Đang tải... (xem toàn văn)
Thông qua việc phân bổ NSNN,Chính phủ vàchính quyền các cấp thực hiện việc điều chỉnh, cơ cấulại nền kinh tếnhằm phát triển bền vững, thực hiện tốt các mục tiêutăngtrưởngKT-XHcủamình.Côn
BỘGIÁO DỤCVÀĐÀO TẠO ĐẠIHỌCĐÀNẴNG HUỲNHNGUNNGỌC HỒNTHIỆNCƠNGTÁCLẬP, PHÂN BỔVÀGIAO DỰTỐN NGÂNSÁCHĐỊAPHƯƠNG TRÊNĐỊABÀNTỈNHBÌNHĐỊNH Chun ngành: Tài – Ngân hàngMãsố:60.34.20 TĨMTẮTLUẬNVĂNTHẠCSĨQUẢNTRỊKINHDOANH ĐàNẵng– Năm 2014 Cơngtrìnhđược hồn thành ĐẠIHỌCĐÀNẴNG Ngườihướngdẫnkhoahọc: GS.TS.TrươngBáThanh Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Hoà NhânPhảnbiện 2:TS NguyễnThịHiền Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốtnghiệpthạc sĩKinh tế họptạiĐạihọcĐàNẵng vàon g y 2 tháng03 năm2014 Có thểtìmhiểuluậnvăntại: TrungtâmThơngtin-Họcliệu, ĐạihọcĐà Nẵng ThưviệntrườngĐạihọcKinh tế, Đạihọc ĐàNẵng MỞ ĐẦU Tínhcấpthiếtcủađềtài Việc lập, phân bổ sử dụng có hiệu vốn NSNN có ý nghĩahết sức quan trọng, tạo khn khổ cho việc chấp hành NSNN,quyết định việc thực thi ngân sách Thơng qua việc phân bổ NSNN,Chính phủ quyền cấp thực việc điều chỉnh, cấulại kinh tế nhằm phát triển bền vững, thực tốt mục tiêutăngtrưởngKTXHcủamình Cơng tác lập, phân bổ dự tốn NSĐP tỉnh Bình Định hiệnnay cịn bất cập, chưa hình thành cứ, tiêu chí, phươngpháp phân bổ cách khoa học nhằm đảm bảo công bằng, minhbạch trình phân bổ NSNN, gắn chặt với việc triển khai thựchiệnkế hoạchKT -XH vàhiệuquả đầu Hơn nữa, quymô cácnguồn thu, nhiệm vụ chi ngày mở rộng đa dạng địi hỏitính dự báo ngày nâng cao Bình Định lại nằm sốnhững tỉnh nghèo nước, có mức thu ngân sách thấp hàngnăm nhận trợ cấp từ NSTƯ Vì việc sử dụng ngân sách saocho hợp lý, công bằng, khơng để thiếu khơng để lãng phí làđiềuh ế t s ứ c q u a n t r ọ n g v p h ả i đ ợ c t h ự c h i ệ n n g a y t k h â u l ậ p , phânbổvàgiaodựtoándựtoán Xuấtp h t t ý n g h ĩ a , v a i t r ò v t h ự c t ế n ê u t r ê n , t ô i c h ọ n đ ề tài:“Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sáchđịa phương địa bàn tỉnh Bình Định”để nghiên cứu cho luậnvăntốtnghiệp Mụctiêunghiêncứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận cơng tác lập, phân bổvà giao dự tốn ngân sách để từ xác định vị trí cơng táclập,phân bổ giao dự toán ngân sách - Nghiêncứu, đánh giá thực trạng công tác lập,phânbổv giaodự tốn NSĐP tạitỉnhBình Địnhgiaiđoạn 2008 2012 - Trên sở lý luận qua nghiên cứu thực tiễn nhữngđiểm hạn chế đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện hơncơng tác lập, phân bổ giao dự tốn NSNN địa bàn tỉnh BìnhĐịnh Đốitượngvàphạm vinghiêncứu - Đối tượng nghiên cứu: nghiên cứu vấn đề lý luận vàthựctiễn đốivớicơngtáclập, phânbổ giao dựtốnNSĐP - Phạmv i n g h i ê n c ứ u : n g h i ê n c ứ u c ô n g t c l ậ p , p h â n b ổ v giao dự tốn NSĐP Sở Tài tỉnh Bình Định phịng Tàichính - Kế hoạch huyện, thị xã, thành phố thuộc thời kỳ ổn định ngânsáchlầnthứ2giaiđoạntừ năm2007đếnnăm2010vàlầnthứ3giaiđoạn từ năm2011 đếnnăm2015 Phươngphápnghiêncứu Sử dụng phương pháp tổng hợp - phân tích - so sánh, đối chiếugiữathực tiễnvớicơsởlýluậnvềcơngtáclập,phânbổvàgiaodựtốn ngân sách Kếtcấucủa Luậnvăn Ngoàip h ầ n m đ ầ u , k ế t l u ậ n , n ộ i d u n g n g h i ê n c ứ u c ủ a l u ậ n văn đượctrình bàygồm3 chương: Chương1:Lýluậncơbảnvềngânsáchnhànướcvàlập,phânbổ,giao dựtoánngân sáchnhà nước Chương2 : T h ự c t r n g c ủ a c ô n g t c l ậ p , p h â n b ổ v g i a o d ự tốnngân sáchđịaphươngtạitỉnh Bình Định Chương3:Cácbiệnpháphồnthiệncơngtáclập,phânbổvàgiaodự tốn ngânsáchđịaphươngtrênđịa bàn tỉnh BìnhĐịnh Tổngquantàiliệunghiêncứu CHƯƠNG1 LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀLẬP, PHÂN BỔ VÀGIAODỰTOÁNNGÂNSÁCHNHÀNƯỚC 1.1 NGÂNSÁCH NHÀNƯỚC 1.1.1 Kháiniệm ngânsáchnhànước NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dựtốn quan nhà nước có thẩm quyền định đượcthực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệmvụcủa Nhà nước 1.1.2 Bảnchất củangânsách nhànước NSNN phản ánh mối quan hệ kinh tế Nhà nước với cácchủ thể phân phối tổng sản phẩm xã hội, thông qua việc tạo lập,sử dụngquỹtiền tệtập trungcủa Nhà nước 1.1.3 Vaitròcủa ngânsách nhànước a Ngânsáchnhànước đảmb ả o nhucầuchitiê ucủaNhà nước NSNNđ ả m b ả o c h o h o t đ ộ n g c ủ a N h n c t r o n g c c l ĩ n h vực chínhtrị, kinhtế, xã hộivà duytrìsựtồntạicủa máy b Gópphần kíchthíchtăng trưởng kinhtế Nhà nước sử dụng NSNN để xây dựng sở hạ tầng KT - XH,tácđộng vàocơcấukinhtếnhằmđảmbảocânđốihợplýcủacơcấukinhtế ổn định chukỳ kinh doanh c Điềutiếtthịtrường,ổnđịnhgiácảvàkiểmsoátlạmphát Nhà nước sử dụng NSNN can thiệp vào thị trường nhằm đảmbảo cân bằngcungcầu, ổnđịnhgiá kiểmsoátlạmphát d Giảiquyếtcác vấnđề xãhội NSNN công cụ quan trọng để điều tiết làm giảm bớtkhoảngcáchchênhlệchvềthu nhập,hạnchế sựphânhóagiữacá c tầnglớp dâncưvà góp phần vào thực côngbằng xãhội 1.1.4 Cácnguyêntắccơbảncủangânsáchnhànước a Nguyêntắcniênhạn Mỗi năm Quốc hội phải thơng qua NSNN lần, Chính phủthi hành NSNNtrongthờigianmộtnăm b Nguntắcđơn Tồn dự tốn thu, dự tốn chi cần trình bày mộtvăn kiện Quốc hội xem xét thông qua NSNN bằngmộtđạo luậtduynhất c Nguyêntắctoàndiện NSNN phải ngân sách toàn diện bao quát Các khoảnthuvàchi NSNN phải hợp thành tài liệu nhất,phảnảnh đầyđủ mọichươngtrìnhtàichính Chínhphủ 1.1.5 Cácnguntắcquảnlýngânsáchnhànước a Nguntắc thống tập trungdânchủ Cả nước có hệ thống ngân sách thống Thống nhấthệthống báocáovàcácchỉtiêuđánhgiátrongviệcthuthậpvàxửlýthơngtinvềNSNN;tăngquyềntựchủcủachínhquyền trungương,giảmcan thiệp trực tiếp củatrungươngđốivớiquản lýNSĐP b Nguyêntắc côngkhai,minhbạch Cáck h o ả n t h u c h i N S N N p h ả i đ ợ c q u y ế t đ ị n h b ằ n g b i ể u quyếtcôngkhaivà côngbố côngkhaicho nhân dânbiết c Nguyênt ắ c b ả o đ ả m t í n h t o n v ẹ n v đ ầ y đ ủ c ủ a n g â n sách MọikhoảnthuchicủaNSNNđềuphảitậptrungđầyđủ,toàn bộvàoNSNN d Nguyêntắcđảm bảo cânđối ngânsáchnhànước Kếh o c h n g â n s c h đ ợ c lậ p v t h u, c h i n g â n s c h phải c â n đối.Mọikhoảnchiphảicónguồn thu bùđắp 1.1.6 Phâncấpquảnlýngânsáchnhànước a Khái niệm phâncấpquảnlýngânsáchnhànước Là q trình quyền trung ương phân giao nhiệm vụ,quyền hạn, trách nhiệm định cho quyền địa phương tronghoạtđộngquản lýngân sách b Cácnguyêntắcphâncấpquảnlýngânsáchnhànước - Phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế, xã hội, quốc phòng, anninh Nhà nước nănglực quảnlýcủa mỗicấptrên địa bàn - Đảm bảo vai trò chủ đạo NSTƯ vị trí độc lập củaNSĐP - Đảmbảo nguntắc cơngbằngtrongphâncấpNSNN c Nội dungphân cấpquảnlý ngânsáchnhà nước - Quan hệgiữacáccấp quyền vềchính sách, chế độ Ngồi chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu trung ươngban hành, HĐND cấp tỉnh định chế độ chi sốnhiệmvụ có tínhchấtđặc thù ởđịa phương - Quan hệcáccấp vềnguồn thu, nhiệmvụchi NSTƯ hưởng khoản thu tập trung quan trọng; NSĐP đượcphân cấp nguồn thu để đảm bảo chủ động thực nhiệm vụđược giao, gắn trựctiếp vớicôngtác quảnlýtạiđịaphương NSTƯc h i c h o c c h o t đ ộ n g c ó t í n h c h i ế n l ợ c , q u a n t r ọ n g quốcgiavàhỗtrợcácđịaphươngchưatựcânđốiđượcthu,chingân sách Chi NSĐP chủ yếu gắn liền với nhiệm vụ quản lý kinh tế,xã hội,quốcphòng, an ninhdo địaphươngtrựctiếpquản lý - Quan hệgiữacáccấp vềquản lýchutrìnhNSNN 1.2 NỘID UN G LẬP, PH ÂN BỔ V À G I AO D Ự TO ÁNNG ÂN SÁCHĐỊAPHƯƠNG 1.2.1 Lậpd ự t o n n g â n s c h n h n c v n g â n s c h đ ị a phương a Căn cứvàyêu cầuđốivớilậpdựtoán * Căn - Nhiệmv ụ , mụct i ê u p h t t r i ể n K T X H , b ả o đ ả m q u ố c phịng,anninh, chế độ, sách, tiêuchuẩn,định mức - Sốkiểmtra dự tốnthu, chiNSNN - Kếtquảphântích,đánhgiátìnhhìnhthựchiệnngânsáchcácnămtrư ớc,đặcbiệtlà nămbáocáo * Yêu cầu - Đảmb ả o q u n t r i ệ t đ ầ y đ ủ , đ ú n g đ ắ n c c q u a n đ i ể m c ủ a chínhsách tàichínhquốc gia trongtừngthờikỳ - Phảil ậ p t h e o đ ú n g n ộ i d u n g , b i ể u m ẫ u , t h i h n k è m t h e o báocáothuyếtminh rõ ràngcơsởtínhtốn - Phảib ả o đ ả m t ổ n g s ố t h u t h u ế v p h í , l ệ p h í l n h n c h i thườngxun;chitrả nợ,bộichinhỏhơnchi ĐTPT b Vaitrị củakhâulậpdựtốn Có vaitrịquantrọngtrongquảnlýNSNN c Phươngpháplập dựtốn - Cácht i ế p c ậ n t t r ê n x u ố n g : X c đ ị n h t ổ n g c c n g u n l ự c , lậpsổkiểmtravềdựtốnthu,chi,thơngbáosốkiểmtrachocácđơnvị,địa phương;hướngdẫn lập ngân sách - Cách tiếp cận từ lên: Các đơn vị, địa phương đề xuấtngân sách cơsởcác hướng dẫn cơq u a n q u ả n l ý cấp - Traođổi,đàmphán,thươnglượnggiữacácđơnvị,địaphương vớicơquantàichínhđểxácđịnhdựtốnngânsáchcuốicùng d Quytrình lậpdựtốn Giai đoạn 1: Hướng dẫn lập dự tốn ngân sách thông báosốkiểmtra Cấp hướng dẫn cấp lập dự toán giao số kiểm tra.Số kiểm tra giao vào định mức phân bổ văn bảnhướngdẫn có liên quan Giai đoạn 2: Lập vàthảo luậndựtoánngân sách Các doanh nghiệp dự kiến số thuế khoản phải nộp ngânsáchgửicơquanthu Các đơn vị dự toán lập dự toán thu, chi ngân sách báo cáo cơquan quản lý cấp để xem xét, tổng hợp lập dự tốn tổng thểbáo cáo cơquantàichính, cơquan kế hoạch đầu tưcùngcấp; Cơ quan tài cấp thảo luận dự toán với quan,đơn vị cấp UBND, quan tài cấp (đối với nămđầu thời kỳ ổnđịnhngânsách); quan, đơn vị cấpt r ê n t h ả o luậnv ề d ự t o n v i c c đ n v ị d ự t o n n g â n s c h t r ự c t h u ộ c t r o n g qtrình lập dự tốn Giai đoạn3:Quyết định phânbổ, giaodựtoánngânsách Căn vào Nghị Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ raquyết định giao dự toán NSNN cho quan trung ươngthuộcN S T Ư v c c t ỉ n h , t h n h p h ố t r ự c t h u ộ c t r u n g n g ; c ă n c ứ vàon g h ị q u y ế t c ủ a H Đ N D c c c ấ p , U B N D c c c ấ p r a q u y ế t đ ị n h giao dự toán NSNN cho đơn vị trực thuộc ngân sách cấp mìnhquản lývà ngân sáchcấp 1.2.2 Phânbổ,giaodựtốn ngânsáchđịa phương a Căn cứđểthực QuyếtđịnhgiaodựtốnthuchiNSĐPcủatrungương;nhiệm vụ,mụctiêupháttriểnKT-XHvàbảođảmquốcphịng,anninhcủa địaphương; sách,chế độ,tiêuchuẩn,định mức b Tiêuchívà phương pháp thựchiện - Tổng dựtoán thu phânbổ tốit h i ể u v i dự tốn thu đảm doThủtướngChínhphủvà bảo Bộ Tàichínhgiaohàngnăm - Nguồn vốn XDCB tập trung lập phân bổ tối thiểuhàng năm 30% tổng chi cân đối NSĐP với dự tốn trungươnggiao - Phânbổchithườngxuntheocáctiêuchídânsố,trìnhđộ pháttriển,đơn vịhành chính, biênchế c Quytrình phân bổ, giaodựtốn - Sở Tài lập phương án phân bổ NSĐP, báo cáo UBNDtỉnh UBND tỉnh trình HĐND tỉnh xem xét định NSĐP UBNDgiaodự toán HĐNDquyếtđịnh - UBNDcấp dướitrìnhHĐNDcùngcấp quyếtđịnh dựtốn - ĐVDT cấp I tổ chức phân bổ giao dự toán thu, chi ngânsáchcho từngđơn vịtrựcthuộc 1.3 CÁCN H  N T Ố Ả N H H Ư Ở N G Đ Ế N C H Ấ T L Ư Ợ N G D Ự TOÁNNGÂNSÁCH ĐỊAPHƯƠNG 1.3.2 Thôngtin 1.3.2 Cơchếphân cấpquảnlý ngânsách 1.3.3 Sựphối hợpcủa cáccơquanchức năngởđịaphương 1.3.4 Mốiquanhệgiữadựtoánngânsáchđịaphươngvớithể chế ngân sách 1.3.5 ChấtlượngthảoluậnngânsáchcủaUỷbannhândân 1.3.6 Trìnhđộcán bộlàmcơngtácngân sách Hầu hết nguồn thu NSNN địa bàn để lại 100% cho địaphương không đáp ứng nhu cầu chi Phân cấp ngân sáchgiữaNSTƯvà NSĐP nhiềuhạn chế: - Hệ thốngđịnh mức phânbổ ngân sáchchưa hợp lý - Quyềnh n v ề p h ê d u y ệ t n g â n s c h c ò n c h n g c h é o g i ữ a trungươngvà địa phương - Một số sách Trung ương lại yêu cầu cấpdưới bốtríkinh phíđểchihoặc cấp trênhỗ trợmột phần 2.2.2 Phâncấpquảnlý ngânsáchtạiđịa phương Tỉnh mạnh dạn phân cấp quản lý ngân sách cho địaphương với tinh thần tất khoản thu địa bàn cấp huyệnquản lý để lại cho địa phương 100% (trừ thành phố Quy Nhơn phảiđiều tiết nguồn thu ngân sách tỉnh), nhằm khai thác quản lý tốtnguồn thu, vừa nâng cao vai trị trách nhiệm quyền địaphương, đồngthờinângcao trình độ quảnlýcán bộcấp cơsở Tuynhiên, cịnnhữnghạn chế sau: - Phânđ ị n h n g u n t h u g i ữ a c c c ấ p n g â n s c h c h ủ y ế u t h e o tínhchất,mứcđộcủatừngnguồnthu,chưachúýđếnđốitượngthu.Phân định nhiệm vụ chi khoản chi có tính chất khơngthường xunphụ thuộc chí chủquan cảngười lậpv ngườiphêduyệt - Ngânsách xã, phườngchậmđổimới 2.3 THỰC TRẠNG CƠNGTÁC LẬP,PHÂNBỔVÀ GIAODỰTỐNNGÂNSÁCH ĐỊAPHƯƠNG 2.3.1 Nhữngcơsởpháplývềlập,phânbổvàgiaodựtốnngâns áchđịa phương a Nhữngcơsởpháplýdotrungươngban hành b Nhữngcơsởpháplýdođịaphương ban hành 2.3.2 Tiêuchílập,phânbổdựtốnngânsáchđịaphương a Tiêuchílập,phân bổdựtốnthu Căn vào tiêu chí tình hình thực năm hiệnhành, tốc độ tăng thu ngân sách so với đánh giá năm hành;các chínhsách thu;thuếsuấtchotừngloạithuế;nguồn thu b Tiêuchílập, phân bổ dựtốn chi -Chiđầu tưpháttriển Các tiêu chí phân bổ bao gồm tiêu chí dân số, tiêu chí trình độphát triển, tiêu chí diện tích đất tự nhiên, tiêu chí đơn vịh n h c h í n h vàtiêu chíbổ sung Căn vào tiêu chí để tính số điểm huyện,thànhphố vàtổngsốđiểmcủa11huyện,thànhphốlàmcăncứđểphân bổ vốn đầutưtrongcân đối,theo côngthức: Vốn phân bổhuyện A=Tổng vốn đầu tưxĐ i ể m huyện A Tổngđiểm - Chithườngxuyên Việc lập, phân bổ thực theo tiêu chí tương ứngtrên 14 lĩnh vực chi (căn Quy định định mức phân bổ dự toánchi thường xuyên NSĐP năm 2012 ban hành kèm theo Quyết định số624/ QĐ-UBNDngày13/12/2011của UBNDtỉnh BìnhĐịnh) Các tiêu chí, định mức phân bổ lĩnh vực, địaphương tương đối hợp lý, đảm bảo tính cơng phù hợp vớichính sách, chế độ Nhà nước ban hành Tuy nhiên, số địnhmức, tiêu chí cịn hạn chế định mức chi cho nghiệp giáo dụcchưa tính đến quy mơ học sinh lớp, tỷ lệ người dân độtuổi đến trường học khác vùng, cấu bậc học;chisựnghiệpytếphânbổtheotiêuchígiườngbệnh,chưatínhđế n yếu tố dân số đặc điểm địa bàn; định mức chi đảm bảo xã hộicịn q thấp; chi nghiệp mơi trường phân bổ theo tiêu chí giá trịsảnx u ấ t c ô n g n g h i ệ p m c h a t í n h t o n đ ế n m ứ c đ ộ ô n h i ễ m c ủ a từngngành nghề sản xuất… 2.3.3.Phươngpháplập,phânbổdựtoánngânsáchđịaphương Thực theo phương pháp tiếp cận từ xuống: xác địnhtổng nguồn lực; hướng dẫn đơn vị, địa phương lập dự toánngân sách Đồng thời tiếp cận từ lên: đơn vị, địa phương đềxuất ngân sách Theo tiến hành trao đổi, đàm phán ngânsáchgiữacácđơnvị,địaphươngvớicơquantàichínhđểxácđịn hdựtốn ngân sách cuốicùng Phương pháp tính tốn xác định dự tốn vào sốliệu tiêu bản, định mức phân bổ, tiêu chí phân bổ vàchính sách, chếđộ chỉtiêu theo quyđịnh 2.3.4 Trình tự lập, phân bổ giao dự tốn ngân sách địaphương a Trìnhtựlập dựtốnngânsáchđịaphương Việc lập dự toán ngân sách tiến hành đầy đủ bướctheotrình tự, quyđịnh,đảmbảo nguyêntắc, căncứ yêucầu - Vềlập dựtoán thu NSNNtrênđịabàn Các doanh nghiệp dự kiến số thuế khoản phải nộp ngânsách gửi quan thu; Chi cục Thuế lập dự toán thu NSNN (thu nộiđịa) địa bàn gửi Cục Thuế, UBND huyện, phịng Tài - Kếhoạch Trên sở đó, Cục Thuế, Cục Hải quan (đối với ngân sáchtỉnh), UBND huyện (đối với ngân sách huyện) tổng hợp gửi Sở Tàichính đểtổnghợp dự tốnthu NSNNtrêntồn địabàntheo quyđịnh - Vềlậpdựtốn NSĐP Cácđơnvịsửdụngngânsác hlậpdựtoánthu,chingânsách gửi quan quản lý cấp để xem xét, tổng hợp dự toán cácđơn vị cấp trực thuộc gửi phịng Tài - Kế hoạch (đối vớingân sách huyện) để tổng hợp báo cáo UBND huyện; gửi Sở Tàichính Sở Kế hoạch Đầu tư (đối với ngân sách tỉnh); quanquản lý chương trình mục tiêu quốc gia lập dự tốn chi chương trìnhmục tiêu quốc gia, chủ đầu tư lập dự toán chi đầu tư XDCB gửiSở Kế hoạch Đầu tư Các đơn vị lập dự toán cấp I UBND cáchuyệngửidự tốn nêu trênvềSởTàichính - Cânđốidựtốn thu chi ngânsách Trong q trình tổng hợp dự tốn, quan Tài phải xử lýcânđối dự toán t hu, c hi n g â n s c hđ ả m bảo câ n đ ối vềtổng thểv c ânđốivề cơcấu b Trìnhtựphânbổ, giao dựtốn ngân sáchđịaphương Trênc s d ự t o n t h u c h i N S N N đ ợ c H Đ N D q u y ế t đ ị n h , UBN DtỉnhtiếnhànhgiaodựtốnthuNSĐPtrênđịabàn,chiNSĐPvàdựtốnchi chocácđơnvịthuộctỉnh,ngânsáchhuyệnvàmứcbổsung,cân đốicó mụctiêutừngân sách cấptỉnh chongânsáchhuyện Qua số liệu dự toán, toán thu, chi NSNN cho thấy nhiềuchỉ tiêu thu, chi số toán chênh lệch xa so với dự toán Mộtsố lĩnh vực thu mà nhiều năm vượt cao so với dự toán vẫnđượcgiao sốthu thấp, như:thu từ doanh nghiệpnhàn c t r u n g ương,thutừdoanhnghiệpcóvốnđầutưnướcngồi,thuếthu nhậpcánhân…;mộtsốkhoảnthulúcgiaodựtốnkháthấp,lúclạigiaokhácao, điển hìnhnhư thutừ doanhnghiệpnhà nướcđịa phương Trong hầu hết lĩnh vực chi, trừ chi cho chương trìnhmụct i ê u q u ố c g i a , c h n g t r ì n h , c h n g t r ì n h t r i ệ u h é c t a rừng, cịn lại dự tốn phân bổ thấp, khơng lường trước đượccácthayđổi vềc hí nh sách,chế độ, dẫ nđếnc hivư ợt dựt oá n Điề u cho thấy cơng tác lập dự tốn chưa hợp lý, khơng sát nhu cầu vềvốn, khả dự báo chưa cao Cơ cấu chi đầu tư phát triển vớichi thường xuyên chưa hợp lý, chi xây dựng tập trungtỷ trọng lớn so với số thu từ thuế, phí làm ảnh hưởng đến cân đốichithườngxuyênvà cáclĩnh vực chikhác Nguyên nhân chênh lệch không lường trước đượcchếđộchínhsáchthayđổi;thờigianxâydựngdựtốnqsớm(tháng6 hàng năm),cácchỉtiêukinhtế-xãhộilàmcơsởxâydựngdựtốnthường chưa có, thời gian xem xét, định dự toán củacác quan có thẩm quyền lại ngắn nên khó đưa dự báo, đánhgiáchínhxác;cơsởxâydựngdựtốnchonămsaudựatrênviệcđánhgiákếtq uảthucủa56thángđầunămhiệnhànhdẫnđếntìnhtrạngsốgiaodựtốnthunămsauthấphơnsốth ựchiệnthunămtrước Tuy nhiên, qua số liệu chi thường xuyên theo lĩnh vực, nhìnchung cấu khơng có biến động lớn qua năm; tỷ trọng chicho hoạt động nghiệp khoa học công nghệ, bảo vệ mơi trường,vănhóathơngtin,phátthanhtruyềnhìnhcịnthấp,chưađiềuc hỉnhtỷtrọngtheoxuhướngpháttriểnquacácnăm,dođócầnphảixemxétvà điều chỉnh cơcấu chicho hợp lý 2.3.5 Đánh giá chung công tác lập, phân bổ giao dựtốnngân sáchđịa phương Cơng tác lập, phân bổ giao dự tốn NSĐP tỉnh BìnhĐịnh UBND tỉnh đạo sát sao, cụ thể đến đơn vị trựcthuộc UBND huyện để dự toán ngân sách phân bổ, giao phùhợpvớitìnhhình thựctế đơnvị, địaphương Cơq u a n Tài cấp quan tâm t h ự c h i ệ n , t h a m mưu đầy đủ bước quy trình, thủ tục lập, phân bổ, quyếtđịnh,giaodựtốn,đảmbảothờigiantheoquyđịnhcủaLuậtNSNN; đồng thời có trách nhiệm xem xét dự tốn đơn vị sở trongquátrình tổnghợp từdướilên c Nhữngkếtquảđạt - Việc lập dự toán NSĐP đảmbảo đầy đủn h ữ n g c ă n c ứ theo quy định pháp luật, xem xét đầy đủ tiêu phân bổ dựtoán từ xuống, nhu cầu tiêu dự toán từ lên,xem xét mức điều kiện, đặc điểm, tình hình cụ thể nămkế hoạch, chế độ sách, định mức bố trí đảm bảo kinh phíchocácngành, đơnvị, địaphươngthực nhiệmvụ - Việc lập, phân bổ giao dự tốn ngân sách ln tinhthần tiếtkiệm,chống lãng phí, xácđịnhnhững cơngtrình,dựá n trọng điểm, nhiệm vụ quan trọng nhằm đáp ứng yêu cầuchopháttriển kinh tế -xã hộicủa nămngân sách - Việc phân định vùng đô thị, đồng bằng, miền núi, hải đảogópphầnhạnchếsựbấtbìnhđẳngvềnguồntàichínhgiữacácvùnglãnhthổ mộtcách tốthơn, sátthựctế - Việc quy định phân bổ ngân sách cho lĩnh vực cụ thể,theo vùng miền đối tượng thụ hưởng đãhướng tới việc phân bổ ngân sách hợp lý địa phương, giảmdần tìnhtrạng“xin -cho” d Nhữngmặt tồntại Cơng tác lập, phân bổ giao dự tốn chi ngân sách cịnnhữnghạn chế, tồntại, bấtcập sau: - Việc lập dự toán ngân sách dựa sở đánh giátình hình thực ngân sách năm hành dẫn đến dự toán ngânsáchvừathừa lạivừathiếu.Hoạt động cần thiết khơng đủkinhphí,hoạtđộngkhơngcầnthiếtlạithừa.ĐiềunàysẽlàmộtkẽhởgâythấtthốtNSNN - Dự tốn chưa sát với tình hình thực tế địa phương cứlập dự tốn cịn nặng hình thức, có phần chủ quan theo tiêuphânbổdựtốntừtrênxuống,cịnxemnhẹnhucầuchitiêudựtốntừ lên chưa xem xét mức điều kiện, đặc điểm, tínhhình cụthể nămkế hoạch - Tính xác dự tốn ngân sách cịn hạn chế tâm lýlập dự toán thu thấp khả năng, chi cao nhu cầu cho đơn vịmình, cấpmình cịn phổbiến - Việclập,phânbổdựtốnngânsáchthiếumốiliênhệchặtchẽvới kế hoạch pháttriểnkinhtế-xãhộitrunghạn,nênnhiềuchươngtrình, dự án chưa liên kết rõ ràng với nguồn lực ngân sách trongmộtkhuônkhổnhấtđịnh - Chất lượng công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án cònhạn chế, nên thực dự án phải thay đổi tổng mức đầu tư, tổngdự toán nhiều lần; phân bổ vốn dàn trải, chưa tập trung, khôngphù hợp với nhu cầu vốn đầu tư dự án dẫn đến phải điềuc h ỉ n h , bổ sungtrongnăm - Thời gian lập, phân bổ giao dự tốn cho cấp ngânsách ngắn gây khó khăn cho quan lập ngân sách, ảnh hưởngđến chấtlượngdự toán - Dự toán ngân sách chưa bao quát hết đối tượng thuvà nguồn thu phát sinh, phát triển kinh tế công tác dựbáo, dự kiến thực cho năm mà chưa có nhữngdự báo tầm trung - dài hạn dẫn nguồn thu ngân sách không thật sựổnđị n h v b ề n vữ n g, g â y t h ấ t t h u , đ ồn g thời k h ô n g p h t h u y đ ợcvaitròđiều tiếtcủa Nhànướcđốivớinền kinh tế - Chưa xây dựng tiêu chí phân bổ vốn ĐTPT, vốn sựnghiệpkhoahọcvàcôngnghệvàvốnsựnghiệpkinhtế.Nhiềulĩnh vực chi ban hành khung định mức rộng nguyên tắc, tiêu thức,chỉtiêu KT -XH làmcăncứ đểphân bổchưađượclượnghóa cụthể - Việcxâydựngđịnhmứcchidựatrênyếutốđầuvàotrongmộtsốtrườngh ợplàmchođơnvịsửdụngngânsáchcósuynghĩrằngmụctiêuquantrọngnhấtcủacơngtác phân bổ NSNN nhiều trườnghợplàđểtiêuhếttiềnmàkhơngquantâmđầyđủđếnkếtquả e Ngunnhâncủanhữngtồntại - Do có chồng chéo chức nhiệm vụ quanTàichính-KếhoạchvàĐầutưtronglập,phânbổdựtốnngânsáchnên chưa có mối liên hệ chặt chẽ việc bố trí kế hoạch đầu tư cácchươngtrình, dự án trunghạn vớidự tốn ngânsáchhàngnăm - Chínhsáchvềthu,chingân sáchthayđổi,banhànhmới nhiềuvàcónhữngđiểmbấtcập;hệthốngđịnhmứcphânbổcịnnhiềuđiểmchư acụthể;hệthốngtiêuchíphânbổ,ngồitiêuchídânsốlàchủyếuthìcáctiêuchíp hụchưađầyđủvàchưathậtsựlàđặctrưngchotừnglĩnhvực - Việc lập, phân bổ dự toán ngân sách chưa gắn kết nguồn lựcngân sách với kết đầu dẫn đến dự toán ngân sách thiếuthực tế, dễ bị điều chỉnh vào thực nên tạo nhữngkếtquảkhông mong muốn - Khả nănglập dự tốncủacán bộchun tráchcịnhạn chế - Hệthốngđịnh mức, tiêuchíphân bổchưa phù hợp - Những bất hợp lý chế độ, quy định trung ươngchậm sửa đổi gây lúng túng cho địa phương việc lập, thựcthingânsách - Do hệ thống ngân sách mang tính lồng ghép nên quy trìnhngân sách phức tạp, thời gian xây dựng dự toán dài nhưngthời gian cho cấp lại hạn chế, trách nhiệm cấp khôngrõràng, khôngthực đảmbảo quyền tự chủcủa cấp CHƯƠNG3 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP, PHÂN BỔVÀGIAODỰTỐNNGÂNSÁCHĐỊA PHƯƠNGTRÊNĐỊABÀNTỈNHBÌNHĐỊNH 3.1 PHƯƠNGH Ư Ớ N G M Ụ C T I Ê U C Ủ A C Ô N G T Á C L Ậ P , PHÂNBỔ VÀGIAO DỰTOÁNNGÂNSÁCHĐỊAPHƯƠNG - Mục tiêu chiến lược: Huy động, quản lý, phân phối sửdụng NSNN phải có hiệu cơng bằng, tăng cường kiểm sốt chiđể chống lãng phí, thất Nâng cao hiệu đầu tư vốnNSNN.Đảm bảo nguồntàichính chonhữngnhiệmvụchiến lược - Mục tiêu cụ thể: Xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn củatừng cấp công tác quản lý NSNN; tăng thêm quyền tự chủ chochính quyền địa phương; tăng cường trách nhiệm quản lý, sử dụngngân sách cấp, quan, đơn vị; nâng cao tính minh bạch, dânchủvàcôngkhaitrongquảnlýNSNN;đổimớiphươngthứcquảnlýsử dụng ngân sách gắn với kết thực nhiệm vụ; tăng cườngcông tác dự báo tài - NSNN trung hạn, gắn với cơng tác xâydựngdự tốn ngânsáchhàngnăm 3.2 CÁCGIẢIPHÁPHỒNTHIỆNCƠNGTÁCLẬP,PHÂN BỔVÀGIAO DỰTỐNNGÂNSÁCH ĐỊAPHƯƠNG 3.2.1 Hồn thiện hệ thống định mức, tiêu chí lập, phânbổdựtốn ngânsáchđịaphương; chế độ, chínhsách a Hồnthiệnđịnhmức,cáctiêuchíphânbổngânsáchnhànước Chính phủ cần tiếp tục hồn thiện hệ thống định mức phân bổdựtốn chithườngxun NSNN: - Có tiêu chí bổ sung ngồi tiêu chí phân bổ theo số dânsố tất lĩnh vực chi địa phương có dân số thấp,diệntích rộng, vịtríđịa lýkhó khăn