Đang tải... (xem toàn văn)
Tổngquanvềtài liệunghiêncứuMộtsốtàiliệu,bàiviết,cơngtrìnhnghiêncứukhoahọcliênquanđến đềtàiđólà :- ‘‘Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở Việt Nam và địnhhướngđổimới’’củatácgiảTS.VũSỹCườ
BỘGIÁO DỤCVÀĐÀO TẠO ĐẠIHỌCĐÀNẴNG NGUYỄNTHỊHỒNGPHÚC HỒNTHIỆNCƠNGTÁCLẬP,PHÂNBỔVÀGIAODỰ TỐNNGÂNSÁCHĐỊA PHƯƠNGTRÊNĐỊABÀNTỈNHQUẢNGNGÃI Chun ngành: Tài ngân hàngMãsố:60.34.20 TĨM TẮT LUẬNVĂNTHẠCSĨQUẢNTRỊKINHDOANH ĐàNẵng- Năm2013 Cơngtrìnhđược hồnthànhtại thànhtại Cơngtrìnhđượchồn ĐẠIHỌC ĐÀNẴNG NẴNG ĐẠIHỌCĐÀ Ngườihướng dẫnkhoa khoahọc học::PGS.TS.NGUYỄNNGỌCVŨ Ngườihướngdẫn PGS.TS.NGUYỄNNGỌCVŨ Phảnbiện1:PGS.TS Võ Thị Thúy Phảnbiện1: AnhPhản Phảnbiện biện2: 2:PGS TSTrầnThị Hà LuậnvănđãđượcbảovệtrướcHộiđồngchấmLuậnvăntốtnghiệp LuậnvănđãđượcbảovệtrướcHộiđồngchấmLuậnvăntốtnghiệp ThạcsĩQuảntrịkinhdoanhhọptạiĐạihọcĐàNẵngvàongày 15tháng tháng12 12nă nă ThạcsĩQuảntrịkinhdoanhhọptạiĐạihọcĐàNẵngvàongày15 m2013 Cóthể tìmhiểu hiểuluậnvăn luậnvăntại tại:: Cóthểtìm - TrungtâmThôngtin ĐạihọcĐà ĐàNẵng Nẵng TrungtâmThôngtin Họcliệu, Họcliệu,Đạihọc - ThưviệnTrường Đạihọc họcKinh Kinhtế,Đại tế,Đạihọc họcĐàNẵng ĐàNẵng ThưviệnTrườngĐại MỞ ĐẦU Tínhcấpthiếtcủađềtài nghiêncứu Trong q trình phát triển đất nước nói chung địa phươngnói riêng,NSNN ln cơng cụq u a n t r ọ n g t r o n g q u t r ì n h p h t triển kinh tế - xã hội, công cụ hiệu việc điều tiết kinhtếvà đảmbảo an sinh xã hội Quảng Ngãi tỉnh có diện tích khơng lớn, 5.131,5 km2với dân sốđạt mức trung bình so với bình quân chung tỉnhtrong nước, 1.221.600 người, nhiên số tỉnh cónền kinh tế phát triển động Cho đến năm 2012 quy mô thuNSNN 18.856 tỷ đồng,c h i NSNN 10.348 tỷ đồng với tốc đ ộ tăng thu chitương đối nhanh Để đạt kết địaphương có biện pháp để đưa công tác quản lý ngân sáchngàycàngtốt h n : q u y địnhc c q uy trìnht r o ng cơngtác s o n lậpngânsáchnhànước,cácđịnhmứcphânbổngânsách,cácchếđộchính sách chi tiêu tài chính, tổ chức thực ngân sách đãđược phê chuẩn, bước kiện toàn xếp máy quản lý tàichính ngân sách… Tuy nhiên, công tác quản lý ngân sách củađịa phương bộc lộ tồn bất cập, chất lượng cơng táclậpdựtốnngânsáchcịnthấpvìthếhàngnămphảiđiều chỉnhsửađổi dự tốn nhiều lần; phân bổ dự tốn cịn nhiều tiêu chí địnhmứcphânbổchưathậtsựhợplý,cơngtácchấphànhngânsáchcịnchưa nghiêm túc, chưa chặt chẽ, vượt xa so với dự tốn đượcphêduyệt.Chínhvìvậy,cầnthiếtphải hồnthiệnquytrìnhquảnlýngân sách mà cơng tác lập, phân bổ giao dự tốn ngânsáchđóngmộtvai trị ýnghĩa hếtsứcquantrọng Xuấtpháttừýnghĩa,vaitrịvàthựctếnêutrên,tơiđãchọnđề tài : ‘’Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự toán ngânsách địa phương tạit ỉ n h Q u ả n g N g ã i ” làm luận văn thạc sỹ kinhtế Mụctiêunghiêncứu Thơng qua nghiên cứu lý luận tình hình thực tiễn luận văntác giả mong muốn tìm kiếm phương thức hợp lý cho việc lập kếhoạchp h â n b ổ c c n g u n l ự c n g â n s c h n h ằ m h o n t h i ệ n c ô n g t c l ập,phân bổvà giaodự toánngân sáchđịaphương Đốitượngvàphạmvinghiêncứu Đốitượngnghiêncứu:Luậnvănnghiêncứunhữngvấnđềvềcơngtáclậ p,phânbổvàgiaodựtốnngânsáchđịaphươngtrênđịabàntỉnhQuảngNgãi Phạm vi nghiên cứu :Phạm vi năm 2010, 2011, 2012trênđịa bàntỉnh QuảngNgãi Phươngphápnghiêncứu Về mặt phương pháp luận, tác giả sử dụng phương pháp chủđạo phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Cácphương pháp cụ thể sử dụng: Nghiên cứu lý thuyết vận dụngcácvănbảnquy phạmphápluật; khảosát tìnhhìnhthựctế,thuthậptài liệu, phương pháp phân tích thống kếsố tương đối,s ố tuyệt đ ố i , sốbình quân, phươngphápso sánhđốichiếu,suyluận Ýnghĩakhoahọcvàthựctiễn - Tàiliệudùngthamkhảochocơngviệcnghiêncứu,hoạch địnhcácchínhsáchquảnlýNSNN - Tàiliệugiúpchocácnhàquảnlýởđịaphươngthamkhảo đểvậndụngvàocơngtácquảnlýNSNN Kết cấucủaluậnvăn Nộidungchínhcủaluậnvăngồm3chương: Chương1:Mộtsốvấnđềlýluậnvềngânsáchnhànướcvàcơngtáclập, phân bổgiaodựtốn ngânsách địaphương Chương2:Thựctrạngvềc ơng táclập,phânbổvàgiaodựtốnngâ n sách địaphươngtạitỉnh QuảngNgãi Chương3:Mộtsốgiảiphápnhằmhồnthiệncơngtáclập,phânbổv àgiaodựtốnngânsáchđịaphươngtại tỉnhQuảngNgãi Tổngquanvềtài liệunghiêncứu Mộtsốtàiliệu,bàiviết,cơngtrìnhnghiêncứukhoahọcliênquanđến đềtàiđólà : - ‘‘Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam địnhhướngđổimới’’củatácgiảTS.VũSỹCường -‘‘QuảnlýchitiêucơngởViệtNamthựctrạngvàgiảipháp’’củaGSTSDươngThịBìnhMinh,NxbTàichính,2005’’ Bên cạnh cịn có Thơng tư, Nghị định như: Luật ngânsáchnhànướcsố01/2002/QH11ngày16tháng12năm2002;thơngtưsố59/200 3/TT-BTCngày23/06/2003củaBộTàichínhhướngdẫnthựchiện Nghị định số 60/2003/NĐCP ngày tháng năm 2003 củaChính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhànước; Nghị số 10/2007/NQHĐND ngày 16 tháng năm 2007của Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi ban hành nguyên tắc,tiêu chí định mức phân bổ chi đầu tư phát triển nguồn vốnngân sách nhà nước giai đoạn 2007 – 2010; Quyết định số 33/2010ngày14tháng12năm2010củaỦybannhândântỉnhQuảngNgãibanhành Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên địaphươngnăm2011nămđầucủathờikỳổnđịnhngânsách… ngân sách CHƯƠNG1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC;LẬP,PHÂNBỔ VÀGIAODỰTOÁNNGÂNSÁCH ĐỊAPHƯƠNG 1.1 NHỮNGVẤNĐỀVỀNGÂNSÁCHNHÀ NƯỚCVÀNGÂN SÁCHĐỊAPHƯƠNG 1.1.1 Ngânsáchnhànước a Kháiniệm vềNSNN Theo điều LuậtNgân sách Nhà nướcđãđ ợ c Q u ố c hội ViệtNam thông qua ngày 16/12/2002, định nghĩa:N g â n s c h Nhàn c l t o n b ộ c c k h o ả n t h u , c h i c ủ a N h n c t r o n g d ự tốnđãđượccơ quannhànướccóthẩmquyềnquyết địnhvàđượcthực năm để đảm bảo thực chức vànhiệmvụcủanhànước b ĐặcđiểmNSNN Thứnhất,NSNNlàmộtđạoluật tàichính Thứha i, NSNNl dự t ố n thuc hi c n hà nư ớc t r on g m ột thờigian nhấtđịnh(niên hạn hayđaniên) Thứba,NSNN quỹ tiềntệtậ pt r un g c ủan hà nư c nhằm phụcvụ cholợiích cộngđồng c BảnchấtNSNN Bảnc hấ t củaNSNN đượcqua nsátq ua hai k h í a cạ nhbộc lộ,đólà: Vềnộidungvậtchất:LàcáckhoảnthuvàchiNSNN.Các khoản thuvàoNSNNtừnềnkinhtế phầnlớnđềumangtínhbắt buộccủaNhànước.CáckhoảnchiNSNNchohoạtđộngvà pháttriểnkinh tế- xãhộimangtínhcấpphát(khơnghồnlạitrựctiếp)gồm chicho đầutưpháttriểnvàchithườngxun Về nội dung kinh tế - xã hội: Đó quan hệ kinh tếthuộc nội dung NSNN nảy sinh trình phân phối giá trịcủacảixã hội,nóchịusựđiềuchỉnhcủaNhànướctheonhữngyêucầuquản lýtrongtừnggiaiđoạn lịchsử d NguyêntắcquảnlýNSNN d1 Nguyên tắc niên hạn.d2 Ngun tắc đơn nhấtd3.Nguntắctồndiện e Vai trịcủaN S N N Vai trò NSNN thời đại mơ hình kinhtế cơng cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế - xã hội xem làvai trị quan trọng bậc NSNN thể số mặtchủyếu sau đây: e1.NSNN đảm bảo nhu cầu chi tiêu nhà nướce2.Gópphầnkínhthíchtăng trưởngkinhtế e3 Điều tiết thị trường, ổn định giá kiểm soát lạm pháte4.Giảiquyếtcác vấnđềxã hội 1.1.2 HệthốngNgânsáchnhànước a NgânsáchTrungương Về cấu, ngân sách trung ương bao gồm ngân sách quanlậppháp(quốchội,ngânsáchcơquanhànhpháp(cácbộngành… )vàngânsáchcủacơquantưpháp(tóấn,việnkiểmsát).Ngânsáchtrung ương cơng cụ kinh tế để phủ quản lý hoạt độngkinhtế-xã hộitrongphạmvitoàn xãhội b Ngânsáchđịaphương Ngân sách địa phương tên chung để cấp ngân sáchcủacáccấ pchínhquyềnbêndưới phùhợpvới đị agi ới hành chín hcáccấp;TheoquyđịnhcủaViệtNamngânsáchđịaphươngbaogồmngânsáchcấptỉnh,ngânsáchcấphuyện (huyện,thị,thànhphốthuộctỉnh)vàngânsáchcấpxã.Ngânsáchcấptỉnhvàcấphuyệnbaogồmmộtsốđơn vịdựtốncủacấpmìnhhợp thành Ngânsáchxã,phường,thịtrấnchưa cóđơn vịdựtốn trựcthuộc 1.1.3 Phâncấpquảnlýngânsáchnhànước a KháiniệmphâncấpquảnlýNSNN Phân cấp quản lý ngân sách q trình nhà nước trung ươngphângiaonhiệmvụ,quyềnhạn,tráchnhiệmnhấtđịnhchochínhquyền địa phương hoạtđ ộ n g q u ả n l ý n g â n s c h B a o g m b a nội dung sau: Quan hệ mặt chế độ, sách; quan hệ vật chất vềnguồnthuvànhiệmvụchi;quanhệvềquảnlýchutrìnhngânsách b CácnguntắcphâncấpquảnlýNSNN Thứnhất:Phùhợpvớiphâncấpquảnlýkinhtếxãhội,quốcphịnganninhcủanhànướcvànănglựccủamỗicấptrênđịabàn Thứ hai: Đảm bảo vai trò chủ đạo ngân sách trung ươngvà vị trí độc lập ngân sách địa phương hệ thống NSNNthốngnhất Thứ ba: Đảm bảo nguyên tắc cơng ngun tắcphâncấp NSNN c NộidungphâncấpquảnlýNSNN c1.Quanhệgiữacáccấpchínhquyềnvề chínhsách,chếđộ c2.Quanhệcấccấpvềnguồnthu,nhiệmvụchi c3.Quanhệgiữacáccấpvềquảnlýchitrình NSNN 1.2 LẬP,P H Â N B Ổ V À G I A O D Ự T O Á N N G Â N S Á C H Đ Ị A PHƯƠNG 1.2.1 LậpdựtoánNSNNvàngânsáchđịaphương Lập dự toán NSNN nói chung lập dự tốn ngân sách địaphương nói riêng q trình xây dựng định dự toán thu, chingânsách củanhà nướctrongthờihạnmộtnăm a Yêucầuvàcăncứđốivới lậpdựtoán - Nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội bảo đảmquốc phòng, an ninh nhiệm vụ cụ thể Bộ, quan ngangBộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác thuộc trung ương địaphương - Chínhsáchphâncấpnguồnthu,nhiệmvụchiNSNN - Chính sách, chế độ thu ngân sách; định mức phân bổ ngânsách,chế độ, tiêuchuẩn,định mức chi ngân sách - Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ xây dựng kế hoạchphát triển kinh tế - xã hội;Thông tư hướng dẫn Bộ Tài chính;Thơng tư hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư;văn hướng dẫncủaỦyban nhândântỉnh - Sốkiểmtravềdựtoánthu,chi NSNN b Phươngpháplậpdựtoán Lậpngânsách hàngnămthườngđượctổchứcnhưsau: +Cáchtiếpcậntừtrênxuống +Cáchtiếpcậntừdưới lên +Traođổi,đàmphán,thươnglượng c Quytrìnhlậpdựtốnngânsách:gồmcó3giaiđoạn Giaiđoạn1:Hướngdẫnlậpdựtốnngânsáchvàthơngbáosốkiểmtra Giai đoạn 2: Lập thảo luận dự toán ngân sáchGiaiđoạn3:Quyếtđịnh,giaodựtoánngânsách 1.2.2 Phânbổ,giaodựtoánngânsáchđịaphương a Căncứthựchiện -Nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đảm bảoquốcphịng, an ninhcủađịa phương - Chính sách phân cấp quản lý thu ngân sách địa phương;định mức phân bổ ngân sách địa phương thời kỳ ổn định ngânsách - Quyếtđ ị n h c ủ a T hủ t ng Ch í n h p h ủ g i a o n h i ệ m v ụ t h u , chi ngân sách địa phương; Quyết định Bộ trưởng Bộ tài chínhvềgiao dựtốn thu,chingânsáchchođịa phương b Tiêuchívà phươngphápthựchiện +Dựtốnthu +Dựtốnchi c Quytrìnhphânbổ,quyếtđịnhvàgiaodựtốn 1.2.3 Tiêu chí đánh giá kết cơng tác lập, phân bổ vàgiao dựtoán a Phù hợp với sách ưu tiên mà phủđãlựa chọn b.Tínhhiệuquảtrongchitiêungânsách c.Làmtănghiệuquảhoạtđộngcủakhuvựccơng 1.2.4 Cácnhântốảnhhưởngđếnlập,phânbổvàgiaodựtốn NSNN a.Điềukiệntựnhiên b.Điềukiệnkinhtế-xãhội c.Cơcấutổchứccủabộ máyquản lýđịaphương +Chi thường xuyên:Hệ thống định mức phân bổ chi thườngxuyên ngân sách tỉnhtrong thời kỳ ổn định ngân sách dự tốn chithườngxunđượcphânbổthành17lĩnhvực:(1) chi anninh,(2) chiquốc phịng,(3)chisựnghiệpgiáodục,(4)chisựnghiệpđàotạovàdạy nghề, (5)chisự nghiệp y tế, (6)Chiq u ả n l ý h n h c h í n h n h nước, Đảng, đoàn thể, (7) chi dân số KHH gia đình, (8) chi sựnghiệp khoa học cơng nghệ, (9) chi nghiệp văn hóa thơng tin, (10)chi nghiệp phát truyền hình, (11) chi nghiệp thể dục,thể thao, (12) chi đảm bảo xã hội, (13) chi nghiệp kinh tế, (14) chisựnghiệpmơitrường, (15)chi quảnlýhànhchính, đảng,đồnthể, (16) chitrợcước,trợgiá,(17)chi khácngânsách a Lậpdựtoánthungânsáchđịaphương Lập dự toán thu NSNN giai đoạn 2010-2012 địa bàn tỉnhđã baoqthếtnhiệmvụthuvàphảnánhtíchcực,vữngchắccótínhkhả thi cao, tăng dần qua năm khẳng định tăng trưởng vàpháttriểncủatỉnh.Tuynhiên,lậpdựtốncịnmangnặngtínhlịchsử,chưa phản ánh phát triển ngành, lĩnh vực như:thutừkhuvựcDNcóvốnĐTNN;thutừkhuvựcDNNNđịaphương,sốdựtốnthu lĩnh vực khơng biến động nhiều 3nămqua,chưatươngxứngvớitốcđộpháttriển b Lậpdựtoánchi ngânsáchđịaphương Lập dự toán chi ngân sách hàng năm giai đoạn 2010 2012tăngcaoquacácnăm,đãthểhiệnxuhướngpháttriểncủanềnkinhtế,đảm bảo tăng chi cho nhiệm vụ, điều kiện chế độ chínhsách ban hành nhiều giai đoạn Trong tổng số chi ngân sáchthìchithườngxunlnchiếm tỷtrọnglớntừ48,06%đến56,94%; Ngược lại, chi đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng nhỏ từ 34,04% đến34,55%vàkhơngcósựgiatăngtỷlệtrongtổngchiNSĐP c Quytrìnhlậpdựtốnngânsách HiệnnaytạiQuảngNgãi,quytrìnhlậpdựtốnngânsáchtheoquyđịnhthườn gbắtđầuvàocuốitháng5,khiChínhphủbanhànhChỉthịvềchỉtiêulậpkếhoạchpháttriểnkinhtếxã hội dự tốn ngânsáchvàquytrìnhlậpdựtốnngânsáchsẽđượcthựchiệntừdưới(cấpxã)lênvàqtrình phân bổ giao dự toán ngân sách diễn từcấptrênxuốngvớimộtthờigiannhấtđịnhnhưtrongquytrìnhtrênđãđếnhaitìnhtrạng: hoặclàcơngtáclập,tổnghợpvàquyếtđịnhdựtốn, phân bổ giao dự tốn ngân sách nhà nước không đảm bảo vềmặt thời gian; dự tốn khơng đảm bảo chất lượng mang tínhhìnhthức 2.2.2 Phânbổvà giaodựtốnngânsáchđịaphương Sau Quốc hội định, Chính phủ thực giaonhiệm vụ thu, chi ngân sách hỗ trợ bổ sung từ ngân sách Trungươngcho cáctỉnh,thành phố Căn nhiệm vụ thu, chi ngân sách mức bổ sung từ ngânsách Thủ tướng Chính phủ phê duyệt thơng qua Bộ Tài chínhgiao cho tỉnh; sở đó, sở Tài phối hợp với ngành địaphươngx â y d ự n g p h n g n p h â n b ổ n g â n s c h D ự t o n t h u c h i ngânsáchđịaphươngdoUBNDtỉnhgiaotronggiaiđoạn2010-2012cónhữngđặcđiểmsau: - Ngồi việc giao số thu cân đối ngân sách nhà nước địabàn phân bổ giao theo lĩnh vực thu, nguồn thu vàđảm bảo nguyên tắcbằng cao dự toán Thủ tướngchínhphủ giao - Đối với dự tốn chi ngân sách địa phương thựchiện giao số chi cân đối ngân sách (được cân đối từ nguồn thu ngânsách địa phương hưởng theo phân cấp số bổ sung có mục tiêu),trong số lĩnh vực chi mang tính bắt buộc theo tiêu pháplệnh,n hư : l ĩ n h v ự c s ự n g h i ệ p gi o d ụ c v đ o t o , s ự n g h i ệ p k h o a họcvà côngnghệ, sựnghiệp bảovệ môi trường *So sánh số lập giao dự toán cho đơn vị củaUBNDtỉnh giaiđoạn 2010-2012, sau: - Lập dự toán thu khơng phản ánh hết tiêu thu; vớimục đích giảm nguồn thu ngân sách địa bàn để Trung ươngcấpbổsung.Bảovệnguồnthuthấphơnsốthựctếđểđạtvàvượtchỉtiêu Chính phủ giao cho cấp ngân sách, để sau xin bổ sungphần vượt thu, thưởng thu xin phần vượt thu để lại sử dụngchođịa phương - Dự tốn chi lập ln theo chiều hướng tăng cao so vớidựtoánchiđượcUBNDtỉnhgiaochocáccấpthụhưởngngânsáchthể khâu lập dự tốn nhằm mục đích giảm nguồn thu củađịaphương; đồngthời xinđượcbổsungtừngânsáchTrungương - Dự tốn chi dự phịng ngân sách, phân bổ chiếm288,19% so với số lập (năm 2011), Luật NSNN chưacó quy định cụ thểtiêu chíđểxácđịnh nhiệm vụnào làc ấ p b c h bổ sung từ nguồn dự phòng, nên số trường hợp sử dụng dựphịngchichưa đúngquyđịnh *Kết giao dự tốn toán cho đơn vị củaUBNDtỉnh giaiđoạn 2010-2012, sau: - Kết thu ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Ngãi từ năm2010-2012 phản ánh tăng trưởng kinh tế xã hội tỉnh,tăngtích lũytừnộibộ nềnkinhtế vào ngân sách Trong giai đoạn 2010 -2012 ngân sách địa phương đãđáp ứng kịp thời nhiệm vụ kinh tế xã hội tỉnh Kết thựchiện chi dự toán ngân sách địa phương tăng cao so với dựtoán.Nguyên nhân vượt chủ yếu hailýdo: Thứ nhất: Các chủ trương sách chế độ địa phươngvà trung ương ban hành nhiều, tăng chi cải cách tiền lương, nhiệm vụansinhxãhội,vìvậyhàngnămphải tăngngânsáchđểthựchiện Thứ hai: Một số nhiệm vụ kinh tế - xã hội xác địnhnhưng ngân sách cân đối từ đầu năm, trongquá trình điều hành tùy khả ngân sách (tăng thu, bổ sung từ cấptrên…)mớibổ sungđểthực 2.3 NHỮNGVẤNĐỀ ĐẶTRATỪTHỰCTRẠNGCƠNGTÁCLẬPPHÂNBỔVÀGIAOD ỰTỐNN G Â N SÁCHĐỊAPHƯƠNGTRÊNĐỊABÀNTỈNH QUẢNGNGÃI 2.3.1 Kết quảđạt Lập dự toán ngân sách địa phương đảm bảo cứtheoy ê u c ầ u c ủ a p h p l u ậ t , b ố t r í đ ả m b ả o đ ủ k i n h p h í c h o c c ngành,đơn vị, địaphươngthực hiệnnhiệmvụ Lập, phân bổ giao dự tốn ngân sách thực hiệncơngbằng, cơngkhai, minh bạch Việc lập, phân bổ giao dự toán đảm bảo theo khoảnmụcgắnvới mụctiêu,nhiệmvụthựchiệntrongnămngân sách Quát r ì n h l ậ p n g â n s c h t h e o q u y t r ì n h n h ấ t đ ị n h t h e o m ộ t lịch biểu chặt chẽ Đồng thời dự toán ngân sách lập theo hệthốngbiểumẫuthốngnhất,phụcvụtốt cơngtácquảnlýngânsách 2.3.2 Nhữnghạnchếvàtồntại Mộtlà,lập dựtốnngânsách chưasátvớithựctếthựchiện Lập dự toán ngân sách Quảng Ngãi dựa cơsở đánh giá tình hình thực dự toán năm hành Vớiphươngthức nàyđãlàmcho dựtoán vừa thừalạivừa thiếu Lập dự tốn ngân sách cịn tình trạng lập số chi nhiều vàsốthuít điso với khả năngcủađơn vịcơquan Cơng tác dự báo, dự kiến thực cho năm màchưacó đượcở tầmtrungvà dàihạn Tình trạng vượt dự tốn chi thường xun cịn phổ biếnvàvượtdự tốn vớitỷlệ lớn qua năm Quy trình xây dựng dự tốn ngân sách nhà nước hàng nămcịn mang tính hình thức, dẫn đến chất lượng dự tốn nói chung vàchấtlượngcơngtáclậpdựtốn nóiriêngcịn thấp Hai là, tiêu chí định mức phân bổ ngân sách sốlĩnhvực chưaphùhợp, hợplý cáctiêuchíphânbổ -Định mức phân bổ thống định mứcchi tiêu quan, đơn vị có biên chế tính chất, quymơhoạt động, tuynhiên vẫncònmộtsốtồn tạinhư sau: +Định mứcphân bổ chi cho cáclĩnh vựch ầ u hết theo t i ê u chí dân số; có thêm số tiêu chí phụ khác như, số biên chế, sốhọc sinh, vùng, loại hình, giường bệnh,… Tuy nhiên, số tiêu chíphụ khác kèm theo chưa thật sựphù hợp; hệ số vùng chưa đảm bảotínhcơngbằngh ợ p lýgiữa vùngtrongtỉnh; + Lĩnh vực chi nghiệp giáo dục: với cấu bố trí tỷ lệ 80%cho khoản chi lương khoản đóng góp theo lương tốithiểu 20% chi thực nhiệm vụ giáo dục Thực trạng bố trí cấuchithườngxunngânsáchchosựnghiệpgiáodụcnêutrênđãgâyra nhữngkhókhăn,bấtcập,làmảnhhưởngđếnhoạtđộngcủacáccơsởgiáo dục + Chi nghiệp y tế định mức theo tiêu chí dân số cầnthêm tiêu chí bổ sung (khám chữa bệnh cho trẻ em tuổi, ngườinghèo…) + Đối với số lĩnh vực chi như: nghiệp khoa học vàcông nghệ, nghiệp giáo dục, đào tạo dạy nghề, định mức phânbổ chitheotiêuchídânsố,nhưnghàngnămtrungươngquyếtđịnh giao dự tốn cho lĩnh vực (địa phương khơng giaothấp hơn) Thực chế đảm bảo chi cho lĩnh vựcđược ưu tiên gây khơng khó khăn cho lĩnh vực cịnlại + Việc quy định cấu chi tiền lương khoản có tínhchất tiền lương với chi thực nhiệm vụ không kể tiền lương (sựnghiệp giáo dục: 80% - 20%; quản lý hành chính, nhà nước, đảng,đồn thể: 70% - 30%) không đáp ứng nhiệm vụ chikhơng kể tiềnlương + Chưa có quy định cụ thể tiêu chí để xác định nhiệm vụ nàolà cấp bách bổ sung từ nguồn dự phòng, nên số trường hợpsửdụngdựphịngchưađúngquyđịnh củaLuậtNSNN +C n g t c c h u y ể n g i a o q u y ề n t ự c h ủ t ự c h ị u t r c h n h i ệ m cho đơn vị nghiệp công lập quan quản lý hành chínhvềtà i c hí n h Tuynhiênc hư a c óđư ợc cácti c hí , t i ê u c h uẩ n đá nh giá kết cơng việc khó để có kết luận thỏa đáng cho việctriểnkhaicủachính quyềnđịa phương Ba là, lập, phân bổ giao dự toán chưa bám sát qui hoạchphát triển kinh tế- xã hội; dàn trải, chưa trọng kết đầura Trongl ĩ n h v ự c c h i đ ầ u t p h t t r i ể n , v i ệ c l ậ p , p h â n b ổ v giao dự toán thiếu mối liên hệ chặt chẽ với kế hoạch phát triển kinhtếxãhộitrunghạn,phânbổvốncịndàntrải,chưatậptrung,phânbổ khơng phùhợpvớinhucầuvốnđầutưcủadựánvàchưachútrọngđến kếtquả đầu Bốn là, trình độ cán quản lý cơng tác lập, phân bổ vàgiaodựtốncịn hạn chế 2.3.3 Ngunnhâncủanhữnghạnchế,tồntại Những hạn chế cơng tác lập, phân bổ giao dự tốnngânsáchđịa phươngchịuảnhhưởngbởicácngunnhânsau: -Docósựchồngchéovềchứcnăngvànhiệmvu -Sự lồngghép cáccấpngân sách C h í n h s c h p h â n c ấ p n g u n t h u c h o N S Đ P b a n h n h q u chitiết chotừngcấpngânsáchlàmmất tínhchủđộngcủaNSĐP -Chất lượng lập dự tốn ngân sách số đơn vị, Sở, Ban,Ngành Quảng Ngãi thiếu tính khoa học thực tiễn chưa thực sựgắnvớikế hoạch, nhiệmvụcủa - Chính sách thu ngân sách năm gần ln cónhiềuthayđổi -Hệ thống định mức tiêu chí phân bổ ngân sách naychưaphù hợp CHƯƠNG3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP,PHÂNBỔVÀGIAODỰTỐNNGÂNSÁCHĐỊA PHƯƠNGTRÊNĐỊABÀNTỈNHQUẢNGNGÃI 3.1 QUANĐIỂMVÀĐỊNHHƯỚNGC Ủ A CƠNGTÁCLẬP, PHÂNBỔ VÀGIAODỰTỐNNGÂNSÁCHĐỊAPHƯƠNG 3.1.1 Địnhhướ ng pháttri ển củatỉnhQuảngNgãit ron gthờigianđến a Mụctiêuphát triển b Địnhhướngpháttriển 3.1.2 Địnhhướngvềlập,phânbổvàgi ao dựtốn ngân sách Thứnhất,Nângcaochấtlượngcơngtáclậpdựtốnthu,chi NSNNtn thủ nguyêntắcv t r ì n h t ự t h e o q u i đ ị n h c ủ a p h p luật,đảmbảo côngbằng, minh bạchvà cơngkhai Thứ hai,Xây dựng đổi sách phân bổ giao dựtoánNSNNdựa sởkếtquả đầu Thứ ba, Tập trung nguồn vốn ngân sách nhà nước, đồng thờihuy động nguồn lực hợp pháp khác để thực đầu tư có hiệuquả Thứ tư, việc hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự tốnphải phânđịnhrõthẩmquyền,quyềnhạn,tráchnhiệmgiữacáccơquantronghệthốngtàichính Thứnăm,hồnthiệncơng táclập, phânbổvà gi ao dựtốn ngân sáchđịaphươngphảigắnvớimụctiêupháttriểnkinhtếxãhộiThứsáu,Nângc aovaitrịcủaHĐNDcáccấpvàchấtlượng đội ngũ cánbộ làmcơngtác quảnlýngânsách 3.2 CÁCGIẢIPHÁPHỒNTHIỆNCƠNGTÁCLẬP,PHÂNB ỔVÀGIAO DỰTỐNNGÂNSÁCHĐỊAPHƯƠNG 3.2.1 Hồnthiệncơngtáclậpdựtốndựtốnngânsách địa phương - Tăng thời gian chuẩn bị lập dự toán NSNN từ tháng hiệnnaylên 12tháng - Nâng cao chất lượng dự báo kinh tế- xã hội phục vụ chocơng tác lập thảo luận dự tốn, phân tích tình hình tài chínhngânsách, kinhtế-xã hội - Quy định lập dự toán phải đảm bảo quy định củaLuậtN S N N , p h ả i t c s Đ n g t h i p h ả i t r ê n c s n g u y ê n t ắ c côngbằng, dân chủ,côngkhai - Tôn trọng tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ trongcôngtáclập dự tốn 3.2.2 Hồn thiện hệ thống định mức, tiêu chílập, phân bổdựtốnngânsáchđịaphươngvàcácchếđộ,chínhsách a Hồnt h i ệ n đ ị n h m ứ c , c c t i ê u c h í p h â n b ổ n g â n s c h nhànước cho phùhợp - Vềđịnh mứcchiđốivớitừng lĩnhvực +Chi quảnlýhànhchính,Đảng,đồnthể Bảng3.1.Địnhmứcphânbổchihànhchính,Đảng,đồnthể Đơnvịtính:triệuđồng/ biênchế/ năm Cáccơquanhànhchính Địnhmứcphân bổ 1.Từbiênchế1đếnthứ50 75 2.Từbiênthứ 51trởlên 72 CánbộhợpđồngtheoNghịđịnhsố68/2000/NĐ-CP