11 TSC là những tài sản được đầu tư, mua sắm từ nguồn NSNN hoặc có nguồn gốc từ NSNN; tài sản được các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước tài trợ, đóng góp, hiến, tặng, cho Nhà nước;
MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỚI TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP
Một số khái niệm, phân loại, vai trò, đặc điểm về tài sản công
1.1.1.1 Cơ quan hành chính Nhà nước
Cơ quan hành chính Nhà nước là một phần quan trọng của bộ máy nhà nước, hoạt động dưới sự chỉ đạo trực tiếp hoặc gián tiếp của cơ quan quyền lực cùng cấp Chức năng chính của các cơ quan này là thực hiện các hoạt động chấp hành và điều hành, nhằm quản lý và thực thi các chức năng của Nhà nước Cơ cấu tổ chức và phạm vi thẩm quyền của các cơ quan này được quy định rõ ràng bởi pháp luật.
- Về chức năng nhiệm vụ: Cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước được Nhà nước đảm bảo kinh phí hoạt động
1.1.1.2 Đơn vị sự nghiệp Đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) là: “đơn vị do Nhà nước thành lập để hoạt động công lập thực hiện cung cấp các dịch vụ xã hội công cộng và các dịch vụ nhằm duy trì sự hoạt động bình thường của các ngành kinh tế”
Các đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) hoạt động trong nhiều lĩnh vực như giáo dục, y tế, văn hóa, thông tin, thể dục thể thao, nông lâm ngư nghiệp, thủy lợi và các lĩnh vực kinh tế khác Theo Luật Quản lý và Sử dụng Tài sản công, ĐVSN được chia thành hai loại: ĐVSN công lập tự chủ tài chính và ĐVSN công lập chưa tự chủ tài chính.
Phân biệt cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp
Hiện nay, với yêu cầu ngày càng cao trong công tác quản lý, các đơn vị sự nghiệp công lập đã được tách ra khỏi cơ quan hành chính nhà nước Sự phân chia này nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và đáp ứng tốt hơn nhu cầu của xã hội.
10 có sự khác nhau cơ bản đó là:
CQHC nhà nước đảm nhiệm chức năng quản lý nhà nước, trong khi ĐVSN thực hiện nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công, mang lại lợi ích bền vững cho cộng đồng trong các lĩnh vực như giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội và thể dục thể thao.
Kinh phí hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước được đảm bảo 100% bởi Nhà nước, trong khi đó, đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) phải tự đảm bảo toàn bộ kinh phí hoạt động, hoặc nhận một phần hoặc toàn bộ từ ngân sách nhà nước.
1.1.1.3 Khái niệm tài sản công và tài sản công trong khu vực hành chính nhà nước
Mỗi quốc gia muốn tồn tại và phát triển cần dựa vào nguồn nội lực quan trọng là tài sản quốc gia Tài sản quốc gia bao gồm tài sản do các thế hệ trước để lại, tài sản do con người hiện tại sáng tạo và tài sản thiên nhiên ban tặng Trong một đất nước, tài sản quốc gia có thể thuộc sở hữu riêng của cá nhân hoặc nhóm trong cộng đồng, hoặc thuộc sở hữu nhà nước, được gọi là TSC.
TSC, hay tài sản công cộng, được hiểu là tài sản thuộc sở hữu toàn dân, trong đó Nhà nước đại diện cho quyền lợi của toàn dân Điều này đồng nghĩa với việc Nhà nước là người đại diện sở hữu toàn bộ tài sản công cộng Vì vậy, khái niệm TSC và tài sản nhà nước là tương đương nhau.
Tài sản công theo Hiến pháp năm 2013 bao gồm đất đai, tài nguyên nước, khoáng sản, nguồn lợi biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài sản do Nhà nước đầu tư, quản lý Tất cả những tài sản này thuộc sở hữu toàn dân, với Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nguồn hình thành tài sản công chủ yếu là từ việc đóng thuế của dân.
TSC là tài sản được đầu tư và mua sắm từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN), bao gồm tài sản do tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước tài trợ, đóng góp, hiến tặng cho Nhà nước Tài sản này được xác lập quyền sở hữu theo quy định pháp luật, bao gồm cả tài sản từ các chương trình, dự án khi kết thúc chuyển giao cho Nhà nước Ngoài ra, TSC còn bao gồm đất đai, tài nguyên thiên nhiên, rừng tự nhiên và rừng trồng có vốn từ NSNN, cùng với tài sản kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng và quốc gia Phần vốn và tài sản do Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp hoặc ra nước ngoài cũng thuộc về Nhà nước và phải được quản lý, sử dụng theo chế độ chung, dưới sự giám sát của Nhà nước.
TSC trong khu vực hành chính nhà nước là tài sản do Nhà nước giao cho các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và tổ chức quản lý, nhằm phục vụ cho hoạt động của từng cơ quan và đơn vị theo chức năng nhiệm vụ được giao.
TSC giữ vai trò quan trọng trong khu vực HCSN, vì vậy Nhà nước liên tục duy trì, củng cố và đầu tư phát triển TSC về số lượng, chủng loại và mức độ hiện đại.
TSC trong khu vực HCNN là những tài sản được đầu tư và mua sắm từ nguồn NSNN hoặc có nguồn gốc từ NSNN Chúng bao gồm tài sản được tài trợ, đóng góp, hiến tặng từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, cũng như tài sản được xác lập quyền sở hữu nhà nước theo quy định pháp luật Ngoài ra, TSC còn bao gồm tài sản từ các chương trình, dự án đã kết thúc và được chuyển giao cho Nhà nước, nhằm phục vụ hoạt động của từng cơ quan, đơn vị theo chức năng, nhiệm vụ được giao TSC trong khu vực HCSN rất phong phú và đa dạng, bao gồm cả tài sản hữu hình và vô hình, với nhiều loại tài sản có thể xác định được giá trị và những loại tài sản vô giá.
1.1.2 Phân loại tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp Để nhận biết và có các biện pháp quản lý có hiệu quả, TSC trong khu vực HCSN được phân loại theo các tiêu thức như sau:
1.1.2.1.Phân loại theo công dụng của tài sản
Theo cách phân loại này, TSC trong khu vực HCSN được thể hiện qua sơ đồ 1.1 (xem sơ đồ 1.1):
Sơ đồ 1.1 Phân loại trong khu vực HCSN theo công dụng của tài sản
Trụ sở làm việc bao gồm khuôn viên đất và tổng diện tích nhà làm việc được xây dựng trên đất Khuôn viên đất là tổng diện tích do cơ quan hành chính nhà nước và các tổ chức quản lý, sử dụng, được Nhà nước giao hoặc chuyển nhượng theo quy định pháp luật Tổng diện tích nhà làm việc của mỗi cơ quan bao gồm diện tích dành cho cán bộ, công chức và các bộ phận phục vụ, phụ trợ Trụ sở cũng là nơi mà các cơ quan, đoàn thể thực hiện công việc hàng ngày.
Máy móc, thiết bị và các loại tài sản khác
Khái quát về Kho bạc Nhà nước Hải Phòng
Tên giao dịch: Kho bạc nhà nước Hải Phòng
Mã số thuế: 0200937720 Địa chỉ trụ sở: Lô 1A đường Lê Hồng Phong, Ngô Quyền, Hải Phòng
2.1.2 Lịch sử và quá trình phát triển của Kho bạc Nhà nước Hải Phòng
Vào ngày 21/3/1990, Bộ trưởng Tài chính đã ban hành quyết định số 185 TC/QĐ/TCCB, chính thức thành lập hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) hoạt động từ ngày 1/4/1990 KBNN là đơn vị trực thuộc Bộ Tài chính, trong đó Chi cục KBNN Hải Phòng là một thành viên của Cục KBNN Trung ương Hiện tại, Chi cục KBNN Hải Phòng đã được đổi tên thành KBNN Hải Phòng.
KBNN Hải Phòng được thành lập và hoạt động trong bối cảnh gặp nhiều khó khăn do tổ chức còn thiếu và yếu, cùng với điều kiện làm việc hạn chế Tuy nhiên, nhờ sự hỗ trợ của chính quyền địa phương, sự phối hợp từ các cơ quan tài chính và sự chỉ đạo từ KBNN TW, cùng với nỗ lực của đội ngũ cán bộ công chức, KBNN Hải Phòng đã từng bước vượt qua thách thức và phát triển.
36 nhanh chóng ổn định tổ chức, từng bước củng cố, hoàn thiện bộ máy, vươn lên thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị được giao
Qua 28 năm hoạt động, cùng với hệ thống Kho bạc cả nước vượt qua khó khăn thách thức, từng bước ổn định và phát triển, đóng góp tích cực vào sự nghiệp đổi mới và lành mạnh hoá nền tài chính quốc gia thông qua những kết quả cụ thể trong việc tập trung nhanh, đầy đủ nguồn thu cho ngân sách nhà nước, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của Chính phủ, thực hiện các chính sách xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng và huy động vốn cho đầu tư phát triển; Kế toán KBNN đảm bảo cung cấp thông tin nhanh, chính xác về tình hình thu chi ngân sách phục vụ sự chỉ đạo điều hành của các cơ quan trung ương và chính quyền địa phương, góp phần đắc lực vào việc nâng cao chất lượng quản lý, hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước Những năm qua, KBNN Hải Phòng đã thể hiện tốt vai trò là một công cụ quản lý tài chính của Nhà nước, góp phần phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố cũng như công cuộc đổi mới xây dựng và phát triển đất nước
2.1.3 Chức năng và nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước Hải Phòng
Theo Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15/07/2015 của Bộ Tài chính, KBNN Hải Phòng có chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn được quy định rõ ràng, nhằm đảm bảo hiệu quả trong công tác quản lý tài chính tại tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
KBNN Hải Phòng là tổ chức trực thuộc KBNN, có chức năng thực hiện nhiệm vụ của KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật
KBNN Hải Phòng là một tổ chức có tư cách pháp nhân và con dấu riêng, có quyền mở tài khoản tại Ngân hàng Nhà nước thành phố cũng như các ngân hàng thương mại địa phương để thực hiện các giao dịch và thanh toán theo quy định của pháp luật.
Về nhiệm vụ quyền hạn:
1) Tổ chức triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của KBNN thành phố sau khi được cấp có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt và hướng dẫn của KBNN
2) Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc phạm vi quản lý của KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật
3) Hướng dẫn, kiểm tra các KBNN ở huyện, quận (gọi chung là KBNN cấp huyện) thực hiện các hoạt động nghiệp vụ theo chế độ quy định
4) Quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quỹ dự trữ tài chính nhà nước theo quy định của pháp luật:
Tập trung vào việc thu ngân sách nhà nước một cách đầy đủ và kịp thời; tổ chức thu nộp các khoản tiền từ tổ chức và cá nhân tại Kho bạc Nhà nước thành phố; thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định pháp luật.
Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
Quản lý tài sản quốc gia quý hiếm theo chỉ đạo của cơ quan có thẩm quyền; giám sát tiền, tài sản, ấn chỉ đặc biệt, cùng các chứng chỉ có giá trị của Nhà nước và của các tổ chức, cá nhân gửi tại Kho bạc Nhà nước thành phố.
5) Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt; tổ chức thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại KBNN thành phố
6) Tổ chức thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước:
Hạch toán kế toán liên quan đến thu, chi ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính do Kho bạc Nhà nước (KBNN) thành phố quản lý, bao gồm các khoản vay nợ và trả nợ của Chính phủ cùng chính quyền địa phương, phải tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành Các hoạt động nghiệp vụ kho bạc tại KBNN thành phố cũng cần được thực hiện đúng quy trình để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công.
Báo cáo tình hình thu, chi ngân sách nhà nước được gửi đến cơ quan tài chính cùng cấp và các cơ quan nhà nước liên quan, đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật.
7) Thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán nhà nước theo quy định của pháp luật:
Tiếp nhận thông tin báo cáo tài chính của các đơn vị thuộc khu vực kế toán nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
Tổ chức tổng hợp thông tin tài chính nhà nước nhằm cung cấp cái nhìn tổng quát về tình hình tài sản nhà nước, nguồn lực và nghĩa vụ của Nhà nước Đồng thời, tổ chức cũng theo dõi hoạt động và kết quả thu, chi ngân sách nhà nước, cũng như vốn nhà nước tại các doanh nghiệp và các tài sản, nguồn lực, nghĩa vụ khác của Nhà nước.
Lập báo cáo tài chính nhà nước của chính quyền địa phương, báo cáo cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật
8) Thực hiện công tác thống kê về thu, chi ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính do KBNN thành phố quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định; xác nhận số liệu thu, chi ngân sách nhà nước qua KBNN thành phố
9) Quản lý ngân quỹ nhà nước tại KBNN thành phố theo chế độ quy định:
Mở tài khoản và quản lý tài khoản để thực hiện thanh toán bằng tiền mặt hoặc chuyển khoản cho các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN thành phố.
Mở và quản lý tài khoản của KBNN thành phố tại Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh thành phố trực thuộc Trung ương và ngân hàng thương mại địa phương để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi, thanh toán theo quy định pháp luật.
Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theo quy định của pháp luật
10) Tổ chức thực hiện việc phát hành và thanh toán trái phiếu Chính phủ tại KBNN thành phố theo quy định của pháp luật
Phân tích thực trạng quản lý nhà nước với tài sản công tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng
2.2.1 Các nhân tố ảnh hưởng cơ chế quản lý tài sản công tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng
Một là, Sự phù hợp của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chế độ, quản lý TSC trong khu vực HCSN với thực tế
Trong thời gian qua, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và chính sách quản lý tài sản công (TSC) trong khu vực hành chính sự nghiệp (HCSN) đã được hình thành, nhưng vẫn chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu thực tế Hệ thống này thiếu tính đồng bộ, pháp lý chưa cao, và còn nhiều sơ hở Nhiều chính sách pháp luật không hợp lý và chậm được sửa đổi, bổ sung, ảnh hưởng lớn đến hiệu lực và hiệu quả quản lý TSC trong khu vực HCSN.
Luật quản lý tài sản nhà nước được Quốc hội thông qua vào năm 2008 và có hiệu lực từ 01/01/2009 Tuy nhiên, việc ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện Luật diễn ra chậm do hệ thống pháp luật về quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp vẫn đang trong quá trình hoàn thiện và sửa đổi Điều này liên quan đến nhiều đối tượng và văn bản quy phạm pháp luật khác nhau, yêu cầu rà soát để đảm bảo tính đồng bộ Quá trình xây dựng văn bản hướng dẫn đã phải thay đổi nhiều về phạm vi và đối tượng, đồng thời cần xin ý kiến từ nhiều Bộ, ngành và địa phương, dẫn đến quy trình kéo dài Mặc dù đã có nhiều văn bản dưới luật điều chỉnh các loại tài sản, nhưng vẫn tồn tại nhiều bất cập và chưa phù hợp với thực tế.
Ngành KBNN được tái thành lập vào năm 1990, trong giai đoạn đầu, tập trung chủ yếu vào việc xây dựng ngành và phát triển hệ thống nghiệp vụ cốt lõi Do đó, công tác quản lý tài sản công, bao gồm tài sản lưu động và phương tiện đi lại, chưa được chú trọng đúng mức.
Hai là, Năng lực của cán bộ công chức làm công tác quản lý TSC
Năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả của cơ chế quản lý tài sản công (TSC) Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ này hiện chưa đáp ứng yêu cầu, với số lượng cán bộ có kinh nghiệm còn hạn chế Đa phần là lực lượng trẻ, chưa có nhiều trải nghiệm công tác, dẫn đến việc thiếu cái nhìn toàn diện và kinh nghiệm thực tế, điều này ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý TSC trong khu vực hành chính sự nghiệp (HCSN).
Tại KBNN Hải Phòng, công tác theo dõi và quản lý tài sản công (TSC) trong các đơn vị trực thuộc chủ yếu tập trung vào quản lý kinh phí, trong khi quản lý TSC lại bị xem nhẹ Các cán bộ công chức phụ trách quản lý TSC thường phải đảm nhiệm nhiều nhiệm vụ khác nhau, bao gồm hành chính, sự vụ, quản trị và tài chính Đặc biệt, tại KBNN cấp quận, huyện, việc thiếu cán bộ chuyên trách quản lý TSC đã ảnh hưởng đáng kể đến chất lượng và hiệu quả của công tác này.
Ba là, Về tiêu chuẩn định mức TSC
Mặc dù Nhà nước đã ban hành nhiều quy định về tiêu chuẩn và định mức quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp, nhưng trong những năm qua, vẫn xảy ra nhiều vi phạm trong việc thực hiện chế độ quản lý tài sản công Một số Kho bạc Nhà nước địa phương đã đầu tư xây dựng tài sản vượt quá tiêu chuẩn, định mức, hoặc sử dụng nguồn ngân sách nhà nước để xây dựng tài sản rồi sử dụng sai mục đích Thậm chí, có nơi đã cho thuê một phần trụ sở cơ quan để kinh doanh, vi phạm quy định quản lý tài sản công.
Sử dụng xe công vào việc riêng vẫn là một hiện tượng phổ biến, đặc biệt tại các lễ hội Mặc dù đã có những hạn chế, nhưng người dân vẫn thường xuyên thấy xe ô tô công chở cán bộ, công chức cùng người thân tham gia các hoạt động tham quan và lễ hội.
Bốn là, Việc thực hành tiết kiệm chống lãng phí trong sử dụng TSC
Tình trạng lãng phí tài nguyên như điện, nước và điện thoại tại nơi làm việc vẫn đang diễn ra phổ biến Nhiều văn phòng có tình huống không có người nhưng các thiết bị điện như đèn, quạt, điều hòa và tủ lạnh vẫn được bật một cách lãng phí.
Mặc dù có quy định rõ ràng về tiêu chuẩn, định mức và mức giá mua xe ô tô phục vụ công tác, nhưng qua kiểm soát chi mua sắm ô tô tại KBNN, nhiều trường hợp vẫn vi phạm tiêu chuẩn và vượt mức giá cho phép KBNN đã thực hiện việc từ chối thanh toán đối với những trường hợp này.
2.2.2 Thực trạng quản lý tài sản công tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng
Giai đoạn 1990-1995 đánh dấu khởi đầu của công cuộc đổi mới kinh tế Việt Nam, chuyển từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung sang thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đây là thời kỳ phát triển mạnh mẽ và ổn định của nền kinh tế xã hội, với sự tham gia đa dạng của các doanh nghiệp và tổ chức kinh tế Sự tăng trưởng kinh tế đặt ra yêu cầu huy động nguồn lực và nâng cao năng lực quản lý của Nhà nước, đặc biệt là trong quản lý tài sản công tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng Tuy nhiên, việc quản lý tài sản công tại đây vẫn còn lồng ghép vào cơ chế thu chi ngân sách nhà nước, và các hoạt động đầu tư, mua sắm chưa phù hợp với nhiệm vụ chính trị và thiếu căn cứ vào tiêu chuẩn, định mức.
Chính sách khai thác tài sản công chưa được hình thành, dẫn đến việc chuyển đổi nguồn lực tiềm năng thành tài chính cho đầu tư phát triển chưa hiệu quả Tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng, tài sản công vẫn bị lãng phí và thất thoát, gây suy giảm nguồn lực nội bộ của nền kinh tế.
Giai đoạn từ năm 1995 đến năm 2008
Quyền sở hữu và quyền quản lý tài sản thuộc sở hữu nhà nước TSC đã được pháp luật quy định rõ ràng Tuy nhiên, các quy định này vẫn chưa được hoàn thiện cho đến năm nay.
Năm 1995, các quy định chi tiết về quản lý tài sản công (TSC) đã được ban hành, với sự thực hiện tại các Bộ, ngành, địa phương và các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp được Nhà nước giao quản lý TSC Chính phủ đã giao Bộ Tài chính làm đầu mối để thống nhất quản lý nhà nước về TSC trong khu vực hành chính sự nghiệp (HCSN) Thời gian qua, ngành Tài chính đã nhận được sự lãnh đạo từ Đảng và chính quyền các cấp, cùng sự ủng hộ từ các ngành, để triển khai xây dựng hệ thống cơ chế, chính sách quản lý TSC trong HCSN, đạt được nhiều kết quả khả quan Đặc biệt, tại kỳ họp thứ ba Quốc hội Khóa XII, Quốc hội đã thông qua Luật Quản lý, sử dụng tài sản công.
Giai đoạn từ năm 2008 cho đến nay
Việc quản lý tài sản công (TSC) trong khu vực hành chính sự nghiệp (HCSN) đã nhận được sự quan tâm đặc biệt từ Đảng, Nhà nước, Quốc hội, Chính phủ và nhân dân, đặc biệt là trên diễn đàn Quốc hội Luật quản lý và sử dụng tài sản công, có hiệu lực từ ngày 01/01/2018, đã thay thế Luật quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước năm 2008 Luật mới này nhằm tạo lập cơ sở pháp lý cho việc quản lý chặt chẽ và sử dụng tiết kiệm tài sản công, đồng thời ngăn chặn và đẩy lùi thất thoát, lãng phí, tham nhũng cũng như các hành vi vi phạm khác liên quan đến tài sản công.
Cơ chế quản lý tài sản công (TSC) trong khu vực hành chính sự nghiệp (HCSN) đã được ban hành và góp phần quan trọng vào quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước Những quy định này giúp nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng tài sản công, đồng thời đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong hoạt động của các cơ quan nhà nước.
ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỚI TÀI SẢN CÔNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2018- 2020
Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý tài sản công tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng
3.1.1 Quan điểm về quản lý tài sản công tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng
Xu hướng chung hiện nay, Chính phủ đang thúc đẩy mạnh mẽ việc hoàn thiện cơ chế quản lý TSC trong khu vực HCSN, với nhiều lý do:
TSC trong khu vực HCSN đại diện cho tài sản công được Nhà nước giao cho khu vực công quản lý và sử dụng Tuy nhiên, thực tế cho thấy phần lớn nguồn tài sản này đang bị sử dụng kém hiệu quả, trong khi nguồn lực của đất nước lại có hạn.
Việc quản lý tài sản công (TSC) trong khu vực hành chính sự nghiệp (HCSN) một cách hiệu quả và tiết kiệm sẽ thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội của đất nước Ngược lại, nếu quản lý và khai thác TSC không hiệu quả, điều này sẽ trở thành rào cản cho sự phát triển kinh tế xã hội.
Hoàn thiện cơ chế quản lý tài sản công (TSC) trong khu vực hành chính sự nghiệp (HCSN) là một phần quan trọng của cải cách tài chính công, phản ánh xu hướng toàn cầu khi các quốc gia tham gia vào các tổ chức kinh tế và tài chính quốc tế Điều này yêu cầu thực hiện các cải cách hành chính, đặc biệt là trong lĩnh vực tài chính công và quản lý TSC, nhằm đảm bảo sự phù hợp với các quy định hiện hành và nâng cao hiệu quả quản lý.
58 năng lực quản lý nhà nước về kinh tế và nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế
Xuất phát từ thực tế nêu trên, việc hoàn thiện cơ chế quản lý TSC tại KBNN Hải Phòng phải quán triệt các quan điểm cơ bản sau đây:
Cần đổi mới cơ chế quản lý tài sản công tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng để tăng cường hiệu quả và hiệu lực quản lý, đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật của Nhà nước.
Đẩy mạnh phân cấp và phân định rõ quyền hạn, gắn trách nhiệm cá nhân và tập thể trong việc sử dụng tài sản công (TSC) tại KBNN Hải Phòng, nhằm đảm bảo quản lý thống nhất và sử dụng TSC một cách hiệu quả, tiết kiệm.
Quyền sở hữu và quyền sử dụng tài sản công tại KBNN Hải Phòng là hai khái niệm tách biệt nhưng có mối liên hệ chặt chẽ Để nâng cao hiệu quả quản lý tài sản công, cần phân định rõ trách nhiệm và thẩm quyền trong việc quản lý, nhằm tránh thất thoát và lãng phí, từ đó cải thiện hoạt động của đơn vị.
Ba là, đổi mới cơ chế quản lý TSC tại KBNN Hải Phòng phải gắn với quá trình cải cách cơ chế quản lý của ngành KBNN
TSC tại KBNN Hải Phòng đa dạng và được phân bổ cho các đơn vị trực thuộc, phục vụ cho hoạt động theo chức năng nhiệm vụ Cơ chế quản lý TSC tại đây quyết định hiệu quả sử dụng, đảm bảo TSC được dùng đúng mục đích, đối tượng và tiêu chuẩn định mức, đồng thời ngăn ngừa lãng phí và thất thoát.
3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý tài sản công tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng Để thực hiện yêu cầu đổi mới của Nhà nước, của ngành KBNN, khắc phục những tồn tại trong việc quản lý TSC tại KBNN Hải Phòng thời gian qua, việc hoàn thiện cơ chế quản lý TSC tại KBNN Hải Phòng trong thời gian tới phải đảm bảo các mục tiêu sau:
Bám sát chủ trương, định hướng và nhiệm vụ phát triển của Bộ Tài chính, ngành KBNN để hoàn thiện cơ chế quản lý TSC tại KBNN Hải Phòng
Tăng cường sử dụng các công cụ kinh tế như quy hoạch, định hướng và chiến lược phát triển là rất quan trọng Trong đó, các cơ chế tài chính đóng vai trò then chốt trong việc nâng cao hiệu quả quản lý tài sản công tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng, giúp tiết kiệm và tối ưu hóa việc quản lý tài sản.
Cơ chế quản lý tài sản công (TSC) tại KBNN Hải Phòng cần đảm bảo tính minh bạch và công khai từ cấp tỉnh đến các quận huyện và các phòng ban chuyên môn, giúp các đối tượng sử dụng TSC nhận thức rõ quyền và trách nhiệm của mình Việc phổ biến cơ chế quản lý TSC đến mọi đối tượng sử dụng là cần thiết để họ thực hiện đúng quy định Đồng thời, việc thực hiện cơ chế quản lý công khai, minh bạch sẽ tăng cường giám sát của cán bộ công chức, tạo cơ sở pháp lý cho quyền thanh tra, kiểm tra và xử lý, từ đó ngăn chặn kịp thời các sai phạm liên quan đến chính sách và chế độ quản lý TSC.
Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước với tài sản công tại
3.2.1 Hoàn thiện Luật Quản lý, sử dụng tài sản công
Việc xây dựng và ban hành Luật Quản lý, sử dụng tài sản công là cần thiết để khắc phục những hạn chế của Luật số 09/2008 Luật mới sẽ giúp cải thiện cơ chế quản lý tài sản nhà nước, giảm tính phân tán trong quy trình đầu tư, mua sắm và xử lý tài sản, từ đó nâng cao hiệu quả trong quản lý tài sản công.
Việc quản lý tài sản nhà nước hiện nay gặp nhiều vấn đề, bao gồm sự phân tán giữa các cơ quan, tính chuyên nghiệp thấp và tình trạng lãng phí do sử dụng sai công năng Nhiều loại tài sản chưa được quan tâm đúng mức, dẫn đến việc khai thác hạn chế, đặc biệt tại các đơn vị sự nghiệp công lập Để khắc phục tình trạng này, cần sửa đổi các quy định không còn phù hợp và đổi mới phương thức quản lý tài sản công, coi đây là nguồn lực quan trọng Luật quản lý và sử dụng tài sản công, có hiệu lực từ ngày 01/01/2018, được ban hành nhằm tạo cơ sở pháp lý cho việc quản lý chặt chẽ và sử dụng tiết kiệm tài sản công, đồng thời ngăn chặn thất thoát, lãng phí và tham nhũng.
Theo Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí, tiết kiệm được định nghĩa là việc sử dụng nguồn lực tài chính, lao động và các nguồn lực khác với mức thấp hơn định mức, tiêu chuẩn nhưng vẫn đạt được mục tiêu đã đề ra, hoặc sử dụng đúng định mức nhưng đạt hiệu quả cao hơn mục tiêu Ngược lại, lãng phí là việc sử dụng nguồn lực vượt quá định mức, tiêu chuẩn quy định hoặc sử dụng đúng mục đích nhưng với chất lượng thấp hơn hoặc không đạt mục tiêu đã xác định.
3.2.2 Xây dựng và hoàn thiện các quy định về sử dụng tài sản công tại hệ thống Kho bạc nhà nước Hải Phòng
Tiếp tục hoàn thiện các căn cứ pháp lý về quản lý tài sản công (TSC) tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) Hải Phòng, hệ thống tiêu chuẩn và định mức sử dụng TSC sẽ là cơ sở cho việc đầu tư, mua sắm, quản lý và trang bị TSC cho các đơn vị KBNN Đồng thời, đây cũng là thước đo để đánh giá hiệu quả quản lý và sử dụng TSC của từng đơn vị, từ đó xác định được mức độ tiết kiệm hay lãng phí Do đó, cần thực hiện các giải pháp cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý TSC tại KBNN Hải Phòng.
3.2.2.1 Thực hiện chế độ phân cấp quản lý nhà nước về TSC tại KBNN Hải Phòng
Xác định cụ thể về thẩm quyền quyết định đầu tư xây dựng mới, mua sắm, điều chuyển thu hồi, thanh lý TSC của KBNN Tỉnh
KBNN quận huyện chịu trách nhiệm quản lý TSC do KBNN Tỉnh giao quản lý
3.2.2.2 Nghiên cứu ban hành chế độ khen thưởng đối với các đơn vị, cá nhân có thành tích trong việc thực hiện quản lý TSC tại KBNN Hải Phòng
Việc áp dụng chế độ khen thưởng cho các tổ chức và cá nhân có thành tích trong quản lý tài sản công tại KBNN Hải Phòng mang lại ý nghĩa quan trọng, đóng vai trò như một biện pháp kinh tế thiết thực nhằm khuyến khích các đơn vị và cá nhân tối ưu hóa việc sử dụng tài sản công một cách hiệu quả và tiết kiệm.
Chế độ khen thưởng dành cho các tổ chức và cá nhân có thành tích xuất sắc trong quản lý tài sản công tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng cần được xây dựng với các nội dung cụ thể, nhằm khuyến khích và ghi nhận những nỗ lực của họ trong việc nâng cao hiệu quả quản lý tài sản công.
+ Đối tượng được khen thưởng: là các đơn vị, cá nhân có thành tích trong việc quản lý, sử dụng TSC
Các hành vi được khen thưởng bao gồm việc thực hiện tốt các quy định của Nhà nước và cơ quan về quản lý, sử dụng tài sản công (TSC) Điều này cũng liên quan đến việc bảo quản, giữ gìn TSC một cách bền đẹp, nhằm sử dụng lâu dài và vượt thời gian.
Để bảo vệ tài sản cố định (TSC) theo quy định của nhà nước, cần chú trọng vào ba yếu tố quan trọng: (i) Đảm bảo gian hao mòn TSC được theo dõi và quản lý đúng cách; (ii) Bảo vệ TSC khỏi các tác động phá hoại từ con người và thiên nhiên; (iii) Sử dụng TSC một cách tiết kiệm và hiệu quả, đồng thời đạt được các mục tiêu đã đề ra hoặc vượt qua các tiêu chuẩn, định mức quy định với hiệu quả cao hơn.
3.2.2.3 Đề xuất hoàn thiện, sửa đổi, bổ sung hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSC của ngành KBNN
Theo chức năng và nhiệm vụ của ngành KBNN, tiêu chuẩn và định mức sử dụng cần đảm bảo tính khoa học, đáp ứng yêu cầu của nền hành chính hiện đại, đồng thời phải tính đến khả năng dự phòng cho sự phát triển trong tương lai.
Cơ chế khoán kinh phí sử dụng xe công cho các chức danh cần được thực hiện đồng bộ và triệt để trong toàn bộ hệ thống KBNN trên cả nước, thay vì áp dụng hình thức đăng ký tự nguyện như hiện tại.
Nâng cao nhận thức của cán bộ công chức về tầm quan trọng của việc hoàn thiện cơ chế quản lý tài sản công tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng là cần thiết Điều này không chỉ giúp đạt được các mục tiêu yêu cầu mà còn tạo ra sự đồng thuận và ủng hộ từ các đơn vị liên quan Việc hiểu rõ các nội dung văn bản hướng dẫn thi hành sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý tài sản công.
Nâng cao tính tự giác tuân thủ pháp luật trong quản lý tài sản công (TSC) là nhiệm vụ quan trọng, nhằm phát hiện và phê phán các hành vi vi phạm Việc chấp hành chính sách và pháp luật về quản lý TSC tại KBNN Hải Phòng cần trở thành nếp sống văn hóa mới của cán bộ công chức và các đơn vị.
Nâng cao hiệu quả, hiệu lực trong việc thực hiện chính sách, pháp luật quản lý TSC tại KBNN Hải Phòng
Tăng cường tuyên truyền và phổ biến pháp luật là nhiệm vụ quan trọng tại KBNN Hải Phòng, nhằm triển khai học tập nghiệp vụ về cơ chế quản lý tài sản công Việc áp dụng đa dạng và phong phú các hình thức tuyên truyền không chỉ mang tính giáo dục mà còn có sức thuyết phục cao, góp phần nâng cao nhận thức và trách nhiệm của cán bộ trong công tác quản lý tài sản.
Công tác tuyên truyền và phổ biến cơ chế, chính sách quản lý tài sản công tại KBNN Hải Phòng bao gồm việc giới thiệu những nội dung cơ bản về chế độ, tiêu chuẩn và định mức sử dụng tài sản lưu động cũng như phương thức điều lệ.
Thông qua các hội nghị lồng ghép, chúng tôi tổ chức các hình thức hướng dẫn và giải đáp kịp thời những vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện Đồng thời, chúng tôi cũng phản ánh nhanh chóng các vấn đề thực tiễn để báo cáo với cấp thẩm quyền.
Một số kiến nghị
3.3.1 Đối với Bộ Tài chính
Cần tăng cường triển khai cho đội ngũ cán bộ tài chính và kế toán tại các đơn vị cơ sở về việc thực hiện Luật Quản lý và sử dụng tài sản nhà nước Hướng dẫn cụ thể các bước trong quy trình mua sắm, thanh lý, ghi tăng và ghi giảm tài sản cố định là cần thiết để đảm bảo tuân thủ quy định.
Các đơn vị cần phải đôn đốc và hướng dẫn việc công khai, minh bạch trong quản lý và sử dụng tài sản công, bao gồm công khai dự toán, hình thức mua sắm và giá trị mua Việc này không chỉ nên thực hiện định kỳ mà còn cần diễn ra thường xuyên để tránh lãng phí và thất thoát tài sản.
3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng
Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước và tài sản công, cần tăng cường kiểm tra, rà soát và đánh giá tình hình hoạt động, tài chính của các cơ quan, đơn vị trực thuộc trên địa bàn thành phố, đồng thời đảm bảo thực hiện đúng các quy định pháp luật.
Để xây dựng và hoàn thiện các chính sách, chỉ đạo, điều hành về tài sản công, cần thực hiện từng bước phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương.