguồn thu chủ yếu, chiếm tỷ trọng lớn nhất bởi nó được trích xuất chủ yếu từ những giá trị do nền kinh tế tạo ra và thể hiện rõ nét quyền lực nhà nước Nền kinh tế quốc dân càng phát triển với tốc độ cao thì nguồn thu của nhà nước từ thuế chiếm tỷ trọng càng lớn trong tổng thu NSNN.Thu NSNN bao gồm thuế, các khoản phí,lệ phí, thu từ các hoạt động kinh tế của nhà nước, thu đóng góp của các tổ chức và cá nhân, các khoản viện trợ và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

* Nguồn thu của ngân sách cấp huyện theo quy định của Luật Ngân sách: Nguồn thu của Ngân sách cấp huyện gồm:

- Các khoản thu Ngân sách huyện hưởng 100%

+ Thuế nhà đất;

+ Thuế tài nguyên, không kể tài nguyên thu từ dầu, khí;

+ Thuế môn bài;

+ Thuế sử dụng đất nông nghiệp;

+ Tiền sử dụng đất;

+ Tiền cho thuê đất;

+ Tiền cho thuê và tiền bán nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước;

+ Lệ phí trước bạ;

+ Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết;

+ Thu hồi vốn Ngân sách địa phương tại các tổ chức kinh tế, thu từ quỹ

dự trữ tài chính của địa phương, thu nhập từ vốn góp của địa phương;

+ Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức quốc tế, các tổ chức khác, các cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho địa phương;

+ Các khoản phí, lệ phí thu từ các hoạt động sự nghiệp và các khoản thu khác nộp vào NSĐP theo quy định của pháp luật;

+ Thu từ quỹ đất công ích và thu hoa lợi công sản khác;

+ Huy động từ các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật;

+ Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân ở trong và ngoài nước; + Thu kết dư NS cấp huyện theo quy định tại điều 63 của Luật NSNN; + Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật;

- Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa NSTW và NSĐP theo quy định tại Khoản 2 Điều 30 của Luật NSNN: Thuế giá trị gia tăng (không kể thuế giá trị gia tăng hàng nhập khẩu); thuế thu nhập doanh nghiệp (không kể thuế thu nhập doanh nghiệp của các đơn vị hạch toán ngành); thuế thu nhập cá nhân; thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài (không

kể thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài từ lĩnh vực dầu khí); thuế tiêu thụ đặc biệt từ hàng hóa, dịch vụ trong nước, phí xăng, dầu

- Thu bổ sung từ Ngân sách thành phố

- Thu từ huy động đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo quy định tại Khoản 3 Điều 8 của Luật Ngân sách [4]

1.1.2.2 Quản lý thu ngân sách nhà nước

Quản lý thu NSNN là quá trình Nhà nước vận dụng các quy luật khách quan, sử dụng hệ thống các phương pháp tác động đến các hoạt động thu NSNN nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước phải đảm nhận

Trong việc quản lý các nguồn thu ngân sách, thuế là nguồn thu quan

trọng nhất Thuế không chỉ chiếm một tỷ trọng lớn trong tổng số thu NSNN hàng năm mà còn là công cụ của nhà nước để quản lý vĩ mô nền kinh tế quốc dân Để phát huy tốt tác dụng điều tiết vĩ mô của các chính sách thuế, ở nước

ta cũng như các nước khác trên thế giới, nội dung của chính sách thuế thường xuyên thay đổi cho phù hợp với diễn biến thực tế của đời sống KT-XH và phù hợp với yêu cầu của QLKT, tài chính Các sắc thuế chủ yếu hiện đang được

áp dụng ở nước ta hiện nay gồm có: Thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất nhập khẩu, thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao, thuế tài nguyên, thuế sử dụng đất nông nghiệp,thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế nhà,đất

1.2 Vai trò của công tác thu ngân sách nhà nước đối với phát triển kinh

tế - xã hội [11]

1.2.1 Vai trò của ngân sách nhà nước

Trong nền kinh tế thị trường vai trò của Ngân sách nhà nước được thay đổi và trở nên hết sức quan trọng Trong quản lý vĩ mô nền kinh tế quốc gia Ngân sách nhà nước có các vai trò như sau :

- Vai trò huy động các nguồn Tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của Nhà nước

- Ngân sách Nhà nước là công cụ điều tiết thị trường, bình ổn giá cả và chống lạm phát

- Ngân sách Nhà nước là công cụ định huớng phát triển sản xuất

- Ngân sách Nhà nước là công cụ điều chỉnh thu nhập giữa các tầng lớp dân cư

1.2.2 Vai trò của thu ngân sách nhà nước

Thu NSNN có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động của Nhà nước và nền kinh tế - xã hội, cụ thể là:

Thu NSNN bảo đảm nguồn vốn để thực hiện các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước, các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước Vì NSNN được xem là quỹ tiền tệ tập trung quan trọng nhất của Nhà nước và được dùng

để giải quyết những nhu cầu chung của Nhà nước về kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội, hành chính, an ninh quốc phòng

Xuất phát từ vai trò này, việc tăng thu NSNN là rất cần thiết, được xem

là một nhiệm vụ hàng đầu của hoạt động tài chính vĩ mô

Các khoản thu của NSNN chủ yếu bắt nguồn từ khu vực sản xuất kinh doanh dịch vụ dưới hình thức thuế Do vậy, về lâu dài để tăng nguồn thu NSNN phải tăng sản phẩm quốc dân, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

Thông qua thu NSNN, Nhà nước thực hiện việc quản lý và điều tiết vĩ

mô nền kinh tế - xã hội nhằm hạn chế những mặt khuyết tật, phát huy những mặt tích cực của nó và làm cho nó hoạt động ngày càng hiệu quả hơn

Với công cụ thuế, Nhà nước có thể can thiệp vào hoạt động của nền kinh tế nhằm định hướng cơ cấu kinh tế, định hướng tiêu dùng Ví dụ, đối với các ngành nghề cần ưu tiên phát triển thì Nhà nước sẽ có chế độ ưu đãi, giảm nhẹ hoặc miễn giảm thuế và ngược lại Hoặc để định hướng tiêu dùng cho toàn xã hội theo hướng kích cầu tiêu dùng thì Nhà nước sẽ giảm thuế hoặc đánh thuế cao đối với loại hàng hóa đó

Thu NSNN còn có vai trò quan trọng trong vấn đề điều tiết thu nhập của các cá nhân trong xã hội Thông qua công cụ thuế, Nhà nước đánh thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao hoặc đánh thuế cao đối với các hàng hóa xa xỉ, hàng hóa không khuyến khích người tiêu dùng

1.3 Nội dung của công tác thu ngân sách nhà nước [7]

Việc nghiên cứu toàn diện việc thu NSNN bao gồm rất nhiều vấn đề và rất rộng, trong khuôn khổ luận văn này, học viên chỉ tập trung trình bày một

số vấn đề về quản lý thu thuế và các khoản phí, lệ phí Đây là các khoản thu chiếm tỷ trọng rất lớn trong tổng thu NSNN nhất là NSNN của cấp huyện thuộc thành phố

1.3.1 Công tác thu thuế

Quản lý thuế là việc tổ chức thực thi pháp luật thuế của nhà nước, là hoạt động tác động và điều hành hoạt động đóng thuế của người nộp thuế

Công tác thu thuế phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

Thứ nhất: Quản lý thuế phải tuân thủ đúng pháp luật

Thứ hai: Quản lý thuế phải đảm bảo tính hiệu quả

Thứ ba: Quản lý thuế phải thúc đẩy ý thức tự tuân thủ của người nộp thuế Thứ tư: Quản lý thuế phải theo nguyên tắc công khai, minh bạch

Thứ năm: Quản lý thuế phải tuân thủ và phù hợp với các thông lệ quốc tế Trên cơ sở tuân thủ những nguyên tắc nêu trên, nội dung công tác thu thuế bao gồm các vấn đề sau:

Thứ nhất, xây dựng dự toán thu về thuế Đây là khâu cơ sở của quá trình thu thuế, việc xây dựng dự toán thu này phải dựa trên các căn cứ sau:

Các văn bản pháp luật về thuế hiện hành Đây là cơ sở pháp lý của dự toán thu về thuế

Kế hoạch phát triển KT-XH của cả nước hay từng địa phương,đơn vị Thực trạng tài chính quốc gia, tình hình thực hiện dự toán thu ngân sách năm báo cáo và yêu cầu động viên vào ngân sách năm kế hoạch

Chủ trương,chính sách QLKT của nhà nước đã và sẽ ban hành

Thứ hai, tổ chức các biện pháp hành thu Nội dung này bao gồm:

Quản lý đối tượng nộp thuế thông qua việc đăng ký thuế và cấp mã số thuế Các tổ chức và cá nhân kinh doanh phải liên hệ với cơ quan thuế địa phương để đăng lý thuế Các bộ phận của cơ quan thuế sau khi tiếp nhận, kiểm tra sẽ phát giấy chứng nhận đăng ký thuế cùng với mã số thuế cho doanh nghiệp

Xây dựng và lựa chọn quy trình thu thuế Hiện nay đang có hai loại quy trình đó là:

+ Quy trình kê khai,nộp thuế theo thông báo của cơ quan thuế Theo quy trình này thì các đối tượng nộp thuế phải kê khai thuế và nộp tờ khai thuế cho cơ quan thuế Cơ quan thuế sẽ tiến hành kiểm tra, tính thuế và ra thông báo số thuế phải nộp gởi cho đối tượng nộp thuế Phương thức này có nhiều hạn chế, gây nhiều khó khăn cho người nộp và cơ quan thuế

+ Quy trình tự kê khai, tự tính thuế, tự nộp thuế Theo phương thức này các đối tượng nộp thuế phải tự kê khai, tự tính thuế và tự nộp vào KBNN và phải chịu trách nhiệm pháp lý về tính chính xác, trung thực của việc tự khai tự nộp của mình Cơ quan thuế sẽ chủ yếu tập trung vào công tác kiểm tra, thanh

tra và đôn đốc cũng như tư vấn cho đối tượng nộp thuế Đây là phương thức tiên tiến được nhiều nước có nền KTTT trên thế giới áp dụng, tạo nhiều thuận lợi cho người nộp thuế cũng như cơ quan thuế, tiết kiệm được chi phí

- Tổ chức thu nộp tiền thuế Hình thức chủ yếu hiện nay là nộp trực tiếp vào KBNN Theo đó đối tượng nộp thuế sẽ nộp trực tiếp vào KBNN dưới dạng tiền mặt hoặc chuyển khoản Để làm tốt công tác này cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan thuế và KBNN để nắm bắt kịp thời tình tình hình nộp thuế từ đó có biện pháp đôn đốc thu nộp kịp thời

- Tổ chức thanh tra, kiểm tra về thuế Đây là khâu tất yếu của quy trình quản lý thuế Mục tiêu chính của công tác này là đảm bảo thi hành pháp luật thuế nghiêm minh từ cả phía đối tượng nộp thuế lẫn cơ quan thuế, giúp loại trừ mọi biểu hiện gian lận thuế,trốn thuế và cả những nhũng nhiễu, tiêu cực của cán bộ thuế Ngoài ra khi đẩy mạnh việc thực hiện chế độ tự khai tự tính thuế, tự nộp càng phải củng cố và tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra 1.3.2 Thu phí, lệ phí

Phí thuộc NSNN là khoản tiền mà các tổ chức và cá nhân phải trả cho một cơ quan nhà nước khi nhận được dịch vụ do cơ quan này cung cấp Trong hoạt động xã hội, nhiều tổ chức thuộc bộ máy công quyền cung cấp ra bên ngoài nhiều dịch vụ Chúng cần thiết phải thu tiền của đối tượng thụ hưởng để

bù đắp chi phí hoạt động Phí chính là số tiền đó

Lệ phí là khoản tiền mà các tổ chức và cá nhân phải nộp cho cơ quan nhà nước khi thụ hưởng dịch vụ liên quan đến quản lý hành chính do cơ quan này cung cấp

Phí, lệ phí không phải là giá cả của dịch vụ công mà chỉ là động viên một phần thu nhập của người thụ hưởng nhằm thực hiện công bằng trong tiêu thụ dịch vụ công

Mọi khoản phí, lệ phí đều phải do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Theo quy định hiện hành tại Pháp lệnh phí, lệ phí và Nghị định 57/2002/NĐ-CP của Chính phủ thì chính phủ quy định chi tiết danh mục phí,

lệ phí đồng thời với việc quy định nguyên tắc xác định mức thu phí và lệ phí

Đối với một số khoản thu phí, lệ phí quan trọng, chính phủ trực tiếp quy định mức thu, chế độ thu,nộp và chế độ quản lý Đối với những khoản còn lại, chính phủ giao hoặc phân quyền quy định mức thu, chế độ thu,nộp và chế độ quản lý cho cấp Bộ và tương đương Căn cứ vào quy định chi tiết của Chính phủ, Bộ Tài chính quy định mức thu cụ thể đối với từng loại phí, lệ phí, hướng dẫn mức thu cho các cơ quan được phân cấp quy định mức thu HĐND Thành phố quyết định thu phí, lệ phí được phân cấp Nghiêm cấm mọi tổ chức, cá nhân tự đặt ra các loại phí, sửa đổi mức thu phí đã được cơ quan có thẩm quyền quy định, thu phí trái với quy định của pháp luật

Đơn vị thu phí,lệ phí là cơ quan thuế và các cơ quan được pháp luật quy định Các cơ quan này phải niêm yết công khai tại địa điểm thu về tên gọi, mức thu, phương thức thu và cơ quan quy định thu Khi thu phải cấp chứng từ thu theo quy định của Bộ Tài chính

1.4 Những tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động công tác thu ngân sách nhà nước [13]

Hiệu quả hoạt động quản lý thu ngân sách nhà nước thể hiện ở việc khai thác hợp lý các nguồn lực tài chính tiềm năng và sẵn có trong nền kinh tế quốc dân, đi đôi với bồi dưỡng và tăng cường các nguồn thu nhằm tiếp ứng yêu cầu ngày càng cao trong bảo đảm quan hệ cân đối NSNN Các nguồn lực tài chính ở đây thực chất là các khoản thu (thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác) được huy động vào NSNN

Việc đánh giá kết quả hoạt động quản lý thu ngân sách nhà nước, được xét trên tiêu chí kết quả các nguồn thu cụ thể, tỷ trọng các nguồn thu, chênh lệch giữa dự toán thu được giao và số thu thực hiện, số thu đảm bảo các nhiệm vụ chi

Để có thể đưa ra được những đánh giá về tính kinh tế, hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động các đơn vị quản lý tài chính công đã tiến hành như sau:

- Đánh giá tình hình và tìm ra những sai sót trong báo cáo quyết toán ngân sách

- Đánh giá việc tuân thủ pháp luật, chính sách, chế độ quản lý tài chính – kế toán, chế độ quản lý đầu tư và xây dựng, việc quản lý và sử dụng tài sản

công

- Đánh giá tính kinh tế, hiệu lực và hiệu quả trong quản lý, sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước trong đó đi sâu đánh giá tính hiệu lực, hiệu quả việc triển khai thực hiện các Nghị quyết của Quốc hội, Chính phủ về chỉ đạo, điều hành thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán NSNN

- Phát hiện kịp thời hành vi tham nhũng, lãng phí và sai phạm trong quản lý, sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước tại các đơn vị sử dụng Xác định rõ trách nhiệm cảu tập thể, cá nhân, kiến nghị xử lý vi phạm theo đúng quy định của pháp luật

1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động công tác thu ngân sách nhà nước

Quản lý thu ngân sách là hoạt động quản lý nhà nước trên lĩnh vực tài chính ngân sách Quá trình quản lý thu ngân sách thường bị chi phối bởi các nhân tố sau:

Thứ nhất, nhân tố về thể chế tài chính.Thể chế tài chính quy định phạm

vi, đối tượng thu của các cấp chính quyền; quy định chức năng, nhiệm vụ,thẩm quyền của cơ quan nhà nước trong quá trình quản lý thu ngân sách,

vì nó chính là những văn bản của Nhà nước có tính quy phạm pháp luật chi phối mọi quá trình hoạt động của các cơ quan nhà nước trong quá trình quản

lý thu ngân sách Thực tế cho thấy nhân tố về thể chế tài chính có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả quản lý thu ngân sách trên một lãnh thổ địa bàn nhất định, do vậy đòi hỏi phải ban hành những thể chế tài chính đúng đắn phù hợp mới tạo điều kiện cho công tác nói trên đạt được hiệu quả

Thứ hai, nhân tố về bộ máy và cán bộ Khi nói đến cơ cấu tổ chức một

bộ máy quản lý thu ngân sách người ta thường đề cập đến quy mô nhân sự của nó và trong sự thiết lập ấy chính là cơ cấu tổ chức bộ máy và cán bộ quản

lý thu ngân sách và các mối quan hệ giữa cấp trên và cấp dưới, giữa các bộ phận trong quá trình thực hiện chức năng này Hay nói cách khác, điều quan trọng hơn cả là phải thiết lập cụ thể rõ ràng, thông suốt các “mối quan hệ

ngang” và các “mối quan hệ dọc” Sự thiết lập ấy được biểu hiện thông qua qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cấp, các bộ phận trong tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý thu ngân sách Quy định chức năng nhiệm vụ của bộ máy và cán bộ quản lý thu theo chức năng trách nhiệm quyền hạn giữa

bộ phận này với bộ phận khác, giữa cấp trên với cấp dưới trong quá trình phân công phân cấp quản lý đó Nếu việc quy định chức năng,nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền cấp thành phố không rõ ràng, cụ thể thì dễ xảy ra tình trạng hoặc thiếu trách nhiệm, hoặc lạm quyền trong việc thực hiện nhiệm

vụ quản lý thu ngân sách Nếu bộ máy và cán bộ năng lực trình độ thấp thì sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý thu ngân sách, do đó tổ chức bộ máy và cán

bộ là nhân tố rất quan trọng trong quá trình tổ chức quản lý thu ngân sách

Thứ ba, nhân tố về trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập.Việc quản lý thu ngân sách luôn chịu ảnh hưởng của nhân tố về trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập của người dân trên địa bàn.Khi trình độ kinh tế phát triển và mức thu nhập bình quân của người dân tăng lên sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc huy động nguồn ngân sách và sử dụng có hiệu quả Do đó, ở nước ta cũng như các nước trên thế giới, người ta luôn quan tâm chú trọng đến nhân tố này, trong qúa trình quản lý hoạch định của chính sách thu NSNN Thực tế cho thấy, Khi chúng ta thực hiện tốt những vấn đề thu ngân sách trong đó có nhiều nhân tố tác động nhưng trình độ mức sống của người dân ngày càng nâng cao thì việc thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước có thể rất dễ dàng Trường hợp nếu trình độ và mức sống còn thấp thì việc thu thuế cũng rất khó khăn [12]

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU NGÂN SÁCH NHÀ

NƯỚC TẠI HUYỆN THỦY NGUYÊN GIAI ĐOẠN

TỪ NĂM 2013 - 2017 2.1 Giới thiệu chung về huyện Thủy Nguyên [9]

2.1.1 Khái quát về điều kiện phát triển của huyện Thủy Nguyên

* Điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý và dân số

Thủy Nguyên là một huyện lớn nằm bên dòng sông Bạch Đằng lịch sử Đông bắc giáp tỉnh Quảng Ninh, phía Tây Nam giáp huyện An Dương và nội thành Hải Phòng, Phía Đông Nam là cửa biển Nam Triệu

Địa hình Thủy Nguyên khá đa dạng, dốc từ phía Tây Bắc xuống Đông Nam vừa có núi đá vôi vừa có đồng bằng và hệ thống sông hồ dày đặc Đây chính là những điều kiện tự nhiên thuận lợi để huyện Thủy Nguyên phát triển một nền kinh tế da dạng về ngành nghề bao gồm cả nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thủy sản và du lịch

Nằm ở cửa ngõ phía Bắc thành phố Hải Phòng

Diện tích tự nhiên: 242,7 km2

- Dân số: trên 31 vạn người

- Đơn vị hành chính: 35 xã, 2 thị trấn, trong đó có 7 xã miền núi

* Điều kiện phát triển kinh tế

Trở về Thuỷ Nguyên, không chỉ với những người con xa quê lâu ngày

mà ngay chính những người dân nơi đây cũng cảm thấy ngỡ ngàng trước sự đổi thay, phát triển nhanh chóng của vùng đất này Nhiều công trình công nghiệp, dân dụng mọc lên san sát, đường sá được nâng cấp, mở rộng, đời sống nhân dân ngày một cải thiện Một chiếc áo với những gam màu mới đang khoác lên mình huyện Thuỷ Nguyên, mở ra một hướng phát triển mới, một diện mạo mới với vị thế của một trong những trung tâm đô thị hành chính của thành phố Cảng trong tương lai không xa theo quy hoạch điều chỉnh của thành phố Hải Phòng đến năm 2020

Tận dụng tối đa các thế mạnh của một vùng đất giàu tiềm năng kinh tế,

đa dạng về ngành nghề, Thuỷ Nguyên đã nắm bắt thời cơ, khai thác tối đa

những tiềm năng sẵn có Trên cơ sở đó, nhanh chóng xác định các ngành kinh

tế mũi nhọn để đầu tư phát triển, tích cực chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc đẩy tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông thôn Chủ trương chuyển dịch

cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá bước đầu đã thu được những kết quả tốt đẹp

Chăn nuôi gia súc, gia cầm được chú trọng, đàn lợn, gia cầm tăng theo hướng sản xuất hàng hoá, phát triển mạnh về số lượng và quy mô Bên cạnh chăn nuôi, huyện đã tiến hành quy hoạch các vùng nuôi trồng thuỷ sản, lập các dự án nuôi tập trung theo phương pháp bán thâm canh và công nghiệp Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - xây dựng và dịch

vụ Hiện nay, trên địa bàn huyện có hơn 20 xí nghiệp, nhà máy, hàng trăm cơ

sở sản xuất - kinh doanh, công ty trách nhiệm hữu hạn hoạt động đã tạo lập môi trường sản xuất - kinh doanh sôi động, cạnh tranh lành mạnh, góp phần giải quyết việc làm cho hàng nghìn lao động, tăng nhanh giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng trên địa bàn huyện Cùng với những thành tựu đạt được, Thuỷ Nguyên còn đón nhận nhiều dự án lớn đang được đầu tư trên địa bàn như: tuyến Quốc lộ 10 từ Bến Kiền, Đá Bạc sang Quảng Ninh; nhà máy nhiệt điện 600 MW (xã Tam Hưng); Nhà máy Xi măng Hải Phòng (thị trấn Minh Đức); mở rộng Công ty Công nghiệp Tàu thuỷ Nam Triệu Đây sẽ là những nền tảng cơ bản cho sự phát triển của Thuỷ Nguyên trong tương lai

Bên cạnh đó, phát huy lợi thế của vùng ven đô giáp hải cảng, Thuỷ Nguyên có điều kiện phát triển du lịch, thương mại và dịch vụ với nhiều thắng cảnh đẹp như: hồ Sông Giá, hang Lương, hang Vua, khu vực núi Tràng Kênh và nhiều công trình kiến trúc độc đáo, đền thờ, miếu mạo đã được Nhà nước công nhận và xếp hạng cùng với những lễ hội truyền thống độc đáo, đậm đà bản sắc dân tộc

Có thể nói, bức tranh kinh tế Thuỷ Nguyên trong giai đoạn gần đây đã

có những gam màu sáng, hoạt động kinh tế sôi động hơn đã mang lại hơi thở mới trong cuộc sống của người dân nơi đây Đời sống vật chất cũng như tinh

thần của người dân Thuỷ Nguyên được cải thiện rõ rệt nhờ các biện pháp chăm lo đầu tư cơ sở hạ tầng, phát triển văn hoá giáo dục

* Điều kiện phát triển kinh tế

Huyện Thủy Nguyên được thành phố xác định là địa bàn phát triển công nghiệp, với các công trình xây dựng nhà máy xi măng Hải Phòng, xi măng Chinfon, các nhà máy đóng và sửa chữa tàu biển, là hướng chính phát triển đô thị Hải Phòng – đô thị Bắc sông Cấm Các công trình đường 10 mới, cầu Kiền, cầu Bính, cầu Giá, cầu Đá Bạc được Nhà nước đầu tư xây dựng, phá thế Thủy Nguyên như một hòn đảo, sẽ trở thành đầu mối giao thông quan trọng phía Bắc thành phố

Trong những năm gần đây, nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế của Thủy Nguyên đã đạt kết quả khá cao Nền kinh tế đã được chuyển dịch cơ cấu theo hướng công nghiệp hóa , hiện đại hóa là công nghiệp, xây dựng – dịch vụ

và nông nghiệp Từ một nền kinh tế nông nghiệp nhỏ lẻ đã chuyển sang cơ cấu công nghiệp – dịch vụ - nông nghiệp Trong từng lĩnh vực cũng được chuyển đổi nhanh Cơ sở hạ tầng king tế - xã hội được đầu tư lớn, tranh thủ tối đa các nguồn vốn, các dự án Trên địa bàn huyện hình thành hình thành 3 khu công nghiệp: Bến rừng, Vsip, Nam Cầu Kiền Đây là khu công nghiệp lớn của thành phố và của cả khu vực trọng điểm Hà Nội – Hải Phong – Quảng Ninh Với những chủ trương , biện pháp phù hợp, kinh tế của huyện có những chuyển biến tích cực, phát huy tốt hơn các nguồn lực và lợi thế, đẩy nhanh tốc

độ tăng trưởng Nhiều mô hình sản xuất, kinh doanh và nhân tố mới được hình thành, tạo cơ sở cho những phát triển của nền kinh tế địa phương

Song song với quá trình phát triển kinh tế, các lĩnh vực văn hóa – xã hội luôn được chú trọng, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội luôn được giữ vững, môi trường đầu tư kinh doanh thông thoáng, lành mạnh Hạ tầng đô thị, đặc biệt là hạ tầng giao thông được quan tâm đầu tư Cải cách hành chính được chỉ đạo triển khai quyết liệt, trong đó tập trung vào việc đơn giản hóa thủ tục hành chính đối với doanh nghiệp và người dân Đến nay, huyện Thủy Nguyên đã có những tiến bộ rõ rệt và thu được nhiều thành tựu quan trọng,

được cộng đồng doanh nghiệp và người dân đánh giá cao Chỉ tính trong 2 năm gần đây, huyện Thủy Nguyên đã có 20 Doanh nghiệp lớn đến triển khai đầu tư, trong đó 7 dự án với tổng vốn đầu tư trên 1.000 tỷ đồng đã hoàn thành, 6 dự án khác trên 1.300 tỷ đồng đang được các nhà đầu tư quan tâm

* Điều kiện phát triển xã hội

Thủy Nguyên là vùng đất có bề dày truyền thống lịch sử, văn hóa Trong quá trình hình thành và phát triển, huyện còn lưu giữ một kho tàng di sản văn hóa vật thể, phi vật thể phong phú, đa dạng và độc đáo đã được tạo lập trong suốt quá trình hình thành, phát triển của địa phương Đây là cơ sở để phát triển các loại hình và sản phẩm du lịch đặc trưng mang thương hiệu, bản sắc riêng và có sức hấp dẫn khách du lịch cao

Toàn huyện có 149 di tích, cụm di tích được tu bổ tôn tạo hoặc xuống cấp ở quy mô vừa và lớn Trong đó, có một số di tích, cụm di tích được quy hoạch, trùng tu, tôn tạo theo hướng trở thành những công trình văn hóa, kiến trúc có giá trị, phục vụ phát triển du lịch: đình Kiền Bái, di tích lịch sử di tích Tràng Kênh – Bạch Đằng, khu di tích lưu niệm Trạng Nguyên Lê Ích Mộc, chùa Hang Lương, hồ 108, đình Tả Quan, đền Chợ Giá – đền Nghè, chùa Linh Sơn – Ngọc Khê

- Thương mại, du lịch và dịch vụ đóng vai trò quan trọng trong nề kinh

tế của huyện, thúc đẩy sự tăng trưởng của các ngành sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và giao thông vận tải Thương mại,

du lịch phát triển sẽ mở ra triển vọng mới cho các loại sản phẩm hàng hóa của huyện được lưu thông trên thị trường trong nước và hướng ra thị thường nước ngoài, góp phần xây dựng huyện văn minh, kinh tế - xã hội phát triển vững chắc

2.1.2 Cơ cấu tổ chức và chức năng, nhiệm vụ của phòng kế hoạch tài chính huyện Thủy Nguyên

Biên chế phòng Tài chính - Kế hoạch hiện có: 15 người, 01 Trưởng phòng, 03 phó phòng và 11 chuyên viên

* Nhiệm vụ của Trưởng phòng: Là người đứng đầu và chịu trách nhiệm

các mặt công tác trước UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện và trước pháp luật để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đã được quy định Cụ thể như sau:

- Công tác tổ chức, tiền lương, quy định, đào tạo các cán bộ công chức, công tác thi đua khen thưởng và kỷ luật; giải quyết nghỉ việc (nghỉ phép, nghỉ việc riêng) cho CBCNV theo quy định của pháp luật; và quan tâm, làm tốt công tác xây dựng Đảng, đoàn thể, chỉ đạo xây dựng đơn vị vững mạnh về mọi mặt;

- Công tác tài chính ngân sách: Thực hiện việc ủy quyền chủ tài khoản đối với ngân sách huyện, các quỹ ngân sách và nguồn kinh phí ủy quyền, ký các báo cáo thu chi ngân sách tháng, quý và báo cáo quyết toán năm, ký thông báo phê duyệt quyết toán đối với các đơn vị sử dụng nguồn ngân sách huyện

và nguồn kinh phí ủy quyền

* Nhiệm vụ của Phó Trưởng phòng thứ nhất: Phụ trách ngân sách xã, thị trấn, quản lý tài sản công và công tác giá cả Giúp việc cho Trưởng phòng trực tiếp phụ trách chỉ đạo và tổ chức thực hiện một số khâu công tác sau:

- Quản lý, chỉ đạo và hướng dẫn nhiệm vụ kế toán, công tác tài chính ngân sách xã, thị trấn; xây dựng và lập dự toán thu, chi ngân sách xã, thị trấn hàng năm Dự kiến phân khai ngân sách và vốn đầu tư ngân sách xã, thị trấn;

- Quản lý chỉ đạo nghiệp vụ kế toán, công tác tài chính ngân sách khối các đơn vị sự nghiệp có thu, các đơn vị sự nghiệp giáo dục, y tế, quản lý nhà nước, khối Đảng toàn thể tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp; Tổng hợp lập

dự toán, phân khai dự toán thu, chi NS hàng năm của khối, báo cáo trưởng phòng xây dựng kế hoạch NS chung toàn huyện

- Phụ trách và tham gia các hội đồng định giá tài sản tố tụng hình sự, dân sự, thi hành án, quản lý giá cả thị trường, thẩm định phương án giá đấu thầu, đấu giá, giá mua sắm, thanh lý tài sản theo phân cấp của Nhà nước và của thành phố, giá cả chuyển nhượng đất thực tế trên thị trường phục vụ cho công tác phê duyệt giá đền bù giải phóng mặt bằng, thu tiền thuê đất và tiền

sử dụng đất trên địa bàn huyện;

Phụ trách quản lý công sản và sự lý tài sản sung công quỹ nhà nước, giám sát kiêm kê hủy vé sổ số kiến thiết; phụ trách đời sống, quản trị hành chính của phòng; phụ trách công tác quản lý cấp đăng ký kinh doanh theo phân cấp của UBND thành phố và ủy quyền UBND huyện;

* Nhiệm vụ của Phó Trưởng phòng thứ hai: Phụ trách công tác đầu tư xây dựng cơ bản và kinh tế xã hội Giúp việc cho Trưởng phòng trực tiếp phụ trách, chỉ đạo và tổ chức thực hiện một số nhiệm vụ công tác sau:

- Xây dựng và tham gia xây dựng các đề án quy hoạch trên các lĩnh vự kinh tế - xã hội, đô thị, giao thông, vận tải, thủy lợi, môi trường, công tác xây dựng cơ bản;

- Thực hiện các thủ tục hành chính (Thảo quyết định đầu tư, dự giao thầu, đấu thầu, mở thầu, xét thầu, chấm thầu các công trình dự án các công trình đầu tư ) theo quy định về quản lý dự án đầu tư XDCB, tiến hành các bước trình các cấp có thẩm quyền phê duyệt;

- Ký các văn bản báo cáo, các giấy tờ có liên quan đến lĩnh vực trực tiếp phụ trách Viết báo cáo chuyên đề đề án trong lĩnh vực trực tiếp phụ trách Dự những cuộc họp được Trưởng phòng phân công;

- Phối hợp với các phòng ban, ban ngành đoàn thể, các xã, thị trấn của huyện để xây dựng và lập kế hoạch và phát triển kinh tế văn hóa - xã hội, đầu tư;

- Tổng hợp xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội toàn diện của huyện; Tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch kinh tế - xã hội theo định kỳ tháng, quý, niên độ hằng năm, 5 năm, 10 năm và đột xuất theo yêu cầu;

- Thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể khác do Trưởng phòng phân công

* Nhiệm vụ của Phó Trưởng phòng thứ ba: Giúp việc cho Trưởng phòng trực tiếp phụ trách, chỉ đạo và tổ chức thực hiện một số khâu công tác sau:

Tham gia xây dựng các đề án, quy hoạch ngành liên quan lĩnh vực kinh

tế - xã hội, thủy lợi, môi trường

Phụ trách công tác: Quản lý về kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể, kinh

tế tư nhân; Công tác hạch toán kế toán đối với các tổ chức kinh tế ngoài quốc doanh của địa phương; Tình hình hoạt động của Khối Tài Chính, tổ chức phi Chính phủ trên địa bàn; Công tác phòng chống tham nhũng thực hành tiết kiệm chống lãng phí; Theo dõi, tổng hợp báo cáo các nội dung liên quan đến PCI; Tổng hợp báo cáo kết quả thực hiện theo định kỳ hàng tháng, quý, niên

độ hàng năm và đột xuất theo yêu cầu

Thường trực tại Trung tâm Hành chính Công, phụ trách công tác cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho các tổ chức kinh tế tập thể và hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn theo quy định Tham gia Hội đồng giám sát hủy vé xổ số kiến thiết Ký các văn bản, báo cáo, các giấy tờ có liên quan đến lĩnh vực trực tiếp phụ trách Viết báo cáo chuyên đề, đề án trong lĩnh vực được phân công phụ trách Dự những cuộc họp được Trưởng phòng phân công

* Nhiệm vụ của các công chức chuyên môn: Các công chức chuyên môn nghiệp vụ của phòng thực hiện tốt nhiệm vụ theo Pháp lệnh cán bộ công chức và quy định của cơ quan

Cán bộ công chức phòng Tài chính - Kế hoạch thực hiện tốt chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và xây dựng các đoàn thể vững mạnh, đơn vị hoàn thành toàn diện các nhiệm vụ được giao

Sơ đồ 2 1: Bộ máy tổ chức Phòng Tài chính - Kế hoạch

2.2 Thực trạng thu Ngân sách nhà nước của huyện Thủy Nguyên

2.2.1 Đặc điểm ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện

Thứ nhất, huyện trực thuộc thành phố là một cấp hành chính rất quan trọng trong hệ thống hành chính với những chức năng nhiệm vụ được quy định trong luật tổ chức HĐND và UBND các cấp, tuy nhiên cấp này chỉ mang tính độc lập tương đối, chịu sự lãnh đạo toàn diện của thành phố

Thứ hai, theo luật NSNN hiện hành, ngân sách cấp huyện thuộc thành phố là một cấp ngân sách hoàn chỉnh với nguồn thu và nhiệm vụ chi được quy định cụ thể để đảm bảo hoàn thành chức năng nhiệm vụ của cấp huyện thuộc thành phố Tuy nhiên do luật ngân sách cũng đã quy định đối với các khoản thu phân chia giữa các cấp ngân sách thì Quốc hội quyết định tỷ lệ điều tiết ngân sách giữa thành phố và địa phương, còn HĐND thành phố thì quyết định

tỷ lệ điều tiết giữa ngân sách huyện, ngân sách huyện (các xã và thị trấn) và ngân sách xã Do đó có thể thấy rằng quy mô ngân sách, khả năng tự cân đối của ngân sách cấp huyện thuộc thành phố hoàn toàn phụ thuộc vào việc phân cấp nguồn thu, phân cấp nhiệm vụ chi của thành phố đối với huyện cũng như

tỷ lệ điều tiết ngân sách giữa ngân sách thành phố và ngân sách huyện Hay

có thể nói ngân sách huyện có tự cân đối chủ động trong điều hành được hay không phần lớn phụ thuộc vào ý chí của HĐND, UBND thành phố

Thứ ba, do không phải là cấp có thể hình thành các chính sách, chế độ

về thu, chi ngân sách nên nội dung thu, chi của ngân sách huyện do thành phố (cụ thể là HĐND &UBND thành phố) quyết định, do đó trong thực tiễn hay phát sinh mâu thuẫn giữa yêu cầu nhiệm vụ phát triển KT-XH ở địa phương cũng như những nhiệm vụ chi được giao thêm với cân đối ngân sách đã được

ổn định (với thời gian từ 3-5 năm theo luật ngân sách quy định) Điều này đặt

ra yêu cầu là các cơ quan hoạch định chính sách, xây dựng chính sách chế độ thu, chi ngân sách, tham mưu việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ điều tiết cho ngân sách cấp huyện phải xuất phát từ những cơ sở lý luận và

thực tiễn đầy đủ để tham mưu cơ quan có thẩm quyền của thành phố quyết định, tránh yếu tố cảm tính, thiếu cơ sở khoa học Đồng thời phân cấp phải trên quan điểm tăng quyền chủ động của ngân sách huyện cũng như xã phường để tạo điều kiện huyện và xã thị trấn hoàn thành ngày càng tốt hơn nhiệm vụ phát triển KT-XH ở địa phương

Thứ tư, cũng vì những đặc điểm trên có thể thấy quy mô ngân sách huyện thường không ổn định qua các giai đoạn Đối với nguồn thu của ngân sách huyện thường chủ yếu là các khoản thu về thuế, phí, lệ phí, thu chuyển quyền sử dụng đất và thu khác, trong đó thu từ thuế và phí, lệ phí là nguồn thu quan trọng chiếm tỷ trọng từ 70-80% tổng thu ngân sách Tuy nhiên trong thực tế cũng thấy rằng khoản thu thuế được giao chủ yếu là các sắc thuế như thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp từ khu vực ngoài quốc doanh, đây là khoản thu rất khó thực hiện, quy mô số thu không lớn nhưng chi phí phải bỏ ra cho công tác thu không nhỏ và đây cũng là địa chỉ của những sai phạm trong việc chấp hành luật thuế như gian lận thương mại, trốn thuế, mua bán hóa đơn

2.2.2 Công tác lập dự toán thu ngân sách

Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện phối hợp với Chi cục Thuế huyện trên cơ sở tăng trưởng kinh tế, phân cấp của thành phố, số thực hiện thu năm trước và các chỉ tiêu liên quan, thực hiện xây dựng dự toán thu ngân sách Việc lập dự toán thu ngân sách có thảo luận với các đơn vị dự toán thuộc huyện quản lý vào năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách Dự toán thu ngân sách sau khi lập xong báo cáo Thường trực HĐND huyện đồng thời gửi Sở Tài chính thẩm định trình UBND thành phố quyết định phân bổ Sau khi có quyết định phân bổ dự toán của UBND thành phố, phòng Tài chính - Kế hoạch tham mưu cho UBND huyện trình HĐND huyện quyết định dự toán thu ngân sách huyện Sau khi dự toán đã được HĐND phê chuẩn, UBND huyện sẽ quyết định phân bổ dự toán thu ngân sách cho từng đơn vị dự toán

và từng xã, thị trấn

2.2.3 Công tác thu ngân sách qua các năm [17] [18] [21] [22] [23]

Trong những năm qua, các nguồn thu ngân sách trên địa bàn huyện không ngừng được tăng lên, thể hiện thông qua các bảng số liệu:

* Công tác thu năm 2013

Từ bảng 2.1 ta thấy: Tổng thu NSĐP năm 2013 là 330,078 tỷ đồng đạt 216,4% dự toán Thành phố giao, đạt 164,4% kế hoạch huyện

Thu NSĐP được hưởng trong cân đối là 325,913 tỷ đồng, đạt 213,7%

dự toán Thành phố giao, 164,5% kế hoạch huyện

Trong năm một số chỉ tiêu thu tăng cao so với dự toán gồm:

- Thu thuế thu nhập cá nhân đạt 45,035 tỷ đồng, đạt 450,4% dự toán Thành phố giao, đạt 643,4% kế hoạch huyện

- Thu tiền sử dụng đất đạt 86,297 tỷ đồng, đạt 375,2% dự toán Thành Phố giao, đạt 172,6% kế hoạch huyện Đạt được điều đó là do các xã, thị trấn tích cực quy hoạch khu dân cư, tổ dân phố, thôn

- Thu khác Ngân sách đạt 6,812 tỷ đồng, đạt 167,6% dự toán Thành phố giao, đạt 144,3% kế hoạch huyện phấn đấu, do có sự tham gia tích cực của các ngành như: Công an, Đội quản lý thị trường…

Tuy nhiên vẫn còn một số chỉ tiêu thu chưa đạt kế hoạch như:

- Thu từ quốc doanh chỉ đạt 8,8% dự toán Thành phố giao do trong năm các xí nghiệp quốc doanh thực hiện cổ phần hóa

- Thu từ ngoài quốc doanh đạt 57,160 tỷ đồng, đạt 95,3% dự toán Thành phố giao, đạt 108,4% kế hoạch huyện phấn đấu do chính sách dãn nợ thuế cho các doanh nghiệp

- Thu tiền hoa lợi công sản chỉ đạt 6,186 tỷ đồng, đạt 94,4% dự toán thành phố giao, đạt 88,4% kế hoạch huyện phấn đấu, do diện tích các khu cấy, trồng bị thu hẹp lại lên chỉ tiêu này không đạt kế hoạch

* Công tác thu ngân sách năm 2014

Từ bảng 2.2 ta thấy: Tổng thu NSĐP năm 2014 đạt 530,077 tỷ đồng, tăng 95% dự toán Thành phố giao, tăng 15,5% kế hoạch huyện giao và tăng 60,6% so với cùng kỳ

Thu NSĐP được hưởng trong cân đối là 527,352 tỷ đồng, tăng 94% pháp dự toán Thành phố giao, tăng 15,6% kế hoạch huyện giao, tăng 61,8%

so với cùng kỳ

Kết quả một số chỉ tiêu thu cụ thể như sau:

- Thu từ quốc doanh đạt 1,680 tỷ đồng, tăng 63,2% dự toán Thành phố giao, tăng 42,3% kế hoạch huyện phấn đấu, tăng 219,9% so với cùng kỳ

- Thu ngoài quốc doanh đạt 105,531 tỷ đồng, tăng 18,8% dự toán Thành phố giao, tăng 6% kế hoạch huyện phấn đấu, tăng 84,6% so với cùng

* Công tác thu ngân sách năm 2015

Từ bảng 2.3 ta thấy: Tổng thu NSĐP năm 2015 đạt 613,837 tỷ đồng, tăng 91,1% dự toán Thành phố giao, tăng 34,5% kế hoạch huyện giao và tăng 15,8% so với cùng kỳ

Thu NSĐP được hưởng trong cân đối là 610,624 tỷ đồng, tăng 90,1%

dự toán của Thành phố giao, tăng 34,4% kế hoạch huyện giao, tăng 15,8% so với cùng kỳ

Kết quả một số chỉ tiêu thu cụ thể như sau:

- Thu quốc doanh đạt 50,867 tỷ đồng, tăng 55,2% dự toán Thành phố giao, tăng 68,8% kế hoạch huyện phấn đấu, tăng 2.926,1% so với cùng kỳ

- Thu thuế thu nhập cá nhân đạt 45,067 tỷ đồng, tăng 28,8% dự toán Thành phố giao, tăng 21,8% kế hoạch huyện phấn đấu, đạt 73,9% so với cùng kỳ

- Thu tiền sử dụng đất đạt 152,060 tỷ đồng, tăng 122% dự toán thành phố giao, tăng 52,1% kế hoạch huyện phấn đấu, tăng 38,7% so với cùng kỳ

- Thu đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng là chỉ tiêu kế hoạch thành phố

không giao nhưng trong năm chỉ tiêu này đạt 46,323 tỷ đồng, tăng 131,6% so với kế hoạch huyện phấn đấu, tăng 36,8% so với cùng kỳ

* Công tác thu ngân sách năm 2016

Tình hình thời tiết diễn biến phức tạp, hậu quả đợt mưa lũ cuối tháng 7 đầu tháng 8 đã tác động không nhỏ đến sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, đặc biệt các doanh nghiệp ngành khai thác tài nguyên khoáng sản, đã dẫn đến một số nguồn thu giảm so với cùng kỳ năm 2015 như lệ phí trước bạ, tiền sử dụng đất

Từ bảng 2.4 ta thấy: Tổng thu NSĐP năm 2016 đạt 645,344 tỷ đồng, tăng 82,6% dự toán Thành phố giao, tăng 7,9% kế hoạch huyện giao và tăng 5,1% so với cùng kỳ

Thu NSĐP được hưởng trong cân đối là 642,132 tỷ đồng, tăng 81,7%

dự toán của Thành phố giao, tăng 7,8% kế hoạch huyện giao, tăng 5,2% so với cùng kỳ

Kết quả một số chỉ tiêu thu cụ thể như sau:

- Thu quốc doanh đạt 54,131 tỷ đồng, tăng 50,1% dự toán Thành phố giao, tăng 63,3% kế hoạch huyện phấn đấu, tăng 6,4% so với cùng kỳ

- Thu thuế thu nhập cá nhân đạt 49,742 tỷ đồng, tăng 29,2% dự toán Thành phố giao, tăng 22,2% kế hoạch huyện phấn đấu, tăng 10,4% so với cùng kỳ

- Thu tiền sử dụng đất đạt 142,417 tỷ đồng, tăng 89,2% dự toán thành phố giao, tăng 29,5% kế hoạch huyện phấn đấu, giảm 0,6% so với cùng kỳ

- Thu đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng là chỉ tiêu kế hoạch thành phố không giao nhưng trong năm chỉ tiêu này đạt 47,586 tỷ đồng, đạt 216,3% so với kế hoạch huyện phấn đấu, tăng 2,7% so với cùng kỳ

Năm 2016, tình hình kinh tế thế giới và khu vực tiếp tục diễn biến phức tạp, nhiều yếu tố khó lường, trong nước nền kinh tế tuy đã có dấu hiệu phục hồi nhưng vẫn còn một số khó khăn như: nguồn lực đầu tư phát triển còn hạn chế, sức cạnh tranh và mức tiêu thụ sản phẩm đạt thấp; bên cạnh đó, thời tiết, dịch bệnh gia súc, gia cầm ngày càng khắc nghiệt và diễn biến khó lường tác động không nhỏ đến việc triển khai thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế -

xã hội của huyện

Bảng 2.1: Thu ngân sách huyện Thủy Nguyên năm 2013

Kế hoạch huyện (%)

9 Thu tiền thuê đất 13.908

Bảng 2.2: Thu ngân sách Huyện Thủy Nguyên năm 2014

Dự toán

TP giao (%)

Kế hoạch Huyện (%)

So với năm

2013

IV Thu bổ sung cân đối NS cấp

Bảng 2.3: Thu ngân sách Huyện Thủy Nguyên năm 2015

TP (%)

Kế hoạch huyện (%)

So với năm

2014