Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Trung tâm giáo dục lao động xã hội số 2 Hải Phòng

Việc quản lý, sử dụng nguồn tài chính ở các đơn vị sự nghiệp có liên quan trực tiếp đến hiệu quả kinh tế xã hội, góp phần quản lý chặt chẽ các nguồn thu từ ngân sách nhà nước, từ viện tr

VŨ THỊ MINH NGUYỆT

MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM GIÁO DỤC

LAO ĐỘNG XÃ HỘI SỐ 2 HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

HẢI PHÒNG – 2018

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

VŨ THỊ MINH NGUYỆT

MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM GIÁO DỤC

LAO ĐỘNG XÃ HỘI SỐ 2 HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8.31.01.10

Cán bộ hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hoàng Tiệm

HẢI PHÒNG – 2018

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế:

“Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Trung tâm Giáo dục Lao động số 2 Hải Phòng” là do tôi thực hiện với sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS Nguyễn Hoàng Tiệm Đây không phải là bản sao chép của bất kỳ một cá nhân, tổ chức nào Các số liệu, nguồn thông tin trong Luận văn là do tôi điều tra, trích dẫn và tham khảo

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về những nội dung mà tôi đã trình bày trong Luận văn này

Hải Phòng, ngày 19 tháng 10 năm 2018

Tác giả

Vũ Thị Minh Nguyệt

LỜI CẢM ƠN Qua quá trình học tập và nghiên cứu, được sự giúp đỡ nhiệt tình của các thầy, cô giáo trường Đại học Hải Phòng, Viện Đào tạo Sau Đại học trường Đại học Hải Phòng, tôi đã hoàn thành chương trình học tập và nghiên cứu luận văn với đề tài “Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Trung tâm Giáo dục Lao động số 2 Hải Phòng”

Tôi xin trân thành cảm ơn các thầy, cô giáo trường Đại học trường Hải Phòng đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu

và hoàn thành luận văn

Tôi xin cảm ơn sự quan tâm, giúp đỡ của Hội đồng khoa học và các thầy, cô giáo Viện Đào tạo Sau Đại học, trường Đại học Hải Phòng đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và góp nhiều ý kiến quý báu cho luận văn

Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Hoàng Tiệm đã hướng dẫn và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tôi hoàn thành bản luận văn

Tôi trân thành cảm ơn thường trực Trung tâm Giáo dục Lao động số 2 Hải Phòng đã tạo điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập tài liệu thông tin để phục vụ cho việc viết luận văn

Cuối cùng, tôi xin cảm ơn đến gia đình và bạn bè đã động viên, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và làm luận văn

Hải Phòng, ngày 19 tháng 10 năm 2018

Tác giả

Vũ Thị Minh Nguyệt

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC SƠ ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TÀI CHÍNH CÔNG VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 4

1.1 Cơ sở lý luận về tài chính công 4

1.1.1 Khái niệm về tài chính công 4

1.1.2 Đặc điểm của tài chính công 7

1.1.3 Vai trò của tài chính công 9

1.2 Quản lý tài chính công trong cơ quan hành chính Nhà nước 12

1.2.1 Khái niệm về quản lý tài chính công trong cơ quan HCNN 12

1.2.2 Mục tiêu của quản lý tài chính trong cơ quan hành chính Nhà nước 13

1.2.3 Đặc điểm của quản lý tài chính công trong cơ quan HCNN 14

1.2.4 Nguyên tắc của quản lý tài chính công trong cơ quan HCNN 15

1.2.5 Nội dung quản lý tài chính trong cơ quan HCNN 17

1.2.6 Một số tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý tài chính công trong cơ quan hành chính Nhà nước 19

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý tài công trong cơ quan hành chính có

nhiệm vụ đặc thù 20

1.3.1 Chủ trương, chính sách, quan điểm và hệ thống các giải pháp chiến lược của Đảng và Nhà nước về lĩnh vực quản lý hành chính……… 20

1.3.2 Hệ thống kiểm tra, kiểm toán nội bộ về công tác QLTC trong đơn vị 21

1.3.3 Sự nhận thức của đơn vị về công tác quản lý tài chính và trình độ của người quản lý trong đơn vị……… 21

CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM GIÁO DỤC LAO ĐỘNG SỐ 2 HẢI PHÒNG TỪ NĂM 2014 - 2017 23

2.1 Tổng quan về Trung tâm Giáo dục Lao động Xã hội số 2 Hải Phòng 23

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của Trung tâm 23

2.1.2 Chức năng và nhiệm vụ củaTrung tâm 23

2.1.3 Cơ cấu tổ chức Trung tâm 23

2.2 Đánh giá thực trạng quản lý tài chính ở Trung tâm Giáo dục Lao động số 2 Hải Phòng giai đoạn 2014 - 2017 26

2.2.1 Đánh giá theo nội dung quản lý tài chính tại Trung tâm 26

2.2.2 Đánh giá việc thực hiệnquy trình quản lý tài chính tại Trung tâm Giáo dục Lao động số 2 Hải Phòng giai đoạn 2014 - 2017 29

2.2.3 Đánh giá về các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính tại Trung tâm Giáo dục Lao động số 2 Hải Phòng 46

2.3 Những kết quả đạt được trong công tác quản lý tài chính ở Trung tâm Giáo dục Lao động số 2 Hải Phòng 52

2.3.1 Kết quả tích cực đạt được………52

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân dẫn đến hạn chế 54

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN

LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM GIÁO DỤC LAO ĐỘNG SỐ 2 HẢI

PHÒNG 57

3.1 Định hướng tăng cường quản lý tài chính tại Trung tâm Giáo dục Lao động số 2 Hải Phòng 57

3.1.1 Định hướng phát triển của Trung tâm Giáo dục Lao động số 2 Hải Phòng 57

3.1.2 Định hướng tăng cường quản lý tại Trung tâm Giáo dục Lao động số 2 Hải Phòng………59

3.2 Mục tiêu trong công tác quản lý tài chính Trung tâm Giáo dục Lao động số 2 Hải Phòng 60

3.3 Một số biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý tài chính tại Trung tâm Giáo dục Lao động số 2 Hải Phòng trong thời gian tới……… 62

3.3.1 Nhóm biện pháp trực tiếp tác động đến quản lý tài chính tại Trung tâm Giáo dục Lao động số 2 Hải Phòng 61

3.3.2 Hoàn thiện quy trình quản lý tài chính tại Trung tâm Giáo dục Lao động số 2 Hải Phòng 64

3.3.3 Nhóm các biện pháp khác 70

KẾT LUẬN 73

TÀI LIỆU THAM KHẢO 75

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

2.1 Tình hình thực hiện lập dự toán của Trung tâm Giáo dục

Lao động số 2 Hải Phòng giai đoạn 2014 - 2017 29

2.2 Cơ cấu nguồn tài chính của Trung tâm Giáo dục Lao động

2.3 So sánh nguồn tài chính của Trung tâm Giáo dục Lao

động số 2 Hải Phòng giai đoạn 2014 - 2017 31

2.4 Chi cho con người tại Trung tâm Giáo dục Lao động số 2

2.5 Chi thường xuyên tại Trung tâm Giáo dục Lao động số 2

2.6 Chi chuyên môn nghiệp vụ tại Trung tâm Giáo dục Lao

động số 2 Hải Phòng giai đoạn 2014 - 2017 39 2.7 Nội dung quyết toán ngân sách Nhà nước của Trung tâm

Giáo dục Lao động số 2 Hải Phòng giai đoạn 2014 - 2017 43

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Số hiệu

2.1 Tình hình thực hiện lập dự toán của Trung tâm Giáo dục

Lao động số 2 Hải Phòng giai đoạn 2014 – 2017 29

2.5 Chi chuyên môn nghiệp vụ tại Trung tâm 40 2.6 Chi cho đầu tư phát triển tại Trung tâm 40

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Số hiệu

2.1 Tổ chức bộ máy của Trung tâm Giáo dục Lao động số 2

2.2 Bộ máy quản lý tài chính của Trung tâm Giáo dục Lao

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thực hiện lộ trình cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2010-2020, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 quy định

về cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập Thực tế cho thấy, trong hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, thì quản lý hiệu quả nguồn tài chính trở thành một nhiệm vụ trọng tâm và rất cần thiết, ảnh hưởng mạnh đến

sự phát triển cả về quy mô lẫn chất lượng cung cấp dịch vụ của đơn vị Đồng thời, quản lý tài chính tác động đến thu nhập của cán bộ, nhân viên trong đơn vị

Công tác quản lý nguồn tài chính là một bộ phận, một khâu của quản lý kinh tế xã hội và là khâu quản lý mang tính tổng hợp Quản lý tài chính được coi

là hợp lý, có hiệu quả nếu nó tạo ra được một cơ chế quản lý thích hợp, có tác động tích cực tới các quá trình kinh tế xã hội theo các phương hướng phát triển

đã được hoạch định Việc quản lý, sử dụng nguồn tài chính ở các đơn vị sự nghiệp có liên quan trực tiếp đến hiệu quả kinh tế xã hội, góp phần quản lý chặt chẽ các nguồn thu từ ngân sách nhà nước, từ viện trợ hay từ sản xuất kinh doanh của đơn vị, trên cơ sở đó đánh giá được hiệu quả hoạt động của đơn vị

Công tác này cũng góp phần tạo khuôn khổ chi tiêu phù hợp với tình hình tài chính, làm cơ sở cho việc hạch toán kế toán tại đơn vị; Đảm bảo được nguồn tài chính cho hoạt động của đơn vị, từ đó đưa ra những kế hoạch, định hướng phát triển cho phù hợp với từng giai đoạn của sự phát triển Ngoài ra, việc quản lý cũng giúp cho các khoản chi được thực hiện theo đúng kế hoạch, đạt hiệu quả hoạt động cao đồng thời tiết kiệm chi phí, tạo điều kiện để tăng thu nhập cho cán bộ nhân viên, phát huy tính chủ động, sáng tạo, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Cũng như nhiều đơn vị sự nghiệp công lập khác trong

cả nước, việc thực hiện Nghị định số 16/2015/NĐ-CP của Chính phủ đã tạo được những thay đổi đáng kể trong nhận thức của cán bộ, nhân viên trong

Trung tâm Giáo dục Lao động số 2 Hải Phòng Qua đó tạo tính tự chủ cho đơn vị trong việc ra các quyết định, trong đó có các quyết định tài chính, mang tính chủ động và sát với thực tiễn hơn, thu được hiệu quả cao hơn Cụ thể, Trung tâm Giáo dục Lao động số 2 Hải Phòng đã thực hiện đầy đủ cơ chế quản lý tài chính, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm; Quản lý, sử dụng hiệu quả tài sản, nguồn nhân lực để phát triển và nâng cao chất lượng hoạt động cung cấp dịch vụ ngày một tốt hơn Tuy nhiên, cơ chế quản lý tài chính đối với Trung tâm Giáo dục Lao động số 2 Hải Phòng, hiện vẫn còn nhiều bất cập, khó khăn trong công tác quản lý tài chính đó là:

- Với sự phát triển của xã hội, vừa phải đảm bảo an sinh xã hội, vừa phải đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu thường xuyên trong điều kiện NSNN cấp ngày càng phải tiết kiệm Từ đó đặt ra cho Trung tâm Giáo dục Lao động số 2 Hải Phòng phải thực hiện nhiều vấn đề từ cơ chế quản lý đến sử dụng có hiệu quả và tiết kiệm nguồn lực tài chính

- Thực hiện tự chủ tài chính, yêu cầu Trung tâm Giáo dục Lao động số

2 Hải Phòng phải tích cực tiết kiệm chi thông qua việc xây dựng định mức chi tiêu và thực hiện quản lý tài chính

Trong bối cảnh đó, rất cần thiết phải có sự cải tiến, hoàn thiện công tác quản lý tài chính hiệu quả tại các đơn vị sự nghiệp công lập nói chung Trung tâm Giáo dục Lao động số 2 Hải Phòng nói riêng

Xuất phát từ nhận thức về cơ sở lý luận và thực tiễn trên, tác giả lựa chọn đề tài “Một số biện pháp hoàn thiện công tác Quản lý tài chính tại Trung tâm Giáo dục Lao động số 2 Hải Phòng” để thực hiện luận văn thạc sĩ

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Mục đích nghiên cứu của luận văn là vận dụng những cơ sở lý luận về quản lý tài chính, phân tích, đánh giá thực trạng của công tác quản lý tài chính tại Trung tâm Giáo dục Lao động số 2 Hải Phòng giai đoạn 2013 - 2017, trên

cơ sở đó đề xuất một số biện pháp pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Trung tâm Giáo dục Lao động số 2 Hải Phòng giai đoạn 2018 - 2020

- Hệ thống hóa một số vấn đề cơ sở lý luận về quản lý tài chính và nội dung của công tác quản lý tài chính trong cơ quan hành chính Nhà nước

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính tại Trung tâm Giáo dục Lao động số 2 Hải Phòng trong thời gian qua để tìm ra những vấn đề tồn tại, ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản lý tài chính của đơn vị giai đoạn 2013 – 2017

- Đề ra các biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính của Trung tâm Giáo dục Lao động số 2 Hải Phòng tới năm 2020

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý tài chính công trong cơ quan hành chính Nhà nước của Việt Nam

Phạm vi nghiên cứu: Là công tác quản lý tài chính công tại Trung tâm Giáo dục Lao động số 2 Hải Phòng giai đoạn 2013 - 2017, những biện pháp

đề xuất cho giai đoạn 2018 - 2020

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học: phương pháp biện chứng, phương pháp thống kê, tổng hợp tài liệu, phân tích, đánh giá, phương pháp tư duy hệ thống, mô hình hóa trong quá trình thực hiện

5 Ý nghĩa thực tiễn và lý luận của đề tài

Về mặt khoa học: Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về tài chính công và công tác quản lý tài chính trong cơ quan hành chính Nhà nước

Về mặt thực tiễn: Luận văn đã đi sâu đánh giá thực trạng tài chính tại Trung tâm Giáo dục Lao động số 2 Hải Phòng giai đoạn 2013 - 2017 Trên

cơ sở đó luận văn đã đề ra một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Trung tâm Giáo dục Lao động số 2 Hải Phòng tới năm 2020

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TÀI CHÍNH CÔNG VÀ

CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG TRONG

CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận về tài chính công

1.1.1 Khái niệm về tài chính công

Tài chính công là một khái niệm hiện đại bắt đầu được sử dụng rộng rãi

trong đời sống kinh tế của các quốc gia từ những năm đầu thế kỷ XX Nhưng

sự thay đổi có tính bước ngoặt về khái niệm tài chính công diễn ra vào những

năm 30 của thế kỷ XX gắn với mối quan hệ về thiếu hụt ngân sách Nhà nước

và trong các mối liên quan với các bộ phận cấu thành tài chính công Sự phát

triển lý luận kinh tế học ở các nước phát triển và thực hiện các mục tiêu của

chính sách kinh tế dẫn đến phải đánh giá lại một số nguyên tắc được áp dụng

trong lĩnh vực tài chính công như: sự phối hợp các công cụ của chính sách

tiền tệ và chính sách tài khoá, các vấn đề về thâm hụt hoặc bội thu ngân sách

Nhà nước, làm sao ổn định kinh tế vĩ mô thông qua hoạt động của tài chính

công, vận dụng ngân sách chu kỳ và ngân sách cơ cấu như thế nào

Ở Việt Nam, khái niệm tài chính công xuất hiện trong thời kỳ đổi mới

kinh tế từ năm 1989 cho đến nay và gắn liền với quá trình đổi mới quản lý tài

chính vĩ mô, đổi mới hoạt động của khu vực công Để xác định khái niệm Tài

chính công cần phải điểm qua các quan điểm của các nhà kinh tế về Tài chính

công và các khái niệm có liên quan Các nhà kinh tế bằng các quan điểm tiếp

cận với những phương pháp khác nhau và ngay từ đầu để tiếp cận với khái

niệm tài chính công, các nhà kinh tế đã đề cập đến hai lĩnh vực đan xen nhau là

tài chính công và khu vực công Định nghĩa về tài chính công có thể được tìm

thấy trong tác phẩm của A.Smith, trong đó về nguyên tắc A.Smith xuất phát từ

hệ thống kinh tế gia đình và nguyên tắc này được rút ra vận dụng cho tài chính

công, mà trước hết là cho ngân sách Nhà nước (hàng năm Ngân sách Nhà nước

phải cân đối và tuân thủ một số nguyên tắc cơ bản) Tài chính công là một khái

niệm hiện đại xác định các quan hệ kinh tế và tài chính phát sinh trong hệ thống kinh tế giữa các chủ thể công quyền (Cơ quan, đơn vị) và các chủ thể khác (doanh nghiệp, hộ gia đình, công dân, các tổ chức phi lợi nhuận) Khái niệm tài chính công với nghĩa rộng được sử dụng một cách đối lập với khái niệm tài chính “tư” Tài chính công phản ảnh các hoạt động của tài chính Nhà nước được thể hiện bằng các quan hệ tiền tệ nảy sinh trong mối quan hệ với sự hình thành và phân phối các quỹ tiền tệ Theo các nhà kinh tế Pháp thì tài chính công có thể hiểu theo cách đơn giản là:“Nghiên cứu của tài chính công chính

là quản lý tài chính của cơ quan hành chính Nhà nước” [22]

Về mặt luật pháp thì Nhà nước, các pháp nhân công quyền, các đơn

vị hành chính Trung ương và địa phương, các đơn vị hành chính bảo đảm

xã hội và các đơn vị công quyền là chủ thể của tài chính công Thời đại hiện nay, trong khuôn khổ hợp tác kinh tế quốc tế có thể xem xét khái niệm tài chính công từ một số góc độ:

- Xét theo quan hệ giữa quốc gia và quốc tế:

Đứng trên góc độ quốc gia: Tài chính công bao gồm các bộ phận cấu thành như: ngân sách Nhà nước tín dụng Nhà nước, các quỹ quốc gia

Đứng trên góc độ quốc tế: Tùy thuộc vào khái niệm tài chính công người ta còn có thể kể tới ngân sách Nhà nước của các nước trong khối liên minh trên thế giới như: Liên minh châu Âu

- Xét theo tính chủ thể trong quan hệ tài chính công: Các chủ thể của tài chính công và giữa các pháp nhân là chủ thể của tài chính công phải bảo đảm theo chuẩn mực của kế toán quốc gia

- Xét theo tính pháp lý trong quan hệ tài chính công: Xét từ góc độ luật pháp, tài chính công hoạt động dựa trên các luật mà Nhà nước quy định và chịu sự chi phối của các luật công pháp và tư pháp nằm trong các lĩnh vực có liên quan đến tài chính công Do đó, việc tuân thủ luật pháp và các hoạt động

của tài chính công diễn ra trong khuôn khổ hành lang pháp lý mà luật pháp đã quy định - đây là yêu cầu cần thiết

- Xét theo tính chất kinh tế: Tài chính công tác động tới các hoạt động không chỉ của kinh tế vĩ mô mà cả kinh tế vi mô thông qua thuế và các khoản chi tiêu công nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

- Xét theo tính chất về tài chính và kế toán: Tài chính công phải thực hiện việc quản lý, giám sát các khoản thu, chi của Nhà nước; phải thực hiện các chương trình, các mục tiêu cụ thể; kế hoạch hoá thu, chi và phải có hệ thống tài khoản đáp ứng cho yêu cầu quản lý Tài chính công là công cụ quan trọng trong cung cấp thông tin cho các chủ thể lập pháp và quản lý

- Xét theo tính chất về hành chính và tổ chức: Tài chính công duy trì sự hoạt động của các cơ quan Nhà nước và các đơn vị cung ứng dịch vụ công cộng (Ở Việt Nam hiện nay là các đơn vị sự nghiệp công lập)

- Xét theo biểu hiện bên ngoài của tài chính công: là các hoạt động thu, chi của Nhà nước, của các chủ thể công quyền thể hiện dưới hình thức tiền tệ

và gắn với các quỹ tiền tệ Trong nền kinh tế quốc dân tồn tại các loại quỹ tiền

tệ khác nhau, các quỹ này được hình thành và sử dụng nhằm đáp ứng yêu cầu hoạt động của các chủ thể trong các lĩnh vực kinh tế xã hội Các quỹ tiền tệ của Nhà nước, của các chủ thể công quyền, giữa các quỹ tiền tệ này luôn nảy sinh các mối quan hệ hữu cơ khi Nhà nước và các pháp nhân công quyền tham gia vào quá trình phân phối các nguồn lực tài chính công

Tài chính công là các hoạt động thu chi bằng tiền của Nhà nước; phản ánh

hệ thống quan hệ kinh tế dưới hình thức giá trị trong quá trình hình thành và sử dụng các quỹ tiền tệ của Nhà nước nhằm phục vụ việc thực hiện các chức năng vốn có không nhằm mục tiêu thu lợi nhuận của Nhà nước đối với xã hội.[20]

Từ khái niệm trên cho thấy rằng:

- Tài chính công gắn liền với các hoạt động thu chi bằng tiền của Nhà nước;

- Chủ thể thực hiện phân phối nguồn lực tài chính quốc gia;

- Tài chính công phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế dưới hình thức giá trị;

- Tài chính công phản ánh quá trình hình thành và sử dụng các quỹ tiền

tệ của Nhà nước (Quỹ ngân sách Nhà nước và các quỹ tài chính ngoài ngân sách Nhà nước nhưng thuộc sở hữu Nhà nước);

- Tài chính công cung cấp hàng hoá công, dịch vụ công phục vụ cho lợi ích cộng đồng và xã hội không vì mục đích lợi nhuận;

- Tài chính công là công cụ quan trọng cung cấp thông tin cho các chủ thể lập pháp và quản lý

1.1.2 Đặc điểm của tài chính công

- Tính chủ thể của Tài chính công: Tài chính công thuộc sở hữu Nhà nước, do đó, Nhà nước là chủ thể duy nhất quyết định việc sử dụng các quỹ công Việc sử dụng các quỹ công, đặc biệt là ngân sách Nhà nước luôn gắn liền với bộ máy Nhà nước nhằm duy trì sự tồn tại và phát huy hiệu lực của bộ máy Nhà nước cũng như thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà Nhà nước đảm nhận Các nhiệm vụ kinh tế - chính trị - xã hội của một quốc gia trong từng thời kỳ phát triển được quyết định bởi cơ quan quyền lực cao nhất của Nhà nước - Quốc hội, do đó, Quốc hội cũng là chủ thể duy nhất quyết định cơ cấu, nội dung, mức độ các thu, chi ngân sách Nhà nước tương ứng với các nhiệm vụ đã được hoạch định nhằm đảm bảo thực hiện có kết quả nhất các nhiệm vụ trên

- Nguồn hình thành thu nhập của tài chính công: Xét về nội dung vật chất, tài chính công bao gồm các quỹ công Ðó là một lượng nhất định các nguồn tài chính của toàn xã hội đã được tập trung vào các quỹ công hình thành thu nhập của tài chính công, trong đó ngân sách Nhà nước là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất Việc hình thành thu nhập của tài chính công có các đặc điểm chủ yếu là:

Thứ nhất, Thu nhập của tài chính công có thể được lấy từ nhiều nguồn khác nhau, cả trong nước và ngoài nước; từ nhiều lĩnh vực hoạt động khác nhau, cả sản xuất, lưu thông và phân phối, nhưng nét đặc trung là luôn gắn chặt với kết quả của hoạt động kinh tế trong nước

Thứ hai, Thu nhập của tài chính công có thể được lấy về bằng nhiều hình thức và phương pháp khác nhau, có bắt buộc và tự nguyện, có hoàn trả và không hoàn trả, ngang giá và không ngang giá nhưng, nét đặc trưng là luôn gắn liền với quyền lực chính trị của Nhà nước, thể hiện tính cuỡng chế bằng hệ thống luật lệ do Nhà nước quy định và mang tính không hoàn trả là chủ yếu

- Tính hiệu quả của chi tiêu Tài chính công: Chi tiêu tài chính công (gọi tắt là chi tiêu công) là việc phân phối và sử dụng các quỹ công Các quỹ công bao gồm: quỹ ngân sách Nhà nước và các quỹ tài chính Nhà nước ngoài ngân sách Nhà nước Chi tiêu công không phải là những chi tiêu gắn liền trực tiếp với các hoạt động sản xuất kinh doanh ở các đơn vị cơ sở, mà là những chi tiêu gắn liền với việc thực hiện các chức năng của Nhà nước, tức là gắn liền với việc đáp ứng các nhu cầu chung, nhu cầu có tính chất toàn xã hội - tầm vi mô Mặc dù hiệu quả của các khoản chi tiêu của tài chính công trên những khía cạnh cụ thể vẫn có thể đánh giá bằng các chỉ tiêu định lượng như vay nợ, một số vấn đề xã hội nhưng xét về tổng thể, hiệu quả đó thường được xem xét trên tầm vi mô Ðiều đó có nghĩa là, hiệu quả của việc sử dụng các quỹ công phải được xem xét dựa trên cơ sở đánh giá mức độ hoàn thành các mục tiêu kinh tế - xã hội đã đặt ra mà các khoản chi tiêu công phải đảm nhận Thông thường việc đánh giá hiệu quả chi tiêu công dựa vào hai tiêu thức cơ bản: kết quả đạt được và chi phí bỏ ra Kết quả ở đây được hiểu bao gồm: kết quả kinh tế và kết quả xã hội, kết quả trực tiếp và kết quả gián tiếp

- Phạm vi hoạt động của tài chính công: Gắn liền với bộ máy Nhà nước, phục vụ cho việc thực hiện các chức năng của Nhà nước và vai trò quản

lý vi mô của Nhà nước đối với toàn bộ nền kinh tế, phạm vi ảnh huởng của tài

chính công rất rộng rãi Tài chính công có thể tác động tới các hoạt động khác nhau nhất của mọi lĩnh vực kinh tế - xã hội Thông qua quá trình phân phối các nguồn tài chính, tài chính công có khả năng động viên, tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia vào các quỹ công từ mọi lĩnh vực hoạt động từ mọi chủ thể kinh tế xã hội; đồng thời, bằng việc sử dụng các quỹ công, tài chính công có khả năng tác động tới mọi lĩnh vực hoạt động kinh tế - xã hội, đạt tới những mục tiêu đã định [20]

1.1.3 Vai trò của tài chính công

1.1.3.1 Trong việc đảm bảo duy trì sự tồn tại và hoạt động của bộ máy Nhà nước và hệ thống chính trị

- Khai thác, động viên và tập trung các nguồn tài chính để đáp ứng đầy

đủ, kịp thời cho các nhu cầu chi tiêu đã được Nhà nước dự tính cho từng thời

kỳ phát triển Các nguồn tài chính này có thể được huy động cả ở trong nước và nước ngoài, từ mọi lĩnh vực hoạt động và mọi thành phần kinh tế, dưới nhiều hình thức khác nhau, có bắt buộc và tự nguyện, có hoàn trả và không hoàn trả Trong đó, tính bắt buộc và không hoàn trả là nét đặc trưng của hoạt động này

- Phân phối các nguồn tài chính đã tập trung trong các quỹ công cho các nhu cầu chi của Nhà nước theo những quan hệ tỷ lệ hợp lý nhằm vừa đảm bảo duy trì sự tồn tại và tăng cường mức mạnh của bộ máy Nhà nước, vừa bảo đảm thực hiện các chức năng kinh tế - xã hội của Nhà nước đối với các lĩnh vực khác nhau trong nền kinh tế

- Kiểm tra, giám sát để đảm bảo các nguồn tài chính đã phân phối được

sử dụng một cách hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả nhất, đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của quản lý Nhà nước và phát triển kinh tế - xã hội

1.1.3.2 Trong việc điều tiết vĩ mô nền kinh tế - xã hội

* Về mặt ổn định kinh tế - xã hội

- Trên thị trường hàng hóa, chính sách chi tiêu của Nhà nước đã tác động vào thị trường và hình thành một thị trường đặc biệt - thị trường Nhà

nước Thị trường này mở rộng làm tổng cầu của xã hội mở rộng, nhờ đó kích thích sản xuất phát triển Vì vậy, thị trường Nhà nước trở thành một công cụ kinh tế quan trọng để Nhà nước tài tạo lại cân bằng của thị trường hàng hóa khi bị mất cân đối

- Trong quá trình điều chỉnh thị trường, chính sách chi tiêu công còn tác động tới thị trường tiền tệ và thị trường vốn thông qua chính sách cân đối ngân sách Nhà nước, khai thác các nguồn vốn vay trong và ngoài nước bằng phát hành trái phiếu chính phủ, thu hút viện trợ nước ngoài, tham gia thị trường vốn với tư cách người mua bán chứng khoán

* Về mặt đầu tư tăng trưởng và điều chỉnh cơ cấu kinh tế

- Tài chính công đầu vào cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội như giao thông, điện, nước, thủy lợi Đây là lĩnh vực rất cần cho sự phát triển kinh tế xã hội nhưng tư nhân không muốn đầu tư (do tỷ suất lợi nhuận thấp, thời gian hoàn vốn chậm) hoặc không có khả năng (về vốn, trình độ) để đầu tư

- Nhà nước thực hiện ưu đãi về tín dụng hoặc thuế nhằm khuyến khích phát triển một số ngành kinh tế then chốt, tạo lực đẩy cho kinh tế phát triển nhằm đổi mới cơ cấu kinh tế năng động hơn, tích cực hơn; ưu đãi đầu tư cho những vùng kinh tế trọng điểm hoặc những vùng sâu vùng xa cần hỗ trợ

* Về mặt thực hiện công bằng xã hội

- Chi phúc lợi công cộng như giáo dục, y tế, văn hóa nhằm tạo điều kiện nâng cao mặt bằng đời sống xã hội

- Chi trợ cấp với những người gặp hoàn cảnh khó khăn như trẻ em mồ côi, người già không nơi nương tựa, gia đình có công với đất nước; chi trợ cấp thất nghiệp

- Chi hỗ trợ việc làm cho người nghèo, người tàn tật thông qua tín dụng ưu đãi

- Thông qua thuế thu nhập, thuế lợi tức và các loại thuế khác, điều tiết thu nhập cao để phân phối lại cho các đối tượng có thu nhập thấp

1.1.3.3 Vai trò kiểm tra của tài chính công

Trong hệ thống tài chính quốc gia, tài chính công đứng ở vị trí hàng đầu và có mối quan hệ chặt chẽ, mật thiết với các bộ phận tài chính khác Các

bộ phận tài chính khác đều phải làm nghĩa vụ với bộ phận tài chính công, đồng thời được tài trợ và hỗ trợ của tài chính công dưới những hình thức khác nhau hoặc trực tiếp hoặc gián tiếp Sự ổn định hay không của tài chính công tác động sâu sắc tới tính ổn định hay không của các hoạt động tài chính khác

Xuất phát từ lợi ích quốc gia, tài chính công mặc nhiên phải kiểm tra các hoạt động tài chính khác không chỉ trong làm nghĩa vụ nộp thuế, các khoản phải nộp và trong sử dụng các nguồn tài chính Nhà nước, các tài sản quốc gia, mà còn trong thực hiện các pháp luật chính sách tài chính công và các pháp luật chính sách có liên quan khác

Đặc điểm của kiểm tra tài chính công là gắn chặt với quyền lực công, quyền lực Nhà nước, nhất là quyền lực của hệ thống hành chính Nhà nước

Do đó, nó là một loại kiểm tra đơn phương theo hệ thống thứ bậc cơ quan quyền lực và cơ quan hành chính Nhà nước các cấp Quốc hội thực hiện quyền kiểm tra giám sát chính phủ về thu chi công, chính phủ thực hiện quyền kiểm tra đối với hội đồng nhân dân các cấp và hệ thống hành chính các cấp;

cơ quan hành chính Nhà nước cấp trên kiểm tra thu chi công đối với cơ quan hành chính Nhà nước cấp dưới Các cơ quan hành chính Nhà nước kiểm tra các đơn vị trực thuộc về nghĩa vụ phải thực hiện đối với tài chính công và sử dụng vốn, kinh phí, tài sản Nhà nước

Việc kiểm tra của tài chính công không những đòi hỏi phải huy động sức mạnh của các cơ quan quyền lực Nhà nước các cấp, các cơ quan hành chính các cấp thực hiện, mà còn đòi hỏi phải tổ chức nên các cơ quan kiểm tra chuyên trách như: cơ quan kiểm toán Nhà nước, thanh tra Nhà nước, cơ quan tài chính Nhà nước các cấp Hiệu lực và hiệu quả kiểm tra mạnh hay yếu, lớn hay nhỏ tác động đến khai thác các tiềm năng tài chính, đến tính ổn định vững chắc và hiệu quả kinh tế - xã hội của việc sử dụng vốn tài chính công [19]

1.2 Quản lý tài chính công trong cơ quan hành chính Nhà nước 1.2.1 Khái niệm về quản lý tài chính công trong cơ quan HCNN Thuật ngữ “Quản lý” là quá trình mà chủ thể quản lý sử dụng các công

cụ quản lý và phương pháp quản lý thích hợp nhằm điều khiển đối tượng quản

lý hoạt động và phát triển đạt đến những mục tiêu đã định

Quản lý được sử dụng khi đề cập đến các hoạt động và các nhiệm vụ

mà nhà quản lý phải thực hiện thường xuyên: từ việc lập kế hoạch đến quá trình thực hiện kế hoạch và tổ chức kiểm tra Ngoài ra còn hàm ý cả mục tiêu, kết quả và hiệu năng hoạt động của tổ chức đó

Tài chính được thể hiện là sự vận động của các dòng vốn gắn với sự tạo lập và sử dụng những quỹ tiền tệ của các chủ thể khác nhau trong xã hội, trong đó phản ánh các mối quan hệ kinh tế phát sinh giữa các chủ thể

Quản lý tài chính công là một nội dung của quản lý tài chính và là một mặt của quản lý xã hội nói chung; do đó trong quản lý tài chính công, các vấn

đề nêu trên cũng là các vấn đề cần được nhận thức đầy đủ Trong quản lý tài chính công, các chủ thể quản lý có thể sử dụng nhiều phương pháp quản lý và nhiều công cụ quản lý khác nhau

Phương pháp tổ chức: dùng để thể hiện ý đồ của chủ thể quản lý trong việc bố trí, sắp xếp các mặt hoạt động của tài chính công theo những khuôn mẫu đã định và thiết lập bộ máy quản lý phù hợp với các mặt hoạt động của chủ thể quản lý

Phương pháp hành chính: được sử dụng khi các chủ thể quản lý tài chính công đòi hỏi phải được các khách thể quản lý cần tuân thủ một cách vô điều kiện Ðó là khi các chủ thể quản lý ra các mệnh lệnh hành chính mang tính một chiều

Phương pháp kinh tế: được sử dụng thông qua việc dùng lợi ích vật chất để kích thích tính tích cực của các khách thể quản lý (nghĩa là tác động tới các tổ chức và cá nhân đang tổ chức các hoạt động tài chính công)

Hệ thống pháp luật thuộc lĩnh vực tài chính công: được sử dụng để quản lý và điều hành các hoạt động tài chính công được xem như một loại công cụ quản lý có vai trò đặc biệt quan trọng Trong quản lý tài chính công, công cụ pháp luật được sử dụng thể hiện dưới các dạng cụ thể là các chính sách, cơ chế quản lý tài chính; các chế độ quản lý tài chính, kế toán, thống kê, các định mức, tiêu chuẩn về tài chính, mục lục Ngân sách Nhà nuớc Cùng với pháp luật, hàng loạt công cụ phổ biến khác được sử dụng trong quản lý tài chính công như: các dòn bẩy kinh tế, tài chính; Kiểm tra, thanh tra, giám sát: các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý tài chính công Mỗi công cụ kể trên có đặc điểm khác nhau và được sử dụng theo các cách khác nhau nhưng đều nhằm cùng một hướng là thúc đẩy nâng cao hiệu quả hoạt động tài chính công nhằm đạt tới mục tiêu đã định

Từ những phân tích kể trên có thể có khái niệm tổng quát về quản lý tài chính công như sau:

Quản lý tài chính công là hoạt động của các chủ thể quản lý tài chính công thông qua việc sử dụng có chủ định các phương pháp quản lý và các công cụ quản lý để tác động và điều khiển hoạt động của tài chính công nhằm đạt được các mục tiêu đã định [20]

1.2.2 Mục tiêu của quản lý tài chính trong cơ quan HCNN

- Làm cho bộ máy hành chính Nhà nước hoạt động có hiệu lực và hiệu quả, đáp ứng nhu cầu và đòi hỏi ngày càng cao của tổ chức và công dân

- Tạo động lực khuyến khích các cơ quan hành chính và sự nghiệp tích cực chủ động tự xác định số biên chế cần có, sắp xếp, tổ chức và phân công lao động hợp lý, nâng cao chất lượng công việc, sử dụng kinh phí với hiệu quả cao, hạn chế những đòi hỏi về tăng biên chế và chi phí hành chính

- Nêu cao ý thức tiết kiệm, sử dụng có hiệu quả nguồn kinh phí và tăng cường đấu tranh chống các hiện tượng lãng phí, tham ô

- Tạo điều kiện để công chức phát huy khả năng, nâng cao chất lượng công tác và tăng thu nhập vật chất cho tập thể và cá nhân

1.2.3 Đặc điểm của quản lý tài chính công trong cơ quan HCNN

- Về đối tượng của quản lý tài chính công: Ðối tượng của quản lý tài chính Nhà nước là các hoạt động tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ của tài chính công Các hoạt động của tài chính công lại luôn gắn liền với các cơ quan Nhà nước (chủ thể của tài chính công) Các cơ quan này vừa là thực thể thụ hưởng nguồn kinh phí của tài chính công, vừa là người tổ chức các hoạt động của tài chính công Do đó, vừa là chủ thể, vừa trở thành đối tượng của quản lý tài chính công Vì vậy, sự kết hợp chặt chẽ giữa quản lý con người với quản lý hoạt động tài chính là đặc điểm quan trọng của quản lý tài chính công

- Về sử dụng các phương pháp và công cụ quản lý tài chính công: Trong quản lý tài chính công có thể sử dụng nhiều phương pháp quản lý khác nhau Nếu như phương pháp tổ chức, hành chính có ưu điểm là đảm bảo được tính tập trung, thống nhất dựa trên nguyên tắc chỉ huy, quyền lực thì lại có nhược điểm là hạn chế tính kích thích, tính chủ động của các cơ quan tổ chức hoạt động tài chính công Ngược lại, các phương pháp kinh tế có ưu điểm là phát huy được tính chủ động, sáng tạo nhưng lại có nhược điểm là hạn chế tính tập trung, thống nhất trong việc tổ chức các hoạt động tài chính công theo cùng một hướng Do vậy, trong quản lý tài chính công thường phải sử dụng đồng bộ và kết hợp chặt chẽ các phương pháp và công cụ quản lý Tuy nhiên,

do đặc điểm của hoạt động tài chính công là luôn gắn liền với quyền lực của Nhà nước nên trong quản lý tài chính công phải đặc biệt chú trọng tới các phương pháp, công cụ mang tính quyền uy, mệnh lệnh để đảm bảo tính tập trung, thống nhất Ðó là các phương pháp tổ chức - hành chính và các công cụ pháp luật, thanh tra, kiểm tra Ðây cũng là một đặc điểm quan trọng của quản

nguồn tài chính đó có thể tồn tại dưới dạng tiền tệ hoặc tài sản nhưng tổng số nguồn lực tài chính đó là biểu hiện về mặt giá trị, là đại diện cho một lượng của cải vật chất của xã hội

Về lý thuyết cũng như thực tiễn, sự vận động của các nguồn tài chính phải ăn khớp với sự vận động của của cải vật chất mới đảm bảo cho sự phát triển cân đối của nền kinh tế Ðiều đó càng có ý nghĩa và cần thiết bởi vì tổng nguồn lực tài chính mà Nhà nước nắm giữ chiếm tỷ trọng lớn trong tổng nguồn lực tài chính của toàn xã hội

Trong quản lý tài chính công không những phải quản lý nguồn tài chính dạng tồn tại cả dưới hình thức tiền tệ, cả dưới hình thức tài sản, mà còn phải quản lý sự vận động của tổng nguồn lực tài chính công - sự vận động về mặt giá trị, trên cơ sở tính toán để đảm bảo cân đối với sự vận động của các luồng của cải vật chất và lao động - sự vận động về mặt giá trị sử dụng, trong đời sống thực tiễn Kết hợp quản lý, đảm bảo tính thống nhất giữa hiện vật và giá trị, giá trị và giá trị sử dụng cũng là một đặc điểm quan trọng của quản lý tài chính công [20]

1.2.4 Nguyên tắc của quản lý tài chính công trong cơ quan HCNN

- Nguyên tắc tập trung dân chủ: là nguyên tắc hàng đầu trong quản lý tài chính công Điều này thể hiện ở quản lý ngân sách Nhà nước, quản lý quỹ tài chính Nhà nước và quản lý tài chính đối với cơ quan hành chính và đơn vị

sự nghiệp Tập trung dân chủ đảm bảo cho các nguồn lực của xã hội, của nền kinh tế được sử dụng tập trung và phân phối hợp lý Các khoản thu chi tài chính công phải được bàn bạc thực sự công khai nhằm đáp ứng các mục tiêu

vì lợi ích cộng đồng

- Nguyên tắc hiệu quả: là nguyên tắc quan trọng trong quản lý tài chính công Hiệu quả trong quản lý tài chính công được thể hiện trên tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội Khi thực hiện các nội dung chi tiêu công cộng, Nhà nước luôn hướng tới việc thực hiện các nhiệm vụ và mục tiêu trên cơ sở lợi ích của toàn cộng đồng Ngoài ra, hiệu quả kinh tế cũng là

thước đo quan trọng để Nhà nước cân nhắc khi ban hành các chính sách và các quyết định liên quan đến chi tiêu công Hiệu quả về xã hội là tiêu thức rất cần quan tâm trong quản lý tài chính công Mặc dù rất khó định lượng, song những lợi ích của xã hội luôn được đề cập, cân nhắc, thận trọng trong quá trình quản lý tài chính công Hiệu quả xã hội và hiệu quả kinh tế là hai nội dung quan trọng phải được xem xét đồng thời khi hình thành một quyết định, hay một chính sách chi tiêu ngân sách

- Nguyên tắc thống nhất: thống nhất là quản lý theo những văn bản pháp luật, là nguyên tắc không thể thiếu trong quản lý tài chính công Thống nhất quản lý chính là việc tuân thủ theo một quy định chung từ việc hình thành, sử dụng, kiểm tra, thanh quyết toán, xử lý các vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện Thực hiện nguyên tắc quản lý thống nhất sẽ đảm bảo tính bình đẳng, công bằng, đảm bảo hiệu quả, hạn chế những tiêu cực và những rủi ro khi quyết định các khoản chi tiêu công

- Nguyên tắc công khai minh bạch: công khai minh bạch trong động viên, phân phối các nguồn lực tài chính công là nguyên tắc quan trọng nhằm đảm bảo cho việc quản lý nguồn tài chính công được thực hiện thống nhất và hiệu quả Thực hiện công khai minh bạch trong quản lý sẽ tạo điều kiện cho cộng đồng có thể giám sát, kiểm soát các quyết định về thu, chi trong quản lý tài chính công, hạn chế những thất thoát và bảo đảm hiệu quả của những khoản thu, chi tiêu công

- Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả: quán triệt nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả đòi hỏi tổ chức bộ máy quản lý tài chính công phải phù hợp với tổ chức bộ máy hành chính và phân cấp quản lý kinh tế tài chính giữa các cấp chính quyền Nhà nước, ở đây đòi hỏi phải có sự tương hợp giữa quyền hạn và trách nhiệm Chuyển sang nền kinh tế thị trường, phạm vi, nội dung dung, cơ chế hoạt động của hệ thống các khâu tài chính công đã có nhiều thay đổi, đòi

hỏi phải thiết kế một bộ máy tổ chức gồm các bộ phận, các cá nhân phù hợp với yêu cầu mới của hoạt động tài chính công [20]

1.2.5 Nội dung quản lý tài chính trong cơ quan HCNN

* Bước 1: Lập dự toán ngân sách Nhà nước hàng năm:

- Bảo đảm việc xây dựng dự toán thu - chi ngân sách Nhà nước dựa trên hệ thống chế độ, chính sách và tiêu chuẩn định mức đúng đắn phù hợp với thực tiễn kinh tế - xã hội

- Xây dựng dự toán thu chi ngân sách tiến hành đúng với trình tự và thời gian quy định

- Bảo đảm mối quan hệ đúng đắn giữa kế hoạch hiện vật và kế hoạch giá trị thông qua việc thiết lập dự toán thu chi của ngân sách Nhà nước trong bối cảnh cung cầu giá cả có sự biến động

* Bước 2: Chấp hành dự toán ngân sách Nhà nước hàng năm:

- Tổ chức chấp hành dự toán thu: Không ngừng bồi dưỡng phát triển nguồn thu, tìm mọi biện pháp động viên khai thác, đảm bảo tỷ lệ động viên chung mà Quốc hội đã phê chuẩn, đáp ứng nhu cầu chi tiêu của Nhà nước đã được hoạch định trong dự toán chi Để tổ chức chấp hành dự toán thu phải thực hiện đồng bộ các nhiệm vụ sau:

+ Xác lập, hoàn thiện hệ thống chính sách, chế độ động viên thích hợp vừa đảm bảo khuyến khích hoạt động sản xuất kinh doanh, vừa đảm bảo mức động viên của Nhà nước

+ Nâng cao công tác tuyên truyền chính sách, chế độ thu làm mọi người thấy rõ trách nhiệm của mình trong việc thực hiện nghĩa vụ đối với ngân sách Nhà nước

+ Kiện toàn tổ chức bộ máy thu theo nguyên tắc thống nhất, nâng cao hiệu lực của bộ máy, đảm bảo gọn nhẹ, hiệu quả cao

- Tổ chức chấp hành dự toán chi nhằm đảm bảo đầy đủ, kịp thời nguồn kinh phí của ngân sách cho hoạt động của bộ máy Nhà nước và thực hiện các chương trình kinh tế - xã hội đã được hoạch định trong kế hoạch năm

- Để đạt được mục đích trên cần phải thực hiện các yêu cầu sau:

+ Thực hiện cấp kinh phí trên cơ sở thống nhất các định mức, tiêu chuẩn, bổ sung những định mức mới, xoá bỏ những định mức lạc hậu

+ Bảo đảm việc cấp kinh phí theo theo kế hoạch được duyệt

+ Triệt để thực hiện nguyên tắc thanh toán trực tiếp, nghĩa là mọi khoản kinh phí chi trả từ ngân sách phải do Kho bạc trực tiếp thanh toán

* Bước 3: Quyết toán ngân sách Nhà nước:

- Soát xét, kiểm tra tình hình thực hiện dự toán ngân sách Nhà nước thông qua số liệu kế toán, báo cáo kế toán tài chính của các đơn vị dự toán

- Phê duyệt quyết toán và tổng quyết toán ngân sách Nhà nước theo báo cáo đã được cơ quan kiểm toán Nhà nước kiểm toán

Để đáp ứng yêu cầu trên, cần tập trung cải tiến, hoàn thiện các công việc: + Soát xét lại toàn bộ chế độ hiện hành về kế toán và quyết toán ngân sách, đảm bảo cho quyết toán nhanh gọn, chính xác trung thực

+ Đổi mới quá trình lập, báo cáo phê chuẩn quyết toán và tổng quyết toán ngân sách Nhà nước theo hướng tăng cường trách nhiệm của các đơn

vị, địa phương, nâng cao vai trò của cơ quan tài chính, chính phủ và quyền lực của Quốc hội

+ Nâng cao vai trò của Quốc hội trong việc xem xét, phê chuẩn quyết toán và tổng quyết toán ngân sách Nhà nước

* Bước 4: Kiểm tra, kiểm soát ngân sách tại cơ quan hành chính Nhà nước:

Cơ quan thanh tra tài chính cấp trên có nhiệm vụ thanh tra việc chấp hành thu, chi và quản lý ngân sách Khi thực hiện nhiệm vụ, thanh tra tài

chính cấp trên có quyền: yêu cầu tổ chức, cá nhân được thanh tra xuất trình các hồ sơ, các tài liệu kèm theo; yêu cầu các cơ quan có liên quan tham gia phối hợp thực hiện thanh tra; tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, thanh tra tài chính xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý các

vi phạm theo quy định của pháp luật; khi tiếp nhận các kiến nghị của cơ quan thanh tra tài chính, cơ quan có thẩm quyền phải xử lý và thông báo kết quả xử

lý cho cơ quan Thanh tra tài chính

Thanh tra tài chính phải chịu trách nhiệm về kết luận thanh tra của mình Nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Thanh tra tài chính trong việc thanh tra quản lý, sử dụng ngân sách được quy định trong văn bản riêng của Chính phủ [2]

1.2.6 Một số tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý tài chính công trong cơ quan hành chính Nhà nước

1.2.6.1 Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng công tác quản lý tài chính

- Nguồn kinh phí thường xuyên do ngân sách Nhà nước cấp (chủ yếu là kinh phí hoạt động quản lý hành chính nhà nước); Cơ cấu nguồn kinh phí

- Tình hình thực hiện dự toán, quyết toán đơn vị; Công tác kiểm tra 1.2.6.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả của công tác quản lý tài chính

- Việc đơn vị xây dựng và thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ

- Tiết kiệm kinh phí thực hiện tự chủ

- Tiết kiệm từ kinh phí hoạt động chuyên môn đặc thù

- Tỷ lệ giữa tiết kiệm kinh phí thực hiện tự chủ và nguồn kinh phí thực hiện tự chủ; tỷ lệ giữa tiết kiệm từ kinh phí hoạt động chuyên môn đặc thù và nguồn kinh phí hoạt động chuyên môn đặc thù và so sánh Sử dụng chỉ tiêu này để xem xét tương quan giữa các chỉ tiêu với nhau

- Hệ số chi tăng thu nhập cho CBCCVC từ kinh phí tiết kiệm

- Tỷ lệ quyết toán chi NSNN so với dự toán được giao

- Đơn vị có thực hiện kiểm tra, kiểm toán nội bộ

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý tài công trong cơ quan hành chính có nhiệm vụ đặc thù

1.3.1 Chủ trương, chính sách, quan điểm và hệ thống các giải pháp chiến lược của Đảng và Nhà nước về lĩnh vực hành chính nhà nước

1.3.1.1 Yếu tố pháp luật

Là yếu tố trước hết và quan trọng của cơ chế quản lý tài chính đối với các cơ quan nhà nước, được thể hiện: mọi chủ trương, chính sách của Nhà nước trong quản lý kinh tế nói chung, quản lý hoạt động tài chính, đặc biệt là quản lý chi NSNN của cơ quan nhà nước nói riêng chỉ có thể đi vào thực tiễn khi nó được cụ thể hóa thành luật Vì thông qua pháp luật mọi yêu cầu của quản lý được cụ thể hóa thành các quy tắc, quy định về quyền và nghĩa vụ của các chủ thể có liên quan đến quản lý, đồng thời quy định các biện pháp bảo đảm cho quyền và nghĩa vụ được thực hiện Trong các điều kiện, hoàn cảnh khác nhau và đối với mỗi chủ thể khác nhau được pháp luật quy định có những quyền và nghĩa vụ khác nhau, nhờ đó trật tự trong nền kinh tế được duy trì

1.3.1.2 Hệ thống các biện pháp tổ chức thực hiện pháp luật

Hệ thống các biện pháp tổ chức thực hiện pháp luật bao gồm từ việc cụ thể hóa pháp luật tới việc triển khai thực hiện pháp luật trong thực tế Đối với mỗi một chủ thể quản lý khác nhau thì quyền và nghĩa vụ khác nhau trong việc tổ chức thực hiện pháp luật Ví dụ, có sự khác nhau trong thẩm quyền tổ chức thực hiện pháp luật giữa các Bộ, ngành

1.3.1.3 Chính sách kinh tế - xã hội của nhà nước

Mỗi chính sách được xây dựng nhằm vào một mục tiêu cụ thể Thông qua công cụ này, Nhà nước định hướng hành vi của các chủ thể kinh tế xã hội để cùng hướng tới mục tiêu chung, xác định những chỉ dẫn chung, vạch

ra phạm vi hoặc giới hạn cho quá trình ra quyết định của các chủ thể kinh tế

- xã hội Qua đó hướng suy nghĩ và hành động của mọi thành viên vào thực

hiện mục tiêu chung Đồng thời, định hướng việc huy động, phân bổ và sử dụng các nguồn lực để giải quyết các vấn đề một cách kịp thời và có hiệu quả

1.3.1.4 Quyết định quản lý

Hình thức biểu hiện cụ thể và cuối cùng của các quá trình quản lý là quyết định quản lý Các quyết định quản lý phải phù hợp với quy định của pháp luật, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực tế của các cơ quan nhà nước như các điều kiện về khoa học công nghệ, về tài chính, về trình độ của người lao động… Quyết định quản lý đúng đắn sẽ có tác dụng tích cực tới các hoạt động của các cơ quan nhà nước, còn ngược lại quyết định quản lý sai lầm

sẽ làm cản trở hoạt động của các cơ quan nhà nước và trong những chừng mực nhất định còn làm ảnh hưởng tới lợi ích của nhà nước như thất thoát, lãng phí kinh phí, tài sản của nhà nước…

1.3.2 Hệ thống kiểm tra, kiểm toán nội bộ về công tác QLTC trong đơn vị

- Đảm bảo tin cậy số liệu của kế toán giúp cho các nhà quản lý có được thông tin chính xác trong việc đưa ra các quyết định về điều chỉnh, quản lý và quản trị của đơn vị mình

- Giúp phát hiện kịp thời những rắc rối trong hoạt động quản lý tài chính của đơn vị để giúp cho các thủ trưởng đơn vị có được các phương pháp

xử lý thích hợp

- Ngăn chặn các sai phạm có khả năng xảy ra trong công tác quản lý tài chính làm ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của cơ quan, đơn vị

1.3.3 Sự nhận thức của đơn vị về công tác quản lý tài chính và trình

độ của người quản lý trong đơn vị

Việc thực hiện công tác quản lý tài chính nói chung, cơ chế tự chủ tài chính nói riêng phải thực sự đem lại lợi ích cho người lao động Một khi CBCCVC nhận thức được vấn đề đó thì hiệu quả công việc sẽ đem lại thực

sự Bởi vì lợi ích (vật chất hay tinh thần) luôn là động lực của sự làm việc Cơ

chế quản lý tài chính sẽ phát huy tốt hay hạn chế sự phát triển của đơn vị tùy thuộc vào năng lực, trình độ của người vận dụng nó - người quản lý Ở tầm vĩ

mô, trình độ của nhà hoạch định chính sách, những nhà xây dựng luật pháp là nhân tố chính tác động tới cơ chế tự chủ tài chính Họ là những người đề ra cơ chế tự chủ tài chính cho các đơn vị thực hiện Đối với đơn vị, việc thực hiện

cơ chế tự chủ phụ thuộc vào ý chí chủ quan của người lãnh đạo, người làm công tác quản lý tài chính

Như vậy, thông qua việc xem xét các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính tại các cơ quan HCNN giúp cho việc đề ra và thực thi giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính trong các cơ quan HCNN đạt được mục tiêu đã định

CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM GIÁO DỤC LAO ĐỘNG SỐ 2

HẢI PHÒNG TỪ NĂM 2014 - 2017 2.1 Tổng quan về Trung tâm Giáo dục Lao động Xã hội số 2 Hải Phòng 2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của Trung tâm

Trung tâm Giáo dục Lao động Xã hội số 2 được thành lập theo Quyết định số 2321/QĐ-UB ngày 24 tháng 10 năm 2006 của Ủy ban nhân dân Thành phố trực thuộc Sở Lao Động – Thương binh và Xã hội Thành Phố Hải Phòng Trung tâm có trụ sở đóng trên địa bàn thôn Giang Khẩu xã Đại Thắng huyện Tiên Lãng Thành phố Hải Phòng

Trung tâm có diện tích rộng 40.27ha, trong đó 10ha dành cho xây dựng các khối nhà chức năng, 30ha quy hoạch thành khu nuôi trồng thủy sản và trồng trọt, chăn nuôi Trung tâm xây dựng đáp ứng công xuất từ 900 – 1.000 đối tượng cai nghiện Số cán bộ của Trung tâm gần 200 người

2.1.2 Chức năng và nhiệm vụ củaTrung tâm

Chức năng và nhiệm vụ của Trung tâm là tiếp nhận, cắt cơn giải độc, giáo dục phục hồi hành vi nhân cách, tổ chức lao động trị liệu và tái hòa nhập cộng đồng cho đối tượng nghiện ma túy Được quy định cụ thể tại Điều 51, Nghị định 135/CP ngày 10 tháng 6 năm 2004 của Chính phủ

2.1.3 Cơ cấu tổ chức Trung tâm

- Lãnh đạo Trung tâm Giáo dục Lao động số 2 Hải Phòng:

Trung tâm Giáo dục Lao động số 2 Hải Phòng có Giám đốc và 03 Phó Giám đốc Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Giám đốc và Phó Giám đốc Trung tâm Giáo dục Lao động số 2 Hải Phòng thực hiện theo quy định của pháp luật và phân cấp của UBND thành phố Hải Phòng, phù hợp với tiêu chuẩn chức danh theo quy định

Trung tâm Giáo dục Lao động số 2 Hải Phòng có cơ cấu tổ chức như sau:

Sơ đồ 2.1: Tổ chức bộ máy của Trung tâm

Phòng Hậu cần

Phòng

Kế toán tài chính

Phòng Dạy nghề LĐSX

Phòng

y tế

Các đội quản lý học viên

Phòng Bảo vệ

Phòng Thăm nuôi –

nhiệm Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng của Trung tâm thực hiện theo quy định của pháp luật và phân cấp quản lý của UBND thành phố Hải Phòng

Trong đó, cán bộ, nhận viên phòng Kế toán – Tài chính được phân công nhiệm vụ rõ trách nhiệm trong từng phần hành kế toán như: Kế toán thanh toán, kế toán thu chi tiền mặt, Kế toán tài sản và bố trí theo đúng tiêu chuẩn, quyền và trách nhiệm của người làm kế toán: Có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ kế toán Có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp trung thực, liêm khiết,

có ý thức chấp hành pháp luật và không bố trí những đối tượng trái với Luật

kế toán Nhà nước quy định hiện hành

Công tác kế toán được tổ chức tập trung và sử dụng hình thức kế toán Nhật ký chứng từ; nhằm thu nhận, xử lý hệ thống hóa và cung cấp được đầy

đủ, kịp thời toàn bộ thông tin về hoạt động kinh tế, tài chính phát sinh, tình hình biến động tài sản, nguồn vốn, chi phí, doanh thu và kết quả hoạt động kinh doanh của trung tâm kịp thời, tiết kiệm chi phí, giảm bớt khối lượng công việc kế toán, đồng thời thực hiện cả kế toán tài chính và kế toán quản trị

Phòng Kế toán Tài chính chịu trách nhiệm trước Giám đốc trong việc lập Kế hoạch, dự toán thu chi, cân đối, giám sát quá trình sử dụng tài chính theo đúng quy định quản lý của Nhà nước, cụ thể như sau:

- Tổ chức và thực hiện hoạt động kế toán, báo cáo kế toán định kỳ cho lãnh đạo Trung tâm Lập kế hoạch tháng, quý, năm về công tác tài chính, kế toán của Trung tâm bao gồm tất cả các nguồn ngân sách đóng góp của gia đình học viên, các nguồn tài trợ trong nước và nước ngoài, các nhà hảo tâm, thu từ hoạt động dạy nghề lao động sản xuất tăng gia tại Trung tâm

- Phân loại đối tượng (tự nguyện, bắt buộc) thực hiện chế độ miễn giảm cho từng loại đối tượng và các chế độ chính sách khác trong hoạt động cai nghiện, chữa trị tại Trung tâm.Phân tích đánh giá việc quản lý và sử dụng tài sản, vật tư, tiền vốn và kinh phí, đề xuất biện phát xử lý, sử dụng tiết kiệm có hiệu quả các nguồn vốn và kinh phí được cấp hàng năm

- Đảm bảo công tác kế hoạch tài chính của đơn vị, thực hiện theo đúng chế độ hiện hành, lập dự đoán, tổng hợp báo cáo, thanh, quyết toán các nguồn kinh phí của Trung tâm, thực hiện đầy đủ chế độ thông tin, báo cáo theo quy định của đơn vị và của ngành Tổ chức quản lý và sử dụng các nguồn kinh phí: kinh phí sự nghiệp, chương trình dự án, viện trợ (nếu có), lao động sản xuất theo đúng chế độ hiện hành

2.2 Đánh giá thực trạng quản lý tài chính tại Trung tâm Giáo dục Lao động số 2 Hải Phòng giai đoạn 2014 - 2017

2.2.1 Đánh giá theo tiêu chí quản lý tài chính tại Trung tâm

2.2.1.1 Công tác xây dựng và hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ

- Từ năm 2006 đến nay, Trung tâm Giáo dục Lao động số 2 Hải Phòng thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính theo công văn số 4019/BTC-TVQT ngày 28/3/2006 của

Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Thông tư liên tịch số BNV; Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản

03/2006/TTLT-BTC-lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước và Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLB/BTC-BNV ngày 17/01/2006 của Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Thực hiện Khoản 2 Điều 10 của Nghị định số 130/2005/NĐ-CP quy định về trách nhiệm của cơ quan thực hiện chế độ tự chủ: “Thực hiện các biện pháp tiết kiệm trong việc

sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính; ban hành quy chế chi tiêu nội bộ, tổ chức thảo luận dân chủ, thống nhất trong cơ quan nhằm thực hiện tốt các mục tiêu và nhiệm vụ được giao” Theo đó, từ năm 2007 theo công văn số 9859/BTC- TVQT ngày 25/7/2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Thông tư liên tịch số 71/2007/TTLT-BTC-BNV;

Từ 01/07/2014 đến nay, thực hiện theo thông tư liên tịch số 71/2014/TTLT- BTC-BNV ngày 30/5/2014 của liên Bộ Tài chính - Bộ Nội vụ Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan Trung tâm Giáo dục Lao động số 2 Hải Phòng đã thực hiện xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ để huy động nguồn thu và kiểm soát chi tiêu sao cho hiệu quả Nội dung của quy chế quy định định mức, tiêu chuẩn các khoản chi về tiền lương, phụ cấp cho người lao động, định mức chi cho công tác quản lý, chi nghiệp vụ chuyên môn, chi mua sắm sửa chữa và trích lập các quỹ Trung tâm đã thực hiện xây dựng định mức chi tiêu bằng hoặc thấp hơn qui định của nhà nước ở một số nội dung chi về quản lý và chuyên môn, xây dựng qui định về phương thức khoán chi phí cho từng bộ phận Ngoài ra, Trung tâm đã xây dựng rất nhiều nội dung chi tiêu cụ thể khác trong quy chế chi tiêu nội bộ theo quy định hiện hành của nhà nước

2.2.1.2 Chu trình QLTC tại Trung tâm Giáo dục Lao động số 2 Hải Phòng Trung tâm Giáo dục Lao động số 2 Hải Phòng là đơn vị trực thuộc Sở Lao động Thương binh và Xã hội thành phố Hải Phòng:

Trung tâm Giáo dục Lao động số 2 Hải Phòng là đơn vị dự toán cấp 3 tiếp nhận dự toán ngân sách hàng năm do Sở Lao động Thương binh và Xã hội thành phố Hải Phòng giao; là đơn vị dự toán cấp 3 tiếp nhận dự toán nguồn kinh phí thực hiện tiếp nhận, cắt cơn giải độc, giáo dục phục hồi hành

vi nhân cách, tổ chức lao động trị liệu và tái hòa nhập cộng đồng cho đối tượng nghiện ma túy Quản lý điều hành, cân đối tài chính trong phạm vi toàn ngành phù hợp với nguồn lực tài chính và nhiệm vụ hàng năm của đơn vị Kiểm tra giám sát việc thực hiện chế độ tài chính theo quy định hiện hành Trung tâm phân cấp quản lý nguồn tài chính như sau:

Nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp: Quản lý trực tiếp sử dụng vào chi cho lương, chi chuyên môn nghiệp vụ, chi thường xuyên và chi cho đầu tư phát triển

Trung tâm Giáo dục Lao động số 2 Hải Phòng tổ chức hoạt động tài chính, phân cấp quản lý phù hợp với nhiệm vụ chuyên môn được giao Công tác quản lý tài chính cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu hoạt động của đơn vị, tạo tính chủ động cao cho cơ sở phục vụ nhiệm vụ an sinh xã hội

2.2.1.3 Lập dự toán thu – chi ngân sách nhà nước

Căn cứ vào định mức kinh phí NSNN bảo đảm cho hoạt động thường xuyên để thực hiện chức năng, nhiệm vụ do Sở Lao động Thương binh và Xã hội, UBND thành phố Hải Phòng giao của năm trước liền kề và nhiệm vụ tăng giảm của năm kế hoạch, Trung tâm Giáo dục Lao động số 2 lập dự toán thu, chi hoạt động thường xuyên của năm kế hoạch Đối với kinh phí thường xuyên, Trung tâm lập dự toán kinh phí theo qui định hiện hành Toàn bộ dự toán kinh phí hoạt động của Trung tâm được lập và gửi Sở Tài chính thành phố Hải Phòng xem xét tổng hợp báo cáo UBND thành phố Hải Phòng, UBND thành phố Hải Phòng xem xét và trình HĐND thành phố Hải Phòng thông qua

- Dự toán thu, chi ngân sách phải bảo đảm nguyên tắc:

+ Chấp hành đúng và đầy đủ các biểu mẫu số liệu theo quy định tại Thông tư hướng dẫn thực hiện Luật NSNN và hướng dẫn của cấp trên (nếu có) hàng năm

+ Phải có báo cáo thuyết minh dự toán bao gồm các nội dung: Đánh giá tình hình thực hiện dự toán ngân sách năm kế hoạch, có so sánh với thực hiện quyết toán ngân sách năm trước, những khó khăn vướng mắc trong triển khai thực hiện dự toán, đề xuất các kiến nghị và giải pháp

+ Các căn cứ xây dựng dự toán năm sau, trong đó nêu rõ các yếu tố biến động về tổ chức, biên chế, các nhiệm vụ mới và nhiệm vụ dự kiến phát sinh

+ Danh mục chi tiết từng nội dung, nhiệm vụ chi: Đầy đủ các nguồn kinh phí theo quy định, gồm dự toán chi thường xuyên được giao tự chủ và dự toán chi thường xuyên không được giao tự chủ

2.2.1.4 Nguồn lực tài chính

Nguồn tài chính của Trung tâm Giáo dục Lao động số 2 Hải Phòng chủ yếu là nguồn kinh phí NSNN cấp, không có nguồn kinh phí ngoài NSNN cấp (nguồn thu phí, lệ phí; nguồn thu từ viện trợ, tài trợ, quà biếu, tặng, cho theo quy định của pháp luật và nguồn thu khác)

2.2.2 Đánh giá việc thực hiệnquy trình quản lý tài chính tại Trung tâm Giáo dục Lao động số 2 Hải Phòng giai đoạn 2014 - 2017

2.2.2.1 Lập dự toán ngân sách Nhà nước tại Trung tâm Giáo dục Lao động số 2 Hải Phòng giai đoạn 2014 - 2017:

Căn cứ vào Luật Ngân sách Nhà nước 2002 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước, công tác lập dự toán thu - chi ngân sách của Trung tâm Giáo dục Lao động số 2 Hải Phòng đã được dựa trên cơ sở các nguồn được phân cấp, nguồn bổ sung ngân sách cho các chương trình, hoạt động phát sinh được Sở Lao đông Thương binh và Xã hội, Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt

Bảng 2.1: Tình hình lập dự toán của Trung tâm Giáo dục Lao động

số 2 Hải Phòng giai đoạn 2014 – 2017

ĐVT: Triệu đồng Nội dung Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017

Dự toán được giao 28.667 29.252 29.849 30.459

(Nguồn: Trung tâm Giáo dục Lao động số 2 Hải Phòng)

Biểu đồ 2.1: Tình hình lập dự toán của Trung tâm Giáo dục Lao động số

2 Hải Phòng giai đoạn 2014 - 2017

0 10 20 30 40

Năm 2014 Năm 2015 Năm

2016 2017Năm

Dự toán lập

Dự toán được giao

Qua bảng số liệu 2.1, ta thấy việc lập dự toán tại Trung tâm Giáo dục Lao động số 2 tương đối sát so với mức được Sở Tài chính giao các năm đềuy đạt mức 86,95% Lập dự toán sát như vậy là do công tác lập dự toán đã sâu sát hơn và bám sát mục tiêu chi, yêu cầu thực tế tại đơn vị do đó tỷ lệ đạt dự toán tăng đều qua các năm

Hơn nữa công tác lập dự toán ngân sách hàng năm đã được quy định rõ ràng về các nguyên tắc, yêu cầu, thời gian thực hiện báo cáo dự toán nhưng trên thực tế, Phòng Kế toán – Tài chính chưa thực sự chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của Nhà nước, của Bộ Tài chính về lập dự toán ngân sách Phòng Kế toán – Tài chính của Trung tâm lập dự toán trình lãnh đạo về cơ bản là chậm so với thời gian quy định

Như vậy, công tác lập dự toán NSNN hàng năm tương đối sát với thực

tế triển khai nhiệm vụ Tuy nhiên, do đặc thù của Trung nên việc lập dự toán đôi khi vẫn còn bị động, đặc biệt là thuyết minh nhiệm vụ đã thực hiện và các nhiệm vụ mới phát sinh của lĩnh vực được giao cần phải bám sát vào các căn

cứ pháp lý chặt chẽ để thực hiện nhằm đảm bảo dự toán ngân sách được xây dựng đầy đủ và bám sát với chủ trương phát triển ngành Trên thực tế, vẫn còn có biểu hiện chờ đợi văn bản hướng dẫn xây dựng dự toán của các cơ quan quản lý cấp trên mới thực hiện Do đó, việc lập, thẩm định, tổng hợp báo cáo dự toán còn chậm so với thời gian quy định; chất lượng chưa cao, dẫn đến tình trạng phải điều chỉnh dự toán nhiều lần trong năm

Biểu đồ 2.2: Cơ cấu nguồn tài chính của Trung tâm

0 2000

Năm 2015

Năm 2016

Năm 2017

Chi cho con người Chi chyên môn nghiệp vụ Chi thường xuyên Chi cho đầu tư phát triển