Hơn nữa, việc quản lý thực hiện dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại địa phương cũng còn không ít hạn chế như công tác xây dựng dự toán chưa sát với thực hiện nhiệm vụ, điều h
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN
Chi ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước là một khái niệm kinh tế và lịch sử quan trọng, được sử dụng phổ biến trong các lĩnh vực kinh tế và xã hội trên toàn cầu Tuy nhiên, định nghĩa về ngân sách nhà nước vẫn chưa được thống nhất, với nhiều quan điểm khác nhau tùy thuộc vào các trường phái và lĩnh vực nghiên cứu khác nhau.
Ngân sách nhà nước, theo quan niệm của các nhà kinh tế Nga, là bảng liệt kê các khoản thu, chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của quốc gia Tại Việt Nam, Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 định nghĩa ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian cụ thể, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước Do đó, ngân sách nhà nước đóng vai trò là công cụ điều hành vĩ mô nền kinh tế, và hiệu quả điều hành kinh tế của Nhà nước chỉ có thể đạt được khi nền tài chính được đảm bảo.
Hoạt động chi ngân sách Nhà nước là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách theo nguyên tắc không hoàn trả nhằm trang trải cho chi phí bộ máy nhà nước và thực hiện các chức năng kinh tế - xã hội Chi ngân sách phải tuân thủ nguyên tắc quản lý ngân sách thống nhất, tập trung dân chủ, công khai và có phân công trách nhiệm giữa các ngành, cấp Luật ngân sách Nhà nước quy định các quy phạm pháp luật thể hiện tư tưởng chỉ đạo của Nhà nước về phương châm và mục đích của hoạt động chi ngân sách Các nguyên tắc quan trọng bao gồm: cân bằng thu chi, chi theo kế hoạch và đúng mục đích, cùng với việc tăng cường thu và tiết kiệm chi.
1.1.2 Nội dung của chi ngân sách nhà nước
Chi ngân sách nhà nước bao gồm các khoản chi cho đầu tư phát triển, dự trữ quốc gia, chi thường xuyên, trả nợ lãi, viện trợ và các khoản chi khác theo quy định pháp luật.
Chi thường xuyên NSNN là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước và các tổ chức chính trị, xã hội Nó hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời đảm bảo quốc phòng - an ninh.
Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước là quá trình mà các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện thẩm định và kiểm tra các khoản chi theo chính sách và tiêu chuẩn quy định Quá trình này dựa trên nguyên tắc và phương pháp quản lý tài chính phù hợp với từng thời kỳ, nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách.
Kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN
1.2.1 Khái niệm, vai trò, mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN a Khái niệm
Kiểm soát chi là quá trình KBNN thực hiện thẩm định và kiểm tra các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) theo các chính sách và định mức chi tiêu của Nhà nước Việc này được thực hiện dựa trên các nguyên tắc và phương pháp quản lý tài chính nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong thanh toán và chi trả các khoản chi NSNN.
Kiểm soát chi thường xuyên NSNN có một số đặc điểm như sau:
Kiểm soát chi thường xuyên liên quan đến các khoản chi tiêu định kỳ, do đó, hoạt động này diễn ra liên tục trong suốt năm, ít có tính chất theo mùa, ngoại trừ các khoản chi cho việc mua sắm tài sản hoặc sửa chữa lớn tài sản cố định.
Kiểm soát chi thường xuyên là một quá trình phức tạp và đa dạng, diễn ra trên nhiều lĩnh vực khác nhau Mỗi lĩnh vực đều có những quy định riêng biệt về kiểm soát chi, phù hợp với từng nội dung và tính chất của nguồn kinh phí Do đó, việc áp dụng các tiêu chuẩn và định mức cụ thể cho từng loại chi là rất quan trọng.
Kiểm soát chi thường xuyên đối mặt với áp lực lớn về thời gian do các khoản chi thiết yếu như tiền lương, học bổng và chi phí chuyên môn cần được giải quyết nhanh chóng Các đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước thường mong muốn nhận kinh phí ngay trong những ngày đầu tháng, khiến cơ quan kiểm soát chi như Kho bạc Nhà nước phải làm việc dưới áp lực cao trong giai đoạn này.
Kiểm soát chi thường xuyên thường gặp khó khăn do phải quản lý các khoản chi nhỏ, dẫn đến việc chứng minh các nghiệp vụ kinh tế không đầy đủ và thiếu tính pháp lý Điều này tạo ra thách thức cho cán bộ kiểm soát chi, đồng thời làm cho việc xây dựng quy định bao quát cho các khoản chi này trở nên phức tạp Vai trò của Kho bạc Nhà nước (KBNN) trong công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) là rất quan trọng để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính.
KBNN, tổ chức trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về quỹ Ngân sách Nhà nước (NSNN) KBNN được tổ chức theo nguyên tắc tập trung theo ngành dọc, với hoạt động thống nhất từ trung ương đến địa phương, bao gồm ba cấp từ trung ương đến huyện.
Quản lý cấp phát và thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) là trách nhiệm của nhiều cơ quan và đơn vị liên quan, với hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) đóng vai trò quan trọng Theo Điều 56 của Luật NSNN sửa đổi, việc quyết định chi tiêu NSNN dựa trên dự toán được giao và yêu cầu từ thủ trưởng đơn vị, KBNN sẽ kiểm tra tính hợp pháp của các tài liệu và thực hiện chi ngân sách khi đủ điều kiện Bộ Tài chính cũng hướng dẫn phương thức thanh toán phù hợp, trong khi Nghị định 163/2016/NĐ-CP quy định rằng các đơn vị sử dụng ngân sách phải mở tài khoản tại KBNN và chịu sự kiểm tra của cơ quan tài chính Do đó, KBNN là khâu kiểm soát cuối cùng trước khi vốn nhà nước rời khỏi quỹ NSNN.
Trong quá trình kiểm tra, nếu KBNN phát hiện đơn vị, tổ chức kinh tế hay cơ quan nhà nước sử dụng kinh phí ngân sách không đúng mục đích, không hiệu quả hoặc không đúng chế độ, sẽ từ chối cấp phát và thanh toán Điều này cho thấy KBNN không chỉ thụ động thực hiện theo lệnh của cơ quan tài chính mà còn hoạt động độc lập và có tác động ngược lại đối với các đơn vị liên quan.
KBNN đảm bảo quản lý và sử dụng công quỹ quốc gia một cách chặt chẽ, đặc biệt trong các hoạt động mua sắm, xây dựng và sửa chữa Điều này không chỉ hạn chế lãng phí, thất thoát và tiêu cực, mà còn đảm bảo sử dụng ngân sách nhà nước đúng mục đích, hợp pháp, tiết kiệm và hiệu quả Hơn nữa, KBNN góp phần kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng tiền mặt trong thanh toán, giúp duy trì sự ổn định trong lưu thông tiền tệ.
KBNN thực hiện việc cấp phát và thanh toán chi NSNN, đồng thời tổng hợp, phân tích và đánh giá tình hình chi tiêu theo từng địa bàn, cấp ngân sách và loại chi chủ yếu Qua đó, KBNN rút ra những kết quả đạt được, các tồn tại và nguyên nhân, nhằm phối hợp với các cơ quan liên quan nghiên cứu và hoàn thiện cơ chế thanh toán, chi trả và kiểm soát chi NSNN Mục tiêu chính là kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN.
Trong bối cảnh ngân sách nhà nước (NSNN) hạn hẹp nhưng nhu cầu chi cho phát triển kinh tế xã hội ngày càng gia tăng, việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi ngân sách trở thành ưu tiên hàng đầu của nhà nước và các cấp ngành Các đơn vị thụ hưởng NSNN thường có xu hướng sử dụng hết kinh phí mà không chú trọng đến mục đích, đối tượng và dự toán được phê duyệt Do đó, mục tiêu chính của kiểm soát chi NSNN là đảm bảo mọi khoản chi được thực hiện đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả, đồng thời quy trình và thủ tục cần nhanh gọn để đáp ứng kịp thời nhu cầu thanh toán của các đơn vị sử dụng ngân sách.
1.2.2 Nội dung của kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN a Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc nhà nước
Kể từ khi Luật Ngân sách được ban hành, vai trò của Kho bạc Nhà nước (KBNN) trong quản lý và kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) đã chuyển từ việc chấp hành ngân sách sang quản lý chi tiêu ngân sách Sự thay đổi này được thể hiện rõ qua bốn nguyên tắc cơ bản trong việc kiểm soát các khoản chi NSNN.
Tất cả các khoản chi từ ngân sách nhà nước (NSNN) cần được kiểm tra và kiểm soát trong quá trình thanh toán Các khoản chi này phải nằm trong dự toán được giao, tuân thủ đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức do cơ quan có thẩm quyền quy định, đồng thời phải được quyết định bởi thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN hoặc người được ủy quyền.
Tất cả các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) đều được ghi chép bằng đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục NSNN Đối với các khoản chi bằng ngoại tệ hoặc hiện vật, chúng sẽ được quy đổi và hạch toán sang đồng Việt Nam dựa trên tỷ giá ngoại tệ, giá trị hiện vật và ngày công lao động do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
Ba là, việc thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc
Nhà nước thực hiện thanh toán trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội và nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ Trong trường hợp không thể thanh toán trực tiếp, Kho bạc Nhà nước sẽ thực hiện thanh toán qua đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước.
Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại
Có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện kiểm soát chi Ngân sách
Nhà nước, nhưng tóm lại có thể phân chia thành các nhóm nhân tố sau:
Bộ máy kiểm soát chi của KBNN cần được tổ chức một cách gọn nhẹ và hiệu quả, tránh trùng lắp chức năng để phù hợp với quy mô và khối lượng chi tiêu cần kiểm soát Đội ngũ cán bộ kiểm soát chi phải đảm bảo tiêu chí “vừa hồng, vừa chuyên” để thực hiện nhiệm vụ kiểm soát ngân sách nhà nước một cách chặt chẽ, đồng thời ngăn ngừa các hiện tượng cửa quyền, hách dịch và sách nhiễu trong quá trình kiểm soát chi.
- Năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi:
Trình độ và năng lực của cán bộ kiểm soát chi là yếu tố quyết định chất lượng công tác kiểm soát chi Cán bộ kiểm soát chi cần có chuyên môn sâu về quản lý tài chính, hiểu biết về lĩnh vực chuyên ngành, và khả năng phân tích, xử lý thông tin Họ cũng phải giám sát và đối chiếu với các quy định hiện hành của Nhà nước Ngoài ra, phẩm chất đạo đức tốt là cần thiết để thực hiện công tác kiểm soát chi một cách trung thực, khách quan, tránh lợi dụng quyền hạn và không có thái độ hách dịch, sách nhiễu đối với đơn vị trong quá trình kiểm soát.
Thủ tục chi và kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công Việc thực hiện các quy trình này cần được đơn giản hóa để giảm bớt khó khăn cho cán bộ kiểm soát, từ đó nâng cao tốc độ và hiệu quả cấp phát thanh toán Đồng thời, các thủ tục kiểm soát chi phải rõ ràng và chặt chẽ, nhằm ngăn chặn tình trạng thất thoát và lãng phí ngân sách nhà nước.
Phương thức cấp phát và thanh toán kinh phí quyết định nhiệm vụ kiểm soát các điều kiện cơ bản để hình thành chi Ngân sách Nhà nước Lựa chọn phương pháp cấp phát hợp lý không chỉ tăng cường tính chủ động trong chi tiêu của các đơn vị sử dụng ngân sách mà còn giảm thiểu thời gian và công sức cho các cơ quan quản lý, đồng thời loại bỏ các thủ tục không cần thiết.
Luật Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát ngân sách nhà nước (NSNN), đặc biệt là kiểm soát chi thường xuyên Nó quy định vai trò và trách nhiệm của Kho bạc Nhà nước (KBNN) trong quản lý quỹ NSNN, đồng thời đảm bảo kiểm soát và kế toán các khoản chi tiêu của NSNN.
Tiêu chuẩn và định mức chi Ngân sách Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng dự toán và kiểm soát chi tiêu từ NSNN Để đảm bảo chất lượng kiểm soát chi, hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi cần phải đầy đủ, bao quát tất cả các nội dung chi phát sinh, chính xác với tình hình thực tế, và thống nhất giữa các ngành, địa phương và đơn vị sử dụng NSNN.
Dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát chi tiêu của Kho bạc Nhà nước (KBNN) Chất lượng của dự toán chi có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên Để nâng cao chất lượng kiểm soát chi qua KBNN, dự toán chi NSNN cần đảm bảo tính kịp thời, chính xác, đầy đủ và chi tiết, tạo cơ sở vững chắc cho KBNN trong việc kiểm tra và giám sát quá trình chi tiêu của các đơn vị.
Ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo chi tiêu đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức Khi thủ trưởng các đơn vị có tinh thần tự giác cao, các khoản chi sẽ được thực hiện đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp pháp, giúp kiểm soát chi của KBNN trở nên thuận lợi và nhanh chóng Điều này không chỉ tránh tình trạng phải trả lại hồ sơ, chứng từ mà còn tiết kiệm thời gian và công sức Do đó, cần nâng cao nhận thức của các đơn vị sử dụng NSNN về trách nhiệm của mình trong toàn bộ quy trình ngân sách.
Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) là một quá trình phức tạp, chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố, bao gồm tình hình kinh tế-xã hội của địa phương và định hướng phát triển kinh tế-xã hội.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN HẢI PHÒNG
Giới thiệu khái quát về KBNN Hải Phòng
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của KBNN Hải Phòng
Kho bạc Nhà nước Hải Phòng được thành lập và chính thức hoạt động từ ngày 01/04/1990, đánh dấu sự ra đời của Hệ thống Kho bạc Nhà nước tại Việt Nam.
Sau hơn 25 năm hoạt động, Kho bạc Nhà nước Hải Phòng đã không ngừng cải thiện chất lượng và chuyên môn, khẳng định vị thế trong tốp những Kho bạc tiên tiến của hệ thống KBNN Đơn vị luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao và được cấp trên tin tưởng giao thực hiện các chương trình, dự án lớn như phát hành tín phiếu Kho bạc, quản lý trái phiếu năm 1995, chương trình KTKB/ORACLE năm 1998, thanh toán điện tử năm 2005, và hiện đại hóa công tác thu, nộp ngân sách cùng Cục thuế Hải Phòng, tiền thân của chương trình TCS hiện đang triển khai trên 63 tỉnh thành.
Năm 2009, dịch vụ công Kho bạc điện tử được thí điểm, đánh dấu bước tiến quan trọng trong quản lý tài chính công Đặc biệt, vào năm 2016, KBNN Hải Phòng đã vinh dự nhận danh hiệu Anh hùng Lao động sau 15 năm hoạt động, khẳng định sự nỗ lực và đóng góp của đơn vị trong thời kỳ đổi mới.
2.1.2 Đặc điểm hoạt động của KBNN Hải Phòng a Đặc điểm địa bàn hoạt động:
Hải Phòng là thành phố ven biển rộng 1.519 km2, tọa lạc ở phía Đông miền duyên hải Bắc Bộ, cách Hà Nội 102 km Thành phố này giáp Quảng Ninh ở phía Bắc và Đông Bắc, và Hải Dương ở phía Tây Bắc.
Khu vực Tây Nam giáp với tỉnh Thái Bình, trong khi phía Đông có bờ biển kéo dài theo hướng Tây Bắc - Đông Nam, bắt đầu từ phía Đông đảo Cát Hải cho đến cửa sông Thái Bình.
Sau khi thống nhất đất nước năm 1975, Hải Phòng trở thành một trong ba thành phố trực thuộc trung ương đầu tiên của Việt Nam Từ năm 2003, Hải Phòng được công nhận là đô thị loại 1 thuộc Trung ương Hiện tại, thành phố Hải Phòng bao gồm 7 quận nội thành (Lê Chân, Ngô Quyền, Hồng Bàng, Kiến An, Hải An, Dương Kinh, Đồ Sơn), 6 huyện ngoại thành (An Dương, Tiên Lãng, An Lão, Kiến Thụy, Thủy Nguyên, Vĩnh Bảo) và 2 huyện đảo (Bạch Long Vĩ, Cát Hải).
Trong bối cảnh quốc tế và trong nước có nhiều thuận lợi và thách thức, thành phố Hải Phòng đã đạt được những kết quả đáng kể trong phát triển kinh tế xã hội Tổng sản phẩm trong nước (GDP) của thành phố tăng trưởng ổn định, ước bình quân giai đoạn 2011-2015 đạt 9,07%/năm Quy mô kinh tế của Hải Phòng từng bước được mở rộng, với giá trị GDP năm 2010 là một dấu mốc quan trọng.
Từ năm 2010 đến 2015, GDP của Hải Phòng đã tăng gấp 1,52 lần, trong khi GDP bình quân đầu người tăng 1,8 lần, nâng tỷ trọng GDP của Hải Phòng trong toàn quốc từ 2,7% lên 3,5% Quy mô thu ngân sách nhà nước (NSNN) cũng tăng gấp 1,8 lần so với giai đoạn 2006-2010 Dịch vụ phát triển mạnh mẽ, chiếm tỷ trọng lớn nhất trong cơ cấu GDP với mức tăng trung bình 10,15% mỗi năm, phản ánh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế tích cực Số lượt khách du lịch ước tăng trung bình 9,46% mỗi năm, cho thấy lợi thế du lịch biển được khai thác hiệu quả.
Đến năm 2020, Hải Phòng dự kiến đạt tăng trưởng GDP bình quân 10,5%/năm, với chỉ số sản xuất công nghiệp tăng 14%/năm GDP bình quân đầu người sẽ đạt 5.672 USD, trong đó tỷ trọng GDP của ngành dịch vụ, công nghiệp - xây dựng và nông - lâm - ngư nghiệp lần lượt là 57%, 37,7% và 5,3% Kim ngạch xuất khẩu ước đạt từ 12 đến 17 tỷ USD/năm, sản lượng hàng hóa qua các cảng đạt 110 triệu tấn/năm, và thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố vượt 80.000 tỷ đồng, trong đó thu nội địa trên 20.000 tỷ đồng/năm.
- Đặc điểm chung của ngành:
KBNN Hải Phòng là Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh trực thuộc Trung ương, có nhiệm vụ thực hiện các chức năng của Kho bạc Nhà nước tại thành phố Hải Phòng theo quy định pháp luật Với tư cách pháp nhân, KBNN Hải Phòng sở hữu con dấu riêng và tài khoản tại Ngân hàng Nhà nước cũng như ngân hàng thương mại địa phương Do đó, KBNN Hải Phòng đảm bảo quản lý nội ngành hiệu quả, duy trì hoạt động thông suốt và tuân thủ các nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước.
KBNN Hải Phòng hoạt động dưới sự chỉ đạo và giám sát của UBND thành phố Hải Phòng, có trách nhiệm tham mưu và đề xuất các biện pháp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) cũng như huy động vốn cho NSNN trên địa bàn KBNN Hải Phòng phối hợp chặt chẽ với các cơ quan như thuế và hải quan để thực hiện hiệu quả các giải pháp của UBND thành phố nhằm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Đối tượng kiểm soát chi của KBNN bao gồm tất cả các đơn vị sử dụng NSNN và thủ trưởng các đơn vị này phải mở tài khoản tại KBNN Hải Phòng.
KBNN Hải Phòng thực hiện kiểm soát chi cho 58 đơn vị thuộc ngân sách trung ương và 103 đơn vị thuộc ngân sách cấp tỉnh Các đơn vị ngân sách cấp huyện và xã được phân cấp kiểm soát chi cho KBNN trực thuộc.
Theo quy định của Bộ Tài chính và Kho bạc Nhà nước (KBNN), kinh phí được phân loại thành hai loại: kinh phí thường xuyên không khoán và kinh phí khoán hay kinh phí tự chủ Cụ thể, có 45 đơn vị khoán theo Nghị định 130, 66 đơn vị khoán theo Nghị định 43 và 50 đơn vị đặc thù mở tài khoản tại KBNN Hải Phòng.
2.1.3 Cơ cấu tổ chức, quản lý của KBNN Hải Phòng
Sau hơn 25 năm hoạt động, Kho bạc Nhà nước Hải Phòng đã không ngừng nâng cao chất lượng, trình độ và chuyên môn Là một KBNN cấp tỉnh, Kho bạc Nhà nước Hải Phòng sở hữu cơ cấu tổ chức rõ ràng và hiệu quả.
(Nguồn: Phòng Tổ chức cán bộ KBNN Hải Phòng)
Sơ đồ 2.1 Cơ cấu, tổ chức bộ máy KBNN Hải Phòng
Giám đốc KBNN Hải Phòng có trách nhiệm báo cáo và chịu trách nhiệm trước Tổng Giám đốc KBNN cũng như trước pháp luật về tất cả các hoạt động của KBNN trong khu vực tỉnh và thành phố.
Các Phó Giám đốc chịu trách nhiệm trước Giám đốc và trước pháp luật về lĩnh vực công tác được phân công phụ trách
Như các KBNN cấp tỉnh khác, KBNN Hải Phòng có 07 phòng chức năng tham mưu, giúp việc cho Giám đốc và 14 KBNN quận, huyện trực thuộc
Phòng Thanh tra – Kiểm tra
2.1.4 Đội ngũ cán bộ kiểm soát chi thường xuyên của Kho bạc Nhà nước Hải Phòng
Đánh giá chung về thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại
Qua hơn 25 năm hoạt động KBNN Hải Phòng đã đạt được các kết quả đáng kể trong công tác kiểm soát chi thường xuyên như sau:
Một là, KBNN Hải Phòng đã có đóng góp quan trọng trong thực hiện
Luật NSNN tại thành phố Hải Phòng quy định công tác kế toán và kiểm soát chi thường xuyên phải được thực hiện chặt chẽ và đúng quy trình, giúp các đơn vị dự toán sử dụng vốn NSNN theo đúng dự toán được phê duyệt Việc tuân thủ các định mức, tiêu chuẩn và chế độ của nhà nước ngày càng được cải thiện, đặc biệt trong các khoản chi cho sửa chữa, mua sắm trang thiết bị Các hoạt động này đã dần đi vào nề nếp thông qua quy chế đấu thầu và chế độ hóa đơn, chứng từ Tình trạng chi chạy kinh phí cuối năm và rút tiền mặt về quỹ của đơn vị cũng đã được hạn chế, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN.
Hai là, với quy định rõ ràng trách nhiệm của các cơ quan: Tài chính,
KBNN là cơ quan chủ quản có trách nhiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN), góp phần tăng cường tính chủ động và nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị sử dụng NSNN trong quản lý và sử dụng ngân sách Đồng thời, KBNN cũng xác định rõ trách nhiệm của mình trong việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN.
Ba là, việc đảm bảo nguồn vốn của NSNN được sử dụng đúng mục đích và thanh toán đúng đối tượng đã góp phần tích cực vào quản lý tiền mặt KBNN Hải Phòng thực hiện nghiêm túc kiểm soát chi tiền mặt theo Thông tư 164/2011/TT-BTC, đồng thời đẩy mạnh thanh toán không dùng tiền mặt, giảm tỷ trọng thanh toán bằng tiền mặt trong chi thường xuyên, nâng cao hiệu quả kiểm soát chi NSNN.
Để đảm bảo công tác kế toán thanh toán hoạt động liên tục và hiệu quả, cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan liên quan trong việc đối chiếu số liệu, khóa sổ và quyết toán vốn hàng năm theo quy định Việc triển khai kịp thời các nhiệm vụ trong năm sẽ giúp đáp ứng đầy đủ yêu cầu thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn Dưới sự chỉ đạo của KBNN, KBNN Hải Phòng đã áp dụng các chương trình công nghệ thông tin mới trong quản lý ngân sách nhà nước, góp phần nâng cao hiệu quả công việc.
Việc nâng cấp thường xuyên các chương trình như KT Tab, Tabmis, Citab và TCS đã mang lại ảnh hưởng tích cực đáng kể đến công tác hạch toán kế toán tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng.
Năm là, Thông qua cơ chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua
KBNN Hải Phòng đã tích cực cải cách thủ tục hành chính và công khai hóa các quy trình, tổ chức hội nghị khách hàng để tuyên truyền và phổ biến thông tin về các văn bản chế độ mới Điều này giúp các đơn vị sử dụng ngân sách tiếp cận thông tin kịp thời, từ đó chủ động hơn trong giao dịch và thích ứng với những thay đổi liên tục của các quy định mới, đồng thời hỗ trợ chủ tài khoản trong việc điều hành sử dụng ngân sách hiệu quả.
KBNN Hải Phòng hàng năm phát hiện hàng trăm khoản chi không đúng thủ tục, chế độ quy định và kiên quyết từ chối các khoản chi sai mục đích hoặc không có trong dự toán Từ năm 2015, việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kho bạc đã giúp nâng cao trách nhiệm của các đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước trong việc quản lý NSNN Điều này đảm bảo chi NSNN đúng tiêu chuẩn, định mức, thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí, từ đó tăng hiệu quả sử dụng NSNN, lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia và giảm áp lực trong kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc.
2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân a Hạn chế
Hạn chế về trình độ đội ngũ kiểm soát chi đang ảnh hưởng đến chất lượng công việc, khi một số cán bộ vẫn làm theo lối mòn và thiếu chủ động trong việc nghiên cứu các văn bản chế độ mới.
Ý thức chấp hành ngân sách của các đơn vị sử dụng vẫn chưa cao, dẫn đến việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ thiếu chặt chẽ và thường xuyên phải điều chỉnh Tình trạng tạm ứng kéo dài và chậm thanh toán cũng là vấn đề nghiêm trọng, vi phạm thời gian quy định Đặc biệt, thanh toán bằng tiền mặt trong các đơn vị khối an ninh quốc phòng vẫn ở mức cao, cần được cải thiện để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý ngân sách.
Ba là, thủ tục hành chính trong công tác giao nhận hồ sơ chứng từ theo
Quyết định 743/QĐ-KBNN hiện nay còn rườm rà và không phù hợp, gây tốn nhiều thời gian Việc hạch toán và thanh toán qua nhiều phần mềm và kênh kiểm soát như Tabmis, ANQP, Citab tuy giúp đảm bảo tính chính xác cho các khoản thanh toán, nhưng lại ảnh hưởng đến thời gian thanh toán và khả năng đáp ứng nhu cầu chi tiêu của đơn vị.
Hệ thống tiêu chuẩn và định mức chi đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng dự toán, đồng thời là cơ sở thiết yếu để Kho bạc Nhà nước kiểm soát các khoản chi tiêu từ ngân sách nhà nước, đặc biệt khi còn thiếu sót và chưa hợp lý Việc ban hành các văn bản liên quan cần được thực hiện kịp thời để đảm bảo tính hiệu quả và phù hợp với thực tế.
Chất lượng dự toán ngân sách hiện nay vẫn còn thấp, điều này khiến cho KBNN gặp khó khăn trong việc kiểm soát quá trình thực hiện dự toán của các đơn vị.
Sáu là, hình thức cấp phát bằng lệnh chi tiền còn nhiều làm giảm vai trò kiểm soát của Kho bạc đối với các khoản chi này b Nguyên nhân
Việc ban hành cơ chế và chính sách trong lĩnh vực tài chính-ngân sách chưa kịp thời và đồng bộ với sự phát triển kinh tế, dẫn đến nhiều khó khăn trong quản lý Hệ thống văn bản pháp luật còn phức tạp và thủ tục rườm rà, nhiều văn bản mới ban hành nhanh chóng bị sửa đổi, bổ sung, không phù hợp với thực tế địa phương Công tác phối hợp giữa các cấp, ngành trong quản lý chi ngân sách nhà nước còn lỏng lẻo, và chế độ định mức chi chưa đáp ứng đúng nhu cầu thực tế.
Hệ thống chế độ định mức chi ngân sách hiện nay gặp khó khăn trong việc quản lý chi tiêu do chậm đổi mới, tạo cơ hội cho tiêu cực phát sinh Mặc dù một số tiêu chuẩn định mức chi đã được sửa đổi và bổ sung, nhưng nhìn chung, hệ thống này vẫn chưa đồng bộ và nhiều định mức đã trở nên lạc hậu, thậm chí có những lĩnh vực chưa xác định được mức chi tiêu cụ thể.
Công tác lập và phân bổ dự toán ngân sách nhà nước hiện nay chưa hợp lý và kịp thời Theo quy định của Luật ngân sách nhà nước và Nghị định của Chính phủ, việc phân bổ và giao dự toán phải hoàn tất trước ngày 31/12 của năm trước năm kế hoạch Tuy nhiên, thực tế cho thấy các Bộ, ngành và chính quyền địa phương thường xuyên chậm trễ trong việc giao dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách, và hiện chưa có chế tài đủ mạnh để xử lý tình trạng này.
MỘT SỐ BIỆN PHÁP KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN
Định hướng kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN
Sau hơn 25 năm hoạt động, hệ thống KBNN đã đóng góp tích cực vào hoạch định chính sách và quản lý nguồn lực quốc gia Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu thực tiễn, chất lượng hoạt động cần được nâng cao; KBNN cần trở thành công cụ quan trọng trong cải cách hành chính, đặc biệt là cải cách tài chính công theo hướng công khai, minh bạch, phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế Điều này sẽ giúp giữ vững ổn định và phát triển nền tài chính quốc gia, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Nhận thức được những yêu cầu cấp thiết này, chiến lược phát triển KBNN đến năm tới đây sẽ tập trung vào các mục tiêu trên.
2020 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định sô 138/2007/QĐ
- TTg ngày 21/8/2007, mở ra tầm nhìn mới cho ngành Kho bạc
3.1.1 Định hướng phát triển ngành kho bạc Việt Nam đến năm 2020
Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước (KBNN) đến năm 2020 tập trung vào việc thúc đẩy Kho bạc điện tử, nhằm nâng cao năng lực, hiệu quả và tính minh bạch trong quản lý tài chính nhà nước Mục tiêu là xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn và hiệu quả, thông qua cải cách thể chế, hoàn thiện tổ chức bộ máy, hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực Đến năm 2020, các hoạt động của KBNN sẽ được triển khai trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại, hình thành kho bạc điện tử nhằm quản lý quỹ ngân sách nhà nước, ngân quỹ và nợ chính phủ, cũng như tổng kế toán nhà nước.
Quản lý quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) và các quỹ tài chính nhà nước cần được đổi mới toàn diện về cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ Mục tiêu là xây dựng một hệ thống quản lý quỹ đơn giản, hiện đại, công khai và minh bạch, phù hợp với thông lệ quốc tế Đặc biệt, việc này sẽ được thực hiện trên nền tảng hệ thống thông tin tài chính tích hợp, nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý tài chính của Bộ Tài chính.
Quản lý ngân quỹ và nợ Chính phủ cần được đổi mới thông qua việc hoàn thiện khuôn khổ pháp lý và các công cụ quản lý nhằm đảm bảo an toàn và hiệu quả Cần gắn kết quản lý ngân quỹ với quản lý nợ Chính phủ để giảm chi phí vay mượn và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính nhà nước Đồng thời, phát triển thị trường trái phiếu Chính phủ hiện đại, minh bạch, hoạt động theo nguyên tắc thị trường tiền tệ và chứng khoán, đồng thời liên kết và hội nhập với thị trường trái phiếu khu vực và quốc tế.
Công tác kế toán nhà nước nhằm xây dựng hệ thống kế toán thống nhất, hiện đại theo nguyên tắc dồn tích, phục vụ quản lý ngân sách và tài chính công Hệ thống này giúp đánh giá hiệu quả chi tiêu ngân sách, theo dõi tình hình công nợ và tài sản của Nhà nước, đồng thời xây dựng bảng tổng kết tài sản quốc gia, đảm bảo tính công khai và minh bạch.
Hệ thống thanh toán KBNN hiện đại được xây dựng nhằm đảm bảo thanh toán an toàn, nhanh chóng, chính xác và hiệu quả cho mọi khoản thu, chi của NSNN và các đơn vị Mục tiêu là giảm dần và tiến tới việc không sử dụng giao dịch bằng tiền mặt tại KBNN.
Kiểm tra, kiểm toán nội bộ đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng và hiệu quả của công tác kiểm tra, kiểm soát Để đạt được điều này, cần đổi mới nội dung, phương pháp và quy trình kiểm tra, kiểm soát, phù hợp với sự phát triển của công nghệ thông tin và hiện đại hóa hoạt động của KBNN Việc chuyển đổi mô hình kiểm tra, kiểm soát sang mô hình kiểm tra, kiểm toán nội bộ sẽ đảm bảo tính độc lập cao hơn trong quá trình thực hiện.
Công nghệ thông tin KBNN đang được phát triển hiện đại, với mục tiêu tiếp cận nhanh chóng và làm chủ công nghệ tiên tiến Việc ứng dụng hiệu quả công nghệ thông tin vào mọi hoạt động của KBNN đã góp phần quan trọng trong việc hình thành kho bạc điện tử.
Tổ chức bộ máy KBNN cần được kiện toàn theo hướng tinh gọn, hiện đại và chuyên nghiệp, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động Cần tổ chức lại các đơn vị KBNN tại trung ương để tập trung vào quản lý và điều hành, từ đó cải thiện khả năng nghiên cứu và xây dựng cơ chế, chính sách Đồng thời, cơ cấu lại KBNN địa phương bằng cách thành lập một số KBNN khu vực để tối ưu hóa nguồn lực và tăng cường hiệu quả quản lý.
Tăng cường hợp tác quốc tế là một yếu tố quan trọng trong việc hiện đại hóa hoạt động của Kho bạc Nhà nước (KBNN) Chủ động và tích cực thực hiện hội nhập, mở rộng hợp tác quốc tế theo lộ trình phù hợp giúp đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa Đồng thời, việc chia sẻ kinh nghiệm quản lý kho bạc với các nước cũng sẽ nâng cao hiệu quả hoạt động và thúc đẩy sự phát triển bền vững trong lĩnh vực này.
3.1.2 Quan điểm hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Việt Nam
Để hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN), cần dựa trên quan điểm của Đảng và Nhà nước về công nghiệp hóa, hiện đại hóa, cũng như chiến lược phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 Việc tăng cường đầu tư từ ngân sách nhà nước sẽ đảm bảo kinh phí cho các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo, y tế và các sự nghiệp xã hội khác, đồng thời bảo đảm quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội Ngoài ra, cần chú trọng đến hoạt động của các cơ quan nhà nước, Đảng Cộng sản Việt Nam, các đoàn thể, trợ giá theo chính sách của Nhà nước, các chương trình mục tiêu quốc gia, cũng như trợ cấp cho các đối tượng chính sách xã hội và các khoản chi thường xuyên khác.
Hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) cần phù hợp với tiến trình đổi mới và cải cách hành chính quốc gia, đảm bảo tính công khai, minh bạch Quy trình kiểm soát chi phải khoa học, đơn giản, rõ ràng và thuận lợi cho cả người kiểm soát và người được kiểm soát, đồng thời đáp ứng các yêu cầu quản lý Trong bối cảnh chưa thể quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra, việc hoàn thiện quy trình thủ tục, định mức và tiêu chuẩn chi ngân sách là cần thiết, nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên NSNN.
Cần hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) nhằm đạt hiệu quả và tiết kiệm Cơ chế mới phải đảm bảo cấp phát đúng, đủ và kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng, từ đó góp phần loại bỏ tiêu cực và nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN.
Hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) cần đảm bảo đúng mục đích, đối tượng và chế độ KBNN sẽ đóng vai trò là tổng kế toán quốc gia, quản lý dự toán chi một cách chặt chẽ và có hệ thống Cần cải tiến nội dung, quy trình lập, duyệt và phân bổ dự toán NSNN để đảm bảo tính chính xác, đầy đủ và kịp thời Dự toán NSNN đã được phê duyệt sẽ là căn cứ pháp lý quan trọng cho KBNN trong việc kiểm tra và kiểm soát quá trình thực hiện của các đơn vị sử dụng NSNN Việc hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ và nâng cao chất lượng hoạt động của KBNN là cần thiết để khẳng định vai trò của cơ quan quản lý ngân quỹ quốc gia và tổng kế toán quốc gia.
Hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) nhằm quản lý chặt chẽ, kịp thời và rõ ràng tất cả các hợp đồng của đơn vị sử dụng NSNN với nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ KBNN sẽ ghi chép thông tin trên các hợp đồng cung cấp hàng hóa, dịch vụ dựa trên dự toán đã được phân bổ, đảm bảo rằng ngân sách có đủ để chi tiêu trước khi ký kết hợp đồng Việc ghi chép này sẽ được thực hiện trong hệ thống kế toán của KBNN.
3.1.3 Định hướng kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Hải Phòng
Một số biện pháp kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Hải Phòng
3.2.1 Mở rộng thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ và hạn chế thanh toán bằng tiền mặt
Cải tiến quy trình cấp phát và thanh toán chi thường xuyên của ngân sách nhà nước (NSNN) nhằm đảm bảo mọi khoản chi đều được cấp phát trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước (KBNN) đến người hưởng lương và nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ KBNN sẽ ưu tiên sử dụng các phương thức thanh toán không dùng tiền mặt để hạn chế việc tạm ứng bằng tiền mặt, đồng thời quy trình kiểm soát chi phải khoa học, đơn giản, công khai và minh bạch Điều này không chỉ thuận lợi cho các bên liên quan mà còn đảm bảo quản lý hiệu quả và tiết kiệm nguồn kinh phí của Nhà nước Cơ chế cấp phát và kiểm soát chi ngân sách cần đạt mục tiêu đúng đối tượng, tiêu chuẩn, định mức, nhằm hạn chế tiêu cực và lãng phí trong sử dụng NSNN.
Hiện nay, tình trạng chi qua khâu trung gian vẫn phổ biến ở nước ta, đặc biệt trong các hoạt động hành chính Điều này không chỉ gây tác động tiêu cực đến công tác quản lý tiền mặt mà còn tạo cơ hội cho các hành vi gian lận, biển thủ công quỹ và thất thoát trong quản lý thuế thu nhập cá nhân.
3.2.2 Biện pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả về tổ chức bộ máy và chất lượng nguồn nhân lực
Tuyển chọn và bố trí cán bộ là hai khía cạnh quan trọng trong quá trình tối ưu hóa năng lực và phẩm chất của nhân sự trong tổ chức, ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả thực hiện nhiệm vụ chính trị của ngành kho bạc Việc xây dựng đội ngũ cán bộ Kho bạc Nhà nước vững mạnh, có khả năng hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, đặc biệt là nâng cao năng lực cho đội ngũ lãnh đạo, là điều kiện thiết yếu và có tính chiến lược để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước.
Cán bộ lãnh đạo Kho bạc Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và sử dụng hiệu quả tiền và tài sản của Nhà nước, với trách nhiệm lớn lao trong toàn bộ hoạt động chi tiêu của chính quyền và các tổ chức trên địa bàn Hải Phòng Sự thông suốt và hiệu quả trong hoạt động của Kho bạc Nhà nước ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của toàn bộ bộ máy chính quyền Phong cách, thái độ giao tiếp và năng lực của cán bộ lãnh đạo là những yếu tố quyết định cho việc thực hiện nhiệm vụ lãnh đạo và chỉ đạo một cách hiệu quả.
Do vậy bố trí cán bộ lãnh đạo phải dựa trên những nguyên tắc, tiêu chuẩn cụ thể cả về phẩm chất, năng lực chuyên môn và tài năng
Cán bộ lãnh đạo Kho bạc Nhà nước đồng thời có những tiêu chuẩn riêng phù hợp với những tiêu chuẩn chung quy định:
Tiêu chuẩn đạo đức trong Kho bạc Nhà nước bao gồm lòng trung thành với đường lối và chính sách của Đảng, phục vụ lợi ích nhân dân Cán bộ cần tuân thủ quy định của Bộ, ngành, đồng thời thể hiện tính năng động sáng tạo trong khuôn khổ pháp luật Sự đoàn kết giữa đồng nghiệp, không chỉ dựa trên nguyên tắc mà còn trên uy tín, đạo đức, tính vô tư, trong sạch, chân thật và dân chủ trong sinh hoạt, sẽ tạo ra mối quan hệ bền vững với quần chúng.
Tiêu chuẩn về năng lực là khả năng thực hiện hiệu quả các công việc được giao Năng lực của cán bộ thể hiện qua chuyên môn phù hợp với chức trách, cùng với phương pháp khoa học để đạt kết quả tốt Để nâng cao năng lực, cần thường xuyên tự bồi dưỡng và rèn luyện cả về chuyên môn lẫn nghiệp vụ trong thực tế.
- Tiêu chuẩn sức khoẻ: Do yêu cầu công việc người cán bộ phải là người có đủ sức khoẻ để phục vụ tốt công việc
Cán bộ nghiệp vụ tại Kho bạc Nhà nước cần đáp ứng yêu cầu về số lượng và chất lượng để đảm bảo hiệu quả công việc Việc bố trí cán bộ theo chuyên sâu, phù hợp với năng lực từng người là rất quan trọng Họ cũng phải có kiến thức vững về Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản tài chính liên quan để đảm bảo hoạt động tuân thủ pháp luật và linh hoạt với điều kiện địa phương Để nâng cao hiệu quả quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước trong thời kỳ mới, Kho bạc Nhà nước cần chú trọng đào tạo chuyên môn, đổi mới tư duy lãnh đạo và kiểm tra thường xuyên để sắp xếp cán bộ phù hợp với năng lực thực tế.
Để nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ KBNN trong việc thực hiện cơ chế kiểm soát ngân sách nhà nước (NSNN), cần chú trọng chuyên môn hoá và tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, đặc biệt là những người trực tiếp thực hiện nhiệm vụ kiểm soát NSNN Các cán bộ này cần nắm vững tình hình kinh tế - xã hội của địa phương và các chính sách, chế độ của nhà nước Đồng thời, việc rèn luyện tư cách, đạo đức và đề cao tinh thần trách nhiệm trong công tác cũng là yếu tố quan trọng để đảm bảo hiệu quả hoạt động.
Để nâng cao hiệu quả công việc, cần thường xuyên cập nhật cho cán bộ những văn bản chế độ và chính sách mới liên quan đến chi thường xuyên ngân sách nhà nước Việc cung cấp tài liệu chế độ, tổ chức tập huấn triển khai văn bản mới và đảm bảo cán bộ có thể truy cập internet thường xuyên là rất quan trọng.
Cần thiết lập cơ chế thưởng phạt nghiêm minh để tạo động lực cho cán bộ công chức Việc khen thưởng hợp lý và linh hoạt dưới nhiều hình thức sẽ khuyến khích họ hăng say làm việc, phát huy tối đa năng lực cá nhân Đồng thời, cần bổ sung kịp thời các điều kiện vật chất để cán bộ yên tâm công tác Bên cạnh đó, cần có chế tài xử phạt đối với những cán bộ vi phạm chính sách, gây phiền hà cho khách hàng.
3.2.3 Phân định cụ thể nhiệm vụ quyền hạn của các cơ quan, các đơn vị liên quan đến quá trình cấp phát và sử dụng NSNN
Cần thiết lập hành lang pháp lý rõ ràng để phân định nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan liên quan trong quá trình cấp phát và sử dụng Ngân sách Nhà nước Điều này cần được thực hiện ở tất cả các giai đoạn lập, chấp hành và quyết toán Ngân sách Nhà nước Đề xuất phân công trách nhiệm kiểm soát chi tiêu Ngân sách Nhà nước cho ba cơ quan chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công.
Đơn vị thụ hưởng Ngân sách Nhà nước phải chịu trách nhiệm trong việc chi tiêu kinh phí, đảm bảo sử dụng đúng định mức, chính sách và chế độ, đồng thời tiết kiệm và hiệu quả Đây là đơn vị trực tiếp sử dụng vốn ngân sách để chi tiêu Cần thực hiện kiểm soát chi tại đơn vị thông qua bộ phận kế toán, và cơ quan cấp trên cần nghiên cứu ban hành văn bản, chế tài đối với các đơn vị không tuân thủ quy định kiểm soát chi.
Mặc dù đã có chế tài xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kho bạc đối với đơn vị thụ hưởng ngân sách, việc thực hiện biện pháp này vẫn chưa nghiêm túc và mang tính hình thức Cán bộ xử phạt thường chỉ phạt cho có, dẫn đến những hạn chế về trách nhiệm và hiệu quả kiểm soát chi Khi hết hạn thanh toán các khoản tạm ứng mà đơn vị chưa thực hiện, Kho bạc Nhà nước chỉ đôn đốc hoặc ra quyết định phạt cảnh cáo, thay vì áp dụng hình thức phạt tiền hoặc các biện pháp chế tài cương quyết Nếu Kho bạc Nhà nước không cấp phát tiếp khi đơn vị chưa thanh toán, thì mới có thể thực hiện nhiệm vụ một cách mạnh dạn và hiệu quả hơn.
Cơ quan tài chính đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát chi tiêu, theo dõi tiến độ sử dụng ngân sách để đảm bảo cấp vốn kịp thời, cũng như thu hồi vốn đọng và đình chỉ cấp phát khi cần thiết.
Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước không chỉ thuộc về Kho bạc Nhà nước mà còn phụ thuộc vào người chuẩn chi, với nhiều cơ quan tham gia vào quy trình kiểm soát Để tránh trùng lặp trong kiểm soát chi, cần phân định rõ nhiệm vụ của từng cơ quan trong hệ thống kiểm soát, cũng như điều kiện kiểm soát chi Mỗi khoản chi phải có người chịu trách nhiệm xác định việc thanh toán, đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý ngân sách.
Một số kiến nghị góp phần để thực hiện các giải pháp
3.3.1 Đối với Chính phủ và Bộ Tài chính
Để cải thiện quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) và khắc phục những tồn tại hiện tại, cần thực hiện các biện pháp nhằm xây dựng ngành kho bạc hiện đại, an toàn và hiệu quả Điều này bao gồm việc cải cách thể chế, hoàn thiện tổ chức bộ máy, hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực Những kiến nghị này được đưa ra nhằm nâng cao chức năng quản lý các quỹ NSNN và đảm bảo sự phát triển ổn định, vững chắc cho ngành.
Thường xuyên cập nhật và rà soát các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý và kiểm soát chi ngân sách nhà nước là cần thiết để đáp ứng kịp thời các yêu cầu thực tiễn.
- Thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn về luật và các văn bản hướng dẫn khi có thay đổi, bổ sung
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán hơn nữa trong việc tuân thủ các quy định pháp luật của các đơn vị trực thuộc Bộ
3.3.2 Đối với KBNN Trung ương Để thực hiện có hiệu quả cơ chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Hải Phòng thì ngoài các điều kiện chủ quan, khách quan, bên trong và bên ngoài thì các điều kiện về con người, về công nghệ thông tin, pháp luật cũng như bộ máy tổ chức có ý nghĩa trực tiếp đối với hoạt động của KBNN Hải Phòng
Qua nghiên cứu tại KBNN Hải Phòng, tôi đề xuất một số kiến nghị nhằm cải thiện cơ chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại KBNN Hải Phòng.
Hoàn thiện hệ thống quy trình nghiệp vụ đầy đủ và đồng bộ là cần thiết để tạo ra môi trường hành lang pháp lý vững chắc, giúp Kho bạc Nhà nước địa phương thực hiện và chấp hành nhiệm vụ hiệu quả.
Để phát triển một đội ngũ công chức Kho bạc Nhà nước hiện đại và có trình độ cao, cần chú trọng đến việc nâng cao năng lực và phẩm chất chính trị của cán bộ Việc tổ chức thường xuyên các khóa học chuyên môn, sơ kết, tổng kết và tập huấn là rất cần thiết để cải thiện chất lượng đội ngũ kế toán Đồng thời, cần đánh giá kết quả công tác hàng tháng, quý, và năm, cũng như phổ biến các văn bản nghiệp vụ mới từ Trung ương Hướng dẫn và bồi dưỡng cán bộ quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước một cách hệ thống sẽ giúp họ kiểm tra và kiểm soát hiệu quả tình hình sử dụng kinh phí của các đơn vị theo đúng chế độ, định mức và tiêu chuẩn.
Để nâng cao hiệu quả quản lý Ngân sách Nhà nước trong giai đoạn hiện nay, cần tăng cường cơ sở vật chất và điều kiện kỹ thuật cho việc tính toán, thanh toán, lưu giữ số liệu và lập báo cáo kiểm tra Việc thiết lập hạ tầng kỹ thuật hiện đại với các trang thiết bị truyền thông thống nhất và xây dựng cơ sở dữ liệu tài chính quốc gia là rất cần thiết để đáp ứng nhu cầu quản lý.
3.3.3 Đối với chính quyền địa phương
KBNN Hải Phòng là đơn vị quản lý thu-chi NSNN tại thành phố Hải Phòng, cần phát huy truyền thống đoàn kết và nỗ lực của công chức Sự quan tâm chỉ đạo của UBND thành phố và phối hợp chặt chẽ với các cơ quan ban ngành là rất quan trọng Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên NSNN, cần có một số kiến nghị đối với chính quyền địa phương.
- Tổ chức triển khai đầy đủ và kịp thời các văn bản quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất cả các đơn vị sử dụng NSNN
Các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn cần thực hiện nghiêm túc các quy định về chi tiêu ngân sách nhà nước và áp dụng chế độ thanh toán không dùng tiền mặt.
- Nâng cao chất lượng công tác lập, duyệt, phân bổ dự toán NSNN, hạn chế cấp phát thanh toán bằng Lệnh chi tiền.