Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Một số biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Kiến An, Hải Phòng

Kiểm soát chi NSNN qua KBNN: Là việc KBNN thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu do nhà nước quy

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi; các số liệu, nội dung được tìm hiểu, phân tích trong luận văn phản ánh đúng theo hoạt động của Kho bạc Nhà nước Kiến An và đều là kết quả làm việc của cá nhân tôi Kết quả nghiên cứu của luận văn chưa từng được bất cứ ai công bố tại bất

cứ công trình nào trước đó

Hải Phòng, ngày 15 tháng 03 năm 2018

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Lan

ii LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, trước hết tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS TS Phạm Văn Cương đã hết sức tận tình chỉ dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu từ lúc xây dựng đề cương, tìm kiếm tài liệu cho đến khi hoàn thành luận văn

Xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám hiệu, các quý thầy, cô Trường Đại học Hải Phòng đã tận tình truyền đạt kiến thức trong thời gian theo học tại trường Với vốn kiến thức đã tiếp thu trong quá trình học không chỉ là nền tảng cho quá trình nghiên cứu, mà còn là hành trang quý báu để tôi bước vào công việc một cách vững chắc và tự tin

Trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, đồng nghiệp trong Kho bạc Nhà nước Kiến An đã nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ và tạo điều kiện tốt nhất để tôi thực hiện luận văn này

Tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân và bạn bè đã động viên, giúp đỡ và tạo điều kiện tốt nhất cho tôi trong suốt thời gian viết luận văn

Cuối cùng kính chúc quý thầy, cô dồi dào sức khỏe và thành công trong

sự nghiệp cao quý, kính chúc các anh chị em đồng nghiệp trong Kho bạc Nhà nước Kiến An luôn dồi dào sức khỏe, đạt được nhiều thành công tốt đẹp trong công việc

Trân trọng cảm ơn!

Hải Phòng, ngày 15 tháng 04 năm 2018 Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Lan

iii

MỤC LỤC

Trang LỜI CẢM ƠN ii

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1:NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 4 1.1 Khái niệm về chi thường xuyên và công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước 4 1.1.1 Khái niệm và đặc điểm chi thường xuyên 4 1.1.2 Khái niệm về công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước 6 1.2 Nội dung công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước 8 1.2.1 Điều kiện cấp phát, thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN 8 1.2.2 Nội dung công tác kiểm soát chi thường xuyên 9 1.3 Tầm quan trọng của công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước 13 1.4 Một số kinh nghiệm về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN ở một số địa phương và những bài học 15 1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ở một số địa phương 15 1.4.2 Một số bài học kinh nghiệm rút ra về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước đối với Kho bạc Nhà nước Kiến An 16 CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN KIẾN AN, HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2013- 2017 18 2.1 Khái quát về tổ chức bộ máy thực hiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại Kho bạc Nhà nước Kiến An, Hải Phòng 18 2.2 Phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Kiến An giai đoạn 2013-2017 30 2.2.1 Tổng quan tình hình chi thường xuyên NSNN tại KBNN Kiến An (2013-2017) 30

iv 2.2.2 Tình hình thực hiện dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại

KBNN Kiến An (2013-2017) 33

2.2.3 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Kiến An (2013-2017) 36

2.3.1 Những mặt mạnh và nguyên nhân 53

2.3.2 Những hạn chế yếu kém và nguyên nhân tồn tại trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Kiến An (2013-2017) 55

CHƯƠNG 3:MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN KIẾN AN, HẢI PHÒNG 59

GIAI ĐOẠN 2018 - 2022 59

3.1 Định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Kiến An, Hải Phòng giai đoạn 2018-2022 59

3.1.1 Định hướng phát triển ngành kho bạc Việt Nam đến năm 2022 59

3.1.2 Định hướng kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Kiến An 62

3.2 Một số biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Kiến An, Hải Phòng giai đoạn 2018-2022 64

3.2.1 Nhóm biện pháp liên quan đến tổ chức bộ máy của KBNN Kiến An - Hải Phòng 64

3.2.2 Nhóm biện pháp liên quan đến cơ chế chính sách 64

3.2.3 Nhóm biện pháp về tổ chức thực hiện 65

3.2.4 Nhóm biện pháp khác 66

3.3 Kiến nghị 67

3.3.1 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân Quận Kiến An 67

3.3.2 Kiến nghị với cơ quan Tài chính (Phòng Tài chính Quận Kiến An) 68

3.3.3 Kiến nghị với đơn vị dự toán cấp I 69

3.3.4 Kiến nghị với đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn Quận Kiến An 69

3.3.5 Kiến nghị với KBNN Hải Phòng 70

3.3.6 Kiến nghị đối với công chức làm công tác kiểm soát chi NSNN: 71

TÀI LIỆU THAM KHẢO 74

v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

TABMIS Hệ thống Thông tin Quản lý ngân sách và Kho bạc

2.2 Doanh số hoạt động, số lượng đơn vị giao dịch, số lượng

tài khoản giao dịch tại KBNN Kiến An 25

2.3 Cơ cấu các khoản chi NSNN tại KBNN Kiến An

2.4 Chi thường xuyên bằng dự toán với tổng chi NSNN qua

các năm tại KBNN Kiến An (2013-2017) 34

2.5 Thống kê số lượng chứng từ kiểm soát chi thường xuyên

NSNN kịp thời qua KBNN Kiến An từ năm 2013-2017 36

2.6 Tình hình thanh tra, kiểm tra kiểm soát chi thường xuyên

tại KBNN Kiến An giai đoạn (2013-2017) 40

2.7 Thống kê kết quả thực hiện kiểm soát chi thường xuyên

2.8 Các hình thức thanh toán dùng tiền mặt với thanh toán

không bằng tiền mặt tại KBNN Kiến An (2013-2017) 44

2.9 Các hình thức thanh toán dùng tiền mặt với thanh toán

không bằng tiền mặt tại KBNN Kiến An (2013-2017) 49 2.10 Tổng hợp ý kiến đánh giá của khách hàng về công tác kiểm

soát chi thường xuyên tại KBNN Kiến An 51

Doanh số hoạt động, số lượng đơn vị giao dịch, số lượng

tài khoản giao dịch tại KBNN Kiến An qua các năm

(2013-2017)

24

2.2 Biểu đồ chi thường xuyên bằng dự toán và tổng chi NSNN

qua các năm tại KBNN Kiến An (2013-2017) 35

2.3

Mức độ hài lòng của khách hàng trong công tác kiểm soát

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Số hiệu

2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy của KBNN Kiến An 22 2.2 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN áp dụng tại

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngày 04/01/1990, hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) Việt Nam ra đời theo Quyết định 07/HĐBT của Hội đồng Bộ Trưởng Hệ thống KBNN ra đời là điều kiện tiên quyết giúp điều hành ngân sách của Chính phủ, Bộ Tài chính được chủ động, an toàn và hiệu quả; góp phần nâng cao hiệu quả quản

lý tài chính-Ngân sách Nhà nước (NSNN) Công tác kiểm soát chi NSNN từ chỗ chỉ đơn thuần xuất quỹ NSNN trong giai đoạn đầu cho đến nay hệ thống KBNN đã xây dựng được cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành TABMIS

Trong những năm qua, Kho bạc Nhà nước Kiến An, Hải Phòng đã đạt được nhiều thành tích trong công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước trên địa bàn Quận Tuy nhiên công tác này vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập do nhiều nguyên nhân cả chủ quan, lẫn khách quan Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó, cùng với những kinh nghiệm trong công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước, tôi đã chọn đề tài “Biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Kiến An” để nghiên cứu Kết quả của việc nghiên cứu này ngoài ý nghĩa về mặt lý luận, còn có ý nghĩa về mặt thực tiễn sẽ góp phần hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại Kho bạc Nhà nước Kiến An, Hải Phòng trong giai đoạn 2018-2022

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại Kho bạc Nhà nước Kiến An - Hải Phòng giai đoạn 2013-2017 Từ đó đề xuất một số biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại Kho bạc Nhà nước Kiến An - Hải Phòng giai đoạn 2018-2022

2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

Đối tượng nghiên cứu của luận văn: Những vấn đề lý luận và thực tiễn

về kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại Kho bạc Nhà nước

Phạm vi nghiên cứu của luận văn: Tình hình thực hiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại Kho bạc Nhà nước Kiến An, Hải Phòng giai đoạn 2013

- 2017 Các biện pháp đề xuất để hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại Kho bạc Kiến An - Hải Phòng giai đoạn 2018 - 2022

4 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu để thực hiện luận văn, tác giả sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, tổng hợp, thống kê, so sánh, phân tích:

- Phương pháp duy vật biện chứng, phương pháp tư duy hệ thống, phương pháp thu thập số liệu Các số liệu sẽ được thu thập lại từ các báo cáo tài chính hàng năm của Kho bạc Nhà nước Kiến An - Hải Phòng Ngoài ra, tác giả còn tham khảo thêm các thông tin từ các tạp chí quản lý Ngân quỹ quốc gia, tài liệu liên quan đến Kho bạc Nhà nước kết hợp với những ý kiến chỉ đạo tận tình của giáo viên hướng dẫn

- Các phương pháp lý luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, logic, kết hợp với phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, đánh giá, so sánh giữa lý thuyết và thực tế

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Về lý luận: Luận văn hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại Kho bạc Nhà nước

Về thực tiễn: Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại Kho bạc Nhà nước Kiến An, Hải Phòng giai đoạn 2013 - 2017 Từ đó luận văn, chỉ rõ những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của thực trạng nói trên Đồng thời, đề xuất phương hướng và một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại Kho bạc Nhà nước Kiến An - Hải Phòng giai đoạn 2017-2022

3

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương sau đây:

Chương 1: Những vấn đề lý luận cơ bản về công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước;

Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại Kho bạc Kiến An - Hải Phòng giai đoạn 2013-2017;

Chương 3: Một số biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại Kho bạc Kiến An - Hải Phòng giai đoạn 2018-2022

4 CHƯƠNG 1

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm về chi thường xuyên và công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm chi thường xuyên

Chi thường xuyên là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh [18, tr.2]

Công tác kiểm soát chi thường xuyên được xem là một công cụ đặc biệt quan trọng của nhà nước trong quá trình quản lý công qũy, giữ gìn kỷ luật tài chính nhà nước và hạn chế tình trạng tham nhũng, lãng phí công quỹ

Kiểm soát chi NSNN là sự tác động có tổ chức của cơ quan Nhà nước được giao nhiệm vụ lên hoạt động chi NSNN của các đơn vị sử dụng NSNN thông qua hệ thống các văn bản pháp luật quy định về quản lý chi NSNN nhằm phát hiện, ngăn chặn các khoản chi không đủ điều kiện, hướng tới mục tiêu đảm bảo cho các khoản chi được đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả

Kiểm soát chi NSNN qua KBNN: Là việc KBNN thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu do nhà nước quy định theo những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong quá trình cấp phát, thanh toán và chi trả các khoản chi của NSNN [19, tr.16-17]

Hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN bao gồm kiểm soát chi thường xuyên NSNN và kiểm soát chi đầu tư

* Đặc điểm của chi thường xuyên NSNN:

- Chi thường xuyên mang tính ổn định: Xuất phát từ đặc điểm do sự tồn tại của bộ máy Nhà nước, đòi hỏi phải có nguồn lực tài chính ổn định

5 nhằm duy trì sự hoạt động của bộ máy Nhà nước Tính ổn định còn bắt nguồn

từ sự ổn định trong từng hoạt động cụ thể của mỗi bộ phận thuộc bộ máy Nhà nước

- Chi thường xuyên mang tính chất tiêu dùng xã hội: Các khoản chi thường xuyên chủ yếu nhằm trang trải cho các nhu cầu về quản lý hành chính Nhà nước, về quốc phòng, an ninh, trật tự, về các hoạt động sự nghiệp, các hoạt động xã hội khác do Nhà nước tổ chức Các khoản chi này gắn với tiêu dùng của Nhà nước và xã hội mà kết quả của chúng là tạo ra các hàng hóa và dịch vụ công cho hoạt động của Nhà nước và yêu cầu phát triển của xã hội

- Chi thường xuyên luôn gắn chặt với cơ cấu tổ chức bộ máy Nhà nước: Các khoản chi thường xuyên luôn hướng vào việc đảm bảo sự hoạt động bình thường của bộ máy Nhà nước, do đó nếu bộ máy Nhà nước gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quả thì số chi thường xuyên sẽ giảm, hiệu quả chi thường xuyên

+ An ninh trật tự, an toàn xã hội;

+ Sự nghiệp giáo dục - đào tạo và dạy nghề;

+ Sự nghiệp y tế, dân số và gia đình;

+ Sự nghiệp văn hóa thông tin;

+ Sự nghiệp phát thanh, truyền hình, thông tấn;

+ Sự nghiệp thể dục thể thao;

+ Sự nghiệp bảo vệ môi trường;

+ Các hoạt động kinh tế;

+ Hoạt động của các cơ quan nhà nước quảncác cơ quan: Chi cho các

cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội bao gồm: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn Lao động Việt Nam, Đoàn thanh niên

6 cộng sản Hồ Chí Minh, Hội cựu chiến binh Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam, hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp theo quy định của pháp luật;

+ Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định của pháp luật;

+ Chi đảm bảo xã hội, bao gồm cả chi hỗ trợ thực hiện các chính sách

xã hội thep quy định của pháp luật

- Phân theo nội dung kinh tế [6, tr 94-108]:

+ Các khoản chi thanh toán cho cá nhân: tiền lương, tiền công, phụ cấp, phúc lợi tập thể, các khoản đóng góp theo lương, học bổng, sinh hoạt phí…

+ Các khoản chi thanh toán dịch vụ công cộng;

+ Các khoản chi mua vật tư văn phòng;

+ Các khoản chi thông tin tuyên truyền;

+ Các khoản chi hội nghị, công tác phí;

+ Các khoản chi đoàn ra, đoàn vào;

+ Các khoản chi thuê mướn;

+ Các khoản chi về nghiệp vụ chuyên môn;

+ Các khoản chi mua sắm tài sản;

+ Chi sửa chữa thường xuyên, duy tu, bảo dưỡng nhà cửa, tài sản;

+ Các khoản chi khác

1.1.2 Khái niệm về công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước

Kiểm soát là thuật ngữ được dùng để chỉ những hoạt động của cá nhân,

tổ chức trong và ngoài tổ chức giao nhiệm vụ, quyền hạn xem xét, đánh giá,

xử lý đối với hành vi thực hiện các quy định chung của cá nhân tổ chức hữu quan

Kiểm soát là một tiến trình gồm các hoạt động giám sát nhằm đảm bảo rằng các hoạt động đó được thực hiện theo đúng như kế hoạch và điều chỉnh những sai sót quan trọng

Kiểm soát là một chức năng của quản lý Kiểm soát không phải một

7 giai đoạn mà nó được thể hiện ở tất cả giai đoạn của quá trình thực hiện Trong quản lý, kiểm soát là công việc nhằm soát lại những quy định, những quá trình thực thi các quyết định quản lý được thể hiện trên các nghiệp vụ (những thao tác cụ thể) nhằm nắm bắt và điều hành những nghiệp vụ đó

Kiểm soát chi ngân sách là tổng thể các hoạt động của cá nhân và tổ chức có trách nhiệm nhằm bảo đảm cho các khoản chi ngân sách thực hiện đúng quy định, đúng mục đích, đúng đối tượng và tiết kiệm Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) hiện hành quy định khi có nhu cầu chi, Thủ trưởng đơn vị

sử dụng ngân sách gửi chứng từ thanh toán (đồng thời là lệnh chuẩn chi) tới Kho bạc Nhà nước (KBNN) cùng với hồ sơ thanh toán, KBNN kiểm tra tính hợp pháp của các tài liệu cần thiết theo quy định của pháp luật và thực hiện chi ngân sách khi có đủ các điều kiện quy định của Luật theo phương thức thanh toán trực tiếp

Kiểm soát chi (KSC) là một trong những hoạt động nghiệp vụ quan trọng nhất của Hệ thống KBNN, KSC một mặt phải giám sát tính tuân thủ nhưng mặt khác cũng phải đảm bảo việc duy trì hoạt động của các cơ quan, tổ chức, đẩy mạnh giải ngân để các dự án sớm hoàn thành đi vào sử dụng

Kiểm soát chi ngân sách nhà nước là quá trình những cơ quan có thẩm quyền thực hiện thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN theo các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu do Nhà nước quy định và trên cơ sở những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong từng giai đoạn Vì vậy, kiểm soát chi NSNN được đặt ra đối với mọi quốc gia, dù đó là quốc gia phát triển hay đang phát triển

Kiểm soát chi NSNN là việc kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN diễn ra theo các khâu của quy trình NSNN, từ lập dự toán, chấp hành dự toán được duyệt đến quyết toán NSNN nhằm đảm bảo mỗi khoản chi NSNN đều được dự toán từ trước, được thực hiện đúng theo dự toán được duyệt, đúng theo tiêu chuẩn định mức, tiêu chuẩn được duyệt và đem lại hiệu quả về kinh

tế - xã hội

8 Vậy kiểm soát chi cho con người tại KBNN là việc KBNN sử dụng các công cụ, nghiệp vụ của mình thực hiện thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN về con người qua KBNN nhằm đảm bảo các khoản chi đó thực hiện đúng đối tượng, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do Nhà nước quy định và theo những nguyên tắc, hình thức, phương pháp quản lý tài chính của Nhà nước

Chi ngân sách Nhà nước (NSNN) bao gồm hai bộ phận chính là chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển, trong đó chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn nhất và có vị trí, vai trò rất quan trọng đối với phát triển kinh tế- xã hội (KT-XH) đất nước

Chi thường xuyên NSNN là quá trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài chính của Nhà nước nhằm trang trải những nhu cầu của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội thuộc khu vực công qua đó thực hiện nhiệm

vụ quản lý Nhà nước Chi thường xuyên NSNN là quá trình phân phối, sử dụng vốn từ quỹ NSNN để đáp ứng chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm

vụ thường xuyên của Nhà nước về quản lý kinh tế, xã hội

1.2 Nội dung công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước 1.2.1 Điều kiện cấp phát, thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN

- Phải có trong dự toán chi NSNN năm được cấp có thẩm quyền phê duyệt trừ trường hợp tạm cấp kinh phí (đầu năm chưa được cơ quan có thẩm quyền giao dự toán);

- Đúng chế độ tiêu chuẩn định mức: Định mức tiêu chuẩn là căn cứ quan trọng để lập dự toán chi NSNN và là căn cứ để KBNN kiểm soát chi NSNN; trường hợp cơ quan đơn vị được cấp có thẩm quyền cho phép thực hiện theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí thì thực hiện theo quy chế chi tiêu nội bộ và phù hợp với dự toán được giao tự chủ

- Đã được chuẩn chi: chuẩn chi là sự đồng ý cho phép chi hoặc quyết định chi của chủ tài khoản là người đứng đầu cơ quan, đơn vị hoặc người ủy quyền phê duyệt

9

- Có đầy đủ hồ sơ, chứng từ: mỗi khoản chi đều phải lập theo mẫu chứng từ kèm theo các hồ sơ pháp lý theo đúng quy định

1.2.2 Nội dung công tác kiểm soát chi thường xuyên

Tất cả các khoản chi ngân sách nhà nước phải được kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau trong quá trình cấp phát, thanh toán

+ Kiểm soát trước khi chi là kiểm tra việc lập dự toán để phân bổ dự toán chi NSNN, đây là khâu đầu tiên trong chu trình kiểm soát chi trước khi phân bổ dự toán để tránh tình trạnh giao dự toán quá thấp không đủ kinh phí

để chi hoặc giao dự toán quá cao gây lãng phí NSNN

+ Kiểm soát trong khi chi là quá trình kiểm soát tình hình thực hiện dự toán của đơn vị sử dụng ngân sách, đây là khâu chủ yếu của chu trình kiểm soát chi NSNN nhằm đảm bảo các khoản chi phải có đủ các điều kiện theo quy định trước khi xuất quỹ NSNN chi trả cho đối tượng thụ hưởng NSNN Kiểm soát trong khi chi giúp ngăn chặn kịp thời những khoản chi không đúng chế độ quy định, tránh lãng phí gây thất thoát tiền và tài sản Nhà nước

+ Kiểm soát sau khi chi là kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí của đơn

vị sử dụng NSNN sau khi KBNN đã xuất quỹ NSNN Kiểm soát sau khi chi

do các cơ quan Tài chính, cơ quan có thẩm quyền giao dự toán, cơ quan Kiểm toán và các cơ quan khác có thẩm quyền đảm nhiệm

- Khi có nhu cầu chi tiêu, đơn vị sử dụng ngân sách lập và gửi KBNN nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch các hồ sơ tài liệu, chứng từ thanh toán liên quan đến từng khoản chi

Kiểm soát chi NSNN qua KBNN được tiến hành theo ba nội dung cơ bản như sau:

- Kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của các chứng từ chi: Chứng từ chi phải được lập đúng mẫu qui định đối với từng khoản chi Trên chứng từ phải ghi đầy đủ các yếu tố theo đúng nguyên tắc lập chứng từ kế toán, các yếu tố ghi trên chứng từ phải đảm bảo tính đúng đắn; phải có đầy đủ con dấu, chữ ký của chủ tài khoản, kế toán trưởng (hoặc người được uỷ quyền) đúng với mẫu

10 dấu, chữ ký đã đăng ký tại Kho bạc khi mở tài khoản

- Kiểm tra các điều kiện chi theo chế độ quy định, bao gồm các khoản chi phải còn đủ số dư và nằm trong dự toán được duyệt; bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định; có đầy đủ các hồ sơ, chứng từ liên quan tùy theo tính chất của từng khoản chi và được Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định [2, tr.14]

- Kiểm tra tồn quỹ NSNN của cấp ngân sách tương ứng với khoản chi Tồn quỹ ngân sách phải đủ để cấp phát theo yêu cầu của đơn vị sử dụng NSNN

• Hồ sơ gửi đến KBNN để thực hiện kiểm soát chi:

Đối với hình thức rút bằng dự toán, đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước gửi đến KBNN các tài liệu, chứng từ dưới dây:

Hồ sơ gửi lần đầu bao gồm:

- Dự toán năm được cấp có thẩm quyền giao

- Hợp đồng mua sắm hàng hóa, dịch vụ (đối với khoản chi có giá trị hợp đồng từ 20 triệu đồng trở lên); Trường hợp khoản chi phải thực hiện lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật Đấu thầu thì đơn vị gửi thêm quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu của cấp có thẩm quyền [4, tr.3-15]

- Đối với khoản chi hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ theo chế độ quy định và có giá trị hợp đồng từ 200 triệu đồng trở lên phải gửi kèm đề nghị cam kết chi trong vòng 10 (mười) ngày kể từ ngày ký hợp đồng, trừ các trường hợp sau: Các khoản chi của ngân sách xã; Các khoản chi cho lĩnh vực

an ninh, quốc phòng; Các khoản thực hiện nghĩa vụ trả nợ của Nhà nước, của Chính phủ; Các khoản chi từ nguồn viện trợ, vay nước ngoài theo phương thức tài trợ chương trình, dự án, Chi viện trợ trực tiếp, các khoản chi góp cổ phần, đóng góp nghĩa vụ tài chính, đóng niên liễm cho các tổ chức quốc tế;

Các khoản chi theo hình thức lệnh chi tiền của cơ quan Tài chính các cấp; Các khoản chi từ tài khoản tiền gửi của các đơn vị giao dịch tại KBNN [5, tr.2]

Ngoài ra, các đơn vị gửi cho KBNN Kiến An tài liệu như sau [4, tr.3-15]:

Hồ sơ thanh toán trực tiếp:

- Giấy rút dự toán (thanh toán);

- Tuỳ theo từng nội dung chi, đơn vị gửi kèm theo các tài liệu sau:

- Đối với khoản chi thanh toán cá nhân: Danh sách theo từng lần thanh toán (Gửi lần đầu và gửi khi có bổ sung, điều chỉnh)

* Đối với thanh toán cá nhân thuê ngoài: Hợp đồng thuê khoán, biên bản nghiệm thu;

* Chi thanh toán dịch vụ công cộng; thông tin, tuyên truyền liên lạc, thanh toán công tác phí: Bảng kê chứng từ thanh toán

* Chi mua vật tư văn phòng, chi hội nghị, chi phí thuê mướn, chi mua sắm, sửa chữa tài sản, các khoản chi khác: Bảng kê chứng từ thanh toán (Đối với những khoản chi dưới 20 triệu đồng); Hợp đồng, biên bản nghiệm thu (Đối với những khoản chi từ 20 triệu đồng trở lên)

- Trường hợp đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện việc khoán phương tiện theo chế độ, khoán văn phòng phẩm, khoán điện thoại, công tác phí khoán : Văn bản quy định về mức chi, danh sách những người hưởng chế độ khoán (gửi một lần vào đầu năm và gửi khi có phát sinh thay đổi) được quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ

Thủ trưởng cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước chịu trách nhiệm về quyết định chi và tính chính xác của các nội dung chi trên bảng kê chứng từ gửi Kho bạc Nhà nước; KBNN thực hiện chi theo đề nghị của đơn vị

sử dụng NSNN [4, tr.3-15]

Hồ sơ tạm ứng bao gồm:

- Giấy rút dự toán (tạm ứng)

12

Hồ sơ thanh toán tạm ứng gửi từng lần thanh toán tạm ứng :

Khi thanh toán tạm ứng, đơn vị gửi Kho bạc Nhà nước giấy đề nghị thanh toán tạm ứng, bảng kê chứng từ thanh toán tạm ứng

Đối với hình thức rút từ tài khoản tiền gửi:

- Ủy nhiệm chi

- Tùy theo tính chất của mỗi tài khoản tiền gửi, đơn vị gửi: Bảng kê chứng từ thanh toán; Quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu của cấp

có thẩm quyền; hợp đồng, biên bản nghiệm thu Tất cả các hồ sơ lưu tại Kho bạc Nhà nước phải là bản gốc hoặc bản chính [2, tr.14]

• Trình tự các bước và thời gian kiểm soát chi thường xuyên từ NSNN tại KBNN Cấp huyện [14, tr.15]:

Thời hạn giải quyết hồ sơ tính từ thời điểm KBNN nhận đủ hồ sơ, chứng từ của khách hàng đến khi xử lý thanh toán xong cho khách hàng

- Đối với chi thường xuyên:

+ Đối với các khoản tạm ứng và thanh toán trực tiếp: thời hạn xử lý tối

đa 02 ngày làm việc, trong đó thời hạn xử lý tại phòng/bộ phận KSC 01 ngày, tại phòng/bộ phận kế toán 01 ngày

+ Đối với các khoản thanh toán tạm ứng: thời hạn xử lý tối đa là 03 ngày làm việc, trong đó thời hạn xử lý tại phòng/bộ phận KSC 02 ngày, tại phòng/bộ phận kế toán 01 ngày

- Đối với các khoản thanh toán khác không phải thực hiện kiểm soát chi: thời hạn xử lý tối đa 02 ngày làm việc, trong đó thời hạn xử lý tại phòng/bộ phận KSC 01 ngày, tại phòng/bộ phận kế toán 01 ngày

* Các bước thực hiện như sau:

Bước 1: Chuyên viên KSC tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ, chứng từ giấy và kiểm soát số dư tài khoản trên hệ thống TABMIS

Bước 2: Chuyên viên KSC trình hồ sơ, chứng từ giấy lên Giám đốc đơn

vị KBNN

Bước 3: Giám đốc đơn vị KBNN kiểm tra, ký chứng từ giấy

13 Bước 4: Chuyên viên KSC chuyển bút toán trên hệ thống TABMIS sang kế toán viên (KTV) kiểm soát và chuyển chứng từ giấy sang KTV

Bước 5: KTV thực hiện kiểm soát, đối chiếu chứng từ giấy và bút toán trên hệ thống; ký chứng từ giấy và trình kế toán trưởng (KTT) phê duyệt

Bước 6: KTT kiểm soát, đối chiếu chứng từ giấy và bút toán trên hệ thống; ký chứng từ giấy và phê duyệt bút toán

Bước 7: KTV áp thanh toán theo quy định hiện hành

Riêng khối An ninh - Quốc phòng, KBNN không thực hiện kiểm soát chi những nội dung có độ bảo mật, đơn vị gửi Kho bạc ủy nhiệm chi và ghi rõ nội dung “Khoản chi có độ bảo mật cao” [10, tr.20]

1.3 Tầm quan trọng của công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước

Tầm quan trọng của kiểm soát chi NSNN xuất phát từ những yêu cầu cần thiết khách quan Cụ thể như sau:

Một là: Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN nhằm phù hợp với quy định pháp luật hiện hành, đặc biệt là Luật NSNN Luật NSNN và nhiều văn bản quy phạm pháp luật sau đó đã có những điều chỉnh, sửa đổi rất căn bản đối với hoạt động NSNN nói chung và chi NSNN nói riêng Đây là cơ

sở pháp lý quan trọng đối với kiểm soát chi NSNN nói chung và kiểm soát chi thường xuyên NSNN nói riêng Vì vậy, KBNN cũng phải đổi mới cơ chế kiểm soát chi nói chung và kiểm soát chi thường xuyên nói riêng cho phù hợp với Luật NSNN và các văn bản pháp luật khác có liên quan

Hai là: Yêu cầu đặt ra là các khoản chi NSNN phải đảm bảo đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả Kiểm soát chi thường xuyên sẽ góp phần quan trọng trong việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tập trung mọi nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế - xã hội, chống các hiện tượng tiêu cực, chi tiêu lãng phí, góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ và lành mạnh hoá nền tài chính quốc gia

Ba là: Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước nhằm

14 phát hiện và ngăn chặn kịp thời những tiêu cực của các đơn vị sử dụng ngân sách; đồng thời, phát hiện những kẽ hở trong quản lý để kiến nghị, sửa đổi, bổ sung kịp thời, làm cho cơ chế quản lý, kiểm soát chi NSNN ngày càng được hoàn thiện và chặt chẽ hơn

Bốn là: Tình trạng lãng phí và vi phạm chế độ chi tiêu NSNN còn phổ biến Phần lớn các đơn vị hưởng kinh phí NSNN luôn có xu hướng xây dựng

dự toán chi cao hơn nhu cầu thực tế và trong quá trình chấp hành dự toán thì luôn tìm cách sử dụng hết phần kinh phí đã được cấp mà không chú trọng đến tiết kiệm và hiệu quả trong sử dụng kinh phí NSNN, từ đó dẫn đến các khoản chi sai chế độ, không đúng đối tượng, vượt tiêu chuẩn, định mức… Thậm chí, một số đơn vị ngụy tạo chứng từ để hợp thức hoá các khoản chi sai chế độ Vì vậy, KBNN cần phải có giải pháp tăng cường kiểm soát các khoản chi NSNN qua KBNN đảm bảo phát hiện và ngăn chặn kịp thời các khoản chi sai chế độ của đơn vị sử dụng ngân sách Đồng thời, cũng góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm của các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị có liên quan đến quản lý và sử dụng NSNN

Năm là: Tiếp tục hoàn thiện cơ chế quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN vừa phù hợp với đặc điểm quản lý ngân sách và tài chính công nước ta vừa đáp ứng định hướng hiện đại hóa và hội nhập theo các nguyên tắc, chuẩn mực chung của tài chính công quốc tế Việc quản lý, kiểm soát cam kết chi là một trong những cơ sở để có thể chuyển từ kế toán tiền mặt tiến tới kế toán dồn tích, qua đó góp phần cải cách tài chính công theo hướng công khai, minh bạch và phù hợp với thông lệ quốc tế; hỗ trợ cho việc lập ngân sách trung hạn nhằm thực hiện hiệu quả mục tiêu tái cơ cấu nền kinh

tế Đối với đơn vị sử dụng ngân sách, kiểm soát cam kết chi hỗ trợ kiểm soát chi tiêu ngân sách, ngăn chặn nợ đọng, góp phần đảm bảo an ninh tài chính; từng bước đưa các nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho khu vực công vào quản lý tập trung nhằm mục tiêu có thể đàm phán để giảm giá bán hàng hóa dịch vụ cho khu vực công Bên cạnh đó kiểm soát cam kết chi cũng góp phần

15 nâng cao chất lượng dự báo luồng tiền để quản lý ngân quỹ an toàn hiệu quả

Sáu là: Cải cách công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo hướng thống nhất qui trình đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ; Hiện đại hóa công nghệ thông tin, xây dựng cơ chế, qui trình quản

lý, kiểm soát thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông

lệ Quốc tế để vận hành Tabmis Thực hiện phân loại các khoản chi theo nội dung và giá trị để xây dựng qui trình kiểm soát chi hiệu quả trên nguyên tắc quản lý theo rủi ro Từng bước xây dựng và áp dụng qui trình thủ tục kiểm soát chi điện tử, tiến tới triển khai thực hiện dịch vụ công qua mạng, thanh toán điện tử, tạo thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách và chủ đầu tư

Bảy là: Để công tác KSC nguồn vốn NSNN được an toàn, chính xác, KBNN đã thực hiện kiểm soát cam kết chi tại tất cả các đơn vị KBNN trên toàn quốc, tạo cơ sở thực hiện việc lập ngân sách trung hạn của cơ quan tài chính các cấp, bộ, ngành, địa phương, góp phần ngăn chặn tình trạng nợ đọng trong thanh toán Hiện KBNN cũng đang tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện cơ chế, quy trình kiểm soát cam kết chi để phù hợp với những quy định mới của Luật Đầu tư công, Luật NSNN năm 2015

Đến nay tất cả các khoản chi thường xuyên NSNN đều được kiểm tra, kiểm soát qua KBNN một cách chặt chẽ, đúng phạm vi, đối tượng, đúng luật Bên cạnh đó, cơ chế cấp phát và kiểm soát chi thường xuyên NSNN cũng phải phù hợp với xu hướng cải cách hành chính trong lĩnh vực tài chính công

và phù hợp với cơ chế cấp phát mới như khoán chi hành chính, cơ chế tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp, cơ chế tài chính mới trong lĩnh vực khoa học, công nghệ

1.4 Một số kinh nghiệm về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN ở một số địa phương và những bài học

1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ở một số địa phương

1.4.1.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại Kho bạc Nhà nước Lào Cai

KBNN Lào Cai luôn chú trọng trong sử dụng và đào tạo cán bộ, bố trí

16 đúng người, đúng việc, phù hợp với khả năng trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ; Thường xuyên tổ chức nghiên cứu, làm rõ những nội dung mới, những điểm có tính khái quát cao, những nội dung còn có những cách hiểu khác nhau Từ đó thống nhất việc thực hiện các quy định mới trong quy trình nghiệp vụ

1.4.1.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Tuyên Quang

Công tác hiện đại hóa, ứng dụng công nghệ thông tin trong các hoạt động nghiệp vụ KBNN được coi là khâu đột phá quan trọng KBNN Tuyên Quang đã thực hiện tốt triển khai các phần mềm ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại cho các mảng hoạt động nghiệp vụ

1.4.2 Một số bài học kinh nghiệm rút ra về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước đối với Kho bạc Nhà nước Kiến An

Qua thực tiễn hoạt động kiểm soát chi thường xuyên đối với một số KBNN trên, đồng thời bám sát các hoạt động của KBNN Hải Phòng thực hiện chủ đề năm 2016 - 2017 của thành phố “Tăng cường kỷ cương thu - chi Ngân sách, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh” có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm trong công tác kiểm soát chi thường xuyên đối với KBNN Kiến

An như sau:

- Cần có sự thống nhất trong chỉ đạo điều hành thực hiện kiểm soát chi NSNN để chủ động triển khai đồng bộ và có hiệu quả nhiều biện pháp tích cực nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Đồng thời, cần bám sát chức năng nhiệm vụ được giao, chủ động nghiên cứu hướng dẫn chế độ mới trong lĩnh vực kiểm soát; tăng cường nắm bắt tình hình thực tiễn hoạt động, xử lý linh hoạt, kịp thời các vấn đề phát sinh trong quá trình thực thi nhiệm vụ

- Không ngừng nâng cao chất lượng công tác chỉ đạo điều hành của lãnh đạo KBNN cấp trên như: Chủ động xây dựng kế hoạch, chương trình công tác trên cơ sở định hướng của ngành, có kế hoạch triển khai công việc hợp lý

- Công tác sử dụng và đào tạo cán bộ hợp lý, bố trí đúng người đúng

17 việc, phù hợp với khả năng và trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ Coi trọng việc đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ là một yêu cầu bắt buộc đối với mỗi cán bộ

-Thường xuyên, kịp thời tổ chức tổng kết rút kinh nghiệm trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao, phối hợp chặt chẽ với các đơn vị sử dụng ngân sách tổ chức các buổi tọa đàm, trao đổi những vướng mắc cần tháo gỡ từ

đó có biện pháp giải quyết kịp thời, hợp lý, đúng chế độ

- Định kỳ tổ chức công tác hậu kiểm tra, kiểm soát nội bộ, nhằm kịp thời phát hiện các sai sót xảy ra trong quá trình kiểm soát chi thường xuyên

-Tăng cường ứng dụng tin học vào các hoạt động nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN Đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên Nghiên cứu và áp dụng quy trình giao dịch “một cửa” trong kiểm soát chi với mô hình tiên tiến sao cho vừa tạo thuận lợi cho khách hàng vừa nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi

18 CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN KIẾN AN, HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2013- 2017 2.1 Khái quát về tổ chức bộ máy thực hiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại Kho bạc Nhà nước Kiến An, Hải Phòng

Kho bạc Nhà nước Kiến An trực thuộc Kho bạc Nhà nước Hải Phòng, được thành lập ngày 01/04/1990, theo Quyết định số: 186/QĐ-TCCB ngày 21/03/1990 của Bộ Tài chính, bao gồm 3 bộ phận nghiệp vụ: Bộ phận Kho quỹ, bộ phận Kế toán, bộ phận Kế hoạch-Tổng hợp và một điểm thu ngoài trụ

sở Ngày đầu thành lập số biên chế được giao là 10 cán bộ công chức, cơ sở vật chất ban đầu hết sức khó khăn, tổ chức bộ máy còn chưa hoàn thiện, tư tưởng của một số cán bộ công chức bị dao động nên gặp rất nhiều khó khăn

Để tinh gọn bộ máy quản lý theo hướng cải cách hành chính công, ngày 08/09/2017, bộ máy của KBNN Kiến An được tổ chức thực hiện theo Quyết định số 4236/QĐ-KBNN của Tổng Giám đốc KBNN Kho bạc nhà nước cấp huyện tổ chức làm việc theo chế độ chuyên viên [13, tr.2-5]

KBNN Kiến An đã từng bước đi vào hoạt động ổn định và không ngừng mở rộng về quy mô và doanh số hoạt động, đặc biệt là lĩnh vực quản lý thu, kiểm soát chi NSNN, cùng với sự phát triển của ngành Gần 30 năm hình thành và phát triển, KBNN Kiến An đã thể hiện tốt vai trò quản lý quỹ ngân sách Nhà nước, góp phần đắc lực phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế -xã hội của thành phố cũng như của địa phương trong công cuộc đổi mới, xây dựng

và phát triển đất nước

* Chức năng nhiệm vụ và tổ chức bộ máy:

KBNN Quận, Huyện được tổ chức thực hiện theo Quyết định số 4236/QĐ KBNN ngày 08/9/2017 của Tổng Giám đốc KBNN:

-Tổ chức bộ máy quản lý của KBNN Kiến An - Hải Phòng

Tên đăng ký trên mẫu dấu: Kho bạc Nhà nước Kiến An

19 Địa chỉ: Số 107 Trần Thành Ngọ quận Kiến An Hải Phòng

Số điện thoại: 0225.3876533; 0225.3877764 Fax: 0225.3876533

Là kho bạc cấp Quận trực thuộc và chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Giám đốc KBNN Hải Phòng đồng thời chịu sự lãnh đạo của Quận ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quận Kiến An

Năm 2015, KBNN Kiến An vinh dự được Bộ Tài Chính và KBNN tặng

cờ thi đua Hoạt động của KBNN Kiến An được đánh giá là đơn vị hoạt động có hiệu quả, rõ nét, đặc biệt trong lĩnh vực quản lý và điều hành quỹ NSNN

* Vị trí, chức năng

KBNN Kiến An là KBNN cấp quận trực thuộc KBNN Hải Phòng, có chức năng thực hiện nhiệm vụ KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật

KBNN Kiến An có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được

mở tài khoản tại Ngân hàng TMCP Công thương Việt Nam chi nhánh Kiến

An để thực hiện giao dịch, thanh toán

*Nhiệm vụ và quyền hạn [13, tr.2-5]:

- Tập trung và phản ánh đầy đủ, các khoản thu ngân sách nhà nước; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào qũy ngân sách nhà nước các khoản tiền do các tổ chức và cá nhân nộp tại KBNN cấp huyện, thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định

- Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật

- Được từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình

- Quản lý quỹ ngân sách và các quỹ tài chính khác được giao

- Thực hiện công tác phát hành, thanh toán trái phiếu Chính phủ theo quy định

- Mở tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các cơ quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN Kiến An

20

- Mở, quản lý tài khoản tiền gửi của KBNN Kiến An tại ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện thanh toán, giao dịch theo chế độ quy định

- Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc; tổ chức thực hiện công tác kế toán Nhà nước: hạch toán kế toán về thu, chi NSNN, các quỹ tài chính, các khoản tạm thu, tạm giữ của Nhà nước và các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN Kiến An

- Thực hiện báo cáo số liệu về thu, chi NSNN cho các cấp có thẩm quyền; thống kê, báo cáo, quyết toán các nghiệp vụ thu, chi NSNN phát sinh tại KBNN Kiến An

- Tổ chức quản lý và thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN Kiến An

- Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức tại KBNN Kiến An theo quy định

- Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hóa hoạt động của KBNN; thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng

Bộ phận Kế toán Nhà nước gồm 08 người:

- Thực hiện nhiệm vụ kế toán nhà nước áp dụng cho TABMIS

- Thực hiện công tác thu NSNN

- Kiểm tra, đối chiếu thông tin số tiền bằng số, bằng chữ, đối chiếu các thông tin về tài khoản, mục lục NSNN giữa chứng từ giấy và yêu cầu thanh toán trên hệ thống TABMIS, thực hiện hạch toán kế toán và thanh toán cho đơn vị thụ hưởng

21

- Thực hiện nghiệp vụ chi phát sinh từ cơ quan quản lý thu chi ngân sách (cơ quan tài chính, cơ quan thu), các khoản chi bằng Lệnh chi tiền, hoàn trả các khoản thu NSNN, chi chuyển giao, chi trả nợ gốc, lãi vay, kế toán thu chi bằng tiền mặt, chi từ tài khoản tiền gửi

- Xét duyệt hồ sơ đăng ký và sử dụng tài khoản, hồ sơ đề nghị bổ sung tài khoản và thay đổi mẫu dấu, chữ ký của tổ chức, đơn vị

- Thực hiện lưu trữ chứng từ kế toán và chế độ báo cáo theo quy định

Bộ phận Kiểm soát chi gồm 6 người:

- Chịu trách nhiệm kiểm soát chi các khoản chi NSNN và các nguồn vốn khác được giao qua KBNN theo đúng quy định hiện hành, bao gồm từ khâu tiếp nhận hồ sơ giấy hoặc tiếp nhận hồ sơ điện tử trên dịch vụ công (khi triển khai dịch vụ công); kiểm soát hồ sơ, chứng từ (đối với các tài khoản không phải kiểm soát chi, thực hiện kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của chứng từ); nhập yêu cầu thanh toán trên TABMIS; lưu trữ hồ sơ chi thường xuyên, chi đầu tư theo quy định

- Thực hiện nhập và phân bổ dự toán do KBNN chịu trách nhiệm nhập

và phân bổ theo quy định, thực hiện lập các báo cáo liên quan

- Tiếp nhận hồ sơ đăng ký và sử dụng tài khoản; hồ sơ đề nghị bổ sung tài khoản và thay đổi mẫu dấu, chữ ký; hồ sơ đề nghị phong tỏa, tất toán tài khoản của tổ chức, đơn vị;

- Chịu trách nhiệm đối chiếu, xác nhận với các đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư về các khoản đã kiểm soát, thanh toán, chi trả; số dư còn lại của các nguồn vốn được giao kiểm soát chi và thực hiện công tác báo cáo tình hình thực hiện dự toán các khoản chi thường xuyên và tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản;

- Quản lý cam kết chi;

- Xử lý chuyển nguồn cuối năm

22

Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy của KBNN Kiến An

Về mô hình tổ chức của KBNN Kiến An được tổ chức theo Quyết định

số 4236/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 của Tổng Giám đốc KBNN về việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn, và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh [13, tr.2-5]

- Nhiệm vụ, quyền hạn của Ban Giám đốc, các bộ phận thuộc KBNN Kiến An:

* Ban Giám đốc:

- Giám đốc: Chịu trách nhiệm toàn diện trước Giám đốc KBNN Hải Phòng và trước pháp luật về: thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, quản lý tiền, tài sản, hồ sơ, tài liệu, cán bộ, công chức, lao động của đơn vị

- Phó giám đốc: Chịu trách nhiệm trước Giám đốc KBNN Kiến An Giúp cho Giám đốc các mặt liên quan đến lãnh đạo, điều hành đơn vị khi Giám đốc đi vắng Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được Ban lãnh đạo KBNN Kiến An giao phó

* Bộ phận Kế toán: Giúp Giám đốc tập trung các khoản thu trên địa bàn, phối hợp với các bộ phận có liên quan trong việc triển khai thực hiện các chính sách chế độ về quản lý quỹ NSNN, phát hành và thanh toán công trái, báo cáo thống kê thu, chi NSNN, quản lý ngân quỹ, bảo quản an toàn tiền mặt, chứng chỉ có giá, vàng, bạc, kim khí quý, đá quý, các tài sản tạm thu, tạm giữ, quản lý các tài sản trong kho, thống kê báo cáo quyết toán các nghiệp vụ phát sinh tại KBNN Kiến An

* Bộ phận kiểm soát chi: Giúp Giám đốc phối hợp với các bộ phận có

23 liên quan trong việc triển khai thực hiện các chính sách chế độ về quản lý quỹ NSNN, triển khai thực hiện các chính sách chế độ về quản lý quỹ NSNN, kiểm soát các khoản chi thường xuyên của NSNN, kiểm soát thanh toán quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư, vốn chương trình mục tiêu quốc gia, quản lý cơ sở vật chất, thực hiện công tác hành chính, văn thư, bảo vệ, thực hiện thanh toán cho các đơn vị cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc, ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN Kiến

Bảng 2.1: Trình độ cán bộ công chức thuộc KBNN Kiến An năm 2017

Đang theo học sau đại học

Tỷ lệ % trong tổng số công chức

Đại học

Tỷ lệ % trong tổng số công chức

Trung cấp

Tỷ lệ

% trong tổng số công chức Ban

cộng 16 01 6,25% 02 12,5% 12 75% 01 6,25% (Nguồn: KBNN Kiến An)

*Doanh số hoạt động, số lượng đơn vị giao dịch tại KBNN Kiến An

02 đơn vị và 4 tài khoản so với năm 2014 Năm 2016 cũng tăng 02 đơn vị và

5 tài khoản so với năm 2015 Tăng nhiều nhất là năm 2017, tăng 04 đơn vị giao dịch và 8 tài khoản mới được mở so với năm 2016 Theo đó, doanh số hoạt động của KBNN Kiến An tăng lên tương ứng trong 5 năm, so với năm

2013, doanh số hoạt động năm 2017 tăng 21.119 tỷ đồng Tăng nhiều nhất là năm 2017, tăng 9.262 tỷ đồng so với năm 2016 Tăng chậm nhất là năm 2013, tăng 3.641 tỷ đồng Lý giải điều này, tác giả cho rằng, năm 2013 tình hình kinh tế có nhiều khó khăn, tỷ lệ lạm phát cao lên chưa chú trọng cho công tác chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017

Doanh số hoạt động, số lượng đơn vị

giao dịch, số lượng tài khoản giao dịch

tại KBNN Kiến An qua các năm

Doanh số HĐ Số đơn vị GD Số lượng TK GD

Biểu đồ 2.1: Doanh số hoạt động, số lượng đơn vị giao dịch, số lượng tài khoản giao dịch tại KBNN Kiến An qua các năm (2013-2017)

26

* Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN áp dụng tại KBNN Kiến An: Thực hiện quy trình thống nhất đầu mối kiểm soát chi Quyết định 4377/QĐ-KBNN ngày 08 tháng 9 năm 2017 của Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước, Kho bạc Nhà nước Kiến An đã thực hiện xây dựng và ban hành quy trình thống nhất đầu mối kiểm soát chi qua KBNN Kiến An phù hợp với thực tế tại đơn vị và có sự kiểm tra, giám sát chặt chẽ lẫn nhau nhằm đảm bảo

an toàn, phòng ngừa rủi ro trong quá trình thực hiện nghiệp vụ đồng thời từng bước đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính theo lộ trình chung của đất nước, của ngành Tài chính và của hệ thống KBNN; nâng cao nhận thức, trách nhiệm

và chất lượng phục vụ của đội ngũ cán bộ công chức tại KBNN Kiến An đối với các đơn vị giao dịch

Sơ đồ 2.2: Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN áp dụng tại KBNN

(Nguồn: KBNN Kiến An) Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN áp dụng tại KBNN Kiến An gồm các bước [14, tr.23]:

Bước 1: Tiếp nhận chứng từ, kiểm soát hồ sơ, chứng từ

Chuyên viên KSC thực hiện tiếp nhận hồ sơ chứng từ đề nghị thanh toán chi NSNN do ĐVSDNS gửi đến và kiểm soát hồ sơ, chứng từ theo quy định

+ Trường hợp hồ sơ, chứng từ không đủ điều kiện thanh toán, trả lại chứng

từ cho khách hàng kèm thông báo nguyên nhân trả lại

+Trường hợp hồ sơ, chứng từ hợp lệ, chuyên viên KSC ký chứng từ giấy và

27 nhập chứng từ trên TABMIS

- Bước 2: Chuyên viên KSC trình hồ sơ, chứng từ giấy lên Giám đốc đơn vị KBNN

- Bước 3: Giám đốc đơn vị KBNN kiểm soát hồ sơ chứng từ và ký chứng từ giấy

+ Trường hợp hồ sơ, chứng từ không đủ điều kiện thanh toán, trả lại chứng

từ cho chuyên viên KSC

+ Trường hợp hồ sơ, chứng từ đủ điều kiện thanh toán, Giám đốc đơn vị KBNN ký chứng từ giấy và chuyển chứng từ giấy cho chuyên viên KSC để chuyển cho KTV

- Bước 4: Chuyên viên KSC chuyển bút toán trên hệ thống TABMIS sang KTV và kiểm soát chi chuyển chứng từ giấy sang KTV

- Bước 5: KTV tiếp nhận chứng từ giấy, thực hiện kiểm tra, đối chiếu các thông tin số tiền bằng số, bằng chữ; đối chiếu thông tin giữa chứng từ giấy và YCTT hoặc bút toán trên TABMIS về: tài khoản, mục lục NSNN, nếu:

+ Các thông tin trên chứng từ có sự sai lệch hoặc sai lệch giữa chứng từ giấy và YCTT hoặc bút toán trên TABMIS: Trả lại chuyên viên KSC để kiểm tra

+ Các thông tin trên chứng từ đã khớp đúng với YCTT hoặc bút toán trên TABMIS: Thực hiện định khoản và ký trên chứng từ giấy, đệ trình YCTT hoặc bút toán trên TABMIS tới KTT

- Bước 6: KTT kiểm soát, phê duyệt YCTT hoặc bút toán, nếu:

+ Thông tin trên chứng từ có sự sai lệch hoặc sai lệch giữa chứng từ giấy và YCTT hoặc bút toán trên TABMIS: Trả lại KTV, KTV trả lại chuyên viên KSC kiểm tra, xử lý

+ Thông tin trên chứng từ đã khớp đúng và khớp đúng với YCTT hoặc bút toán trên TABMIS: Ký trên chứng từ giấy, phê duyệt trên TABMIS và chuyển lại chứng từ giấy cho KTV để thực hiện áp thanh toán/ hoặc chuyển cho Thủ quỹ để chi tiền

- Bước 7: KTV thực hiện áp thanh toán cho khách hàng/hoặc Thủ quỹ chi

28 tiền cho khách hàng theo hệ thống quy trình KTV đóng dấu “KẾ TOÁN”/“PHÒNG GIAO DỊCH” lên các liên chứng từ và trả các liên chứng

từ cho chuyên viên KSC

- Bước 8: Chuyên viên KSC tiếp nhận chứng từ, lưu 01 liên cùng hồ sơ thanh toán, trả 01 liên cho đơn vị giao dịch

* Ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Kiến An

Từ năm 2013-2017, KBNN Kiến An đã thực hiện triển khai các chương trình ứng dụng phục vụ công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN bao gồm:

- Chương trình Kế toán kho bạc: hỗ trợ công tác hạch toán kế toán ngân sách trên máy vi tính theo chế độ kế toán thống kê, qua đó đã cung cấp các báo cáo

kế toán vừa nhanh chóng vừa chính xác; cung cấp các tiện ích hỗ trợ công tác kiểm soát chi thường xuyên như: cung cấp thông tin về số dư dự toán, tình hình thanh toán, tạm ứng của từng đơn vị sử dụng NSNN, quản lý dự toán của đơn vị sử dụng ngân sách chi tiết đến từng nhóm mục chi và tự động khống chế không cho đơn vị chi vượt tổng mức dự toán được giao; quản lý tồn quỹ ngân sách theo từng quận, huyện, phường, xã; khống chế không để chi ngân sách của từng quận, phường vượt tồn quỹ ngân sách

- Chương trình thanh toán điện tử liên kho bạc: hỗ trợ công tác thanh toán trực tiếp giữa các đơn vị KBNN trong địa bàn và trên toàn quốc, giúp công tác thanh toán vừa an toàn vừa nhanh chóng, thuận lợi và chuẩn xác

- Chương trình tổng hợp báo cáo: hỗ trợ lập các loại báo cáo theo chế độ kế toán thống kê trên cơ sở số liệu được kết xuất từ chương trình Kế toán Kho bạc để phục vụ cho công tác quản lý, điều hành và quyết toán ngân sách

- Chương trình TABMIS : là dự án thay thế cho hệ thống kế toán Kho bạc, TABMIS hỗ trợ cho quá trình cải cách quản lý tài chính công như: thống nhất các cơ chế và quy trình ngân sách; thống nhất quản lý phân cấp thu, chi ngân sách; xác định rõ nội dung thu, chi ngân sách; tập trung thông tin thu, chi ngân sách các cấp một cách đồng bộ, tức thời; phân định rõ chức năng, nhiệm

29

vụ, vai trò của các cơ quan trong chấp hành ngân sách; nâng cao hiệu quả hoạt động, tăng cường quản lý ngân sách và kho bạc, tăng độ tin cậy trong khả năng kiểm toán quỹ ngân sách, tăng cường tính chính xác và minh bạch đối với thông tin về ngân sách và tài chính; đối chiếu thanh toán hóa đơn với cam kết mua sắm trên hệ thống, góp phần quan trọng vào mục tiêu quản lý hệ thống tài chính công quốc gia hiệu quả, chuyên nghiệp phù hợp với thông lệ quốc tế

- Chương trình KTKB: là chương trình kế toán áp dụng cho khối ANQP hỗ trợ cho việc thanh toán, đối chiếu đối với các đơn vị thuộc khối quân đội đảm bảo tính bảo mật cao đối với các đơn vị thuộc ANQP Chương trình KTKB dùng để theo dõi dự toán, đối chiếu các khoản thanh toán đầu tư xây dựng cơ bản thông qua chương trình Tabmis

- Chương trình thanh toán song phương điện tử ngân hàng: Hệ thống thanh toán song phương điện tử đã cải thiện chất lượng công tác thanh toán giữa Kho bạc với các ngân hàng; các giao dịch thanh toán đã được điện tử hóa, sử dụng chữ ký số và thực hiện online thay thế hoàn toàn phương thức thanh toán thủ công như trước đây Ngân quỹ nhà nước đã được tập trung hằng ngày

về Trung ương, tạo điều kiện cho việc quản lý, điều hòa vốn; mặt khác, đáp ứng được đầy đủ các nhu cầu chi tiêu của NSNN và các đơn vị giao dịch Góp phần nâng cao hiệu quả quản lý quỹ ngân sách làm tiền đề cho việc thực hiện cải cách quản lý ngân quỹ theo hướng hiệu quả của KBNN phù hợp với chiến lược phát triển của KBNN đến năm 2020

- Ngoài việc triển khai các chương trình ứng dụng thì công nghệ thông tin cũng luôn được KBNN Kiến An chú trọng Kho bạc Nhà nước Kiến An đã thực hiện kết nối đường truyền mạng với Kho bạc Nhà nước Hải Phòng, KBNN để trao đổi thông tin diễn đàn nghiệp vụ

Song song với việc triển khai chương trình ứng dụng thì công tác bảo mật an toàn hệ thống thông tin cũng được lãnh đạo KBNN Kiến An quan tâm đặc biệt như công tác sao lưu dữ liệu, diệt vi rút, bảo mật tài khoản đăng nhập,

30 thay đổi mật khẩu thường xuyên của người sử dụng nhằm ngăn ngừa những rủi ro mất dữ liệu trong công nghệ thông tin, bị tin tặc tấn công hoặc bị lợi dụng làm mất an toàn về tiền trong khâu thanh toán

2.2 Phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Kiến An giai đoạn 2013-2017

2.2.1 Tổng quan tình hình chi thường xuyên NSNN tại KBNN Kiến An (2013-2017)

* Tình hình mở tài khoản dự toán cho các đơn vị sử dụng NSNN:

Tại KBNN Kiến An hiện có 116 đơn vị mở và sử dụng tài khoản để nhận dự toán NSNN, bao gồm 35 đơn vị thuộc Cơ quan Nhà nước thực hiện tự chủ theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP và 50 đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện

tự chủ theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP và 34 đơn vị khác như đơn vị khối an ninh, quốc phòng, cơ quan Đảng và các cơ quan khác,được phân chia theo các cấp ngân sách như sau:

- Ngân sách Trung ương: 26 đơn vị

- Ngân sách địa phương: 90 đơn vị, trong đó:

+ Ngân sách thành phố: 24 đơn vị

+ Ngân sách quận: 56 đơn vị

+ Ngân sách phường: 10 đơn vị

*Cơ cấu các khoản chi NSNN tại KBNN Kiến An từ năm 2013-2017:

Qua bảng 2.3 ta thấy tổng chi NSNN tại KBNN Kiến An từ năm 2013 đến

2017 là: 15.689 tỷ đồng, trong đó chi thường xuyên NSNN là: 15.462 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ 98,6 %; chi đầu tư xây dựng cơ bản là 220 tỷ đồng, chiếm

tỷ lệ 1,4 %; Tổng chi bổ sung cân đối ngân sách từ năm 2013-2017 là 918 tỷ đồng, đây là khoản ngân sách cấp trên bổ sung cho ngân sách cấp dưới nhằm đảm bảo cho chính quyền cấp dưới cân đối ngân sách cấp mình để thực hiện nhiệm vụ được giao

(Nguồn: KBNN Kiến An)

32 Nguồn thu ngân sách Quận thấp nên ngân sách thành phố phải cấp bổ sung cân đối cho ngân sách quận Kiến An để đảm cho hoạt động chi thường xuyên Điều này cho thấy Quận Kiến An vẫn còn phụ thuộc rất nhiều vào trợ cấp bổ sung cân đối của ngân sách của cấp trên Do đặc thù của Kho bạc nhà nước Kiến An có Bộ tư lệnh Quân khu 3 đóng quân trên địa bàn lên doanh số hoạt động chi thường xuyên hàng năm là rất lớn chiếm khoảng 78,7% tổng chi thường xuyên:

Năm 2013 chi thường xuyên cho Quốc phòng là: 2.127 tỷ đồng;

Năm 2014 chi thường xuyên cho Quốc phòng là: 2.144 tỷ đồng;

Năm 2015 chi thường xuyên cho Quốc phòng là: 2.546 tỷ đồng;

Năm 2016 chi thường xuyên cho Quốc phòng là: 2.358 tỷ đồng;

Năm 2017 chi thường xuyên cho Quốc phòng là: 3.000 tỷ đồng;

Tỷ lệ chi thường xuyên ngân sách so với tổng chi ngân sách từ năm 2013-2017 được thể hiện trong bảng 2.3 cho thấy chi thường xuyên ngân sách chiếm 98,6% tổng chi ngân sách, cụ thể :

Năm 2013 chi thường xuyên ngân sách là: 2.751 tỷ đồng, chiếm 99,5% tổng chi ngân sách; năm 2014 chi thường xuyên ngân sách là: 2.799 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ 99,4% tổng chi ngân sách; năm 2015 chi thường xuyên ngân sách là: 3.219 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ 99.5% tổng chi ngân sách; năm 2016 chi thường xuyên ngân sách là: 3.015 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ 97,1% tổng chi ngân sách; năm 2017 chi thường xuyên ngân sách là: 3.678 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ 97,5% tổng chi ngân sách

Tình hình thực hiện chi thường xuyên ngân sách từ năm 2013 đến 2017 cho thấy chi thường xuyên luôn tăng đều qua các năm, cụ thể:

+ Năm 2013 chi thường xuyên ngân sách là: 2.751 tỷ đồng

+ Năm 2014 chi thường xuyên ngân sách là: 2.799 tỷ đồng, tăng 48 tỷ đồng, tương đương 9,4 % so với năm 2013

+ Năm 2015 chi thường xuyên ngân sách là: 3.219 tỷ đồng, tăng 420 tỷ đồng, tương đương 15,0% so với năm 2014

33 + Năm 2016 chi thường xuyên ngân sách là: 3.015 tỷ đồng, giảm 204 tỷ

so với năm 2015 do ảnh hưởng chung của tình hình kinh tế trong nước và thế giới đặc biệt là chủ trương thắt chặt chi tiêu, tránh lãng phí, dàn trải giảm gánh nặng cho ngân sách nhưng xét trên phương diện chung thì tình hình chi ngân sách nhà nước vẫn đang trên đà tăng trong những năm tới

+ Năm 2017 chi thường xuyên ngân sách là: 3.678 tỷ đồng, tăng 663 tỷ đồng, tương đương 21,9% so với năm 2016 và tăng 927 tỷ đồng, tương đương 33,6% so với năm 2013

Nhìn vào bảng số liệu trên ta thấy có 2 chỉ tiêu là chi đầu tư xây dựng

cơ bản và chi bổ sung cân đối ngân sách năm 2015 bị âm so với năm 2014 là

do nguồn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất giảm dẫn đến chi cho đầu tư cơ sở

hạ tầng giảm Bên cạnh đó chi thường xuyên năm 2016 cũng bị âm so với năm 2015 là do ảnh hưởng chung của kinh tế toàn cầu, dẫn đến nguồn thu gặp nhiều khó khăn Do vậy Chính phủ đã có nhiều biện pháp nhằm thắt chặt chi tiêu công cụ thể là Nghị quyết 11/NQ-CP ngày 24/02/2011, Nghị quyết 02/NQ-CP ngày 07/01/2013, Nghị quyết 01/NQ-CP ngày 02/01/2014, Nghị quyết 01/NQ-CP ngày 24/02/2015 của Chính phủ về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu chỉ đạo, điều hành thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội…

2.2.2 Tình hình thực hiện dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại KBNN Kiến An (2013-2017)

* Tình hình sử dụng hình thức chi thường xuyên NSNN bằng dự toán:

Hiện tại KBNN Kiến An đang thực hiện các hình thức chi thường xuyên NSNN là hình thức rút dự toán, hình thức lệnh chi tiền, hình thức ghi thu ghi chi Đối với hình thức lệnh chi tiền và hình thức ghi thu ghi chi Kho bạc không kiểm soát chi Việc thực hiện chi trả theo hình thức rút dự toán được áp dụng cho các đơn vị đóng trên địa bàn quận như: Cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị xã hội, chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp được ngân sách