Quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh bình định

NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN ÁN Đề tài luận án: Quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bình Định Chuyên ngành: Kinh tế tài chính ngân hàngMã số: 62.31.12.01 Nghiên cứu sinh: Trịnh Thị Thúy HồngMã NCS: NCS29.24TCNH Người hướng dẫn: 1. PGS.TS Vũ Duy Hào 2. PGS.TS Lê Hùng Sơn Cơ sở đào tạo: Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Những đóng góp mới về mặt học thuật, lý luận Trên cơ sở khái quát về đầu tư và đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), Luận án đã nhấn mạnh chi NSNN cho đầu tư XDCB là cần thiết và luận giải được sự cần thiết quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB. Nội dung quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB được tiếp cận theo chu trình ngân sách. Trong đó có so sánh các phương thức lập dự toán chi NSNN khác nhau; khẳng định phương thức lập dự toán theo kết quả đầu ra là có nhiều ưu điểm và là xu hướng tất yếu được áp dụng trong quản lý chi NSNN nói chung và chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn địa phương nói riêng. Đặc biệt là đưa ra các chỉ tiêu đánh giá quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB, bên cạnh các chỉ tiêu truyền thống đánh giá quản lý chi NSNN đó là: kết quả chi, hiệu quả chi NSNN trong đầu tư XDCB; Luận án còn đưa ra chỉ tiêu mới để đánh giá quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB đó là: khảo sát chu trình quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB – một chỉ số toàn diện để đánh giá hiệu quả quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB từ khâu Luật pháp, lập kế hoạch, lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán cho đến khâu kiểm tra, thanh tra, đánh giá chương trình. Những phát hiện, đề xuất mới rút ra được từ kết quả nghiên cứu, khảo sát của luận án Các phân tích về thực trạng quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bình Định được định lượng, từ đó cho thấy được điểm mạnh nhất, yếu nhất trong từng khâu của chu trình quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn Tỉnh, hơn nữa các nguyên nhân dẫn đến hạn chế trong quản chi NSNN trong đầu tư XDCB đều được kiểm chứng bằng mô hình toán, điều này giúp cho Luận án có cơ sở sát đáng hơn để đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn Tỉnh. Điểm yếu nhất trong quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bình Định hiện nay là Luật và các quy định quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB, do đó cần tập trung cho giải pháp này. Thứ hai là lập kế hoạch, sự yếu kém trong khâu lập kế hoạch dẫn đến thiếu kế hoạch vốn, thường xuyên điều chỉnh vượt dự toán… làm cho việc chấp hành dự toán khó khăn, gây nợ đọng đầu tư XDCB, vì vậy các giải pháp tổng hợp cho việc lập kế hoạch, liên kết chính sách, kế hoạch và ngân sách đã giải quyết triệt để yếu kém trên. Bên cạnh đó, các giải pháp về nâng cao chất lượng công tác tư vấn, tổ chức thực hiện, đào tạo nhân lực cần được chú trọng hơn nữa. Người hướng dẫn PGS.TS. Vũ Duy Hào PGS.TS. Lê Hùng SơnNghiên cứu sinh Trịnh Thị Thúy Hồng

TRƯờNG đại học kinh tế quốc dân - - Quản lý chi ngân sách Nhà nớc đầu t XÂY DựNG CƠ BảN địa bàn tỉnh Bình Định Chuyên ngành: Kinh tế tài ngân hàng MÃ số: 62.31.12.01 Ngời hớng dẫn khoa häc Hµ néi – 2020 ii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC BIỂU ðỒ viii LỜI MỞ ðẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .6 1.1 Các nghiên cứu nước 1.2 Các nghiên cứu nước 11 1.3 Phương pháp nghiên cứu 20 1.3.1 Phương pháp so sánh 20 1.3.2 Phương pháp phân tích tỷ lệ 21 1.3.3 Phương pháp ñiều tra 22 1.3.4 Phương pháp thống kê 24 CHƯƠNG 2: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN .27 2.1 Tổng quan chi NSNN ñầu tư XDCB 27 2.1.1 ðầu tư xây dựng 27 2.1.2 Vốn ñầu tư xây dựng 33 2.1.3 Chi ngân sách nhà nước ñầu tư XDCB .35 2.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước ñầu tư XDCB 39 2.2.1 Khái niệm .39 2.2.2 Nguyên tắc quản lý cấp phát vốn ñầu tư XDCB NSNN 39 2.2.3 Bộ máy quản lý chi NSNN ñầu tư XDCB ñịa phương 42 2.2.4 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước ñầu tư XDCB 45 2.2.5 Các tiêu ñánh giá quản lý chi NSNN ñầu tư XDCB .51 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng ñến quản lý chi NSNN ñầu tư XDCB 63 iii 2.3.1 Các nhân tố chủ quan .63 2.3.2 Các nhân tố khách quan 65 2.4 Kinh nghiệm số quốc gia học cho Việt Nam quản lý chi NSNN ñầu tư XDCB 67 2.4.1 Kinh nghiệm số quốc gia quản lý chi NSNN ñầu tư XDCB .67 2.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam quản lý chi NSNN ñầu tư XDCB 73 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ðẦU TƯ XDCB TRÊN ðỊA BÀN TỈNH BÌNH ðỊNH 77 3.1 Khái quát thực trạng chi ñầu tư XDCB ñịa bàn tỉnh Bình ðịnh 77 3.1.1 ðặc ñiểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bình ðịnh 77 3.1.2 Thực trạng ñầu tư XDCB vốn NSNN ñịa bàn tỉnh Bình ðịnh 81 3.1.3 Thực trạng chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình ðịnh 82 3.2 Thực trạng quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình ðịnh 94 3.2.1 Kết quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình ðịnh 94 3.2.2 Hiệu quản lý chi NSNN ñầu tư XDCB ñịa bàn tỉnh Bình ðịnh 95 3.2.3 Chu trình quản lý chi NSNN đầu tư XDCB ñịa bàn tỉnh Bình ðịnh 97 3.3 ðánh giá thực trạng quản lý chi NSNN ñầu tư XDCB ñịa bàn tỉnh Bình ðịnh 116 3.3.1 Những kết ñạt ñược .116 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 120 iv CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NSNN TRONG ðẦU TƯ XDCB TRÊN ðỊA BÀN TỈNH BÌNH ðỊNH .130 4.1 ðịnh hướng chi NSNN ñầu tư XDCB cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình ðịnh 130 4.1.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình ðịnh đến năm 2020 130 4.1.2 ðịnh hướng phân bổ chi NSNN ñầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình ðịnh 2011 - 2020 138 4.1.3 Quan ñiểm tăng cường quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình ðịnh 139 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình ðịnh 140 4.2.1 Hoàn thiện văn pháp lý Tỉnh Bình ðịnh có liên quan đến quản lý chi NSNN ñầu tư XDCB 140 4.2.2 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch ñầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 143 4.2.3 Nâng cao chất lượng cơng tác tư vấn lập báo cáo đầu tư, lập dự án thẩm ñịnh dự án 157 4.2.4 Tổ chức thực tốt chủ trương ñầu tư XDCB nguồn vốn NSNN .158 4.2.5 Hồn thiện cơng tác nghiệm thu, bàn giao tiếp nhận vận hành kết ñầu tư 161 4.2.6 Nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý chi NSNN đầu tư XDCB tỉnh Bình ðịnh 163 4.2.7 Một số giải phác khác nhằm tăng cường quản lý chi NSNN ñầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình ðịnh 165 4.3 Kiến nghị 167 KẾT LUẬN 172 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 175 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 176 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQLDA: Ban quản lý dự án CðT: Chủ ñầu tư CNV: Công nhân viên DA: Dự án DADT: Dự án ñầu tư HðND: Hội ñồng nhân dân HTX: Hợp tác xã IMF: International Monetary Fund KBNN: Kho bạc Nhà nước KCN: Khu công nghiệp KH: Khấu hao KT-XH: Kinh tế - xã hội NK: Nhập NN: Nhà nước NS: Ngân sách NSðP: Ngân sách ñịa phương NSNN: Ngân sách nhà nước NSTW: Ngân sách trung ương NVL: Nguyên vật liệu THCS: Trung học sở TSCð: Tài sản cố ñịnh TW: Trung ương UBND: Ủy ban nhân dân VNð: ðồng Việt Nam XDCB: Xây dựng XK: Xuất vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 : So sánh hệ thống ngân sách Bảng 2.1 : So sánh tình hình thực chi NSNN đầu tư XDCB so với kế hoạch 20 Bảng 2.2 : Cơ cấu chi NSNN ñầu tư XDCB theo ngành .21 Bảng 2.3 : Bảng khảo sát nhân tố ảnh hưởng ñến quản lý chi NSNN ñầu tư XDCB 22 Bảng 2.4 : Bảng khảo sát nội dung chu trình quản lý chi NSNN ñầu tư XDCB 23 Bảng 3.1 : Vốn ñầu tư XDCB vốn NSNN so với tổng vốn đầu tư tồn XH địa bàn Tỉnh Bình ðịnh 81 Bảng 3.2 : Tình hình thực chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình ðịnh .84 Bảng 3.3 : Tình hình chi NSNN ñầu tư XDCB theo ngành kinh tế ñịa bàn tỉnh Bình ðịnh giai đoạn 2006- 2010 88 Bảng 3.4 : Giá trị TSCð huy ñộng vốn NSNN ñịa bàn tỉnh Bình ðịnh giai đoạn 2006 – 2010 94 Bảng 3.5 : Bảng thống kê mơ tả điều tra Luật quy định có liên quan quản lý chi NSNN ñầu tư XDCB ñịa bàn tỉnh Bình ðịnh .101 Bảng 3.6 : Bảng thống kê mơ tả điều tra sách ngân sách lập kế hoạch chi NSNN ñầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình ðịnh 102 Bảng 3.7 : Bảng thống kê mơ tả điều tra lập dự tốn chi NSNN đầu tư XDCB ñịa bàn tỉnh Bình ðịnh .103 Bảng 3.8 : Bảng thống kê mô tả ñiều tra chấp hành chi ñầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình ðịnh 104 Bảng 3.9 : Bảng thống kê mơ tả điều tra tốn NSNN chi ñầu tư XDCB ñịa bàn tỉnh Bình ðịnh .105 vii Bảng 3.10 : Bảng thống kê mơ tả điều tra việc thực tra, kiểm tra, ñánh giá chương trình, dự án đầu tư XDCB ñịa bàn tỉnh Bình ðịnh .106 Bảng 3.11 : Tổng hợp tình hình nợ khối lượng XDCB vốn NSNN địa bàn tỉnh Bình ðịnh giai đoạn 2006 - 2010 111 Bảng 3.12 : Tổng hợp mức ñộ ñánh giá cán ñối với yếu tố ảnh hưởng ñến quản lý chi NSNN ñầu tư XDCB 123 Bảng 3.13 : Bảng thống kê mơ tả yếu tố điều tra .124 Bảng 4.1 : ðánh giá hiệu chi ngân sách cho Y tế theo kết ñầu địa bàn tỉnh Bình ðịnh 154 Bảng 4.2 : Tình hình dân số số giường bệnh theo Huyện, thành phố năm 2010 .156 viii DANH MỤC BIỂU ðỒ Sơ ñồ 1.1 : Các phương pháp quản lý ngân sách nhà nước Biểu đồ 3.1 : Tình hình thực đầu tư XDCB vốn NSNN phân theo cấu thành ñịa bàn tỉnh Bình ðịnh .82 Biểu đồ 3.2 : Tình hình chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình ðịnh giai ñoạn 2006 - 2010 83 Biểu ñồ 3.3 : Chi NSNN đầu tư XDCB/người địa bàn tỉnh Bình ðịnh giai ñoạn 2006 - 2010 85 Biểu đồ 3.4 : Tình hình chi NSNN ñầu tư XDCB theo nguồn ñịa bàn tỉnh Bình ðịnh 86 Biểu ñồ 3.5 : Cơ cấu chi NSNN cho ñầu tư XDCB ñịa bàn tỉnh Bình ðịnh theo ngành giai đoạn 2006- 2010 89 Biểu ñồ 3.6 : Tình hình chi NSNN đầu tư XDCB ñịa bàn tỉnh Bình ðịnh theo Huyện, Thành phố giai ñoạn 2006 – 2010 92 Biểu ñồ 3.7 : Mức chi NSNN ñầu tư XDCB/ ñầu người theo Huyện, Thành phố giai ñoạn 2006 - 2010 .93 Biểu ñồ 3.8 : Tình hình huy ñộng TSCð ñầu tư XDCB vốn NSNN địa bàn tỉnh Bình ðịnh 96 Biểu ñồ 3.9 : Hệ số huy ñộng TSCð ñịa bàn tỉnh Bình ðịnh giai ñoạn 2006 - 2010 .97 Biểu ñồ 3.10 : So sánh ñiểm trung bình q trình quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình ðịnh 115 Biểu ñồ 4.1 : Tỷ lệ số giường bệnh/nghìn người huyện, thành phố năm 2010 tỉnh Bình ðịnh 156 LỜI MỞ ðẦU Tính cấp thiết đề tài Tỉnh Bình ðịnh có vị trí ñịa lý thuận lợi giao lưu phát triển kinh tế xã hội, có vị trí vai trị quan trọng bảo vệ an ninh quốc phòng ðồng thời, Bình ðịnh có vị trí trung tâm tuyến giao lưu quốc tế liên vùng, tuyến trục Bắc Nam ðơng Tây miền Trung, gần đường hàng hải quốc tế, cửa ngõ hướng biển nước Tiểu khu vực Mê Kông mở rộng, ñặc biệt với nước Lào, Campuchia tỉnh ðơng Bắc Thái Lan Tốc độ tăng GDP giai ñoạn 2005 - 2010 10%/năm Tuy nhiên, cấu kinh tế chuyển dịch chậm, thiếu bền vững Chất lượng hiệu kinh tế chưa cao, cấu kinh tế nơng nghiệp cấu trồng vật ni chuyển dịch chưa đạt u cầu Cơng tác quy hoạch đầu tư xây dựng vùng chuyên canh, thâm canh sản xuất nguyên liệu phục vụ phát triển công nghiệp chế biến tiến hành chậm Cơng tác quy hoạch, đầu tư sở hạ tầng, giải phóng mặt phục vụ phát triển cơng nghiệp chưa tập trung đạo mức Trình độ thiết bị cơng nghệ lạc hậu, sản phẩm ña dạng, suất chất lượng sản phẩm thấp, giá thành cịn cao, sức cạnh tranh thấp Việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp, cụm cơng nghiệp chậm, chưa đồng nhiều vướng mắc Một số làng nghề truyền thống có ñược phục hồi công tác quy hoạch, hỗ trợ ñầu tư xây dựng sở hạ tầng, xúc tiến thương mại thiếu quan tâm Chưa quan tâm ñạo kinh tế hợp tác ñúng mức, hợp tác xã nơng nghiệp tiểu thủ cơng nghiệp Tình trạng ô nhiễm môi trường số sở sản xuất xảy nghiêm trọng, chưa ñược xử lý kịp thời Thực trạng cịn thiếu sót quản lý, điều hành sách vĩ mơ Tỉnh, phải kể ñến quản lý chi ngân sách nhà nước ñầu tư xây dựng ñịa bàn tỉnh Bình ðịnh thời gian qua Bên cạnh đó, tình trạng nợ công quốc gia giới gia tăng ngày nghiêm trọng kinh tế phục hồi chậm, nguy suy thoái khu vực tài nhiều bất ổn, quốc gia khơng có giải pháp triệt để khắc phục tình trạng khủng hoảng nợ cơng xảy mà khó kiểm sốt tác ñộng tiêu cực ñến kinh tế đời sống người dân Việt Nam khơng nằm ngồi tình trạng chung Vì vậy, việc tăng cường quản lý chi tiêu cơng vấn đề cấp bách khơng riêng quyền trung ương mà quyền địa phương Chi ngân sách nhà nước ñầu tư xây dựng khoản chi chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách nhà nước, nhiên thực trạng hiệu chi đầu tư thấp, thất chi đầu tư lớn (20% ñến 30% so với tổng chi ñầu tư) làm cho mục tiêu tăng trưởng phát triển kinh tế tỉnh Bình ðịnh khó khăn Vì vậy, để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí thất ñầu tư nâng cao hiệu chi ngân sách nhà nước việc tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước ñầu tư xây dựng tỉnh Bình ðịnh việc làm cấp thiết Thực trạng ñặt cho nhà nghiên cứu cần phải hệ thống ñược sở lý luận cần thiết phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước ñầu tư XDCB ñịa bàn tỉnh Bình ðịnh xuất phát từ đặc thù riêng Tỉnh Từ rút ngun nhân tồn để có giải pháp quản lý hiệu Vì vậy, tác giả chọn vấn đề: “Quản lý chi ngân sách Nhà nước ñầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình ðịnh” làm đề tài cho luận án tiến sỹ Mục đích nghiên cứu Hệ thống hoá lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước ñầu tư xây dựng địa phương Phân tích nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi NSNN ñầu tư xây dựng Trong nhân tố trên, nhân tố có ảnh hưởng nhiều nhân tố ñặc thù riêng ảnh hưởng ñến cơng tác quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng tỉnh Bình ðịnh Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước ñầu tư xây dựng ñịa bàn tỉnh Bình ðịnh, đánh giá điểm mạnh nhất, yếu 186 Xin anh (chị) cho biết sách ngân sách lập kế hoạch chi NSNN ñầu tư XDCB (Xin ñánh dấu X vào câu trả lời) Chưa ñầy ñủ (Chưa phù hợp) Tiêu chí Chính sách kế hoạch cung cấp khung nguồn lực cho chi đầu tư XDCB Nó liên kết kế hoạch thu mục đích chi XDCB Khung kế hoạch có cơng khai phổ biến rộng rãi Khung kế hoạch ñược cập nhật thường xuyên (hàng năm, kỳ trung hạn) Các sách quyền địa phương sử dụng rõ ràng lĩnh vực ñầu tư XDCB Quy trình sách định hướng cho chương trình chi cho đầu tư XDCB Chính sách kế hoạch đầu tư XDCB liên kết chặt chẽ với ngân sách hàng năm Có khả ảnh hưởng đến sách ñịnh Các xung ñột nhu cầu chi khả ngân sách ñược giải cách kịp thời Các nhu cầu ñầu tư XCDB cấp thiết đơn vị sử dụng ngân sách ưu tiên ñược thực phù hợp nguồn lực sẵn có 10 Có thơng tin để thuận lợi cho ñịnh quan trọng ñầu tư XDCB tăng tính minh bạch tính tốn kết 11 Người có thẩm quyền cung cấp thơng tin ñáng tin cậy cho việc ñịnh họ 12 Người định cấp có trách nhiệm ñối với nhiệm vụ họ ðầy ñủ (Phù hợp) 187 Xin anh (chị) cho biết lập dự toán chi NSNN ñầu tư XDCB (Xin ñánh dấu X vào câu trả lời) Chưa đầy đủ (Chưa phù hợp) Tiêu chí Quy trình dự tốn ngân sách chuổi logic chặt chẽ Kinh tế vĩ mô, dự báo thu NS, trần NS chi NS cho ñầu tư XDCB liên kết với Chu trình lập dự tốn xác định rõ ràng thời gian ñược cung cấp hệ thống luật quy định cho quy trình lập NS Mức trần ngân sách ñược quy ñịnh cho lĩnh vực mức trần khơng dễ bị thay đổi Lập dự tốn có xem xét đến tình hình nguồn ngân sách thực tế Có yêu cầu xem xét triển vọng trung hạn cho định ðược thơng tin trước lập dự tốn lĩnh vực chi ngân sách Có dự báo nguồn ngân sách cho tổng chi phí dự án cân ñối cho năm thực Khơng có cắt giảm tùy tiện chi ñầu tư XDCB 10 Chi ñầu tư XDCB tương xứng với khả thực tế 11 Các ñơn vị dự tốn ngân sách tiến độ 12 ðủ thời gian ñể thảo luận khoản chi NSNN cho ñầu tư XDCB 13 Có quy trình xác định rõ ràng cho việc xem xét đề suất sách 14 Các vấn đề có liên quan, thơng tin triển vọng tương lai có giá trị cho người ñịnh ðầy ñủ (Phù hợp) 188 Xin anh (chị) cho biết chấp hành chi NSNN ñầu tư XDCB (Xin ñánh dấu X vào câu trả lời) Chưa ñầy ñủ (Chưa phù hợp) Tiêu chí Nguồn vốn hàng năm cho dự án lên kế hoạch Có ràng buộc hạn chế phát sinh chi ñầu tư XDCB Phần vượt dự toán ban ñầu dự án có chấp nhận dễ dàng Phân quyền khơng làm giảm kiểm sốt chi NSNN đầu tư XDCB MTEF (khn khổ chi tiêu trung hạn) ñã làm thay ñổi phân bổ chi NSNN ñầu tư XDCB ñịa phương năm qua Thơng tin tình hình thực chi có giá trị cơng tác kiểm tra báo cáo kết Nợ đọng khơng quan trọng tỷ lệ tổng chi ñầu tư XDCB Các đơn vị sử dụng ngân sách có hệ thống ñược giao cho lập kế hoạch ñảm bảo chi ngân sách khơng vượt dự tốn Các đơn vị dự thầu đáp ứng u cầu ñược ñánh giá cao 10 Hệ thống tốn tập trung quyền lực tốn ñúng thời hạn 11 Thanh toán chi ngân sách cho ñầu tư XDCB không vượt giới hạn ñã phân bổ 12 Có hình thức phạt chi NS vượt q dự tốn đầu tư XDCB ðầy đủ (Phù hợp) 189 Xin anh (chị) cho biết tốn NSNN chi đầu tư XDCB (Xin ñánh dấu X vào câu trả lời) Chưa đầy đủ (Chưa phù hợp) Tiêu chí Có ñủ thủ tục pháp lý ñầu tư theo quy ñịnh Có ñịnh thành lập ban quản lý dự án, ñịnh bổ nhiệm trưởng ban, bổ nhiệm kế toán trưởng, mở tài khoản toán Kho bạc nhà nước Có kế hoạch đầu tư thơng báo Có định đơn vị trúng thầu (ñối với ñấu thầu) ñịnh ñịnh thầu Có hợp đồng kinh tế gửi chủ đầu tư (bên A) nhà thầu (bên B) Có khối lượng hồn thành đủ điều kiện tốn A-B nghiệm thu, bên A chấp nhận ñề nghị tốn ðầy đủ (Phù hợp) 190 Xin anh (chị) cho biết việc thực tra, kiểm tra, đánh giá chương trình, dự án ñầu tư XDCB (Xin ñánh dấu X vào câu trả lời) Chưa ñầy ñủ (Chưa phù hợp) Tiêu chí Cơ quan cấp có u cầu ñơn vị sử dụng ngân sách ñánh giá chương trình dự án đầu tư XDCB khơng Các kết đánh giá có sử dụng cho việc định khơng Người có nhiệm vụ tra có chịu trách nhiệm kết tra khơng? Có hình thức phạt thích hợp khơng có vi phạm Các kiểm tra, đánh giá thực theo lộ trình cách thường xuyên tiết kiệm cho NSNN ñầu tư XDCB Cơng tác tra, kiểm tra có ý nghĩa thực theo nghĩa ðầy ñủ (Phù hợp) Theo anh (chị) nên tập trung vào vấn đề để tăng hiệu chi ñầu tư xây dựng vốn NSNN địa bàn tỉnh Bình ðịnh ? Cảm ơn anh (chị) hồn thành bảng hỏi này! Chúc anh (chị) sức khỏe, hạnh phúc thành công công việc! 191 PHỤ LỤC Phân tích nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình ðịnh • Phân tích nhân tố Phân tích nhân tố biến số điều tra Bảng kết phân tích EFA lần Descriptive Statistics Mean Std Deviation Analysis N Luat va cac quy dinh co lien quan 4.1300 1.00156 100 Dieu kien tu nhien 2.7900 1.15728 100 Dieu kien kinh te xa hoi 3.3700 84871 100 Kha nang ve nguon luc (nguon thu) cua NSNN 3.9800 1.09157 100 Nang luc quan ly cua nguoi lanh dao 3.8100 1.05117 100 Trinh chuyen mon cua doi ngu can bo CNV quan ly chi NSNN cho dau tu XDCB 3.5800 1.02671 100 To chuc bo may quan ly 3.3900 93090 100 Quy trinh quan ly chi NSNN dau tu XDCB 3.5000 1.06837 100 Cong nghe, he thong thong tin quan ly chi NSNN dau tu XDCB 3.1200 94580 100 Nguồn: tính tốn tác giả sử dụng SPSS 16 192 • Ma trận hệ số tương quan yếu tố ñiều tra Correlation Matrix Nang luc Cong nghe, he mon cua doi ngu Quy trinh quan thong thong tin Kha nang ve quan ly cua can bo CNV Luat va cac Correlation Luat va cac quy dinh co lien quan Trinh chuyen quy dinh co Dieu kien tu lien quan nhien Dieu kien nguon luc kinh te xa hoi cua NSNN ly chi NSNN quan ly chi nguoi lanh quan ly chi NSNN To chuc bo dau tu NSNN dau dao cho dau tu XDCB may quan ly XDCB tu XDCB 1.000 198 287 215 187 270 313 269 346 Dieu kien tu nhien 198 1.000 481 -.107 000 197 058 -.225 217 Dieu kien kinh te xa hoi 287 481 1.000 -.014 046 261 161 -.039 246 215 -.107 -.014 1.000 102 092 276 320 159 187 000 046 102 1.000 478 293 112 125 270 197 261 092 478 1.000 511 276 500 313 058 161 276 293 511 1.000 543 371 269 -.225 -.039 320 112 276 543 1.000 170 346 217 246 159 125 500 371 170 1.000 Kha nang ve nguon luc (nguon thu) cua NSNN Nang luc quan ly cua nguoi lanh dao Trinh chuyen mon cua doi ngu can bo CNV quan ly chi NSNN cho dau tu XDCB To chuc bo may quan ly Quy trinh quan ly chi NSNN dau tu XDCB Cong nghe, he thong thong tin quan ly chi đầu tư XDCB Nguồn: tính tốn tác giả sử dụng SPSS 16 193 • Bảng kết phân tích nhân tố KMO and Bartlett's Test Kaiser-Meyer-Olkin Measure of Sampling Adequacy Bartlett's Test of Sphericity Approx Chi-Square 691 209.350 df 36 Sig .000 Nguồn: tính tốn tác giả sử dụng SPSS 16 Hệ số KMO = 0,691 lớn (giữa 0,5 1) ñiều kiện ñủ ñể phân tích nhân tố thích hợp, cho thấy giả thuyết ma trận tương quan tổng thể ma trận ñồng bị bác bỏ, tức biến có tương quan với thỏa mãn ñiều kiện phân tích nhân tố • Phân tích nhân tố khám phá sau thực xoay nhân tố phương pháp: Varimax with Kaiser Normalization Rotated Component Matrixa Component Luat va cac quy dinh co lien quan 495 488 118 Dieu kien tu nhien -.228 805 024 Dieu kien kinh te xa hoi -.003 799 048 Kha nang ve nguon luc (nguon thu) cua NSNN 715 -.035 -.079 Nang luc quan ly cua nguoi lanh dao -.020 -.076 849 Trinh chuyen mon cua doi ngu can bo CNV quan ly chi NSNN cho dau tu XDCB 205 310 795 To chuc bo may quan ly 616 160 497 Quy trinh quan ly chi NSNN dau tu XDCB 784 -.151 199 Cong nghe, he thong thong tin quan ly chi NSNN dau tu XDCB 343 494 340 a Rotation converged in iterations 194 Rotated Component Matrixa Component Luat va cac quy dinh co lien quan 495 488 118 Dieu kien tu nhien -.228 805 024 Dieu kien kinh te xa hoi -.003 799 048 Kha nang ve nguon luc (nguon thu) cua NSNN 715 -.035 -.079 Nang luc quan ly cua nguoi lanh dao -.020 -.076 849 Trinh chuyen mon cua doi ngu can bo CNV quan ly chi NSNN cho dau tu XDCB 205 310 795 To chuc bo may quan ly 616 160 497 Quy trinh quan ly chi NSNN dau tu XDCB 784 -.151 199 Cong nghe, he thong thong tin quan ly chi NSNN dau tu XDCB 343 494 340 Component Transformation Matrix Component 613 486 623 -.576 814 -.069 541 317 -.779 Extraction Method: Principal Component Analysis Rotation Method: Varimax with Kaiser Normalization Theo bảng kết này, ma trận nhân tố (component matrix) hệ số lớn cho biết nhân tố biến có liên hệ chặt chẽ với Như vậy, sau phân tích EFA biến rút gọn cịn nhân tố Nhân tố thứ bao gồm: luật quy ñịnh có lien quan, khả nguồn lực NSNN, tổ chức máy quản lý, quy trình quản lý chi NSNN ñầu tư XDCB (Các nhân tố môi trường pháp lý tổ chức quản lý chi) Nhân tố thứ bao gồm: ñiều kiện tự nhiên, ñiều kiện kinh tế - xã hội, công nghệ, hệ thống thơng tin quản lý chi NSNN đầu tư XDCB (ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, công nghệ thông tin) Nhân tố thứ ba bao gồm: lực quản lý người lãnh 195 đạo, trình ñộ chuyên môn ñội ngũ cán CNV quản lý chi NSNN ñầu tư XDCB (năng lực, trình độ đội ngũ quản lý chi) Dưới đồ thị điểm thành phần khơng gian xoay Mơ hình nghiên cứu sau: Các nhân tố môi trường pháp lý tổ chức quản lý chi NS ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, công nghệ thông tin Quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình ðịnh Năng lực, trình độ đội ngũ quản lý chi Sau phân tích nhân tố xong bảng liệu có thêm ba cột ba nhân tố vừa phân tích, biến số: FAC1_1, FAC2_1, FAC3_1 Mức ñộ ảnh hưởng nhân tố tính giá trị trung bình tồn yếu tố điều tra • Hồi qui tuyến tính Phân tích tương quan Bảng ma trận tương quan ba nhân tố 196 Correlations REGR factor score for analysis REGR factor score Pearson Correlation for analysis Sig (2-tailed) REGR factor score Pearson Correlation for analysis Sig (2-tailed) REGR factor score for analysis 1.000 1.000 000 100 100 100 100 000 000 N 000 000 1.000 1.000 ** 100 555 ** ** 100 100 100 555 000 100 592 592 1.000 100 N Pearson Correlation ** 000 1.000 REGR factor score Pearson Correlation for analysis Sig (2-tailed) muc anh huong chung 000 N muc hai long chung REGR factor score for analysis 566 ** 000 100 100 ** 566 Sig (2-tailed) 000 000 000 N 100 100 100 100 ** Correlation is significant at the 0.01 level (2-tailed) Nguồn: Tính tốn tác giả sử dụng SPSS 16 Ma trận tương quan thể tương quan chặt chẽ nhân tố ñối với quản lý chi NSNN ñầu tư xây dựng (các hệ số tương quan = 0,592 ; 0,555 0,566) ðể phân tích kỹ nhân tố ảnh hưởng, mức ñộ chúng ñối với biến quản lý chi NSNN ñầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình ðịnh, ta sử dụng phân tích hồi quy • Phân tích hồi qui Ta tiến hành phân tích hồi quy ñể xác ñịnh cụ thể trọng số yếu tố tác ñộng ñến quản lý chi NSNN ñầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình ðịnh Phân tích hồi quy ñược thực với biến ñộc lập: biến thứ là: nhân tố môi trường pháp lý tổ chức quản lý chi, biến thứ hai là: ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội công nghệ thông tin, biến thứ ba là: lực, trình độ đội ngũ quản lý chi NSNN ñầu tư xây dựng Phân tích hồi quy thực phương pháp hồi quy tuyến tính (phương pháp Enter) biến với phần mềm SPSS 16 • Kết hồi quy thể sau: Bảng tóm tắt mơ hình hồi qui Variables Entered/Removed b 197 Model Variables Entered REGR factor score Variables Removed Method for analysis 1, REGR factor score Enter for analysis 1, REGR factor score for analysis a a All requested variables entered b Dependent Variable: muc hai long chung b Model Summary Change Statistics Model R 989 R Square a 979 Adjusted R Std Error of R Square Square the Estimate Change 978 08158 979 F Change 1473.011 df1 Sig F Durbindf2 Change Watson 96 000 2.316 b ANOVA Model Sum of Squares Regression Residual Total df Mean Square 29.412 9.804 639 96 007 30.051 99 F Sig 1473.011 000 a a Predictors: (Constant), REGR factor score for analysis 1, REGR factor score for analysis 1, REGR factor score for analysis b Dependent Variable: quan ly chi NSNN dau tu XDCB Mô hình đưa có R2 = 0,979 tức 97,9% quản lý chi NSNN ñầu tư XDCB ñịa bàn tỉnh Bình ðịnh phụ thuộc vào ba nhân tố trên, lại yếu tố khác tác ñộng Giá trị Sig.F change nhỏ 0,05, ta thấy biến đưa vào có ý nghĩa mặt thống kê với mức ý nghĩa 5% (ñộ tin cậy) Như biến độc lập mơ hình có quan hệ biến phụ thuộc • Ma trận tương quan hệ số ước lượng REGR factor score REGR factor score REGR factor score Model for analysis for analysis 1 for analysis 198 Correlations REGR factor score for 1.000 000 000 000 1.000 000 000 000 1.000 6.723E-5 000 000 000 6.723E-5 000 000 000 6.723E-5 analysis REGR factor score for analysis REGR factor score for analysis Covariances REGR factor score for analysis REGR factor score for analysis REGR factor score for analysis a Dependent Variable: quan ly chi NSNN dau tu XDCB Nguồn: tính tốn tác giả sử dụng SPSS 16 199 • Bảng tóm tắt hệ số hồi qui Coefficients Unstandardized Standardized Coefficients Coefficients Model B 3.519 008 326 008 306 312 (Constant) REGR factor score for analysis REGR factor score for analysis REGR factor score for analysis Std Error 95% Confidence Interval for B t Beta a Sig Lower Bound Upper Bound Collinearity Statistics Correlations Zero-order Partial Part Tolerance VIF 431.329 000 3.503 3.535 592 39.772 000 310 342 592 971 592 1.000 1.000 008 555 37.295 000 290 322 555 967 555 1.000 1.000 008 566 38.030 000 296 328 566 968 566 1.000 1.000 a Dependent Variable: muc hai long chung Bảng cho biết kết ước lượng hệ số gắn liền với nhân tố chính, đồng thời cho biết khoảng ước lượng (95% Confidence Interval for B) 95% cho chúng, giá trị nhân tử phóng đại phương sai VIF Thơng qua bảng số ta có nhận xét sau : Giá trị Sig.F change nhỏ 0,05, ta thấy biến đưa vào có ý nghĩa mặt thống kê với mức ý nghĩa 5% Như biến độc lập mơ hình có quan hệ biến phụ thuộc 200 Kết hồi qui cho thấy tất nhân tố môi trường pháp lý tổ chức quản lý chi NSNN ñầu tư XDCB; ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội cơng nghệ thơng tin; lực trình ñộ ñội ngũ quản lý chi NSNN ñầu tư xây dựng thực có ảnh hưởng ñến hiệu quản lý chi NSNN ñầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình ðịnh (có hệ số Sig