Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Quản lý nhà nước đối với dịch vụ đào tạo và sát hạch lái xe cơ giới đường bộ trên địa bàn tỉnh Bình Định

Theo đó thực hiện chỉ đạo của Bộ Giao thông vận tải, Cục Đường bộ Việt Nam trước đây là Cục Đường bộ Việt Nam, UBND tỉnh Bình Định, Sở Giao thông vận tải đã tăng cường công tác quản lý đ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

PHAN THANH TUẤN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ ĐÀO TẠO

VÀ SÁT HẠCH LÁI XE CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của riêng tôi, dưới

sự hướng dẫn khoa học của PGS TS Phạm Thị Bích Duyên Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực

Các tài liệu tham khảo được trích nguồn gốc rõ ràng

Nếu sai tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm

Bình Định, ngày tháng năm 2023

Tác giả

Phan Thanh Tuấn

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Quý Thầy, Cô giáo Khoa

Lý luận Chính trị - Luật và Quản lý nhà nước của Trường Đại học Quy Nhơn

đã tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành Luận văn này

Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS TS Phạm Thị Bích Duyên – Người hướng dẫn, đã giúp tôi về kiến thức và phương pháp để tôi hoàn thành Luận văn

Xin cảm ơn các cơ quan, anh chị em đồng nghiệp và gia đình đã giúp tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Tác giả

Phan Thanh Tuấn

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6

5 Phương pháp nghiên cứu 6

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn 7

7 Kết cấu đề tài 7

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ ĐÀO TẠO VÀ SÁT HẠCH LÁI XE CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ 8

1.1 Những vấn đề chung về quản lý nhà nước đối với dịch vụ đào tạo và sát hạch lái xe cơ giới đường bộ 8

1.1.1 Quản lý nhà nước 8

1.1.2 Đào tạo lái xe cơ giới đường bộ 10

1.1.3 Sát hạch lái xe cơ giới đường bộ 11

1.2 Nội dung quản lý nhà nước đối với dịch vụ đào tạo và sát hạch lái xe cơ giới đường bộ 12

1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước đối với dịch vụ đào tạo và sát hạch lái xe cơ giới đường bộ 12

1.2.2 Đặc điểm của quản lý nhà nước đối với dịch vụ đào tạo và sát hạch lái xe cơ giới đường bộ 13

1.3 Các nội dung đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với dịch vụ

đào tạo và sát hạch lái xe cơ giới đường bộ 15

1.3.1 Xây dựng và áp dụng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đối với dịch vụ đào tạo và sát hạch lái xe cơ giới đường bộ 15

1.3.2 Xây dựng bộ máy quản lý nhà nước đối với dịch vụ đào tạo và sát hạch lái xe cơ giới đường bộ 16

1.3.3 Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát 17

1.3.4 Tiêu chuẩn kỹ thuật, chuyên môn và nghiệp vụ của các cơ sở đào tạo lái xe cơ giới đường bộ và trung tâm sát hạch lái xe cơ giới đường bộ 18

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với dịch vụ đào tạo và sát hạch lái xe cơ giới đường bộ 18

1.4.1 Các nhân tố khách quan 19

1.4.2 Các nhân tố chủ quan 20

1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với dịch vụ đào tạovà sát hạch lái xe cơ giới đường bộ tại các địa phương 21

1.5.1 Kinh nghiệm của tỉnh Bình Dương 21

1.5.2 Kinh nghiệm của tỉnh Kon Tum 25

1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Bình Định 26

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 28

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ ĐÀO TẠO VÀ SÁT HẠCH LÁI XE CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 29

2.1 Đặc thù giao thông đường bộ và tình hình trật tự an toàn giao thông tỉnh Bình Định 29

2.1.1 Đặc thù giao thông đường bộ ở tỉnh Bình Định 29

2.1.2 Tình hình trật tự an toàn giao thông trên địa bàn tỉnh Bình Định 34 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước về dịch vụ đào tạo và sát hạch lái xe cơ

giới đường bộ 38

2.2.1 Thực trạng công tác xây dựng và áp dụng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đối với dịch vụ đào tạo và sát hạch lái xe cơ giới đường bộ 38

2.2.2 Thực trạng xây dựng bộ máy quản lý nhà nước đối với dịch vụ đào tạo và sát hạch lái xe cơ giới đường bộ 45

2.2.3 Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát 49

2.2.4 Thực trạng tiêu chuẩn kỹ thuật, chuyên môn và nghiệp vụ của các cơ sở đào tạo lái xe cơ giới đường bộ và trung tâm sát hạch lái xe cơ giới đường bộ 54

2.3 Đánh giá chung 65

2.3.1 Những kết quả đạt được 65

2.3.2 Tồn tại 67

2.3.3 Nguyên nhân của những tồn tại 68

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 70

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ ĐÀO TẠO VÀ SÁT HẠCH XE CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 71

3.1 Định hướng phát triển công tác quản lý nhà nước đối với dịch vụ đào tạo và sát hạch lái xe cơ giới đường bộ trên địa bàn tỉnh Bình Định 71

3.1.1 Quan điểm chỉ đạo nâng cao chất lượng quản lý nhà nước đối với dịch vụ đào tạo và sát hạch lái xe cơ giới đường bộ 71

3.1.2 Định hướng nâng cao chất lượng dịch vụ đào tạo và sát hạch lái xe cơ giới trên địa bàn tỉnh Bình Định 72

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đào tạo, sát hạch lái xe cơ giới đường bộ 74

3.2.1 Giải pháp nghiên cứu, sửa đổi các văn bản quy phạm pháp luật về đào tạo lái xe cơ giới đường bộ 74

3.2.2 Giải pháp về xây dựng bộ máy quản lý nhà nước về đào tạo và

sát hạch lái xe cơ giới đường bộ 77

3.2.3 Giải pháp hoàn thiện để nâng cao chất lượng kiểm tra, giám sát 81

3.2.4 Giải pháp hoàn thiện tiêu chuẩn kỹ thuật, nâng cao chất lượng đào tạo lái xe và sát hạch lái xe cơ giới đường bộ 82

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 90

KẾT LUẬN 91

TÀI LIỆU THAM KHẢO 93

QUYẾT ĐỊNH GIAO TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO)

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

GDVTHH Giao dịch vận tải hàng hóa

KCHTGT Kết cấu hạ tầng giao thông

Từ viết tắt Diễn giải

DANH MỤC CÁC BẢNG

Trang

Bảng 2.1 Hiện trạng phương tiện giao thông đường bộ 34 Bảng 2.2 Tiêu chuẩn kỹ thuật của các cơ sở đào tạo lái xe tỉnh Bình Định 55 Bảng 2.3 Bảng thông tin số lượng giáo viên dạy lái xe của các đơn vị 56 Bảng 2.4 Chương trình và phân bổ thời gian đào tạo lái xe hạng B1, B2, C 60 Bảng 2.5 Danh sách các trung tâm sát hạch lái xe tỉnh Bình Định 57 Bảng 2.6 Kết quả sát hạch lái xe tỉnh Bình Định (từ năm 2018-2022) 63

DANH MỤC CÁC HÌNH

Trang

Hình 2.1 Bản đồ hành chính tỉnh Bình Định 29 Hình 2.2 Bản đồ quy hoạch giao thông tỉnh Bình Định đến năm 2035 33

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Cùng với quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước, ngành giao thông vận tải cũng đã có những bước tiến dài và ngày càng khẳng định vai trò hết sức quan trọng trong nền kinh tế quốc dân Với nhiệm vụ chủ yếu của mình, ngành Giao thông vận tải đáp ứng mọi nhu cầu đi lại, giao lưu và vận chuyển hàng hóa trong quá trình lưu thông, đáp ứng mọi nhu cầu về đời sống

vật chất - tinh thần của nhân dân

Đi đôi với sự phát triển của ngành giao thông vận tải, phát triển phương tiện, người điều khiển phương tiện và sẽ ảnh hưởng đến tai nạn giao thông đường bộ Một số nguyên nhân được phân tích như công tác quy hoạch hạ tầng giao thông, tầm nhìn còn hạn chế; tình trạng người điều khiển phương tiện giao thông chưa được đào tạo kỹ năng điều khiển, không am hiểu pháp luật, thiếu ý thức chấp hành Luật Giao thông đường bộ, văn hóa khi tham gia giao thông còn những hạn chế… dẫn đến tình hình vi phạm trật tự, an toàn giao thông ngày càng diễn ra phức tạp; tai nạn giao thông luôn ở mức tiềm ẩn nhiều nguy cơ gia tăng, gây thiệt hại nghiêm trọng về người và tài sản, ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững về kinh tế, văn hóa, xã hội và hình ảnh của

đất nước Việt Nam với bạn bè quốc tế

Để kiềm chế tai nạn giao thông, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 12/NQ-CP ngày 19/02/2019 về tăng cường bảo đảm trật tự, an toàn giao thông và chống ùn tắc giao thông giai đoạn 2019 – 2021, sau 03 năm triển khai thực hiện công tác bảo đảm trật tự, an toàn giao thông tiếp tục đạt được những kết quả quan trọng, tai nạn giao thông hàng năm tiếp tục giảm ở cả ba tiêu chí về số vụ, số người chết, số người bị thương Trong đó năm 2019 số người chết do tai nạn giao thông là 7.624 người, năm 2020 đã giảm xuống còn 6.700 người và năm 2021 số người chết do tai nạn giao thông là 5.799

người

Nhằm tăng cường công tác bảo đảm trật tự, an toàn giao thông và chống

ùn tắc giao thông giai đoạn 2022 – 2025, Chính phủ đã tiếp tục ban hành Nghị quyết số 48/NQ-CP ngày 05/4/2022, trong đó nêu rõ nhiệm vụ cần tiếp tục hoàn thiện các quy định của pháp luật và ứng dụng khoa học công nghệ hiện đại nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe, phục vụ

tốt nhất nhu cầu của nhân dân

Thực hiện đúng các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, trong thời gian qua UBND tỉnh Bình Định đã triển khai nhiều giải pháp nhằm kiềm chế tai nạn giao thông Theo đó thực hiện chỉ đạo của Bộ Giao thông vận tải, Cục Đường bộ Việt Nam (trước đây là Cục Đường bộ Việt Nam), UBND tỉnh Bình Định, Sở Giao thông vận tải đã tăng cường công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe cơ giới đường bộ vì đây là một trong những hoạt động có ý nghĩa quan trọng để đưa những quy phạm của Luật Giao thông đường bộ vào thực tiễn cuộc sống, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho

người điều khiển phương tiện tham gia giao thông

Là một công chức làm việc trong ngành Giao thông vận tải trong thời gian qua, qua kinh nghiệm tham gia trong công tác quản lý về đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe cơ giới đường bộ tại địa bàn tỉnh Bình Định, với mong muốn tham gia một số ý kiến góp phần hoàn thiện và nâng cao hơn nữa hiệu quả của công tác quản lý nhà nước đối với dịch vụ đào tạo và sát hạch lái xe

cơ giới đường bộ, nâng cao chất lượng, hạn chế thấp nhất những thiếu sót nhằm góp phần kiềm chế tai nạn giao thông, đảm bảo trật tự an toàn xã hội

Tôi chọn đề tài “Quản lý nhà nước đối với dịch vụ đào tạo và sát hạch lái xe

cơ giới đường bộ trên địa bàn tỉnh Bình Định” là đề tài nghiên cứu tốt nghiệp

cao học, chương trình Quản lý kinh tế

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

Đề tài quản lý nhà nước đối với dịch vụ đào tạo và sát hạch lái xe cơ giới

đường bộ từ lâu đã được nhiều nhà khoa học và quản lý triển khai thực hiện

nghiên cứu tại Việt Nam

- Năm 2012, Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải đã phê duyệt Đề án “Nâng cao chất lượng đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe góp phần giảm thiểu tai nạn và ùn tắc giao thông” Đề án đã kết luận việc nâng cao chất lượng đào tạo, sát hạch và cấp giấy phép lái xe là công việc hết sức cần thiết, nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp và văn hóa khi tham gia giao thông của đội ngũ lái xe, góp phần giảm thiểu tai nạn và ùn tắc giao thông Đồng thời, khẳng định đây cũng là công việc khó khăn, phức tạp, liên quan đến nhiều cấp và mang tính xã hội hóa cao, đòi hỏi phải thực hiện thường xuyên, liên tục và đồng bộ [5]

- Nguyễn Ngọc Trung (2013) đã lựa chọn đề tài “Phân tích thực trạng

và đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ninh” để làm

luận văn bảo vệ Thạc sĩ ngành Quản trị kinh doanh (Trường Đại học Bách khoa Hà Nội) Luận văn đã nêu thực trạng và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng trong công tác quản lý của Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ninh trong công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh [16]

- Tiếp theo, Trần Sơn Hà (2016) đã lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước

về trật tự, an toàn giao thông đường bộ ở Việt Nam hiện nay” để làm luận

án bảo vệ Tiến sĩ ngành Quản lý công (Học viện Hành chính Quốc gia) Luận

án đã đề xuất nhiều giải pháp, trong đó có giải pháp để nâng cao quản lý chất lượng đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe cho người điều khiển phương tiện giao thông cơ giới đường bộ [14]

- Nguyễn Trung Sơn (2017) đã lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước về đào tạo lái xe cơ giới đường bộ trên địa bàn tỉnh Bình Định” để làm luận

văn bảo vệ Thạc sĩ ngành Quản lý công (Học viện Hành chính Quốc gia)

Luận văn đã đề xuất một số nội dung nhằm nâng cao công tác chỉ đạo, quản lý hoạt động đào tạo lái xe tại các cơ sở đào tạo, đồng thời định hướng nâng cao chất lượng đào tạo lái xe cơ giới trên địa bàn tỉnh Bình Định, một số đề xuất góp phần nâng cao chất lượng sát hạch, cấp giấy phép lái xe [16]

- Cũng trong năm 2017, Trần Trung Dũng đã thực hiện đề tài “Phân tích

và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về chất lượng đào tạo và sát hạch lái xe của Sở Giao thông Vận tải tỉnh Hòa Bình” Tác

giả cho rằng, nhu cầu học lái xe của người dân liên tục tăng nhanh khiến các trung tâm đào tạo bị rơi vào tình trạng quá tải Nắm được nhu cầu tất yếu này, các cơ sở đào tạo và trung tâm sát hạch lái xe liên tục được ra đời nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu của người dân Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước về chất lượng đào tạo và sát hạch lái xe của Sở Giao thông Vận tải tỉnh Hòa Bình vẫn còn một số hạn chế Trên cơ sở phân tích thực trạng công tác quản lý, tác giả đã đề xuất các nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về chất lượng đào tạo và sát hạch lái xe của Sở Giao thông Vận tải tỉnh Hòa Bình [13]

- Năm 2018, Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải tiếp tục ban hành Quyết định số 2782/QĐ-BGTVT đã phê duyệt Đề án “Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về chất lượng đào tạo, sát hạch và quản lý giấy phép lái xe đảm bảo

an toàn giao thông” Đề án đã đề ra quan điểm, mục tiêu tăng cường công tác quản lý nhà nước, khai thác hiệu quả hoạt động của hệ thống cơ sở đào tạo, trung tâm sát hạch lái xe nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội và đảm bảo chất lượng đội ngũ lái xe Tiếp tục kế thừa nhằm phát huy hiệu quả của các cơ sở đào tạo

và trung tâm sát hạch hiện có với quy mô theo hướng hiện đại, phù hợp với khả năng đầu tư và đặc điểm của từng địa phương Đề án cũng đề ra mục tiêu đánh giá hiện trạng công tác quản lý nhà nước, công tác phối hợp giữa các cơ quan trong việc quản lý đào tạo, sát hạch, cấp và quản lý giấy phép lái xe và nghiên cứu, đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đào

tạo, sát hạch, cấp và quản lý giấy phép lái xe

- Nguyễn Thanh Khanh (2019) khi thực hiện luận án tiến sĩ với đề tài

“Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô trong các cơ sở đào tạo nghề ở khu vực Bình Trị Thiên” đã tiến hành khảo sát ba

đối tượng là học viên học lái xe ô tô, doanh nghiệp sử dụng đội ngũ lái xe, cán bộ quản lý và giáo viên nhằm phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô trong các cơ sở đào tạo nghề ở khu vực Bình Trị Thiên Luận án đã xác định được 9 nhân tố ảnh hưởng đến kết quả công tác quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô trong các cơ sở đào nghề, trong

đó nhân tố về công tác tổ chức và quản lý đào tạo là nhân tố quan trọng nhất tạo nên chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô Nghiên cứu đã chỉ ra những kết quả đạt được, những tồn tại hạn chế và chỉ ra những nguyên nhân của hạn chế

để đưa ra định hướng và các nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô trong các cơ sở đào tạo nghề ở khu vực Bình Trị Thiên [15]

Các công trình nghiên cứu nêu trên đã góp phần nâng cao chất lượng trong công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe tại địa phương, tuy nhiên ứng với từng địa phương, từng vùng miền khác nhau, số lượng và quy mô của từng cơ sở đào tạo trên từng địa bàn khác nhau cần có cách giải quyết phù hợp Vì vậy, căn cứ chung vào các văn bản quy phạm pháp quy do cơ quan có thẩm quyền ban hành, tùy vào quy mô, tình hình kinh doanh dịch vụ đào tạo lái xe của các cơ sở đào tạo, trung tâm sát hạch trên địa bàn tỉnh Bình Định,

để đưa ra đánh giá, cũng như về cơ sở lý luận làm cơ sở cho nhằm đưa ra các

giải pháp phù hợp trong “Quản lý nhà nước đối với dịch vụ đào tạo và sát

hạch lái xe cơ giới đường bộ trên địa bàn tỉnh Bình Định”

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích

Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực trạng quản lý nhà nước đối với dịch vụ

đào tạo và sát hạch lái xe cơ giới đường bộ nhằm đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về dịch vụ đào tạo và sát hạch lái xe cơ giới đường bộ trên địa bàn tỉnh Bình Định

3.2 Nhiệm vụ

Để đạt được mục đích trên luận văn có nhiệm vụ cụ thể dưới đây:

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với dịch vụ đào tạo

và sát hạch lái xe cơ giới đường bộ;

- Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về dịch vụ đào tạo và sát hạch lái

xe cơ giới đường bộ trên địa bàn tỉnh Bình Định;

- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với dịch vụ đào tạo và sát hạch lái xe cơ giới đường bộ trên địa bàn tỉnh Bình Định

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng

Nghiên cứu quản lý nhà nước về dịch vụ đào tạo và sát hạch lái xe cơ giới

đường bộ

4.2 Phạm vi

- Về không gian: trên địa bàn tỉnh Bình Định

- Về thời gian: từ năm 2018 đến năm 2022

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn lấy phép duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, học thuyết Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng, pháp luật của nhà nước làm phương pháp luận

Mác-Để giải quyết các vấn đề trong luận văn, các phương pháp nghiên cứu được sử dụng gồm:

- Phương pháp thống kê, thu thập tài liệu: Sử dụng nguồn tài liệu gồm

các văn bản; báo cáo; các số liệu thống kê; các tài liệu khác có liên quan…

- Phương pháp điều tra khảo sát, so sánh: khảo sát ghi chú số liệu, thông

tin một cách chi tiết, thu thập dữ liệu tại các cơ sở đào tạo, các trung tâm sát

hạch và cơ quan quản lý công tác cấp giấy phép lái xe trên địa bàn tỉnh

- Phương pháp phân tích, tổng hợp: Trên cơ sở các nguồn tài liệu đã thu

thập được thực hiện phân tích, tổng hợp để đánh giá, đề xuất những giải pháp

có hiệu quả, phù hợp với thực tế

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về dịch vụ đào tạo và sát hạch lái xe cơ giới đường bộ trên địa bàn tỉnh Bình Định, so sánh đối chiếu với lý luận chung và thực trạng an toàn giao thông trong cả nước, luận văn hướng tới những kiến nghị thực tiễn và đề ra những giải pháp nhằm giúp cho chính quyền địa phương và cơ quan quản lý chuyên ngành là Sở Giao thông vận tải củng cố và hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với dịch vụ đào tạo lái xe cơ giới đường bộ

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với dịch vụ đào tạo

và sát hạch lái xe cơ giới đường bộ trên địa bàn tỉnh Bình Định

CHƯƠNG 1:

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ ĐÀO

TẠO VÀ SÁT HẠCH LÁI XE CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ

1.1 Những vấn đề chung về quản lý nhà nước đối với dịch vụ đào tạo

và sát hạch lái xe cơ giới đường bộ

1.1.1 Quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước tiến hành đối với tất cả mọi cá nhân, tổ chức trong xã hội, trên tất cả các mặt của đời sống xã hội bằng cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung của cả cộng đồng, duy trì, ổn định, an ninh trật tự và thúc đẩy xã hội phát triển theo những

định hướng thống nhất của nhà nước [1]

- Chủ thể quản lý nhà nước: chủ thể quản lý nhà nước là các cơ quan nhà

nước (cán bộ, công chức có thẩm quyền phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao) Những chủ thể này tham gia vào quá trình tổ chức quyền lực nhà

nước về lập pháp, hành pháp, tư pháp theo quy định của pháp luật

- Đối tượng quản lý nhà nước: đối tượng của quản lý nhà nước bao gồm

tất cả các cá nhân, tổ chức sinh sống, sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trong

phạm vi lãnh thổ quốc gia

- Các lĩnh vực quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước có tính toàn diện,

bao gồm tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội như: chính trị, kinh tế, văn

hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng

- Công cụ quản lý nhà nước: nhà nước sử dụng các công cụ quản lý chủ

yếu là pháp luật, chính sách, kế hoạch để quản lý xã hội

- Quản lý hành chính nhà nước: quản lý hành chính nhà nước là sự tác

động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình

xã hội và hành vi hoạt động của công dân, do các cơ quan trong hệ thống

hành pháp từ Trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện những chức năng

và nhiệm vụ của nhà nước, phát triển các mối quan hệ xã hội, duy trì trật tự,

an ninh, thỏa mãn các nhu cầu hợp pháp của công dân trong sự nghiệp xây

dựng và bảo vệ tổ quốc

- Các nội dung quản lý hành chính nhà nước:

Thứ nhất, hoạt động lập quy hành chính Các cơ quan quản lý hành chính nhà nước có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật để cụ thể hóa các quy định pháp luật do cơ quan lập pháp ban hành Hoạt động lập quy hành chính nhằm tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý, điều hành các cơ quan

quản lý hành chính nhà nước

Thứ hai, hoạt động ban hành và tổ chức thực hiện các quy định hành chính Để thực hiện quản lý, điều hành trong nội bộ các cơ quan quản lý hành chính nhà nước và đối với mọi mặt của đời sống xã hội, các cơ quan quản lý hành chính nhà nước ban hành và tổ chức thực hiện các quyết định hành chính Thực hiện việc ban hành và tổ chức thực hiện các quyết định hành chính giúp hệ thống hành chính vận động và phát triển theo yêu cầu chung của xã hội Đồng thời, ban hành và tổ chức thực hiện các quyết định hành chính, các chủ thể quản lý hành chính nhà nước cũng duy trì sự vận động và phát triển của các đối tượng tham gia vào quá trình kinh tế, xã hội theo mục

tiêu quản lý đã định trước

Thứ ba, hoạt động kiểm tra, đánh giá Trong quá trình quản lý, điều hành hành chính, các cơ quan quản lý nhà nước phải thực hiện kiểm tra và đánh giá hiệu quả hoạt động của các đối tượng quản lý Việc kiểm tra và đánh giá hiệu quả hoạt động phải được tiến hành thường xuyên đối với mọi mặt hoạt động của đối tượng quản lý Thực hiện tốt hoạt động này sẽ đảm bảo cho hoạt động của các đối tượng quản lý được thực hiện theo đúng quy định, đồng thời phát hiện kịp thời những sai lệch, vi phạm để có biện pháp xử lý và khắc phục hậu quả Kiểm tra, đánh giá là biện pháp đảm bảo hiệu lực, hiệu quả hoạt động

của các đối tượng quản lý, góp phần vào sự ổn định và phát triển bền vững

của xã hội

Thứ tư, hoạt động cưỡng chế hành chính Thực hiện cưỡng chế hành chính góp phần thực hiện hiệu quả các chức năng hành chính khác Trong quá trình điều hành, nhiều trường hợp để các đối tượng quản lý chấp hành các quy định của pháp luật, các cơ quan quản lý hành chính nhà nước phải tiến hành cưỡng chế hành chính

1.1.2 Đào tạo lái xe cơ giới đường bộ

- Khái niệm về đào tạo: Đào tạo được xem là việc dạy các kỹ năng thực hành, nghề nghiệp hay kiến thức liên quan đến một lĩnh vực cụ thể, để người học lĩnh hội và nắm vững những tri thức, kĩ năng, nghề nghiệp một cách có hệ thống để chuẩn bị cho người đó thích nghi với cuộc sống và khả năng đảm nhận được một công việc nhất định Khái niệm đào tạo thường có nghĩa hẹp hơn khái niệm giáo dục, thường đào tạo đề cập đến giai đoạn sau, khi một người đã đạt đến một độ tuổi nhất định, có một trình độ nhất định Có nhiều dạng đào tạo: đào tạo cơ bản và đào tạo chuyên sâu, đào tạo chuyên môn và đào tạo nghề, đào tạo lại, đào tạo từ xa, tự đào tạo

- Khái niệm đào tạo nghề: Theo Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2014, Đào tạo nghề nghiệp là hoạt động dạy và học nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học để có thể tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành khóa học hoặc để nâng cao trình

độ nghề nghiệp Hay nói theo cách khác, đào tạo nghề là quá trình tác động có mục đích, có tổ chức đến người học nghề để hình thành và phát triển một cách

có hệ thống những kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết nhằm đáp ứng nhu cầu của xã hội, trong đó có nhu cầu quốc gia, nhu cầu doanh nghiệp và nhu cầu bản thân người học nghề

Từ những khái niệm cơ bản trên, ta có thể hiểu Đào tạo lái xe cơ giới đường bộ như sau: Đào tạo lái xe cơ giới là việc dạy các kỹ năng thực hành,

nghề nghiệp hay những kiến thức liên quan đến lái xe cơ giới đường bộ nhằm trang bị cho người học những kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết đối với các hoạt động lái xe cơ giới đường bộ để người học có thể tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm hoặc để nâng cao trình độ lái xe cơ giới sau khi hoàn thành khóa học

Những kiến thức liên quan bao gồm các kiến thức về: luật (luật giao thông đường bộ), những kiến thức liên quan đến loại xe mình được đào tạo, những kỹ năng thực hành…Trong đó, nội dung quan trọng cần truyền đạt cho người học đó là những quy định của pháp luật về lái xe cơ giới Ở đây, Luật được xem là những nguyên tắc, những quy phạm về hành động xã hội Luật giúp con người làm việc, vui chơi, giải trí…tất cả các hoạt động theo một nguyên tắc, trật tự nhất định Việc học luật giao thông đường bộ nói chung, học luật trong lái xe ô tô nói riêng là rất cần thiết để trang bị cho người học lượng kiến thức đầy đủ khi tham gia giao thông một cách an toàn Từ đó, các hoạt động vận hành của các loại phương tiện giao thông theo một trật tự nhất định, đảm bảo an toàn và tránh ùn tắc [2]

1.1.3 Sát hạch lái xe cơ giới đường bộ

Công tác sát hạch là một khâu quan trọng, có tính nền tảng, cốt lõi trong toàn bộ công tác đào tạo lái xe cơ giới đường bộ Chúng ta có thể hiểu sát

hạch lái xe cơ giới đường bộ đó là: Công việc mà các cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm tiến hành kiểm tra, khảo sát, thẩm định hiệu quả thành tích của người học trong quá trình đào tạo lái xe cơ giới đường bộ về các nội dung như kiến thức chuyên môn, kỹ năng thực hành và những yếu tố khác…để

có sự điều chỉnh một cách hợp lý, kịp thời đối với người học về kiến thức cơ bản và những kỹ năng cần thiết Từ đó, làm cho người học phát huy đầy đủ tính tích cực, năng động, sáng tạo trong quá trình giao thông, thúc đẩy các hoạt động giao thông đường bộ của xã hội đảm bảo sự an toàn và trật tự

Việc sát hạch sẽ phát huy được tác dụng trên nhiều mặt trong hoạt động

giao thông đường bộ:

Thứ nhất, sát hạch là công tác có tính chất nền tảng trong công tác đào tạo

lái xe cơ giới đường bộ Mục đích của việc tiến hành sát hạch là đưa ra một tiêu chuẩn khách quan cho việc lựa chọn những con người có đủ kiến thức và

kỹ năng Thông qua các kỳ sát hạch thì mới đánh giá chính xác, toàn diện về kiến thức, kỹ năng của người học, từ đó để người học có thể tự điều chỉnh bản thân khi tham gia quá trình giao thông trong xã hội Điều này sẽ là một trong những giải pháp quan trọng để giảm thiểu những vấn đề phức tạp về giao thông trong thời gian hiện nay

Thứ hai, sát hạch là biện pháp hữu hiệu để người học tích cực học tập

những kiến thức, kỹ năng cần thiết để hoàn thành các kỳ sát hạch theo quy định của khóa đào tạo một cách tốt nhất và hiệu quả Việc tiến hành sát hạch nếu được thực hiện một cách nghiêm túc sẽ giúp cho người học có những kiến thức, kỹ năng thật sự để sau khi hoàn thành khóa học thì họ hoàn toàn có thể

áp dụng vào thực tiễn một cách tốt nhất [2]

1.2 Nội dung của quản lý nhà nước đối với dịch vụ đào tạo và sát hạch lái xe cơ giới đường bộ

1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước đối với dịch vụ đào tạo và sát hạch lái xe

cơ giới đường bộ

Hiện nay, chưa có tài liệu nào đưa ra một định nghĩa chung về hoạt động quản lý nhà nước về đào tạo, sát hạch lái xe cơ giới đường bộ Chúng ta có thể hiểu hoạt động quản lý nhà nước về nội dung này như sau: Quản lý nhà nước về đào tạo, sát hạch lái xe cơ giới đường bộ là hoạt động thực thi quyền hành pháp của nhà nước, đó là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực pháp luật nhà nước đối với các hoạt động về đào tạo, sát hạch lái xe

cơ giới đường bộ nhằm làm cho các hoạt động giao thông đảm bảo trật tự, an toàn và đúng quy định pháp luật

Nội dung quản lý nhà nước về đào tạo, sát hạch lái xe cơ giới đường bộ

bao gồm:

Thứ nhất, hoạt động xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật quy định về đào tạo, sát hạch lái xe cơ giới đường bộ Các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để

cụ thể hóa các quy định pháp luật do cơ quan lập pháp ban hành Theo đó, các văn bản quy phạm pháp luật về đào tạo, sát hạch lái xe cơ giới là công cụ phục vụ quản lý nhà nước đối với các hoạt động về đào tạo; sát hạch lái xe cơ giới mà bắt buộc mọi tổ chức, cá nhân phải tuân thủ theo quy định

Thứ hai, hoạt động kiểm tra, đánh giá: Trong quá trình quản lý, điều hành các hoạt động về đào tạo, sát hạch lái xe cơ giới đường bộ, các cơ quan quản

lý nhà nước phải thực hiện kiểm tra và đánh giá hiệu quả hoạt động của các đối tượng quản lý Việc kiểm tra và đánh giá hiệu quả hoạt động phải được tiến hành thường xuyên đối với mọi mặt hoạt động của đối tượng quản lý Thực hiện tốt hoạt động này sẽ đảm bảo cho hoạt động của các đối tượng quản lý được thực hiện theo đúng quy định, đồng thời phát hiện kịp thời những sai lệch, vi phạm để có biện pháp xử lý và khắc phục hậu quả Kiểm tra, đánh giá là biện pháp đảm bảo hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các đối tượng quản lý, góp phần vào sự ổn định và phát triển bền vững của xã hội Thứ ba, hoạt động cưỡng chế, xử lý các vi phạm: Thực hiện cưỡng chế hành chính, xử lý các hành vi vi phạm nhằm góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước đối với các hoạt động về đào tạo, sát hạch lái xe cơ giới đường bộ Góp phần làm cho các hoạt động giao thông đảm bảo trật tự,

an toàn và đúng quy định pháp luật

1.2.2 Đặc điểm của quản lý nhà nước đối với dịch vụ đào tạo và sát hạch lái xe cơ giới đường bộ

Thứ nhất, chủ thể quản lý về đào tạo, sát hạch lái xe: Chủ thể quản lý đó

là Nhà nước Nhà nước ở đây là các cơ quan có thẩm quyền trong bộ máy nhà nước, bao gồm: Quốc hội, Chính phủ, các Bộ và chính quyền địa phương

Những cơ quan này là những cơ quan công quyền, mang tính quyền lực nhà nước Các quyết định, hoạt động quản lý về đào tạo, sát hạch lái xe cơ giới đường bộ đều có giá trị pháp lý và được quy định cụ thể, có tính chất bắt buộc thực hiện đối với các hoạt động trong quá trình đào tạo, sát hạch lái xe cơ giới Từ đặc trưng trên cho thấy hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đào tạo, sát hạch lái xe cơ giới đường bộ phụ thuộc vào cơ chế thực thi quyền lực Thứ hai, nội dung quản lý nhà nước về đào tạo, sát hạch lái xe: Quản lý nhà nước về đào tạo, sát hạch lái xe cơ giới dựa trên cơ sở pháp lý của pháp luật về giao thông đường bộ Việc ban hành pháp luật, tổ chức thực hiện và

xử lý vi phạm pháp luật về giao thông đường bộ có liên quan đến vấn đề đào tạo, sát hạch lái xe cơ giới là toàn bộ nội dung quản lý Phạm vi điều chỉnh đó

là các quan hệ phát sinh trong hoạt động đào tạo, sát hạch lái xe cơ giới đường bộ

Thứ ba, khách thể quản lý nhà nước về đào tạo, sát hạch lái xe: Khách thể quản lý nhà nước về đào tạo, sát hạch lái xe bao gồm các hoạt động có liên quan về: cơ sở đào tạo lái xe; nội dung đào tạo; việc sát hạch để cấp GPLX; quy định đối với người sát hạch

Thứ tư, mục tiêu quản lý đào tạo, sát hạch lái xe cơ giới: Hoạt động quản

lý nhà nước về nội dung này nhằm mục đích: Nâng cao nhận thức và ý thức

tự giác chấp hành pháp luật của người tham gia giao thông; Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, tăng cường hiệu lực và kỷ cương; Giảm thiểu tai nạn giao thông…

Với những đặc điểm về QLNN về đào tạo, sát hạch lái xe cơ giới đường

bộ cho thấy đây là những đặc điểm khác biệt so với những hoạt động QLNN thuộc lĩnh vực khác về đối tượng quản lý, phương pháp quản lý, mục tiêu quản lý Mặc dù có sự khác biệt như vậy nhưng hoạt động quản lý này mang đặc điểm chung của QLNN: chủ thể là quyền lực Nhà nước; công cụ và phương thức quản lý; mục tiêu là quản lý xã hội theo một trật tự quy định

1.3 Các nội dung đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với dịch vụ đào tạo và sát hạch lái xe cơ giới đường bộ

1.3.1 Xây dựng và áp dụng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đối với dịch vụ đào tạo và sát hạch lái xe cơ giới đường bộ

Căn cứ để ban hành các văn bản quy phạm pháp luật đối với dịch vụ đào tạo và sát hạch lái xe cơ giới đường bộ đầu tiên là Luật Giao thông đường bộ

số 23/2008/QH12 được Quốc hội thông qua ngày 15/11/2008 Tiếp theo đó là các Nghị định do Chính phủ ban hành: Nghị định số 65/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016; Nghị định số 138/2018/NĐ-CP ngày 08/10/2018; Nghị định số 70/2022/NĐ-CP ngày 27/9/2022 Nội dung của các Nghị định này quy định

về điều kiện kinh doanh dịch vụ đào tạo lái xe ô tô và dịch vụ sát hạch lái xe Trong đó quy định rõ chức năng, điều kiện về cơ sở vật chất, nhân lực của cơ

sở đào tạo lái xe cơ giới đường bộ Theo chức năng quản lý về chuyên ngành,

Bộ Giao thông vận tải đã ban ban hành các Thông tư hướng dẫn thực hiện đối với quản lý nhà nước đối với dịch vụ đào tạo, sát hạch lái xe cơ giới đường bộ như: Thông tư số 12/2017/TT-BGTVT ngày 15/4/2017; Thông tư số 29/2015/TT-BGTVT ngày 06/7/2015; Thông tư số 38/2019/TT-BGTVT ngày 08/10/2019; Thông tư số 01/2021/TT-BGTVT ngày 27/01/2021; Thông tư số 04/2022/TT-BGTVT ngày 22/4/2022 Tại địa phương, UBND tỉnh là cơ quan quản lý đối với dịch vụ đào tạo và sát hạch lái xe cơ giới đường bộ, đồng thời

tổ chức thực hiện các Nghị định của Chính phủ và Thông tư của Bộ GTVT, UBND tỉnh ban hành các Quyết định, Kế hoạch, Chỉ thị… nhằm tăng cường công tác quản lý đối với lĩnh vực này góp phần đảm bảo trật tự, an toàn giao thông trên địa bàn tỉnh Sở GTVT là cơ quan tham mưu trực tiếp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với dịch vụ đào tạo và sát hạch lái

xe cơ giới đường bộ trên địa bàn tỉnh Sở GTVT ban hành các Quyết định, Kế hoạch, Văn bản chỉ đạo đến các cơ sở đào tạo, trung tâm sát hạch nhằm tổ chức thực hiện đúng theo các quy định của cấp trên, nâng cao chất lượng dịch

vụ đào tạo, sát hạch lái xe tại địa phương

1.3.2 Xây dựng bộ máy quản lý nhà nước đối với dịch vụ đào tạo và sát hạch lái xe cơ giới đường bộ

Công tác quản lý đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe từ tháng 7/1995 trở về trước do Bộ Công an quản lý, từ tháng 8/1995 chuyển giao do Bộ Giao thông vận tải quản lý Căn cứ khoản 10, Điều 61 Luật Giao thông đường bộ năm 2008 quy định Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định điều kiện, tiêu chuẩn và cấp giấy phép cho cơ sở đào tạo; quy định hình thức, nội dung, chương trình đào tạo; sát hạch và cấp, đổi, thu hồi giấy phép lái xe; Bộ trưởng

Bộ Quốc phòng, Bộ trưởng Bộ Công an quy định về cơ sở đào tạo, tổ chức đào tạo, sát hạch và cấp, đổi, thu hồi giấy phép lái xe cho lực lượng quân đội, công an làm nhiệm vụ quốc phòng, an ninh

Tại Quyết định số 1218/QĐ-BGTVT ngày 23/9/2022 của Bộ Giao thông vận tải, Bộ GTVT quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Đường bộ Việt Nam, theo đó Bộ GTVT giao Cục Đường bộ Việt Nam xây dựng trình Bộ trưởng quy định việc đào tạo, sát hạch, cấp, đổi, gia hạn và thu hồi giấy phép lái xe cho người điều khiển phương tiện giao thông cơ giới đường bộ; xây dựng trình Bộ trưởng ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về Trung tâm sát hạch lái xe và các trang thiết bị phục vụ công tác quản lý đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe và Quản lý đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe cơ giới đường bộ theo phân cấp của Bộ GTVT; Tại địa phương, Sở Giao thông vận tải là cơ quan chuyên môn tổ chức thực hiện và chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND tỉnh về đào tạo, sát hạch, cấp, đổi, thu hồi giấy phép Cụ thể tải Quyết định số 01/2023/QĐ-UBND ngày 05/01/2023 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định về việc Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Giao thông vận tải, Sở GTVT chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện và chịu trách nhiệm về đào tạo, sát hạch, cấp, đổi, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận, chứng chỉ thuộc phạm vi

quản lý hoặc được phân cấp, ủy quyền theo quy định của pháp luật

Tại Sở Giao thông vận tải Bình Định, Phòng Quản lý vận tải thuộc Sở là đơn vị chuyên môn được Lãnh đạo Sở giao thông vận tải giao nhiệm vụ tham mưu, giúp Lãnh đạo Sở thực hiện công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe cơ giới đường bộ

Cùng với Sở Giao thông vận tải là cơ quan chuyên môn trong quản lý nhà nước đối với dịch vụ đào tạo và sát hạch lái xe cơ giới đường bộ còn có các

cơ quan chủ quản của cơ sở dạy nghề đối với cơ sở đào tạo do nguồn vốn nhà nước đầu tư (tại Bình Định có Trường Cao Đẳng Cơ điện – Xây dựng & Nông lâm Trung bộ thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn) và Sở Lao động Thương binh và Xã hội

Việc xây dựng bộ máy quản lý nhà nước đối với dịch vụ đào tạo và sát hạch lái xe cơ giới đường bộ thống nhất từ Trung ương đến địa phương tạo điều kiện cho các doanh nghiệp kinh doanh trong lĩnh vực này được cạnh tranh lành mạnh, theo một khuôn khổ pháp lý quy định Các đơn vị kinh doanh theo đó phải đạt một chuẩn chuyên môn nhất định do cơ quan quản lý ban hành, doanh thu, lợi nhuận không đặt lên là mục tiêu thứ nhất mà là chất lượng của học viên, người được đào tạo qua nhiều quy trình kiểm tra để được cấp GPLX góp phần đảm trật tự an toàn giao thông khi điều khiển phương tiện khi tham gia giao thông Đào tạo được người học viên có đủ ý thức, đạo đức, kỹ năng và chấp hành các quy định khi tham gia giao thông

1.3.3 Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát

Trong quá trình quản lý, điều hành các hoạt động về đào tạo lái xe cơ giới đường bộ, các cơ quan quản lý nhà nước phải thực hiện kiểm tra và đánh giá hiệu quả hoạt động của các đối tượng quản lý Việc thanh tra, kiểm tra và đánh giá hiệu quả hoạt động phải được tiến hành thường xuyên đối với mọi mặt hoạt động của đối tượng quản lý Thực hiện tốt hoạt động này sẽ đảm bảo cho hoạt động của các đối tượng quản lý được thực hiện theo đúng quy định,

đồng thời phát hiện kịp thời những sai lệch, vi phạm để có biện pháp xử lý và khắc phục hậu quả Kiểm tra, đánh giá là biện pháp đảm bảo hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các đối tượng quản lý, góp phần vào sự ổn định và phát triển bền vững của xã hội

1.3.4 Tiêu chuẩn kỹ thuật, chuyên môn và nghiệp vụ của các cơ sở đào tạo lái xe cơ giới đường bộ và trung tâm sát hạch lái xe cơ giới đường bộ

Cơ sở đào tạo, trung tâm sát hạch phải đáp ứng đủ các điều kiện quy định

để được cấp phép hoạt động Cơ sở đào tạo phải đáp ứng các điều kiện chung, điều kiện về cơ sở vật chất kỹ thuật như: hệ thống phòng học chuyên môn, xe tập lái, sân tập lái, điều kiện về giáo viên dạy lái xe… Đối với trung tâm sát hạch phải đáp ứng điều kiện chung về diện tích sân dùng để sát hạch, xe dùng

để sát hạch, thiết bị chấm điểm lý thuyết, thực hành, thiết bị giám sát đồng thời phải đáp ứng các yêu cầu kỹ thuật theo quy định của Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về trung tâm sát hạch lái xe cơ giới đường bộ do Bộ Giao thông vận tải ban hành

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với dịch vụ đào tạo và sát hạch lái xe cơ giới đường bộ

Quản lý nhà nước về dịch vụ đào tạo và sát hạch lái xe cơ giới đường bộ

là một chế định pháp luật mang tính chất chuyên môn sâu trong hệ thống pháp luật hành chính nói chung, pháp luật chuyên ngành GTVT nói riêng QLNN

về về dịch vụ đào tạo và sát hạch lái xe cơ giới đường bộ bao gồm nhiều hoạt động chức năng liên quan đến tham mưu cho Bộ GTVT xây dựng chính sách, pháp luật và tổ chức thực hiện chính sách pháp luật, thanh tra, kiểm tra, giám sát thực hiện các chính sách QLNN đối với chuyên ngành Căn cứ vào phạm

vi, quyền hạn và tính chất tác động, QLNN về dịch vụ đào tạo và sát hạch lái

xe cơ giới đường bộ chịu sự ảnh hưởng của các nhân tố bên trong và bên ngoài của hoạt động QLNN theo chuyên ngành

1.4.1 Các nhân tố khách quan

Đối với QLNN lĩnh vực chuyên ngành hẹp đào tạo và sát hạch lái xe cơ giới đường bộ, có thể phân tích ảnh hưởng của các yếu tố bên ngoài gồm: Tình hình phát triển kinh tế - xã hội trong nước và quốc tế liên quan; thực trạng QLNN đối với các lĩnh vực liên quan

Sự ảnh hưởng của nền kinh tế: Những năm gần đây, do nền kinh tế thế giới bị suy thoái toàn cầu và ảnh hưởng của dịch Covid-19 nên tình hình kinh

tế Việt Nam cũng gặp nhiều khó khăn Các đơn vị kinh doanh lĩnh vực vận tải suy yếu vì vậy đã ảnh hưởng không nhỏ đến nhu cầu học lái xe của người dân Cùng với sự phá vỡ thế độc quyền trong thị trường đào tạo nghề lái xe, sau khi có chủ trương của nhà nước về xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, một số doanh nghiệp đã tham gia thị trường đào tạo nghề lái xe vì vậy áp lực cạnh tranh đối giữa các cơ sở đào tạo lái xe trên địa bàn tỉnh ngày càng tăng Yếu

tố này cũng tác động nhiều đến chất lượng đào tạo, doanh thu của các đơn vị

Dư luận xã hội và tiêu cực xã hội: Công luận và dư luận xã hội đã và đang phát huy vai trò quan trọng vào quá trình quản lý và phát triển đất nước Các phương tiện truyền thông cùng với dư luận xã hội đã và đang trở thành một những lực lượng xung kích trong việc phát hiện những cái mới, những cá nhân, tập thể điển hình tiên tiến và cả việc tấn công vào những tệ nạn của đời sống xã hội Sự khen chê của công luận và dư luận xã hội có một sức mạnh không nhỏ tác động vào tâm tư, suy nghĩ, hành động của từng cá nhân Đối với hoạt động quản lý đào tạo lái xe cơ giới đường bộ, nhiều cuộc thanh, kiểm tra đã được dư luận quan tâm, chú ý Thực tiễn cũng cho thấy, nhiều bài báo, những loạt phóng sự điều tra về những hành vi vi phạm của các cơ sở đào tạo lái xe đã giúp ích rất nhiều cho các cơ quan quản lý Nhà nước trong quá trình tiến hành thanh tra và kiến nghị xử lý Tuy nhiên, nếu công luận và dư luận xã hội phản ánh đúng đắn và bình luận một cách khách quan, không thiên vị sẽ là điều hết sức thuận lợi cho cơ quan quản lý trong quá trình thực

hiện nhiệm vụ Ngược lại, nếu công luận và dư luận xã hội phản ánh các tình tiết, sự việc một cách phiến diện, chủ quan thì khi tiến hành thanh tra cơ quan quản lý phải chịu một áp lực không nhỏ từ công luận và dư luận xã hội Trong trường hợp như vậy rất có thể dẫn tới việc ra những quyết định, xử lý theo dư luận và công luận xã hội, làm mất đi tính khách quan của hoạt động quản lý

và do vậy làm giảm hiệu lực, hiệu quả của công tác này

1.4.2 Các nhân tố chủ quan

Bộ Giao thông Vận tải vừa có văn bản gửi Ủy ban nhân dân, Sở giao thông vận tải các tỉnh, thành phố và Cục Đường bộ Việt Nam về phòng, chống tham nhũng, tiêu cực và quản lý chặt công tác đào tạo, sát hạch, cấp, đổi giấy giấy phép lái xe Khẳng định đào tạo, sát hạch lái xe ảnh hưởng lớn đến xã hội và trực tiếp đến người dân, đơn vị vận tải, an toàn và tai nạn giao thông Lĩnh vực này luôn tiềm ẩn các trường hợp có thể xảy ra tiêu cực

Thời gian qua, việc đào tạo, sát hạch lái xe có rất nhiều đơn vị tham gia,

có cả thành phần của nhà nước và doanh nghiệp tư nhân Tuy nhiên vẫn có thực trạng nhốn nháo và thành căn bệnh xã hội Thanh tra, kiểm tra cũng chỉ

là phần ngọn, quan trọng phải rà soát lại việc cấp phép lái xe thời gian qua có đúng hay không, thậm chí điều tra xem việc cấp phép lái xe trên toàn quốc thời gian qua có sai phạm hay không?

Thực tế, ngay tại các trung tâm đào tạo, sát hạch lái xe, ngoài việc người dân thực hiện nghiêm chỉnh vẫn tồn tại các dịch vụ cấp bằng lái xe, thậm chí hình thành cả tổ chức Học viên chỉ cần căn cước công dân, các thủ tục còn lại, người làm dịch vụ lo hết với thời gian rất nhanh chóng Những tồn tại này

có nguyên nhân từ 2 phía: Vi phạm của người dân và tồn tại dịch vụ cấp phép lái xe trong xã hội

Bên cạnh đó, năng lực đội ngũ giáo viên: Trình độ nhận thức, ý thức chính trị của công chức đã dần được nâng cao nhưng một số tư tưởng về quản

lý kiểu “cai trị” vẫn còn tồn tại dẫn đến tiến hành hoạt động quản lý rơi vào

tình trạng “pháp luật đơn thuần”, máy móc, tách rời các quy phạm pháp luật với lợi ích chung của xã hội Ý thức chính trị của công chức không chỉ là nhân tố đảm bảo các quy phạm pháp luật được áp dụng đúng đắn và chính xác

mà còn giúp cho công chức có được bản lĩnh để xử lý các tình huống trong thực tiễn một cách nhanh chóng, kịp thời Vì thế, việc tu dưỡng, rèn luyện, nâng cao đạo đức theo những phẩm chất “cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư” sẽ giúp cho công chức trong sáng, bản lĩnh chính trị vững vàng để từ đó

có được những quyết định công tâm, chính xác Ngoài ý thức, đạo đức nghề nghiệp thì năng lực trình độ hạn chế đã ảnh hướng không nhỏ tới kết quả hoạt động quản lý nhà nước về công tác đào tạo lái xe

Hiện nay, việc áp dụng khoa học công nghệ mới đã ảnh hưởng rất lớn tới hoạt động quản lý đào tạo các cơ sở đào tạo nghề lái xe trên địa bàn tỉnh, hiện nay các cơ sở chưa đầu tư các phương tiện máy móc thiết bị cũng như hình thức giảng dạy bằng những thiết bị hiện đại nên công tác quản lý đào tạo lái

xe không theo kịp xu hướng phát triển của xã hội Việc chậm trễ ứng dụng công nghệ thông tin vào quá trình quản lý cũng là nguyên nhân chính làm hoạt động quản lý bị trì trệ làm tốn thời gian và nhân lực

1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với dịch vụ đào tạovà sát hạch lái

xe cơ giới đường bộ tại các địa phương

1.5.1 Kinh nghiệm của tỉnh Bình Dương

- Công tác triển khai các văn bản về quản lý đào tạo, sát hạch lái xe cơ giới: + Sở GTVT tỉnh Bình Dương đã ban hành các văn bản triển khai thực hiện các chỉ đạo, hướng dẫn của Bộ GTVT, Cục Đường bộ Việt Nam trong công tác quản lý đào tạo, sát hạch và cấp GPLX cơ giới đường bộ; đồng thời công khai các thủ tục hành chính ở nơi tiếp công dân cũng như trên hệ thống cổng thông tin của Sở

+ Hệ thống các văn bản quy định của nhà nước cũng như những văn bản

cụ thể hóa để áp dụng những quy định của Trung ương tại tỉnh Bình Dương

đáp ứng đầy đủ, chi tiết, đã tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước về đào tạo, sát hạch, cấp GPLX và thuận lợi cho công tác phục vụ nhu cầu của người dân

+ Hoạt động quản lý nhà nước về cấp phép giấy phép đào tạo lái xe được thực hiện đúng các quy định pháp luật của nhà nước; đúng thẩm quyền ban hành; đáp ứng các yêu cầu điều kiện về cơ sở vật chất, nhân lực cơ sở đào tạo, sát hạch; đảm bảo lưu lượng đào tạo

+ Công tác quản lý nhà nước về cấp giấy phép xe tập lái: Quy trình thực hiện theo đúng quy định pháp luật hiện hành Hệ thống các văn bản cấp phép được ghi rõ ngày cấp, ngày hết hạn và tuyến đường tập lái theo quy định Hồ

sơ quản lý, theo dõi hệ thống các xe tập lái được lưu trữ cẩn thận, mở sổ theo dõi riêng cho từng đơn vị, thuận lợi cho hoạt động theo dõi và kiểm tra

- Công tác quản lý đào tạo lái xe:

Hiện nay, tại tỉnh Bình Dương một cơ sở đào tạo nghề lái xe chịu sự quản

lý của 3 cơ quan, dẫn đến sự chồng chéo lên nhau trong lĩnh vực Các cơ quan quản lý sau: Cơ quan chủ quản của cơ sở dạy nghề đối với cơ sở đào tạo do nguồn vốn nhà nước đầu tư; Sở Giao thông vận tải là cơ quan quản lý hoạt

động đào tạo lái xe; Sở Lao động Thương binh và Xã hội

Ngoài ra trong quá trình hoạt động còn ảnh hưởng công tác thanh tra, kiểm tra của Bộ Giao thông vận tải, Thanh tra nhà nước và Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp Trong thời gian qua, các cơ quan quản lý tiến hành hoạt động thanh tra, kiểm tra không đồng bộ dẫn đến tình trạng một cơ sở đào tạo tiếp đón rất nhiều đoàn trong năm, ảnh hưởng một phần đến hoạt động kinh

doanh của cơ sở

Hiện nay, trên địa bàn tỉnh có 07 trung tâm sát hạch lái xe Trong đó có:

01 trung tâm sát hạch loại 1, 03 trung tâm sát hạch loại 2 và 02 trung tâm sát hạch loại 3 Tổng số xe sát hạch tại các trung tâm sát hạch là: 111 xe (gồm: 17

xe mô tô hạng A1, A2 và 94 xe ô tô các hạng) Các trung tâm sát hạch này đã

được Cục Đường bộ Việt Nam và Sở GTVT kiểm chuẩn và cấp giấy chứng

nhận đủ điều kiện hoạt động theo quy định

- Công tác quản lý lưu lượng đào tạo lái xe: Sở GTVT đã cơ bản thực hiện việc quản lý, điều chỉnh lưu lượng đào tạo của các đơn vị theo quy định;

đã chỉ đạo, giám sát các cở sở đào tạo lái xe thực hiện đào tạo theo lưu lượng được cấp phép

- Công tác quản lý, cấp giấy chứng nhận giáo viên dạy thực hành lái xe:

Sở GTVT thực hiện công tác quản lý, cấp giấy chứng nhận giáo viên dạy thực hành lái xe cơ bản theo quy định

- Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý Công chức làm nhiệm vụ quản lý được cung cấp đầy đủ trang thiết bị cần thiết và thường xuyên tham gia các lớp tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ

- Quản lý nhà nước về tiêu chuẩn kỹ thuật, cơ sở vật chất, nhân lực của cơ

sở đào tạo Sở Giao thông vận tải đã thực hiện nhiều đợt tổ chức cho giáo viên dạy lái xe tham gia các lớp tập huấn nâng cao trình độ giáo viên dạy lái

xe Qua các khóa tập huấn, đội ngũ giáo viên đã nắm rõ hơn các văn bản quy phạm pháp luật về dạy nghề, đào tạo lái xe; ứng dụng công nghệ thông tin và thiết bị dạy học hiện đại vào trong bài giảng và đã soạn được giáo án điện tử, soạn được các bài lý thuyết, bài giảng thực hành và tự soạn được bài giảng tích hợp trong chương trình đào tạo nghề lái xe; trình giảng được bài giảng lý thuyết, bài giảng thực hành trong chương trình đào tạo nghề lái xe, biết vận dụng các kỹ năng giao tiếp sư phạm, áp dụng được phương pháp dạy học tích cực vào trong bài giảng

- Công tác theo dõi việc ban hành, thực hiện mức thu học phí của các cơ

sở đào tạo lái xe: Sở GTVT có ban hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn và theo dõi các cơ sở đào tạo lái xe thực hiện mức thu học phí đào tạo lái xe theo hướng dẫn tại Thông tư liên tịch số 72/2011/TTLT-BTC-BGTVT

- Công tác quản lý sát hạch, cấp, đổi GPLX: Trung tâm sát hạch của Sở

quản lý đã được Cục Đường bộ cấp giấy chứng nhận trung tâm sát hạch loại 2

đủ điều kiện hoạt động; Sở kiểm tra và báo cáo Cục ĐBVN về điều kiện hoạt động của các trung tâm sát hạch lái xe sau khi trung tâm trang bị các phương tiện, thiết bị theo Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia QCVN 40: 2015/BGTVT Sở GTVT có đủ sát hạch viên (các hạng xe sát hạch) tương ứng với hạng xe sát hạch và thực hiện việc phân công sát hạch viên đúng với hạng thẻ sát hạch của sát hạch viên Các kỳ sát hạch diễn ra theo đúng quy trình quy định; hồ sơ sát hạch được lưu trữ đầy đủ

- Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát Sở Giao thông vận tải quyết liệt chỉ đạo phòng chức năng và Thanh tra thường xuyên kiểm tra hoạt động đào tạo lái xe, từ đó kịp thời phát hiện những sai phạm và thực hiện uốn nắn, chấn chỉnh Do đó, các hoạt động đào tạo cơ bản đáp ứng đầy đủ những những quy định của nhà nước Ngoài ra, Sở cũng đã có những văn bản điều chỉnh phù hợp với tình hình thực tế do đó chất lượng công tác đào tạo, sát hạch lái xe ngày một được nâng cao hơn

Những thiếu sót, hạn chế cần khắc phục:

- Cơ sở vật chất của một số cơ sở đào tạo thành lập lâu năm chưa được đầu tư mới như một số phòng học chưa đảm bảo quy định (nhất là phòng học cấu tạo, sửa chữa), xe tập lái chưa đổi mới theo lộ trình, không đủ chủng loại, chất lượng còn thấp (nhất là xe tải) Các cơ sở chưa thực hiện đầu tư ca bin

mô phỏng dạy lái, mô hình, sa bàn dạy học chưa được cải tiến, nghiên cứu thêm; đội ngũ giáo viên, nhất là giáo viên thực hành thường được tuyển chọn

từ lái xe thâm niên, tuy có tay nghề cao song trình độ chuyên môn, nghiệp vụ

sư phạm chưa đáp ứng được yêu cầu Một số đơn vị thì đội ngũ giáo viên dạy lái xe chưa được thường xuyên nâng cao trình độ và cập nhật kiến thức mới

- Các quy định về nội dung, chương trình, giáo trình đào tạo lái xe đã thể hiện đầy đủ nhưng một số đơn vị đào tạo vẫn chưa tuân thủ theo quy định, do

đó cần có sự điều chỉnh số giờ học phù hợp với số km thực hành lái xe; nội dung giảng dạy, kiểm tra hết môn vẫn chưa thực hiện tốt; kế hoạch đào tạo vẫn còn tình trạng mất cân đối về số lượng học viên đăng ký, trong một số thời điểm còn cắt xén chương trình đào tạo; học phí xây dựng còn cao so với mặt bằng chung của cả nước; một số cơ sở mở chi nhánh tuyển sinh đào tạo không đăng ký; tình trạng môi giới hồ sơ ăn phần trăm vẫn còn

- Công chức làm công tác quản lý còn thiếu về số lượng dẫn đến công tác kiểm tra, giám sát chưa thường xuyên Nội dung tập huấn nghiệp vụ nâng cao công tác quản lý còn chung chung, chưa cụ thể; công tác thanh tra, kiểm tra mới thực hiện kiểm tra theo hồ sơ lưu trữ; năng lực của cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra còn nhiều hạn chế dẫn đến tiêu cực trong công tác quản lý đào tạo vẫn còn

- Hình thức xử lý khi vi phạm trong công tác quản lý đào tạo, lái xe cơ giới đường bộ còn mang tính hình thức, chủ yếu là đề nghị chấn chỉnh, rút kinh nghiệm

1.5.2 Kinh nghiệm của tỉnh Kon Tum

Thực hiện những văn bản pháp luật và những chỉ đạo của các cơ quan Trung ương, trong thời gian qua, tỉnh Kon Tum (cụ thể là Sở Giao thông vận tải) đã thực hiện đúng những quy định pháp luật về đào tạo, sát hạch lái xe cơ

giới đường bộ

- Cấp ủy, chính quyền các cấp cần có sự thống nhất từ nhận thức đến hành động trong việc thực hiện chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước đối với công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông, trong đó có công tác đào tạo lái xe cơ giới đường bộ Xem công tác quản lý nhà nước về đào tạo lái xe

là một trong những nhân tố góp phần ổn định tình hình an ninh chính trị, trật

tự an toàn xã hội trên địa bàn

- Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, rút kinh nghiệm, phát hiện kịp thời

những vướng mắc, thiếu sót trong quá trình triển khai và thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan, từ đó có biện pháp chỉ đạo kịp thời

- Cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác quản lý để đáp ứng yêu cầu trước mắt và lâu dài Đầu tư cơ sở vật chất phục vụ công tác chuyên môn để đáp ứng kịp thời yêu cầu công tác trong tình hình mới

Những thiếu sót, hạn chế cần khắc phục:

Qua kết luận của các Đoàn kiểm tra, các cơ sở đào tạo, trung tâm sát hạch lái xe vẫn tồn tại nhiều hạn chế về điều kiện cơ sở vật chất, sai sót trong công tác giáo vụ, các cơ sở đào tạo lái xe đang tìm mọi cách để thu hút học viên mà không cải thiện cơ sở vật chất, dẫn đến chất lượng đào tạo bị giảm sút Một số

cơ sở thiếu xe tập lái, hoặc hợp đồng trên giấy tờ nhưng không đưa vào sử dụng, thiếu giáo viên, không đảm bảo chất lượng đào tạo khi số học viên quá lớn; sân sát hạch còn một số hạng mục chưa đáp ứng đúng tiêu chuẩn

1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Bình Định

Với những kết quả đạt được trong thời gian qua tại một số tỉnh, thành phố trong công tác quản lý nhà nước về đào tạo, sát hạch lái xe có thể thấy công tác quản lý nhà nước đối với vấn đề này có những bước phát triển mạnh mẽ, năng lực đào tạo lái xe cơ giới đường bộ ngày được nâng cao Các Sở GTVT

đã có nhiều biện pháp chỉ đạo mang lại hiệu quả thiết thực; công tác thanh kiểm tra được đẩy mạnh; chất lượng đào tạo, sát hạch có chuyển biến theo hướng ngày một nâng cao

Tuy nhiên, từ thực trạng một số tồn tại và kết quả nổi bật tại một số tình thành như đã nêu ở trên thì Bình Định trong thời gian tới cần phải tiếp tục thực hiện nhiều giải pháp nhằm khắc phục để đạt nhiều kết quả hơn:

Thứ nhất, chú trọng việc hoàn thiện và phát triển cơ sở vật chất, trang thiết

bị; hoàn thiện đội ngũ cán bộ, giáo viên của các cơ sở đào tạo; đảm bảo thực hiện đầy đủ nội dung, chương trình đào tạo lái xe theo quy định của Bộ GTVT Các cơ sở đào tạo có trách nhiệm không ngừng duy trì và hoàn thiện

cơ sở vật chất kỹ thuật, nghiệp vụ chuyên môn để nâng cao năng lực đào tạo, đáp ứng nhu cầu học, thi lấy GPLX của nhân dân Thực hiện nghiêm túc thời gian, chương trình đào tạo của mỗi khóa học theo đúng quy định, tuyệt đối không được cắt xén chương trình, thời gian đào tạo

Thứ hai, nghiên cứu, soạn giáo án, nội dung giảng dạy theo giáo trình đào

tạo lái xe ô tô mới, đặc biệt chú trọng giảng dạy nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của người tham gia giao thông, đạo đức nghề nghiệp của người lái

xe ô tô Rà soát lại toàn bộ đội ngũ giáo viên dạy lý thuyết và thực hành lái

xe Chỉ bố trí giáo viên có đủ tiêu chuẩn theo quy định, không vi phạm, tiêu cực, không có ý kiến phản ánh của học viên về đạo đức, tác phong sư phạm, trình độ chuyên môn mới được tham gia giảng dạy

Thứ ba, đặc biệt quan tâm đến công tác sát hạch lái xe, quản lý tốt đội ngũ

sát hạch viên để đảm bảo các kỳ sát hạch tổ chức đúng quy trình, đạt hiệu quả

và chất lượng

Thứ tư, niêm yết công khai mức thu học phí, lệ phí sát hạch; người thu

phải là người của cơ sở đào tạo hoặc cán bộ do Sở GTVT phân công, không được ủy quyền thu thay, thu qua trung gian; Ngoài khoản học phí, lệ phí đã công khai theo quy định, không thu thêm bất kỳ khoản nào của học viên Ký

và thanh lý hợp đồng đào tạo trực tiếp với người học lái xe ô tô Hợp đồng phải công khai nội dung, chương trình, chi tiết kế hoạch đào tạo từng ngày, tuần, tháng, kỹ năng lái xe đạt được, thời gian hoàn thành khóa học, mức học phí…, làm thành bản phụ lục của hợp đồng đào tạo lái xe với học viên

Thứ năm, chú trọng thực hiện nhiều giải pháp trong cải cách hành chính

để tạo điều kiện thuận lợi tốt nhất cho người dân trong quá trình đào tạo, sát hạch lái xe cơ giới

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Việc quản lý đào tạo, sát hạch lái xe cơ giới đường bộ trong giai đoạn hiện nay rất quan trọng đối với cả nước nói chung và tỉnh Bình Định nói riêng Qua quá trình đào tạo, sát hạch sẽ cung cấp cho người học nhiều kiến thức pháp luật và kỹ năng lái xe khi tham gia giao thông, từ đó giúp cho các hoạt động giao thông trong xã hội an toàn, tránh ùn tắc Do đó, trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, nội dung của Chương 1 tập trung phân tích những vấn đề lý luận liên quan đến công tác QLNN về đào tạo, sát hạch lái xe cơ giới đường bộ:

- Phân tích những vấn đề lý luận của QLNN về đào tạo, sát hạch lái xe

cơ giới đường bộ: trình bày các nội dung về quản lý, QLNN, quản lý hành chính nhà nước; khái niệm về đào tạo, sát hạch lái xe cơ giới đường bộ;

- Phân tích các quy định của pháp luật về đào tạo, sát hạch lái xe: Các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của Trung ương, địa phương trong quản lý đào tạo, sát hạch lái xe cơ giới đường bộ;

- Phân tích kinh nghiệm QLNN về đào tạo, sát hạch lái xe cơ giới đường

bộ ở một số tỉnh, thành phố trong thời gian qua và từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm thực tiễn trong nước để có thể áp dụng cho tỉnh Bình Định trong thời gian tới;

Nội dung Chương 1 là cơ sở khoa học và thực tiễn cho tỉnh Bình Định để nâng cao hiệu quả QLNN về đào tạo, sát hạch lái xe cơ giới trong thời gian tới