Bên cạnh việc thực thi các quy định của pháp luật, thực hiện Công ước về quyền trẻ em và các chính sách chăm sóc, bảo vệ trẻ em đang là một vấn đề thời sự, đòi hỏi cả cộng đồng cần chung
Trang 1TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN
NGUYỄN HOÀNG THANH
Trang 2Trong quá trình thực hiện Đề án thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học với
đề tài “Thực hiện chính sách bảo vệ trẻ em trên địa bàn tỉnh Bình Định”
Lời đầu tiên, Tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Tăng Văn Thạnh là người đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tận tình, chu đáo, đầy trách nhiệm trong suốt quá trình thực hiện đề tài
Xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của lãnh đạo Phòng Trẻ em và Bình đẳng giới, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Bình Định đã quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành Đề án
Xin chân thành cảm ơn!
Trang 3Tôi xin cam đoan Đề án thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học “Thực hiện chính sách bảo vệ trẻ em trên địa bàn tỉnh Bình Định” là kết quả của quá
trình học tập, nghiên cứu khoa học của bản thân với sự hướng dẫn tận tình của TS Tăng Văn Thạnh người hướng dẫn khoa học Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong đề án là trung thực Tôi xin chịu trách nhiệm về nội dung Đề
án của mình
Tác giả Đề án
Nguyễn Hoàng Thanh
Trang 4LỜI CẢM ƠN
LỜI CAM ĐOAN
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
MỞ ĐẦU 1
1 Tính cấp thiết của đề tài 1
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 4
3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 6
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 7
5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 7
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn 8
7 Kết cấu của đề án 8
CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ TRẺ EM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 9
1.1 Một số khái niệm cơ bản 9
1.1.1 Trẻ em 9
1.1.2 Bảo vệ trẻ em 10
1.1.3 Quá trình thực hiện chính sách bảo vệ trẻ em 10
1.2 Hệ thống chính sách bảo vệ trẻ em 11
1.2.1 Quan điểm của Đảng, Nhà nước về chính sách bảo vệ trẻ em 11
1.2.2 Chính sách bảo vệ trẻ em 13
1.2.3 Những yêu cầu cơ bản trong tổ chức thực hiện chính sách bảo vệ trẻ em 16
1.3 Thực hiện Chính sách bảo vệ trẻ em 18
1.3.1 Nội dung chính sách bảo vệ trẻ em 18
1.3.2 Quy trình thực hiện chính sách bảo vệ trẻ em 18 1.3.3 Những nhân tố tác động đến việc thực hiện chính sách bảo vệ trẻ em 23
Trang 5Tiểu kết Chương 1 26
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ TRẺ EM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 27
2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách bảo vệ trẻ em trên địa bàn tỉnh Bình Định 27
2.1.1 Điều kiện tự nhiên 27
2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 29
2.1.3 Tình hình trẻ em trên địa bàn tỉnh Bình Định 33
2.1.4 Bộ máy quản lý phụ trách triển khai thực hiện chính sách bảo vệ trẻ em trên địa bàn tỉnh Bình Định 35
2.2 Quá trình thực hiện chính sách bảo vệ trẻ em ở tỉnh Bình Định 36
2.2.1 Công tác thực hiện chính sách bảo vệ trẻ em ở tỉnh Bình Định 36
2.2.2 Một số kết quả đạt được về chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em 46
2.3 Đánh giá về việc thực hiện chính sách bảo vệ trẻ em trên địa bàn tỉnh Bình Định 53
2.3.1: Ưu điểm và nguyên nhân 53
2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 55
Tiểu kết Chương 2 57
CHƯƠNG 3 MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ TRẺ EM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 59
3.1 Mục tiêu thực hiện chính sách bảo vệ trẻ em trên địa bàn tỉnh
Bình Định 59
3.1.1 Mục tiêu tổng quát 59
3.1.2 Mục tiêu cụ thể 59
3.2 Định hướng về thực hiện chính sách bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em trên địa bàn tỉnh Bình Định 62
Trang 6Bình Định 64
3.3.1 Nâng cao hiệu quả công tác truyền thông nhằm thay đổi nhận thức, hành vi về bảo vệ trẻ em 64
3.3.2 Củng cố hệ thống tổ chức, nâng cao năng lực cho đội ngũ làm công tác bảo vệ trẻ em các cấp 66
3.3.3 Tăng cường sự phối hợp liên ngành trong việc thực hiện chính sách bảo vệ trẻ em 67
3.3.4 Tăng cường hợp tác quốc tế và xã hội hóa trong thực hiện chính sách bảo vệ trẻ em 68
Tiểu kết Chương 3 69
KẾT LUẬN 71
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI (BẢN SAO)
Trang 7BVCSGDTE Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em
Trang 8MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn dành cho các cháu thiếu niên, nhi đồng tình thương yêu và quan tâm đặc biệt Trong Di chúc thiêng liêng trước
lúc đi xa, Người căn dặn: “Bồi dưỡng thế hệ cách mạng cho đời sau là một việc rất quan trọng và cần thiết” Trong những năm qua, thấm nhuần lời dạy
của Bác Hồ kính yêu, Đảng và Nhà nước ta luôn coi nhiệm vụ bảo vệ và chăm sóc trẻ em là một trong những nội dung cơ bản của chiến lược con người, góp phần tạo ra nguồn nhân lực cho quá trình đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước
Việt Nam là nước đầu tiên ở Châu Á và nước thứ hai trên thế giới ký và phê chuẩn Công ước Quốc tế về Quyền trẻ em, là nước tích cực thực hiện cam kết, hợp tác với quốc tế nhằm cải thiện phúc lợi cho trẻ em trong điều kiện thu nhập bình quân đầu người còn thấp Trong đó, Quyền của trẻ em là một trong 4 nhóm quyền quan trọng được quy định trong Công ước của Liên hợp quốc về Quyền trẻ em năm 1989 (quyền sống còn, quyền phát triển, quyền bảo vệ và quyền tham gia)
Điều 37, Hiến pháp năm 2013 quy định: “Trẻ em được Nhà nước, gia đình
và xã hội bảo vệ, chăm sóc và giáo dục; được tham gia vào các vấn đề về trẻ em Nghiêm cấm xâm hại, hành hạ, ngược đãi, bỏ mặc, lạm dụng, bóc lột sức lao động
và những hành vi khác vi phạm quyền trẻ em” Quy định của Hiến pháp 2013 đã
được cụ thể hóa trong Luật Trẻ em (2016), có hiệu lực thi hành từ ngày 1/6/2017
đã quy định cụ thể các quyền và bổn phận của trẻ em; các nguyên tắc, biện pháp bảo đảm thực hiện quyền trẻ em; trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cơ sở giáo dục, gia đình và cá nhân trong việc thực hiện quyền và bổn phận của trẻ em Theo quy định của Luật Trẻ em, trẻ em có quyền được bảo vệ để không bị xâm hại tình dục và quyền được bảo vệ để không bị bạo lực
Trang 9Tuy nhiên, trên thực tế, tình trạng trẻ em bị xâm hại ngày càng diễn biến phức tạp, gia tăng về mức độ, số lượng vụ việc Theo số liệu thống kê của Tổng cục Cảnh sát Phòng chống tội phạm (Bộ Công an) cho thấy, mặc dù chỉ là phần nhỏ so với thực tế nhưng mỗi năm trung bình có 1.600-1.800 vụ xâm hại trẻ em được phát hiện, trong số 1.000 vụ xâm hại tình dục, thì số trẻ
em là nạn nhân chiếm đến 65%, đa số nạn nhân là nữ ở độ tuổi 12-15 (chiếm 57,46%), tuy nhiên số trẻ em dưới 6 tuổi bị xâm hại là vấn đề rất đáng báo động, chiếm tới 13,2% Những vụ việc xâm hại trẻ em liên tiếp được công khai làm rung động dư luận và cảnh báo “đỏ” về sự an toàn của những đứa trẻ
và sự xuống cấp về đạo đức, ý thức pháp luật của những người trưởng thành (Vũ Hải Việt, 2015)
Năm 2017, toàn quốc xảy ra 1.592 vụ xâm hại trẻ em, so với năm 2016 giảm 49 vụ; 1.642 trẻ em bị xâm hại trong đó trẻ em bị bạo lực là 245 em, giảm 171 em so với năm 2016; nhưng trẻ em bị xâm hại tình dục: 1.397 em,
so với năm 2016 tăng 186 trẻ Hiện nhiều tỉnh, thành phố chưa quan tâm, đầu
tư nguồn lực cho trẻ em (Đặng Hoa Nam, 2018) Theo Tổng Cục Cảnh sát, đối tượng xâm hại tình dục trẻ em hầu hết là những người có cuộc sống bình thường ít ai ngờ tới, có quan hệ gần gũi với nạn nhân và gia đình nạn nhân như người thân, ruột thịt, thầy giáo, hàng xóm…
Thực trạng trên cho thấy, thực hiện chính sách chăm sóc, bảo vệ trẻ em
ở nước ta hiện nay là một vấn đề cấp bách Bên cạnh việc thực thi các quy định của pháp luật, thực hiện Công ước về quyền trẻ em và các chính sách chăm sóc, bảo vệ trẻ em đang là một vấn đề thời sự, đòi hỏi cả cộng đồng cần chung tay thay đổi nhận thức, xây dựng một môi trường sống lành mạnh, an toàn cho trẻ em
Tỉnh Bình Định gồm 11 huyện, thị xã, thành phố, trong đó có 03 huyện miền núi là Vân Canh, Vĩnh Thạnh và An Lão; trong những năm qua, công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em của tỉnh đã và đang được các cấp, các ngành quan tâm
Trang 10thực hiện, trẻ em được sống trong môi trường an toàn, lành mạnh, thân thiện, được quan tâm để phát triển toàn diện, các chỉ số phát triển trẻ em của tỉnh đạt
tỷ lệ khá cao so với trung bình chung của cả nước Tuy nhiên, trước xu thế phát triển của xã hội và của cuộc Cách mạng công nghiệp 4.0, bên cạnh những thành tựu mang lại, trẻ em cũng đang phải chịu nhiều tác động mặt trái, làm ảnh hưởng đến sự phát triển toàn diện của trẻ em Môi trường sống còn tiềm ẩn nhiều nguy cơ mất an toàn, tình trạng trẻ em bị xâm hại, bạo lực còn diễn biến phức tạp, đặc biệt là xâm hại tình dục trẻ em có chiều hướng gia tăng, gây bức xúc trong dư luận và để lại nhiều hậu quả nghiêm trọng Theo số liệu thông kê của Công an tỉnh Bình Định, từ ngày 01/01/2021 đến 30/4/2023 trên địa bàn tỉnh có 76 trẻ em bị xâm hại, trong đó xâm hại tình dục là 52 trẻ em Đa số trẻ
em bị bạo lực, xâm hại có tâm lý mặc cảm, tự ti, lo sợ bị trả thù nên không dám
tố cáo kẻ gây hại và che dấu hoàn cảnh bị tổn thương, dẫn đến bỏ sót tội phạm
và nạn nhân không được chăm sóc, hỗ trợ Việc tiếp cận nhiều với công nghệ thông tin, trò chơi qua mạng làm trí tuệ, sức khỏe và mối quan hệ với gia đình,
xã hội của trẻ em giảm sút Trẻ em tử vong do đuối nước vẫn đang là vấn đề đáng báo động, đặc biệt là trong dịp hè
Bên cạnh những thành tựu đạt được, công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em trên địa bàn tỉnh vẫn còn gặp nhiều khó khăn, thách thức: Môi trường sống tiềm ẩn nhiều nguy cơ thiếu an toàn, lành mạnh đối với trẻ em, làm gia tăng nguy cơ tai nạn thương tích và hành vi bạo lực, xâm hại trẻ em Việc tuân thủ, chấp hành pháp luật của nhiều chủ thể pháp luật chưa thực hiện tốt Nhiều cha
mẹ, người chăm sóc trẻ em và bản thân trẻ em chưa nhận thức đầy đủ được trách nhiệm bảo vệ con em, thiếu kiến thức, kỹ năng về bảo vệ trẻ em Nhiều gia đình sao nhãng việc chăm sóc con hoặc lúng túng trong xử trí, không kịp thời hoặc không tố cáo, tố giác hành vi xâm hại trẻ em đến các cơ quan chức năng Sự xuống cấp đạo đức, tha hóa, biến chất về lối sống của một bộ phận
xã hội làm gia tăng tội phạm bạo lực, xâm hại trẻ em, đặc biệt là các hành vi
Trang 11xâm hại tình dục trẻ em; tình trạng trẻ em lạm dụng đồ chơi công nghệ, nghiện games, điện tử vẫn còn diễn biến phức tạp; khu vui chơi, giải trí cho trẻ em còn thiếu và không đồng bộ, một số địa phương chưa quy hoạch, bố trí đất để xây dựng các điểm vui chơi, giải trí cho trẻ em; đội ngũ làm công tác trẻ em cấp xã, phường, thị trấn thường xuyên thay đổi, đội ngũ Cộng tác viên
ở một số nơi không có nên gặp khó khăn trong việc kịp thời phát hiện và đề nghị xử lý các vụ việc vi phạm quyền trẻ em
Từ những vấn đề nêu trên đã đặt ra yêu cầu cần phải nghiên cứu một cách toàn diện, sâu rộng, đầy đủ và có hệ thống về chính sách bảo vệ trẻ em, nhất
là trong bối cảnh hội nhập quốc tế để đề xuất các quan điểm và giải pháp thực hiện phù hợp với điều kiện phát triển của tỉnh Bình Định Xuất phát từ cơ sở
lý luận và thực tiễn đó, học viên chọn đề tài: "Thực hiện chính sách bảo vệ trẻ em trên địa bàn tỉnh Bình Định” để làm đề tài Đề án Thạc sĩ chuyên
ngành Chính trị học
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Những năm gần đây, vấn đề bảo vệ, chăm sóc trẻ em vẫn luôn được các cấp, các ngành và các địa phương quan tâm, chú trọng Đã có nhiều bài viết trên sách báo, tạp chí, bài luận văn, đề tài khoa học, công trình nghiên cứu về vấn đề bảo vệ, chăm sóc trẻ em Trong phạm vi nghiên cứu của Đề án này, tác giả lựa chọn và phân tích một số công trình nghiên cứu, bài viết tiêu biểu có liên quan đến đề tài:
+ “Hoàn thiện hệ thống bảo vệ trẻ em ở Việt Nam” (Nguyễn Hải Hữu, 2011) Đề tài đã phân tích khá sâu sắc và toàn diện lý luận về hệ thống
BVTE, trong đó đề tài đã đưa ra một số khái niệm, thuật ngữ về trẻ em như: trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, BVTE và các hoạt động BVTE, đồng thời đề tài
đã đánh giá thực trạng hệ thống BVTE, trẻ em có HCĐB và việc cung cấp dịch vụ BVTE ở Việt Nam Qua đó, đề tài đã đưa ra định hướng, phương
pháp tiếp cận và giải pháp hoàn thiện hệ thống BVTE [12]
Trang 12+ Tác giả Phạm Thị Hải Hà, năm 2016 “Quản lý nhà nước về bảo vệ quyền của trẻ em ở Việt Nam” Về mặt lý luận, đề tài đã đưa ra được quan
niệm quản lý nhà nước về bảo vệ quyền của trẻ em, đồng thời xác định rõ vai trò, các nội dung quản lý nhà nước về bảo vệ quyền của trẻ em ở Việt Nam; Bên cạnh đó, đề tài đã chỉ ra các hạn chế trong quản lý nhà nước về bảo vệ quyền của trẻ em ở Việt Nam và đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về bảo vệ quyền của trẻ em ở Việt Nam, trong đó chú trọng xây dựng và tổ chức triển khai kế hoạch, chiến lược, chương trình hành động thống nhất và đồng bộ về bảo vệ quyền của trẻ em; hoàn thiện và tổ chức chỉ đạo thực hiện nghiêm pháp luật và chính sách về bảo vệ quyền của trẻ em; thường xuyên thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm các vi phạm pháp luật về
quyền của trẻ em [10]
+ Tác giả Lã Văn Bằng, năm 2019 “Thực hiện Pháp luật về bảo vệ trẻ
em ở Việt Nam hiện nay” Đề tài đã phân tích làm rõ một số vấn đề lý luận và
thực tiễn thực hiện pháp luật về bảo vệ trẻ em, đánh giá thực trạng tình hình thực hiện pháp luật về bảo vệ trẻ em ở Việt Nam hiện nay; chỉ ra những ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân và đề xuất các quan điểm, giải pháp bảo đảm
thực hiện pháp luật về bảo vệ trẻ em ở Việt Nam trong thời gian đến [3]
+ Luận văn thạc sĩ quản lý công “Thực hiện chính sách đối với trẻ em khuyết tật ở Việt Nam” của Nguyễn Ngọc Hà (2016) Luận văn đã đưa ra thực trạng trẻ em khuyết tật và các chính sách đối với trẻ em khuyết tật ở Việt Nam, đồng thời chỉ ra những hạn chế, bất cập trong quá trình triển khai thực hiện chính sách ở Việt Nam Từ đó đưa ra quan điểm, định hướng và giải pháp để hoàn thiện
quy trình thực hiện chính sách đối với trẻ em khuyết tật tại Việt Nam [11]
+ Báo cáo phân tích tình hình trẻ em tỉnh An Giang (2012) do tổ chức UNICEF phối hợp với UNBD tỉnh An Giang thực hiện Báo cáo này đã đi sâu phân tích các nhóm quyền của trẻ em, các chế đô, chính sách đối với trẻ em, năng lực và trách nhiệm của các cấp, ngành trong việc triển khai thực hiện
Trang 13công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em, đồng thời đƣa ra các khuyến nghị và giải pháp để triển khai thực hiện hiệu quả công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em trong
vệ, chăm sóc trẻ em tại tỉnh Lào Cai [2]
Tóm lại, các nghiên cứu nói trên đã làm rõ về tình hình trẻ em nói chung và trẻ em có HCĐB nói riêng, các chính sách, pháp luật đối với trẻ em Việt Nam Tuy nhiên, chƣa có nghiên cứu cụ thể nào về chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em trên địa bàn tỉnh Bình Định Do đó trong đề tài này, tác giả
đi sâu tìm hiểu thực trạng công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em, những yếu tố ảnh tác động đến vệc Thực hiện chính sách bảo vệ trẻ em hiện nay, từ đó đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả Thực hiện chính sách bảo vệ trẻ em trên địa bàn tỉnh Bình Định
3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu
Để thực hiện mục đích trên, nhiệm vụ của đề tài là:
+ Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác bảo vệ trẻ em
Trang 14+ Phân tích thực trạng thực hiện chính sách bảo vệ trẻ em trên địa bàn tỉnh Bình Định, chỉ ra những kết quả, hạn chế và nguyên nhân trong thực hiện chính sách bảo vệ trẻ em trên địa bàn tỉnh
+ Đề xuất các giải pháp để thực hiện hiệu quả các chính sách bảo vệ trẻ
em
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1 Đối tượng nghiên cứu
Thực hiện chính sách bảo vệ trẻ em trên địa bàn tỉnh Bình Định
4.2 Phạm vi nghiên cứu
Trên cơ sở xác định đối tượng nghiên cứu, phạm vi của đề tài được giới
hạn như sau:
- Về không gian: tại tỉnh Bình Định
- Về thời gian: từ năm 2020 đến nay
- Về nội dung: nghiên cứu việc thực hiện chính sách bảo vệ trẻ em trên
địa bàn tỉnh Bình Định; đặc biệt là các chương trình, kế hoạch, đề án liên quan đến công tác bảo vệ trẻ em từ năm 2020 đến nay
5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1 Phương pháp luận
- Đề án dựa trên cơ sở phương pháp luận biện chứng duy vật và biện chứng duy vật lịch sử của triết học Mác-Lênin, tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh và những quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng; Chính sách pháp luật của Nhà nước về thực hiện công tác bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em
- Nguồn tài liệu của đề án bao gồm các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước, các Quyết định, Chương trình, kế hoạch, báo cáo của Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định và của các Sở, ngành liên quan về thực hiện công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em trên địa bàn tỉnh Bình Định
5.2 Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp nghiên cứu đề tài là phương pháp lịch sử, phương pháp
Trang 15lôgíc và sự kết hợp giữa hai phương pháp này
- Phương pháp nghiên cứu các tài liệu thành văn, bao gồm thu thập, xử
lý, phân tích để lựa chọn ra những tài liệu chính xác, tin cậy
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn
6.1 Ý nghĩa lý luận
Trên cơ sở lý thuyết về thực hiện chính sách công, Đề án sau khi thực hiện sẽ sẽ thể hiện những thực trạng, đồng thời đề ra những đề xuất, giải pháp góp phần hoàn thiện về thực hiện chính sách bảo vệ trẻ em trên địa bàn tỉnh Bình Định
Trang 16CHƯƠNG 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ TRẺ EM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH
1.1 Một số khái niệm cơ bản
1.1.1 Trẻ em
Trẻ em là một thuật ngữ nhằm chỉ một nhóm người trong xã hội thuộc
về một độ tuổi nhất định trong giai đoạn đầu của sự phát triển con người Đó
là những người chưa trưởng thành, còn non nớt về thể chất và trí tuệ, dễ bị tổn thương, cần được bảo vệ và chăm sóc đặc biệt, kể cả sự bảo vệ thích hợp về mặt pháp lý trước cũng như sau khi ra đời
Tuân theo nguyên lý phát triển của chủ nghĩa duy vật, sự phát triển của con người cũng trải qua nhiều giai đoạn đó là những giai đoạn lứa tuổi Tính chất đặc thù của mỗi giai đoạn là cơ sở để xác định ranh giới giữa trẻ em
và người lớn, các quốc gia trên thế giới đều căn cứ vào tiêu chí duy nhất là độ tuổi Tuy nhiên, độ tuổi được xác định là trẻ em ở mỗi quốc gia lại có sự khác nhau vì còn phụ thuộc vào điều kiện cụ thể của từng quốc gia
Theo Công ước của Liên hợp quốc về quyền trẻ em (CRC) năm 1989 định nghĩa trẻ em là những người dưới 18 tuổi
Ở Việt Nam, theo Luật BVCSGDTE năm 2004 xác định “Trẻ em là công dân Việt Nam dưới 16 tuổi” Theo quy định này, những trẻ em dưới mười sáu tuổi và là công dân Việt Nam mới được hưởng đầy đủ các quyền và bổn phận của trẻ em
Luật Trẻ em năm 2016 quy định: "Trẻ em là người dưới 16 tuổi" Qua khái niệm này, chúng ta thấy có sự thay đổi so với trước đây, đó là tất cả trẻ
em dưới mười sáu tuổi, không phân biệt là công dân Việt Nam hay người có quốc tịch, người không có quốc tịch ở lãnh thổ Việt Nam đều được bảo vệ, chăm sóc giáo dục như nhau
Trang 171.1.2 Bảo vệ trẻ em
BVTE là trách nhiệm của nhà nước, gia đình và mọi công dân trong
xã hội đối với việc đảm bảo an toàn cho trẻ em khỏi bị xâm hại, bóc lột và sao nhãng, bao gồm cả việc loại bỏ những nguy cơ gây tổn hại và ngăn chặn các yếu tố đang gây tổn hại cho trẻ BVTE là những dịch vụ được cung cấp bởi các cơ quan, tổ chức, cá nhân trực tiếp hướng tới việc can thiệp khẩn cấp và giúp đỡ các em đang có nguy cơ hoặc đã bị xâm hại, bóc lột và sao nhãng
nhằm ngăn chặn, giúp phục hồi và tái hòa nhập cho trẻ em
Luật Trẻ em năm 2016 đưa ra định nghĩa về BVTE như sau: "Bảo vệ trẻ em là việc thực hiện các biện pháp phù hợp để bảo đảm trẻ em được sống
an toàn, lành mạnh; phòng ngừa, ngăn chặn và xử lý các hành vi xâm hại trẻ
… đều được bảo vệ, chăm sóc và giáo dục, được hưởng các quyền lợi theo quy định của pháp luật
1.1.3 Quá trình thực hiện chính sách bảo vệ trẻ em
Là một khâu hợp thành chu trình chính sách, thực hiện chính sách bảo vệ trẻ em có vị trí rất quan trọng Chu trình chính sách nếu khuyết thiếu công đoạn này thì sẽ bị đứt gãy, không thể tồn tại vì thực hiện chính sách có vai trò trung tâm, kết nối các bước trong chu trình chính sách thành một hệ thống hoàn chỉnh
Tổ chức thực hiện chính sách bảo vệ trẻ em để từng bước thực hiện các mục tiêu chính sách và mục tiêu chung Mục tiêu của chính sách bảo vệ trẻ
em có liên quan đến nhiều vấn đề, nhiều lĩnh vực trong đời sống xã hội Thực
Trang 18tế, trong quá trình thực hiện chính sách này cho thấy muốn đạt được mục tiêu của chính sách thì phải thông qua việc thực hiện chính sách, và các mục tiêu của chính sách thì cần phải có quan hệ với nhau và ảnh hưởng đến các mục tiêu chung
Thực hiện chính sách bảo vệ trẻ em còn để khẳng định được tính đúng đắn, tính hợp lý của chính sách Chính sách này khi triển khai rộng rãi sẽ tác động đến mọi mặt của đời sống xã hội, và khi chính sách được xã hội chấp nhận thì cho thấy tính xác thực, tính đúng đắn của chính sách
1.2 Hệ thống chính sách bảo vệ trẻ em
1.2.1 Quan điểm của Đảng, Nhà nước về chính sách bảo vệ trẻ em
Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em là một trong những truyền thống tốt đẹp của dân tộc Việt Nam được gìn giữ, tôn trọng và phát huy Trẻ em luôn được coi là nhân tố quan trọng trong đường lối, chiến lược phát triển con người của Đảng và Nhà nước ta Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn dành tình cảm và
sự quan tâm đặc biệt cho những chủ nhân nhỏ tuổi của đất nước vì "Ngày nay các cháu là nhi đồng Ngày sau các cháu là người chủ của nước nhà, của thế
giới" Người còn căn dặn: "Vì lợi ích mười năm thì phải trồng cây, vì lợi ích trăm năm thì phải trồng người" Trong suốt tiến trình cách mạng dưới sự lãnh
đạo của Đảng, dù ở thời kỳ cách mạng giải phóng dân tộc trước đây cho đến thời kỳ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa ngày nay thì vấn đề BVTE luôn được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm và thể hiện trong chủ trương, đường lối lãnh đạo của Đảng Các chủ trương, chính sách của Đảng về BVTE được quy định trong nhiều văn kiện nhưng đáng chú ý là Chỉ thị số 55-CT/TW ngày 28/6/2000 Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng ở cơ sở đối với công tác bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ
em, trong đó yêu cầu hạn chế đến mức thấp nhất sự xâm hại đối với trẻ em
Có biện pháp giải quyết tốt một số mục tiêu quan trọng như: Tích cực phòng
chống tình trạng dụ dỗ trẻ em tham gia buôn bán và nghiện hút ma túy, trẻ em
Trang 19bị xâm hại, trẻ em làm trái pháp luật, trẻ em lang thang kiếm sống
Ngày 5/11/2012 Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị 20/CT-TW về việc
“Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác chăm sóc, giáo dục và bảo vệ trẻ em trong tình hình mới” Trong đó, yêu cầu các cấp ủy đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể phải quan tâm giáo dục pháp luật, kiến thức, kỹ năng chăm sóc, giáo dục và BVTE; phê phán, lên án các hành vi vi phạm pháp luật, xâm hại, bạo lực, lôi kéo trẻ em vào hoạt động tội phạm và cản trở việc thực hiện các quyền của trẻ em Rà soát, sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách về chăm sóc, giáo dục và BVTE
Hiến pháp năm 2013 quy định: “Nghiêm cấm xâm hại, hành hạ, ngược đãi, bỏ mặc, lạm dụng, bóc lọt sức lao động và những hành vi khác vi phạm
quyền trẻ em” (khoản 1 Điều 37)
Luật BVCSGDTE năm 2004 thay thế cho Luật BVCSTE năm 1991 và
kế thừa, phát huy những hiệu quả của Luật năm 1991 về vấn đề trẻ em nhưng đồng thời tiếp thu có chọn lọc các quy định của pháp luật các nước và văn kiện quốc tế; sửa đổi, bổ sung những quy định để điều chỉnh các quan hệ mới phát sinh, bảo đảm phù hợp, thống nhất với hệ thống pháp luật hiện hành, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đề ra
Tuy nhiên, bối cảnh kinh tế - xã hội của đất nước có nhiều thay đổi, sự hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng đã làm xuất hiện nhiều vấn đề mới tácđộng đến công tác BVCSTE Vì thế, Luật BVCSGDTE năm 2004 đã bộc
lộ những hạn chế, bất cập, không đáp ứng yêu cầu của các vấn đề mới phát sinh, đặc biệt là vấn đề về BVCSTE Vì vậy, ngày 05 tháng 4 năm 2016, Quốc hội khóa XIII đã thông qua Luật Trẻ em gồm 7 chương với 106 điều (tăng 46 điều so với Luật BVCSGDTE 2004)
Luật Trẻ em 2016 ra đời là cơ sở pháp lý cao nhất quy định về quyền, bổn phận của trẻ em; nguyên tắc, biện pháp bảo đảm thực hiện quyền trẻ em; trách
Trang 20nhiệm của cơ quan, tổ chức, cơ sở giáo dục, gia đình, cá nhân trong việc thực hiện quyền và bổn phận của trẻ em Để cụ thể hóa thực hiện Luật Trẻ em, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 56/2017/NĐ-CP ngày 09/5/2017 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Trẻ em
Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Chương trình BVTE giai đoạn
2016-2020 và Chương trình mục tiêu Phát triển hệ thống trợ giúp xã hội giai đoạn 2016-2020, trong đó có dự án Phát triển hệ thống bảo vệ trẻ em Đồng thời, ban hành Chỉ thị số 18/CT-TTg ngày 16/5/2017 về việc tăngcường giải pháp phòng, chống bạo lực, xâm hại trẻ em
Ngày 26/5/2020 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 23/CT-TTg
về việc tăng cường các giải pháp đảm bảo thực hiện quyền trẻ em và bảo vệ trẻ em Đây là cơ sở pháp lý để các ban, ngành và cả hệ thống chính trị vào cuộc chăm lo cho công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em vì mục tiêu phát triển ổn định và lâu dài của đất nước
Trong những năm gần đây, quan điểm về chăm sóc, bảo vệ trẻ em của Đảng, Chính phủ Việt Nam đã có những thay đổi quan trọng Xác định rõ vị trí và tầm quan trọng trong bảo vệ, chăm sóc trẻ em gắn với mục tiêu phát triển đất nước theo hướng bền vững và hội nhập, các quan điểm về bảo vệ, chăm sóc trẻ em đã hướng tới đảm bảo quyền và lợi ích của trẻ em, trách nhiệm bảo vệ, chăm sóc trẻ em là của toàn thể các cấp đảng, chính quyền, tổ
chức chính trị xã hội và của toàn thể xã hội
Thứ nhất, chính sách bảo vệ trẻ em chuyển từ xây dựng luật pháp,
Trang 21chính sách, chương trình đến từng nhóm đối tượng trẻ em yếu thế trong xã hội sang xây dựng khung pháp lý toàn diện
Chính sách bảo vệ trẻ em trước kia chỉ tập trung giải quyết hậu quả, chăm sóc, giáo dục trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, tuy nhiên trong những năm gần đây đã chú trọng đến việc chủ động phòng ngừa, can thiệp sớm, loại bỏ những nguy cơ cho mọi trẻ em trước khi bị tổn hại Đặc biệt, Chương trình
hành động quốc gia vì trẻ em giai đoạn 2012-2020 (Quyết định 1555/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 17/10/2012) đã đưa ra khung chương trình,
chính sách đầu tư cho trẻ em trung hạn và dài hạn nhằm hướng tới một khung chính sách toàn diện cho trẻ em
Thứ hai, xây dựng được hệ thống chính sách và chương trình toàn diện theo hướng tiếp cận từ đáp ứng nhu cầu trẻ em sang đảm bảo quyền cho mọi trẻ em trong xã hội
Các đối tượng được hưởng chính sách xã hội không chỉ bó hẹp trong
14 nhóm trẻ em có HCĐB quy định trong Luật Trẻ em 2016 mà mở rộng ra các nhóm có nguy cơ rơi vào hoàn cảnh đặc biệt Tuy nhiên, do điều kiện kinh tế - xã hội còn khó khăn, nguồn lực thực hiện các chính sách xã hội cho trẻ em còn rất hạn hẹp, chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước; mức trợ cấp trẻ
em có hoàn cảnh đặc biệt còn thấp, chưa bảo đảm được mức tối thiểu các dịch
vụ xã hội cơ bản như giáo dục, chăm sóc sức khỏe; chênh lệch các chỉ số về
an sinh xã hội giữa miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số với mức trung bình của cả nước còn lớn Do đó, hướng tiếp cận xây dựng hệ thống chính sách chưa thể đảm bảo quyền của trẻ em ngay được mà chỉ tập trung chính vào đáp ứng nhu cầu cho trẻ
Thứ ba, định hướng chính sách phát triển xã hội về lĩnh vực BVCSTE :Theo Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, một số vấn đề có liên quan đế chính sách phát triển xã hội liên quan đến BVCSTE như sau:
Trang 22- Về trợ giúp xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn: tiếp tục
mở rộng đối tượng thụ hưởng với hình thức hỗ trợ thích hợp; nâng dần mức trợ cấp xã hội thường xuyên phù hợp với khả năng ngân sách nhà nước Xây dựng mức sống tối thiểu phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội làm căn cứ xác định người thuộc diện được hưởng trợ giúp xã hội Tiếp tục hoàn thiện chính sách trợ giúp xã hội Củng cố, nâng cấp hệ thống cơ sở bảo trợ xã hội, phát triển mô hình chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tại cộng đồng, khuyến khích sự tham gia của khu vực tư nhân vào triển khai các mô hình chăm sóc trẻ mồ côi, người khuyết tật
- Bảo đảm mức tối thiểu về một số dịch vụ xã hội cơ bản cho trẻ em, đặc biệt trẻ em nghèo, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn và trẻ em dân tộc thiểu số:
a) Bảo đảm giáo dục tối thiểu: Tăng số lượng học sinh trong các trường dân tộc nội trú, mở rộng mô hình trường bán trú; xây dựng và củng cố nhà trẻ trong khu công nghiệp và vùng nông thôn Xây dựng đề án phổ cập mầm non cho trẻ dưới 5 tuổi Nâng cao chất lượng phổ cập trung học cơ sở, đặc biệt là đối với con em hộ nghèo, dân tộc thiểu số và trẻ em có hoàn cảnh khó khăn
b) Bảo đảm y tế tối thiểu: Cải thiện dịch vụ chăm sóc sức khỏe nhân dân ở các tuyến cơ sở, ưu tiên các huyện nghèo, xã nghèo, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Nâng cao chất lượng công tác chăm sóc sức khỏe bà mẹ và trẻ em
c) Nâng cao hiệu quả sử dụng bảo hiểm y tế đối với đồng bào dân tộc thiểu số, vùng miền núi, các hộ nghèo: Triển khai đầy đủ, kịp thời các chương trình tiêm chủng mở rộng, dinh dưỡng và an toàn thực phẩm cho trẻ em; xây dựng và thực hiện chiến lược về phòng, chống suy dinh dưỡng ở trẻ em, nâng cao sức khỏe, tầm vóc thanh, thiếu niên dân tộc thiểu số; thực hiện đồng bộ
Trang 23các giải pháp tạo điều kiện cho đồng bào dân tộc thiểu số, vùng miền núi, các
hộ nghèo trong đó có trẻ em được tiếp cận dịch vụ y tế, khám, chữa bệnh ở tuyến Trung ương thông qua chính sách BHYT; quan tâm đào tạo, phát triển nguồn nhân lực y tế, có cơ chế đào tạo cán bộ có trình độ chuyên sâu là người dân tộc thiểu số ở địa phương
d) Bảo đảm nước sạch: Chương trình “Nước sạch học đường” đang ngày càng nhận được sự quan tâm và đồng hành của nhiều doanh nghiệp, cá nhân trong và ngoài nước với muốn mang nguồn nước sạch uống trực tiếp đạt chuẩn quốc gia đến học sinh và giáo viên của các trường học khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số tại các vùng, miền trên cả nước góp phần mang lại sức khỏe và cuộc sống tốt đẹp hơn cho trẻ em Việt Nam
e) Bảo đảm thông tin:Đảm bảo Quyền trẻ em cho mọi trẻ em được sống trong môi trường an toàn, lành mạnh và thân thiện; Giảm thiểu bất bình đẳng về mức sống, về cơ hội phát triển giữa các nhóm trẻ em khác nhau; Tập trung giải quyết những vấn đề bức xúc trong xã hội liên quan đến ngược đãi, xâm hại, bạo lực, bóc lột, xao nhãng trẻ em, mại dâm trẻ em, trẻ em nghiên
ma túy, vi phạm phát luật đảm bảo ổn định trật tự xã hội
1.2.3 Những yêu cầu cơ bản trong tổ chức thực hiện chính sách bảo
vệ trẻ em
- Thực hiện đúng mục tiêu chính sách
Mỗi chính sách đều hướng đến mục tiêu nhất định Mục tiêu của chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em là xây dựng môi trường sống an toàn, lành mạnh và thân thiện cho trẻ em, thực hiện ngày còn tốt hơn các quyền cơ bản của trẻ em; chủ động phòng ngừa, loại bỏ các nguy cơ gây tổn hại cho trẻ em;
hỗ trợ phục hồi, hòa nhập cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, trẻ em bị xâm hại Việc thực hiện chính sách này sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cấp, các ngành, gia đình và toàn xã hội đối với công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em
Trang 24- Đảm bảo tính hệ thống trong thực hiện chính sách
Khi thực hiện một chính sách thì phải đảm bảo tính hệ thống được quy định trong chủ trương của Đảng, các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn triển khai thực hiện của Nhà nước và bắt buộc đối tượng triển khai thực hiện chính sách phải tuân thủ theo các quy định hiện hành, điều này được thể hiện rõ nhất ở
sự phân cấp thực hiện giữa các cơ quan đơn vị với nhau, giữa cơ quan cấp trên và cơ quan cấp dưới, ở sự phối hợp trong công tác
Thực hiện chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em cần phải bảo đảm tính hệ thống, nghĩa là phải thực hiện đồng bộ và thống nhất các nhiệm vụ đặt ra
- Đảm bảo tính pháp lý, khoa học và hợp lý trong tổ chức thực hiện chính sách
Thực hiện chính sách theo đúng pháp luật, đúng nội dung hướng dẫn theo quy định tại các văn bản hướng dẫn của Nhà nước, đồng thời phải thực hiện một cách khoa học, hợp lý để chính sách phát huy hiệu quả của nó Trong tổ chức thực hiện chính sách công nếu đảm bảo yêu cầu về tính pháp
lý, khoa học và hợp lý sẽ giúp nâng cao hiệu lực, hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách của các cơ quan quản lý nhà nước, đồng thời còn củng cố niềm tin của các đối tượng được thụ hưởng chính sách đối với Nhà nước
- Đảm bảo lợi ích thực sự cho đối tượng thụ hưởng chính sách
Trong quá trình thực thi chính sách thường tồn tại nhiều nhóm lợi ích trong xã hội và nhà nước là người bảo vệ lợi ích hợp pháp của cá nhân và tổ chức Thông thường, nhà nước thường sử dụng chính sách công để đảm bảo về lợi ích cho các đối tượng được thụ hưởng chính sách trong xã hội Điều này sẽ góp phần củng cố niềm tin của người dân vào các chính sách Nhà nước thông qua chính sách công Có thể nói, để cho các đối tượng thụ hưởng chính sách có được những lợi ích thật sự là yêu cầu quan trọng trong quá trình thực thi chính sách công
Trang 251.3 Thực hiện Chính sách bảo vệ trẻ em
1.3.1 Nội dung chính sách bảo vệ trẻ em
Một là, nâng cao nhận thức, kiến thức và kỹ năng bảo vệ, chăm sóc trẻ
em cho chính quyền các cấp, các tổ chức, gia đình, nhà trường, cộng đồng xã hội và bản thân trẻ em thông qua việc tổ chức các hình thức truyền thông phù hợp với từng vùng, miền, từng nhóm đối tượng
Hai là, củng cố hệ thống tổ chức, nhân lực và nâng cao năng lực cho đội
ngũ công chức, viên chức, cộng tác viên làm công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em đáp ứng với nhu cầu của công tác bảo vệ trẻ em
Ba là, phát triển hệ thống cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em chuyên
nghiệp, có đủ điều kiện đáp ứng nhu cầu cần sự bảo vệ của mọi trẻ em
Bốn là, xây dựng, hoàn thiện hệ thống theo dõi, giám sát và đánh giá
thực hiện Chương trình đáp ứng được yêu cầu của công tác quản lý trẻ em nói chung, đánh giá và phát hiện kịp thời các đối tượng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, trẻ em có nguy cơ bị xâm hại nói riêng, làm cơ sở để xác định các biện pháp trợ giúp phù hợp, hiệu quả
Năm là, tiếp tục hoàn thiện luật pháp, chính sách, tạo hành lang pháp lý
và các điều kiện cần thiết cho việc xây dựng và vận hành hệ thống cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em ở các cấp Xây dựng danh mục tiêu chuẩn, quy trình tiếp nhận và cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em Hoàn thiện thể chế về bảo
vệ trẻ em trong quá trình tố tụng và xử lý vi phạm hành chính
1.3.2 Quy trình thực hiện chính sách bảo vệ trẻ em
Đề án vận dụng hướng tiếp cận đa ngành, liên ngành khoa học xã hội
và vận dụng các phương pháp nghiên cứu từ lý thuyết chính sách công Đó là cách tiếp cận quy phạm chính sách công về chu trình chính sách từ hoạch định đến xây dựng chính sách, thực hiện và đánh giá chính sách có sự tham gia của các bên chủ thể chính sách, cụ thể việc thực hiện chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em trải qua 07 bước sau:
Trang 26- Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em
Tổ chức thực thi chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em là quá trình phức tạp, diễn ra trong một thời gian dài, vì thế chúng cần được lập kế hoạch, chương trình để các cơ quan nhà nước triển khai thực hiện chính sách một cách chủ động hoàn toàn Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em được xây dựng trước khi đưa chính sách vào cuộc sống Các
cơ quan triển khai thực thi chính sách từ Trung ương đến địa phương đều phải xây dựng kế hoạch, chương trình thực hiện Kế hoạch triển khai thực thi chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em bao gồm những nội dung cơ bản sau:
Thứ nhất, lập kế hoạch tổ chức điều hành cần đảm bảo những dự kiến
về hệ thống các cơ quan chủ trì và phối hợp triển khai thực hiện chính sách;
số lượng và chất lượng nhân sự tham gia tổ chức thực thi; những dự kiến về
cơ chế trách nhiệm của cán bộ quản lí và công chức thực thi; cơ chế tác động giữa các cấp thực thi chính sách
Thứ hai, xác định kế hoạch cung cấp các nguồn vật lực gồm dự kiến về các cơ sở kiến trúc, trang thiết bị kĩ thuật phục vụ cho tổ chức thực thi chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em; các nguồn lực tài chính
Thứ ba, kế hoạch thời gian triển khai thực hiện đó là kiến về thời gian duy trì chính sách; dự kiến các bước tổ chức triển khai thực hiện từ tuyên truyền chính sách đến tổng kết rút kinh nghiệm Mỗi bước đều có mục tiêu cần đạt được và thời gian dự kiến cho việc thực hiện mục tiêu
Thứ tư, kế hoạch kiểm tra thực thi chính sách là những dự kiến về tiến
độ, hình thức, phương pháp kiểm tra, giám sát tổ chức thực thi chính sách
Thứ năm, dự kiến những nội quy, quy chế trong thực thi chính sách bảo
vệ, chăm sóc trẻ em bao gồm nội quy, quy chế về tổ chức, điều hành; về trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền hạn của cán bộ, công chức và các cơ quan nhà nước tham gia tổ chức điều hành chính sách; về các biện pháp khen thưởng, kỷ luật cá
Trang 27nhân, tập thể trong tổ chức thực thi chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em
- Bước 2: Phổ biến, tuyên truyền chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em
Sau khi bản kế hoạch thực hiện bảo vệ, chăm sóc trẻ em được thông qua, các cơ quan trong bộ máy nhà nước tiến hành tổ chức triển khai thực hiện theo kế hoạch
Một là, trong quá trình thực hiện chính sách phải truyên truyền vận động nhân dân tham gia thực hiện chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em Phổ biến, tuyên truyền chính sách tốt giúp cho các đối tượng chính sách và mọi người dân tham gia thực thi hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của chính sách; hiểu rõ về tính đúng đắn của chính sách trong điều kiện hoàn cảnh nhất định và về tính khả thi của chính sách để họ có thể tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lí của nhà nước Đồng thời, phổ biến, tuyên truyền chính sách còn giúp cho mỗi cán bộ, công chức có trách nhiệm tổ chức thực thi nhận thức được đầy đủ tính chất, trình độ, quy mô của chính sách với đời sống xã hội để chủ động tích cực tìm kiếm các giải pháp thích hợp cho việc thực hiện mục tiêu chính sách và triển khai thực thi
có hiệu quả kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách được giao
Hai là, chủ thể phổ biến, tuyên truyền chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ
em bao gồm đội ngũ cán bộ trong bộ máy cơ quan nhà nước được giao nhiệm
vụ Đội ngũ này phải được đào tạo đủ trình độ, kinh nghiệm, kĩ năng trong việc tuyên truyền, phổ biến chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em đảm bảo chính sách khi được phổ biến, tuyên truyền phải đảm bảo tính trung thực, khách quan
Ba là, đối tượng phổ biến, tuyên truyền chính bảo vệ, chăm sóc trẻ em bao gồm:
- Những công dân được tác động trực tiếp và là đối tượng thụ hưởng chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em
- Những công dân bị tác động gián tiếp bởi chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em, đây là những nhân tố góp phần làm cho chính sách hiệu quả
Trang 28- Những đối tượng tham gia thực thi, triển khai chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em
Bốn là, phương tiện và cách thức tuyên truyền: Tuyên truyền là một trong những hoạt động hiệu quả nhất nhằm nâng cao nhận thức của người dân
và toàn xã hội trong thực hiện chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em Nội dung tuyên truyền phải đa dạng về cách thức và phong phú về hình thức đáp ứng được nhu cầu của từng đối tượng tuyên truyền
- Bước 3: Phân công, phối hợp thực hiện chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em
Hoạt động phân công, phối hợp diễn ra theo tiến trình thực hiện chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em một cách chủ động, sáng tạo để luôn duy trì chính sách được ổn định, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả chính sách, đảm bảo phát huy được tính năng động, sáng tạo của các yếu tố cấu thành và tác động đến chính sách
- Bước 4: Duy trì chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em
Duy trì chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em là toàn bộ hoạt động đảm bảo cho chính sách phát huy tác dụng trong đời sống chính trị xã hội Đồng thời, phải có sự quyết tâm và thống nhất cao của các tổ chức, người thực thi
và môi trường thực hiện chính sách Đối với các cơ quan quản lý nhà nước về chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em phải chủ động tổ chức thực thi chính sách, tăng cường công tác tuyên truyền, vận động các đối tượng chính sách và toàn xã hội tích cực tham gia thực thi chính sách Nếu việc thực thi chính sách gặp phải những khó khăn do môi trường thực tế biến động thì các cơ quan nhà nước sử dụng hệ thống công cụ quản lý tác động nhằm tạo lập môi trường thuận lợi cho việc thực thi chính sách, đồng thời chủ động điều chỉnh chính sách cho phù hợp với hoàn cảnh mới
- Bước 5: Điều chỉnh chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em
Trong quá trình thực hiện chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em, do tác
Trang 29động của nhiều yếu tố, chính sách sẽ bộc lộ sự bất cập Do đó, việc điều chỉnh chính sách là một hoạt động cần thiết diễn ra thường xuyên trong tiến trình tổ chức thực hiện chính sách Nó được thực hiện bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền để cho chính sách ngày càng phù hợp với yêu cầu quản lí và tình hình thực tế Theo quy định, cơ quan nào ban hành chính sách thì được quyền điều chỉnh, bổ sung chính sách, nhưng trên thực tế, việc điều chỉnh các biện pháp,
cơ chế chính sách diễn ra rất linh hoạt, vì thế cơ quan quản lí nhà nước các ngành, các cấp chủ động điều chỉnh biện pháp, cơ chế chính sách để thực hiện sao cho có hiệu quả, miễn là không làm thay đổi mục tiêu của chính sách
- Bước 6: Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực hiện chính sách vệ, chăm sóc trẻ em
Đôn đốc thực hiện chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em là hoạt động của
cơ quan, cán bộ, công chức có thẩm quyền thực hiện, thông qua các công cụ hữu ích nhằm làm cho các chủ thể thực thi nêu cao ý thức trách nhiệm trong thực hiện các biện pháp theo định hướng chính sách; vừa thúc đẩy các chủ thể
nỗ lực nhiều hơn để hoàn thành nhiệm vụ, vừa phòng, chống những hành vi vi phạm quy định trong quá trình thực thi chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em
- Bước 7: Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em
Đánh giá, tổng kết trong tổ chức thực thi chính sách được hiểu là quá trình xem xét, kết luận về chỉ đạo, điều hành và chấp hành chính sách của các đối tượng thực thi chính sách Đối tượng được xem xét, đánh giá tổng kết về chỉ đạo điều hành thực thi chính sách là các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến cơ sở Ngoài ra, còn xem xét cả vai trò, chức năng của các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội và xã hội trong việc tham gia thực thi chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em Cơ sở để đánh giá, tổng kết công tác chỉ đạo, điều hành thực thi chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em trong các cơ quan nhà nước là kế hoạch được giao và những nội quy, quy chế được xây dựng ở bước một của
Trang 30phần này; đồng thời còn kết hợp sử dụng các văn bản liên tịch giữa cơ quan nhà nước với các tổ chức xã hội và các văn bản quy phạm khác để xem xét tình hình phối hợp chỉ đạo, điều hành thực thi chính sách công của các tổ chức chính trị và xã hội với Nhà nước
1.3.3 Những nhân tố tác động đến việc thực hiện chính sách bảo vệ trẻ em
Xác định rõ mục tiêu và nhiệm vụ và thể chế bảo vệ, chăm sóc trẻ em
là yếu tố quan trọng trong hoạch định, xây dựng chính sách Đây là yếu tố có tác động trực tiếp đến cách giải quyết vấn đề bằng chính sách và gắn liền với mỗi vấn đề chính sách, tổ chức thực thi chính sách Nếu vấn đề của chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em đơn giản, liên quan đến ít đối tượng thì công tác
tổ chức thực hiện chính sách sẽ thuận lợi hơn nhiều Nếu là vấn đề bức xúc thì sẽ được nhà nước và xã hội ưu tiên nguồn lực để giải quyết theo mục tiêu
đã định hướng Tính chất của vấn đề chính sách là yếu tố khách quan có ảnh hưởng trực tiếp đến việc tổ chức thực thi chính sách nhanh hay chậm, thuận lợi hay khó khăn
Môi trường là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách, nếu có một môi trường tốt thì chính sách sẽ dễ dàng thực hiện và ngược lại nếu có một môi trường không thuận lợi sẽ làm cho việc thực hiện chính sách gặp nhiều khó khăn, kém hiệu quả
Sự tham gia phối hợp giữa các đối tượng thực hiện chính sách và đối tượng thụ hưởng chính sách là một trong những tác nhân gây ảnh hưởng đến chính sách tuy nhiên rất ít địa phương quan tâm, chú trọng; lợi ích của các đối tượng trong quá trình thực hiện mục tiêu chính sách phải đồng nhất với nhau Nếu lợi ích của các đối tượng tham gia thực hiện chính sách mâu thuẫn với lợi ích của đối tượng thụ hưởng thì thực hiện chính sách sẽ khó khăn, thậm chí còn thất bại và ngược lại nếu lợi ích của các đối tượng tham gia thực hiện chính sách đồng nhất với đối tượng thụ hưởng thì chính sách sẽ được thực
Trang 31hiện dễ dàng hơn Nhìn chung mối quan hệ giữa các đối tượng thực thi chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em ở nước ta cơ bản là đồng thuận
Tiềm lực của các nhóm đối tượng chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em được hiểu là thực lực và tiềm năng mà mỗi nhóm có được trong mối quan hệ
so sánh với các nhóm đối tượng khác Tiềm lực của nhóm được thể hiện trên các phương diện chính trị, xã hội, kinh tế v.v về cả quy mô và năng lực
Quy trình thực hiện chính sách được bắt đầu từ việc tuyên truyền vận động về chính sách và thực hiện chính sách Việc phổ biến, tuyên truyền vận động thực hiện chính sách tốt sẽ củng cố thêm lòng tin của người dân vào chính sách của nhà nước, tăng cường tính tự giác thực hiện chính sách của đối tượng thụ hưởng và đối tượng tham gia tổ chức thực hiện chính sách Phân công phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức ở Trung ương, của các cấp chính quyền địa phương cũng có vai trò quan trọng trong tổ chức thực hiện chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em, do đó trong tổ chức thực hiện chính bảo vệ, chăm sóc trẻ em phải thực hiện đúng và đầy đủ các bước trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách
Vai trò quyết định đến kết quả tổ chức thực hiện chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em chính là đội ngũ cán bộ, công chức Năng lực thực thi của cán bộ công chức là thước đo bao gồm nhiều tiêu chí phản ánh về đạo đức công vụ, thiết kế tổ chức, phân tích, dự báo… để có thể chủ động ứng phó được với những tình huống phát sinh Với chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em thì năng lực thực hiện chính sách của cán bộ công chức là kiến thức, kỹ năng
và tinh thần trách nhiệm của họ trong thực hiện nhiệm vụ Để có thể thực hiện chính sách một cách hiệu quả, đòi hỏi đội ngũ cán bộ công chức thực hiện chính sách phải nắm vững kiến thức chuyên môn, am hiểu mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ, phạm vi, đối tượng, quy mô, tầm quan trọng của chính sách đồng thời phải có kỹ năng thực tế, phổ biến tuyên truyền chính sách, có tinh thần, thái độ trách nhiệm trong thực hiện chính sách
Trang 32Để các hoạt động liên quan đến việc thực hiện chính sách chính bảo vệ, chăm sóc trẻ em hoạt động có hiệu quả thì nhà nước phải chú trọng đầu tư nguồn lực vật chất cả về số lượng và chất lượng Nguồn lực ở đây được hiểu
là nhân lực, đồng thời nó cũng là chế độ tiền lương, các ưu đãi đối với đội ngũ cán bộ công chức trực tiếp thực hiện chính sách Những điều kiện về vật chất có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả thực hiện chính sách, nó giúp cho thực hiện chính sách được thuận tiện nhanh chóng, giúp cho các nhà nghiên cứu có thể triển khai những ý tưởng sáng tạo của mình thành hiện thực, giúp cho đội ngũ cán bộ công chức thực hiện chính sách yên tâm làm việc, tâm huyết với nhiệm vụ được giao góp phần đạt được mục tiêu đã đề ra của chính sách
1.3.4 Ý nghĩa của việc thực hiện chính sách bảo vệ trẻ em
- Biến chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em thành hiện thực: Chính sách
là công cụ để thể chế hóa chủ trương, định hướng của Đảng Do đó, thực hiện chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em chính là việc chuyển những ý tưởng, những định hướng của Đảng và Nhà nước thành những hành động, những việc làm, những giải pháp cụ thể để đạt được các mục tiêu đề ra Trên cơ sở
đó có cácgiải pháp phù hợpđể thực hiện tốt công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em
- Khẳng định tính đúng đắn của chính sách: Chính sách chỉ thật sự có hiệu lực, hiệu quả thực hiện khi được toàn xã hội thừa nhận, đặc biệt là sự thừa nhận của các đối tượng được hưởng lợi từ chính sách
- Giúp cho chính sách ngày càng hoàn chỉnh: Thực hiện chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em là căn cứ xác thực nhất để có thể đánh giá tính hiện thực, hiệu quả, phù hợp và các tác động của chính sách trong việc đáp ứng nhu cầu phát triển của xã hội Thông qua thực hiện chính sách ta có thể thấy rõ được những ưu điểm, hạn chế của chính sách mang lại, từ đó có những điều chỉnh
để hoàn thiện chính sách nhằm đạt được hiệu quả cao nhất trong việc thực hiện chính sách ở nước ta
Trang 33Tiểu kết Chương 1
Tại Chương 1, trên cơ sở lý thuyết về chính sách công đã được học, đề tài đã tổng hợp những vấn đề lý luận chung về Thực hiện chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em của Việt Nam, làm rõ những khái niệm về trẻ em, bảo vệ trẻ
em, chăm sóc trẻ em…, nêu những quan điểm, hệ thống lại các chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em của Đảng và Nhà nước ta
Chương 1 cũng nêu các bước tổ chức thực hiện chính sách, những yêu cầu cơ bản, các yếu tố tác động đến việc thực hiện chính sách, các phương pháp trong Thực hiện chính sách bảo vệ trẻ em
Đây là cơ sở pháp lý, là điều kiện tiền đề để các Bộ, ban ngành, đoàn thể Trung ương, các tỉnh, thành phố triển khai thực hiện công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em Thông qua kết quả thực hiện hằng năm, sơ kết, tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm, đề xuất Đảng và Nhà nước bổ sung, điều chỉnh để chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em ngày càng tốt hơn, trẻ em được hưởng thụ nhiều hơn
Cơ sở lý luận nghiên cứu của Chương 1 này sẽ là tiền đề quan trọng để tác giả phân tích, đánh giá thực trạng Thực hiện chính sách bảo vệ trẻ em trên địa bàn tỉnh Bình Định
Trang 34CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO
VỆ TRẺ EM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH
2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách bảo vệ trẻ em trên địa bàn tỉnh Bình Định
2.1.1 Điều kiện tự nhiên
Bình Định là tỉnh duyên Hải Nam Trung bộ, diện tích tự nhiên: 6.039 km², dài 110 km theo hướng Bắc - Nam, có chiều ngang với độ hẹp trung bình là 55 km (chỗ hẹp nhất 50 km, chỗ rộng nhất 60 km) Phía Bắc giáp tỉnh Quảng Ngãi với đường ranh giới chung 63 km (điểm cực Bắc có tọa độ: 14°42'10'' Bắc, 108°55'4'' Đông) Phía Nam giáp tỉnh Phú Yên với đường ranh giới chung 50 km (điểm cực Nam có tọa độ: 13°39'10'' Bắc, 108°54'00'' Đông) Phía Tây giáp tỉnh Gia Lai có đường ranh giới chung
130 km (điểm cực Tây có tọa độ: 14°27' Bắc, 108°27' Đông) Phía Đông giáp Biển Đông với bờ biển dài 134 km, điểm cực Đông là xã Nhơn Châu (Cù Lao Xanh) thuộc thành phố Quy Nhơn (có tọa độ: 13°36'33 Bắc, 109°21' Đông) Bình Định được xem là một trong những cửa ngõ ra biển của các tỉnh Tây Nguyên và vùng Nam Lào Toàn tỉnh có 11 huyện, thị xã, thành phố, trong đó có 3 huyện nghèo, với 159 xã, phường, thị trấn (bao gồm 53 xã thuộc vùng dân tộc thiểu số và miền núi, 18 xã bãi ngang ven biển và hải đảo, trong
đó có 197 thôn đặc biệt khó khăn)
Địa hình của tỉnh tương đối phức tạp, thấp dần từ tây sang đông Phía tây của tỉnh là vùng núi rìa phía đông của dãy Trường Sơn Nam, kế tiếp là vùng trung du và tiếp theo là vùng ven biển Các dạng địa hình phổ biến là các dãy núi cao, đồi thấp xen lẫn thung lũng hẹp độ cao trên dưới 100 mét, hướng vuông góc với dãy Trường Sơn, các đồng bằng lòng chảo, các đồng bằng duyên hải bị chia nhỏ do các nhánh núi đâm ra biển Ngoài cùng là cồn cát ven biển có độ dốc không đối xứng giữa 2 hướng sườn đông và tây Các dạng địa hình chủ yếu của tỉnh là:
Trang 35+ Vùng núi: Nằm về phía tây bắc và phía tây của tỉnh Đại bộ phận sườn dốc hơn 20° Có diện tích khoảng 249.866 ha, phân bố ở các huyện An Lão (63.367 ha), Vĩnh Thạnh (78.249 ha), Vân Canh (75.932 ha), Tây Sơn và Hoài Ân (31.000 ha) Địa hình khu vực này phân cắt mạnh, sông suối
có độ dốc lớn, là nơi phát nguồn của các sông trong tỉnh Chiếm 70% diện tích toàn tỉnh thường có độ cao trung bình 500-1.000 m, ở phía Bắc xã An Toàn (huyện An Lão) được xem là cao nhất Bình Định Nhiều khu vực núi ăn
ra sát biển tạo thành các mỏm núi đá dọc theo bờ, vách núi dốc đứng và dưới chân là các dải cát hẹp Đặc tính này đã làm cho địa hình ven biển trở thành một hệ thống các dãy núi thấp xen lẫn với các cồn cát và đầm phá
+ Vùng đồi: tiếp giáp giữa miền núi phía tây và đồng bằng phía đông,
có diện tích khoảng 159.276 ha (chiếm khoảng 10% diện tích), có độ cao dưới
100 m, độ dốc tương đối lớn từ 10° đến 15° Phân bố ở các thị xã Hoài Nhơn (15.089 ha), An Lão (5.058 ha) và Vân Canh (7.924 ha)
+ Vùng đồng bằng: Bình Định không có dạng đồng bằng châu thổ mà phần lớn là các đồng bằng nhỏ được tạo thành do các yếu tố địa hình và khí hậu, các đồng bằng này thường nằm trên lưu vực của các con sông hoặc ven biển và được ngăn cách với biển bởi các đầm phá, các đồi cát hay các dãy núi
Độ cao trung bình của dạng địa hình đồng bằng lòng chảo này khoảng 25–50
m và chiếm diện tích khoảng 1.000 km² Đồng bằng lớn nhất của tỉnh là đồng bằng thuộc hạ lưu sông Côn, còn lại là các đồng bằng nhỏ thường phân bố dọc theo các nhánh sông hay dọc theo các chân núi và ven biển
+ Vùng ven biển: Bao gồm các cồn cát, đụn cát tạo thành một dãy hẹp chạy dọc ven biển với chiều rộng trung bình khoảng 2 km, hình dạng và quy
mô biến đổi theo thời gian Trong tỉnh có các dãi cát lớn là: dãi cát từ Hà Ra đến Tân Phụng, dãi cát từ Tân Phụng đến vĩnh Lợi, dãi cát từ Đề Gi đến Tân Thắng, dãi cát từ Trung Lương đến Lý Hưng Ven biển còn có nhiều đầm như đầm Trà Ổ, đầm Nước Ngọt, đầm Mỹ Khánh, đầm Thị Nại; các vịnh như
Trang 36vịnh Làng Mai, vịnh Quy Nhơn, vịnh Vũng Mới ; các cửa biển như Cửa Tam Quan, cửa An Dũ, cửa Hà Ra, cửa Đề Gi và cửa Quy Nhơn Các cửa trên
là cửa trao đổi nước giữa sông và biển Hiện tại ngoại trừ cửa Quy Nhơn và cửa Tam Quan khá ổn định, còn các cửa An Dũ, Hà Ra, Đề Gi luôn có sự bồi lấp và biến động
Ven bờ biển tỉnh Bình Định gồm có 33 đảo lớn nhỏ được chia thành 10 cụm đảo hoặc đảo đơn lẻ Tại khu vực biển thuộc thành phố Quy Nhơn gồm cụm đảo Cù Lao Xanh là cụm đảo lớn gồm 3 đảo nhỏ; cụm Đảo Hòn Đất gồm các đảo nhỏ như Hòn Ngang, Hòn Đất, Hòn Rớ; cụm Đảo Hòn Khô còn gọi là
cù lao Hòn Khô gồm 2 đảo nhỏ; cụm Đảo Nghiêm Kinh Chiểu gồm 10 đảo nhỏ (lớn nhất là Hòn Sẹo); cụm Đảo Hòn Cân gồm 5 đảo nhỏ trong đó có Hòn ông Căn là điểm A9 trong 12 điểm để xác định đường cơ sở của Việt Nam; Đảo đơn Hòn Ông Cơ Tại khu vực biển thuộc huyện Phù Mỹ gồm cụm Đảo Hòn Trâu hay Hòn Trâu Nằm gồm 4 đảo nhỏ; Đảo Hòn Khô còn gọi là Hòn Rùa Ven biển xã Mỹ Thọ có 3 đảo nhỏ gồm: Đảo Hòn Đụn còn gọi là Hòn Nước hay Đảo Đồn; Đảo Hòn Tranh còn gọi là Đảo Quy vì có hình dáng giống như con rùa, đảo này nằm rất gần bờ có thể đi bộ ra đảo khi thủy triều xuống; Đảo Hòn Nhàn nằm cạnh Hòn Đụn Trong các đảo nói trên thì chỉ đảo
Cù Lao Xanh là có dân cư sinh sống, các đảo còn lại là những đảo nhỏ một số đảo còn không có thực vật sinh sống chỉ toàn đá và cát Dọc bờ biển của tỉnh, ngoài các đèn hiệu hướng dẫn tàu thuyền ra vào cảng Quy Nhơn, thì Bình Định còn có 2 ngọn hải đăng: một ngọn được xây dựng trên mạng bắc của núi
Gò Dưa thuộc thôn Tân Phụng xã Mỹ Thọ huyện Phù Mỹ, ngọn này có tên gọi là Hải Đăng Vũng Mới hay Hải Đăng Hòn Nước; ngọn thứ hai được xây dựng trên đảo Cù Lao Xanh thuộc xã Nhơn Châu thành phố Quy Nhơn
2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội
Năm 2022, mặc dù phải đối mặt với nhiều khó khăn thách thức do ảnh hưởng tiêu cực của đại dịch bệnh Covid-19, biến đổi khí hậu, xung đột quân
Trang 37sự và biến động kinh tế, chính trị ở một số quốc gia trên thế giới, tình hình lạm phát, giá cả nguyên vật liệu tăng, song nhờ sự vào cuộc quyết liệt của
cả hệ thống chính trị, sự quyết tâm, nỗ lực, phấn đấu của các cấp, các ngành, các địa phương và sự đồng thuận, ủng hộ của doanh nghiệp và nhân dân trong tỉnh, kinh tế - xã hội của tỉnh tiếp tục phát triển ổn định, duy trì tăng trưởng khá và đạt kết quả khá toàn diện trên hầu hết các lĩnh vực
Kết quả một số chỉ tiêu chủ yếu năm 20221
+ Dịch vụ tăng 12,61% (kế hoạch tăng 5,0-5,8%);
+ Thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm tăng 6,0% (kế hoạch tăng 10%)
- Tổng sản phẩm trên địa bàn bình quân đầu người ước đạt 70,7 triệu đồng/người, tăng 11,59%, quy đổi đô la Mỹ ước đạt 2.997 USD/người, tăng 9% - Cơ cấu tổng sản phẩm trên địa bàn theo giá hiện hành:
+ Nông, lâm nghiệp và thuỷ sản chiếm 27,38% (-2,03% so với năm 2021); + Công nghiệp – Xây dựng chiếm 30,05% (+0,95%); riêng công nghiệp chiếm 21,02% (+0,64%); + Dịch vụ chiếm 38,16% (+1,18%);
+ Thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm chiếm 4,41% (-0,1%)
- Tổng sản lượng lúa ước đạt 632,2 ngàn tấn, giảm 0,9%
- Chỉ số sản xuất công nghiệp (IIP) ước tăng 7,05% (kế hoạch tăng 6,5-7%)
- Tổng mức thực hiện vốn đầu tư phát triển trên địa bàn ước đạt 46.950,2 tỷ đồng, tăng 10,8% (kế hoạch tăng 10,0%)
- Tổng mức bán lẻ hàng hoá và doanh thu dịch vụ tiêu dùng đạt 94.906
1
Cục thống kê Bình Định, Báo cáo 1125/BC-CTK ngày 23/12/2022 về báo cáo tình hình kinh tế xã hội Bình Định năm 2022
Trang 38- Tổng thu ngân sách thu nội địa ước đạt 13.826,6 tỷ đồng, tăng 10,7%
so cùng kỳ Thu xuất nhập khẩu ước đạt 970 tỷ đồng, giảm 25,3% so cùng kỳ
- Tai nạn giao thông giảm số vụ và số người bị thương
Tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) năm 2022 (theo giá so sánh 2010) ước tính đạt 56.227,7 tỷ đồng, tăng trưởng 8,57% so với cùng kỳ Trong đó, khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản ước đạt 14.534,5 tỷ đồng, tăng trưởng 3,26%, đóng góp 0,89 điểm phần trăm vào tăng trưởng chung; khu vực công nghiệp và xây dựng ước đạt 16.588,8 tỷ đồng, tăng trưởng 8,55%, đóng góp 2,52 điểm phần trăm (riêng công nghiệp ước đạt 11.067,6 tỷ đồng, tăng trưởng 9,29%, đóng góp 1,82 điểm phần trăm); khu vực dịch vụ ước đạt 22.607,9 tỷ đồng, tăng trưởng 12,61%, đóng góp 4,89 điểm phần trăm; thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm ước đạt 2.496,5 tỷ đồng, tăng trưởng 6,0%, đóng góp 0,27 điểm phần trăm
Khu vực Nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng 3,26% (cùng kỳ tăng 3,15%), đóng góp 0,89 điểm phần trăm vào tốc độ tăng chung của toàn nền kinh tế Trong đó, ngành nông nghiệp tăng 2,97% (cùng kỳ tăng 3,54%), đóng góp 0,45 điểm phần trăm Năm nay, sản xuất vụ Đông Xuân gặp rất nhiều khó khăn do thời tiết diễn biến phức tạp, không theo quy luật; gây ngập úng, thiệt hại 5.809 ha lúa và cây trồng cạn mới gieo trồng, tổng thiệt hại trên 8,9 tỷ đồng; cuối vụ, đợt mưa lớn bất thường vào cuối tháng 3 đầu tháng 4/2022, gây đổ ngã 12.837,6 ha lúa đang giai đoạn chín, ảnh hưởng đến sản lượng và năng suất Ngành thủy sản có mức tăng 3,16% (cùng kỳ tăng 2,40%), đóng
Trang 39góp 0,32 điểm phần trăm; ngành lâm nghiệp tăng 5,79% nhưng chiếm tỷ trọng thấp, nên chỉ đóng góp 0,12 điểm phần trăm Trong khu vực công nghiệp và xây dựng, ngành công nghiệp có mức tăng trưởng 9,29%, đóng góp 1,82 điểm phần trăm vào tốc độ tăng chung của toàn nền kinh tế Công nghiệp chế biến, chế tạo tiếp tục khẳng định là điểm sáng của khu vực này, động lực chính của tăng trưởng toàn nền kinh tế với mức tăng cao 9,38% (cùng kỳ năm
2021 là 7,45%), đóng góp 1,54 điểm phần trăm Sản xuất công nghiệp năm
2022 chịu tác động của tình hình lạm phát, giá cả nhiên, nguyên vật liệu tăng cao và nhu cầu thị trường bị cắt giảm, tỷ suất lợi nhuận thu hẹp ảnh hưởng lớn đến hoạt động sản xuất của doanh nghiệp Một số ngành đang gặp nhiều khó khăn, thu hẹp quy mô sản xuất như: Chế biến giường, tủ, bàn, ghế; ngành Sản xuất sản phẩm từ cao su và plastic; Sản xuất sản phẩm từ kim loại đúc sẵn; Tuy nhiên, một số ngành có sức bật tốt đã tăng trưởng mạnh đóng góp vào tốc độ tăng chung ngành công nghiệp như: Sản xuất và phân phối điện; Chế biến thực phẩm; Sản xuất đồ uống; Sản xuất trang phục; Chế biến gỗ; Sản xuất thuốc Ngành xây dựng có tăng trưởng 7,09% (cùng kỳ năm 2021 tăng 3,01%), đóng góp 0,70 điểm phần trăm Khu vực dịch vụ năm 2022 đã
có sự phục hồi và phát triển mạnh sau thời gian dài chịu tác động của dịch Covid-19, tăng 12,61% so cùng kỳ Trong đó, ngành bán buôn và bán lẻ tăng 7,74% so với cùng kỳ năm trước (cùng kỳ tăng 1,83%); ngoài ra các ngành phục hồi và có tốc độ tăng trưởng khá cao như: ngành vận tải, kho bãi tăng 20,22% 13 (cùng kỳ tăng 0,38%); dịch vụ lưu trú và ăn uống tăng 50,61% (cùng kỳ giảm 9,97%); hoạt động hành chính và dịch vụ hỗ trợ tăng 47% (cùng kỳ giảm 2,06%); hoạt động dịch vụ khác tăng 29,42% (cùng kỳ giảm 4,12%) Quy mô GRDP theo giá hiện hành năm 2022 ước đạt 106.349 tỷ đồng Trong đó, khu vực nông, lâm nghiệp và thuỷ sản ước đạt 29.111,5 tỷ đồng, chiếm 27,38% (cùng kỳ 29,40%); khu vực công nghiệp - xây dựng ước đạt 31.960,5 tỷ đồng, chiếm 30,05% (cùng kỳ 29,10%); trong đó, công nghiệp
Trang 40ước đạt 22.358,2 tỷ đồng, chiếm 21,02% (cùng kỳ 20,38%); khu vực dịch vụ ước đạt 40.584,2 tỷ đồng, chiếm 38,16% (cùng kỳ 36,99%); thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm ước đạt 4.692,8 tỷ đồng, chiếm 4,41% (cùng kỳ 4,51%)
Tổng thu ngân sách ước đạt 13.826,6 tỷ đồng, tăng 10,7% so cùng kỳ Trong đó: Thu nội địa ước đạt 14.800 tỷ đồng, tăng 12,1% so cùng kỳ Thu xuất nhập khẩu ước đạt 970 tỷ đồng, giảm 25,3% so cùng kỳ Tổng chi ngân sách nhà nước ước thực hiện 24.107,3 tỷ đồng, tăng 12,2% Trong đó: Chi đầu tư phát triển năm 2022 ước đạt 12.262,3 tỷ đồng, tăng 21,5% so với cùng kỳ Chi thường xuyên ước thực hiện 11.842,2 tỷ đồng, tăng 4% so với cùng kỳ
Để đảm bảo cho sự phát triển bền vững, bên cạnh thúc đẩy phát triển kinh tế, Bình Định cần có những cơ chế, chính sách xã hội thích hợp Do vậy, việc thực hiện hiệu quả các chính sách về an sinh xã hội là vấn đề hết sức quan trọng Đến nay, chỉ tiêu, nhiệm vụ trọng tâm như tạo việc làm, tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề, tỷ lệ tham gia bảo hiểm xã hội so với lực lượng lao động trong độ tuổi, tỷ lệ nghèo đa chiều đạt kế hoạch; việc thực hiện các chính sách xã hội được triển khai kịp thời, hiệu quả… góp phần ổn định đời sống nhân dân
2.1.3 Tình hình trẻ em trên địa bàn tỉnh Bình Định
Dân số tỉnh Bình Định hiện nay khoảng 1.521.905 người Mật độ dân
số trung bình 245,1 người/km2, bằng 89.4% mật độ trung bình của cả nước (274 người/km²); tỷ lệ dân số thành thị chiếm 40,3%, nông thôn chiếm 59,7%; dân số nam chiếm 49,3%, dân số nữ chiếm 50,7% Bình Định có dân tộc Kinh (chiếm 98%), ngoài ra còn có các dân tộc khác cùng sinh sống trên địa bàn, trong đó chủ yếu là 3 dân tộc Chăm, Ba Na và Hrê sinh sống ở các huyện miền núi và trung du
Dân cư trên địa bàn tỉnh phân bố không đều, mật độ dân số toàn tỉnh là 245,1 người/km2; dân cư tập trung đông nhất tại khu vực thành phố Quy Nhơn (mật độ dân số trung bình 1014,5 người/km2), tiếp đến là tại thị xã An