Mục tiêu nghiên cứu: Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về công tác lập, phân bổ và giao dự toán ngân sách để từ đó xác định được vị trí của công tác lập, phân bổ và giao dự toán ngân sách. Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác lập, phân bổ và giao dự toán NSĐP tại tỉnh Bình Định giai đoạn 2008 - 2012.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG HUỲNH NGUN NGỌC HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP, PHÂN BỔ VÀ GIAO DỰ TOÁN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH Chun ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60.34.20 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Đà Nẵng – Năm 2014 Công trình hồn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: GS TS Trương Bá Thanh Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Hoà Nhân Phản biện 2: TS Nguyễn Thị Hiền Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Kinh tế họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 22 tháng 03 năm 2014 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc lập, phân bổ sử dụng có hiệu vốn NSNN có ý nghĩa quan trọng, tạo khn khổ cho việc chấp hành NSNN, định việc thực thi ngân sách Thông qua việc phân bổ NSNN, Chính phủ quyền cấp thực việc điều chỉnh, cấu lại kinh tế nhằm phát triển bền vững, thực tốt mục tiêu tăng trưởng KT - XH Cơng tác lập, phân bổ dự tốn NSĐP tỉnh Bình Định cịn bất cập, chưa hình thành cứ, tiêu chí, phương pháp phân bổ cách khoa học nhằm đảm bảo công bằng, minh bạch trình phân bổ NSNN, gắn chặt với việc triển khai thực kế hoạch KT - XH hiệu đầu Hơn nữa, quy mô nguồn thu, nhiệm vụ chi ngày mở rộng đa dạng địi hỏi tính dự báo ngày nâng cao Bình Định lại nằm số tỉnh nghèo nước, có mức thu ngân sách thấp hàng năm nhận trợ cấp từ NSTƯ Vì việc sử dụng ngân sách cho hợp lý, công bằng, không để thiếu không để lãng phí điều quan trọng phải thực từ khâu lập, phân bổ giao dự toán dự toán Xuất phát từ ý nghĩa, vai trị thực tế nêu trên, tơi chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự tốn ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Bình Định” để nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận công tác lập, phân bổ giao dự tốn ngân sách để từ xác định vị trí cơng tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác lập, phân bổ giao dự tốn NSĐP tỉnh Bình Định giai đoạn 2008 - 2012 - Trên sở lý luận qua nghiên cứu thực tiễn điểm hạn chế đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự tốn NSNN địa bàn tỉnh Bình Định Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác lập, phân bổ giao dự toán NSĐP - Phạm vi nghiên cứu: nghiên cứu công tác lập, phân bổ giao dự tốn NSĐP Sở Tài tỉnh Bình Định phịng Tài - Kế hoạch huyện, thị xã, thành phố thuộc thời kỳ ổn định ngân sách lần thứ giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2010 lần thứ giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015 Phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp tổng hợp - phân tích - so sánh, đối chiếu thực tiễn với sở lý luận cơng tác lập, phân bổ giao dự tốn ngân sách Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung nghiên cứu luận văn trình bày gồm chương: Chương 1: Lý luận ngân sách nhà nước lập, phân bổ, giao dự toán ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác lập, phân bổ giao dự tốn ngân sách địa phương tỉnh Bình Định Chương 3: Các biện pháp hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Bình Định Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ LẬP, PHÂN BỔ VÀ GIAO DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước 1.1.2 Bản chất ngân sách nhà nước NSNN phản ánh mối quan hệ kinh tế Nhà nước với chủ thể phân phối tổng sản phẩm xã hội, thông qua việc tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước a Ngân sách nhà nước đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước NSNN đảm bảo cho hoạt động Nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội trì tồn máy b Góp phần kích thích tăng trưởng kinh tế Nhà nước sử dụng NSNN để xây dựng sở hạ tầng KT - XH, tác động vào cấu kinh tế nhằm đảm bảo cân đối hợp lý cấu kinh tế ổn định chu kỳ kinh doanh c Điều tiết thị trường, ổn định giá kiểm soát lạm phát Nhà nước sử dụng NSNN can thiệp vào thị trường nhằm đảm bảo cân cung cầu, ổn định giá kiểm soát lạm phát d Giải vấn đề xã hội NSNN công cụ quan trọng để điều tiết làm giảm bớt khoảng cách chênh lệch thu nhập, hạn chế phân hóa tầng lớp dân cư góp phần vào thực công xã hội 1.1.4 Các nguyên tắc ngân sách nhà nước a Nguyên tắc niên hạn Mỗi năm Quốc hội phải thông qua NSNN lần, Chính phủ thi hành NSNN thời gian năm b Nguyên tắc đơn Toàn dự tốn thu, dự tốn chi cần trình bày văn kiện Quốc hội xem xét thông qua NSNN đạo luật c Nguyên tắc toàn diện NSNN phải ngân sách toàn diện bao quát Các khoản thu chi NSNN phải hợp thành tài liệu nhất, phản ảnh đầy đủ chương trình tài Chính phủ 1.1.5 Các nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước a Nguyên tắc thống tập trung dân chủ Cả nước có hệ thống ngân sách thống Thống hệ thống báo cáo tiêu đánh giá việc thu thập xử lý thông tin NSNN; tăng quyền tự chủ quyền trung ương, giảm can thiệp trực tiếp trung ương quản lý NSĐP b Nguyên tắc công khai, minh bạch Các khoản thu chi NSNN phải định biểu công khai công bố công khai cho nhân dân biết c Ngun tắc bảo đảm tính tồn vẹn đầy đủ ngân sách Mọi khoản thu chi NSNN phải tập trung đầy đủ, toàn vào NSNN d Nguyên tắc đảm bảo cân đối ngân sách nhà nước Kế hoạch ngân sách lập thu, chi ngân sách phải cân đối Mọi khoản chi phải có nguồn thu bù đắp 1.1.6 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước a Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Là q trình quyền trung ương phân giao nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm định cho quyền địa phương hoạt động quản lý ngân sách b Các nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước - Phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh Nhà nước lực quản lý cấp địa bàn - Đảm bảo vai trị chủ đạo NSTƯ vị trí độc lập NSĐP - Đảm bảo nguyên tắc công phân cấp NSNN c Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước - Quan hệ cấp quyền sách, chế độ Ngồi chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu trung ương ban hành, HĐND cấp tỉnh định chế độ chi số nhiệm vụ có tính chất đặc thù địa phương - Quan hệ cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSTƯ hưởng khoản thu tập trung quan trọng; NSĐP phân cấp nguồn thu để đảm bảo chủ động thực nhiệm vụ giao, gắn trực tiếp với công tác quản lý địa phương NSTƯ chi cho hoạt động có tính chiến lược, quan trọng quốc gia hỗ trợ địa phương chưa tự cân đối thu, chi ngân sách Chi NSĐP chủ yếu gắn liền với nhiệm vụ quản lý kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh địa phương trực tiếp quản lý - Quan hệ cấp quản lý chu trình NSNN 1.2 NỘI DUNG LẬP, PHÂN BỔ VÀ GIAO DỰ TOÁN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 1.2.1 Lập dự toán ngân sách nhà nước ngân sách địa phương a Căn yêu cầu lập dự toán * Căn - Nhiệm vụ, mục tiêu phát triển KT - XH, bảo đảm quốc phòng, an ninh, chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức - Số kiểm tra dự toán thu, chi NSNN - Kết phân tích, đánh giá tình hình thực ngân sách năm trước, đặc biệt năm báo cáo * Yêu cầu - Đảm bảo quán triệt đầy đủ, đắn quan điểm sách tài quốc gia thời kỳ - Phải lập theo nội dung, biểu mẫu, thời hạn kèm theo báo cáo thuyết minh rõ ràng sở tính tốn - Phải bảo đảm tổng số thu thuế phí, lệ phí lớn chi thường xuyên; chi trả nợ, bội chi nhỏ chi ĐTPT b Vai trò khâu lập dự tốn Có vai trị quan trọng quản lý NSNN c Phương pháp lập dự toán - Cách tiếp cận từ xuống: Xác định tổng nguồn lực, lập sổ kiểm tra dự toán thu, chi, thông báo số kiểm tra cho đơn vị, địa phương; hướng dẫn lập ngân sách - Cách tiếp cận từ lên: Các đơn vị, địa phương đề xuất ngân sách sở hướng dẫn quan quản lý cấp - Trao đổi, đàm phán, thương lượng đơn vị, địa phương với quan tài để xác định dự tốn ngân sách cuối d Quy trình lập dự toán Giai đoạn 1: Hướng dẫn lập dự toán ngân sách thông báo số kiểm tra Cấp hướng dẫn cấp lập dự toán giao số kiểm tra Số kiểm tra giao vào định mức phân bổ văn hướng dẫn có liên quan Giai đoạn 2: Lập thảo luận dự toán ngân sách Các doanh nghiệp dự kiến số thuế khoản phải nộp ngân sách gửi quan thu Các đơn vị dự toán lập dự toán thu, chi ngân sách báo cáo quan quản lý cấp để xem xét, tổng hợp lập dự tốn tổng thể báo cáo quan tài chính, quan kế hoạch đầu tư cấp; Cơ quan tài cấp thảo luận dự tốn với quan, đơn vị cấp UBND, quan tài cấp (đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách); quan, đơn vị cấp thảo luận dự toán với đơn vị dự tốn ngân sách trực thuộc q trình lập dự toán Giai đoạn 3: Quyết định phân bổ, giao dự toán ngân sách Căn vào Nghị Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ định giao dự toán NSNN cho quan trung ương thuộc NSTƯ tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; vào nghị HĐND cấp, UBND cấp định giao dự toán NSNN cho đơn vị trực thuộc ngân sách cấp quản lý ngân sách cấp 1.2.2 Phân bổ, giao dự toán ngân sách địa phương a Căn để thực Quyết định giao dự toán thu chi NSĐP trung ương; nhiệm vụ, mục tiêu phát triển KT - XH bảo đảm quốc phòng, an ninh địa phương; sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức b Tiêu chí phương pháp thực - Tổng dự toán thu phân bổ tối thiểu đảm bảo với dự toán thu Thủ tướng Chính phủ Bộ Tài giao hàng năm - Nguồn vốn XDCB tập trung lập phân bổ tối thiểu hàng năm 30% tổng chi cân đối NSĐP với dự toán trung ương giao - Phân bổ chi thường xuyên theo tiêu chí dân số, trình độ phát triển, đơn vị hành chính, biên chế c Quy trình phân bổ, giao dự tốn - Sở Tài lập phương án phân bổ NSĐP, báo cáo UBND tỉnh UBND tỉnh trình HĐND tỉnh xem xét định NSĐP UBND giao dự toán HĐND định - UBND cấp trình HĐND cấp định dự toán - ĐVDT cấp I tổ chức phân bổ giao dự toán thu, chi ngân sách cho đơn vị trực thuộc 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG DỰ TOÁN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 1.3.2 Thông tin 1.3.2 Cơ chế phân cấp quản lý ngân sách 1.3.3 Sự phối hợp quan chức địa phương 1.3.4 Mối quan hệ dự toán ngân sách địa phương với thể chế ngân sách 1.3.5 Chất lượng thảo luận ngân sách Uỷ ban nhân dân 1.3.6 Trình độ cán làm công tác ngân sách 10 Hầu hết nguồn thu NSNN địa bàn để lại 100% cho địa phương không đáp ứng nhu cầu chi Phân cấp ngân sách NSTƯ NSĐP nhiều hạn chế: - Hệ thống định mức phân bổ ngân sách chưa hợp lý - Quyền hạn phê duyệt ngân sách chồng chéo trung ương địa phương - Một số sách Trung ương lại yêu cầu cấp bố trí kinh phí để chi cấp hỗ trợ phần 2.2.2 Phân cấp quản lý ngân sách địa phương Tỉnh mạnh dạn phân cấp quản lý ngân sách cho địa phương với tinh thần tất khoản thu địa bàn cấp huyện quản lý để lại cho địa phương 100% (trừ thành phố Quy Nhơn phải điều tiết nguồn thu ngân sách tỉnh), nhằm khai thác quản lý tốt nguồn thu, vừa nâng cao vai trị trách nhiệm quyền địa phương, đồng thời nâng cao trình độ quản lý cán cấp sở Tuy nhiên, hạn chế sau: - Phân định nguồn thu cấp ngân sách chủ yếu theo tính chất, mức độ nguồn thu, chưa ý đến đối tượng thu Phân định nhiệm vụ chi khoản chi có tính chất khơng thường xun phụ thuộc vào ý chí chủ quan người lập người phê duyệt - Ngân sách xã, phường chậm đổi 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP, PHÂN BỔ VÀ GIAO DỰ TOÁN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 2.3.1 Những sở pháp lý lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phương a Những sở pháp lý trung ương ban hành b Những sở pháp lý địa phương ban hành 11 2.3.2 Tiêu chí lập, phân bổ dự tốn ngân sách địa phương a Tiêu chí lập, phân bổ dự tốn thu Căn vào tiêu chí tình hình thực năm hành, tốc độ tăng thu ngân sách so với đánh giá năm hành; sách thu; thuế suất cho loại thuế; nguồn thu b Tiêu chí lập, phân bổ dự toán chi - Chi đầu tư phát triển Các tiêu chí phân bổ bao gồm tiêu chí dân số, tiêu chí trình độ phát triển, tiêu chí diện tích đất tự nhiên, tiêu chí đơn vị hành tiêu chí bổ sung Căn vào tiêu chí để tính số điểm huyện, thành phố tổng số điểm 11 huyện, thành phố làm để phân bổ vốn đầu tư cân đối, theo công thức: Vốn phân bổ huyện A = Tổng vốn đầu tư x Điểm huyện A Tổng điểm - Chi thường xuyên Việc lập, phân bổ thực theo tiêu chí tương ứng 14 lĩnh vực chi (căn Quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSĐP năm 2012 ban hành kèm theo Quyết định số 624/QĐ-UBND ngày 13/12/2011 UBND tỉnh Bình Định) Các tiêu chí, định mức phân bổ lĩnh vực, địa phương tương đối hợp lý, đảm bảo tính cơng phù hợp với sách, chế độ Nhà nước ban hành Tuy nhiên, số định mức, tiêu chí cịn hạn chế định mức chi cho nghiệp giáo dục chưa tính đến quy mơ học sinh lớp, tỷ lệ người dân độ tuổi đến trường học khác vùng, cấu bậc học; chi nghiệp y tế phân bổ theo tiêu chí giường bệnh, chưa tính đến 12 yếu tố dân số đặc điểm địa bàn; định mức chi đảm bảo xã hội thấp; chi nghiệp môi trường phân bổ theo tiêu chí giá trị sản xuất cơng nghiệp mà chưa tính tốn đến mức độ nhiễm ngành nghề sản xuất… 2.3.3 Phương pháp lập, phân bổ dự toán ngân sách địa phương Thực theo phương pháp tiếp cận từ xuống: xác định tổng nguồn lực; hướng dẫn đơn vị, địa phương lập dự toán ngân sách Đồng thời tiếp cận từ lên: đơn vị, địa phương đề xuất ngân sách Theo tiến hành trao đổi, đàm phán ngân sách đơn vị, địa phương với quan tài để xác định dự tốn ngân sách cuối Phương pháp tính tốn xác định dự tốn vào số liệu tiêu bản, định mức phân bổ, tiêu chí phân bổ sách, chế độ tiêu theo quy định 2.3.4 Trình tự lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phương a Trình tự lập dự tốn ngân sách địa phương Việc lập dự toán ngân sách tiến hành đầy đủ bước theo trình tự, quy định, đảm bảo nguyên tắc, yêu cầu - Về lập dự toán thu NSNN địa bàn Các doanh nghiệp dự kiến số thuế khoản phải nộp ngân sách gửi quan thu; Chi cục Thuế lập dự toán thu NSNN (thu nội địa) địa bàn gửi Cục Thuế, UBND huyện, phịng Tài - Kế hoạch Trên sở đó, Cục Thuế, Cục Hải quan (đối với ngân sách tỉnh), UBND huyện (đối với ngân sách huyện) tổng hợp gửi Sở Tài để tổng hợp dự tốn thu NSNN tồn địa bàn theo quy định - Về lập dự toán NSĐP Các đơn vị sử dụng ngân sách lập dự toán thu, chi ngân sách 13 gửi quan quản lý cấp để xem xét, tổng hợp dự toán đơn vị cấp trực thuộc gửi phòng Tài - Kế hoạch (đối với ngân sách huyện) để tổng hợp báo cáo UBND huyện; gửi Sở Tài Sở Kế hoạch Đầu tư (đối với ngân sách tỉnh); quan quản lý chương trình mục tiêu quốc gia lập dự tốn chi chương trình mục tiêu quốc gia, chủ đầu tư lập dự toán chi đầu tư XDCB gửi Sở Kế hoạch Đầu tư Các đơn vị lập dự toán cấp I UBND huyện gửi dự toán nêu Sở Tài - Cân đối dự tốn thu chi ngân sách Trong q trình tổng hợp dự tốn, quan Tài phải xử lý cân đối dự tốn thu, chi ngân sách đảm bảo cân đối tổng thể cân đối cấu b Trình tự phân bổ, giao dự toán ngân sách địa phương Trên sở dự toán thu chi NSNN HĐND định, UBND tỉnh tiến hành giao dự toán thu NSĐP địa bàn, chi NSĐP dự toán chi cho đơn vị thuộc tỉnh, ngân sách huyện mức bổ sung, cân đối có mục tiêu từ ngân sách cấp tỉnh cho ngân sách huyện Qua số liệu dự toán, toán thu, chi NSNN cho thấy nhiều tiêu thu, chi số toán chênh lệch xa so với dự toán Một số lĩnh vực thu mà nhiều năm vượt cao so với dự toán giao số thu thấp, như: thu từ doanh nghiệp nhà nước trung ương, thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, thuế thu nhập cá nhân…; số khoản thu lúc giao dự toán thấp, lúc lại giao cao, điển thu từ doanh nghiệp nhà nước địa phương Trong hầu hết lĩnh vực chi, trừ chi cho chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình 135, chương trình triệu héc ta rừng, cịn lại dự tốn phân bổ thấp, khơng lường trước thay đổi sách, chế độ, dẫn đến chi vượt dự toán Điều 14 cho thấy cơng tác lập dự tốn chưa hợp lý, không sát nhu cầu vốn, khả dự báo chưa cao Cơ cấu chi đầu tư phát triển với chi thường xuyên chưa hợp lý, chi xây dựng tập trung tỷ trọng lớn so với số thu từ thuế, phí làm ảnh hưởng đến cân đối chi thường xuyên lĩnh vực chi khác Nguyên nhân chênh lệch khơng lường trước chế độ sách thay đổi; thời gian xây dựng dự toán sớm (tháng hàng năm), tiêu kinh tế - xã hội làm sở xây dựng dự toán thường chưa có, thời gian xem xét, định dự tốn quan có thẩm quyền lại ngắn nên khó đưa dự báo, đánh giá xác; sở xây dựng dự tốn cho năm sau dựa việc đánh giá kết thu - tháng đầu năm hành dẫn đến tình trạng số giao dự tốn thu năm sau thấp số thực thu năm trước Tuy nhiên, qua số liệu chi thường xuyên theo lĩnh vực, nhìn chung cấu khơng có biến động lớn qua năm; tỷ trọng chi cho hoạt động nghiệp khoa học cơng nghệ, bảo vệ mơi trường, văn hóa thơng tin, phát truyền hình cịn thấp, chưa điều chỉnh tỷ trọng theo xu hướng phát triển qua năm, cần phải xem xét điều chỉnh cấu chi cho hợp lý 2.3.5 Đánh giá chung cơng tác lập, phân bổ giao dự tốn ngân sách địa phương Công tác lập, phân bổ giao dự tốn NSĐP tỉnh Bình Định UBND tỉnh đạo sát sao, cụ thể đến đơn vị trực thuộc UBND huyện để dự toán ngân sách phân bổ, giao phù hợp với tình hình thực tế đơn vị, địa phương Cơ quan Tài cấp quan tâm thực hiện, tham mưu đầy đủ bước quy trình, thủ tục lập, phân bổ, định, giao dự toán, đảm bảo thời gian theo quy định Luật NSNN; 15 đồng thời có trách nhiệm xem xét dự tốn đơn vị sở trình tổng hợp từ lên c Những kết đạt - Việc lập dự toán NSĐP đảm bảo đầy đủ theo quy định pháp luật, xem xét đầy đủ tiêu phân bổ dự toán từ xuống, nhu cầu tiêu dự toán từ lên, xem xét mức điều kiện, đặc điểm, tình hình cụ thể năm kế hoạch, chế độ sách, định mức bố trí đảm bảo kinh phí cho ngành, đơn vị, địa phương thực nhiệm vụ - Việc lập, phân bổ giao dự tốn ngân sách ln tinh thần tiết kiệm, chống lãng phí, xác định cơng trình, dự án trọng điểm, nhiệm vụ quan trọng nhằm đáp ứng yêu cầu cho phát triển kinh tế - xã hội năm ngân sách - Việc phân định vùng đô thị, đồng bằng, miền núi, hải đảo góp phần hạn chế bất bình đẳng nguồn tài vùng lãnh thổ cách tốt hơn, sát thực tế - Việc quy định phân bổ ngân sách cho lĩnh vực cụ thể, theo vùng miền đối tượng thụ hưởng hướng tới việc phân bổ ngân sách hợp lý địa phương, giảm dần tình trạng “xin - cho” d Những mặt tồn Cơng tác lập, phân bổ giao dự tốn chi ngân sách hạn chế, tồn tại, bất cập sau: - Việc lập dự toán ngân sách dựa sở đánh giá tình hình thực ngân sách năm hành dẫn đến dự toán ngân sách vừa thừa lại vừa thiếu Hoạt động cần thiết khơng đủ kinh phí, hoạt động khơng cần thiết lại thừa Điều kẽ hở gây thất thoát NSNN 16 - Dự toán chưa sát với tình hình thực tế địa phương lập dự tốn cịn nặng hình thức, có phần chủ quan theo tiêu phân bổ dự tốn từ xuống, cịn xem nhẹ nhu cầu chi tiêu dự toán từ lên chưa xem xét mức điều kiện, đặc điểm, tính hình cụ thể năm kế hoạch - Tính xác dự tốn ngân sách cịn hạn chế tâm lý lập dự toán thu thấp khả năng, chi cao nhu cầu cho đơn vị mình, cấp cịn phổ biến - Việc lập, phân bổ dự toán ngân sách thiếu mối liên hệ chặt chẽ với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn, nên nhiều chương trình, dự án chưa liên kết rõ ràng với nguồn lực ngân sách khuôn khổ định - Chất lượng công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án hạn chế, nên thực dự án phải thay đổi tổng mức đầu tư, tổng dự tốn nhiều lần; phân bổ vốn cịn dàn trải, chưa tập trung, không phù hợp với nhu cầu vốn đầu tư dự án dẫn đến phải điều chỉnh, bổ sung năm - Thời gian lập, phân bổ giao dự toán cho cấp ngân sách ngắn gây khó khăn cho quan lập ngân sách, ảnh hưởng đến chất lượng dự toán - Dự toán ngân sách chưa bao quát hết đối tượng thu nguồn thu phát sinh, phát triển kinh tế công tác dự báo, dự kiến thực cho năm mà chưa có dự báo tầm trung - dài hạn dẫn nguồn thu ngân sách không thật ổn định bền vững, gây thất thu, đồng thời không phát huy vai trò điều tiết Nhà nước kinh tế - Chưa xây dựng tiêu chí phân bổ vốn ĐTPT, vốn nghiệp khoa học công nghệ vốn nghiệp kinh tế Nhiều lĩnh 17 vực chi ban hành khung định mức rộng nguyên tắc, tiêu thức, tiêu KT - XH làm để phân bổ chưa lượng hóa cụ thể - Việc xây dựng định mức chi dựa yếu tố đầu vào số trường hợp làm cho đơn vị sử dụng ngân sách có suy nghĩ mục tiêu quan trọng công tác phân bổ NSNN nhiều trường hợp để tiêu hết tiền mà không quan tâm đầy đủ đến kết e Nguyên nhân tồn - Do có chồng chéo chức nhiệm vụ quan Tài - Kế hoạch Đầu tư lập, phân bổ dự toán ngân sách nên chưa có mối liên hệ chặt chẽ việc bố trí kế hoạch đầu tư chương trình, dự án trung hạn với dự toán ngân sách hàng năm - Chính sách thu, chi ngân sách thay đổi, ban hành nhiều có điểm bất cập; hệ thống định mức phân bổ nhiều điểm chưa cụ thể; hệ thống tiêu chí phân bổ, ngồi tiêu chí dân số chủ yếu tiêu chí phụ chưa đầy đủ chưa thật đặc trưng cho lĩnh vực - Việc lập, phân bổ dự toán ngân sách chưa gắn kết nguồn lực ngân sách với kết đầu dẫn đến dự toán ngân sách thiếu thực tế, dễ bị điều chỉnh vào thực nên tạo kết không mong muốn - Khả lập dự tốn cán chun trách cịn hạn chế - Hệ thống định mức, tiêu chí phân bổ chưa phù hợp - Những bất hợp lý chế độ, quy định trung ương chậm sửa đổi gây lúng túng cho địa phương việc lập, thực thi ngân sách - Do hệ thống ngân sách mang tính lồng ghép nên quy trình ngân sách phức tạp, thời gian xây dựng dự toán dài thời gian cho cấp lại hạn chế, trách nhiệm cấp không rõ ràng, không thực đảm bảo quyền tự chủ cấp 18 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP, PHÂN BỔ VÀ GIAO DỰ TOÁN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG MỤC TIÊU CỦA CÔNG TÁC LẬP, PHÂN BỔ VÀ GIAO DỰ TOÁN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG - Mục tiêu chiến lược: Huy động, quản lý, phân phối sử dụng NSNN phải có hiệu cơng bằng, tăng cường kiểm sốt chi để chống lãng phí, thất Nâng cao hiệu đầu tư vốn NSNN Đảm bảo nguồn tài cho nhiệm vụ chiến lược - Mục tiêu cụ thể: Xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn cấp công tác quản lý NSNN; tăng thêm quyền tự chủ cho quyền địa phương; tăng cường trách nhiệm quản lý, sử dụng ngân sách cấp, quan, đơn vị; nâng cao tính minh bạch, dân chủ cơng khai quản lý NSNN; đổi phương thức quản lý sử dụng ngân sách gắn với kết thực nhiệm vụ; tăng cường cơng tác dự báo tài - NSNN trung hạn, gắn với cơng tác xây dựng dự tốn ngân sách hàng năm 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC LẬP, PHÂN BỔ VÀ GIAO DỰ TỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chí lập, phân bổ dự tốn ngân sách địa phương; chế độ, sách a Hồn thiện định mức, tiêu chí phân bổ ngân sách nhà nước Chính phủ cần tiếp tục hồn thiện hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN: - Có tiêu chí bổ sung ngồi tiêu chí phân bổ theo số dân số tất lĩnh vực chi địa phương có dân số thấp, diện tích rộng, vị trí địa lý khó khăn 19 - Đối với số lĩnh vực chi cần xem xét thêm tiêu chí bổ sung để phù hợp tính đặc thù vùng, địa phương như: số lượng học sinh, cấp học, bậc học (đối với chi nghiệp giáo dục đào tạo); quy mơ, giường bệnh, tình trạng q tải bệnh viện khu vực (đối với chi nghiệp y tế); số lượng biên chế đảm bảo cấu chi người chi khác (đối với chi quản lý hành chính); số lượng đối tượng sách xã hội, hộ nghèo (đối với chi đảm bảo xã hội) - Cần xem xét thêm tính đặc thù vùng, địa phương để áp dụng hệ số tăng thêm từ 0,25 - 0,5 cho địa phương có dân số đô thị chiếm tỷ trọng lớn tổng dân số - Định mức phân bổ chi NSNN giai đoạn cần có mức tăng hợp lý để đảm bảo kinh phí cho lĩnh vực chi b Chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Để đảm bảo tính kịp thời phù hợp với q trình phát triển kinh tế - xã hội, điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, Chính phủ cần tăng thẩm quyền, phân cấp thêm cho quyền địa phương định, ban hành số chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu sau thống với Bộ chuyên ngành, như: viện phí, học phí số loại phí, lệ phí địa phương quản lý thu, chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị, cước phí sử dụng phương tiện thông tin công vụ… nhằm làm cho công tác dự toán ngân sách hàng năm sát thực, hiệu 3.2.2 Phân cấp ngân sách lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phương triệt để Cần phân cấp triệt để cho địa phương theo hướng giao địa phương vào nguồn thu NSĐP hưởng, nhiệm vụ chi theo phân cấp, sách, chế độ tốc độ tăng trưởng kinh tế địa phương để xây dựng tự định dự tốn cấp cho phù hợp 20 Tiếp tục triển khai sâu rộng nội dung Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP thực chế quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Từng bước xóa dần khoản thu phân chia theo tỷ lệ (%) ngân sách huyện, xã, từ làm cho địa phương tăng chủ động quản lý khai thác nguồn, tăng thu cho ngân sách cấp mình, đồng thời giảm số bổ sung từ ngân sách tỉnh Ngoài cần phân cấp rõ quyền lực nhà nước cấp quyền việc ban hành văn pháp luật NSNN, tra, giám sát, kiểm toán, xử lý vi phạm pháp luật NSNN 3.2.3 Phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ quan Thuế, quan Tài với quan Kế hoạch Đầu tư lập, phân bổ ngân sách - Phân định rõ chức nhiệm vụ quan Tài với quan Kế hoạch Đầu tư lập, phân bổ ngân sách đầu tư phát triển nhằm làm cho việc phân bổ vốn ngân sách đầu tư cho cơng trình, dự án cân đối, tránh dàn trải, phân tán nguồn lực - Cục Thuế đơn vị thuộc ngành tổng hợp địa phương cần tập trung rà sốt để đánh giá sách thu, khảo sát nguồn thu có dự báo khả thu thời gian tới cách khoa học nhằm xác định dự toán thu cách hợp lý - Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp chặt chẽ sở, ngành, địa phương thực phân bổ dự toán chi đầu tư XDCB cho từng dự án cơng trình thuộc NSĐP gắn với kế hoạch vốn NSNN để đảm bảo thực tốt kế hoạch phát triển KT - XH chương trình phát triển kinh tế trọng điểm tỉnh có tính chất trung dài hạn, tiến tới xoá bỏ tình trạng phân bổ nguồn lực dàn trải - Sở Tài cần phối hợp tốt với Sở Nội vụ nắm biên 21 chế, quỹ tiền lương quan đơn vị hành chính, nghiệp đóng địa bàn để tham mưu với UBND tỉnh để ban hành kịp thời định mức tiêu chuẩn chi tiêu ngân sách nhằm xây dựng dự toán chi ngân sách phù hợp, sát thực 3.2.4 Gắn kết kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội với kế hoạch ngân sách nhà nước hàng năm Cần gắp kết chặt chẽ kế hoạch ngân sách với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn nhằm tạo mối liên kết rõ ràng mục tiêu, chương trình, dự án với nguồn lực ngân sách khuôn khổ kinh tế vĩ mô dự báo Từ đó, có điều kiện để điều hịa năm ngân sách với nhau, hạn chế hụt hẫng tài chính, khắc phục tình trạng mục tiêu, chương trình, dự án chờ kinh phí tình trạng dàn trải đầu tư 3.2.5 Đổi quy trình lập, định giao dự tốn cấp ngân sách địa phương a Đổi quy trình lập Cần tăng thêm thời quy trình ngân sách, thời gian mà địa phương phân bổ chi tiết ngân sách cho đơn vị, quyền cấp thông báo phân bổ để quan Tài theo dõi, tổng hợp Cải tiến phương pháp, thủ tục khâu hướng dẫn thông báo số kiểm tra dự toán ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách, đảm bảo phải thật cụ thể, chi tiết; khâu xem xét dự toán đơn vị sử dụng ngân sách gửi cho quan Tài cấp địi hỏi thực thận trọng, khách quan b Đổi định dự toán chi ngân sách hàng năm Đổi khâu thẩm định dự tốn quan Tài cấp với đơn vị dự tốn phải có trao đổi, đàm phán 22 nội dung chưa thống dự toán đơn vị nhằm đảm bảo cho dự toán chi ngân sách định phù hợp với khả cân đối ngân sách địa phương, phù hợp với đặc điểm tình hình nhu cầu hợp lý địa phương, đơn vị sử dụng ngân sách, tránh áp đặt chủ quan quan định dự toán, tránh “cơ chế xin cho”, hạn chế bất bình đẳng đơn vị, địa phương 3.2.6 Lập, phân bổ dự toán ngân sách phải gắn kết việc tiêu ngân sách với kết đầu Cấp phát kinh phí ngân sách theo kết đầu góp phần khắc phục bất cập cách thức quản lý, lập phân bổ ngân sách kiểu truyền thống, đặc biệt góp phần tăng quyền tự chủ cho ĐVDT, tăng hiệu lực quản lý sử dụng nguồn lực ngân sách gắn kết kinh phí cấp với mục tiêu phải đạt được, đồng thời tránh tình trạng phân bổ kinh phí mang tính cào bằng, dàn trải, thiếu trọng tâm, trọng điểm, hiệu sử dụng nguồn lực thấp 3.2.7 Nâng cao trách nhiệm đơn vị, địa phương lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phương Cơ quan, đơn vị, địa phương làm cơng tác dự tốn NSNN phải thực quan tâm có trách nhiệm thực đầy đủ bước quy trình, thủ tục lập, phân bổ, định, giao dự tốn; quan Tài cấp, quan quản lý nhà nước cấp có trách nhiệm xem xét dự toán đơn vị sở q trình tổng hợp dự tốn từ lên quan tâm thảo luận, lắng nghe ý kiến giải trình, bảo vệ dự tốn đơn vị sử dụng ngân sách 3.2.8 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác lập, phân bổ ngân sách địa phương Đào tạo chuyên sâu công tác lập, phân bổ dự tốn ngân sách, chuẩn hóa đội ngũ làm cơng tác dự tốn cấp 23 3.2.9 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phương - Cần nghiên cứu sớm để xóa bỏ tính lồng ghép ngân sách nhằm xử lý bất hợp lý thẩm quyền lập, định, phân bổ giao dự toán ngân sách cấp ngân sách, đồng thời đơn giản hóa thủ tục cơng tác lập, chấp hành tốn NSNN - Xác định rõ phạm vi NSNN để sử dụng ngân sách hiệu - Thực điều chỉnh quy trình định dự tốn ngân sách theo hướng Quốc hội không định NSNN phân bổ NSNN, khơng phê chuẩn tốn NSNN mà định nguyên tắc phân chia khoản thu nhiệm vụ chi NSTƯ NSĐP, định dự toán phân bổ NSTƯ, phê chuẩn toán NSTƯ, xem xét báo cáo tổng hợp dự toán toán NSNN; giao HĐND cấp tỉnh định dự toán NSĐP - Tổng kết đánh giá tính hiệu mơ hình không tổ chức HĐND cấp quận, huyện, phường để nhân rộng cho toàn quốc - Học tập kinh nghiệm nước giới thực việc lập, chấp hành kế hoạch tài trung hạn, kế hoạch chi tiêu trung hạn quản lý ngân sách theo kết đầu ra; - Cần nghiên cứu hủy bỏ hệ thống định mức phân bổ ngân sách theo đầu người, chuyển từ cấp phát ngân sách dựa theo nguồn lực đầu vào sang hỗ trợ ngân sách theo mục tiêu kết đầu trao mạnh quyền tự ĐVDT nhận nguồn tài hợp pháp 24 KẾT LUẬN Cơng tác lập, phân bổ dự tốn NSNN có ý nghĩa quan trọng quản lý mặt KT - XH Nhà nước; phản ánh sách, chương trình hành động cấp quyền; góp phần tăng hiệu hoạt động khu vực tài cơng, tránh bị động q trình thực Để thực thi ngân sách hiệu quả, vai trò khâu lập dự tốn khơng thể phủ nhận, tạo khuôn khổ cho việc chấp hành NSNN, định việc thực thi ngân sách Một ngân sách dự toán tốt thực tốt, ngân sách lập khơng tốt khơng thể thực tốt Tuy nhiên, điều khơng có nghĩa thực ngân sách đơn đảm bảo tuân thủ ngân sách dự kiến ban đầu, mà phải thích ứng với thay đổi khách quan trình thực hiện, đồng thời phải tính đến hiệu hoạt động Cơng tác lập, phân bổ dự tốn NSNN Bình Định dựa nhiệm vụ, mục tiêu phát triển tế xã hội bảo đảm quốc phòng an ninh, nhiệm vụ cụ thể ngành, địa bàn Đồng thời thể tổng hòa quan điểm, đường lối, chiến lược mục tiêu phát triển KT - XH tỉnh; phản ánh thiết lập kỷ luật tài cho hoạt động khu vực công thông qua xác lập tiêu tài bản; tổng thu NSNN, tổng chi NSĐP; phản ánh mối quan hệ tiết kiệm, đầu tư tiêu dùng… Tuy có nhiều đổi cơng tác lập phân bổ dự tốn NSNN tỉnh Bình Định hạn chế Với giải pháp nêu trên, hy vọng góp phần hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự tốn NSĐP tỉnh Bình Định hiệu thời gian tới, giúp cho việc quản lý điều hành ngân sách tỉnh Bình Định tốt hơn, chặt chẽ hơn, hiệu hơn, góp phần vào nghiệp phát triển chung đất nước ... THIỆN CƠNG TÁC LẬP, PHÂN BỔ VÀ GIAO DỰ TỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG MỤC TIÊU CỦA CÔNG TÁC LẬP, PHÂN BỔ VÀ GIAO DỰ TOÁN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG - Mục tiêu chiến... khâu lập, phân bổ giao dự toán dự toán Xuất phát từ ý nghĩa, vai trị thực tế nêu trên, tơi chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Bình Định? ??... chung công tác lập, phân bổ giao dự tốn ngân sách địa phương Cơng tác lập, phân bổ giao dự toán NSĐP tỉnh Bình Định UBND tỉnh đạo sát sao, cụ thể đến đơn vị trực thuộc UBND huyện để dự toán ngân sách