Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

Xuất phát từ đó, họcviên lựa chọn Đề tài “Quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bànthành phố Đà Nẵng” làm đề tài nghiên cứu trong Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ,chuyên ngành

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TE

NGUYEN HOÀNG HAI

LUAN VAN THAC Si QUAN LY KINH TE

CHUONG TRINH DINH HUONG UNG DUNG

Hà Nội - 2021

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TE

NGUYEN HOANG HAI

Chuyén nganh: Quan ly kinh té

Mã số: 8 340410

LUẬN VAN THAC SĨ QUAN LY KINH TE

CHUONG TRÌNH ĐỊNH HUONG UNG DUNG

NGƯỜI HUONG DAN KHOA HOC: TS Nguyễn Thùy Anh

XAC NHAN CUA CAN BO XAC NHAN CUA CTHD

HUONG DAN CHAM LUAN VAN

Hà Nội - 2021

LỜI CAM ĐOAN

Tôi tên là : Nguyễn Hoàng Hải

Sinh ngày : 18/10/1993 Noi sinh : Ha Nội

Hoc viên lớp : QLKT2 - Chuyên ngành Quản lý kinh tếKhóa 2019 -2021 : Trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN

Mã số : 19057254

Tôi xin cam đoan:

1 Luận văn Thạc sĩ kinh tế: “Quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp

trên địa bàn thành phố Đà Nang” là nghiên cứu thực sự của cá nhân, được thực

hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Nguyễn Thùy Anh.

2 Các đoạn trích dẫn và số liệu sử dụng trong Luận văn đều được dẫn nguồn

và có độ chính xác cao nhất trong phạm vi hiểu biết của tôi./

Hà Nội ngày tháng năm 2021

Tác giả

Nguyễn Hoàng Hải

LỜI CẢM ƠN

Trước hết, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới các thầy cô trong Khoa Kinh

tế chính trị, các thầy cô của Bộ phận Sau Đại học, Phòng Đào tạo, Đại học Kinh tẾ

-ĐHQG Hà Nội, đặc biệt là Cô giáo TS Nguyễn Thùy Anh - người đã nhiệt tâm

hướng dẫn em trong suốt quá trình thực hiện đề tài

Em cũng xin chân thành cảm ơn tập thé lãnh đạo, cán bộ nhân viên của UBNDthành phố Đà Nang, Ban Quan lý KCNC và các KCN Đà Nẵng, Cục Thuế, Sở Kếhoạch - Đầu tư, Sở Công thương, Sở Tài nguyên và Môi trường, Cục Thống kê,Viện Quy hoạch đã tạo điều kiện giúp đỡ em trong quá trình nghiên cứu đề tài

Nhân dịp này, em cũng gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp và

những người thân luôn ở bên, động viên, giúp đỡ, khuyến khích em trong quá trình

học tập và nghiên cứu Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện luận văn sẽ không thétránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được sự giúp đỡ từ thầy cô và bạn bè

Xin trân trọng cảm on!

Nội ngày tháng năm 2021

Tác giả

Nguyễn Hoàng Hải

1.1 Tổng quan tình hình nghiên CUrU ccsssssssssssssssssssssssssssssssssssessssssssssssssceeeccesessesssssssssssssn 51.1.1 Các nghiên cứu nước ngoài liên quan đến quản lý nhà nước đối với khu

CONG NGNIED oo 8 5

1.1.2 Các nghiên cứu trong nước liên quan đến quản lý nha nước đối với khu

1.1.3 Khoảng trống trong các nghiên cứu về QLNN các khu công nghiệp và hướng

nghiên cứu tiếp theo của Luận văn -VVvvvvvv2vv222222222+rrrrrrrrrtrrrrtrrrrrrrrrre 61.2 Tổng quan về khu công nghiệp và quan lý nhà nước đối với khu công nghiệp 81.2.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của khu công nghiệp -cc:+¿ 8

1.2.2 Khái niệm, đặc điểm của quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp II

1.2.3 Chủ thé quan lý nhà nước đối với khu công nghiệp -:-+- +2 121.2.4 Nội dung quan lý nha nước cấp tinh đối với khu công nghiệp 13

1.3 Chủ thể, cơ quan và tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước cấp tỉnh đối với khu

9113811340109) 5001077 16

1.3.2 Tiêu chí đánh giá hiệu qua quản ly nhà nước đối với các khu công nghiệp 25

1.3.3 Các nhân tô ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp 261.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp tại một số tỉnh, thànhphô và bài học rút ra cho thành phố Da Nẵng -©22+++2EEE222zzetrtrrrrecee 291.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước cấp tỉnh tại một số địa phương trong nước 291.4.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho thành phố Đà Nẵng - c2 32

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU -22222222222izzzrccccs 34

2.1 Phương pháp thu thập dữ liệu - ¿- - << k+S+Ex+k#xeEekEESErkekertkekrrkrkrerkrke 34

2.2 Phương pháp phân tích - tong hợp -+£22EEE22++++£EEEE+eeertrrrrrrreee 34

2.3 Phương pháp điều tra, khảo sát -cc -¿22EEEEEE22222+++tE22EEEEE11112222 EErrrrkk 34

CHUONG 3 THỰC TRẠNG QUAN LÝ NHÀ NƯỚC DOI VỚI CÁC KHU

CÔNG NGHIỆP TREN DIA BAN THÀNH PHO DA NÃNG - 36

3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và phát triển công nghiệp của thành phố Da Nẵng363.1.1 Đặc điểm tự nhiên -:ccccc22rttrttrhrrHHnHHrHrrrerried 36

3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội -+ccc2trrrcevtrtrriirtrtrriiirrrrriirirrriririrrriie 37

3.2 Thực trạng quản lý nhà nước cấp tỉnh đối với các khu công nghiệp trên địa bàn thành

0H98) 52116 A.H,,H,,,,H 39

3.2.1 Khái quát quá trình hình thành và phát triển các khu công nghiệp trên địa bàn

thành phố Đà Nẵng 2222++++22EEEEEE1112122122222211111111112 2 171111111 c Eerk 39

3.2.2 Khái quát tổ chức bộ máy quản lý KCN -ccccc::+++222E222vvcccccrrrrrrr 40

3.2.3 Thực trạng xây dựng và chỉ đạo thực hiện quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát

triển khu công nghiỆp -2 -2¿£©EEE©2+++EEEEEEEEEeE2EE2111121122271111112227111112 2.2111 .e 42

3.2.4 Thực trạng hỗ trợ thành lập, đầu tư, xây dựng KƠN cccccrereerree 49

3.2.5 Thực trạng thực hiện các thủ tục hành chính đối với các doanh nghiệp khu

011381120115) 53

3.2.6 Thực trạng quan lý việc tuân thủ pháp luật, cơ chế, tiêu chuẩn quy phạm kỹ thuật

liên quan đến hoạt động trong các khu công nghiệp +22: 59

3.2.7 Thực trạng thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm, đánh

giá hiệu quả đầu tư, giải quyết khiếu nại, khen thưởng trong quá trình hình thành, hoạt

động và phát triển các khu công nghiỆp -2 22££+2EEEE2+e++2EEEEEEzzertrrrrrrrree 77

3.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa ban

thanh §)H98 TT 1-13., ,Ô 80

3.3.1 Một số kết quả đạt được trong quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên

hịL:Ro;)0i:i0si2 ¡0208009202001 30

3.3.2 Những tồn tại hạn chế trong quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địabàn thành phố Đà Nẵng VVVV222222++EEEEEEE11111111121.2222212111111111 843.3.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế -¿ ©2c¿++22E222eee+rrrrrrecee 88

CHƯƠNG 4 MOT SO GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUA QUAN LÝNHÀ NƯỚC ĐÓI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH

5;005)0/.0Ic0 944.1 Bối cảnh quốc tế và trong nước tác động đến quản lý nhà nước đối với các khu côngnghiệp thành phố Đà Nẵng -222+£+2EEEEEE2Et2EEEEE1111112222111112222211112 21.1 co 94

4.1.1 Bối cảnh quốc tế và khu VựC -c-+++2EEEEEV+222+++++t22EEEEEEEEE222errrrrrrrrrrrrkk 94

4.1.2 BOi camh trong NOC sa 964.2 Quan điểm, định hướng chung, mục tiêu quan ly nhà nước đối với các khu công

nghiệp Da Nẵng giai đoạn 2021 - 2030 2 22¿+2VE©++e+EEEEEEetEEEEEEetEEEEEerrrrrrkecree 97

4.2.1 Quan điểm 2222++£+22EEE111+122211111111222111111112111111111222101111110.1100111 2 1 e 97

4.2.2 MUC thOU oe 98

4.2.3 Dinh hướng phát triển KON ccssssssccssssssscssssssssseessssseeccsssssssnnsessssecesessssssnuesessseeeensssn 99

4.2.4 Danh mục các dự án khu công nghiệp ưu tIÊN - 52++c+s++++c+zze+eererers 100

4.3 Các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước cấp tỉnh đối với các khucông nghiệp trên địa bàn thành phố Da Nẵng -:-¿+©EEEE2222ccc++++rrrrrrr 1004.3.1 Đề nghị sửa đôi, bố sung văn bản pháp quy liên quan đến QLNN đối với KCN 1004.3.2 Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước cấp tỉnh đối với các KCN và

doanh nghiép KCN oo A L 101

4.3.3 Giai phap vé nang cao chat lượng xây dựng, chi dao thực hiện quy hoạch, kế hoạch

và chính sách phát triển khu công nghiệp ++++++++++2+222222222222vrrrrrx 1044.3.4 Giải pháp nâng cao việc hỗ trợ thành lập, đầu tư, xây dung khu công nghiệp 106

4.3.5 Giải pháp nâng cao việc thực hiện thủ tục hành chính với các doanh nghiệp khu

S911501131110) 1200002012 109

4.3.6 Giải pháp nâng cao công tác quản lý việc tuân thủ pháp luật, cơ chế, tiêu chuanquy phạm kỹ thuật liên quan đến hoạt động trong các khu công nghiệp 110

4.3.7 Giải pháp nâng cao công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm, đánhgiá hiệu quả dau tư, giải quyết khiếu nại, khen thưởng trong KCN - 115

4.3.8 Giải pháp nâng cao vai trò quản lý nhà nước của Ban Quan lý KCNC và các KCN

0.8 01777 115

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO -©2222EV22222ccccerrrrrrrre 118

PHỤ LỤC

DANH SÁCH CÁC TU VIET TAT

BQL Ban quản lý

BVMT Bảo vệ môi trường

DDI Đâu tư trong nước

DN Doanh nghiệp

ĐTM Đánh giá tác động môi trường

FDI Dau tư trực tiếp nước ngoài

GCN Giấy chứng nhận

GDP Tong sản pham quốc nội

GPMB Giải phóng mặt bằng

GPXD Giấy phép xây dựng

GRDP Tổng sản phẩm xã hội trên địa bàn

HĐND Hội đồng nhân dân

UBND Ủy ban nhân dân

XTĐT Xúc tiễn đầu tư

DANH MỤC CAC BANG

STT Bảng Nội dung Trang

I | Bảng 3.1 | Kết quả khảo sát về hệ thống kết câu hạ tâng kỹ thuật - 45

xã hội bên trong KCN

2 | Bảng 3.2 | Kết quả khảo sát việc tiếp cận thông tin, dịch vụ của DN 57

3 | Bang 3.3 Kết quả điều tra về cung ứng dịch vụ hành chính công 58

4 | Bang 3.4 | Kết qua khảo sát về tiếp nhận, xử lý phan ánh, kiến nghị 59

5 | Bang 3.5 | Mức độ phan ánh hiệu quả hoạt động XLNT 77

il

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tàiQua hơn 30 năm Đổi mới, tầm vóc và vị thế của Việt Nam đã có nhiều thayđổi Việt Nam đã đạt được những kết quả quan trọng trong quá trình phát triển KT-

XH và đang hướng tới các mục tiêu, trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện

đại gắn với nền kinh tế tri thức Xây dựng và phát triển các KCN có đóng quantrọng trong chiến lược phát triển KT-XH của quốc gia nhằm định hướng quy hoạchxây dựng các KCN Việt Nam phát triển đồng bộ với hệ thống đô thị - nông thônquốc gia, đảm bảo phát triển bền vững Ngoài ra, hệ thống KCN còn góp phần hiệnđại hóa hệ thống cơ sở vật chat ha tang, củng có an ninh, quốc phòng

Tại Việt Nam, tính đến hết năm 2020, cả nước đã có 369 KCN được thành lập

(trong đó 284 KCN đã di vào hoạt động và 85 KCN đang xây dựng cơ bản) Các

KCN trên địa bàn cả nước đã tạo việc làm cho khoảng 3,83 triệu lao động trực tiếp.Các KCN được thành lập trên 61 tỉnh, thành phố, chủ yếu tập trung tại các vùngkinh tế trọng điểm nhằm phát huy lợi thế về vị trí địa lý và tiềm năng phát triển kinh

tế của các vùng Các KCN trên cả nước đã thu hút được 10.055 dự án FDI với tổng

số von đầu tư đạt khoảng 198 tỷ USD và 9.845 dự án DDI với tổng vốn đầu tư đạt

khoảng 2,34 triệu tỷ đồng [33]

Đà Nẵng là thành phố có vị trí chiến lược quan trọng về kinh tế, xã hội, anninh, quốc phòng của Nam Trung Bộ và cả nước Trên địa bàn thành phố Da Nẵng

hiện nay có 06 KCN tập trung được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Các KCN đã

đạt được những thành tựu quan trọng, góp phan thúc đây đáng ké tăng trưởng KT

-XH va trở thành nhân tố chính, quan trọng trong quá trình công nghiệp hóa - hiệnđại hóa của thành phố Dé thúc đây các KCN phát triển 6n định, bền vững, QLNNđối với các KCN nhất thiết phải được coi trọng, nâng cao dé tạo dựng môi trườngđầu tư thân thiện, thiết thực phục vụ DN, đồng thời thúc đây các tác động tích cực,giảm thiểu tác động tiêu cực từ hoạt động của các KCN trên địa bàn Da Nẵng đang

là điểm sáng về sự phát triển năng động và đã đạt được nhiều thành tựu KT-XHkhông thể phủ nhận, trong đó có những đóng góp không nhỏ của các KCN Tuynhiên, những đóng góp này vẫn bị hạn chế bởi nhiều nguyên nhân, trong đó QLNN

1

là một nguyên nhân quan trọng Mô hình quản lý KCN theo kiểu truyền thống đã

bộc lộ những bất cập, không còn phù hợp trong tình hình mới Nhiều bat cap, hạn

chế xuất phát chính từ sự thiếu hiệu quả, nhất quán trong QLNN như: chất lượng

quy hoạch KCN chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; công tác XTĐT chưa chuyênnghiệp, hiệu quả; công tác phối hợp giữa các sở, ban ngành, địa phương còn nhiềubat cập, gây khó khăn trong phân định và xem xét trách nhiệm QLNN

QLNN đối với KCN cần được nâng cao theo hướng kiến thiết, đồng hành, tạodựng môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi, thu hút đầu tư hiệu quả để phát triểnKCN gan với CCHC, đồng thời thắt chặt kỷ cương, nâng cao chất lượng đội ngũ

cán bộ quản lý đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thực hiện ý tưởng mới, sáng tạo nhằm

tạo ra sự phát triển mang tính đột phá Những yêu cầu xuất phát từ lý luận và thựctiễn phát triển và quản lý các KCN trong tình hình mới đặt ra yêu cầu cấp bách đốivới chính quyền thành phố Đà Nẵng là phải nâng cao hiệu quả QLNN đối với cácKCN trên địa bàn nhằm đạt được các mục tiêu phát triển KT-XH đồng thời đảm bảocho các KCN trên địa bàn phát triển bền vững và hiệu quả

Dưới góc độ quản lý kinh tế, chưa có nghiên cứu đầy đủ nào liên quan đếnQLNN của chính quyền thành phố Đà Nẵng đối với các KCN cũng như đề ra đượccác giải pháp hữu hiệu và khả thi để nâng cao công tác QLNN đối với các KCN,đáp ứng yêu cau phát triển của thành phó trong tình hình mới Xuất phát từ đó, họcviên lựa chọn Đề tài “Quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bànthành phố Đà Nẵng” làm đề tài nghiên cứu trong Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ,chuyên ngành Quản lý kinh tế với mong muốn đóng góp thêm kiến thức lý luận và

đề xuất các giải pháp thực tiễn, góp phan nâng cao hiệu quả QLNN, tạo động lực détiếp thu khoa học công nghệ, trình độ quản lý tiên tiến, thúc đây sự phát triển KT-

XH của thành phố Đà Nẵng cũng như của cả nước

2 Câu hỏi nghiên cứu

- Thực trạng công tác QLNN đối với các KCN trên địa bàn thành phố ĐàNẵng đang được thực hiện như thế nào? Những kết quả đạt được, ưu điểm, tồn taihạn chế và nguyên nhân của công tác quản lý KCN?

- Cần có những giải pháp gì đề tăng cường công tác QLNN đối với các KCN

trên địa bàn thành phó Đà Nẵng trong thời gian tới?

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Lam rõ thực trạng công tác QLNN đối với các KCN trên địa bàn thành phố

Đà Nẵng, đề xuất các phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao công tác QLNN

đối với các KCN trên địa bàn thành phố Đà Nẵng đến năm 2030, tầm nhìn đến

năm 2045, đáp ứng yêu cầu phát triển của thành phố trong tình hình mới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Khảo sát, tổng thuật tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Luận văn,xác định những nội dung đã thống nhất, những nội dung cần tiếp tục nghiên cứu, từ

đó làm rõ khoảng trống và cách tiếp cận nghiên cứu của Luận văn

- Hệ thống hoá một số vấn đề lý luận và thực tiễn về QLNN đối với các KCN

trong tình hình mới.

- Khảo sát kinh nghiệm QLNN đối với các KCN của một số tỉnh, thành phố

trong nước, rút ra bài học kinh nghiệm cho Đà Nẵng.

- Đánh giá giá thực trạng của QLNN về KCN tại thành phố Đà Nẵng giai đoạn

2011 - 2020, từ đó rút ra những kết quả và hạn chế, nguyên nhân của những tồn tại,hạn chế trong QLNN đối với các KCN trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

- Dé xuất một số giải pháp nhằm nâng cao QLNN đối với các KCN trên địa bànthành phố Đà Nẵng và thúc đây các KCN phát triển bền vững, đúng định hướng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu4.1 Đối tượng nghiên cứu

Hoạt động QLNN của các cấp chính quyền thành phố Da Nẵng và các cơ quan

có liên quan (UBND thành phó, các Sở, ban ngành) đối với các KCN trên địa bàntrong khuôn khổ chức năng, nhiệm vụ được phân cấp cho chính quyên cấp tinh,dưới góc độ quản lý kinh tế

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về phạm vi không gian: Nghiên cứu QLNN đối với các KCN trên địa bàn thành

phố Đà Nẵng Nghiên cứu công tác quản lý của chính quyền thành phó, trực tiếp là

BQL Khu công nghệ cao và các Khu công nghiệp Đà Nẵng (BQL KCNC và các KCN

Đà Nẵng) đối với các KCN trên địa bàn thành phố (06 KCN) nhưng đặt trong khuônkhổ các chủ trương, chính sách và chế độ quản lý các KCN của Nhà nước ta

Luận văn không nghiên cứu các hình thức đầu tư tập trung khác của KCN như:KCX, KKT,CCN, KCNC, đồng thời không đi sâu nghiên cứu các lĩnh vực, ngànhnghề hoạt động của các DN trong KCN

Về phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng xây dựng và phát triểncác KCN và công tác QLNN đối với các KCN trên địa bàn thành phố Đà Nẵng giaiđoạn 2011 - 2020 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác QLNN đối với

các KCN trên địa bàn được đề xuất cho giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn năm 2045

Về nội dung: Nội dung QLNN đối với các KCN trong Luận văn gồm: (1) Xâydựng và chỉ đạo thực hiện quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển KCN; (2)

Hỗ trợ thành lập, đầu tư, xây dựng KCN; (3) Thực hiện TTHC với các doanhnghiệp KCN; (4) Quan lý việc tuân thủ pháp luật, cơ chế, tiêu chuẩn quy phạm kỹthuật liên quan đến hoạt động trong các KCN; (5) Thực hiện công tác thanh tra,kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm, đánh giá hiệu quả đầu tư, giải quyết khiếu nại,khen thưởng trong quá trình hình thành, hoạt động và phát triển các KCN

5 Cấu trúc luận vănNgoài các phần Mở đầu và Kết luận, Danh sách các từ viết tắt, Danh mục các

bảng, Danh mục hình vẽ, Tài liệu tham khảo, Phụ lục, nội dung chính của Luận văn

được kết cấu thành 04 chương như sau:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn vềquản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp cấp tỉnh, thành phó

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu.

Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địabàn Thành phố Đà Nẵng

Chương 4: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đốivới các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

CHƯƠNG 1.

TỎNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN

VÀ THUC TIEN VE QUAN LÝ NHÀ NƯỚC DOI VỚI

CÁC KHU CÔNG NGHIỆP CÁP TỈNH, THÀNH PHÓ

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

1.1.1 Các nghiên cứu nước ngoài liên quan đến quản lý nhà nước đối với khu

công nghiệp

- Tổ chức phát trién công nghiệp Liên hợp quốc (UNIDO) (2015), đã phân tích

05 mô hình KKT có khả năng thúc đây mạnh mẽ sự phát triển kinh tế quốc gia là:

KCN, KKT đặc biệt, khu công nghệ sinh hoc, KCNC va công viên sáng tao, trong

đó nhấn mạnh vai trò của KCN và KKT sẽ hai mô hình giúp các nước kém phát

triển có thé rút ngăn khoảng cách với các quốc gia phát triển [31]

- Michael Porter (1998), đã nêu định nghĩa về KCN, xem xét KCN từ góc độ

cạnh tranh và chính sách QLNN [29].

- Ministry of Knowledge and Economy (2013), đã nghiên cứu kinh nghiệm

phát triển các KCN của Hàn Quốc thông qua thực tiễn hình thành, thực thi chiến

lược và các chính sách phát triển cũng như mô hình tổ chức, quan lý các KCN [28]

- Siwei Tan (2014), nghiên cứu đã nêu ra những hạn chế còn tồn tại trong công

tác quản lý môi trường tại các KCN Việt Nam qua việc phân tích thực trạng quản lý

nước thải tại các KCN tai Đồng bằng sông Mekong [30]

- Hubert Thieriot, Dave Sawyer (2015), đã nghiên cứu thực trạng khu vực

công nghiệp của Trung Quốc và tác động của khu vực công nghiệp đối với môi

trường; phân tích các ưu, nhược điểm của các mô hình KCN và mục tiêu chuyền đổi

mô hình các KCN truyền thống sang KCN sinh thái, BVMT và PTBV [27]

1.1.2 Các nghiên cứu trong nước liên quan đến quản lý nhà nước đối với khu

công nghiệp

- Vũ Quốc Huy (2015) đã nghiên cứu vai trò của các KCN, chỉ ra những tồn

tại trong công tác QLNN tại các KCN ở một số địa phương trên cả nước [ 13]

- Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2015) đã nghiên cứu về tình hình thực hiện quy

hoạch phát triển các KCN Việt Nam trong giai đoạn 2005 - 2015, đưa ra các nguyên

tắc dé tiễn hành rà soát, điều chỉnh, b6 sung quy hoạch phát triển KCN trên phạm vi

cả nước đến năm 2020 và giải pháp về thực hiện quy hoạch phát triển KCN [7]

- Bùi Văn Dũng (2015) đã chỉ ra những bat cập và hạn chế còn ton tại trongcải thiện đời sống cho người lao động tại các KCN trên địa bàn Bắc Trung Bộ, đềxuất một số giải pháp giải quyết van đề nhà ở cho công nhân các KCN [10]

- Vũ Nam Phong và các cộng sự (2015) đã nghiên cứu các vấn đề liên quan

đến môi trường của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2015, phân tích diễn biến xuhướng môi trường với những tác động đến quá trình phát triển KT-XH, từ đó đềxuất những giải pháp phù hợp để BVMT trong và xung quanh các KCN [17]

- Nguyễn Trường Giang (2016), đã nghiên cứu và làm rõ việc các cơ quan

QLNN của tỉnh Vĩnh Phúc đã thực hiện nhiều giải pháp nhằm cải thiện môi trường

đầu tư vào các KCN [12]

- Võ Thị Vân Khánh (2016) đã nghiên cứu và nêu ra các lý thuyết về đầu tư

trực tiếp nước ngoài, đưa ra hệ thống các tiêu chí đánh giá thu hút FDI, các nhân tố

ảnh hưởng đồng thời chỉ rõ những nguyên nhân và bài học rút ra trong thu hút và

quản lý FDI thông qua khảo sát, đánh giá thực trang các hoạt động tại Ha Nội [14].

- Trần Xuân Dưỡng (2017) đã khái quát những thành công, hiệu quả tích cựctrong các hoạt động xúc tiễn và thu hút đầu tư, đặc biệt là thu hút đầu tư nước ngoài

tại các KCN tỉnh Hà Nam [11].

- Nguyễn Thị Thu Thủy (2018), đã nghiên cứu các vấn đề liên quan đến pháttriển bền vững (PTBV) các KCN tại thành phố Hải Phòng trên cơ sở thực trạng

công tác QLNN của chính quyền thành phó, từ đó, đề xuất những giải pháp nhằm

hoàn thiện quản lý phát triển bền vững các KCN tại thành phố Hải Phòng [23]

1.1.3 Khoảng trống trong các nghiên cứu về QLNN các khu công nghiệp và

hướng nghiên cứu tiếp theo của Luận văn

Các nghiên cứu trên tuy phong phú nhưng chưa toàn diện, chỉ tập trung vào

một số nội dung sau:

- Khăng định ý nghĩa, tầm quan trọng của QLNN đối với KCN trong sự pháttriển KT-XH

- Phân tích, đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình hình thành và phát

triển các KCN, tác động tích cực và tiêu cực của KCN đến KT-XH và môi trường

- Chỉ ra xu hướng chủ đạo trong QLNN đối với các KCN hiện nay, đồng thờigợi mở những cách thức quan lý mới theo hướng “kiến tạo”, “phục vụ” nhăm thúcđây các KCN phát triển lành mạnh, bền vững

- Tập trung nghiên cứu các nội dung liên quan đến QLNN theo chức năng vàlĩnh vực hoạt động, đánh giá chất lượng, hiệu quả thực tế, kiến nghị các giải phápgiúp nâng cao hiệu quả QLNN đối với các KCN

- Các nghiên cứu ở nước ngoài chủ yếu tiếp cận lý luận và thực tiễn hoạt độngcủa các KCN như một hoạt động kinh tế đơn thuần với những thách thức

- Tuy đã có khá nhiều công trình nghiên cứu trong nước trên những khía cạnh

khác nhau nhưng chưa có công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện, sâu sắc, hệthống hóa lý luận và tổng kết thực tiễn về QLNN đối với các KCN theo khung lýthuyết của quản lý kinh tế

- Tại thành phố Đà Nẵng, chưa có công trình nghiên cứu độc lập, bài bản và có hệ

thống nào đã được công bố về QLNN các KCN, đặc biệt trong giai đoạn nền kinh tế

mở cửa và hội nhập ngày càng sâu rộng với quốc tế, đòi hỏi phải có sự thay đối trongchính sách, giải pháp phát triển nền kinh tế nói chung và phát triển KCN nói riêng

Trên cơ sở những khoảng trống về lý luận và thực tiễn trong QLNN đối với

KCN tút ra sau tổng quan tình hình nghiên cứu, nhằm tiếp tục nâng cao hiệu lực,

hiệu quả QLNN đối với các KCN trên địa bàn thành phố Đà Nẵng theo quan điểm

“kiến tạo”, “phục vụ”, đồng thời mở ra các mô hình và cách thức quản lý mới, tạo

điều kiện để áp dụng rộng rãi cho nhiều địa phương trong nước, Luận văn sẽ tập

trung nghiên cứu, làm rõ một số vấn đề sau:

- Bồ sung khung lý thuyết về KCN, QLNN đối với các KCN, các tiêu chí đánhgiá QLNN trong tình hình mới, theo quan điểm “kiến tạo”, “phục vụ”, lấy DN làm

trung tâm;

- Lam rõ các nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLNN đối với các KCN và

nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế, trong nước đối với các KCN và rút ra bài học từ

kinh nghiệm thực tiễn của các tinh/thanh đã nghiên cứu;

- Đánh giá thực trạng QLNN của chính quyền thành phố Đà Nẵng đối với các

KCN trên địa bàn giai đoạn 2011 - 2020, làm rõ những thuận lợi, khó khăn, thành

tựu và bat cập, nguyên nhân của những hạn chế trong QLNN đối với các KCN;

- Đề xuất phương hướng, các nhóm giải pháp cơ bản nhằm giúp chính quyềnthành phố Đà Nẵng lựa chọn, áp dụng để nâng cao công tác QLNN đối với cácKCN trên địa bàn đến năm 2030 và những năm tiếp theo trên cơ sở cập nhật bồicảnh và yêu cầu QLNN trong tình hình mới, đồng thời tạo cơ sở đề áp dụng cho cácđịa phương khác khi đủ điều kiện

1.2 Tổng quan về khu công nghiệp và quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp

1.2.1 Khái niệm, đặc điễm và vai trò của khu công nghiệp

1.2.1.1 Khái niệm khu công nghiệp

KCN (Industrial Area) được hình thành ở các nước tư ban phát triển (Anh,Pháp, Mỹ ) vào những năm cuối thế kỷ XIX, đầu thế kỷ XX, sau đó mở rộng sangcác nước công nghiệp mới như Trung Quốc, Hàn Quốc, Singapore Đến nay, cácKCN được phân bồ chủ yếu tại các nước Châu A và Châu Phi Ở các quốc gia, têngọi của KCN thường gắn với mục tiêu hoạt động của chính KCN đó Ví dụ:

Industrial Cluster, Export Processing Zones

Theo các chuyên gia của Tổ chức phát triển công nghiệp Liên Hợp quốc

(UNIDO): “KCN là khu có hang rào ngăn cách với bên ngoài, chịu sự quản lý

riêng, tập trung tất cả các DN hoạt động theo bat kỳ cơ chế nào (xuất khẩu hànghoá và hoặc tiêu thụ nội địa), miễn là phù hợp với các quy định quy hoạch về vị trí

và ngành nghề, một phân đất nằm trong KCN có thể dành cho khu chế xuất” [31].

Ở nước ta, khái niệm KCN lần đầu tiên được đưa ra là trong Luật Đầu tư nước

ngoài (1987), Nghị định 192/CP ngày 28/12/1994 và được quy định rõ hơn tại Nghị

định 36/CP ngày 24/4/1997 của Chính phủ về ban hành quy chế KCN, KCX,

KCNC, theo đó “KCN là khu tập trung các doanh nghiệp khu công nghiệp chuyên

sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có

ranh giới địa lý xác định, không có dân cư sinh song; do Chính phú hoặc Thủ tướng

Chính phủ quyết định thành lập, trong khu công nghiệp có thể có DN chế xuất ”

Khái niệm KCN sau đó tiếp tục được bổ sung và hoàn thiện tại Luật Dau tư

2005, Nghị định số 29/2008/NĐ-CP của Chính phủ, sau đó là Luật Đầu tư 2014,Nghị định 164/2013/NĐ-CP và Nghị định 82/2018/NĐ-CP của Chính phủ và mới

đây nhất chính là tại Luật Đầu tư 2020, theo đó: “Khu công nghiệp là khu vực córanh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng công nghiệp và cung ứng dịch vụcho sản xuất công nghiệp ”

Trong Luận văn này, khái niệm KCN được hiểu theo quy định tại Nghị định82/2018/NĐ-CP ngày 22/5/2018 của Chính phủ quy định về quản lý KCN và KKT,theo đó: “KCN là khu vực có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng công

nghiệp và thực hiện các dịch vụ sản xuất công nghiệp, được thành lập theo điều

kiện, trình tự và thủ tục quy định” Như vậy, cách hiểu về KCN theo quy định củaViệt Nam khá gần với quan niệm của UNIDO do đều nhấn mạnh và làm rõ đặc

trưng về kinh tế, phạm vi không gian và tính liên kết trong đầu tư

1.2.1.2 Các đặc điểm của khu công nghiệp

* Đặc điểm tự nhiên

KCN là khu vực được xây dựng dé phát triển công nghiệp, phù hợp với điều

kiện tự nhiên, có không gian nhất định, có quỹ đất lớn, có tính liên vùng, có vi tri địa

lý thuận lợi, có nhiều lợi thế trong xây dựng kết cấu hạ tầng, giao thương, có phạm viảnh hưởng đến các khu vực xung quanh

* Đặc điểm kinh tế - kỹ thuật

- Kết cau hạ tang được đảm bảo bởi công ty phát triển hạ tang KCN, công ty

dịch vụ KCN Các công ty này có trách nhiệm bảo đảm hạ tầng kỹ thuật và xã hộicủa cả KCN trong suốt thời gian tồn tại của KCN, theo đó kết cấu hạ tầng phát triển

tương đối nhanh và đồng bộ

- KCN là nơi tập trung sản xuất công nghiệp ở mật độ cao, có nhiều nhà máy,

xí nghiệp sản xuất nên đây cũng là nơi sử dụng một lượng lớn nguyên, nhiên, vật

liệu và thải ra lượng chất thải rất lớn, có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường

* Đặc điểm chính trị - xã hội

KCN thường tập trung sử dụng một lượng lao động lớn, chủ yếu là lao động

ngụ cư, tạm trú, họ không có nhà ở, chủ yếu là thuê trọ tại nhà các hộ dân xung

quanh KCN, kinh tế gặp nhiều khó khăn nên rất khó quản lý, tiềm ẩn những xungđột trong công việc dẫn tới bãi công do tính lan truyền và các DN ở gần nhau; bất

én về an ninh, an toàn trật tự xã hội, gây sức ép lên hệ thống phúc lợi của địaphương đòi hỏi các cơ quan QLNN phải có các biện pháp dé xử lý phù hợp

1.2.1.3 Vai trò của khu công nghiệp trong phát triển kinh tế - xã hội

Một là, các KCN đã tạo nên giá trị gia tăng cao về giá trị sản xuất côngnghiệp, đóng góp lớn vào giá trị sản xuất công nghiệp, góp phân đẩy nhanh quá

trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH-HDH Dé phát trién công nghiệpcần rất nhiều tiền đề Tuy nhiên, ở các nước đang phát triển, các tiền đề này rất

thiếu thốn, do thiếu nguồn lực tài trợ và cần duy trì các ngành đề tồn tại Do đó, xâydựng các KCN là bước đi hợp lý nhằm tận dụng mọi nguồn lực hiện có phát huydần các ngành công nghiệp địa phương theo hướng hiện đại ngay từ đầu

Hai là, các KCN là nhân to quan trọng nâng cao giá tri kim ngạch xuất khẩu,

tăng nguon thu ngoại tệ, tăng nguồn thu ngân sách, thúc day quá trình tham gia hộinhập kinh tế quốc tế KCN thường gắn liền với các điều kiện thuận lợi về vị trí địa lý

và các dịch vụ đi kèm, các chính sách ưu đãi và thủ tục đơn giản là điều kiện thuậnlợi thu hút DN có vốn đầu tư nước ngoài Với trình độ quản lý chuyên nghiệp, công

nghệ tiên tiến của nước đi trước, các DN nước ngoài trong các KCN có tác động lan

tỏa trình độ và kỹ năng công nghiệp đến phan còn lại của nền kinh tế quốc gia.

Ba là, các KCN đã góp phan quan trọng trong giải quyết việc làm, đào tạo

nguồn nhân lực, nâng cao thu nhập, đời sống và trình độ của người lao động Khicác DN KCN đi vào hoạt động, chắc chắn sẽ giải quyết việc làm cho lao động, nhất làlao động tại địa phương, góp phần phát triển các khu đô thị mới, làm gia tăng tỷ lệ

dân số thành thị, tỷ lệ lao động phi nông nghiệp, từ đó nâng cao thu nhập của người

lao động, cải thiện đời sống vật chat và tinh thần Ngoài ra, các trường, trung tâmdao tạo nghề trên địa bàn sẽ có sự phát triển đáng kể

Bon là, sự phát triển của các KCN tạo không gian áp dụng chính sách ưu tiêncho phát triển công nghiệp và thúc đẩy sự phát triển của các loại hình dịch vụ phục

vụ sản xuất công nghiệp KCN là nơi thích hợp dé thí điểm những chính sách kinh

10

tế mới, đặc biệt là chính sách về thuế, đầu tư và đất đai Việc phát triển các KCN cótác động đến các hoạt động dịch vụ và ngược lại, các hoạt động dịch vụ đã đáp ứng

các yêu cầu của DN giúp DN phát triển sản xuất

Năm là, sự phát triển các KCN đã đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa; tạo sự phát

triển đồng đều giữa các khu vực; góp phân hoàn thiện kết cấu ha tang xã hội và

BVMT sinh thái Các KCN đã trở thành nhân tố quan trọng thúc đây chuyền dich cơcấu kinh tế theo hướng tiến bộ; tăng trưởng kinh tế nhanh, liên tục và là nhân tốquyết định quá trình CNH, HDH, thúc đây liên kết HTKT, góp phần tao lập và phân

bố không gian KT-XH, tạo sự phát triển đồng đều, hỗ trợ lẫn nhau giữa các khu

vực, đảm bảo được sự gắn kết hệ thống HTKT và xã hội trong và ngoài KCN Việc

hình thành các KCN cùng hệ thống XLNT còn góp phần đưa các nhà máy, xínghiệp về tập trung tại đây, ra khỏi khu vực dân cư, tránh gây ô nhiễm và BVMT

Sáu là, KCN là nơi hấp thụ vốn dau tư và chuyển giao có hiệu quả những

thành tựu khoa học công nghệ Khi cơ ché quản lý và chính sách ngày càng đượchoàn thiện, các KCN đã tạo ra một môi trường đầu tư và kinh doanh thuận lợi, trởthành điểm đến cho các nhà đầu tư mở rộng thị trường Khi các nhà đầu tư tới, họ

mang theo vốn, dây chuyền sản xuất và các trang, thiết bị hiện đại nên các DN có

điều kiện dé hợp tác với nhau trong việc chuyển giao công nghệ; các DN liên kếtvới nhau sẽ tiết kiệm được chi phí trong lĩnh vực công nghệ và quyền sở hữu trí tuệ

Tuy có nhiều vai trò nhưng các KCN cũng vẫn tồn tại các tác động tiêu cực, ví

dụ như vấn đề lao động di cư, phân bố không đồng đều lao động có trình độ, an

ninh, trật tự xã hội, ô nhiễm môi trường

1.2.2 Khái niệm, đặc điểm của quản lý nhà nước doi với khu công nghiệp

Quan lý nhà nước có thé được hiểu theo hai nghĩa:

Theo nghĩa rộng, QLNN là toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước, bao gồmhoạt động lập pháp, hành pháp va tư pháp Theo nghĩa hẹp, QLNN chi bao gồm

hoạt động hành pháp, được hiểu như “hoạt động quản lý có tính chất nhà nước,

được thực hiện bởi cơ quan hành pháp ”.

Từ đầu nhiệm kỳ 2016 - 2021, Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc và Chính phủ đãnhiều lần nhấn mạnh thông điệp về "Chính phủ kiến tạo" Đây được coi là quan

lãi

điểm của Chính phủ về QLNN trong tình hình mới, đáp ứng được yêu cầu “kiến tạo

- hành động - phục vụ - liêm chính”, thực sự “đồng hành cùng DN”

Qua một số đặc điểm chủ yếu rút ra từ mô hình quản lý các KCN trên thế giới

và Việt Nam, kết hợp với tư duy QLNN theo quan điểm “kiến tạo”, “phục vụ”, cóthé đưa ra khái niệm QLNN đối với KCN như sau: “OLNN đối với KCN là hoạtđộng chấp hành, điều hành, kiến tạo của hệ thống cơ quan nhà nước đối với các

hoạt động liên quan đến quy hoạch, dau tu, xây dung, phát triển các KCN và hoạt

động dau tư, sản xuất kinh doanh của DN trong KCN nhằm xây dựng, PTBV cácKCN theo định hướng và mục tiêu của nhà nước ” [24] QLNN đối với KCN là toàn

bộ “hoạt động chấp hành và điều hành” pháp luật về KCN một cách toàn diện của

các cơ quan nhà nước đối với các hoạt động đầu tư, xây dựng, phát triển KCN theođúng danh mục quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết được phê duyệt QLNN đốivới KCN còn bao gồm các hoạt động “kiến tạo” thể chế trên cơ sở lây DN làm trung

tâm và tạo điều kiện thuận lợi dé DN phát triển bình đăng, lành mạnh

1.2.3 Chủ thé quản lý nhà nước doi với khu công nghiệp

* Các chủ thể QLNN đổi với KCN được tổ chức theo hai cấp:

+) Cap Trung ương, gồm: Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các bộ quản lý

ngành, lĩnh vực, trong đó Chính phủ thống nhất quản lý toàn diện mọi mặt hoạtđộng của các KCN trên phạm vi cả nước và phân cấp trực tiếp cho một số bộ, ngànhtrung ương thực hiện hoạch định, ban hành chính sách vĩ mô về phát triển KCN

+) Cấp địa phương, gồm: UBND cấp tỉnh và BQL các KCN, thực hiện nhiệm

vụ do Chính phủ và các bộ, ngành trung ương phân cấp, ủy quyền, quản lý, điềuhành, giám sát trực tiếp mọi hoạt động liên quan đến KCN trên địa bàn lãnh thổ

* Đối tượng của QLNN đổi với KCN là toàn bộ hoạt động của các KCN và DN

trong KCN.

Mục tiêu của QLNN đối với KCN là hợp sức, kiến tạo, đồng hành cùng DN

dé day mạnh thu hút vốn dau tư vào các KCN, tăng cường liên kết, nâng cao hiệuquả hoạt động các doanh nghiệp KCN nhằm kiểm soát và thúc day các KCN pháttriển bền vững theo định hướng của Nhà nước và kế hoạch của địa phương

12

Trên cơ sở khái niệm và nội hàm của QLNN đối với KCN, theo học viên trong

Luận văn này: “OLNN cấp tỉnh đối với KCN là hoạt động chấp hành, điều hành cua

UBND cap tinh doi voi moi mat hoat động cua các KCN, DN trong KCN trên địa ban

và kiến tạo dé các KCN va DN trong KCN phát triển lành mạnh theo định hướng,mục tiêu của nhà nước và phù hợp với điêu kiện, thực tiễn của địa phương ” [24]

1.2.4 Nội dung quan lý nhà nước cấp tinh doi với khu công nghiệp

(1) Xây dung và chi đạo thực hiện quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát

triển khu công nghiệp

Có hai loại quy hoạch chủ yếu được các cơ quan QLNN sử dụng làm công cụquản lý là: “quy hoạch tông thê phát triển KT-XH” và “quy hoạch phát triển ngành,

lĩnh vực”.

- Quy hoạch KCN là nội dung QLNN rất quan trọng đối với các KCN Quy

hoạch KCN của một quốc gia do chính quyền trung ương trực tiếp quyết định, gồm:

quy hoạch tông thé phát triển KCN trên một phạm vi lãnh thổ nhất định (1 tỉnh, 1vùng hay 1 nước) và quy hoạch xây dựng KCN cụ thé

- Quy hoạch tổng thé phát triển KCN được xây dựng dựa trên “Chiến lược vàquy hoạch phát triển KT-XH” và các quy hoạch: sử dụng đất; xây dựng vùng và đôthi; phát triển hệ thống kết cau HTKT và kết nối HTXH; quy hoạch sử dụng khoángsản và các nguồn tài nguyên ; khả năng phát triển các ngành, lĩnh vực, thu hút vốnđầu tư trong và ngoài nước; khả năng liên kết giữa các KCN; đảm bảo yêu cầu vềquốc phòng, an ninh, trong đó xác định rõ: phân khu chức năng các khu đất xây

dựng các công trình công nghiệp; khu cây xanh; dịch vụ kỹ thuật KCN; các công

phát triển KCN và tổ chức trién khai thực hiện theo tiến độ đề ra [7]

(2) Hồ trợ thành lập, dau tư, xây dựng khu công nghiệp

13

Việc hỗ trợ thành lập, đầu tư, xây dựng KCN của chính quyền cấp tỉnh thê

hiện quyết tâm tạo dựng môi trường đầu tư thông thoáng, minh bạch, thuận lợi, cho

thấy chính quyên thực sự coi DN là trung tâm và sẵn sàng kiến tạo các cơ chế, chínhsách dé tạo điều kiện cho các DN phat triển lành mạnh, trong môi trường bình đăng

Nội dung hỗ trợ được tiến hành thông qua việc thực thi sáng tạo và hiệu quảcác chính sách phát triển KCN của Nhà nước và chính sách ưu đãi của từng địa

phương, gồm: chính sách ưu đãi đầu tư vào KCN, chính sách hỗ trợ DN trong KCN,

chính sách XTDT, chính sách lao động việc làm, chính sách đất đai, chính sách tạonguồn vốn [24]

+) Chính sách wu đãi dau tr, gồm: (1) Ưu đãi nhà đầu tư trong xây dựng kếtcấu hạ tầng KCN như : giá thuê đất, hỗ trợ vốn, lãi suất ưu đãi, thuế thu nhập đối

với các nhà đầu tư (2) Khuyến khích các nhà đầu tư lấp đầy KCN: miễn, giảm

thuế nhập khẩu các lô hàng phục vụ các dự án đầu tư trong KCN, miễn giảm thuế

thu nhập DN

+) Chính sách xúc tiến dau tr: Chính sách XTĐT cho các KCN năm trongchính sách chung của Nhà nước, bao gồm các hoạt động xúc tiến, thu hút đầu tưtrong và ngoài nước, trong và ngoài KCN, gắn với các nội dung liên quan đếnnghiên cứu thị trường, đối tac; xây dựng cơ sở dữ liệu, danh mục dự án đầu tư, ấnpham, tài liệu ; quảng bá, giới thiệu; nội dung, thủ tục đầu tư và triển khai dự ánsau cấp phép Ngoài ra, các địa phương có thé tiến hành các hình thức XTĐT

thông qua các hoạt động riêng, đặc thù của mình.

+) Chính sách hỗ trợ DN: Chính quyền cấp tỉnh cung cấp miễn phí hoặc hỗ trợgiá rẻ các dịch vụ hành chính công, đồng hành, giúp các doanh nghiệp KCN, cácnhà đầu tư giải quyết TTHC, tạo môi trường thuận lợi, bầu không khí tin cậy, thânthiện giữa công chức thực thi công vụ và các nhà đầu tư

+) Chính sách lao động, việc làm: Công cụ chủ yêu được sử dụng trong lĩnhvực này là quy định tiền lương tối thiểu Bên cạnh đó là các chính sách hỗ trợ nhằm

khuyến khích các DN tự đào tạo người lao động, các chính sách an sinh xã hội,

quyền được tham gia các tô chức chính trị, xã hội Yêu cầu hỗ trợ phải đảm bảo

14

đúng đối tượng, đúng chính sách và được thực hiện một cách công khai, bình đăng

và kip thời với mọi đối tượng.

(3) Thực hiện TTHC với các DN khu công nghiệp

TTHC đối với các doanh nghiệp KCN liên quan đến nhiều lĩnh vực Chủ yếu

là cấp, điều chỉnh, thu hồ các loại GCN, giấy phép, chứng chỉ liên quan đến hoạtđộng trong các KCN Cụ thé, gồm các thủ tục liên quan đến dự án dau tư phát triển

kết cấu hạ tầng KCN và dự án thực hiện trong KCN; các thủ tục điều chỉnh quy

hoạch chỉ tiết xây dựng đã được phê duyệt của KCN; thâm định thiết kế cơ sở, cấp,gia hạn GPXD công trình đối với công trình xây dựng phải có GPXD; thủ tục cấpGCN quyên sở hữu công trình xây dựng; thủ tục cấp các loại GCN xuất xứ hànghoá sản xuất trong KCN, các loại giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận khác có liên

quan; thủ tục cấp, cấp lại, gia hạn, thu hồi GPLĐ cho người nước ngoài; cấp sé laođộng cho lao động trong nước; thủ tục thâm định và phê duyệt báo cáo DTM đối

với dự án đầu tư trong KCN thuộc thẩm quyền của UBND cấp tỉnh

Việc thực hiện các TTHC đối với DN KCN được thực hiện theo cơ chế “mộtcửa, tại chỗ” là nội dung QLNN đối với KCN theo lĩnh vực hoạt động Chính quyền

cấp tỉnh phải xác định rõ đầu mối thụ lý, chủ trì giải quyết các TTHC, đồng thời

thông báo, hướng dẫn cho nhà đầu tư biết, triển khai thực hiện đúng quy trình

(4) Quản lý việc tuân thủ pháp luật, cơ chế, tiêu chuẩn quy phạm kỹ thuật liênquan đến hoạt động trong các khu công nghiệp

Quản lý việc chấp hành pháp luật trong các KCN tập trung chủ yếu trên hai

lĩnh vực: lao động và môi trường.

Về lao động: Mức độ tuân thủ của các doanh nghiệp KCN thê hiện trên hai nội

dung: (1) xây dựng, ban hành các quy định mang tính nội bộ gồm: nội quy, thỏaước, quy chế, hệ thong thang, bang luong, hop đồng lao động ; (2) chấp hành cácquy định pháp luật và thực hiện các quy định nội bộ về lao động của các DN KCN

Về môi trường: (1) Việc tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến pháp luật BVMTtại các DN KCN; (2) chấp hành các quy định pháp luật về môi trường trong quá

trình hoạt động của DN

15

(5) Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm, đánh giá

hiệu quả dau tư, giải quyết khiếu nại, khen thưởng trong quá trình hình thành, hoạt

động và phát triển các khu công nghiệp

Trong QLNN đối với KCN, thanh, kiểm tra, xử lý vi phạm là nội dung quantrọng nhằm kiểm soát việc chấp hành các quy định của pháp luật, việc thực hiện cácchính sách phát triên KCN của DN, đảm bảo quyền lợi và sự bình đẳng cho DN.Chủ thể tiến hành thanh tra là Nhà nước, cụ thể là các cơ quan QLNN theo ngành,lĩnh vực của trung ương và theo địa bàn lãnh thé ở địa phương Đối tượng thanh tra

là các DN kinh doanh KCN, DN trong KCN, các dự án đầu tư vào KCN

Thanh tra việc chấp hành pháp luật, chấp hành những quy định về chuyênmôn, kỹ thuật, quy tắc quản lý của ngành, lĩnh vực Quy trình thanh tra gồm ba

bước, gồm: (1) Chuẩn bị thanh tra và quyết định thanh tra; (2) Tiến hành thanh tra;

(3) Kết thúc thanh tra Mỗi bước đều có các nội dung riêng, được quy định cụ thể vàphải được tuân thủ nghiêm ngặt trong quá trình thanh tra.

Do KCN là một thực thể phức tạp, mức độ tập trung hóa và chuyên môn hóacao, nên yêu cầu đặt ra đối với hoạt động thanh, kiểm tra là phải bó trí hợp lý, khoa

học, có chương trình, kế hoạch cụ thể, tránh trùng chéo Có thể kết hợp hoạt động

thanh tra một số chuyên ngành với nhau nhưng phải đảm bảo đúng pháp luật và

không cản trở hoạt động của DN.

1.3 Chủ thể, cơ quan và tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước cấp tỉnh đối với

khu công nghiệp

*Ủy ban nhân dân cấp tỉnh/thành phốUBND cấp tỉnh/thành phố trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn củamình, thực hiện nhiệm vụ QLNN về ngành, lĩnh vực và hành chính lãnh thổ đối vớiKCN, quản lý tài nguyên môi trường, quản lý và phát triển đô thị, quản lý đất đai,lao động, thương mại, XNK, có trách nhiệm hướng dẫn hoặc uy quyền cho BQL cácKCN thực hiện một số nhiệm vụ QLNN đối với KCN Cu thé:

- Chủ trì xây dựng quy hoạch phát triển KCN trên địa bàn lãnh thổ; quyết

định thành lập, mở rộng KCN.

16

- Tổ chức lập quy hoạch chung xây dựng đối với KCN; chi dao lập và phê duyệtquy hoạch chỉ tiết xây dung KCN; chỉ đạo thấm định và phê duyệt thiết kế cơ sở của dự

án dau tư phát triển kết cấu hạ tang KCN; quyết định sử dụng vốn ngân sách nhà nước

dé hỗ trợ nhà đầu tư đầu tư hệ thống kết cấu HTKT trong hàng rao KCN

- Thực hiện thủ tục đầu tư đối với dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng

KCN trong thời gian chưa thành lập BQL.

- Ban hành các chính sách ưu đãi và khuyến khích cụ thé phù hợp với cácquy định của pháp luật đối với việc ưu tiên tuyển dụng và sử dụng lao động tại chỗ,lao động có chuyên môn cao, tay nghề giỏi; hỗ trợ dao tạo nghề đối với lao động

làm việc trong KCN.

- Quy hoạch đất xây dựng khu tái định cư, khu nhà ở cho công nhân và các

công trình dịch vụ và tiện ích công cộng; hỗ trợ đầu tư xây dựng nhà ở cho công

nhân, khu tái định cư, công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật - xã hội theo quy định củaLuật Ngân sách Nhà nước; hỗ trợ XTĐT, thương mại, du lịch; hỗ trợ bồi thường,GPMB dé day nhanh quá trình đầu tư và phát triển KCN

- Chỉ đạo thực hiện việc thu hồi diện tích đất, bồi thường GPMB và tái định

canh, định cư; thực hiện các thủ tục cho thuê hoặc giao đất trong KCN theo quy

định của pháp luật về đất đai và pháp luật có liên quan

- Chỉ đạo các tô chức có liên quan lập kế hoạch đầu tư và tô chức xây dựng

hệ thống kết cau HTKT va hạ tang xã hội ngoài hàng rào KCN

- Chủ trì xây dựng kế hoạch và cân đối vốn hỗ trợ đầu tư hệ thống kết cầuHTKT trong hàng rào KCN, hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật - xã hội của KKT

theo quy định của pháp luật về đầu tư, ngân sách nhà nước

- Ban hành và giám sát thực hiện Quy chế phối hợp giữa BQL với các cơquan thuộc UBND cấp tỉnh; hướng dan, giao nhiệm vụ hoặc ủy quyền cho BQLthực hiện một số nhiệm vụ QLNN về các lĩnh vực xây dựng, BVMT; chi đạo việcthực hiện quy hoạch, quy định về xây dựng, lao động, BVMT, phòng chống cháy

nồ, an ninh trật tự trong KCN

- Tổ chức và phối hợp tổ chức các tổ chức cơ sở đào tạo nghề tại địa phương

17

dé đáp ứng nhu cau lao động cho KCN; tổ chức, kiểm tra, thanh tra và giám sát việcgiải quyết các van đề phát sinh trong quá trình hình thành và phát triển KCN; đối

với những vấn đề vượt quá thâm quyên thì phối hợp với các Bộ, cơ quan ngang Bộgiải quyết hoặc trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định

- Xây dựng Đề án thành lập, tô chức lại các BQL dé đảm bảo nguyên tắc mỗitỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có một BQL; quyết định việc bé nhiệm nhân

sự giữ chức danh Trưởng ban va Phó trưởng ban BQL.

- Cấp kinh phí hoạt động hành chính, sự nghiệp và vốn dau tư phát triển choBQL theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước; phê duyệt kế hoạch, cấpkinh phí và tổ chức vận động XTDT, thương mại, du lịch dé phat trién KCN

- Chi đạo các cơ quan chuyên môn, chuyên ngành ở địa phương về thương

mai, tài chính, hai quan, ngân hàng, công an và các cơ quan liên quan khác bồ tri đại

diện đủ thâm quyền để giải quyết công việc liên quan tại từng khu khi cần thiết;

thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn QLNN khác về KCN [15]

*Sở Ké hoạch và Đầu tư

Là cơ quan đầu mối tham mưu giúp UBND cấp tỉnh/thành thực hiện nhiệm vụQLNN đối với các KCN trên địa bàn, bao gồm:

- Chủ trì xây dựng và bồ sung quy hoạch, kế hoạch phát triển các KCN trìnhUBND cấp tỉnh phê duyệt

- Tổng hợp, đánh giá và báo cáo tình hình hoạt động của các KCN trên địa bàn

- Quản lý hoạt động của các DN trong các KCN theo thầm quyên

*Ủy ban nhân dân cấp huyện

- Chỉ đạo Phòng Công thương (hoặc Phòng Kinh tế) trong việc thực hiện

chức năng cơ quan đầu mối giúp UBND cấp huyện QLNN về các KCN

18

- Chỉ đạo các co quan chuyên môn trực thuộc, UBND cấp xã hỗ trợ thực hiện

công tác thu hồi đất, đền bù, GPMB, tái định cư để nhanh chóng triển khai xây

dựng các KCN trên địa bàn.

- Chỉ đạo lập hồ sơ thành lập, mở rộng, bồ sung quy hoạch các KCN trên địabàn; chỉ đạo lập quy hoạch chỉ tiết, dự án đầu tư xây dựng và tô chức triển khai đầu

tư xây dựng các KCN trên địa bàn sau khi được phê duyệt.

- Tham gia xây dựng quy hoạch phát triển các KCN trên địa bàn

*Ban Quản lý các khu công nghiệp

Tham gia ý kiến, xây dựng và trình các Bộ, ngành và UBND cấp tỉnh phê

duyệt và tổ chức thực hiện các công việc:

- Tham gia ý kiến với các Bộ, ngành và UBND cấp tỉnh trong việc xây dựng

các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, quy hoạch có liên quan đến hoạt động

đầu tư, phát triển KCN; Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan xây dựngQuy chế phối hợp làm việc với các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh hoặc

các cơ quan có liên quan dé thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn được giao theo cơ

chế một cửa và một cửa liên thông, UBND cấp tỉnh phê duyệt và tổ chức thực hiện;

- Xây dựng chương trình, kế hoạch về XTĐT phát triển KCN, trình UBNDcấp tỉnh phê duyệt và tô chức thực hiện; xây dựng kế hoạch hàng năm và 5 năm vềphát triển nguồn nhân lực, đáp ứng nhu cau lao động cho KCN dé trình UBND cấptỉnh phê duyệt và tô chức thực hiện;

- Dự toán ngân sách, kinh phí hoạt động sự nghiệp và vốn dau tư phát triểnhàng năm của BQL trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt theo quy định của Luật

Ngân sách nhà nước và pháp luật có liên quan.

BQL thực hiện theo quy định của pháp luật và theo hướng dẫn hoặc uy

quyền của các Bộ, ngành và UBND cấp tinh các nhiệm vu:

- Quản lý, phô biến, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát, thanh tra và xử phat viphạm hành chính việc thực hiện quy định, quy hoạch, kế hoạch có liên quan tớiKCN, KKT đã được cơ quan nhà nước có thâm quyền phê duyệt; đăng ký đầu tư;thấm tra và cấp, điều chỉnh, thu hồi GCN dau tư đối với các dự án đầu tư thuộcthâm quyén.;

19

- Cấp, cấp lại, sửa đôi, bố sung và gia hạn Giấy phép thành lập văn phòng daidiện thương mại của tô chức và thương nhân nước ngoài đặt trụ sở tại KCN; cấp

Giấy phép kinh bán hàng hóa cho DN có vốn đầu tư nước ngoài và nhà đầu tư nướcngoài lần đầu đầu doanh đối với hoạt động mua bán hàng hóa và các hoạt động liênquan trực tiếp đến mua tư vào KCN sau khi có ý kiến chấp thuận bằng văn bản của

Bộ Công thương;

- Điều chỉnh quy hoạch chỉ tiết xây dựng đã được phê duyệt của các KCNnhưng không làm thay đổi chức năng sử dụng khu đất và cơ cấu quy hoạch; thẩmđịnh thiết kế cơ sở đối với các dự án nhóm B, C hoặc cấp, gia hạn GPXD công trìnhđối với các công trình xây dựng yêu cầu phải có GPXD theo quy định của pháp luật

về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; cấp GCN quyền sở hữu công trình xây

dựng đối với các công trình xây dựng trong KCN cho tô chức có liên quan;

- Cấp, cấp lại, gia hạn, thu hồi Giấy phép lao động cho người nước ngoài,người Việt Nam định cư ở nước ngoài làm việc trong KCN; cấp số lao động chongười lao động Việt Nam làm việc tại KCN; tô chức thực hiện đăng ký nội quy laođộng, thỏa ước lao động tập thể, nội quy an toàn vệ sinh, nội quy an toàn lao động,

hệ thống thang lương, bảng lương, định mức lao động, kế hoạch đưa người lao động

đi thực tập ở nước ngoài dưới 90 ngày cho DN; nhận báo cáo về tình hình ký kết, sửdụng, chấm dứt hợp đồng lao động của DN;

- Cấp các loại GCN xuất xứ hàng hóa sản xuất trong KCN và các loại giấyphép, chứng chỉ, chứng nhận khác có liên quan trong KCN; xác nhận hợp đồng, vănbản với bat động sản trong KCN cho tổ chức có liên quan; tô chức thực hiện thâm

định và phê duyệt báo cáo DTM đối với dự án đầu tư thuộc thâm quyền quyết định

của UBND cấp tỉnh trong KCN;

- Kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện mục tiêu đầu tư quy định tại

GCN đầu tư, tiến độ góp vốn và triển khai dự án đầu tư; chủ trì, phối hợp kiểm tra,

thanh tra việc thực hiện các điều khoản cam kết đối với các dự án được hưởng ưu

đãi đầu tư và việc chấp hành pháp luật về xây dựng, lao động, tiền lương, BHXH

đối với người lao động, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động cũng

20

như của người sử dụng lao động, hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội, phòng

chống cháy nổ, an ninh - trật tự, BVMT sinh thái đối với các dự án tại KCN; quyếtđịnh xử phạt vi phạm hành chính theo quy định đối với các trường hợp vi phạm vềcác lĩnh vực thuộc thẩm quyền va đề nghị các co quan QLNN có thâm quyền xử lý

vi phạm đối với các trường hợp vi phạm về các lĩnh vực không thuộc thâm quyền;

- Giải quyết các khó khăn, vướng mắc của nhà đầu tư tại KCN và kiến nghịThủ tướng Chính phủ, các Bộ, ngành có liên quan và UBND cấp tỉnh giải quyếtnhững van đề vượt thâm quyên; nhận báo cáo thống kê, báo cáo tài chính của DNhoạt động trong KCN; đánh giá hiệu qua đầu tư trong KCN; phối hợp với BộKH&ĐT trong việc xây dựng và quản lý hệ thống thông tin về KCN thuộc thâmquyền quản lý;

- Báo cáo định kỳ với Bộ KH&ĐT, các Bộ, ngành có liên quan và UBND cấp

tỉnh về tình hình: xây dựng và phát triển của KCN; thực hiện việc cấp, điều chỉnh,thu hồi GCN đầu tư; triển khai và hoạt động của dự án đầu tư; thực hiện các nghĩa

vụ đối với nhà nước; thu hút và sử dụng lao động: thực hiện các quy định của phápluật lao động và giải quyết tranh chấp lao động và thực hiện các biện pháp BVMT

sinh thái trong KCN;

- Tổ chức phong trào thi đua và khen thưởng cho các DN của KCN; tô chức vàphối hợp với các cơ quan QLNN trong việc thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại,

tố cáo, phòng, chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực và xử lý các hành vi vi phạm

hành chính trong KCN;

- Thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật và quy định của UBND

cấp tỉnh về quản lý tài chính, tài sản, ngân sách được giao; thu và quản lý sử dụng

các loại phí lệ phí; nghiên cứu khoa hoc, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ;hợp tác với các tô chức, cá nhân trong nước và nước ngoài về các lĩnh vực có liênquan đến đầu tư xây dựng và phát triển KCN, KKT; quản lý tổ chức bộ máy, biên

chế, cán bộ, công chức, viên chức và đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ

cho cán bộ, công chức, viên chức của BQL; giới thiệu việc làm cho công nhân lao động làm việc tại KCN;

21

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND cấp tỉnh giao [15].

Trong luận văn này, các cơ quan QLNN địa phương bao gồm: UBND thành

phố Đà Nẵng là cơ quan chủ quản của BQL KCNC và các KCN trên địa bàn thànhphó, chịu trách nhiệm quản lý và giải quyết các vướng mắc thuộc thâm quyền đốivới các KCN; Sở KH&ĐT Đà Nẵng là cơ quan phối hợp thực hiện việc hình thành

và phát triển các KCN; BQL KCNC và các KCN Đà Nẵng là cơ quan trực tiếp

QLNN các KCN, có nhiệm vụ báo cáo định ky và hang năm theo quy định của pháp

luật về tình hình: Hình thành, xây dựng, phát triển và QLNN các KCN về UBNDthành phố, BQL các KCN Việt Nam, các cơ quan Chính phủ có liên quan

1.3.1.3 Các lĩnh vực quản lý

a) Lĩnh vực đâu tư

- BQL KCN thực hiện việc đăng ký đầu tư; thâm tra và cấp, điều chỉnh, thuhồi GCN đầu tư đối với các dự án đầu tư vào KCN theo quy định tại Điều 39 vàKhoản 2, Điều 81, Nghị định 108/2006/ND - CP Định kỳ báo cáo UBND cấp tinh,

Bộ KH&ĐT, đồng thời sao gửi GCN đầu tư đã cấp; các thông tin về dự án đầu tư

đến các Sở, ban, ngành về tình hình thực hiện việc đăng ký đầu tư, cấp, điều chỉnh,

thu hồi GCN đầu tư

- Đối với các dự án thuộc diện thâm tra, BQL các KCN gửi hé sơ dự án lấy ý

kiến các Sở, ban, ngành liên quan làm cơ sở cấp GCN đầu tư Các Sở, ban, ngànhgửi ý kiến đóng góp bang văn bản về BQL trong thời hạn 07 ngày làm việc kể từngày nhận văn bản của BQL, quá thời hạn trên không có ý kiến phản hồi coi nhưchấp thuận dự án BQL có trách nhiệm yêu cầu nhà đầu tư hoàn thiện hồ sơ dự án

BQL có trách nhiệm yêu cầu nhà đầu tư hoàn thiện hồ sơ dự án theo ý kiến đónggóp của các Sở, ban, ngành (nếu có), thực hiện thông tin đến các Sở, ban, ngành

việc hoàn thiện hồ sơ của nhà đầu tư

- BQL các KCN thành phố Đà Nẵng, Sở KH&ĐT đều có Trung tâm Tư van

hỗ trợ miễn phí cho các dự án đầu tư Đồng thời mỗi KCN đều có Trung tâm điềuhành hỗ trợ mọi lĩnh vực cho các nhà đầu tư

22

b) Lĩnh vực môi trường

- Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có trách nhiệm thâm định, trìnhduyệt UBND cấp tỉnh cấp phép xả nước thải từ KCN (Công ty đầu tư phát triển hạtầng công nghiệp KCN; doanh nghiệp KCN) vào nguồn tiếp nhận (hệ thống công

trình thuỷ lợi) theo quy định.

- Sở TN&MT có trách nhiệm quản lý chất lượng nước thải, rác thải, chất thảinguy hại, chất thải rắn ra khỏi KCN; phê duyệt báo cáo DTM theo quy định; quantrắc, đánh giá hiện trạng môi trường KCN; thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm về môitrường theo thâm quyên

- BQL thực hiện công tác quản lý, BVMT theo thâm quyền và ủy quyền củaUBND tỉnh; phối hợp với Sở TN&MT thực hiện quản lý nguồn phát thải trongKCN; đôn đốc các DN KCN đăng ky chat thải nguy hai, chất thải ran; phối hợp vớicác cơ quan chức năng giải quyết khiếu nại, t6 cáo, tranh chấp về môi trường giữacác DN KCN va với các tổ chức, cá nhân ngoài KCN

c) Lĩnh vực quan ly lao động

- BQL chủ trì, lay ý kiến Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, các ngành cóliên quan xây dựng kế hoạch hàng năm và 5 năm về phát triển nguồn nhân lực đápứng nhu cầu của các KCN để trình UBND cấp tỉnh phê duyệt và tổ chức thực hiện;thực hiện một nhiệm vụ QLNN về lao động trong các KCN theo hướng dẫn của Bộ

LDTB&XH và chỉ dao của UBND tỉnh.

- Sở LĐTB&XH chủ trì BQL tham gia phối hợp: điều tra tai nạn lao động theohướng dẫn của Bộ LĐTB&XH; hướng dẫn kiểm tra, thanh tra việc thực hiện chínhsách pháp luật về lao động của các DN trong các KCN; chỉ đạo và hỗ trợ việc giải

quyết tranh chấp lao động tập thể, đình công, lãn công trong các KCN; hướng dẫn,

tiếp nhận hồ sơ dé đề nghị Bộ LDTB& XH giải quyết việc DN đưa người lao động

đi học tập và đào tạo ở nước ngoài thời hạn trên 90 ngày.

d) Thực hiện các chế độ bảo hiểm đối với người lao động

- BQL phối hợp với Sở LĐTBXH, bảo hiểm xã hội thành phố;

- Tổ chức tuyên truyền, tư vấn và giải đáp các chế độ chính sách của pháp luật về

Bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm y tế (BHYT), bảo hiểm thất nghiệp (BHTN)

23

- Hướng dẫn nghiệp vụ thu BHXH, BHYT, BHTN theo quy định của pháp

luật; quy trình cấp, quản lý số BHXH, thẻ BHYT và công tác quản lý đối tượng

tham gia BHXH, BHYT, BHTN.

- Giải quyết vướng mac của người lao động, DN liên quan đến việc thực hiệnchế độ, chính sách pháp luật về BHXH, BHYT, BHTN

e) Công tác đảm bảo an ninh trật tự phòng cháy chữa cháy

- Công tác dam bao an ninh trật tự

+) Công an tỉnh/thành phố có trách nhiệm: phòng ngừa, phát hiện và đấu tranhvới các loại tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội; thực hiệncông tác QLNN về an ninh trật tự theo quy định của pháp luật; hướng dẫn các DN

thực hiện công tác bảo vệ an ninh chính trị nội bộ, bảo vệ bí mật nhà nước; bảo vệ

tài sản của nhà nước, DN và quyền lợi chính đáng của người lao động làm việc tạicác DN KCN; hướng dẫn, đôn đốc, tổ chức, huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vu cho

lực lượng bảo vệ DN theo đề nghị của BQL; hướng dẫn xây dựng “Phong trào toàndân bảo vệ an ninh Tổ quốc” trong các doanh nghiệp KCN; theo đề nghị của cơquan QLNN về BVMT, chỉ đạo cảnh sát môi trường tham gia phối hợp thanh tra,

xử lý các trường hợp có dấu hiệu vi phạm pháp luật trong KCN theo thâm quyền

+) BQL có trách nhiệm bố trí cán bộ theo dõi công tác an ninh trật tự, thườngxuyên nam bắt tình hình; phối hợp với Công an tinh/thanh phố tổ chức, chi đạo hoạtđộng của lực lượng bảo vệ các DN các KCN để chủ động phòng ngừa đấu tranh

chống các loại tội phạm, tệ nạn xã hội và giải quyết kip thời các vụ việc xảy ra.

+) Quản lý chuyên gia nước ngoài tạm trú tai KCN: BQL có trách nhiệm xác

nhận nhân sự và đề nghị tạm trú KCN gửi cho các cơ quan Công an để theo dõi,

quản lý theo quy định pháp luật.

- Công tác phòng cháy chữa cháy

Công an tỉnh/thành phố có trách nhiệm thâm định thiết kế, quan lý chất lượng

xây dựng các hạng mục phòng cháy chữa cháy (PCCC) của các DN KCN; thường

xuyên tổ chức kiểm tra an toàn PCCC trong KCN; hướng dẫn tô chức huấn luyện

nghiệp vụ PCCC cho lực lượng PCCC chuyên trách và bán chuyên trách của các

24

DN KCN BQL phối hợp hướng dẫn DN KCN, Công ty đầu tư phát triển hạ tangKCN lập hồ sơ thiết kế, xây dựng các hạng mục PCCC đã được phê duyệt.

fp Lĩnh vực thuếBQL phối hợp với Cục Thuế:

+) Hướng dẫn doanh nghiệp KCN thực hiện các TTHC trong việc: đăng ký mã

số thuế, mã số hải quan; kê khai nộp thuế giá trị gia tăng (GTGT), thuế thu nhậpDN; kê khai nộp tiền thuê đất; thụ hưởng các ưu đãi đầu tư được cấp có thâm quyền

+) Tổ chức triển khai, đôn đốc, kiểm tra các chế độ báo cáo thống kê cơ sở vàcác cuộc điều tra thống kê đối với các doanh nghiệp KCN

+) Cung cấp thông tin và phối hợp tham gia vào đoàn kiểm tra, thanh trathống kê

+) Xây dựng các chỉ tiêu, tiêu chí đánh giá hoạt động KCN.

h) Xúc tiến dau tư+) BQL các KCN xây dung kế hoạch, chương trình XTDT vào KCN trình

UBND cấp tỉnh phê duyệt và tô chức thực hiện Chủ trì việc biên tập các tài liệu,

thông tin quảng bá giới thiệu về các KCN Đề xuất các chủ đầu tư hạ tầng KCN, cácchính sách ưu đãi đầu tư vào KCN; tô chức lấy ý kiến các Sở, ban ngành liên quantrình UBND cấp tinh xem xét, quyết định Sở KH&DT hướng dẫn BQL tiếp nhậncác dự án đầu tư đúng với định hướng, quy hoạch và kế hoạch phát triển KT-XH,phát triển công nghiệp của tinh/ thành phố

+) Các Sở, ban, ngành khác phối hợp với BQL giới thiệu, tiếp xúc, tiếp nhận các

dự án đầu tư đảm bảo đúng định hướng, quy hoạch phát triển ngành và KCN [15]

1.3.2 Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước đỗi với các khu công nghiệp

25

- Thứ nhất, các tiêu chí đánh giá chất lượng quy hoạch KCN gồm các tiêu chí

chính như: vị trí đặt KCN; quy mô diện tích KCN; tỷ lệ lap đầy KCN; việc bồ trí và

phân khu chức năng.

- Thứ hai, các tiêu chí đánh giá hỗ trợ thành lập, đầu tư xây dựng KCN gồmcác tiêu chí chính như: chất lượng ban hành các chính sách hỗ trợ; kết quả sau khi

thực hiện các chính sách hỗ trợ.

- Thứ ba, các tiêu chí đánh giá thực hiện TTHC đối với các doanh nghiệp

KCN gom cac tiéu chi chinh nhu: tinh minh bach tiép can thong tin, dich vu; tinhnăng động của co quan QLNN; chi phí thời gian dé thực hiện TTHC; chi phí không

chính thức; dịch vụ hỗ trợ.

- Thự tu, các tiêu chí đánh giá việc tuân thủ quy định của pháp luật trong các

KCN như: xây dựng, ban hành nội quy, quy chế nội bộ về lao động, môi trường:thực thi các quy định pháp luật, quy định nội bộ về lao động, môi trường

- Thứ năm, các tiêu chí đánh giá thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong cácKCN gồm các tiêu chí chính như: kết quả thanh, kiểm tra; chất lượng thanh, kiểm tra

- Thi sáu, các tiêu chí đánh giá tác động KT-XH của KCN, phản ánh mức độ

thành công của việc phát triển KCN, đóng góp của KCN vào sự phát triển kinh tế;

phản ánh tác động của KCN tới các vấn đề lao động, môi trường (Phụ lục 4)

1.3.3 Các nhân tổ ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp

1.3.3.1 Các nhân tổ khách quan

- Điêu kiện tự nhiên: là yêu t6 quan trong ảnh hưởng đến QLNN đối với cácKCN Điều kiện tự nhiên thuận lợi sẽ hỗ trợ QLNN đối với KCN trên các mặt: pháthiện nhu cầu; giảm nhẹ hỗ trợ tài chính; giảm các vướng mắc cần tháo gỡ, làm chocác KCN hoạt động hiệu quả góp phần hỗ trợ thu ngân sách nhà nước Ngược lại, sẽgây ra khó khăn trong QLNN khi phải ưu tiên nguồn lực, hỗ trợ nhiều mặt, đầu tưlớn cho KCN, trong khi chưa thé chắc chắn về tính hiệu quả của KCN [24]

- Điều kiện KT-XH: Đề quy hoạch, hình thành và phát trién các KCN, chínhquyền địa phương phải làm tốt vai trò định hướng, hỗ trợ dé giúp KCN hình thành

và phát triển Nếu xây dựng KCN ở các vùng chưa đủ điều kiện, không đáp ứng

26

được yêu cầu thì sẽ ảnh hưởng tiêu cực tới hiệu quả đầu tư và ngược lại [24].

- Chế độ, chính sách quản lý và hệ thống pháp luật của Nhà nước đối vớiKCN: là nhân tố khách quan mà chính quyên cấp tỉnh có trách nhiệm phải tuân thủ

Các chế độ, chính sách quản lý của Nhà nước đối với các KCN đang từng bước

được thé chế hóa thành hệ thông pháp luật hoàn chỉnh, đa dạng, bao phủ mọi mặthoạt động của KCN: Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật Thương mại, Luật Laođộng, Luật BVMT, hệ thống các nghị định, thông tư Hệ thống các chính sách,pháp luật của Nhà nước nếu đảm bảo các yếu tô như rõ ràng, nhất quán, ôn định vàminh bạch sẽ là điều kiện thuận lợi nâng cao chất lượng QLNN đối với KCN Nếucác yếu tô trên không được đảm bảo thì những chính sách, pháp luật sẽ là sự cản trở

các cơ quan thực hiện quan lý có hiệu quả các KCN, thậm chí trở thành rào can cho

sự phát triển của các KCN Nếu thể chế, chính sách, pháp luật phù hợp với kinh tế

thị trường sẽ hỗ trợ cho QLNN đối với KCN đơn giản hơn, chỉ phí thấp hơn, hiệu

quả cao hơn, khuyến khích các KCN phat trién

- Xu hướng hội nhập kinh tế khu vực và thé giới: Trước xu thé toàn cầu hóa

về kinh tế và hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu, rộng của khu vực và thế giới,các yếu tố từ bên ngoai tác động mạnh đến mọi mặt của kinh tế trong nước, đếnQLNN về kinh tế, trong đó có QLNN đối với các KCN

- Sw phát triển nhanh chóng của khoa hoc công nghệ, đặc biệt là công nghệthông tin đòi hỏi các quyết sách của Chính phủ phải phù hơp, kịp thời đưa đến DN

và người dân Chính phủ cần thay đổi công tác quản lý truyền thống theo hướng xây

dựng “Chính phủ điện tử” mà hiện nay các quốc gia trên thế giới đang thực hiện

- Sw cạnh tranh quyét liệt giữa các KCN trong nước: Việc thực hiện phancấp quản lý đầu tư theo Luật Đầu tư đã tạo cho chính quyền địa phương sự chủ

động trong thu hút đầu tư Tuy nhiên, do điều tiết vĩ mô chưa thống nhất nên có tình

trạng các địa phương (vì lợi ích cục bộ) ban hành nhiều ưu đãi đặc thù dé thu hútđầu tư bằng mọi giá trong khi chưa quan tâm đến các giải pháp PTBV

Bên cạnh đó, nhân tố kinh phí cũng rat quan trọng để duy trì hoạt động

27

QLNN, thường được lấy từ ngân sách nhà nước hoặc do các tô chức Nhà nước hay

ngoài Nhà nước, nước ngoài tài trợ.

1.3.3.2 Các nhân tổ chủ quan

- Các định hướng, chính sách quản lý cua tỉnh đổi với các KCN: Dựa trênchính sách quản lý của nhà nước đối với các KCN, thành phố sẽ có trách nhiệmvạch ra các định hướng, mục tiêu và nhiệm vụ cụ thé trong quản lý các KCN, từ đó

nâng cao tính hiệu quả của hoạt động này Tuy nhiên, nếu những định hướng này

không phù hợp với tình hình thực tiễn, không dựa trên những tầm nhìn chiến lượcthì sẽ khiến hoạt động quản lý các KCN trở nên kém hiệu quả

- Trình độ, năng lực của chính quyên cấp tỉnh: Quá trình hình thành và pháttriển các KCN thường gan liền với định hướng, mục tiêu phát triển cũng như các

nội dung liên quan đến quản lý theo chức năng, lĩnh vực và lãnh thổ của chínhquyền cấp tỉnh/ thành phố đối với các KCN

+) Trình độ ban hành chính sách đối với KCN: Mức độ ảnh hưởng thể hiện ởnăng lực chủ trì xây dựng và điều chỉnh quy hoạch phát triển các KCN trên địa bànphù hợp với quy hoạch tổng thể của cả nước, trong đó nội dung và chất lượng quy

hoạch KCN của địa phương phụ thuộc rất lớn vào ý chí, tầm nhìn và quyết tâm chỉ

đạo của chính quyền cấp tỉnh Khi chính quyền sáng suốt và có tầm nhìn đúng đắn,

có năng lực chỉ dao thì QLNN ở địa phương sẽ phát huy hiệu qua và ngược lai.

+) Trình độ tô chức thực hiện chính sách đối với KCN của chính quyền cấptinh: Do là ảnh hưởng của năng lực tài chính và sự chỉ đạo của chính quyên cấp tỉnh

đối với các cơ quan chuyên môn trực thuộc trong tổ chức, xây dựng hệ thống các

công trình kết cấu HTKT ngoài hang rào KCN đồng bộ với hoạt động trong KCN.Địa phương có tiềm lực tài chính mạnh, có chủ trương đúng và quyết tâm phát triểnKCN thường ưu tiên đầu tư cho hạ tầng ngoài KCN Ngoài ra, các địa phương còn

hỗ trợ đầu tư kết cấu hạ tang trong hàng rào KCN, tạo điều kiện dé cơ quan QLNN

và nhà đầu tư trong KCN hop tác hiệu quả hơn Do đó, QLNN đối với KCN thôngthoáng hơn và có ảnh hưởng tích cực đến sự phát triển của các KCN và ngược lại

+) Trình độ kiểm tra, thanh tra và giám sát đối với KCN của chính quyền cấp

28

tỉnh Năng lực của chính quyên cấp tỉnh trong việc ban hành và giám sát việc thựchiện quy chế phối hợp giữa BQL KCN với các sở, ngành liên quan quyết định chấtlượng QLNN đối với KCN Nếu quy chế phối hợp rõ ràng, hiệu lực cao, sẽ làm cho

QLNN thích ứng nhanh với KCN, giúp nâng cao hiệu quả quản lý và ngược lại.

- Trình độ, tw duy, nhận thức và năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ,

công chức: Đội ngũ này đóng vai trò quan trọng trong dự báo, hoạch định chính

sách, thực hiện các đề án phát triển KCN nói riêng và chính sách phát triển KT-XH

nói chung cũng như dé xuất các giải pháp dé giải quyết những van đề tồn tại Ngườilãnh đạo đóng vai trò quan trọng, tích cực nhất trong việc thành công hay thất bại

của một chính sách.

- Ý thức chấp hành pháp luật của doanh nghiệp KCN: Néu các DN KCN

chấp hành nghiêm các quy định pháp luật thì hiệu quả hoạt động sẽ được nâng cao,tạo thuận lợi cho QLNN đối với KCN và ngược lại Nhận thức và trách nhiệm củadoanh nghiệp KCN với sự PTBV cũng ảnh hưởng đến QLNN đối với KCN [24]

1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp tại một số tỉnh,

thành phố và bài học rút ra cho thành phố Da Nẵng

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước cấp tinh tại một số địa phương trong nước

1.4.1.1 Kinh nghiệm của chính quyền tỉnh Ninh Binh

BQL các KCN tinh Ninh Binh được thành lập theo Quyết định số

35/2004/QD-TTg ngày 17/3/2004 của Thủ tướng Chính phủ, là cơ quan thực hiện chức năng

QLNN trực tiếp đối với các KCN tập trung trên địa bàn tỉnh Theo Quy hoạch tổngthể, từ một KCN được phê duyệt năm 1998, đến năm 2019, Ninh Bình đã có 07 KCN

VỚI tổng diện tích 1.472 ha la: KCN Khanh Phú, KCN Phúc Sơn, KCN Tam Điệp I,

KCN Tam Điệp II, KCN Gián Khẩu, KCN Khánh Cư, KCN Kim Sơn Có thé nhậnthấy một số kinh nghiệm QLNN đối với các KCN của chính quyền tỉnh Ninh Bình

trong các nội dung như:

Hỗ trợ thành lập, dau tư, xây dựng KCN: Các hoạt động XTDT được tiếnhành bài bản từ khâu chuẩn bị xây dựng, biên soạn tài liệu do BQL các KCN NinhBình phối hợp với các Công ty đầu tư phát triển hạ tầng triển khai thực hiện Kinh

29

nghiệm đem lại thành công cho Ninh Bình là chính quyền đặt ra yêu cầu xây dựng

kế hoạch xúc tiến, thu hút đầu tư vào các KCN theo giai đoạn

Thực hiện TTHC với các doanh nghiệp KCN: Ngay sau khi nhà đầu tư đượccấp GCN đầu tư, chính quyền đã chỉ đạo các cơ quan QLNN chủ động hướng dẫnnhà đầu tư hoàn thiện các TTHC, thực hiện công tác giám sát, nắm bắt khó khăncủa các nhà đầu tư đề tư vấn, trực tiếp hoặc phối hợp với các sở, ngành liên quan hỗ

trợ, tháo gỡ theo thâm quyền Năm 2009, doanh thu của các doanh nghiệp KCN đạt

2.725 tỷ đồng thì đến năm 2018, doanh thu đạt 43.000 tỷ đồng; năm 2009, giá trị xuấtkhẩu của các DN đạt 21,3 triệu USD, thì đến năm 2018, giá trị xuất khâu đạt 1.200

triệu USD; năm 2009, nộp ngân sách nhà nước của các doanh nghiệp KCN đạt 521,7

tỷ đồng, thì đến năm 2018, nộp ngân sách nhà nước đạt 7.200 tỷ đồng

Quản lý việc tuân thủ pháp luật, cơ chế, tiêu chuẩn quy phạm kỹ thuật liênquan đến hoạt động trong các KCN: BQL các KCN thường xuyên phối hợp với Sở

LDTB&XH, Liên đoàn Lao động tỉnh tăng cường công tác tuyên truyền cho chủ sửdụng lao động và người lao động về kiến thức pháp luật, các quy định của nhà nước;thường xuyên bám sát, nắm bắt tình hình, xử lý kịp thời những mâu thuẫn trong các

DN BQL đã thành lập mới 37 tổ chức công đoàn cơ sở và kết nạp được gần 30.000đoàn viên; hàng năm đã tô chức phát động các phong trào thi đua trong các DN Chínhquyền chủ trương tổ chức lực lượng bảo vệ an ninh trật tự riêng cho các KCN, chophép đầu tư xây dựng các đồn công an Các Công ty đầu tư phát triển hạ tầng tổ

chức lực lượng bảo vệ an ninh trật tự chung trong các KCN với sự hỗ trợ của lực

lượng công an đồn trú chính tai KCN

Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm, đánh giá hiệuqua dau tư, giải quyết khiếu nại, khen thưởng trong quá trình hình thành, hoạt động

và phát triển các KCN: Hoạt động giám sát chủ yêu tập trung vào các nội dung liênquan đến triển khai đầu tư xây dựng các hạng mục công trình hạ tầng KCN Báo cáoDTM, Đề án BVMT của các KCN, các dự án da tư đã được lập và phê duyệt theo

đúng quy định Đến nay, BQL các KCN tỉnh đã thâm định và phê duyệt DTM cho 54

dự án; kiểm tra, xác nhận hoàn thành công trình BVMT phục vụ giai đoạn vận hành

30